導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；試點(diǎn)；問題；對策建議

中圖分類號：F842.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)02-0060-03

海南省在實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)一年多的時(shí)間里，試點(diǎn)工作成效顯著。初步建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體框架，保費(fèi)收入穩(wěn)步增長、保費(fèi)支出逐月遞增，試點(diǎn)險(xiǎn)種、規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。但在試點(diǎn)過程中也存在諸多不盡如人意之處：部分地方政府部門對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作重視不夠，部分群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足、缺乏自愿投保的積極性，試點(diǎn)險(xiǎn)種、規(guī)模還不能滿足海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村群眾需求，缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)機(jī)制等問題。因此，積極探索海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，對促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步完善以及海南農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)步的可持續(xù)性發(fā)展有一定的積極意義。

一、海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體框架初步建立

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，海南省地處熱帶，臺風(fēng)、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)性和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特征，注定了起到有效分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的“準(zhǔn)公共品”性質(zhì)。因此，海南從試點(diǎn)開始就采用“政府引導(dǎo)和財(cái)政支持、保險(xiǎn)公司市場化運(yùn)作”的模式，并成立了3個(gè)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同體，即種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)共保體、漁船全損保險(xiǎn)共保體和漁民海上人身意外傷害保險(xiǎn)共保體。初步建立了以政府主導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼支持，人保海南省分公司市場化運(yùn)作和共保體各司其職的“兩翼齊飛”主體框架格局。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)，既有大宗農(nóng)副產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)，也有農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和漁民人身保險(xiǎn)。

(二)保費(fèi)收入穩(wěn)步增長、保費(fèi)支出增加較多

海南省于2007年7月20日開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，保費(fèi)收入保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。截至2008年9月末，保費(fèi)累計(jì)收入2255.45萬元，比年初增加1234.17萬元，較上年同期增長243.56%，保費(fèi)支出從試點(diǎn)初期的零星支出以后逐月維持持續(xù)增長勢頭；保費(fèi)累計(jì)支出1009.98萬元，比年初增加839.1萬元，較上年同期增長6681.7%，綜合賠付率為44.78%，保險(xiǎn)公司取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種、范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

一是險(xiǎn)種從試點(diǎn)之初的7個(gè)增加到2008年的10個(gè)，即在橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、香蕉風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、漁船全損保險(xiǎn)、船東雇主責(zé)任保險(xiǎn)、漁民人身意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合冬季瓜菜生產(chǎn)需要，增加水稻保險(xiǎn)、尖椒保險(xiǎn)、長豆角保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種；二是試點(diǎn)規(guī)模和試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)規(guī)模從44.6萬畝(頭、艘、人)增加到163.6萬畝(頭、艘、人)，試點(diǎn)范圍從16個(gè)縣市擴(kuò)展到全省各市縣和農(nóng)墾系統(tǒng)，其中香蕉試點(diǎn)范圍從2007年的澄邁、樂東兩縣擴(kuò)大到2008年的澄邁、臨高、儋州、昌江、東方、樂東6個(gè)市縣。試點(diǎn)險(xiǎn)種、范圍及規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保費(fèi)收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)

橡膠風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)根據(jù)參保者承受風(fēng)險(xiǎn)能力的差異，實(shí)行差別保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，農(nóng)墾參保自繳90%，省級財(cái)政補(bǔ)貼10%；民營參保自繳70%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%。尖椒和長豆角保額、費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及合同條款由省農(nóng)業(yè)廳與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商制定，報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，其保費(fèi)由參保者自繳70%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%。香蕉風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、漁船全損保險(xiǎn)保費(fèi)由參保者自繳70%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%。漁民海上人身意外傷害保險(xiǎn)和船東責(zé)任保險(xiǎn)由船東為所雇傭漁民每份自繳80%，省級財(cái)政補(bǔ)貼20%。

二、海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在的問題

(一)部分地方政府部門對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)

海南省人民政府于2007年7月17日印發(fā)《2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，決定年內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并由省財(cái)政廳設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金，預(yù)算1600萬元用于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展。但是由于一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不到位，相關(guān)部門重視程度不夠，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司的事情，沒有充分意識到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)，需要政府部門大力推動(dòng)的項(xiàng)目，因而，組織和宣傳力度不夠，采取措施不到位，協(xié)調(diào)組織解決矛盾困難不主動(dòng)，導(dǎo)致部門試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開展工作成效不明顯，偏離了試點(diǎn)工作的初衷。

(二)部分群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足，缺乏自愿投保的積極性

農(nóng)民投保意識不高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常入不敷出，雖然試點(diǎn)期間，省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了一定比例的補(bǔ)貼，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率性質(zhì)，保險(xiǎn)公司出于防范風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，制定的保費(fèi)率依然偏高，而高保費(fèi)率又令部分農(nóng)民買不起保險(xiǎn)，因而壓制了部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求，影響農(nóng)民自愿參與投保的積極性。其次，許多農(nóng)民對保險(xiǎn)認(rèn)識不足，風(fēng)險(xiǎn)管理意識差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對保險(xiǎn)存在認(rèn)識上的偏差：一是不相信保險(xiǎn)的作用，許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響，很難相信保險(xiǎn)對生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴保險(xiǎn)，許多農(nóng)民買了保險(xiǎn)后，高枕無憂，不積極參與防災(zāi)防損，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，從而形成越參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失越大的不合理的尷尬局面。

(三)試點(diǎn)險(xiǎn)種、規(guī)模還不能滿足海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村群眾需求

雖然試點(diǎn)險(xiǎn)種和規(guī)模較試點(diǎn)之初都有一定的增加和擴(kuò)大，其中保險(xiǎn)險(xiǎn)種得到進(jìn)一步豐富，但是險(xiǎn)種數(shù)量依然偏少，試點(diǎn)規(guī)模相對較小，很難覆蓋到具有海南特色的種養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示：大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶迫切需要推出諸如：雞、鴨、魚險(xiǎn)、海洋水產(chǎn)險(xiǎn)及奶牛險(xiǎn)，部分農(nóng)民盼望著芒果險(xiǎn)、花生險(xiǎn)、西瓜險(xiǎn)、大豆險(xiǎn)、荔枝險(xiǎn)等險(xiǎn)種的出爐。如2008年4月份發(fā)生的一號臺風(fēng)“浣熊”，據(jù)統(tǒng)計(jì)共造成海南省131.38萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.33萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積36.42千公頃，其中絕收面積1.03千公頃(其中荔枝、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重)；水產(chǎn)養(yǎng)殖損失6000噸，直接經(jīng)濟(jì)損失3.37億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.52億元。由于試點(diǎn)險(xiǎn)種未有荔枝險(xiǎn)、西瓜險(xiǎn)及海洋水產(chǎn)險(xiǎn)等險(xiǎn)種，災(zāi)民受災(zāi)只能靠政府民政部門和慈善部門的救濟(jì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在這次臺風(fēng)災(zāi)害中未能發(fā)揮出很好的分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能，因而難以滿足廣大瓜農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)及養(yǎng)殖戶的需求，導(dǎo)致試點(diǎn)工作效果顯現(xiàn)不明顯。[1]

(四)缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)機(jī)制

海南省屬于農(nóng)業(yè)大省，全省840萬人口中大約有540萬人口居住在農(nóng)村，截至2008年三季度末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比例為28.9%，可以說農(nóng)業(yè)占據(jù)了海南省經(jīng)濟(jì)的三分天下，農(nóng)業(yè)發(fā)展好壞關(guān)系到海南的穩(wěn)定格局和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。海南屬于自然災(zāi)害多發(fā)省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害影響較大，缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，發(fā)生較大自然災(zāi)害時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就會出現(xiàn)超賠現(xiàn)象；一旦出現(xiàn)較大范圍內(nèi)的重大自然災(zāi)害，靠保費(fèi)收入及積累來賠付，很可能就是杯水車薪，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須建立巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金。同時(shí)，要建立一個(gè)強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能在時(shí)間和空間上得到有效的轉(zhuǎn)移和分散。但試點(diǎn)過程中，尚未建立巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，也沒有安排再保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營等于將風(fēng)險(xiǎn)都集中到了政府身上，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展長效機(jī)制的建立。

三、促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的對策建議

(一)政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“準(zhǔn)公共品”的性質(zhì)，這就決定了提供公共品服務(wù)的部門―政府部門需要肩負(fù)著這個(gè)責(zé)任。各市縣有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)陳成副省長在全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會議上的講話精神，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作擺在重要的議事日程，抓緊抓實(shí)，抓出成效。已經(jīng)成立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的市縣要繼續(xù)加大工作力度，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；新增試點(diǎn)的市縣、單位要抓緊成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，落實(shí)工作人員，涉及多個(gè)部門要設(shè)置內(nèi)部工作小組，做好上下對口工作銜接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決基層實(shí)際工作中遇到的困難和問題；認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各級財(cái)政補(bǔ)貼，貫徹十七屆三中全會的精神，積極部署2009年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

(二)廣泛營造氛圍，提高農(nóng)戶參保意識

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作能否順利開展，宣傳動(dòng)員是關(guān)鍵。宣傳動(dòng)員工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策出臺的背景、目的、意義、步驟、運(yùn)作機(jī)制、保險(xiǎn)費(fèi)率、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)等，進(jìn)行多層次、多角度的宣傳，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識，變“要我?！睘椤拔乙！?，提高農(nóng)戶參保的自覺性。一是利用廣播電視、專欄、宣傳車、發(fā)放資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義，講清責(zé)任和利益，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是“花小錢、保大安”的最科學(xué)最有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識。二是在試點(diǎn)市縣召開動(dòng)員大會，人保海南省分公司派員參會指導(dǎo)，詳細(xì)講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，使廣大農(nóng)戶明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。三是集中辦理參保手續(xù)。為方便農(nóng)戶參保，加快出單速度，提高工作效率，人保海南省分公司對重點(diǎn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取約定日期、集中辦理的方式，加快參保手續(xù)辦理進(jìn)度。

