導語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護與修復規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評價總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護規(guī)劃對全國主要河湖8499個水功能區(qū)評價表明，水質(zhì)不達標的水功能區(qū)有4444個，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優(yōu)和良的有130個，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評價結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發(fā)對治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續(xù)增加，遠遠超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占，導致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認識不足是導致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟合理的同時，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護與修復的總體方向和措施

1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復的目標、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了《全國水資源保護規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護與修復、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動了兩批105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了《河湖生態(tài)保護和修復規(guī)劃導則》《國家水生態(tài)文明市評價標準》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》等一系列標準規(guī)范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機。連續(xù)實施“引江濟太”，將長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態(tài)補水，維護了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益?？偨Y(jié)我國水生態(tài)保護與修復工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護與修復重在保護，我國目前在水生態(tài)保護方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態(tài)保護與修復規(guī)劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機制的不適應。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評估標準、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風險預警、責任追究、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護與修復規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復工程重視工程措施，對監(jiān)督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強調(diào)對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復應遵循以下原則：①保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，將自然修復和人工生態(tài)修復措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護與修復的原則、目標和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護與修復建設(shè)管理體制、機制，加強水生態(tài)保護與修復的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點，以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護與修復主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對水生態(tài)作用顯著的重點水工程實施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復和增強，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護工作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施今后一個時期，我國水生態(tài)保護和修復的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，城市規(guī)劃應保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護與修復、點源與非點源污染治理等方面的關(guān)系，科學制定流域水生態(tài)保護與修復規(guī)劃方案。加快批復實施全國及七大流域水資源保護規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、防洪減災、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護與修復工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護與修復完善水工程規(guī)劃設(shè)計標準規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，強化水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護。倡導仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應維護河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行，滿足河流生態(tài)需水。實施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點，在有條件的地區(qū)加快推進河湖水系連通工程建設(shè)，增強河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區(qū)，科學論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實施重點區(qū)域水生態(tài)修復以重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復治理，長江經(jīng)濟帶沿江生態(tài)環(huán)境保護工程，繼續(xù)推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區(qū)治理和修復，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護格局推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進海綿型城市建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復技術(shù)、生態(tài)補償、水生態(tài)評估與監(jiān)測、管理機制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護標準和技術(shù)規(guī)范體系。加強水生態(tài)保護與修復新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進行水生態(tài)安全評估。建立水生態(tài)預警及決策系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)，加大對違規(guī)、無序開發(fā)活動和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)安全；生態(tài)控制線；流域

前言

黨的十報告將"美麗中國"作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，并明確將構(gòu)建生態(tài)安全格局作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，在這一宏觀背景下，解讀威海"生態(tài)立市"及新型城市化的戰(zhàn)略內(nèi)涵，開展威海市區(qū)生態(tài)安全格局規(guī)劃研究，旨在協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，助力威海生態(tài)文明建設(shè)。

一、規(guī)劃背景

自2005年以來，威海對市區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)進行了大量深入的研究，陸續(xù)編制了《海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》、《市區(qū)海岸線保護與利用規(guī)劃》、《山體保護與利用規(guī)劃》等一系列生態(tài)規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但隨著城市化進程的加快，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系性和完整性仍然受到一定程度的損壞。

從2005年和2013年的用地規(guī)模變化情況來看，園地、林地大幅度減少；從地貌特征來看，市區(qū)內(nèi)仍有零星用地沿里口山、棉花山主要山體上的微小谷地、山麓建設(shè)，城市擴展與生態(tài)保護之間的矛盾仍然存在，生態(tài)環(huán)境正面臨著發(fā)生劇烈變化的風險。雖然威海對山體、海岸帶、河流水系采取了嚴格的保護措施，但由于土地利用方式不盡合理、資源環(huán)境先天不足，局部存在著建設(shè)用地逐漸向生態(tài)核心區(qū)侵入的現(xiàn)象，市區(qū)部分水體濕地也出現(xiàn)了萎縮、消失，對生態(tài)區(qū)域產(chǎn)生了直接影響。

二、規(guī)劃特色

（一）以劃定框限生態(tài)本底的"生態(tài)控制線"為落腳點

生態(tài)控制線是整個城市的生態(tài)底線，是為保障城市基本生態(tài)安全，防止城市建設(shè)無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，劃定的生態(tài)保護范圍界線。

本次研究以"反規(guī)劃"為途徑，通過保護戰(zhàn)略性的各項生態(tài)要素，科學劃定市區(qū)生態(tài)控制線，尤其是劃定生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)控制區(qū)，將其作為不可突破的剛性邊界來框限城市的用地蔓延。另外，還針對生態(tài)線內(nèi)的各項關(guān)鍵性要素制定相應的管控策略，以增加規(guī)劃的可操作性。

（二）采取"山地-中間帶-海岸帶"的"三明治"研究結(jié)構(gòu)

威海生態(tài)系統(tǒng)主要由山地、山-海中間帶、海岸帶三個具有不同資源特征的生態(tài)子系統(tǒng)組成，三個子系統(tǒng)生態(tài)循環(huán)過程差異較大，難以用統(tǒng)一的標準進行管控。

研究采取"山地-中間帶-海岸帶"的"三明治"結(jié)構(gòu)，對三個系統(tǒng)進行分類管制，制定針對各系統(tǒng)的管制策略和實施政策。山地生態(tài)系統(tǒng)通過劃定生態(tài)控制邊界，進行內(nèi)部分區(qū)管制；海岸帶保護則以生態(tài)基本控制線為基礎(chǔ)，同時結(jié)合線性分段保護，劃分具體的帶狀地域，進行管制；對山-海中間帶進行分區(qū)管制，尤其是加強山海之間的生態(tài)保護與游憩廊道的建立，真正實現(xiàn)山海之間的融合。

（三）采用GIS軟件進行空間要素疊加

本次研究不是籠統(tǒng)地將所有具有生態(tài)功能的土地都保護起來，而是通過影響因子分析及GIS軟件疊加分析進行生態(tài)適應性評價，找出影響城市生態(tài)質(zhì)量與格局的最基本部分，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，最終科學地確定基本生態(tài)控制線范圍。具體分為五步：選擇評價因子、分析生態(tài)因子、劃定評價單元、綜合生態(tài)評價、確定生態(tài)控制線的范圍。

主要的數(shù)據(jù)來源于高精度遙感影像以及細致的現(xiàn)場踏勘。我們統(tǒng)計對城市擴張可能的影響區(qū)域以及對保持城市生態(tài)安全最重要區(qū)域的每一寸土地，將調(diào)研結(jié)果與GIS數(shù)據(jù)對比，進行人工修正，以確保生態(tài)控制線邊界的可行性及科學性。

（四）基于流域統(tǒng)籌的理念進行管制單元劃分

流域是以分水嶺為界限的一個由河流、湖泊或海洋等水系所覆蓋的區(qū)域，以及由該水系構(gòu)成的集水區(qū)?；蛘哒f，地面上以分水嶺為界之區(qū)域稱為流域。一個小流域就是一個生態(tài)系統(tǒng)。

威海"山-海"生態(tài)系統(tǒng)中分布有大量的小流域，研究基于流域統(tǒng)籌的理念，以小流域為管制單元，對其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、污染治理、植被修復等活動進行分區(qū)、分類調(diào)控和引導，提出生態(tài)管制措施，以有效協(xié)調(diào)生態(tài)保護與城市建設(shè)的關(guān)系。

四、規(guī)劃核心

運用市域--市區(qū)層次推進的研究思路，首先構(gòu)建市域生態(tài)安全格局，在此基礎(chǔ)上，從優(yōu)化山-海-城動態(tài)過程的角度入手，構(gòu)建市區(qū)的生態(tài)安全格局，制定"分區(qū)"的管控策略，劃定市區(qū)基本生態(tài)控制線。

（一）構(gòu)建市域整體生態(tài)格局

市域整體生態(tài)安全格局的控制包含兩個主要策略：劃定市域生態(tài)保護指導范圍和統(tǒng)籌40個流域管制單元。

1、 市域生態(tài)保護指導范圍的劃定

市域生態(tài)保護線是宏觀層面上的生態(tài)底線，通過對市域生態(tài)敏感度的綜合分析而劃定，是判斷市區(qū)各類生態(tài)資源的重要度、辨識關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點的重要基礎(chǔ)。

對景觀生態(tài)的6個構(gòu)成要素進行專項評價，包括地形地貌、河流水文、地質(zhì)災害、植被保護、城鄉(xiāng)建設(shè)和水源保護。根據(jù)各個要素的資源重要性以及對人類生產(chǎn)生活影響程度的不同，構(gòu)建敏感度分級指標表，通過綜合判斷決策，綜合評價威海市域景觀生態(tài)敏感度，最終劃定市域生態(tài)保護線范圍。

2、 流域管制單元的劃定

通過計算，將市域劃分為40個"山-海"小流域，將每個小流域進而細分為山、海、山-海中間帶三個部分，結(jié)合綜合生態(tài)敏感度分析，分別提出引導措施。

以第15個流域為例，對其中的三個分區(qū)分別提出如下的引導措施：

山地區(qū)--加強植被建設(shè)，防治土壤侵蝕；保護上游水源涵養(yǎng)林，保障香水河及其支流的水源安全。

山-海中間帶--嚴格保護南北向生態(tài)走廊用地，保障山海之間的生物遷徙；控制工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、強度，減輕對下游近海水質(zhì)的影響。

海岸帶--保護濱海灘涂濕地，并加強植被建設(shè)，減輕海潮等災害對城鎮(zhèn)的威脅；加強河口濕地的保護和修復，攔截上游流失的水土，避免港口淤積。

（二）制定市區(qū)"分區(qū)"的管控策略

威海市區(qū)生態(tài)格局的核心價值一是保護資源，二是服務(wù)于城市人居環(huán)境。為實現(xiàn)核心價值，規(guī)劃主要研究5個方面的生態(tài)過程：海潮雨洪的發(fā)生、生產(chǎn)和生活污水的排放及擴散、市民游憩活動、水資源流動、生物遷徙。首先將以上方式分別對應的城市安全、污染防治、市民游憩、水文循環(huán)、生物遷徙五個過程進行分析，指定限制性要素和限制性區(qū)域。以市域流域單元的統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，整合市區(qū)的五個分項生態(tài)格局，最后以分區(qū)為單位提出市區(qū)生態(tài)管制措施。

（三）劃定市區(qū)基本生態(tài)控制線

基本生態(tài)控制線是城市人居環(huán)境的生態(tài)底線，其主要功能即框限城市增長邊界，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、形態(tài)與功能的角度出發(fā)，引導城鎮(zhèn)空間合理有序拓展，遏制城鄉(xiāng)用地無序蔓延，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的健康可持續(xù)。

篇3

 

生態(tài)保護與修復的錯誤、失誤也與決策機制密切相關(guān)。目前我國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個部門負責，部門間條塊分割問題突出。出于對行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復措施，林業(yè)部門強調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強調(diào)種草。另夕卜，生態(tài)建設(shè)計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學論證，因此，規(guī)劃的科學性也就無法保證。

 

部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴重

 

盡管近些年重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計的絕對數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟效益以及各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管困難重重

 

首先，國家重點功能區(qū)位置偏遠，交通不便，開展實地調(diào)查工作十分困難。其次，國家重點功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測的基本能力。國家重點生態(tài)功能區(qū)進行績效考核所需的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都來源于省市級監(jiān)測站或第三方機構(gòu)，地方根本無法承擔環(huán)境監(jiān)測的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟貧困，地方財政根本無力承擔。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產(chǎn)資源開發(fā)，縣級政府缺少對其監(jiān)管的權(quán)力，也就無法對其進行約束。

 

績效考核手段不完善

 

從2011年開始，財政部聯(lián)合環(huán)境保護部開始對國家財政轉(zhuǎn)移支付資金使用進行績效評估，并對生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的部分縣市增加轉(zhuǎn)移支付額度，而對生態(tài)環(huán)境惡化的部分縣市財政轉(zhuǎn)移支付進行扣減，開創(chuàng)了財政資金環(huán)境績效的先河，有效地促進了重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態(tài)補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經(jīng)濟發(fā)展所帶來的政績。如果污染企業(yè)帶來的收益遠大于國家財政轉(zhuǎn)移支付額度，扣減財政轉(zhuǎn)移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。

 

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出

 

重點生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，修復生態(tài)和保護環(huán)境為其首要任務(wù)，主要目標是提供生態(tài)產(chǎn)品。過去十年，我國在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理工程、國家生態(tài)公益林工程、“三北”防護林體系建設(shè)四期、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程等系列生態(tài)建設(shè)工程，對不符合區(qū)域發(fā)展目標的高污染項目進行限批，并關(guān)停了部分高消耗、高污染等企業(yè)。國家對參與這些生態(tài)保護工程的地區(qū)給予了財政補助，并從2008年起以轉(zhuǎn)移支付的形式對生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補償。

 

