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勞動者怎樣維護自己的合法權(quán)益

一、勞動者應(yīng)積極及時的學習和了解相關(guān)的勞動法律法規(guī)及政策，依法維權(quán)。有些勞動者由于對勞動保障法律法規(guī)政策不熟悉，不知道該如何來主張自己的合法權(quán)益；有些對勞動法規(guī)和政策理解不準確，不知道該如何應(yīng)用，往往造成有的提出的仲裁請求會高于國家規(guī)定的標準，這樣不利于化解矛盾，不利于勞動糾紛的處理；有些提出的仲裁請求低于國家規(guī)定標準，無形中造成放棄了部分合法權(quán)益。這些往往都是因為勞動者不了解勞動法規(guī)，對自身應(yīng)當享有的權(quán)利和履行的義務(wù)沒有一個科學的認知。勞動者應(yīng)認真的學習《勞動法》,通過學習來保護自己的合法權(quán)利。在自己的勞動權(quán)益受到侵害時，勞動者要通過合法途徑，或者尋找法律專業(yè)人士去進行法律咨詢，用法律來維護自身勞動保障合法權(quán)益，做到不盲目，不跟從，依法維權(quán)，理性維權(quán)。

二、勞動者應(yīng)通過正規(guī)的渠道、合法的方式進行勞動維權(quán)。1、協(xié)商。勞動爭議發(fā)生后，勞動者可首先與用人單位自行協(xié)商，以達成新的協(xié)議，或者有過錯的一方改正錯誤，消除爭議；2、調(diào)解。勞動者與用人單位自行協(xié)商不成的，可以向人力資源和社會保障局仲裁與法規(guī)科提出申請，請求調(diào)解；3、仲裁。勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的主要途徑。勞動者可在自己的合法權(quán)益受到侵害之后向人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院提交勞動仲裁申請書；4、舉報投訴?？h級及以上人力資源和社會保障局設(shè)有勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門，有權(quán)糾正和查處用人單位違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動者可以向勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門投訴、舉報，要求查處用人單位的違法行為，以維護自己的合法權(quán)益；5、訴訟。勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。但需注意，未經(jīng)勞動人事爭議仲裁院仲裁的勞動爭議案件，法院不予受理；6、。勞動者在勞動權(quán)益受到侵害時，還可以通過的方式，向當?shù)厝肆Y源和社會保障局接待部門反映。

三、加大勞保監(jiān)察，加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳深度和力度，提高勞動者法律意識。1.不斷更新監(jiān)察方式，大力整頓勞動力市場秩序，強化監(jiān)察職能，加大執(zhí)法力度，積極開展各項監(jiān)察活動，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動，對違規(guī)企業(yè)按照法律規(guī)定加大處罰力度。2. 加大勞動合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)建就業(yè)必須依法簽訂勞動合同，使用人單位守法經(jīng)營，依法用工，依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。3. 強化“憂患意識”。 樹立起“無小事”的思想，及時處理好每一封來信和每一個來訪，對勞動者投訴的維權(quán)問題及時介入，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，確保勞動用工和諧穩(wěn)定。4.優(yōu)化勞動人事爭議調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議等勞動維權(quán)辦事流程。采取提升服務(wù)理念、優(yōu)化辦事流程、實行公開監(jiān)督、推行效能管理等措施,集中解決勞動者關(guān)注的維權(quán)熱點和維權(quán)難點,在進一步服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率的同時,切實解決勞動者維權(quán)實質(zhì)問題。

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Abstract: With the college enrollment and increasing pressure for employment, labor right protection of the students in the practice of internship period has become the focus of society’s attention. As the first regulation, “Internship and Student Employment Ordinance of College students in Guangdong Province” is no doubt a breakthrough in the legislation. This paper discusses problems of internship students in the labor rights protection after the implementation of the "Ordinance" and issues some views according to related problems.