(三)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)保險(xiǎn)種的有效供給

財(cái)政補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。根據(jù)WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是“綠箱”政策之一，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼是WTO規(guī)則框架下每個(gè)成員的權(quán)利。一方面海南在保險(xiǎn)試點(diǎn)之初就制定了各個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保費(fèi)中參保者自繳70%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%，但保費(fèi)對一般的農(nóng)戶而言還是偏高，相當(dāng)一部分農(nóng)戶因?yàn)橘I不起保險(xiǎn)，望保險(xiǎn)而卻步，壓制了他們的保險(xiǎn)需求。如果財(cái)政補(bǔ)貼加大對保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，將財(cái)政補(bǔ)貼占比提高到50%，盡量減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，就能激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高保險(xiǎn)的覆蓋面。另一方面試點(diǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有10個(gè)，險(xiǎn)種種類比較單一，許多養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶想買保險(xiǎn)而試點(diǎn)險(xiǎn)種中沒有他們想要的險(xiǎn)種，造成了有需求而無供給的尷尬局面。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)積極探索開發(fā)新險(xiǎn)種，增加農(nóng)險(xiǎn)市場的有效供給，滿足廣大養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶的迫切需求，增強(qiáng)他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金，構(gòu)建多層次的再保險(xiǎn)體系

一方面建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金有利于實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”，有利于試點(diǎn)模式的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展。巨災(zāi)補(bǔ)償基金的資金來源可以通過以下幾種方式籌集：一是政府注資，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼列入公共財(cái)政體系，各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)貼并劃入巨災(zāi)補(bǔ)償基金。[2]二是保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部分盈余滾動(dòng)積累。三是資金運(yùn)用收益。政府巨災(zāi)補(bǔ)償基金管理部門可以在保證安全性、流動(dòng)性和收益性的前提下，對資金進(jìn)行運(yùn)作，資金運(yùn)作收益劃入巨災(zāi)補(bǔ)償基金。四是稅收優(yōu)惠返還等。另一方面，各經(jīng)營主體按照商業(yè)原則向再保險(xiǎn)人購買再保險(xiǎn)，分散自身風(fēng)險(xiǎn)。建立多層次的再保險(xiǎn)體系，利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。再保險(xiǎn)體系的建立可以提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的積極性，增強(qiáng)經(jīng)營主體的內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體的經(jīng)營虧損建立再保險(xiǎn)機(jī)制，建立再保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)關(guān)系，再保險(xiǎn)公司通過再保險(xiǎn)方式代行國家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能。[3]通過建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金和再保險(xiǎn)體系，有效分散了政府、經(jīng)營主體及參保人的風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)長效機(jī)制的建立都有著積極的意義?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]陳成.陳成副省長在全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會議上的講話[J].內(nèi)部情況通報(bào)，2008，(41).

篇2

關(guān)鍵詞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;建議;

近2年來,省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)保障成效顯著,銀保合作支農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。由于現(xiàn)行制度安排的過渡性和階段性特征較強(qiáng),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足和供給短缺并存的市場失靈問題突出。要實(shí)現(xiàn)“治理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)制度變遷”的戰(zhàn)略目標(biāo),需在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏觀視野下,確立財(cái)稅、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等一系列制度,推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革突破。

1省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快

2007年8月,省啟動(dòng)能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼工作,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式開始。2009年2月,省農(nóng)險(xiǎn)辦印發(fā)《2009年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要點(diǎn)》,試點(diǎn)工作全面推開。目前,全省17個(gè)市全部參與試點(diǎn),保險(xiǎn)對象以農(nóng)戶為主,龍頭企業(yè)及專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占近10%。試點(diǎn)品種包括水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬和奶牛。

1.2政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架基本確立

保險(xiǎn)模式上,種植業(yè)為保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),養(yǎng)殖業(yè)為保險(xiǎn)公司在政府保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;機(jī)構(gòu)選擇上,省政府組織公開招標(biāo),確定由國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司省分公司經(jīng)辦,各市地選擇一家機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂承保協(xié)議;保費(fèi)負(fù)擔(dān)上,由中央、省、市、縣財(cái)政分險(xiǎn)種按一定比例提供財(cái)政補(bǔ)貼;工作推動(dòng)上,省、市、縣成立農(nóng)險(xiǎn)辦公室實(shí)施督導(dǎo)組,建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、宣傳、水利、氣象、民政等部門參與承保、理賠工作機(jī)制;考核措施上,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶參與的積極性;保險(xiǎn)資金管理上,養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)按照《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》,種植業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌、專戶儲存、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)制。

1.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器作用顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,利益受損的農(nóng)民基本生活水平保持穩(wěn)定。第二,放大財(cái)政補(bǔ)貼資金效應(yīng)。第三,銀保合作帶動(dòng)信貸資金支持“三農(nóng)”發(fā)展,多數(shù)地區(qū)開發(fā)了小額貸款保險(xiǎn)產(chǎn)品。第四,試點(diǎn)工作推進(jìn)程度適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈存在的問題

2.1經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保能力有限,試點(diǎn)品種和保險(xiǎn)責(zé)任范圍較窄,難以滿足農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求

(1)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織體系尚未健全,受災(zāi)認(rèn)定和理賠效率較低。人保省分公司僅在部分地市設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部,國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也只在少數(shù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)部,與業(yè)務(wù)拓展需求差距較大。養(yǎng)殖業(yè)理賠受人員和經(jīng)費(fèi)限制較大。平均每個(gè)縣業(yè)務(wù)人員僅3~5人,很難及時(shí)趕赴現(xiàn)場查勘定損;業(yè)務(wù)費(fèi)用核定較低,每頭能繁母豬平均出險(xiǎn)費(fèi)用核定不足40元。種植業(yè)理賠方面,農(nóng)作物受災(zāi)程度短時(shí)間內(nèi)難以確定,理賠速度較慢[1-3]。

(2)試點(diǎn)品種較少,保險(xiǎn)責(zé)任范圍和保障金額有限。政策性險(xiǎn)種主要集中于種養(yǎng)業(yè),具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水果、雞養(yǎng)殖等尚未列入試點(diǎn);部分險(xiǎn)種保險(xiǎn)范圍較小,保險(xiǎn)金額較低。

2.2農(nóng)民收入水平較低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大

(1)農(nóng)戶保險(xiǎn)購買力有限,政府保費(fèi)補(bǔ)貼未能解決保費(fèi)支付難題。農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大,保險(xiǎn)費(fèi)率高,投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)期收益有限,農(nóng)戶參保積極性不高。

(2)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng),需多部門配合持久深入地宣傳推廣。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣效果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距,農(nóng)戶保險(xiǎn)認(rèn)識深度亟待提高。

3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的原因

3.1缺乏有效的法律支撐,社會預(yù)期不明確導(dǎo)致改革推進(jìn)難度較大

目前,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度僅列入各級政府的工作報(bào)告和規(guī)范性文件,尚未出臺法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等缺乏法律依據(jù),不利于其業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2高成本約束,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣進(jìn)展緩慢

(1)地方財(cái)政對現(xiàn)行制度安排感到壓力較大,地方財(cái)力不足成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)過程中,地方政府財(cái)政提供部分保費(fèi)補(bǔ)貼(種植業(yè)補(bǔ)貼45%,養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼30%);保險(xiǎn)超賠資金(扣除種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金歷年結(jié)余)由市、縣政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。中央財(cái)政對種植業(yè)和奶牛、能繁母豬養(yǎng)殖分別提供35%和50%的保費(fèi)補(bǔ)貼,但保費(fèi)補(bǔ)貼政策尚未實(shí)現(xiàn)制度化。實(shí)際運(yùn)作中,財(cái)政補(bǔ)貼資金按季到位率較低,保險(xiǎn)公司墊資現(xiàn)象普遍[4-5]。

(2)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本較高,保險(xiǎn)公司持續(xù)運(yùn)營壓力增加。省內(nèi)2家保險(xiǎn)公司按政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的15%提

取展業(yè)費(fèi)用,政府未給予資金支持;稅收方面,對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅,暫無其他稅種的減免政策。

3.3巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足和再保險(xiǎn)機(jī)制缺失,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效分散

(1)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度初步建立,但資金積累較慢,難以覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按當(dāng)年種植業(yè)保費(fèi)收入的25%提取種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,其中40%上劃省級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)調(diào)劑資金專用賬戶,由省級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和省財(cái)政廳共同管理。

(2)區(qū)域性災(zāi)害氣候易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),無法在投保人或保險(xiǎn)標(biāo)的間分散風(fēng)險(xiǎn),需要再保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)損失。

3.4制度供給的時(shí)滯較長,使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷進(jìn)程延緩

部分地方政府尚未制訂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長期規(guī)劃,相關(guān)部門尚未給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)足夠支持和配合。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度涉及政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和信貸機(jī)構(gòu)等各方利益,涉及立法、稅收制度變革和財(cái)政補(bǔ)貼問題,需在實(shí)施中協(xié)調(diào)相互關(guān)系,而制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)施階段又需經(jīng)歷較長時(shí)間。