然而目前生態(tài)保護工程給予的補貼數(shù)額偏低，且缺乏連續(xù)性。同時，為了維持生態(tài)保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態(tài)保護后續(xù)工作進行支持。與由于實施生態(tài)保護工程帶來的地方財政收入減少、后續(xù)需增加的地方投入以及喪失的經(jīng)濟發(fā)展機會相比，國家給予的補貼與財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量偏少。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)是我國貧困人口集中分布區(qū)，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區(qū)范圍內(nèi)，公共服務(wù)水平和生活條件都亟待提高?，F(xiàn)在區(qū)域功能定位為生態(tài)保護，而國家財政資金又無法確保公共服務(wù)水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護工作很難持續(xù)。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作建議

 

制定切實可行的措施解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

 

第_，加強省際間的橫向生態(tài)補償。目前國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金主要來源于國家縱向轉(zhuǎn)移支付，不管是一般性轉(zhuǎn)移支付還是專項轉(zhuǎn)移支付，都是由中央統(tǒng)_通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下?lián)芙o地方，無法有效地反映省際間由生態(tài)效益或成本外溢形成的橫向生態(tài)補償關(guān)系，因此需要建立以生態(tài)補償為導向的省際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由受益省份向國家重點功能區(qū)省份進行補償[3]。從我國橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)有實踐情況看，若突破地方行政轄區(qū)限制開展跨省生態(tài)補償，只能由中央政府相關(guān)職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。

 

第二，發(fā)展綠色可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各生態(tài)區(qū)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);積極開發(fā)生態(tài)標記產(chǎn)品，加強對有機、綠色、無公害等產(chǎn)品的認證和培育，提高產(chǎn)品的附加值，從而從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的經(jīng)濟發(fā)展機會。應充分重視生態(tài)旅游，將其作為生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)的一種重要產(chǎn)業(yè)和途徑，在一些地區(qū)可將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

第三，積極調(diào)動市場力量。積極探索清潔水供應、水電開發(fā)、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業(yè)、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償工作中來。對于參與到國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的企業(yè)，可以在某些產(chǎn)業(yè)和項目上實施稅收減免或優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性。

 

第四，生態(tài)移民。對于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態(tài)移民措施，將分散的居民轉(zhuǎn)移出來，使其集中居住于新的村鎮(zhèn)，通過向外輸出人口來緩解環(huán)境壓力，保護脆弱生態(tài)環(huán)境。從全國重點生態(tài)功能區(qū)情況看，當?shù)叵喈斠徊糠智鄩涯甓荚诔鞘写蚬?，農(nóng)村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力已大為減少。在目前城市化發(fā)展背景下，可以考慮實施生態(tài)移民，將這些地區(qū)居民遷入到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件、市場、產(chǎn)業(yè)培訓等方面條件優(yōu)越的地區(qū)，從而保證國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的可持續(xù)性。

 

加強生態(tài)保護與修復理論技術(shù)方法研究

 

第一，加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變機制研究。重點生態(tài)功能區(qū)自然條件與人文環(huán)境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態(tài)系統(tǒng)。目前生態(tài)系統(tǒng)保護與發(fā)展的相關(guān)理論多基于少量定點實驗基礎(chǔ)完成，當少量典型的生態(tài)系統(tǒng)研究結(jié)果被簡單地推廣到整個重點生態(tài)功能區(qū)時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關(guān)科學儲備不足的產(chǎn)物。因此，首先需要建立較為詳細的重點功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)劃與規(guī)劃方案;然后基于不同生態(tài)區(qū)研究自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時空變化的生態(tài)學機制，認知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時間變化動力學機制和空間格局形成的生物地理學機制?，為生態(tài)保護與修復的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)類型與分布區(qū)域的識別劃分以及人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)原理提供基本依據(jù)。

 

第二，研發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。國家生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟貧困，地方政府很難在短時間內(nèi)投入大量人力物力財力進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術(shù)，輔以少量的地面調(diào)查，來實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產(chǎn)高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態(tài)系統(tǒng)類型及其變化技術(shù);二是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、以地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)植物群落優(yōu)勢物種和關(guān)鍵物種、退化標志物種以及外來物種的空間定位技術(shù);三是突破在地面調(diào)查數(shù)據(jù)支持下，以高時間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主要信息源的我國陸地生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲量的遙感反演技術(shù);四是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析方法的生態(tài)環(huán)境要素空間分布的快速調(diào)查技術(shù)。

 

第三，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復基礎(chǔ)理論向應用技術(shù)轉(zhuǎn)化。由于基礎(chǔ)理論研究側(cè)重科學性有嚴格的基本假設(shè)與適用條件，在科學研究中為保證科學方法的嚴謹與可靠，基本假設(shè)與適用條件都比較嚴格，在實際工作中很難將科學家的科學成果直接用于生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與管理，需要在保證科學性的前提下對相關(guān)科學研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內(nèi)可以重點考慮基于不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時空變化的生物地理學機制，建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范、生態(tài)恢復規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、差異化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)規(guī)范、國家生態(tài)補償標準制定指南等相關(guān)規(guī)范指南，以確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的科學決策。

 

第四，加強生態(tài)恢復與可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實驗與示范推廣。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化特征及其恢復機理，建立不同生態(tài)區(qū)人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、巖溶地區(qū)、南方紅黃壤區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)典型區(qū)，進行生態(tài)恢復模式試驗研究，開展增匯林業(yè)和資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術(shù)體系，并開展相關(guān)技術(shù)的試驗與示范工作。

 

加強支撐生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第一，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在目前農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及中國科學院相關(guān)現(xiàn)有的定位監(jiān)測站、固定調(diào)查樣地的基礎(chǔ)上，基于空間抽樣策略布設(shè)半固定樣地，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)‘‘機一星一地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域分異，確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地面調(diào)查及航空和航天遙感的監(jiān)測內(nèi)容體系，建立定位監(jiān)測站、固定調(diào)查樣地、半固定調(diào)查樣地及不同類型調(diào)查樣地的地面指標體系，明確國家一省一市一縣四級各級環(huán)境監(jiān)測部門的責任與權(quán)力，形成業(yè)務(wù)化運行的國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

 

第二，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)復雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現(xiàn)有的國際國內(nèi)技術(shù)規(guī)范與標準及數(shù)據(jù)庫最新技術(shù)，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)包括遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)、背景地理信息數(shù)據(jù)以及分析應用產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范標準。集成國家重點生態(tài)功能區(qū)包括實時觀測、臺站監(jiān)測、多源遙感，以及基礎(chǔ)地理林、背景地理信息、人文經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以大型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，實現(xiàn)上述分散、海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效存儲與管理。

 

第三，建立數(shù)據(jù)集成與應用分析平臺。建立能夠綜合集成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評估模型以及環(huán)境管理決策支持模型等專業(yè)模型，并與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)緊密耦合的集數(shù)據(jù)與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉(xiāng)四級用戶的國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與分析應用平臺，支撐生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與評估的集成與管理以及分析應用的業(yè)務(wù)化運行。

 

利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作有效監(jiān)管

 

第_，生態(tài)破壞識別與違法監(jiān)管。基于高空間分辨率遙感數(shù)據(jù)獲得的生態(tài)系統(tǒng)類型變化數(shù)據(jù)，可以快速識別生態(tài)系統(tǒng)破壞的范圍與性質(zhì)，并在國家重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫與應用分析平臺支持下，確認違反生態(tài)規(guī)劃、未進行環(huán)境影響評價或未按環(huán)境影響評價要求進行的等違法開發(fā)項目，并及時由環(huán)境執(zhí)法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態(tài)退化管理。基于國家重點生態(tài)功能區(qū)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是針對生物多樣性重點保護地區(qū)，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主的生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲量數(shù)據(jù)，結(jié)合地面調(diào)查所獲得的土地退化指示物種的監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期評估我國生態(tài)系統(tǒng)的退化狀況。

 

第三，生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測評估與重大生態(tài)工程績效考核?；谀軌蚓C合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種變化，并能充分考慮生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化綜合評估模型，進行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化定期監(jiān)測與評估，并實現(xiàn)對重大生態(tài)工程的績效考核。

 

做好環(huán)境保護工作的機構(gòu)與制度保證

 

第一，改變生態(tài)環(huán)境保護多頭管理的混亂現(xiàn)狀。長期以來，我國公共管理領(lǐng)域采取條塊結(jié)合的管理體制，生態(tài)功能保護區(qū)工作主要是由國家環(huán)境保護部負責，會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。盡管生態(tài)功能保護區(qū)設(shè)立了相應的管理委員會，但行政權(quán)屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態(tài)功能區(qū)管理權(quán)責不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權(quán)利與責任，確保國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作平穩(wěn)有序高效地進行。

 

第二，加強各行業(yè)相關(guān)人員的合作。國家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環(huán)保部門為主導的多部門定期協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌考慮國家生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構(gòu)以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)的工作中來。

 

第三，建立生態(tài)環(huán)境績效考核與環(huán)境審計責任追究制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)改善、生態(tài)保護狀況等指標體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關(guān)領(lǐng)導離任時的生態(tài)環(huán)境審計，對任內(nèi)導致的重大生態(tài)環(huán)境問題實行責任追究，從根本上引起各級政府對環(huán)境保護工作的重視。

 

參考文獻

 

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篇4

關(guān)鍵詞：水系；林業(yè)；生態(tài)；調(diào)查；研究

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

1 引言

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，是山東省林業(yè)大市、水資源大市。但從目前全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)看，人多地少，森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱；從全市水資源安全方面看，水體污染、水環(huán)境惡化已成為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為此，開展了沂蒙山區(qū)水系林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃研究，以構(gòu)建沂蒙山區(qū)水系林業(yè)生態(tài)保護體系，打造水系綠色生態(tài)屏障。

2 研究內(nèi)容與方法

2.1 調(diào)查規(guī)劃范圍和對象

2.1.1 調(diào)查研究范圍

全市林業(yè)資源現(xiàn)狀、水系分布及生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會基本情況、自然概況等。

2.1.2 規(guī)劃研究對象

全市范圍內(nèi)水系流域（河流、干渠、水庫等）沿岸，其中：山區(qū)地形為兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內(nèi)，防洪線和堤壩以外；平原地形為防洪線和堤壩外側(cè)延伸6km范圍內(nèi)；上述區(qū)域的林地、林帶、退耕還林地、中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地、農(nóng)田林網(wǎng)等現(xiàn)狀和規(guī)劃任務(wù)；全市范圍內(nèi)水系流域濕地。

2.2 技術(shù)路線與方法

采用問題研究與目標導向相結(jié)合、規(guī)劃研究與實施應用相結(jié)合的技術(shù)路線，全面調(diào)查分析全市水系分布狀況及林業(yè)資源現(xiàn)狀，制定水系林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展目標，進行以水系林業(yè)生態(tài)保護為目的林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)域和類型劃分，開展重點區(qū)位水系林業(yè)生態(tài)保護專項研究與專項規(guī)劃設(shè)計，研究提出規(guī)劃實施技術(shù)、政策措施。

2.3 規(guī)劃研究內(nèi)容

2.3.1 資源調(diào)查

調(diào)查范圍內(nèi)林地現(xiàn)狀和規(guī)劃對象的面積、數(shù)量及分布等；調(diào)查造林地的立地條件，確定造林地規(guī)劃林種、樹種和主要造營林技術(shù)措施；造林規(guī)模、完成年限，濕地保護措施、規(guī)模及完成年限；造林與濕地保護工程投資概算；編制各種表格、圖件。

2.3.2 規(guī)劃成果

匯總完成全市水系林業(yè)生態(tài)保護帶建設(shè)工程調(diào)查規(guī)劃統(tǒng)計資料；編制完成全市水系林業(yè)生態(tài)保護帶建設(shè)工程規(guī)劃方案；編制完成重點區(qū)域林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計。

3.1 自然概況

臨沂市位于山東省東南部，地跨東經(jīng)117°24′～119°11′，北緯34°22′～36°2′，南北最大長距204 km，東西最大寬距161 km，轄三區(qū)九縣，181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總?cè)丝?019.4萬人，總面積17184.1 km2。

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，自北而南，有魯山、沂山、蒙山、尼山4條主要山脈呈西北東南向延伸，控制著沂沭河上游及其主要支流的流向。以沂沭河流域為中心，北、西、東三面群山環(huán)抱，向南構(gòu)成扇狀沖積平原。境內(nèi)山多河多，山丘面積占總面積的62%，平原面積占38%；水系發(fā)育呈脈狀分布，沂、沭河縱貫南北。

臨沂市屬暖溫帶季風大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫13.2 ℃，年平均日照時數(shù)2421.2 h，﹥10℃的積溫4409.1 ℃，無霜期為180～230 d。年平均降水量886.6 mm，其中6～9月份降水量占78.5%。由于降水集中，暴雨頻繁，對土壤的剝蝕力強，極易形成水土流失。

3.2 森林資源現(xiàn)狀與森林植被類型調(diào)查分析

3.2.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

全市國土總面積1718410hm2，林業(yè)用地4785594hm2，占總面積的2785%。在林業(yè)用地面積中，有林地面積3993746hm2，占總面積的2324%；疏林地26734hm2，占總面積的02%；灌木林地21793hm2，占總面積的13%；未成林造林地103749hm2，占總面積的06%；宜林地412281hm2，占總面積的24%。在非林地中，農(nóng)田林網(wǎng)已網(wǎng)面積1095959hm2，林網(wǎng)覆蓋折實181019hm2，農(nóng)林間作350622hm2，間作覆蓋折實56305hm2，村鎮(zhèn)樹28951萬株，折實面積927048hm2。森林覆蓋率達241%，林木綠化率達313%。