關(guān)鍵詞: 實學生;勞動權(quán)益;條例

Key words: internship students; labor rights; ordinance

中圖分類號:G47文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0177-02

0引言

大學生實習,是指高校大學生在實踐中學習,在經(jīng)過一段時間的學習之后,或者說當學習告一段落的時候,向職場人士轉(zhuǎn)變的準備階段,區(qū)別于通常所說的勤工儉學,是作為就業(yè)前的一種特殊培訓形式,驗證自己的職業(yè)抉擇、找到自身職業(yè)差距,累積工作經(jīng)驗的最好途徑。

目前的《勞動法》以及《勞動合同法》保護的是與用人單位形成勞動關(guān)系的勞動者,實學生只有在與用人單位簽訂了勞動合同,形成實際勞動關(guān)系后,才能按照相關(guān)法律維護自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在社會中大部分的實習,要么沒有簽訂協(xié)議,要么簽訂的協(xié)議不規(guī)范,實習勞動中產(chǎn)生爭議時缺乏相關(guān)法律依據(jù),實學生被用人單位盤剝、克扣工資、發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故后得不到及時救濟和賠償?shù)陌咐龑映霾桓F,在這個法律管理的“真空地帶”,在多方呼吁要積極探索與構(gòu)建大學生實習期間合法權(quán)益保障體系的趨勢推動下,《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》(下稱《條例》)應(yīng)運而生,這部在全國首個以立法形式出臺的高校學生實習與畢業(yè)生見習條例,為規(guī)范高校學生實習,促進大學生就業(yè),并結(jié)合廣東省實際,在2010年3月1日起實施?！稐l例》把實學生定位在一個特殊的法律主體,以立法的形式切實保障大學生實習,解決了大學生就業(yè)困難的當務(wù)之急,為實習創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。然而,該《條例》是否能從根本上改變實學生勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀,還有待實踐的進一步證實。

1實學生合法勞動權(quán)益難以維護的主要原因

1.1 大學實習生的勞動者身份很難認定,與用人單位之間難以建立勞動關(guān)系由于實學生的主要身份還是學生,與學校還存在教學關(guān)系,處于尚未畢業(yè)的狀態(tài)。雖然現(xiàn)在社會上有用人單位不需要畢業(yè)生的檔案和與身份有關(guān)的證明材料,但簽訂勞動合同或就業(yè)協(xié)議,建立勞動關(guān)系,基本都是以大學生已畢業(yè)為前提的,實學生還未畢業(yè),沒有畢業(yè)證,無法證明其畢業(yè)身份,所以用人單位難以與實學生建立勞動關(guān)系。沒有建立勞動關(guān)系,自然得不到勞動相關(guān)法律的保護。根據(jù)我國《勞動合同法》第二條:“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法。”這就是說,需要同用人單位建立了勞動關(guān)系的勞動者才能成為受到《勞動合同法》的保護,而實習生既不屬于法律意義上的勞動者,也不屬于《工傷保險條例》中所稱的“職工”,所以也不能通過社會保險來獲得救濟。

沒有法律上認可的勞動者身份,大學生在實習過程中所遭受到工資或工時等方面的侵權(quán)行為時,無法獲得工會的幫助,更不用說實習期間的勞動補助、特殊貢獻和成果、獨創(chuàng)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。此外,實習生大學生也不能享受勞動基準制度的保護。

1.2 相關(guān)法律保護依據(jù)缺失,實習期間勞動權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系尚不健全我國目前無論是在教育法律制度、勞動法律制度還是社會保障法律制度方面,都沒有對實學生這一特殊群體的勞動權(quán)益保護做出明文規(guī)定。

原勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條曾經(jīng)規(guī)定了到參加工傷保險的企業(yè)實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生傷亡事故的,可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準,由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學校和企業(yè)收取保險費用。但后來國務(wù)院2003年4月頒布的《工傷保險條例》將該條完全否定,至今沒有另外作出規(guī)定。

通常情況下,實學生和用人單位之間的關(guān)系只能定位在一般的民事雇傭關(guān)系。實學生和實習單位之間產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛只能按照一般民事糾紛來處理,適用的是《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》和《學生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定,雙方有約定的按照約定處理,實習單位對實學生的人身損害承擔的是侵權(quán)民事責任。