3.5農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域規(guī)劃缺陷及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才缺乏,信息不對稱問題較為突出

(1)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作尚未啟動(dòng),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定和調(diào)整難以充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)差異性。省不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)級數(shù)相差數(shù)10倍,而農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率相差很小。風(fēng)險(xiǎn)較小區(qū)域的農(nóng)戶投保積極性較低,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金積累;高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,在業(yè)務(wù)開展過程中,有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。

(2)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段,風(fēng)險(xiǎn)判斷、核保、定損和理賠難度較大,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才要求較高。目前,各地承保機(jī)構(gòu)人員普遍較少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置營業(yè)服務(wù)站,使正常的業(yè)務(wù)開展存在困難。國元保險(xiǎn)和人保公司承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的員工多為其他崗位轉(zhuǎn)來或新參加工作者,單一型從業(yè)人員多、復(fù)合型人才缺乏,已成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素。

3.6現(xiàn)行的資金管理方式不利于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展

保費(fèi)資金市級統(tǒng)籌,不利于農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)分散,降低了綜合賠付能力;監(jiān)管難度和管理成本增加,易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn);再保險(xiǎn)公司不接受以市為單位購買再保險(xiǎn),通過再保險(xiǎn)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難度加大。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金只能存放在銀行專戶,資金收益相對較低[6]。

4建議

4.1加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,形成可預(yù)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)行環(huán)境

明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營方式、政府職能作用、經(jīng)營主體資格、會計(jì)核算制度、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)監(jiān)管等,實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展制度化、規(guī)范化、長期化。

4.2完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和再保險(xiǎn)體系,探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化途徑,運(yùn)用市場手段化解農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

各級財(cái)政建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,中央、省、市、縣級財(cái)政每年按一定比例安排巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,逐步拓寬資金籌集渠道;探索建立再保險(xiǎn)體系,對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)經(jīng)營主體給予相關(guān)支持,實(shí)行稅收優(yōu)惠和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼政策等;開發(fā)區(qū)域產(chǎn)量期權(quán)合同,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效定價(jià),在競爭性市場上全面分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營主體發(fā)展,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度,規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

(1)通過市場化手段合理選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體多元化的格局。加快農(nóng)村保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,依托農(nóng)村基層組織和農(nóng)技人員,通過信用社、農(nóng)技站、郵局、畜牧站等中介農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大、延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營銷網(wǎng)絡(luò)。

(2)依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。按照不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),逐步將蔬菜、魚、水果、雞養(yǎng)殖等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。研究實(shí)施農(nóng)村保險(xiǎn)方案,將農(nóng)機(jī)險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)關(guān)事業(yè)綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、農(nóng)村建房險(xiǎn)等逐步納入以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)范疇。

(3)合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同,增加合同的多樣性,并通過規(guī)定免賠款條款、共保條款和無賠款優(yōu)待條款,降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇程度[7]。

4.4建立財(cái)政金融等多部門協(xié)作支持機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的參與積極性,解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重外部性問題

(1)逐步建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域規(guī)劃和評估機(jī)制,通過建立相關(guān)數(shù)據(jù)資料庫,較為科學(xué)地把握、評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

(2)實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的制度化和差異化[8]。在補(bǔ)貼方式上,根據(jù)不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種采取彈性靈活的標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)級差;優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,減少補(bǔ)貼環(huán)節(jié),提高時(shí)效性;加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,提高資金使用收益。

(3)對保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以管理費(fèi)用補(bǔ)貼和免稅等優(yōu)惠政策[9]。

(4)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作,開展“政策性保險(xiǎn)+信貸”、“政策性保險(xiǎn)+利率優(yōu)惠”、“政策性保險(xiǎn)+農(nóng)民合作組織+貸款”、“政策性保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等銀保新品種。對投保農(nóng)戶所需貸款在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠,通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

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篇3

一、基本情況

走訪期間，人社系統(tǒng)共出動(dòng)干部200人次，通過組織開展座談會、入戶走訪的方式，對所聯(lián)系幫扶村進(jìn)行了深入細(xì)致、務(wù)實(shí)有效的走訪調(diào)查活動(dòng)。共入戶走訪群眾325戶，訪談145戶，向3000多名群眾宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、外出務(wù)工者人員權(quán)益維護(hù)知識等，散發(fā)宣傳單3200多份，發(fā)放干部連心卡700多張。從調(diào)研情況來看，三個(gè)村的基本情況較為一致，地形條件相似，面積規(guī)模相當(dāng)，發(fā)展水平相近，在交通區(qū)位、民生改善和村級組織能力建設(shè)方面并無明顯差異。三個(gè)村主要經(jīng)濟(jì)來源是靠種地和外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展較為滯后。近年來，隨著黨委政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的逐步加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，村兩委在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民收入有很大提，交通運(yùn)輸、看病就醫(yī)、通訊聯(lián)絡(luò)、子女上學(xué)、居住條件都有明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提升。

二、存在問題

從走訪調(diào)研情況來看，三個(gè)村還存在的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的一些不利因素，有的是一直以來長期存在的難點(diǎn)問題，各個(gè)村具體情況也有所不同，但還是存在著某些相似之處。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。村組、至學(xué)堂組之間、村組和之間至今未通公路。解放村環(huán)線公路牛角邱地段部分路基坍塌，且路面較窄，僅3米寬，隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)生活物質(zhì)的購買和農(nóng)產(chǎn)品的外銷都急需進(jìn)一步拓寬路面。農(nóng)戶居住條件雖然有了很大改善，但也存在部分村民仍居住在七、八十年代蓋的“干打壘”房子里。此外，至9個(gè)村民小組的部分河堤被洪水沖毀，600余畝良田灌溉受到嚴(yán)重影響。

2.建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。此次走訪，我局共投入18000元建設(shè)資金幫助硬化解放村村委會，為村公所安裝防護(hù)窗，改善村委辦公環(huán)境。但修建村道、補(bǔ)修河堤等基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入，國家在這些項(xiàng)目的資金投入又十分有限，而村級組織收入少，無力承擔(dān)此費(fèi)用，其結(jié)果是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際投資為零，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，農(nóng)民增收困難。

3.項(xiàng)目單一增收難。三個(gè)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為糧食種植，近年來又依靠地區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展蠶桑，但并未形成規(guī)模，村民仍處于等、靠、要的狀態(tài)。大多數(shù)農(nóng)戶的主要收入靠外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守老人、留守婦女和兒童。每遇自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)欠收，農(nóng)戶基本生活就受到影響，生活水平和質(zhì)量大幅下降。此外，勞動(dòng)力素質(zhì)不容樂觀，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占了相當(dāng)大一部分比例，固守傳統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不，缺乏創(chuàng)新意識，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下。

4.社會事業(yè)建設(shè)滯后。近些年來，三個(gè)村的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較快，村民的治安情況比較穩(wěn)定，計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況較好，村民應(yīng)享有的低保、新農(nóng)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都很好的落實(shí)。但也看到，限制城鄉(xiāng)發(fā)展的因素依舊存在，在某些領(lǐng)域還有擴(kuò)大之勢。在教育方面，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒女及空巢老人問題日益突出。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實(shí)施了“新農(nóng)合”，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生室就醫(yī)條件較差，加之醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。在社會保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在一定程度上保障村民生活，但也存在著待遇偏低的問題，每月待遇60元的待遇甚至低于最低生活保障待遇，這在一定程度上影響到農(nóng)民參保積極性。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難。從調(diào)研情況來看，大多數(shù)農(nóng)民工由于自身技能水平低，就業(yè)能力較差，創(chuàng)業(yè)意識更是薄弱，農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況不容樂觀。三個(gè)村缺乏必要的領(lǐng)頭致富人，致富典型示范作用有待發(fā)揮，這種情況在現(xiàn)有村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子較為突出。

三、發(fā)展建議

針對走訪座談中群眾反映的問題和要求，我們能解答的按照政策規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解答，能幫助想盡千方百計(jì)予以解決。局領(lǐng)導(dǎo)班子在聽取民情走訪情況后，根據(jù)村情民意和投入能力，從自身職能著手，確定了重點(diǎn)幫助解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展問題的工作方案，擠出部分資金幫助解決農(nóng)戶春耕生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。但要真正走上致富發(fā)展道路，更需要廣大農(nóng)民朋友一如既往地堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，用智慧和雙手來盡快走上致富發(fā)展道路。我們對解決好此次調(diào)研所反映的突出問題、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提出了以下建議：

1.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、創(chuàng)新解決社會管理問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)一支為農(nóng)民謀利益、深得群眾信任的干部隊(duì)伍，尤其要注重選準(zhǔn)和培養(yǎng)支部書記這個(gè)當(dāng)家人和領(lǐng)路人。要引入考核競爭激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，從“選、育、管、用”等諸多環(huán)節(jié)對村干部隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化管理。完善村干部績效考核辦法，組織實(shí)施村干部年度考核，并將考核結(jié)果與村干部待遇掛起鉤來。

2.爭取資金支持，優(yōu)先解決交通問題。在村村通項(xiàng)目計(jì)劃安排和資金籌集上，要爭取向上爭取項(xiàng)目資金支持，盡快拓展和硬化已有交通路線。由政府出面，協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通等單位，采取更新設(shè)備、增設(shè)基站等措施，從根本上解決移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、存在盲區(qū)的問題。統(tǒng)籌安排資金，增加投入對農(nóng)田水利設(shè)施投入，最大限度地緩解群眾生活生產(chǎn)用水困難。