有林地面積中，喬木林面積3991721hm2，其中純林面積3854069hm2，混交林面積137652hm2；竹林面積2025hm2；灌木林地面積中，國家特別規(guī)定灌木林地面積15382hm2，占706%，其他灌木林地面積6411hm2；宜林地面積中，宜林荒山荒地面積412224hm2。

3.2.2 森林植被資源概況

臨沂市屬溫暖帶落葉闊葉林區(qū)。區(qū)域內(nèi)植被多為人工植被和次生植被，生物資源豐富。木本植物有59科87屬188種，草本植物有20科50屬200種。

3.2.3 主要森林植被類型、種類

全市植被類型復雜，防護林、用材林主要森林植被類型分7個植被型、8個群系綱、16個群系組、27個群系。流域區(qū)內(nèi)喬木林主要包括針葉林、落葉闊葉林2個植被型，其中分松林、楊林、刺槐林、櫟林4個群系組，共有黑松林、赤松林、油松林、落葉松林、黑楊林、毛白楊林、刺槐林、麻櫟林、栓皮櫟林等10個群系。灌木有30多種，主要包括灌叢、灌木草叢兩個植被型。

3.3 林業(yè)生態(tài)狀況分析

3.3.1 森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)功能脆弱

全市人均森林面積3919m2，僅占全國人均占有量的27%。全市有412281hm2荒山未綠化，面積大，立地條件差，造林難度大。水庫周圍及主干河流兩側(cè)山地丘陵，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全市平均年土壤侵蝕模數(shù)3522t/km2·年，土壤侵蝕總量6053萬t，土壤氮、磷、鉀肥流量按標準化肥計達668萬t，占年化肥使用量的50%左右。

332 森林質(zhì)量不高，生態(tài)防護功能偏低

在現(xiàn)有森林面積中，純林面積3854069hm2，占965%；混交林面積137652hm2，僅占35%；經(jīng)濟林179200hm2，占448%，森林內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)防護功能偏低。特別是現(xiàn)有經(jīng)濟林多采用傳統(tǒng)的土壤清耕管理制度，土壤，徑流調(diào)節(jié)功能弱，水土保持、水源涵養(yǎng)效果差，生態(tài)保護功能低。

333 毀林開荒問題突出，林業(yè)發(fā)展空間不足

部分地區(qū)重開發(fā)輕保護，重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式問題突出。特別是貧困偏遠山區(qū)農(nóng)林經(jīng)營方式落后，廣種薄收，形成了“森林-灌叢-耕地-裸巖石山”植被演替現(xiàn)象。開發(fā)建設(shè)擠占耕地、耕地擠占林地時有發(fā)生。目前全市現(xiàn)有耕地中，2～6°緩坡地占215%，6～15°斜坡地占98%，>25°陡坡地占25%，而現(xiàn)有林業(yè)用地即使全部綠化，森林覆蓋率也只有2785%，林業(yè)發(fā)展空間嚴重受限。

3.4 水系分布與生態(tài)狀況分析

3.4.1 水系分布狀況

全市境內(nèi)水系發(fā)育呈脈狀分布。主要河流為沂河和沭河，有較大支流1035條，中小支流15000條，其中10km以上河流321多條。建有大型水庫7座，中型水庫29座，小型水庫899座，總攔蓄能力3.4×109m3。

3.4.2 水系生態(tài)現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)污染物排放總量、生活污水排放量逐年增加，水系生態(tài)建設(shè)滯后，河流水質(zhì)狀況不容樂觀。山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)森林資源總量嚴重不足，水土流失問題突出，全市水土流失面積為7199km2，占全市總面積的40%以上。特別是低山丘陵區(qū)，水土流失面積、侵蝕模數(shù)偏高，是全省水土流失主要地區(qū)之一。

3.4.3 水系林業(yè)生態(tài)建設(shè)狀況與潛力

全市水系河流、環(huán)庫總長度6993.5km，可綠化總長度9185.7km，水系保護區(qū)域總面積996801.8hm2。區(qū)域中，林地總面積為466660.3hm2，其中有林地面392803hm2，灌木林地面積21590.2hm2，疏林地面積2300.1hm2，未成林造林地8122.5hm2，宜林地面積為38784.1hm2；非林地面積530141.5hm2，其中退耕還林地16694.9hm2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地38067.2hm2，農(nóng)田林網(wǎng)已網(wǎng)面積95357.9hm2，需完善63265hm2，未網(wǎng)52989.4hm2。

3.5 生態(tài)功能區(qū)與重點保護區(qū)區(qū)域劃分

3.5.1 生態(tài)功能區(qū)劃

（1）西北部山地生態(tài)功能區(qū)。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，總面積6874km2。區(qū)域特點以山區(qū)、丘陵為主，可耕地少，土壤肥力較差，水資源利用系數(shù)低，是臨沂市的水源地和生態(tài)敏感地區(qū)集中分布區(qū)。

（2）沭東丘陵生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部，總面積5498km2。區(qū)域特點耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林覆蓋率低。

（3）沂沭河沖積平原生態(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部，總面積3712.4km2。該區(qū)域為沂河、沭河形成的沖積平原，水網(wǎng)密集，地勢平坦，是農(nóng)田防護重點區(qū)域。

（4）城市森林生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河東區(qū)，總面積1785.6km2。該區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟中心，具有人口密集、水系密集、交通密集、企業(yè)密集、建筑密集等城市生態(tài)系統(tǒng)的特點。

3.5.2 重點保護區(qū)域

（1）水源涵養(yǎng)區(qū)。包括沂河、沭河等主要河流源頭和沿岸水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)。保護重點是實施植樹造林、退耕還林和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，開展農(nóng)林生態(tài)經(jīng)營示范，降低源頭徑流能力和提高水源涵養(yǎng)能力，保護生物多樣性和控制水土流失。

（2）重要水源保護區(qū)。包括主要沂、沭河等河流濕地和岸堤水庫、跋山水庫、許家崖水庫、陡山水庫、會寶嶺水庫等匯水區(qū)域。該區(qū)重點是嚴格保護現(xiàn)有沿河環(huán)庫林帶，維護良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)；恢復庫區(qū)植被生態(tài)系統(tǒng)，治理水土流失。

（3）水土流失生態(tài)退化區(qū)。包括西南部抱犢崮低山丘陵區(qū)、沭東丘陵區(qū)。該區(qū)是全市水土流失最為嚴重的地區(qū)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟林，營建水土保持防護林，全面控制水土流失。

2013年3月 綠 色 科 技 第3期4 規(guī)劃設(shè)計

4.1 規(guī)劃設(shè)計總體思路

運用林學、環(huán)境生態(tài)學、工程學原理，以改善水系生態(tài)環(huán)境、保障水系生態(tài)安全為目標，以建設(shè)水系林業(yè)生態(tài)保護帶和流域大型林區(qū)為重點，在提升改造現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，加強濕地保護區(qū)、濕地公園建設(shè)，建立以防護林為主體，多林種、多樹種合理配置，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的水系林業(yè)保護體系，構(gòu)筑水系綠色林業(yè)生態(tài)屏障，推動全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 規(guī)劃設(shè)計方案

4.2.1 建設(shè)總?cè)蝿?wù)

到2015年，全市水系林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃共完成新造片林970847hm2，其中：防護林658308hm2，用材林93612hm2，經(jīng)濟林21887hm2，特用林57hm2；新建完善農(nóng)田林網(wǎng)115254hm2，新增折實面積1034545hm2。水系保護區(qū)林木綠化率達到374%。新建濕地保護區(qū)、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。

422 重點工程規(guī)劃設(shè)計

（1）沿河環(huán)庫林業(yè)生態(tài)防護林帶建設(shè)工程。沿河流兩側(cè)建設(shè)河流防護林帶。沂河、沭河等主要河流兩側(cè)，每側(cè)營造不低于50m的主林帶，其他普通河流和干渠兩側(cè)，每側(cè)不低于30m。環(huán)庫建設(shè)水源保護林帶。在岸堤、跋山等7座大型水庫周圍建設(shè)不低于500m的主林帶；上冶、石嵐等27座中型水庫，建設(shè)不低于200m的主林帶；899座小型水庫建設(shè)不低于30m的主林帶。根據(jù)不同地形設(shè)計相應林種樹種，山丘陡坡、瘠薄丘陵區(qū)段營造水源涵養(yǎng)、水土保持林；坡度較緩、立地條件較好的山坡腳及丘陵地營造經(jīng)濟林、用材林；農(nóng)田平坦地段發(fā)展農(nóng)田防護林帶、林網(wǎng)；城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等重要節(jié)點，以景觀園林綠化為主，栽植彩葉、觀花觀果或常綠的風景觀光林。樹種設(shè)計，山丘地段以黑松、側(cè)柏等防護樹種為主，立地條件好的地塊發(fā)展桃、杏等經(jīng)濟林樹種，片狀栽植；平原地段以楊樹、銀杏等喬木為主，配以常綠樹種，帶狀栽植。

（2）封山育林工程。封山育林具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點，是多快好省培育森林資源、恢復植被的重要方式。工程規(guī)劃以西北部山區(qū)和沭東丘陵區(qū)為主，范圍包括境內(nèi)立地條件差、人工造林難度大、且有天然喬灌木生長的荒山及流域內(nèi)現(xiàn)有的未成林造林地、灌木林地、疏林地。封育區(qū)以封為主，封、造、撫育、保護并舉，使區(qū)域內(nèi)的植被得到有效保護、恢復和發(fā)展，全面提高生態(tài)防護效益。通過封山育林，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，消除和減少了人為因素的干擾和破壞，達到流域區(qū)喬灌草生長速度加快，森林植被覆蓋度大幅提高，生態(tài)環(huán)境得以快速修復。

（3）退耕還林工程。25°以上陡坡耕地全部實行退耕還林，退耕后發(fā)展生態(tài)防護型、生態(tài)經(jīng)濟型防護林；25°以下緩坡地退耕后，在保證整體生態(tài)效益的前提下，以發(fā)展經(jīng)濟林、用材林為主。在水庫周邊景觀點，栽植觀葉、觀花、觀果等風景林；對山區(qū)村鎮(zhèn)有限的平緩糧田，實施地邊地堰綠化，以發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟林為主。通過退耕還林，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型高效林業(yè)，培育核桃、板栗、金銀花等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，以良好的經(jīng)濟效益促進水系生態(tài)環(huán)境的保護。

（4）荒山造林綠化工程?；纳皆炝植扇∫栽鞛橹?，封造結(jié)合，分類實施策略。高山陡坡采用生態(tài)防護型模式，在適于旅游資源開發(fā)的山腳、坡角地采用生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟型相結(jié)合的模式，一般地區(qū)采用生態(tài)經(jīng)濟型模式。生態(tài)防護型配置方式為根系發(fā)達、抗逆性強、固土保水能力強的鄉(xiāng)土闊葉樹和鄉(xiāng)土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態(tài)景觀型配置方式為有一定觀賞價值的鄉(xiāng)土彩葉、觀花、觀果闊葉樹種和鄉(xiāng)土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態(tài)經(jīng)濟型配置方式為經(jīng)濟、生態(tài)兼用的鄉(xiāng)土闊葉樹樹種。工程設(shè)計將荒山綠化與發(fā)展旅游業(yè)，與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，充分調(diào)動各個方面特別是廣大農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

（5）濕地保護與修復工程。以沂、沭、祊、汶河等河流為重點，梯度建設(shè)建設(shè)濕地公園、濕地保護區(qū)。工程建設(shè)在截、蓄、導、用工程的基礎(chǔ)上，設(shè)置凈化、景觀、修復三大功能區(qū)。凈化、修復區(qū)通過種植以蘆葦、蘆竹、蒲草、苦江草為主的挺水植物，以睡蓮、菱角、芡實為主的浮葉植物，以當?shù)厣L的眼子草及輪葉黑藻、金魚藻為主的沉水植物，形成挺水植物、浮葉植物和沉水植物立體搭配的優(yōu)化配置，建立起生態(tài)群落凈化區(qū)，充分發(fā)揮生物生態(tài)群落的凈水作用，以此形成生物多樣性和穩(wěn)定性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

423 重點示范區(qū)設(shè)計

（1）生態(tài)型經(jīng)濟林示范區(qū)。運用生態(tài)學原理，按照綠色無公害經(jīng)濟林生產(chǎn)標準，對流域內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟林落后的管理經(jīng)營模式進行改良，規(guī)劃建立符合水源保護要求的綠色無公害生態(tài)型經(jīng)濟林示范區(qū)。通過采用果園生草等技術(shù)，改善果園生態(tài)，增強經(jīng)濟林園地徑流調(diào)節(jié)功能，提高涵養(yǎng)水源能力，截留降解經(jīng)濟林園地殘留農(nóng)藥，增強凈化水質(zhì)的功能。通過采用綠色無公害果品生產(chǎn)技術(shù)，實行林果病害綜合防治，特別是生物防治技術(shù)，禁用高劇毒、高殘留農(nóng)藥；實行測土配方施肥，改善用肥結(jié)構(gòu)，科學施用化肥，減少化肥用量；蘋果、桃等實行果實套袋，減少用藥次數(shù)。以此全面降低各種化肥、農(nóng)藥殘留對水環(huán)境的污染，既可降低生產(chǎn)成本，又可提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，提高收益。既提高了經(jīng)濟林的生態(tài)保護功能，又增加農(nóng)民收入。