1.3 實學生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護能力某招聘網(wǎng)站針對企業(yè)人力資源部門的一項調(diào)查表明,57%的企業(yè)在招聘畢業(yè)生時,首先是看其實習的經(jīng)歷和表現(xiàn)。實習經(jīng)歷豐富的學生是性價比相對較高,適應(yīng)能力相對較強的學生。有越多的實習經(jīng)歷,求職的成功幾率越大。

在勞動力市場供過于求的大環(huán)境下,實習的競爭激烈程度不亞于就業(yè),想要獲得一個好的實習機會變得越來越難。高校擴招,企業(yè)“僧多肉少”,在這種一崗難求的情形下,大學生一心只想搶抓實習參與權(quán)的求職心理壓力過大,地位處于弱勢,導致多數(shù)大學生在實習期間尚未享有相關(guān)基本待遇,有的實習單位甚至還要求實習生所在學校必須向其交納一定的費用,對此,相當一部分大學生都只能被動接受。有些學生家長甚至表示,愿意支付給企業(yè)實習期資源損耗費用,即使是“倒貼錢”也要讓子女去實習。

實習過程中,大多數(shù)被侵權(quán)的實學生都是因為缺乏社會經(jīng)驗、自我法律保護意識薄弱或者“怕麻煩”而被當成了廉價勞動力,甚至受到人身傷害。很多實習生都在抱怨自己做的事比正式員工的工作量大而實習工資卻不對等,自己的勞動沒有得到相對應(yīng)回報的同時,又找不到適合的保護機制來維護自己的合法勞動權(quán)益。實習生受到侵害后,一方面,不能依據(jù)勞動相關(guān)法律來對用人單位提起勞動爭議仲裁;另一方面,由于實習屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì),不能對高校提起行政訴訟。實學生勞動權(quán)益的自我保護陷入兩難。

2現(xiàn)行實習《條例》的進步意義和作用的有限性分析

2.1 進步性廣東省于2010年3月1日起施行《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》。這種以法規(guī)形式對高校學生實習作出規(guī)定,在全國尚屬首例。

對于實學生,《條例》主要本著學校組織、政府扶持、社會參與的原則,突出了學校的組織責任和全社會保障學生實習的責任,且將企業(yè)接納大學生實習由先前的社會責任上升為一種法律義務(wù)?！稐l例》明確了保障學生實習是全社會的共同責任,國家機關(guān)、企事業(yè)單位“必須”接收實習生,并發(fā)放報酬。在此過程中,政府將通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式對實習基地、企業(yè)單位等進行扶持和獎勵。政府為企事業(yè)單位緩解用人過程中的經(jīng)濟壓力,激發(fā)了企事業(yè)單位接收實學生的熱情和動力,一方面,防止了實習單位把招聘實習生當成廉價勞動力使用、學校從通過組織學生實習中牟利,從而導致學生合法權(quán)益受到損害等現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,也顯示出政府為解決大學生就業(yè)問題的誠意和決心。

在大學生畢業(yè)工作包分配轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的雙向選擇制度后,對于學校方,只負責批量生產(chǎn)大學生而不負責其畢業(yè)后能否找到工作,高校的就業(yè)率成為其一種榮譽而非責任。對于企業(yè)方,為追求利益最大化,節(jié)約成本,占領(lǐng)市場,一些缺乏社會責任感的用人單位便在錯誤的價值導向下,利用實習生求職心切的弱點,把實學生當成廉價勞動力來盤剝。而今《條例》規(guī)定,國家機關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當按照在職職工的一定比例接收學生實習,同時學校應(yīng)當安排一定比例的教學經(jīng)費用于學生實習,且要動用一定的資金甚至安排專項經(jīng)費來幫助大學生解決實習難的問題。這些規(guī)定調(diào)整了高校僅僅作為大學生培養(yǎng)機構(gòu)的被動姿態(tài),讓其更積極、更務(wù)實地解決大學生就業(yè)的問題,而不是一味地空喊口號?！稐l例》另一項突破性的規(guī)定是:學生實習期間,學校、實習基地和實習學生應(yīng)當簽訂三方實習協(xié)議,實習單位應(yīng)當按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實習報酬或給予實習補助?！稐l例》的這項重要規(guī)定修正了過去弱化實習協(xié)議簽訂程序,以立法的形式極大地填補了實學生在受到侵害后無據(jù)可依的法律空缺,切實保護了實學生在參加實習前及實習過程中的合法權(quán)益。