篇4

一、信貸服務(wù)由“小三農(nóng)”向“大三農(nóng)”轉(zhuǎn)變與信用社貸款投放實(shí)力不相適應(yīng)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)正呈現(xiàn)一體化的趨勢，信貸支農(nóng)由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)支持第一產(chǎn)業(yè)向支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由支持傳統(tǒng)的“三農(nóng)”積極向支持縣域經(jīng)濟(jì)的“大三農(nóng)”轉(zhuǎn)變。貸款需求量明顯增加，而作為農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的主要來源是居民儲蓄存款，對公存款占很少的比例，信用社支農(nóng)資金明顯不足。

建議：

1、人民銀行繼續(xù)加大支農(nóng)再貸款的額度；

2、各級政府要引導(dǎo)涉農(nóng)部門到信用社開戶，將涉農(nóng)資金存到信用社；

3、各級政府繼續(xù)加大農(nóng)信社不良貸款清收的組織領(lǐng)導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款，督促清收行政事業(yè)單位和公務(wù)員貸款。

二、擴(kuò)大內(nèi)需資金需求旺盛與農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭取少不相適應(yīng)

自去年下半年以來，國家出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，各種優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目較多，但是農(nóng)村信用社由于傳統(tǒng)上只發(fā)放小額農(nóng)貸，沒有從事大型項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，營銷手段明顯落后。

建議：

1、政府搭建溝通平臺，通過召開政府對接會形式，向農(nóng)信社推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；

2、省聯(lián)社應(yīng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，將全省的大型項(xiàng)目吸納推介到縣市聯(lián)社，做大項(xiàng)目貸款。

三、客戶貸款需求與抵押擔(dān)保制度不相適應(yīng)

農(nóng)村客戶對象的多樣性以及資金需求的多元性，客觀上要求我們在防范風(fēng)險(xiǎn)上要采取抵押擔(dān)保，但抵押擔(dān)保難一直是制約信貸投放的難點(diǎn)。一是中小企業(yè)擔(dān)保公司成立晚，資金實(shí)力不雄厚，擔(dān)保金額難擴(kuò)大；二是農(nóng)戶政策性擔(dān)保公司還沒有成立，農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題一直十分突出；三是抵押擔(dān)保費(fèi)用高，手續(xù)繁瑣，增加了融資成本；四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押沒有法律依據(jù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押一時(shí)難以推廣。

建議：

1、加大擔(dān)保公司成立及資本金的補(bǔ)充力度，增加財(cái)政注資，提高擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。

2、政府協(xié)調(diào)貸款抵押登記部門減免費(fèi)用，努力降低貸款成本；

3、政府引導(dǎo)、信用社、農(nóng)戶參與，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社和協(xié)會的建立，積極開展與農(nóng)村專業(yè)合作社（協(xié)會）的信用合作；

4、積極探索土地經(jīng)營承包權(quán)抵押；

5、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，降低支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“信貸+保險(xiǎn)”的支農(nóng)模式。

四、農(nóng)村信用社經(jīng)營商業(yè)化功能與支農(nóng)的社會責(zé)任不相適應(yīng)

農(nóng)村信用社自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)村信用社承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大。

建議：

1、減免農(nóng)信社支農(nóng)貸款利息收入營業(yè)稅。

2、對支農(nóng)資金利息支出進(jìn)行補(bǔ)償；

3、對支農(nóng)資金損失進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。

五、支農(nóng)貸款投放質(zhì)量與金融生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)

當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境依然不佳：一是農(nóng)戶信用意識差；二是企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象仍然存在；三是依法訴訟未執(zhí)結(jié)案件多，從一定程度上造成支農(nóng)貸款到期收回率低、質(zhì)量不高，與省聯(lián)社制度規(guī)定的貸款到期收回率指標(biāo)和監(jiān)管部門貸款質(zhì)量要求不相適應(yīng)。

建議：

1、加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)以及信用縣市創(chuàng)建活動(dòng)；建立黑名單，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)；

2、加大勝訴案件執(zhí)行力度，提高司法公信力；

3、各級政府要關(guān)注農(nóng)村信用社村組貸款債權(quán)落實(shí)、普九債務(wù)政府撥款還貸的監(jiān)督；

篇5

1.1農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢

以人保財(cái)險(xiǎn)鞍山分公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，自2010年至2013年，無論是總承保面積還是保費(fèi)收入均呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。這與近年來鞍山地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整所帶來的對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求加大是分不開的。

1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼水平較高

鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要實(shí)行“低保額、全覆蓋、重補(bǔ)貼”模式。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將所轄的海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)（含市區(qū)）凡從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)的農(nóng)戶均列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持對象，納入各級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。明確規(guī)定，鞍山市農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍為玉米、水稻、大豆、花生。各級財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例為80％，其中：縣級財(cái)政10％；市級財(cái)政10％；省級財(cái)政25％；中央財(cái)政35％；參保農(nóng)戶自行承擔(dān)剩余的20％［5］。2010年，鞍山市政府出臺了《鞍山市2010年種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，規(guī)定除從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)的農(nóng)戶外，在種植業(yè)補(bǔ)貼品種中又新增加了小麥，并且將鞍羊線、鞍營線、張莊線從事設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室大棚）生產(chǎn)的農(nóng)戶也列為農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象，納入各級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。具體采取的補(bǔ)貼方式為：省級財(cái)政按保費(fèi)數(shù)額的20%補(bǔ)貼；市級財(cái)政按保費(fèi)數(shù)額的15%補(bǔ)貼；縣級財(cái)政按保費(fèi)數(shù)額的15%補(bǔ)貼，其余50%保費(fèi)由參保農(nóng)戶自行承擔(dān)。以2010年為例，當(dāng)年鞍山地區(qū)參保糧油作物面積達(dá)到131.64萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)47.22萬延長米（由中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)承保），保額總計(jì)58.53億元。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額3485.38萬元，財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)2755.29萬元［10］。

1.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作及時(shí)迅速

為保證農(nóng)戶利益，鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在處理出險(xiǎn)賠付工作中確立“三個(gè)第一時(shí)間”的規(guī)定：第一時(shí)間到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，市區(qū)不超過12小時(shí)，郊縣不超過24小時(shí)；第一時(shí)間做出災(zāi)情定損，讓災(zāi)民及保險(xiǎn)公司在最短時(shí)間內(nèi)知道各自的權(quán)利與責(zé)任；第一時(shí)間做出賠付，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。各保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)理賠人員要在出險(xiǎn)后的賠付款10天內(nèi)送達(dá)到受災(zāi)農(nóng)戶手中。這些舉措充分保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。2012年8月3日-4日，岫巖遭受了特大洪災(zāi)，全縣經(jīng)濟(jì)損失76億元，其中，農(nóng)業(yè)成災(zāi)35萬畝，絕收12萬畝以上。8月29日，岫巖又遭受臺風(fēng)“布拉萬”的襲擊，大田作物倒折18.6萬畝。災(zāi)情發(fā)生后，岫巖相關(guān)部門會同中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)岫巖支公司立即成立了災(zāi)情普查小組，通過多種形式查災(zāi)定損，全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)了岫巖農(nóng)作物受災(zāi)情況。經(jīng)過有關(guān)部門核實(shí)，保險(xiǎn)公司及時(shí)發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款3200多萬元，保障了參保農(nóng)戶的利益，讓參保農(nóng)戶切實(shí)嘗到了參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處［11］

1.4政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司深入，宣傳力度加大

針對大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識了解甚少的實(shí)際情況，鞍山市政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司派員積極對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了多種渠道的宣傳：利用現(xiàn)場講座、廣播、電視、傳單、板報(bào)、墻報(bào)等媒介對有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要信息進(jìn)行播報(bào)、傳發(fā)和展示，介紹政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用、投保流程等知識。在宣傳保險(xiǎn)的同時(shí)，相關(guān)部門也非常重視防災(zāi)防損，依托村委會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技部門積極宣傳如何降低和減少災(zāi)害的發(fā)生以及損失程度，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)作物生長過程中所受風(fēng)險(xiǎn)的情況了解，從根本上提高農(nóng)民的防災(zāi)意識。

2存在問題

2.1承保面有待拓展

鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從2008年開始，由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)鞍山分公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)鞍山中心支公司開展。2011年，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司也獲準(zhǔn)在海城市經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。經(jīng)過對近幾年中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)鞍山分公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)鞍山中心支公司兩家在岫巖、海城、臺安及鞍山城區(qū)的平均承保面計(jì)算，承保面僅為65%，還有三分之一沒有參保。究其原因：首先是部分農(nóng)民存在小農(nóng)思想，對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足。很多農(nóng)民認(rèn)為，有投入就應(yīng)該有回報(bào)，如果交了保費(fèi)卻沒有受災(zāi)，沒有得到補(bǔ)償，那么自己就虧本了，所以不愿參加保險(xiǎn)。也有部分地區(qū)農(nóng)民對投保后是否能按時(shí)賠付有顧慮，存在觀望情緒。其次，一些農(nóng)戶投保意愿不強(qiáng)。目前，鞍山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于基本農(nóng)田每畝地的保障水平是2008年遼寧省保監(jiān)局制定的，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐年上升，原有的保障水平已難以滿足農(nóng)民的保障需求。以生長期水稻的保障水平為例，每畝地的保障水平最高只能達(dá)到300元，而農(nóng)民目前每畝地的種植成本已達(dá)700元。預(yù)期收益不高，部分農(nóng)戶投保意愿自然不強(qiáng)。另外，目前，由于政策性農(nóng)險(xiǎn)保障水平偏低，難以滿足農(nóng)民適當(dāng)提高保障水平的要求，致使部分農(nóng)民退出了政策性農(nóng)險(xiǎn)市場。