（2）中幼林撫育示范區(qū)。中幼林撫育是改善林木生長環(huán)境，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進林木生長，加速森林資源培育的有效措施。設(shè)計建立中幼林撫育示范區(qū)，解決重栽輕管、造林成活率、保存率低的問題，提高造林效率。幼林撫育采用松土除草、補植補造、間株定株、割灌修枝等技術(shù)措施，以促進林木生長；中林撫育主要采用定株、割灌、修枝打叉、撫育間伐等技術(shù)措施，由單層純林向復層群落結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強生態(tài)防護功能。

（3）森林健康經(jīng)營示范區(qū)。引入森林健康經(jīng)營理念，建立森林健康經(jīng)營示范區(qū)。森林健康經(jīng)營的目標是生態(tài)系統(tǒng)的健康。進行森林健康經(jīng)營，就是要把低質(zhì)低效的林分轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€結(jié)構(gòu)比較合理，養(yǎng)分循環(huán)比較通暢，生態(tài)系統(tǒng)比較完備的，生物多樣性比較高的一個健康的森林。采用森林健康診斷評價指標體系，根據(jù)水系流域各類森林的功能定位，采取相應的技術(shù)模式進行改良，實現(xiàn)流域內(nèi)森林從數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提高流域區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林分的質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)防護功能或產(chǎn)業(yè)活力。

5 規(guī)劃效益預測

（1）規(guī)劃設(shè)計了五大林業(yè)生態(tài)保護重點工程，規(guī)劃植樹造林107×105hm2，林木綠化率由313%提高到374%，增加61%，可形成比較完備的水系林業(yè)生態(tài)保護體系。山丘地區(qū)水土流失將得到有效控制，森林涵養(yǎng)水源能力將大幅度增強，平原耕地、水網(wǎng)將得到有效保護。規(guī)劃新建濕地保護區(qū)、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。實施后重要濕地得到有效保護，濕地凈化水質(zhì)的功能進一步加強。

（2）規(guī)劃實施后，發(fā)展干雜果經(jīng)濟林面積21887hm2，穩(wěn)產(chǎn)后平均生產(chǎn)干雜果6000kg/年·hm2，可生產(chǎn)干雜果品131×105t/年，產(chǎn)值達394×108元/年；規(guī)劃設(shè)計的12×105hm2無公害生態(tài)型經(jīng)濟林改型改造示范區(qū)，每公頃可增收1500元以上，降低成本750元以上，可增收節(jié)支27×108元。新增用材林面積93612hm2，林網(wǎng)折實面積1034545hm2，平均蓄積生長量按18m3/年·hm2，蓄積生長量可達186×105m3/年；新建防護林658308hm2，平均蓄積生長量按6m3/年·hm2，蓄積生長量可達395×105m3/年。

（3）按照《山東省森林與濕地資源價值核算報告》（山東省林業(yè)科學研究院 20084）對規(guī)劃林地、林網(wǎng)植樹中能單獨核算的項目進行計量，規(guī)劃實施后，涵養(yǎng)水源、保育水土、農(nóng)業(yè)防護、凈化環(huán)境、固碳價值等森林生態(tài)服務(wù)間接經(jīng)濟效益每可達295×109元。

篇5

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護；研究

0.引言

黨的十明確了推進社會經(jīng)濟環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤錦濕地經(jīng)過幾十年的保護和發(fā)展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護的新路，破解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環(huán)境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

1.主要工作及成效

1.1加強組織領(lǐng)導，科學指導濕地保護工作

按照國家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領(lǐng)導，成立了省政府盤錦濕地保護工作領(lǐng)導小組。盤錦市相應成立了濕地保護領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門管理機構(gòu)，盤錦市林業(yè)局與雙臺河口國家級自然保護區(qū)管理局、遼河保護區(qū)管理局合署辦公，負責全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調(diào)研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學規(guī)劃，符合中國特色社會發(fā)展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。

1.2加強濕地管理，實施生態(tài)保護工程

盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準建立了雙臺河口市級水禽自然保護區(qū)，于1986年上升為省級保護區(qū)。1988年升格為國家級自然保護區(qū)。堅持做到濕地保護科學規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護規(guī)劃》，委托國家林業(yè)局林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計院編制的《盤錦濕地保護總體規(guī)劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設(shè)。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區(qū)1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補償為抓手，實施濕地生態(tài)修復工程

按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學部署，積極推進濕地生態(tài)效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態(tài)效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態(tài)修復工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補水和濕地周邊環(huán)境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經(jīng)營權(quán)人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進行生態(tài)修復和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實施濕地生態(tài)恢復工程

深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)范整改及生態(tài)恢復工作實施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對保護區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設(shè)施進行并、合、拆，對區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進行合并布設(shè)，對支路兩側(cè)的線路進行地埋，避免成網(wǎng)連片。對保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區(qū)生態(tài)恢復實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復方案》。

2.影響濕地保護存在的主要問題

（1）保護區(qū)歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動，對濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據(jù)工作實際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，濕地保護工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補償機制不健全的問題。保護區(qū)成立以來，始終未建立形成相適應的濕地生態(tài)效益補償機制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與自然濕地保護和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經(jīng)濟利益而得不到相應的經(jīng)濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問題。保護區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護工作對策和建議

（1）創(chuàng)新工作機制，加強濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長擔任領(lǐng)導小組組長，分管副市長擔任領(lǐng)導小組副組長，林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、海洋與漁業(yè)等多部門為成員單位的市濕地保護領(lǐng)導小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護和發(fā)展各項事宜。

（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態(tài)效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經(jīng)濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎(chǔ)。對已破壞的濕地進行生態(tài)恢復，盡快恢復濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

篇6

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟；生態(tài)發(fā)展；和諧度；綜合指數(shù)

AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development

[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.

[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex

人類社會的生存與發(fā)展離不開生產(chǎn)經(jīng)營活動，而生產(chǎn)經(jīng)營是在一定的地域空間和經(jīng)濟社會背景的環(huán)境下進行的。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平，因而經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展是當今世界不懈追求的永恒主題。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展既是一個迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個急需深入探索的重要實踐范疇。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展是否和諧？區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度怎樣？區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運行性態(tài)如何？以往人們大多只是根據(jù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平來進行單方面判斷，既缺乏科學性、整體性和系統(tǒng)性，又缺乏判斷操作上的準確性和可行性，其判斷結(jié)果的可信度和說服力不高。本文試圖以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展度、區(qū)域生態(tài)保護與修復度、區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度四個層面的有機整合為切入點和推進路徑，就區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評價體系進行初步探討。

1.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的涵義和特征

1.1300多年來的“工業(yè)文明”，特別是20世紀以來的迅猛發(fā)展，固然帶來了高度的物質(zhì)文明，但也導致了目前全球環(huán)境的嚴重污染和全球資源的嚴重銳減。當今人類，一方面享受著前所未有的高度物質(zhì)文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態(tài)環(huán)境。自從聯(lián)合國于20世紀80年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”問題以來，世界各國都迅速作出積極的反應，一致表示要實施“可持續(xù)發(fā)展”模式。可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上是要求經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，趨于和諧，才能可持續(xù)發(fā)展；背離和諧，便不可持續(xù)發(fā)展。

1.2所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，是指在一定時空范圍內(nèi)影響經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展各種因素的總和，它包括自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面，通過經(jīng)濟鏈、生態(tài)鏈以及經(jīng)濟與生態(tài)聯(lián)動所構(gòu)成的相互作用、相互影響、相互聯(lián)動的龐大系統(tǒng)。

1.3經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展作為一個經(jīng)濟范疇，其運動變化具有5個特性。

1.3.1綜合性。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展是一個綜合性概念，它是區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展中所面臨的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面的綜合反映。

1.3.2整體性。它是人類社會生產(chǎn)和生活所面臨的與其生存和發(fā)展高度相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護與修復等諸多方面優(yōu)劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評價。

1.3.3層次性。它是由多層次構(gòu)成的，既包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效率水平，也包括生態(tài)保護與修復的規(guī)模和效率水平，還包括區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的規(guī)模和效率水平。

1.3.4過程性。它貫穿于經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的全過程，即這一運動過程中的每一個時點都存在著經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展程度問題。

1.3.5運動性。它是運動變化的，即隨著經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展運動時空的位移變化，與之相并行交替的經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展及其質(zhì)量優(yōu)劣水平的也隨之發(fā)生變化，既有可能變強，也有可能變?nèi)酢?/p>

2.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度及其評價指標體系

2.1區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平可以區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度來表示。所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度，是指一個特定區(qū)域范圍內(nèi)報告期經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間所結(jié)成的和衷共濟、相互適應、協(xié)調(diào)運行的良好狀態(tài)關(guān)系的程度。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度越大，表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展越和諧；區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度越小，則表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展越不和諧。

2.2區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度通過統(tǒng)計指標來反映，而統(tǒng)計指標的設(shè)置又必須服從于經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運動變化的特殊規(guī)律性。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，究竟應該選取哪些指標，建立什么樣的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，才能既有利于計量評價，又有助于嚴密監(jiān)測和科學決策，是一個值得深入研討的現(xiàn)實課題。我以為，綜合評價經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平的指標體系，應當遵循以下6項原則：

2.2.1客觀性。設(shè)置的評價指標能夠真實地反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平運動變化狀況的現(xiàn)實特征。

2.2.2完備性。從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平，包括空間完備性和時間完備性，空間完備性是指評價指標體系要成系統(tǒng)，應包括經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的主要方面；時間完備性是指評價指標體系作為一個有機整體，不僅要從各個不同角度反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運行現(xiàn)狀，更要反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平運行態(tài)勢。

2.2.3科學性。指標體系中的每一個指標都應具有確定的、科學的深刻內(nèi)涵。應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，選擇含義準確、便于理解、易于合成計算及分析的具體、可靠和實用的指標，以客觀、公正、全面、科學地反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律性。應當具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，由局部到整體，由復雜到簡明，在科學分析和定量計算的基礎(chǔ)上，最終形成對區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平的直觀結(jié)論。

2.2.4系統(tǒng)性。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度是一個由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機整體。指標和指標系統(tǒng)并不是一個靜止和絕對概念，而是一個相對的、不斷動態(tài)發(fā)展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標來構(gòu)建指標系統(tǒng)時，要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度的整體性、動態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)發(fā)展狀況的指標，又要包含反映各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)指標；既要有反映和描述區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標，又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和提升的動態(tài)指標。

2.2.5可比性。評價指標既便于進行縱向比較，也要便于進行橫向比較；既要可用以進行時序比較分析，也可用來進行不同區(qū)域之間的比較分析。這就要求在選擇指標時，必須考慮到指標的延續(xù)性、綜合性和關(guān)聯(lián)性，同時考慮支撐分析和預測的可能性、可行性和有效性；準確地分析和研究統(tǒng)計資料及其含義，參考統(tǒng)計年鑒和其他相關(guān)年鑒及文獻，選用范圍和口徑相對一致的相對指標和平均指標。

2.2.6實用性。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展指標體系應該簡單明了，所要求的數(shù)據(jù)資料能夠及時、正確、完整地取得，計量評價上要簡便易行。指標數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計算或換算，必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒或文獻資料，至少容易獲得、計算或換算，并采取國際認可或國內(nèi)通行的統(tǒng)計口徑，指標的含義必須十分明確，便于有效地進行定量的分析和評估。

2.3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的特殊規(guī)律性及綜合評價指標的設(shè)置原則，綜合評價和反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的指標體系，應包括經(jīng)濟與生態(tài)兩大領(lǐng)域的四個層面（生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度）及其若干分支項目的和諧指數(shù)系統(tǒng)（見表1）。

表1區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度評價指標體系表

目標層

準則層

指標層

區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度

生態(tài)保護與修復度

植被損毀率（逆指標）

水土流失率（逆指標）

水質(zhì)污染率（逆指標）

食物污染率（逆指標）

酸雨率（逆指標）

飄塵覆蓋率（逆指標）

有害氣體覆蓋率（逆指標）

水資源缺乏率（逆指標）

自然災害率（逆指標）

單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標）

單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標）

單位工業(yè)產(chǎn)值固廢排放量（逆指標）

“三廢”治理率（正指標）

經(jīng)濟發(fā)展度

GDP增長率（正指標）

人均GDP（正指標）

人均GDP增長率（正指標）

單位土地面積GDP（正指標）

單位土地面積GDP增長率（正指標）

經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度

生態(tài)保護和修復投入增長率（正指標）

生態(tài)保護和修復投入占GDP比率（正指標）

綠色GDP占GDP總量比率（正指標）

周邊區(qū)域生態(tài)惡流度

周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標）

周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標）

周邊區(qū)域“三廢”治理率（正指標）

3.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評價方法

3.1經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的評價指標權(quán)重

確定指標權(quán)重就是對各指標的重要性進行評價，指標越重要，其權(quán)重就越大。權(quán)重一般要進行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標權(quán)重之和等于1。主觀賦權(quán)法是一類根據(jù)人們主觀上對各指標的重視程度來決定權(quán)重的方法，主要有兩兩評分法、德爾菲法、層次分析法等。客觀賦權(quán)法就是依據(jù)各指標標準化后的數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)律或規(guī)則進行自動賦權(quán)的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標規(guī)劃法等。這里主要采用層次分析法。