2.2 有限性首先,《條例》沒有就大學生的特殊勞動者身份作出明確定位?！稐l例》所稱實習,是指高等學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學計劃,組織學生到國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織進行與專業(yè)相關(guān)的實踐性教學活動。強調(diào)實習是與教學相關(guān)的活動,是一種學習的延伸,沒有突出實學生作為一種勞動力資源,具有其勞動性這一特點,也沒有對實學生是否具有勞動者身份作出規(guī)定?，F(xiàn)今高校實習形式的多樣化已導致大學生實習期身份發(fā)生變化,由傳統(tǒng)實習模式下單一的學習者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)崗位上的工作者或者企業(yè)試用期的員工,這就使實學生可能具有勞動者的身份。筆者看來,只有對實學生作為特殊勞動者這一身份加以明確,才能涉及之后實習期間的勞動權(quán)益保護,否則法律規(guī)定仍舊會像一紙空文,在實習生勞動權(quán)益受到侵害的時候,找不到任何相關(guān)依據(jù)。

其次,雖然《條例》對實習的過程做出了很多正面的規(guī)定,比如第二十一條,規(guī)定實習單位應(yīng)當履行以下職責:提供合適的實習崗位、必要的實習條件和安全健康的實習環(huán)境;根據(jù)實習要求,選派有經(jīng)驗的實習指導人員;對學生進行安全培訓和技能培訓等。此外,第六章法律責任也對高校和用人單位的行為規(guī)定了一些不作為的義務(wù),但是,對于企業(yè)使用實學生過程中的嚴重勞動侵權(quán),《條例》依舊沒有明確法律責任?？梢哉f,《條例》只保證了大學生有實習及與獲得實習經(jīng)驗相關(guān)的權(quán)利,而淡化了用人單位在實習生勞動權(quán)益受到嚴重侵害后責任當如何承擔的問題。

再次,實學生受到勞動權(quán)益侵害后的救濟途徑不明確。相比勞動者與用人單位發(fā)生勞動糾紛后可以申請勞動爭議仲裁而言,實學生在受到侵害后的救濟環(huán)節(jié)幾乎處于空白,只能向?qū)W校報告,由學校及時對有關(guān)問題和侵權(quán)單位進行協(xié)調(diào)處理。這樣一來,實習生與用人單位的勞動權(quán)益糾紛轉(zhuǎn)嫁到兩個單位之間的協(xié)商,實習生在此時作為不適格的勞動當事人無法主動運用法律來對自身進行維權(quán),只能被動地等待學校的處理意見,或最終還是回到過去的民事侵權(quán)解決辦法中,尋求民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定來解決勞動權(quán)益侵害的問題。

3結(jié)語

我們說,一部新法的出臺總是具有其進步意義的,《條例》的頒布很大程度上保護了實學生的權(quán)益,推進了構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定社會關(guān)系的進程,但新法也猶如一個過濾器,隨著社會的進步和立法水平的提高還有許多亟需完善的地方。在法律方面,應(yīng)盡快出臺與《條例》相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章或法律解釋,對實習過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題加以規(guī)范,如實習生工傷保險制度的規(guī)范等,為實習生提供更多更全的法律保障。此外,根據(jù)實習種類的不同,也可考慮適當擴大相關(guān)勞動立法的適用范圍,將某些類似于帶薪實習和就業(yè)實習的實習行為納入勞動法的調(diào)整范圍,規(guī)范大學生實習過程中可能出現(xiàn)的勞動糾紛,明確勞動權(quán)益保護措施以及勞動權(quán)益受到侵害后的有效救濟途徑。

總之,只有對大學生所享有的實習權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)在現(xiàn)有的《條例》體系下不斷完善,并在執(zhí)行力上加以保障,才能真正全面實現(xiàn)大學生實習勞動權(quán)益的保護。

參考文獻:

[1]林嘉.勞動法與社會保障法.中國人民大學出版社,2009.

[2]李弋強.大學生實習期身份的法律分析[J].法制與社會,2009,(10).