2.2缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所保風(fēng)險(xiǎn)，且具有高度關(guān)聯(lián)性。如果出現(xiàn)了較大范圍的巨大自然災(zāi)害，只靠財(cái)政補(bǔ)貼下的保費(fèi)收入是難以賠付的［3］。從中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)鞍山分公司的實(shí)際經(jīng)營情況看，2008年至2012年，三年虧，兩年盈，完全靠其他商業(yè)性險(xiǎn)種盈利彌補(bǔ)當(dāng)年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損。目前，遼寧省尚未建立起全省性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，這影響了保險(xiǎn)人的經(jīng)營狀況。遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場起步較晚，政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系尚未形成，難以滿足巨大的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求。

2.3政策性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，設(shè)施農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種范圍較窄

政策性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，難以滿足當(dāng)前鞍山市農(nóng)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的保險(xiǎn)需求。鞍山地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，如南國梨、肉雞，以及鴨鵝養(yǎng)殖、觀賞魚類養(yǎng)殖等尚未列入政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，而這類特色農(nóng)業(yè)已成為鞍山地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿娃r(nóng)民增收的源泉。由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼的支持，保險(xiǎn)公司制定的商業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率農(nóng)民難以承受，結(jié)果必然導(dǎo)致保險(xiǎn)公司供給缺乏積極性，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求也無法滿足。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)類政策性險(xiǎn)種，如溫室大棚，保障范圍僅為大棚建筑結(jié)構(gòu)，而不包括大棚內(nèi)的作物。當(dāng)一些災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，農(nóng)民的損失不僅僅局限于大棚建筑本身，往往棚內(nèi)作物亦會遭受較大損失。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)類險(xiǎn)種的保障范圍也不全面，使其難以充分發(fā)揮對于相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障功能。

2.4保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新

目前，鞍山地區(qū)經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司共有3家，他們除了按照政府部門劃定的承保區(qū)域，在傳統(tǒng)模式下開展政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，進(jìn)行創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的研究和實(shí)踐的較少，也正因?yàn)槿绱?，某些公司出現(xiàn)了一些由于缺乏自身特色優(yōu)勢而市場競爭乏力的情況。

3建議與對策

3.1加大宣傳力度，提高保障水平，拓展承保面

保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的大數(shù)法則要求有“盡可能多”風(fēng)險(xiǎn)相似的投保標(biāo)的，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的偶發(fā)性和突發(fā)性，必然要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要有較高的承保面，只有大力拓展承保面才會分散個(gè)別災(zāi)損事故給公司帶來的較高損失概率。針對目前部分農(nóng)民存在的僥幸心理及對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識的不足，保險(xiǎn)公司應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度，尤其是對一些典型的災(zāi)損理賠案件可通過廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的益處，逐步提升農(nóng)民的保險(xiǎn)意識。對于提高政策性農(nóng)險(xiǎn)品種保障水平的問題，雖然不能由市級保險(xiǎn)監(jiān)管部門解決，但可以由市級監(jiān)管部門結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的客觀實(shí)際，向省級保險(xiǎn)監(jiān)管部門提出建議，盡快制定出符合市場需求的政策性農(nóng)險(xiǎn)保障水平及相應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。此外，保險(xiǎn)公司良好的保險(xiǎn)服務(wù)，包括投保服務(wù)、防災(zāi)防損服務(wù)以及災(zāi)后理賠服務(wù)等都將有助于提升農(nóng)民投保積極性，有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)承保面。（本文來自于《遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào)雜》雜志?！哆|寧科技大學(xué)學(xué)報(bào)雜》雜志簡介詳見.）

3.2建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散問題。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散主要可采取3種方式：第一，在國家層面建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，其資金來源可由財(cái)政資金撥付和各經(jīng)營政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)公司的稅前利潤按一定比例提取共同形成，歷年滾積，用以應(yīng)對某些地區(qū)遭遇的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)全國范圍的分散；第二，國家出資建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，要求經(jīng)營政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司按其承擔(dān)保額的一定比例辦理再保險(xiǎn)［12］，以適當(dāng)降低商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；第三，商業(yè)性保險(xiǎn)公司也可通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給資本市場。在國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未形成前，建議先建立省級的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，確保各政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體正常運(yùn)行。

3.3拓寬險(xiǎn)種保障范圍，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種

針對當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中溫室大棚只保溫室建筑，不保棚內(nèi)農(nóng)作物的情況，可根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營的實(shí)際需求，將該類政策性險(xiǎn)種調(diào)整為綜合險(xiǎn)種，拓寬保障范圍，適度提高費(fèi)率水平。針對近幾年發(fā)展迅速的鞍山地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品多樣化的需求。從當(dāng)前開展的險(xiǎn)種來看，鞍山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要側(cè)重于糧食作物，而一些收益較高的經(jīng)濟(jì)類作物并沒有納入其中。但事實(shí)上這些經(jīng)濟(jì)作物同糧食作物同樣受自然因素制約，出現(xiàn)大的災(zāi)害后也會受損嚴(yán)重，對農(nóng)民的收入水平和生活造成影響，因此，可以逐漸開發(fā)經(jīng)濟(jì)類作物的險(xiǎn)種作為政策性農(nóng)險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，從而滿足不同農(nóng)戶的要求［5］。

3.4創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)

篇6

一、基本情況

***鎮(zhèn)位于縣城中心地帶及縣政府所在地，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、貿(mào)易中心，鎮(zhèn)域面積**平方公里，轄*個(gè)行政村,人口****戶****人，宗教活動(dòng)場所*處。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況：**鎮(zhèn)政府設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心和社會發(fā)展服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，共設(shè)*個(gè)辦公室，即黨政辦、群團(tuán)辦、統(tǒng)計(jì)辦、財(cái)務(wù)辦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦、河長辦、項(xiàng)目辦等。鎮(zhèn)屬企事業(yè)（派駐）單位*個(gè)，分別為**********。

（二）編制使用情況：***鎮(zhèn)核定行政編制***名，領(lǐng)導(dǎo)崗位**名，實(shí)有公務(wù)員**名，核定事業(yè)編制*名，實(shí)有*名；臨聘人員*名。

三、主要做法

一是精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各項(xiàng)工作任務(wù)，將工會、婦聯(lián)、團(tuán)委改革成立群團(tuán)辦公室；在便民服務(wù)大廳設(shè)置民政、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)生等窗口，方便群眾辦事。二是精簡辦事流程。以減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序?yàn)槟繕?biāo)，在各窗口設(shè)置辦事流程指南，開通網(wǎng)上便民服務(wù)熱線，及時(shí)解答群眾疑問。三是提升辦事效率。建立崗位互補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“AB崗”互補(bǔ)制度，加強(qiáng)對工作人員適應(yīng)多崗位工作能力的培訓(xùn)，保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。四是強(qiáng)化干部管理。全面建立干部績效考核激勵(lì)機(jī)制，制定干部績效管理實(shí)施辦法，堅(jiān)持“憑實(shí)績用干部，用機(jī)制管理干部”的量化考核模式，對表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)編制和臨聘干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)全鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。實(shí)行“督班履職”，推動(dòng)政府工作有效落實(shí)。

四、存在問題及建議

篇7

根據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦經(jīng)21號農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測試點(diǎn)方案（試行）》的通知精神，我局結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專門人員，開展詳實(shí)調(diào)查?，F(xiàn)將監(jiān)測調(diào)查情況簡要分析報(bào)告于后：

一、基本情況

xx縣地處四川盆地西南邊緣，距省會二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)末，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)為351人，在編人數(shù)261人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的74。4%，實(shí)有人數(shù)290人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的82。6%；在所有機(jī)構(gòu)中，除15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為差額撥款外，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款機(jī)構(gòu)。此外，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均配備了相應(yīng)的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設(shè)施，種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對固定的試驗(yàn)示范基地。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社此外，有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會46個(gè)。

（四）其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織三、主要工作

近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。的要求，在穩(wěn)定和鞏固公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：

二、著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，我縣依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及農(nóng)戶0。85萬戶，占總農(nóng)戶的9。5%。流轉(zhuǎn)土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經(jīng)營達(dá)到0。94萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30%。如：柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社，采取與農(nóng)戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶余畝。

三、著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度

（三）著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同時(shí)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶等模式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)：，全縣6個(gè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單采購量達(dá)到4萬余噸，采購額達(dá)到14150萬元，全縣農(nóng)民戶均1600余元；帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1。41萬戶，占總農(nóng)戶的15。7%。

四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升市場競爭力四、存在問題

從監(jiān)測調(diào)查情況看，我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題：

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因，人員斷層現(xiàn)象突出，加之財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不明，嚴(yán)重影響服務(wù)和管理職能發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務(wù)職能、經(jīng)營優(yōu)勢受到制約，影響其進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

（三）其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等發(fā)展嚴(yán)重滯后，多形式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局未形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障機(jī)制不健全、市場營銷不暢通。

五、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱，包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。它是運(yùn)用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，針對存在問題，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確一個(gè)體制

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制，多年來，對于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)明確其管理部門及職能職責(zé)，有效防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)際工作中，應(yīng)注重管理與服務(wù)并重，管理第一、服務(wù)第二，管理促進(jìn)規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展。