設(shè)n個評價u1,u2,…,u4的相對重要程度依次為ω1,ω2,…,

n

ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，

i=1

ωn）T為u個評價指標u1,u2,…,un的權(quán)重向量。

為了確定n個評價指標的權(quán)重向量，由評判者（多人背靠背的方式）將n個評價指標進行兩兩對比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評價指標ui與uj對于評價經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度之重要性的比例標度，其取值按下列各種情況處理：

若ui與uj同等重要，則取aij＝1；

若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；

若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；

若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；

若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；

若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；

若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。

顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。

當判斷者的判斷確實真正反映各評價指標的相對重要程度時，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評價指標的權(quán)重向量ω，

nn

如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1

i=1i=1

n

/（∑ai1）]

i=1

3.2經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的分指標達標系數(shù)值的量化計算

計算經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的四個層面(生態(tài)保護與修復角度U1、經(jīng)濟發(fā)展度U2、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度U4)共24個分指標的達標系數(shù)值。

根據(jù)評價指標生態(tài)保護與修復角度U1的13個分指標U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達標系數(shù)值h1i,其方法為：

若U1i為正指標（其值越大越好的指標），記U1i的基準值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；

若U1i為逆指標（其值越小越好的指標），此時U1i的基準值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；

若U1i為適中指標，取值越靠近其最優(yōu)取值U01i（稱為U1i的基準值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。

為防止個別指標特好或特差，導致評判結(jié)果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。

同理，可以計算出經(jīng)濟發(fā)展度U2的5個分指標的達標系數(shù)值h2i（1≤i≤5）、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3的3個分指標的達標系數(shù)值h3i（1≤i≤3）、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度U4的3個分指標的達標系數(shù)值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。

3.3經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展四個層面得分系數(shù)的量化計算

采用通常的加權(quán)合成評價法，分別計算出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的四個層面評價指標（生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度）的得分系數(shù)。

3.3.1生態(tài)保護與修復角度層面的得分系數(shù)h1。

mi

h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）

j=1

式中，h1表示生態(tài)保護與修復角度層面的得分系數(shù)，ω1i表示生態(tài)保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權(quán)重，h1i表示生態(tài)保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權(quán)重達標系數(shù)值，0≤h1≤1。

3.3.2經(jīng)濟發(fā)展度層面的得分系數(shù)h2。

mi

h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）

j=1

式中，h2表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的得分系數(shù),ω2i表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的5個分指標中第i個指標的權(quán)重，h2i表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的5個分指標中第i個指標的權(quán)重達標系數(shù)值，0≤h2≤1。

3.3.3經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù)h3。

mi

h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）

j=1

式中，h3表示經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù),ω3i表示經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個分指標中第i個指標的權(quán)重，h3i表示經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個分指標中第i個指標的權(quán)重達標系數(shù)值，0≤h3≤1。

3.3.4周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的得分系數(shù)h4。

mi

h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）

j=1

式中，h4表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的得分系數(shù),ω4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的權(quán)重，h4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的達標系數(shù)值，q表示周邊區(qū)域生態(tài)污染對評價區(qū)域的擴散系數(shù),0≤q≤1,0≤h4≤1。

3.4經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)計算與分級

前面所述的4個層面生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的評價指標體系，從4個不同的角度和層面來反映有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的狀態(tài)特征。如果要總括揭示和反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的運行狀況，還需合理設(shè)置各項指標的比較標準，將各項指標與比較標準進行對比，并將結(jié)果進行綜合。在此基礎(chǔ)上，運用綜合指數(shù)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體狀態(tài)的評判模型，即：

h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h(huán)4)

其中，h表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的權(quán)重系數(shù)，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的得分系數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對越好，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力越強；區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越小，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對越差，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力越弱。

為了便利地將區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的綜合指數(shù)應用于綜合評判和管理決策，有必要根據(jù)綜合指數(shù)，對區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的等級進行粗分處理?？梢詫^(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)劃分為7級：綜合指數(shù)h＝1（通常不會出現(xiàn)），則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于完全和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.85，1]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于很和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.70，0.85]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于較和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.60，0.70]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于基本和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.45，0.60]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于較不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.30，0.45]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于很不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0，0.30]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于完全不和諧的狀態(tài)。

4.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)的綜合評判方法

所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)，是指區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運動變化過程中所呈現(xiàn)出來的量變狀態(tài)之特征。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，具有運動變化之特征。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度并非一成不變，而是隨時隨地都在運動變化著的。那么，一個區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運動變化，還是向差的或更差的方向運動變化，應該用什么方法來判斷？我認為，應該建立判斷區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)的數(shù)學模型，據(jù)此來進行定量評判。

判斷區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行過程中量變狀態(tài)的特征，具有以下數(shù)學模型：

P＝ht/h0

式中，P表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ht表示報告期的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度，h0表示基期的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度。

公式的經(jīng)濟意義是：當P＝1時，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運行中其程度沒有變化；當P＞1時，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運行中其性態(tài)從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運動變化；當P＜1時，表明在運行中其性態(tài)從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運動變化。

本文研究所完成和揭示的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度及其綜合評判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應用于具體的實證研究分析并據(jù)以提出相應的政策建議?；诳锼试S容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評判中國及其各區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度中的具體應用以及需要注意的若干問題進行專題研討。

參考文獻

1．楊士弘．廣州城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展預測及調(diào)控研究[J]，地理科學，1994，2：136～142．

2．廖重斌．環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]，熱帶地理，1999，2：171～178．

篇7

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；水環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)，因而我國長期以來將穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。以現(xiàn)代科學技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大大提高了勞動生產(chǎn)率，為這種戰(zhàn)略的實施提供了可能。在這種戰(zhàn)略指導下，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2004年以來我國連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，2010年糧食總產(chǎn)量達到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強調(diào)產(chǎn)出而忽視保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很大的負面影響，尤其嚴重破環(huán)了水生態(tài)環(huán)境，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過研究農(nóng)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)保護之間的關(guān)系，分析水生態(tài)保護的困境，以提出保護水生態(tài)有針對性的對策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視水生態(tài)保護的負面影響

1.1 水環(huán)境惡化，水污染嚴重

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國水生態(tài)沒有得到有效的保護，水環(huán)境惡化，水污染嚴重。20世紀50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積500億立方米（相當于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。

在農(nóng)村過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及隨意處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴重的面源污染，包括有機污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害物質(zhì)等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農(nóng)藥使用均呈上升趨勢。根據(jù)《2009年中國水源統(tǒng)計公報》，我國污染水質(zhì)（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質(zhì)的湖泊占41.6%；不達標水庫占監(jiān)測水庫總數(shù)的18.8%；在對8個省地下水質(zhì)監(jiān)測中，不能作為飲用水的監(jiān)測井占72.1%?？梢哉f，當前水污染形勢已經(jīng)非常嚴重了。

1.2 農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。良好的水生態(tài)系統(tǒng)能夠自動地調(diào)節(jié)氣候，為人類社會提供合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境；江河湖泊及農(nóng)田水利設(shè)施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災害造成農(nóng)業(yè)損失，而當發(fā)生干旱時又可以進行農(nóng)田灌溉，減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然短期內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但伴隨著水環(huán)境惡化，會出現(xiàn)土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)力下降、水資源短缺等問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到土地的產(chǎn)出量。同時由于資源的不合理及過度消耗，將導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必定難以為繼。因此，保護良好的水生態(tài)系統(tǒng)有利于發(fā)揮其自身的效益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的要求正在從傳統(tǒng)意義上的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。所謂“吃好”就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括確保農(nóng)產(chǎn)品安全和注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。但是水環(huán)境的惡化既危脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱患很多，而水環(huán)境的惡化使得這一問題變得更加突出。據(jù)《廣州日報》今年的一項調(diào)查，有超九成的居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表示擔心。

水生態(tài)環(huán)境的保護對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱，只有在良好的水生態(tài)環(huán)境下才能生產(chǎn)出綠色食品。符合綠色食品標準、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場前景和經(jīng)濟效益。

1.4 影響農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全是最基本的生活需求，而水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水不安全的問題體現(xiàn)在水質(zhì)、水量和季節(jié)性缺水等方面。據(jù)統(tǒng)計，由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標，使得中國農(nóng)村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農(nóng)村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環(huán)境受到嚴重污染，使得農(nóng)村人口中與其密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環(huán)境惡化嚴重影響了農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進。

2 農(nóng)村水生態(tài)保護的困境

2.1 政策環(huán)境的制約

我國長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”邊緣化現(xiàn)象十分嚴重，在農(nóng)村環(huán)境投入、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共物品供給等方面，農(nóng)村處于明顯的弱勢地位?？梢哉f，城市擴張和落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上就是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障的落后，農(nóng)民自身科學文化水平較低、環(huán)保意識薄弱，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化和生態(tài)化。

具體而言，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施極不完善。越來越規(guī)?；霓r(nóng)村聚居點，使得對環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃的要求越來越高。但是在新農(nóng)村建設(shè)中并沒有對土地、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立良好的有機聯(lián)系，使得農(nóng)村聚居點中的環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴重不到位。據(jù)國家環(huán)保部2007年對全國83個村的抽樣調(diào)查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內(nèi)外池塘等。

2.2 經(jīng)濟模式的制約

分散的小農(nóng)經(jīng)濟模式不利于水生態(tài)保護。改革開放以來，我國推行，小農(nóng)生產(chǎn)模式得到恢復，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)戶在激烈的市場競爭中處于最弱勢的地位，沒有提高耕地生產(chǎn)力和防控農(nóng)業(yè)污染的利益驅(qū)動力。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、河流溝渠清淤疏浚等公共事務(wù)，長期處于停滯狀態(tài)。這種情況不利于水生態(tài)的保護。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖布局不夠合理。80年代以來的農(nóng)村工業(yè)化很大程度上是一種低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營、以犧牲環(huán)境為代價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不但造成占工業(yè)污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，嚴重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場主要分布在人口較集中、水系比較發(fā)達的河湖周圍，直接危脅生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的制約

一方面，我國很多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和創(chuàng)收為目標，農(nóng)技推廣人員沒有積極性指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農(nóng)藥等經(jīng)營活動中獲利。另一方面，我國對農(nóng)業(yè)的農(nóng)資綜合補貼在一定程度上會激勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)與專業(yè)技能的局限性，往往沒有選擇節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

據(jù)估計，我國化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，還能夠提供豐富的生態(tài)資源和景觀資源，推動林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，具有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。當前以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可持續(xù)了，需要大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為代表的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物排放量，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙贏性”。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級提供重要的支撐。

3.2 加強環(huán)保技術(shù)的推廣

政府應該從制度上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣與應用，引導農(nóng)民自覺提高運用農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的能力。具體措施包括：加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)的應用，監(jiān)測動植物的營養(yǎng)平衡規(guī)律和過程，根據(jù)動植物生長發(fā)育的營養(yǎng)需要及其吸收能力，精確進行肥料、飼料的投入；加強現(xiàn)代生物育種技術(shù)的應用，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進退田還湖和湖濱濕地的恢復和保護；充分利用畜糞、秸稈等生產(chǎn)廢棄物，加強生物肥料和生物農(nóng)藥的研制與應用，減少化學肥料和化學農(nóng)藥的需求和污染。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是對在恢復和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復生態(tài)環(huán)境的整體功能、預防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費用的經(jīng)濟補償?shù)目偡Q。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)暮诵脑谟谡J識到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值。我國實施了退耕還林、退田還湖的補償政策以及對森林的生態(tài)效益補償政策。但是至今尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

通過引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策的著力點，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于解決水生態(tài)環(huán)境的破壞問題；同時也可以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。在此，需要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的法律依據(jù)，明確政府的主體地位與職責，建立科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補償向制度化發(fā)展。

3.4 多元協(xié)同治理水環(huán)境問題

水生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府，應該在政府、市場和農(nóng)戶良性互動的基礎(chǔ)上建立多元協(xié)同治理的機制。首先，政府應在制度安全上盡力消除由于城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村生態(tài)保護的弱勢地位，加大對農(nóng)村環(huán)保的投入，加強對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃并建立健全水生態(tài)保護的規(guī)范化管理體系。其次，需要引入市場機制。探索農(nóng)村水生態(tài)保護市場化運作機制，包括投融資機制、運行管理機制等。第三，要激發(fā)農(nóng)戶自主參與水生態(tài)保護的意識，建立公眾參與的機制，幫助農(nóng)民成為自覺保護水生態(tài)的重要社會力量。