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論文關(guān)鍵詞：勞動權(quán) 發(fā)展規(guī)律 自然權(quán)利

勞動權(quán)是指人們享有勞動的機會和適當?shù)膭趧訔l件，以使自己的勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合實現(xiàn)其勞動力價值，獲取勞動報酬并最終獲得生存和追求發(fā)展的權(quán)利。它是以就業(yè)權(quán)為核心，以勞動報酬權(quán)、勞動安全權(quán)等為主體的一組權(quán)利之和。勞動權(quán)的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，是特定歷史背景下的產(chǎn)物。本文將對勞動權(quán)產(chǎn)生發(fā)展的歷史軌跡進行考察，從而挖掘其產(chǎn)生的一般規(guī)律，并分析其對我們正確理解勞動權(quán)的啟示。

一、勞動權(quán)的歷史發(fā)展淵源

“契約自由”的原則與“私法自治”精神是在傳統(tǒng)“自由權(quán)”延長線上的產(chǎn)物。在資本主義早期，資產(chǎn)階級剛剛擺脫封建特權(quán)的束縛。在經(jīng)濟上，為了保障商品經(jīng)濟發(fā)展，奉行自由資本主義經(jīng)濟，所謂“干預(yù)越少的政府就是越好的政府?！痹诜缮蟿t最大限度地保障對自由、平等、人權(quán)的實現(xiàn)。在私法領(lǐng)域，與自由資本主義經(jīng)濟相適應(yīng)，確立了所有權(quán)神圣、契約自由、意思自治和過失責任四大民法基本原則。

但是，在勞動力市場上，以“契約自由”來規(guī)范勞方和資方之間的勞動關(guān)系，容易忽視兩者之間經(jīng)濟實力的巨大差距，從而造成明顯不公的后果，甚至在某種程度上會剝奪或削弱勞方本應(yīng)享有的“契約自由”?！捌跫s自由”的運用，使資方擁有片面決定契約內(nèi)容的絕對自由，勞動者只有決定締約與否的自由（即被動地決定是否接受資方片面決定的契約條款）。而在勞方急需工作以獲得生存必需條件的現(xiàn)實制約下，契約自由對勞動者而言，“不締約”的自由在極端的場合甚至可理解為“餓死的自由”。在此種情況下，勞動權(quán)無疑應(yīng)該受到特別的保護，否則，長此以往，將會引起勞資對立乃至造成社會動蕩、政治不安定，最終會危及資本主義制度的存續(xù)。

為了挽救資本主義的危機，保障自由權(quán)與平等權(quán)，資本主義國家伸出了“干預(yù)之手”，對經(jīng)濟實行“兩只手”并用的政策，同時，對“契約自由”進行干預(yù)，從法律角度肯定了勞動者的勞動權(quán)。最早把勞動權(quán)作為明確的法權(quán)概念提出來的，是奧地利具有空想社會主義思想傾向的法學家安東·門格爾，他在1886年完成的《全部勞動權(quán)史論》中提出：勞動權(quán)、勞動收益權(quán)、生存權(quán)，是造成新一代人權(quán)——經(jīng)濟基本權(quán)的基礎(chǔ)。

此處的勞動權(quán)意味著，在現(xiàn)實社會中，國家應(yīng)當保障經(jīng)濟、社會地位居于弱勢的勞工，能借團結(jié)的力量，站在與資方對等交涉的地位上，實現(xiàn)實質(zhì)的契約自由原則，獲得合乎人性尊重的最基本手段性權(quán)利。此種權(quán)利的保障，在今天已為各國所普遍接受，并且不同程度地在憲法和法律上加以明確規(guī)定。

二、勞動權(quán)的一般發(fā)展規(guī)律

“一切法權(quán)現(xiàn)象只有理解了與之相適應(yīng)的社會生活條件，并且從這些社會條件中被引申出來的時候，才能把握其底蘊”。我們探究勞動權(quán)產(chǎn)生發(fā)展的淵源和過程，是為了發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生變化的背景及其宗旨，以從中獲得當今立法的啟示。