（二）建立一個(gè)機(jī)制

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的依托，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的排頭兵，其管理、服務(wù)職能作用的發(fā)揮直接影響到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的職能的基礎(chǔ)上，有效落實(shí)好人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制，充分發(fā)揮其管理、服務(wù)等公共職能。

（三）推行一個(gè)政策

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主體，是廣大農(nóng)民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶。因此，應(yīng)當(dāng)建立和推行包括國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵(lì)、支持、扶持政策，推進(jìn)發(fā)展。

篇8

摘 要：金融是經(jīng)濟(jì)的劑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)更需要現(xiàn)代金融創(chuàng)新的支持。為了探尋供應(yīng)鏈金融對農(nóng)業(yè)的支持情況，本文定義了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，通過對崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了其存在問題及形成這些問題的原因，最后得出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè) 供應(yīng)鏈金融 運(yùn)行機(jī)制

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。然而由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，以及農(nóng)企大多為小微企業(yè)的緣故，農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融資源短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大的農(nóng)戶和農(nóng)企融資困難。本文通過對崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的運(yùn)行機(jī)制的研究，了解供應(yīng)鏈金融對崇義縣農(nóng)業(yè)的支持情況，分析崇義縣供應(yīng)鏈金融目前主要存在的問題，并提出相關(guān)的對策和建議。

一、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的內(nèi)涵

供應(yīng)鏈金融是指商業(yè)銀行對一個(gè)產(chǎn)業(yè)的單個(gè)企業(yè)或上下游多個(gè)企業(yè)提供全面的服務(wù),在真實(shí)的特定產(chǎn)品交易背景下以供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)的信用狀況為依據(jù),以企業(yè)間的交易行為所能產(chǎn)生的確定的未來的現(xiàn)金流為還款資金,采用相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)保護(hù)措施為供應(yīng)鏈核心企業(yè)的上下游中小企業(yè)進(jìn)行融資[1]。

而農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融指的是通過把農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的企業(yè)或個(gè)人與其上下游中小企業(yè)、農(nóng)戶或消費(fèi)者利益進(jìn)行捆綁，結(jié)合擔(dān)保和第三方物流的監(jiān)督，科學(xué)合理設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，來滿足農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)融資需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性解決方案[2]。和傳統(tǒng)農(nóng)村授信業(yè)務(wù)的單對單和點(diǎn)對點(diǎn)模式相比，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融從全局出發(fā)，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以供應(yīng)鏈的核心企業(yè)為中心，聯(lián)接上下游中小農(nóng)企和農(nóng)戶，提供支持整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的融資方案。這不僅能解決中小農(nóng)企和農(nóng)戶的融資難題，同時(shí)能提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的效率和競爭力。

二、崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展現(xiàn)狀

1、崇義縣農(nóng)戶聯(lián)保和中小企業(yè)聯(lián)保的發(fā)展現(xiàn)狀

為解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對稱和由此無形中增加了貸款成本的問題，我國在1994年引入孟加拉聯(lián)保貸款的模式[3]。該類貸款目前在我國發(fā)行多年，大多數(shù)商業(yè)銀行都會從事此類業(yè)務(wù)。崇義縣從事農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)主要包括：中國農(nóng)業(yè)銀行崇義縣支行、郵政儲蓄銀行崇義縣支行、農(nóng)村信用合作社崇義縣分社、贛州農(nóng)商銀行等。開展農(nóng)戶聯(lián)保、中小企業(yè)聯(lián)保的情況（見表1），在崇義縣，開展農(nóng)戶聯(lián)保業(yè)務(wù)很普遍，但中小企業(yè)聯(lián)保業(yè)務(wù)的開展很少。農(nóng)信社最先開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，并取得了較好的業(yè)績（如表2）：

2、農(nóng)村合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展現(xiàn)狀

崇義縣農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融僅有贛州農(nóng)商銀行開展（如表3），其余多為銀行等金融機(jī)構(gòu)直接向有往來的農(nóng)業(yè)組織提供貸款，不屬于農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。

總體而言，崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展現(xiàn)狀是：以農(nóng)戶聯(lián)保和中小企業(yè)聯(lián)保為主，農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融為輔的一個(gè)局面。

三、崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融存在的癥結(jié)

1、金融機(jī)構(gòu)缺乏提供農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)的動(dòng)力

目前在崇義縣開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的金融機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)村信用社崇義縣分社、郵政儲蓄銀行崇義縣支行、中國農(nóng)業(yè)銀行崇義縣支行和其他一些地方性商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，如贛州銀行開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的相關(guān)業(yè)務(wù)，而大多實(shí)力雄厚的股份制商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的鮮有耳聞。即使是已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)多年的一些金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)銀行，因?yàn)槌杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)的原因也表達(dá)出想退出相關(guān)業(yè)務(wù)的想法，金融機(jī)構(gòu)缺乏開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的動(dòng)力。

2、農(nóng)戶和中小企業(yè)聯(lián)保貸款的支持額度不夠

目前崇義縣開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)多于開展中小企業(yè)聯(lián)保貸款的金融機(jī)構(gòu)，但是貸款額度小，相對成本而言并不劃算。而且崇義縣目前正在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)步伐，需要更大數(shù)量的資金支持，但是農(nóng)戶貸款和中小企業(yè)聯(lián)保貸款的支持額度不夠，很難對崇義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到更大的支持作用。

3、農(nóng)村合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展面較窄

崇義縣的農(nóng)村合作組織提供支持的金融服務(wù)較少，而且農(nóng)村合作組織提供的金融服務(wù)的對象也多為有往來業(yè)務(wù)的客戶，通過農(nóng)村合作組織為農(nóng)戶提供服務(wù)的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)較少，相關(guān)金融產(chǎn)品缺乏，資金量更是十分有限，制度尚不完善。

四、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融運(yùn)行中存在的問題的原因分析

1、崇義縣金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念和管理制度落后

目前，崇義縣的金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力不夠，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營理念也落后于其它地區(qū)。這些都具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)中：

（1）不能準(zhǔn)確評估中小企業(yè)物權(quán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)

供應(yīng)鏈金融十分重視債項(xiàng)評價(jià)，對存貨和應(yīng)收賬款等廣義的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)尤為重視。這些擔(dān)保資產(chǎn)的專用性強(qiáng)，需要金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評估其價(jià)值，達(dá)到降低潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)的目的[4]。而目前，崇義縣的金融機(jī)構(gòu)除了不動(dòng)產(chǎn)的估價(jià)外，還做不到準(zhǔn)確的評估中小企業(yè)物權(quán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。因此造成授信過程中“一刀切”的局面，限制了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的作用與發(fā)展。

（2）片面規(guī)避農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)

崇義縣的金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)戶貸款等業(yè)務(wù)的管理不善，不能正確評估農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新來弱化有機(jī)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。是在國家政策的干預(yù)下才開展此類業(yè)務(wù)，看不到農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好前景，未曾主動(dòng)去開展此類業(yè)務(wù)，甚至打算取消這類業(yè)務(wù)的開展，經(jīng)營理念落后，片面的規(guī)避農(nóng)戶信用風(fēng)險(xiǎn)。

2、崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融缺乏真正意義上的核心企業(yè)

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資實(shí)質(zhì)上是依賴核心企業(yè)的信用，將核心企業(yè)的信用轉(zhuǎn)化為上下游成員的融資能力，幫助供應(yīng)鏈中各成員的解決融資問題。所以核心企業(yè)的經(jīng)營狀況和規(guī)模實(shí)力對農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資起到了決定性的作用。

崇義縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，如新視野公司，齊云山集團(tuán)等等，但經(jīng)營狀況和實(shí)力一般，實(shí)際上起不到我們所預(yù)期的核心企業(yè)應(yīng)該起到的作用。目前崇義縣農(nóng)業(yè)的核心企業(yè)本身都更多的依賴于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理，帶動(dòng)不了供應(yīng)鏈中的中小農(nóng)企。而且，由于這些企業(yè)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)體制不健全等問題突出，崇義縣開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出于對龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況的擔(dān)心，在提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資上多持保守態(tài)度。

3、崇義縣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融保障體系建設(shè)不足

農(nóng)業(yè)具有投資大、見效慢、周期長等特點(diǎn)，這些加大了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正好是降低分散該風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。雖然崇義縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的不錯(cuò)，設(shè)立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。然而投保成本高、保障程度低，一直以來并沒有起到應(yīng)有的作用。崇義縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，也影響了金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的動(dòng)力及效率。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的對策建議

1、金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)能力

（1）加強(qiáng)組織管理。銀行需要設(shè)立專門的供應(yīng)鏈金融管理機(jī)構(gòu)。目前銀行內(nèi)職能部門分散，缺乏協(xié)調(diào)，很難形成統(tǒng)一的指揮，大大降低了供應(yīng)鏈金融的競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)處理流程缺乏規(guī)范化管理，減少審批環(huán)節(jié)，能提高銀行業(yè)務(wù)的辦理效率。

（2）構(gòu)建信息服務(wù)平臺。供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)要求銀行和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)高度的物流，資金流鏈接和實(shí)時(shí)的信息共享，構(gòu)建融資信息服務(wù)平臺可以有效的減少銀行和企業(yè)之間的信息不對稱問題，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展