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篇8

無論是學界或?qū)崉?wù)界，將“生態(tài)保護”和“環(huán)境保護”相混淆的情形時有發(fā)生，甚至認為兩者渾然一體，無所區(qū)分。筆者認為，“生態(tài)保護”和“環(huán)境保護”在保護的內(nèi)容、對象和范圍上有所不同，應當在保護制度的理論探討前作出明晰的鑒別。首先，從保護內(nèi)容上看，生態(tài)保護主要是以生態(tài)系統(tǒng)為中心，關(guān)注人類行為活動對生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的影響狀況，以恢復生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量、信息交換的平衡為重任。環(huán)境保護以保護和改善生態(tài)生活環(huán)境為基礎(chǔ)，但更以防止污染和其他公害為緊迫的任務(wù)，沒有對自然資源的保護機制。其次，從保護對象上看，生態(tài)保護是以生態(tài)要素為生態(tài)系統(tǒng)，即動、植、生物與其生存環(huán)境之間的生態(tài)平衡，包括自然資源和自然環(huán)境，主要關(guān)注物種滅絕、植被破壞和土地退化等生態(tài)危機。環(huán)境保護的對象是環(huán)境，包括自然環(huán)境和人類生活環(huán)境，偏重于生活和勞動環(huán)境里的工業(yè)污染和破壞。其三，從保護范圍上看，生態(tài)保護主要是指單純的自然環(huán)境和影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，如氣候條件、土壤條件、地理條件等。而環(huán)境保護中的環(huán)境卻更為復雜，包括自然生態(tài)環(huán)境和以人類為中心的生活環(huán)境，涉及各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素。

二、構(gòu)建生態(tài)保護制度之動因分析

生態(tài)保護作為生態(tài)利益反向供給的重要方式，其興起和發(fā)展不僅是人類社會對經(jīng)濟發(fā)展模式的再認識，也是人類探索生態(tài)文明的生產(chǎn)、生活方式的重要舉措。生態(tài)保護是人類社會探索與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的創(chuàng)新，是在尊重自然規(guī)律和梳立生態(tài)理念的前提下，破解生態(tài)危機與環(huán)境惡化的重要實踐。

(一)構(gòu)建生態(tài)保護制度是生態(tài)倫理的衍進與發(fā)展生態(tài)倫理通常是指人類與其生存于其間的自然環(huán)境以及生命物類之間的關(guān)系倫理。生態(tài)倫理是人類對其與自然關(guān)系的倫理性認知，即相互依存的自然規(guī)律和共存共榮的生態(tài)足跡，顯示出人類偉大的生存智慧。生態(tài)倫理是新時期的生態(tài)文明哲學，是人類在地球家園中如何與其他物種同舟共濟、共同繁榮的必修課。具體而言，生態(tài)倫理的內(nèi)涵表象為人類與生態(tài)系統(tǒng)的相互依存和共存共榮。一方面，人類生命與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，其間存在著各種物質(zhì)、能量和信息的交換，這種生命物質(zhì)間的相互滲透和彼此互補具有整體上的協(xié)同性。另一方面，人類在積極獲取生態(tài)利益的同時，利用自身技術(shù)創(chuàng)造了先前環(huán)境所沒有的物質(zhì)，改變了環(huán)境形態(tài)，造成了環(huán)境污染。與此同時，環(huán)境作為人類生存的絕對要素，對人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了不為人類所樂見的生態(tài)災難。生態(tài)倫理確立了以生態(tài)利益為中心的價值觀念，喚醒了人們對地球家園的情感、良知和責任意識，體現(xiàn)了人類對其他生命物種的尊重，規(guī)范了人類開發(fā)利用自然的行為，對于緩和人與自然之間的生態(tài)需求矛盾，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。生態(tài)保護制度是生態(tài)倫理的衍進與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎人類的生存，而且關(guān)乎人類的可持續(xù)發(fā)展。然而，人類社會步入工業(yè)化以來，在錯誤的自然觀、價值觀的引導下，人類對生態(tài)資源的掠奪性開采和環(huán)境污染造成了物種滅絕、土地沙化、溫室效應、森林銳減、草場退化等嚴重后果，極大地破壞了自然界的生態(tài)平衡。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為人類生存與發(fā)展面臨的極為嚴重的全球性問題。全球性的生態(tài)危機促使人類樹立起人與自然和諧發(fā)展的新型價值觀、生態(tài)倫理觀，要求人類實行以生態(tài)修復和生態(tài)建設(shè)為中心的變革，生態(tài)保護的意識和行動成為人類踐行生態(tài)倫理觀最鮮明的表征。而且，生態(tài)倫理思想為生態(tài)保護提供了道義上的支持和應有的價值向?qū)?。生態(tài)倫理并不反對人類對生態(tài)資源的開發(fā)利用，但其開發(fā)利用應以承認并尊重生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的生態(tài)價值為前提，并著眼于人類的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護具有保育生態(tài)資源、保障生態(tài)安全、保持生態(tài)條件等作用，是建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)和實現(xiàn)生態(tài)倫理的重要前提。

(二)構(gòu)建生態(tài)保護制度是生態(tài)管理的善治與流變生態(tài)管理是指運用生態(tài)學、經(jīng)濟學和社會學等跨學科的原理和現(xiàn)代科學技術(shù)來管理人類行動對生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。［5］目前，我國生態(tài)管理的研究與實踐主要集中于生態(tài)系統(tǒng)管理和區(qū)域生態(tài)管理。一方面，生態(tài)系統(tǒng)管理是研究生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動、生態(tài)承載力等內(nèi)容，以此評估生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效率。根據(jù)我國的生態(tài)環(huán)境特點和國情，采取多種管理形式，保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。另一方面，區(qū)域生態(tài)管理是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等為劃分標準，用生態(tài)學理論對該地區(qū)的生態(tài)問題提供決策支持、科學依據(jù)和管理方法。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，通過對各種生態(tài)資源的統(tǒng)籌安排，有效管理規(guī)范人群的生態(tài)行為，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使人類的經(jīng)濟活動對生態(tài)影響降至最小的狀態(tài)，從而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。總之，生態(tài)管理是對生態(tài)系統(tǒng)管理的可持續(xù)發(fā)展方式，也是人類對生態(tài)環(huán)境從被動適應到主動治理的轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護制度是生態(tài)管理的善治與流變。生態(tài)保護的各項政策、制度、措施以及相關(guān)的規(guī)劃、計劃的實施效果在很大程度上取決于生態(tài)管理體系，通過完善生態(tài)管理的組織體系、監(jiān)督管理制度以及改進管理方法和工具等，才能推進環(huán)保事業(yè)的順暢發(fā)展。而且，筆者認為，生態(tài)管理主要是國家運用行政、法律、經(jīng)濟、科技與教育等手段，通過全面規(guī)劃、綜合決策、頒布政策法規(guī)、制定規(guī)劃和各項標準，實現(xiàn)生態(tài)目標的綜合活動。生態(tài)保護是以保護人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)為重任，最終體現(xiàn)了保護人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，涉及每個社會主體的切身利益。我國日益嚴峻的生態(tài)危機現(xiàn)實，要求生態(tài)保護行動迅速變?yōu)閺姶蟮膰乙庵荆揽繌娪辛Φ膰覚C器發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，舉全社會之力維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。因此，政府在預防和禁止人們損害生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)資源配置、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供生態(tài)利益方面負有不可推卸的義務(wù)和責任。生態(tài)保護是實現(xiàn)生態(tài)管理目標最為直接的手段，也是對生態(tài)環(huán)境和資源柔性治理的有效方式。

(三)構(gòu)建生態(tài)保護制度是生態(tài)責任的重構(gòu)與履行生態(tài)責任是指追求人與實現(xiàn)自然生態(tài)平衡和穩(wěn)定或人與自然的自然性和諧作為價值目標的特定責任，其本質(zhì)反映的是人對自然的一種責任關(guān)系。

生態(tài)責任的內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責，以及對沒有切實履行生態(tài)保護或?qū)ι鷳B(tài)破壞的相關(guān)責任主體實行嚴格問責的制度。人類為了滿足經(jīng)濟的持續(xù)增長，肆意過度地開發(fā)利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人類對生態(tài)環(huán)境的不友好行為。嚴格地說，社會任何一個主體都對全球生態(tài)環(huán)境的惡化和破壞負有一定的責任。然而，保護生態(tài)并不是不允許人類利用和開發(fā)其生態(tài)資源，而是為了更好地促進經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類利用生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，獲取可持續(xù)的生態(tài)利益。生態(tài)責任主體具有多元化表征，主要包括政府、企業(yè)和公眾。由于生態(tài)環(huán)境和資源具有公共物品的屬性，這就決定了政府生態(tài)責任是其政治責任和社會責任的邏輯延伸，并在承擔生態(tài)責任中扮演了重要而關(guān)鍵的角色。由于企業(yè)向社會提品和服務(wù)時，必然消耗生態(tài)資源，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞和污染，因此企業(yè)也應當承擔生態(tài)責任。公眾既是生態(tài)資源的消費者，又是生態(tài)環(huán)境的污染者，還是政府生態(tài)管理體系中的實施者與監(jiān)督者，必然在承擔生態(tài)責任方面處于主體的地位。生態(tài)保護制度是生態(tài)責任的重構(gòu)與履行。生態(tài)保護既是一種管理方法，又是一種社會責任，還是一種歷史使命。生態(tài)保護不僅關(guān)系到個人的經(jīng)濟利益、政治利益和生存利益，更關(guān)系到國家的生態(tài)利益，甚至關(guān)系到國家的生態(tài)安全。國家生態(tài)安全是一個國家的軍事安全、政治安全和經(jīng)濟安全的載體，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。無論是個人還是國家，都存在著對生態(tài)利益需求的現(xiàn)狀，而對生態(tài)需求的滿足建立在生態(tài)資源存量的基礎(chǔ)之上，唯有堅持生態(tài)保護原則，正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，才能不斷改善生活質(zhì)量，不斷提高人類的生態(tài)福利。雖然生態(tài)責任的履行結(jié)果最終表象于停止侵害、恢復原狀、經(jīng)濟賠償?shù)确绞?，但是該制度的目標是有計劃地防治生態(tài)破壞和惡化、控制環(huán)境污染、保護人類健康。生態(tài)保護與生態(tài)責任在目的與宗旨上具有一致性，前者是對后者的塑造和價值實現(xiàn)。

三、構(gòu)建生態(tài)保護的強制制度

生態(tài)利益是人類一切利益中最基本的利益。沒有生態(tài)利益，物質(zhì)、經(jīng)濟等其他一切利益就沒有了存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)和源泉。為保障人類分享生態(tài)利益的可能與實現(xiàn)，適應市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)保護強制制度亟待創(chuàng)新，以推動我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)綠色消費制度綠色消費是指在消費行為中注重產(chǎn)品對環(huán)境的影響，并通過購買環(huán)境友好的產(chǎn)品以取代會對環(huán)境造成損害的傳統(tǒng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)的消費生活方式以過度消費為特征，對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源造成了巨大的破壞，同時也忽視了人的社會心理和精神需要，阻礙了人的全面發(fā)展。而綠色消費作為一種可持續(xù)的消費方式和價值理念，它在滿足人們健康合理的消費需求的同時又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展要求，為人與自然和諧相處的模式樹立了典范。綠色消費者體會到人對生態(tài)環(huán)境的依賴，對大自然懷有一種感恩的倫理情懷，要求人們按生態(tài)保護的要求，既要做到選擇未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，又要做到對消費品的包裝物、廢棄物的環(huán)保處置，還要做到轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費觀念和消費模式，崇尚自然、追求健康，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。綠色消費以生態(tài)經(jīng)濟為出發(fā)點，以滿足人們的生態(tài)需求為基本準則，以保護消費者健康權(quán)益為宗旨，將經(jīng)濟、生態(tài)、社會文明有機地統(tǒng)一起來，是一種理性消費、公平消費、可持續(xù)消費。綠色消費制度可以使消費者把遵循制度的強制行為轉(zhuǎn)化為一種自我約束的行為習慣，使綠色消費成為社會所崇尚的、具有倫理性和普遍性的消費活動。但該制度的不完善是阻礙我國綠色消費發(fā)展的重要原因之一。因此應對我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度進行整合、優(yōu)化，以促進綠色消費。首先，完善與綠色消費有關(guān)的稅收制度。綠色稅收是以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境目的而專門征收的稅收，對不同產(chǎn)品根據(jù)其對生態(tài)環(huán)境的友好程度設(shè)計出差別稅率，特別是將對環(huán)境造成嚴重污染和破壞的產(chǎn)品列入具有較高生態(tài)保護稅收含量的稅種。其次，完善政府采購制度。政府采購在GDP中所占比例很大，無疑是發(fā)展綠色消費的重要推動力。政府在采購中選擇符合綠色認證標準的產(chǎn)品或服務(wù)，促進供應商綠色清潔技術(shù)的發(fā)展，既可降低綠色產(chǎn)品的成本，也可促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成。最后，完善綠色產(chǎn)品認證制度。為避免消費者難以辨認及查詢綠色產(chǎn)品，或綠色產(chǎn)品的認證質(zhì)量參差不齊，嚴格規(guī)定設(shè)立綠色認證機構(gòu)的條件及程序，建立便捷的綠色產(chǎn)品或服務(wù)的查詢途徑。