從勞動權(quán)的發(fā)展歷程中可以看出，勞動權(quán)本身作為自然權(quán)利，是不證自明而不可放棄的。這里，我們涉及其產(chǎn)生條件，并不是否認其自然權(quán)利的屬性，而是考察權(quán)利法定化過程中的關(guān)鍵因素，從中發(fā)現(xiàn)其逐步得以法定的一般規(guī)律。

（一）經(jīng)濟背景——社會生產(chǎn)力的發(fā)展

在生產(chǎn)技術(shù)落后和物質(zhì)產(chǎn)品匱乏的條件下，通過勞動謀生對大多數(shù)人來說是一件必須進行而沒有選擇的活動，也就是說，此時，勞動尚作為人的生存行為而非權(quán)利需求而存在。工業(yè)革命解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，勞動力成為商品，被市場需求并得以自由買賣，進入到所有權(quán)的行列。保持和享有勞動力的勞動者的權(quán)利——勞動權(quán)得以凸顯。

（二）政治背景——權(quán)利意識的強化

在原始社會，氏族成員在危險的生存環(huán)境中，無法脫離群體生活，離開群體就意味著死亡。同時，每個人只有貢獻出自己的全部體力和智力才能增進團體的力量，才能改善集體以及個人惡劣的生存狀況。同樣，只要不違反禁忌和習慣，氏族群體也不會拋棄任何成員，因為減少成員就意味著集體力量的削弱和生存能力的降低，這樣就形成了個人與團體之間的雙重依賴。氏族成員的勞動完全是一種內(nèi)在意識的行為，不可能形成勞動是權(quán)利的訴求。

奴隸社會，勞動是奴隸無條件履行的絕對義務(wù)，勞動的意義不是為了自身的生存，而是為奴隸主生產(chǎn)盡可能多的勞動成果，奴隸只是奴隸主所擁有的會說話的工具，是權(quán)利的客體，不享有任何權(quán)利，自然無勞動權(quán)可言。

封建社會，這種人身占有關(guān)系有所改變，取而代之的是人身依附關(guān)系和嚴格的等級關(guān)系。農(nóng)民由于仍然沒有擺脫封建地主的人身控制，法律地位和法律人格受到限制。關(guān)鍵在于，封建社會封閉的自給自足的自然經(jīng)濟導致社會分工和商品經(jīng)濟極不發(fā)達，加上完備的等級制度，不同身份意味著不同的法律權(quán)利和義務(wù)，形成典型的“身份崇拜”和“權(quán)力崇拜”，勞動權(quán)沒有產(chǎn)生的社會根據(jù)和理由。

勞動權(quán)作為一種標示勞動者人格獨立、蘊涵勞動者利益的權(quán)利類型，誕生于職業(yè)勞動得以社會化、普遍化、契約化的資本主義時期。正如新托馬斯主義法學代表人物馬里旦所言：“在20世紀，人類理性顯然已認識到，人不僅有作為一個人格的人和公民社會的人的權(quán)利，而且還有作為從事生產(chǎn)和消費活動的社會的人的權(quán)利，尤其是作為一個工作者的權(quán)利?！?/p>

所以，沒有一種普遍的權(quán)利意識，勞動也就不可能上升為權(quán)利。

（三）人文背景——自由主義精神的轉(zhuǎn)變

自由主義精神的重大轉(zhuǎn)變是勞動成為權(quán)利的人文背景。自由主義是近代西方資產(chǎn)階級社會的主導的意識形態(tài)，它的變化或轉(zhuǎn)向?qū)τ谖鞣絿艺斡绊懢薮蟆?9世紀中葉，自由主義從強調(diào)個人對他人和政府的獨立的消極自由，轉(zhuǎn)向突出在參與中實現(xiàn)自身價值的積極自由。正是由于自由主義精神的轉(zhuǎn)向，勞動作為權(quán)利，才逐漸得到國家的承認并上升為一種法定權(quán)利。