（3）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。目前大部分銀行主要以融資信息的簡單靜態(tài)分析為主，再加以很難獨(dú)立的收集和分析供應(yīng)鏈中所有企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，使得銀行對供應(yīng)鏈金融很難有個(gè)全面的把握。銀行有必要建立一套即使準(zhǔn)確的預(yù)警評價(jià)系統(tǒng)，以便于銀行能夠有效快速的獲得供應(yīng)鏈的相關(guān)信息，及時(shí)的做出反應(yīng)，最大程度的減少風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)鏈的有效運(yùn)行。

2、強(qiáng)化核心企業(yè)在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融中的作用

核心企業(yè)作為供應(yīng)鏈金融中最重要的環(huán)節(jié)之一，在供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)中起著不可或缺的作用。核心企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的作用，為自己的上下游的相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶提供資金，以維持供應(yīng)鏈整體的良性發(fā)展。核心企業(yè)需要利用自己的大企業(yè)的優(yōu)勢，向銀行推薦與自己長期合作的有信用的供應(yīng)商或者銷售商，并為其做擔(dān)保，幫助上下游企業(yè)和農(nóng)戶們獲得銀行的貸款，來解決他們資金不足的問題?；蛘咦陨硐蜚y行借用于維持供應(yīng)鏈金良性運(yùn)作的貸款，并且自己根據(jù)上下游企業(yè)與自己的合作項(xiàng)目的大小來給他提供短期資金，并且簽訂相關(guān)協(xié)議，并且加以嚴(yán)格規(guī)定交貨日期、還款日期等，以確保貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這樣核心企業(yè)不僅使得自身的供應(yīng)鏈更加牢固，提高了自身資金管理的效率，而且也解決與核心企業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)和農(nóng)戶們的資金問題。

3、政府主導(dǎo)、多方參與完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的保障和配套措施

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)工具,對政府來說是進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，一方面既確保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋免，另一方面避免了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程的逆向選擇問題。同時(shí)，充分發(fā)揮基層服務(wù)組織的作用，充分發(fā)揮基層服務(wù)組織的作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠到戶,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營。并借助基層服務(wù)組織的力量,不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、產(chǎn)品知識、操作流程的宣傳力度,不斷提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識和政策水平。

（2）良好的信用環(huán)境和法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展需要一個(gè)良好的信用環(huán)境。為了建設(shè)良好的信用環(huán)境，有關(guān)部門首先要對企業(yè)會計(jì)制度的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊企業(yè)做假賬、假報(bào)表的違法行為。其次要對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和信用狀況進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的評估，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，減少企業(yè)的虛假信息。

在法制方面，政府應(yīng)該加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險(xiǎn)防范提供法律保障，促其健康有序發(fā)展；同時(shí)，從法律角度保護(hù)相關(guān)主體合法的權(quán)利，盡力簡化供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的操作程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)，降低合同談判成本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳曉梅.農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的運(yùn)行機(jī)制研究[J].河南工程學(xué)院院報(bào)，2013.9.P14.

篇9

【關(guān)鍵詞】氣象災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

一、概述

氣象災(zāi)害是對人類社會經(jīng)濟(jì)影響最大的自然災(zāi)害。據(jù)估計(jì)，世界上每年大約有70%的企業(yè)受到天氣風(fēng)險(xiǎn)的影響。在美國，每年有25%的GDP會受到天氣變動(dòng)的影響，其中直接影響占10%，每年因?yàn)樘鞖怙L(fēng)險(xiǎn)原因使企業(yè)遭受的損失達(dá)到22000億美元。據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，從1980到2011年全球范圍內(nèi)記錄到的重大自然災(zāi)害中，86.1%的自然災(zāi)害、59%的死亡、83.5%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失均是由氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害引起的。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移研究，探索實(shí)踐氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理論方法也是加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的重要任務(wù)。由于傳統(tǒng)氣象災(zāi)害損失保險(xiǎn)產(chǎn)品種類少、覆蓋地區(qū)有限且產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效率低，且困擾傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)）的信息不對稱和高成本問題并沒有消除，同時(shí)政府過高的財(cái)政補(bǔ)貼也可能歪曲農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司的激勵(lì)，而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將是對氣象災(zāi)害防御以及傳統(tǒng)保險(xiǎn)的補(bǔ)充和替代。

二、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念及其轉(zhuǎn)移模式

風(fēng)險(xiǎn)是指“真實(shí)世界損失可能性的一種狀態(tài)”。它是一種可能性的狀態(tài)，而不是真實(shí)發(fā)生的一種狀況，即未來事件發(fā)生以及造成后果的不確定性。目前從客觀上講，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度離社會各行各業(yè)需求還有一定的距離，不能滿足社會需求的矛盾依然存在，天氣氣候事件發(fā)生具有不確定性，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響后果也有不確定性，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，某一種未來可能發(fā)生的氣象災(zāi)害對人員或財(cái)產(chǎn)造成損失的不確定性就可以稱為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，它主要指暴雨、臺風(fēng)、洪澇、冰雹、冰凍、暴雪、大風(fēng)、高溫、干旱等災(zāi)害性天氣事件的發(fā)生造成財(cái)產(chǎn)損失和生命安全的不確定性。這種不確定性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生的不確定性；二是風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生的不確定性；三是風(fēng)險(xiǎn)損失程度大小的不確定性。由于人類防災(zāi)能力和實(shí)施防災(zāi)措施的不同，這種可能性的狀態(tài)可能發(fā)生也可能不發(fā)生或部分發(fā)生。

為解決氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對人類生產(chǎn)生活造成的影響，目前可以利用三大類戰(zhàn)略和對策來管理風(fēng)險(xiǎn)：即風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。其中氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中最有效的管理途徑，它是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)通過一定的手段、措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要有保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)用比較成熟的是氣象指數(shù)保險(xiǎn)，它是轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失的重要金融手段；非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括天氣衍生品和氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券，主要以衍生品轉(zhuǎn)移為主，且均以氣象指數(shù)的建立為基礎(chǔ)。

氣象指數(shù)保險(xiǎn)也稱天氣指數(shù)保險(xiǎn)，是根據(jù)實(shí)際的氣象指數(shù)決定是否賠付及賠付多少，是一種金融工程與氣象工程技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)品。衍生品轉(zhuǎn)移是利用金融衍生品轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能，將自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第三方，以達(dá)到對沖風(fēng)險(xiǎn)的目的。在形式上天氣衍生品有天氣期貨、天氣期權(quán)、天氣互換等金融形式。氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券是指對小概率大損失氣象災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)管理證券化，能夠有效地化解保險(xiǎn)業(yè)承保巨災(zāi)等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品相比，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢可以歸納為以下幾點(diǎn)：①規(guī)避市場失靈，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)營管理成本低、理賠周期短、不需要進(jìn)行損失核定，因此理賠時(shí)效快；③可獲得性和可轉(zhuǎn)讓性，有助于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散；④將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場，增加再保險(xiǎn)市場的競爭，易于在資本市場上以證券化方式來轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；⑤氣象指數(shù)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)方法為基礎(chǔ)，更加科學(xué)；⑥提高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效率，降低風(fēng)險(xiǎn)金；⑦氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券使災(zāi)害損失承受能力是傳統(tǒng)再保險(xiǎn)市場的數(shù)十倍到上百倍。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

氣象指數(shù)保險(xiǎn)的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代后期，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展。美國和日本是天氣指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展比較迅速的國家，已經(jīng)有一定數(shù)量成熟的天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在1997年起源于美國，是目前在全世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛也最成熟的一種氣象指數(shù)保險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國家、世界銀行和糧農(nóng)組織的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域得到了較快的發(fā)展，如印度、墨西哥、馬拉維、埃塞俄比亞和坦桑尼亞開辦的干旱指數(shù)保險(xiǎn)，孟加拉與越南開辦的洪水指數(shù)保險(xiǎn)，加勒比群島開辦的颶風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)以及蒙古開辦的大型牲畜巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)等。其中印度氣象指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史最長、品種最多、市場規(guī)模最大，印度與我國國情相似，其指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國具有很好的借鑒意義。

天氣衍生品市場誕生之后，其在歐美等發(fā)達(dá)國家取得了蓬勃發(fā)展，歐美合同占到了整個(gè)交易合同大多數(shù)，但在2005年后亞洲的交易合同占比明顯增加，表明發(fā)展中國家也開始探索發(fā)展天氣衍生品市場。當(dāng)前天氣衍生品市場主要包括能源業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、保險(xiǎn)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的市場主體。據(jù)天氣風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會（WRMA）的估計(jì)，全球?qū)μ鞖庋苌返男枨笕詫⒈３謴?qiáng)勁勢頭，將逐步發(fā)展壯大并成為全球發(fā)展最快的金融市場之一。

（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)在實(shí)踐中存在的難題以及氣象指數(shù)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)運(yùn)用中的突出優(yōu)勢，國內(nèi)一些學(xué)者開始在理論上對氣象指數(shù)保險(xiǎn)的進(jìn)行研究，并取得了一定的成果。2008年4月，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）和中國農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等機(jī)構(gòu)合作，共同研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。婁偉平等結(jié)合區(qū)域產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了針對柑橘的氣象災(zāi)害保險(xiǎn)理賠指數(shù)和水稻的暴雨指數(shù)；劉映寧等在對陜西蘋果花期和最低氣溫資料的分析基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了蘋果花期凍害的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；肖秀珠等基于中國人壽煙草種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)條款中的凍災(zāi)和水災(zāi)指數(shù)計(jì)算模型及指數(shù)賠付標(biāo)準(zhǔn)分析了2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凍災(zāi)和水災(zāi)指數(shù)。楊太明等利用安徽省宿州市歷史逐日氣象數(shù)據(jù)確定了干旱、倒春寒等五個(gè)小麥關(guān)鍵生育期天氣指數(shù)，并確定保險(xiǎn)賠付的觸發(fā)值及賠付標(biāo)準(zhǔn)。