(二)生態(tài)功能區(qū)劃制度生態(tài)功能區(qū)劃是指依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)敏感度與生態(tài)服務(wù)功能等特征的空間分布規(guī)律而進行的地理空間分區(qū)。生態(tài)功能區(qū)劃以生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)為理念，系統(tǒng)管理一定區(qū)域內(nèi)的自然地理環(huán)境和生態(tài)要素，解決生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，最終實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康的目標。政府在制定生態(tài)功能區(qū)劃之前，既要考慮區(qū)域內(nèi)受氣候、地理條件影響的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又要顧及區(qū)域規(guī)劃的生態(tài)性、協(xié)調(diào)性和層次性。良好的區(qū)域生態(tài)保護目標對該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保護起到關(guān)鍵作用。生態(tài)功能區(qū)劃的最終形成，有利于生態(tài)保護決策的科學化、管理定量化、資源開發(fā)合理化，同時也可為各級政府在制定生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)生態(tài)資源、保護生物多樣性等方面提供決策依據(jù)。生態(tài)功能區(qū)劃制度能夠?qū)崿F(xiàn)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的有效配置，能夠反映功能區(qū)域內(nèi)對人類活動影響的生態(tài)閥值，能夠預測功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的演變規(guī)律。自原國家環(huán)保局2008年《全國生態(tài)功能區(qū)劃》文件以來，國家級層面的生態(tài)規(guī)劃藍圖已經(jīng)成形，但地方政府對本地區(qū)生態(tài)規(guī)劃的落實并不到位。生態(tài)功能區(qū)劃本是生態(tài)保護與建設(shè)的一項重大基礎(chǔ)性工作，為解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境之間的平衡、和諧發(fā)展具有舉足輕重的作用。為此，積極構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)劃制度具有實踐意義。首先，確立生態(tài)功能區(qū)劃的空間基礎(chǔ)。政府應當明確生態(tài)保護和建設(shè)的重要生態(tài)區(qū)域，引導相關(guān)部門和資源等多方力量，率先在重點區(qū)域進行保護和恢復，提高生態(tài)治理的效率。其次，確立生態(tài)功能區(qū)劃的科學基礎(chǔ)。政府以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)對建設(shè)項目進行管控，對資源開發(fā)設(shè)定量化標準，并禁止一切不符合生態(tài)功能區(qū)定位的工程和項目。最后，確立生態(tài)功能區(qū)劃的政策基礎(chǔ)。政府應當在充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，制定出符合區(qū)域?qū)傩缘漠a(chǎn)業(yè)政策、資源價格政策、節(jié)能減排和總量控制政策等。

(三)環(huán)境責任問責制度環(huán)境問責是指對環(huán)境污染或破壞的行為主體的責任追究機制。個人和企業(yè)所承擔的環(huán)境法律責任是有明確規(guī)定的，而政府作為較為抽象的實體，卻沒有一個切實的問責制度，可以說是生態(tài)保護工作的缺失和遺憾。為此，這里僅著重討論政府的環(huán)境責任問責機制。政府環(huán)境責任是指政府為滿足社會公眾的環(huán)境公共需求而承擔的環(huán)境義務(wù)。［9］政府環(huán)境責任問責制度是實現(xiàn)政府生態(tài)責任的保障，也是維護公眾對生態(tài)需求日益增長的保證，更是民主理念在生態(tài)保護中的融入與延伸。一方面，環(huán)境責任問責制度能夠全面提高環(huán)境行政效率。該制度縮小了公眾環(huán)境權(quán)益與政府環(huán)境管理之間的隔閡，公務(wù)人員可以傾聽到民眾的環(huán)境訴求，減少工作中的失職、瀆職行為，從而提高行政效率。另一方面，環(huán)境責任問責制度是行政機關(guān)行政管理權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督方式。在生態(tài)保護過程中，行政機關(guān)對事前的預防、事中的管理和事后的處理均享有充分的自由裁量權(quán)，唯有政府本身才最清楚是否履行了生態(tài)保護中的法律義務(wù)。因此，政府環(huán)境責任的問責是一種內(nèi)部監(jiān)督機制。

2006年2月20日，監(jiān)察部、原國家環(huán)?？偩至宋覈讉€環(huán)境問責規(guī)定，但該規(guī)定因機制不健全并未發(fā)揮其預期的作用。責任政府應當有決心將國家公權(quán)力置于法律約束和公民監(jiān)督之下。環(huán)境責任問責制度的完善，不僅需要明確問責的條件、主體以及責任體系，而且需要相應的程序規(guī)定。首先，明確政府的環(huán)境責任。政府不履行環(huán)境責任以及履行環(huán)境責任不到位，已成為制約我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。為此，將各級政府規(guī)定為生態(tài)保護第一責任人，明確其責任和義務(wù)，是改變政府環(huán)境責任空洞的有效方法。其次，設(shè)計政府環(huán)境責任問責機制，特別是細化問責制度中的問責主體、問責對象、問責內(nèi)容、問責程序等規(guī)定。最后，建立政府環(huán)境績效考核制。為調(diào)動行政官員的責任感和積極性，將其任內(nèi)的生態(tài)保護目標和狀況作為衡量政績的重要指標或標準，使環(huán)境績效考核制實際上與環(huán)境行政問責制達到相輔相成的效果。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：園林、生態(tài)保護、施工建設(shè)

中圖分類號： K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

從實踐來看，園林工程建設(shè)多由各方協(xié)作完成，在此過程中難免會出現(xiàn)一些問題，然園林施工質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系著資源的有效利用與綠化質(zhì)量的優(yōu)劣，因此加強對園林施工建設(shè)問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、園林施工項目管理的基本方法

目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現(xiàn)代管理技術(shù)和行為科學，借助人們的事業(yè)感、能力、自信、自尊，實行自我控制，努力實現(xiàn)目標。因此，目標管理是以被管理活動的目標為中心，把經(jīng)濟活動和管理活動的任務(wù)轉(zhuǎn)換為具體的目標加以實現(xiàn)和控制，通過目標的實現(xiàn)，完成經(jīng)濟活動的任務(wù)。這就可以得出一個結(jié)論，即目標管理的精髓是“以目標指導行動”。目標管理是面向未來的管理，是主動的、系統(tǒng)整體的管理，是一種重視人的主觀能動作用、參與性和自主性的管理。由于它確定了人們的努力方向，故是一種可以獲得顯著績效的管理。管理的績效=f（工作方向×工作效率）。它被廣泛應用于經(jīng)濟和管理領(lǐng)域，成功項目管理的基本方法。

三、園林施工項目進度控制

1.園林施工項目進度控制方法、措施和主要任務(wù)

（1）園林施工項目進度控制方法

園林施工項目進度控制方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是指確定施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃?？刂剖侵冈谑┕ろ椖繉嵤┑娜^程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差及時采取措施調(diào)整。協(xié)調(diào)是指疏通、優(yōu)化與施工進度有關(guān)的單位、部門和工作隊組之間的進度關(guān)系。

（2）園林施工項目進度控制的措施

園林施工項目進度控制采取的主要措施有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和信息管理措施等。

四、在生態(tài)保護的理念下，園林施工的養(yǎng)護管理技術(shù)

園林工程的施工建設(shè)階段，往往會出現(xiàn)種種問題，該項環(huán)節(jié)是關(guān)系到整體園林能否確保生態(tài)保護的關(guān)鍵，因此，應將其作為核心管理環(huán)節(jié)。首先，在確保園林生態(tài)保護的前提下，施工技術(shù)人員應從施工細節(jié)入手，進行科學的土壤處理與場地平整，積極聯(lián)系土建方與其達成共識，進而合理避免誤工反攻等不良現(xiàn)象。同時，還應依據(jù)施工現(xiàn)場狀況，總結(jié)合理的平整次序與平整方式，以提升施工效率。在保護土壤的生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)，技術(shù)人員應高度重視，這是由于土壤質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到園林植物后續(xù)的良好生長，因此，應對其進行不同理化性質(zhì)的實驗、化驗分析，從孔隙度、酸堿度、透氣性、透水以及持水性等層面進行測試分析，進而采取相應施基肥、消毒、培客土等措施進行有效的控制培育。施工環(huán)節(jié)中各類客土質(zhì)量、翻挖深度與基肥施入量、腐熟度均應符合相關(guān)環(huán)保標準要求。再者，對于苗木的選用應嚴把質(zhì)量關(guān)，在滿足種植要求標準前提下，遵循植株健壯、規(guī)格標準一致、苗干圓滿通直、組織充實、枝條茁壯、木質(zhì)化程度水平高等原則。同時，應確保喬木的主干清晰明確、花灌木則應均勻分支，綠籬個體應呈現(xiàn)出上下均勻一致狀態(tài)，且下部不應出現(xiàn)脫裸現(xiàn)象，球形苗木應有茂密的枝葉，且根系完整發(fā)達，喬木種類主根應在三十厘米左右，并且包含較多須根與側(cè)根，在根系部位不應出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，應包含健壯完整的頂芽，不應出現(xiàn)病蟲害或機械性損傷、失水現(xiàn)象，應確保各類苗木具有旺盛生命力，并采用圃地進行苗木栽植。在清理場地環(huán)節(jié)，應注重將園林工程施工位置清理干凈，不應遺留對苗木生長有害的各類建筑垃圾，且清理階段應盡量避免對種植地進行大面積的不良踩踏致使苗木損壞，從而確保園林施工養(yǎng)護的同時，保護園林的生態(tài)環(huán)境。

五、園林工程施工與生態(tài)保護階段的技術(shù)問題研究

園林工程施工建設(shè)工作，不僅是單純的將設(shè)計綠化圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的觀賞景物， 在施工進程中需要注意的技術(shù)問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學保護。在生態(tài)保護階段，首先應注重對施工前期原有生態(tài)狀況環(huán)境的維護，應依據(jù)實際狀況對原有草地、樹木等植被細心呵護，盡可能降低對其生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞。即應確保本區(qū)域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環(huán)境，滿足現(xiàn)代社會保護生態(tài)環(huán)境的基本要求。再者，在園林工程施工進程中，還應針對生息地、本地生物進行全面建檔，便于檢測保護與跟蹤調(diào)查。生態(tài)環(huán)境是植物、人類與動物等生物物種賴以生存的客觀環(huán)境，因此，應對其再生能力進行保護，一旦園林工程施工對其造成了不良破壞則較難再次創(chuàng)建并予以修復，需要再投入的成本也會極其可觀。在城市區(qū)域施工中，應合理保護各類野生動物、鄉(xiāng)土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設(shè)與整體規(guī)劃中，不僅應滿足高速經(jīng)濟發(fā)展需求，同時還應高度重視社會大眾對生態(tài)、生存環(huán)境的豐富要求。在實際施工階段，經(jīng)常會遇到灌叢、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環(huán)境，該類區(qū)域在保護多樣性生物層面內(nèi)含巨大潛力。因此，施工階段不應僅簡單的依照圖紙進行施工，而應樹立保護生態(tài)基本原則，對于各類內(nèi)含利用價值或保護效能的區(qū)域應及時同技術(shù)人員、規(guī)劃建設(shè)部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對整體園林工程效果造成影響的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)出全面保護該區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境的科學施工方案。另外，應注重對各類濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、野生植物、動物賴以生存自然環(huán)境的科學保護，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，較多生物物種均長期生存于上述自然環(huán)境， 倘若其喪失了生存環(huán)境空間勢必會導致各類野生植物、動物物種瀕臨死亡或滅絕。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們長期對各類生態(tài)自然環(huán)境進行過渡的利用與開發(fā)， 欠缺對其必要的保護與修復，令自身陷入了全球范疇的生態(tài)危機之中。為有效緩解這一危機現(xiàn)象，應在園林工程施工環(huán)節(jié)中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護日益降低的濕地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為各類生物物種的延續(xù)保留創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和諧的生存環(huán)境與自然條件。對原有土壤條件我們應適時進行修復，完善植物生存生長的有效空間，注重對土壤養(yǎng)料與表面的修復補充，進而營造良好的植物生長條件。在栽植樹木階段我們應注重各類不同物種的生長周期，遵循其成活客觀規(guī)律，并進行個性化、適應性的培育栽植，全面提升施工建設(shè)效益。

六、園林施工質(zhì)量的管理控制

園林工程的安全、質(zhì)量、成本是園林工程施工管理的重要組成部分，對其進行適時的監(jiān)控是促使園林施工順利實施的重要條件，同時也有利于園林施工隱患的排除及處理。例如，新栽喬木的養(yǎng)護過程中，栽種植物需要在新環(huán)境經(jīng)歷一段時期才能逐步適應該環(huán)境的生長，所以，需要依據(jù)當?shù)氐募竟?jié)特征，對灌水、遮陽防曬、根部培土、噴霧等防護措施進行有效處理，并確保喬木根部的土壤具有良好的透氣性，填充微酸沙質(zhì)土壤、土壤肥力適中并適當?shù)倪M行施肥，才能促使移植喬木成活率的有效提高。