三、勞動權(quán)發(fā)展規(guī)律對正確理解勞動權(quán)的啟示

從勞動權(quán)的發(fā)展歷程和一般規(guī)律中，我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動的權(quán)利化以及勞動權(quán)的法定是多種因素共同作用的產(chǎn)物。勞動權(quán)首先是一種自然權(quán)利，在這種正當?shù)睦硇苑▌t下，勞動者擁有一系列平等、自由、健康、財產(chǎn)以及在自然法的范圍內(nèi)追求和保障這些目的的自然權(quán)利。從法律角度明確規(guī)定勞動權(quán)，是對其作為勞動者應(yīng)享有權(quán)益的肯定。其次，現(xiàn)代契約社會的建立，不僅追求形式正義，更希望在實質(zhì)正義的實現(xiàn)方面有所突破。合同當事人在社會上或經(jīng)濟上地位懸殊時，弱勢一方當事人便處于實質(zhì)的劣勢，此時，若仍依契約自由原則締結(jié)合同，那么，契約自由只能徒有虛名。勞動權(quán)恰恰還能起到約束契約自由的作用，避免了雇主借自由之名剝奪或削弱勞動者應(yīng)有的權(quán)利，從而最終保護勞動者的平等利益。所以，筆者認為，勞動權(quán)法定最重要的意義在于限制契約自由，彌補其在現(xiàn)代社會復(fù)雜環(huán)境下的缺陷，從而最終實現(xiàn)勞資雙方實質(zhì)平等和正義。

大處言之，勞動權(quán)得以法定體現(xiàn)了國家公權(quán)力對私權(quán)進行干預(yù)的一種努力。但是，這種干預(yù)，并不排斥民法在法律中的重心位置及其所貫徹的意思自治精神，只是在必要的范圍內(nèi)對個人利益和自治權(quán)利加以限制，它的終極目標，仍然是實現(xiàn)個人的平等利益和人性的最大自由?；谶@一點，即使勞動權(quán)存在的社會經(jīng)濟條件發(fā)生改變，其本質(zhì)不應(yīng)該變化，作為與封建等級制度斗爭的勝利成果，它標志著人的解放和人格自治，仍然是自由權(quán)，仍屬于私法范疇。

四、對勞動權(quán)內(nèi)涵的科學理解

目前，對勞動權(quán)的內(nèi)涵，學界尚無定論，主要存在狹義說、勞權(quán)說、自益權(quán)與共益權(quán)說、勞動基本權(quán)說?？v覽上述學說觀點，我們發(fā)現(xiàn)爭論主要集中在：究竟從何種角度定義勞動權(quán)？勞動權(quán)究竟包含哪些過程？

筆者主張，勞動權(quán)因勞動而產(chǎn)生，雖然勞動本身并不會自動生成權(quán)利，但是作為表征勞動權(quán)的主要因素，勞動本身的特點需要得以體現(xiàn)。所以，考察勞動權(quán)，還是要從勞動的特點出發(fā)。從自然屬性來講，勞動是人的體力和智力的能量釋放，“勞動是相對于人體的生理過程而言的，每個人的自然成長、新陳代謝及其最終死亡，都受到勞動的制約，勞動控制著人的整個生命歷程，可以說，勞動即是人的生命本身?！睆纳鐣傩詠碇v，勞動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人說來的生成過程?！?/p>

篇4

[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問題 法律思考

在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問題日益成為不可回避的話題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰來培訓農(nóng)民工，等等，這些問題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對此，國家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯誤的認識與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實際工作經(jīng)驗從法律角度進行思考分析。

一、必須明確農(nóng)民工的法律地位

農(nóng)民進入的是一家施工企業(yè)，無論是否獨立法人，只要有營業(yè)執(zhí)照，那么這個農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動者；如果農(nóng)民進入的是一個“包工頭”帶的隊伍，那么這個農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當有明確的法律地位，而再也不能用“臨時工”一詞來定位。按照勞動合同法的規(guī)定，一個公民無論何種出身，只要依法合規(guī)進入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說“農(nóng)民工”這一稱謂本身就不應(yīng)當存在，的確很有道理。一個農(nóng)民進入一家公司付出勞動，無論公司與其是否簽訂勞動合同，也無論簽訂多長時間的勞動合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動權(quán)利，應(yīng)當履行勞動義務(wù)，根本無“正式”與“臨時”之說，而只有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同之分。那種認為農(nóng)民工只是“臨時工”的觀點，是對國家政策的曲解、對勞動合同法的無知、推卸不利責任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問題的前提與關(guān)鍵。