在氣象指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐上，我國已有多個(gè)省份啟動(dòng)了對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的探索，如福建省對臺風(fēng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的探索，浙江省杭州市余杭區(qū)對水稻保險(xiǎn)氣象理賠指數(shù)研究及應(yīng)用平臺建設(shè)的探索，內(nèi)蒙古對氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討，廣西省對橡膠甘蔗風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討，以及陜西省對蘋果氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討等，這些地區(qū)開展的指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品采用與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)捆綁銷售的方式，在具體實(shí)施時(shí)由中央和地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼大部分的保費(fèi)，雖然不同于真正意義上的商業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是有關(guān)研究和探索為商業(yè)化的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。

四、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在中國的發(fā)展前景

我國區(qū)域天氣氣候差異大，氣象災(zāi)害、極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害給各行各業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，在各類自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害大約占到70%以上，我國每年氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約占GDP的1%～3%，加之傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的種種缺陷，目前在全國范圍內(nèi)還沒有成熟的氣象災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品及相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交易市場，所以我國迫切需要開發(fā)專門針對天氣的保險(xiǎn)產(chǎn)品來滿足企業(yè)和居民轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求。目前，我國已經(jīng)建立了可靠的氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積累了30年以上的觀測氣象記錄，有大量需要的客戶群并與客戶建立了一定的聯(lián)系渠道，保險(xiǎn)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者愿意承受風(fēng)險(xiǎn)，并愿意采用市場工具對風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，因此我國已經(jīng)完全具備開展氣象指數(shù)保險(xiǎn)的條件，氣象指數(shù)保險(xiǎn)在我國應(yīng)是商機(jī)無限。

目前我國的衍生品市場還不成熟，存在品種少、交易制度交易程序不規(guī)范、信息披露制度不健全、法律法規(guī)及監(jiān)管體制不完善等問題。但結(jié)合實(shí)際情況，我國已經(jīng)具備了開發(fā)天氣衍生品的基本條件：一是金融市場條件，隨著改革開放的不斷深入，我國目前具有市場主體多樣化、交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機(jī)制多元化的結(jié)構(gòu)齊全功能完備的多層次金融體系；二是政策法律條件，從目前的政策和法律法規(guī)來看，我國推出天氣衍生品沒有任何政策和制度限制，且近年來我國出臺的很多法律法規(guī)都為我國衍生品市場的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政策、法律法規(guī)環(huán)境；三是技術(shù)條件，國氣象數(shù)據(jù)及通信網(wǎng)絡(luò)、期貨交易平臺、氣象探測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足需要。

五、存在的問題及若干建議

（一）存在問題

雖然目前針對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移做了大量工作，取得了一定進(jìn)展，但在發(fā)展上仍然存在著很多不足，主要有以下幾個(gè)方面問題：一是民眾災(zāi)害保險(xiǎn)意識差，對氣象指數(shù)保險(xiǎn)等認(rèn)識不足。二是對于多災(zāi)種氣象指數(shù)的制定技術(shù)還不完善。三是氣象災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算容易受天氣氣候不穩(wěn)定性的影響，其厘定的基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠。四是由于受小氣候因素和基本風(fēng)險(xiǎn)的影響，保險(xiǎn)公平問題還難以保障。五是由于某些地區(qū)氣象探測站網(wǎng)密度達(dá)不到計(jì)算氣象指數(shù)的要求，氣象數(shù)據(jù)的可用性可得性較差。

（二）促進(jìn)我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)展的若干建議

1.推動(dòng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品和宣傳。積極加強(qiáng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和公眾提高災(zāi)害保險(xiǎn)投保意愿和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。提高氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的適應(yīng)性，在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)的需求。提升客戶對保險(xiǎn)公司的信任，如及時(shí)賠付、進(jìn)行產(chǎn)品知識的教育和培訓(xùn)、與客戶信任的組織建立合作關(guān)系（如政府），大力拓展市場。

2.加大政府給予氣象指數(shù)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府可采用投資公共品、改善歷史和實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)的獲得以及客戶教育方面等方式，給予氣象指數(shù)保險(xiǎn)一定程度的補(bǔ)貼，為其大力發(fā)展創(chuàng)造條件。目前我國最急需發(fā)展的應(yīng)該是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各地可逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，政府并加大此方面補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

3.大力發(fā)展天氣衍生品交易。利用現(xiàn)有的期貨市場，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市試建氣象指數(shù)期貨和期權(quán)交易市場，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的典型城市氣候氣象特征設(shè)計(jì)交易合同，模擬開展單一指數(shù)（溫度、降水等）和一些混合指數(shù)的交易。

4.推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。推動(dòng)在證券交易市場發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券，通過風(fēng)險(xiǎn)證券化等融資方式連結(jié)保險(xiǎn)市場和資本市場，建立巨災(zāi)分擔(dān)機(jī)制，以解決政府在巨災(zāi)過后面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

5.完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。建立完善的法律法規(guī)，同時(shí)給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的政策支持對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；建立氣象指數(shù)的期貨和期權(quán)交易規(guī)則，為開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)和法律保障。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)項(xiàng)目；對策；達(dá)川

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況

達(dá)川區(qū)位于四川盆地東北部，大巴山南麓，屬長江流域嘉陵江水系，渠江上游。東鄰宣漢縣、開江縣，南接大竹縣及重慶市梁平縣，西與渠縣和巴中的平昌交界，北和通川區(qū)接壤，全區(qū)面積2245km2。項(xiàng)目區(qū)位于達(dá)川區(qū)西北部，氣候?qū)偎拇ㄅ璧貋啛釒駶櫦竞?。多年平均氣?7.3℃，年均降雨量1192.5mm，年均日照時(shí)數(shù)1472.7小時(shí)，相對濕度79%。土壤為水稻土、黃壤土、紫色土和潮土4類。氣候、土壤條件非常適宜木本植物生長，立地條件較好，為木質(zhì)工業(yè)原料林基地建設(shè)提供了有利條件。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

達(dá)川區(qū)地處川東北交通樞紐，水、陸、空交通方便，四通八達(dá)。林區(qū)道路達(dá)1332km，塘、堰、池等灌溉設(shè)施1023個(gè)，可常年供水，容積達(dá)9.8萬m3?，F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施為本項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.3林產(chǎn)加工業(yè)建設(shè)情況

全區(qū)林業(yè)加工業(yè)初具規(guī)模，目前人造板、家具、竹片、木板材、林化等加工企業(yè)130多家，從業(yè)人員達(dá)2530人，年產(chǎn)值達(dá)4.17億元。全區(qū)優(yōu)勢林品木質(zhì)纖維板年加工能力30萬m3，2013年上半年木竹人造板產(chǎn)量已達(dá)11.8萬m3，家具3萬件套，竹漿造紙1.2萬t，實(shí)行產(chǎn)值2.465億元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值5.26億元的46.9%。

2林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育存在問題

2.1達(dá)川區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、效益低，主導(dǎo)品種不突出，林種結(jié)構(gòu)不合理

品種定位上不是少而精，而是多而雜，還沒有形成真正意義上的拳頭產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)。達(dá)川區(qū)的最大特點(diǎn)是“資源豐富，但無特色”。

2.2產(chǎn)業(yè)基地栽培管理粗放，產(chǎn)量低

林木栽培沿用傳統(tǒng)技術(shù)，苗木質(zhì)量、整地方法、栽培技術(shù)都不能達(dá)到要求，管理粗放，對林木修枝、施肥、灌溉、防病治蟲等都不到位，導(dǎo)致樹體長勢不好，收效時(shí)間長，沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，沒有市場競爭力。

2.3發(fā)展產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位

群眾對林特產(chǎn)業(yè)認(rèn)識模糊，絕大多數(shù)都采用傳統(tǒng)的種植模式，認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)是政府強(qiáng)迫性發(fā)展，消極應(yīng)付，因此產(chǎn)業(yè)基地重建輕管的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3加快達(dá)川區(qū)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

達(dá)川區(qū)應(yīng)成立一支現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合相關(guān)部門，共同研究決策和綜合協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把加快現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)列入重要議事日程，做好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)自己的工作職能，增強(qiáng)發(fā)展觀念，各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的實(shí)際問題，推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。

3.2搞好技術(shù)指導(dǎo)

全區(qū)應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，分別在項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)；積極鼓勵(lì)科技人員參與科技承包，開展科學(xué)種植和集約經(jīng)營等技術(shù)攻關(guān)；充分發(fā)揮專合組織的紐帶作用，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理水平，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3強(qiáng)化政策扶持

一是整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金，支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加大財(cái)政支持力度。財(cái)政應(yīng)安排一定資金用于扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、科技推廣和林業(yè)專合組織發(fā)展等。三是進(jìn)一步加大金融支持力度，各金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策；要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。

3.4創(chuàng)新體制機(jī)制

一是完善營林機(jī)制、培育森林資源。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。二是建立場合組織、發(fā)揮職能作用。大力支持林業(yè)科技人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村林業(yè)“技術(shù)能手”領(lǐng)辦各類林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等專合組織。三是健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快完善集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立“物權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使廣大林農(nóng)真正成為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量。