七、結(jié)語

綜上所述，基于園林工程施工建設(shè)重要性，只有做好充分的前期準備、在施工中期嚴格控制管理、注重后期養(yǎng)護，全面保護各類生物、植物生態(tài)系統(tǒng)，才能真正為其營造良好、優(yōu)質(zhì)的生長空間，在提升生產(chǎn)效益的同時真正優(yōu)化社會環(huán)境，促進各項建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王文成：《園林施工及養(yǎng)護改善措施的探討》，《吉林農(nóng)業(yè)》，2011年03期

篇10

一、自然保護區(qū)建設(shè)管理情況

____國家級自然保護區(qū)于__年*月經(jīng)國務(wù)院批準建立，是以保護黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區(qū)，總面積__萬公頃。自然保護區(qū)正日益受到國際國內(nèi)人士的高度重視和廣泛關(guān)注。荷蘭、美國、蒙古、俄羅斯等20多個國家和6個國際組織先后派出近100名專家來這里考察指導工作。1994年，__國家級自然保護區(qū)被國家列為濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)16處具有國際意義的重要保護地點之一；1996年3月，被濕地國際亞太組織批準為“東亞——澳洲涉禽保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；1997年3月被批準加入“東北亞鶴類保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。在管理與保護措施上，做到了“五加強，一嚴格”：

（一）加強機構(gòu)建設(shè)。自然保護區(qū)管理局設(shè)立于__年__月，是依法批準的代表市政府對保護區(qū)實施具體管理的專門機構(gòu)。為正縣級事業(yè)單位。下轄____*個管理站，接受自然保護區(qū)管理局和所在縣的雙重管理。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著突出保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、體現(xiàn)黃河口風貌、促進發(fā)展的原則，科學規(guī)劃設(shè)計，多方籌措資金，高標準、高質(zhì)量加大保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。委托省林業(yè)勘察設(shè)計院進行了保護區(qū)《總體規(guī)劃》，并得到國家林業(yè)部批復。今年制定的《生態(tài)旅游總體規(guī)劃》、《濕地生態(tài)保護規(guī)劃》，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，正在組織專家評審論證和報批。建區(qū)以來，在國家林業(yè)局的大力支持下，按照《總體規(guī)劃》，先后實施了一期及其續(xù)建工程、二期工程等項目，總投資__萬元，其中國家投資__萬元。工程建設(shè)的主要內(nèi)容是自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括職工宿舍、科研中心、環(huán)志站、濕地監(jiān)測站、鳥類救護中心、科研設(shè)備、濕地修復、鳥類投食區(qū)、瞭望塔、防火設(shè)施、簡易巡邏碼頭、檢查站點、界牌、界樁建設(shè)等。工程的實施，大大提高了自然保護區(qū)的保護管理能力。__年籌資__萬元建設(shè)了__濕地博物館。20__年國家林業(yè)局批準了總投資__萬元，其中國家投資243萬元的濕地監(jiān)測項目。

（三）加強保護宣傳教育。一是充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行廣泛宣傳，先后邀請中央電視臺等新聞單位攝制了《風光獨秀__》等專題片，提高了自然保護區(qū)的知名度和影響力。二是充分利用“愛鳥周”等活動，集中開展多種形式的宣傳教育。三是被確立為全省科普教育基地、__愛國主義教育基地、__青少年課外活動場所教育基地。四是以__濕地博物館為依托，向全社會宣傳濕地和野生動物保護知識。

（四）加強科學研究工作。先后與東北林業(yè)大學、————大學等大專院校和國內(nèi)外科研機構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，合作開展了“自然保護區(qū)涉禽調(diào)查研究”，“黑嘴鷗調(diào)查與環(huán)志”等課題；承擔了國家林業(yè)局GEF科研課題“自然保護區(qū)重要濕地鳥類調(diào)查”，————省十大可持續(xù)發(fā)展課題“黃河三角洲新淤地可持續(xù)利用研究”等課題；參與了“青海湖禽流感疫源地重要候鳥的遷徙動態(tài)與預警機制研究”課題，為我區(qū)搞好野生鳥類禽流感監(jiān)測提供技術(shù)支持；組織實施了“自然保護區(qū)綜合科學考察研究”等課題。

（五）加強資源保護、修復與利用。一是抓好護林防火工作。實行局領(lǐng)導包管理站制度，嚴格落實森林防火和安全生產(chǎn)責任制。修訂完善森林防火預案，扎實搞好防火隊伍的技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演練，備足備好各類防火器材，全面做好防火準備。突出加強野外火種、火源管理，及時消除火災隱患。實現(xiàn)了連續(xù)五年無重大森林火災事故發(fā)生的目標，多次受到上級政府和有關(guān)部門的表彰。二是抓好海域管理工作。認真落實國家海洋局《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)海域使用管理工作的意見》（國海函[20__]3號）精神，在調(diào)查摸清用海情況的基礎(chǔ)上，對自然保護區(qū)內(nèi)的海域使用活動實行依法管理。對核心區(qū)和緩沖區(qū)的海域，禁止任何形式的開發(fā)利用活動，統(tǒng)一辦理公益性用海海域使用證；對實驗區(qū)的海域，經(jīng)批準允許適度進行開發(fā)活動，由用海單位或個人申請辦理海域使用證，并依法交納海域使用金。加強自然保護區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督檢查，嚴肅查處私自改變用途、破壞性開發(fā)等違法經(jīng)營活動。三是實施濕地修復工程。自20__年開始，經(jīng)上報省黃委批準，在科學規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，啟動了__萬畝濕地修復工程?，F(xiàn)已完成__余萬畝，蓄引黃河水__余萬立方米。該工程的實施，效果顯著，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。受到了有關(guān)領(lǐng)導和國內(nèi)外專家、學者的高度評價。同時，積極探索自然保護區(qū)發(fā)展的新路子，尤其注重科學利用濕地資源，加快生態(tài)旅游開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了既保護又發(fā)展的目標。

（六）嚴格依法管理。一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了《____國家級自然保護區(qū)管理暫行辦法》，以__令頒布實施。二是嚴格執(zhí)法。組建了執(zhí)法檢查和巡邏隊伍，制定了嚴格的規(guī)章制度，層層落實保護管理責任制。嚴格執(zhí)法，文明服務(wù)，維護了自然保護區(qū)的正常保護管理秩序，使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。三是嚴格管理。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》（[1998]111號）精神，研究保護管理體制，理順了管理局與管理站的關(guān)系，確保各項管理措施落實到位。四是明確了自然保護區(qū)的范圍和界線。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于批準____國家級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整方案的通知》精神，__*人民政府以__字[20__]85號文批準

了自然保護區(qū)區(qū)界及其功能區(qū)調(diào)整技術(shù)方案，并通過《大眾日報》和《__政報》等媒體公布，完成了自然保護區(qū)及其功能區(qū)勘界工作，使其范圍和界限有了法定依據(jù)。五是積極探索社區(qū)共建之路。當前，保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，面臨著一些不容忽視的困難和問題。一是自然保護區(qū)“雙重管理”的體制，制約了自然保護區(qū)管理機構(gòu)職能的發(fā)揮；二是管理“錯位”，個別部門和單位隨意插手保護區(qū)事務(wù)管理的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是宣傳教育不夠廣泛，全社會關(guān)心、支持自然保護區(qū)發(fā)展的氛圍還沒有真正形成；四是科研力量薄弱，缺乏高層次的專業(yè)技術(shù)人才，對保護管理的科技支撐還不夠有力；五是周圍的農(nóng)業(yè)開發(fā)對自然保護區(qū)存在著潛在威脅；六是隨著生態(tài)旅游的開展，游客的增多，自然保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源保護壓力加大；七是隨著黃河流路的變遷，保護區(qū)部分海岸線蝕退，造成濕地退化，對自然保護區(qū)的整體功能帶來不良影響。

二、自查自糾階段的工作情況

（一）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)三個督導組，全面負責自查自糾工作的調(diào)度、檢查和指導，對各管理站進行全過程督查。

（二）精心組織、周密部署。一是向三個管理站轉(zhuǎn)發(fā)了__局等七部門《關(guān)于開展自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的通知》（以下簡稱通知）。并根據(jù)《通知》要求，結(jié)合保護區(qū)管理工作的實際情況，制定了自查自糾實施方案。二是在局機關(guān)副科級以上干部、各管理站站長參加的讀書會上，對實施方案進行了進一步的討論研究和修改，使其更具現(xiàn)實性、科學性和可操作性。三是召開了由局機關(guān)全體干部職工參加的動員會議，深入領(lǐng)會《通知》精神，以高度的政治責任感和主人翁意識，善始善終、保質(zhì)保量地完成自查自糾的各項任務(wù)。四是制定了周密的實施方案。在時間安排上分為四個階段：動員部署階段、自查階段、整頓階段、總結(jié)驗收階段，確保了整個工作的有序進行。

（三）認真開展自查自糾工作。根據(jù)自然保護區(qū)的實際情況，重點對區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、土地及海域承包、旅游開發(fā)等方面進行了自查自糾。

根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照上級的要求，我們正在組織清理整頓。一是清理土地、海域承包租賃，整頓土地和海域管理秩序。按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)不允許一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。涉及緩沖區(qū)、核心區(qū)土地、海域?qū)ν獬邪模沿煶上嚓P(guān)管理站做好宣傳教育工作，逐步依法解除合同，撤出核心區(qū)。今后所有涉區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項目，嚴格按程序報批。國土資源部門辦理涉及保護區(qū)的用地審批手續(xù)、海洋與漁業(yè)部門辦理涉及保護區(qū)的使用海域手續(xù)，必須事先征得自然保護區(qū)管理局的同意。二是清理油田生產(chǎn)設(shè)施，整頓油區(qū)管理秩序。通過清理整頓，嚴格自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營項目特別是油田生產(chǎn)項目的報批程序，對確需在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須嚴格報批程序。油田進入自然保護區(qū)的建設(shè)項目，按油地雙方簽訂的三個協(xié)議執(zhí)行。今后我們將嚴格與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂森林防火和生態(tài)保護協(xié)議，采取嚴格的生態(tài)保護措施，保護好自然資源和自然環(huán)境；重點整治區(qū)內(nèi)輸電設(shè)施，逐步把輸電線路由地上改為地下。三是清理整頓旅游設(shè)施，整頓生態(tài)旅游管理秩序。根據(jù)生態(tài)旅游《總體規(guī)劃》，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅游設(shè)施進行全面清理，能整合的整合，該廢除的堅決廢除，把人類活動對自然保護區(qū)造成的影響降到最低限度。

三、自然保護區(qū)“十一五”規(guī)劃設(shè)想

（一）指導思想?！笆晃濉逼陂g保護區(qū)建設(shè)管理的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體目標，堅持“全面規(guī)劃、有效保護、科學管理、合理利用”的方針，貫徹____的工作思路，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為重點，嚴格自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護，最大限度地減少人為活動對鳥類和濕地生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；提高濕地生物多樣性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性和原始性；大力開展科學研究、科普教育和培訓；在嚴格保護的前提下，積極穩(wěn)妥地開展自然資源的合理開發(fā)利用，全面實施自然保護區(qū)的科學保護，達到環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

（二）任務(wù)目標。一是實施濕地生態(tài)保護。加強保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對核心區(qū)和緩沖區(qū)實行封閉式管理。大力實施濕地修復工程，使退化濕地面積的80得到修復與重建。加強重點野生動物的棲息地保護與修復重建，改善野生動物的棲息環(huán)境。二是建立較為完善的濕地保護科學管理體系。三是建立完善的濕地監(jiān)測體系。準確及時地監(jiān)測出由于人為影響和自然因素的各種變化導致的濕地生態(tài)功能的相應變化，為保護管理提供科學合理的指導和依據(jù)。四是建立濕地生態(tài)科學研究體系。為濕地生態(tài)的保護管理提供理論指導。五是加強濕地生態(tài)宣傳教育和培訓體系建設(shè)。提高全民的生態(tài)保護意識和環(huán)境保護意識，為自然保護區(qū)建設(shè)提供優(yōu)良的外部環(huán)境。六是科學合理地利用自然資源和景觀資源。在嚴格保護的前提下，積極穩(wěn)妥地推進自然資源的合理開發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)過五年的努力，力爭到__年建成國家級示范自然保護區(qū)。

四、幾點建議

一是加強自然保護區(qū)立法工作。盡快頒布《中華人民共和國自然保護區(qū)管理法》，直接授予自然保護區(qū)管理機構(gòu)（特別是國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)）行政許可、行政處罰、

行政復議等一系列行政權(quán)力，加大對自然保護區(qū)管理力度。二是建立生態(tài)補償機制。參照國家公益林管理辦法，給予自然保護區(qū)生態(tài)補償政策。對自然保護區(qū)生態(tài)旅游給予減稅、免稅的優(yōu)惠政策。

三是加大支持投入力度。由于地方財力有限，請求上級各有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，實行政策、資金、項目傾斜，確保自然保護區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。