二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系

施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個大項目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導致勞動法律風險責任難以劃分。在此，不少總包單位也錯誤地認為現(xiàn)場一線的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進行了一些實踐活動，如實行“五同”管理（同管理、同勞動、同生活、同學習、同待遇）、對農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓、入會、評先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風險，有越俎代庖之嫌。簡言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對農(nóng)民工的勞動過程中的損失與傷害承擔連帶責任。按國家勞動與社會保障部門認定勞動關(guān)系的規(guī)定，雖然沒有簽訂書面勞動合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒有合法授權(quán)的前提下，如果對農(nóng)民工直接進行培訓、發(fā)放工資、考核評先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的風險。這一點，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動糾紛，分包方逃避責任，總包方代人受過，項目進展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個企業(yè)的勞動者，那他或她就有我國憲法、勞動法與勞動合同法賦予的勞動權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會保險和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當加強學習，明確自身法律地位、勞動權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時如何救濟。而現(xiàn)實中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識還不強，而且受種種因素影響，他們往往主動放棄一些勞動權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對農(nóng)民工進行普法宣傳教育。

用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動權(quán)利的義務(wù)。我國《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)”。用工單位對農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；其五，培訓農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動權(quán)利，要承擔相應(yīng)法律責任。

施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無直接的勞動法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔相應(yīng)責任。如何監(jiān)督？實踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風險保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當?shù)牡攸c與范圍內(nèi)公布；其四，請地方勞動保障部門現(xiàn)場監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓教育農(nóng)民工，以減少項目安全與質(zhì)量等風險。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。也就是說，分包方干不好活，總包方也要承擔責任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓，總包方有較強的技術(shù)與知識儲備，因而使開展培訓成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓。在此，還應(yīng)注意，國家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對于違法分包與轉(zhuǎn)包，無論農(nóng)民工與哪一方有勞動關(guān)系，總包方都要承擔農(nóng)民工工資與工傷的連帶責任。

篇5

關(guān)鍵詞 勞資關(guān)系 法律支持 運用

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A

1《勞動合同法》對勞資關(guān)系的法律支持

和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的核心內(nèi)容。因此，《勞動合同法》將“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”作為立法的目的之一，通過立法思想和法律條文來引導和支持勞資關(guān)系的健康發(fā)展，讓企業(yè)和員工能夠在法律的框架下靈活運用各種規(guī)定，在公民的勞動權(quán)和用人單位的企業(yè)責任之間找到適當?shù)钠胶恻c，有利于建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，減少勞動爭議發(fā)生，保護勞動者和用人單位的雙方利益。

1.1勞動合同訂立的告知和說明義務(wù)

《勞動合同法》第八條中規(guī)定了用人單位和勞動者的“告知”和“說明”義務(wù)。指出用人單位在招用勞動者時，應(yīng)當如實告知工作條件、工作內(nèi)容以及報酬和職業(yè)危害等與勞動者利益相關(guān)的情況，同時，用人單位有權(quán)向勞動者了解勞動合同直接相關(guān)的一些基本情況，勞動者應(yīng)當如實說明。這一規(guī)定借鑒吸收了締約過失責任理論和《合同法》的相關(guān)制度精髓。用人單位作為勞動合同的強勢一方，在勞動合同訂立環(huán)節(jié)，如實告知涉及勞動合同履行的相關(guān)情況，不僅是遵循上述原則的表現(xiàn)形式，也有利于落實勞動合同法的原則。同樣，勞動者在訂立合同中也有義務(wù)如實說明相關(guān)情況，只有這樣才能達到合同預(yù)期目的。

1.2強化訂立書面勞動合同的義務(wù)與責任

《勞動合同法》第十條規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起1個月內(nèi)訂立書面勞動合同?！秳趧雍贤ā穼τ趧趧雍贤瑫嫘问降膹娬{(diào)是符合我國現(xiàn)階段的實際情況的，主要表現(xiàn)在：第一，我國現(xiàn)階段市場信用低，即使書面合同的履行率都不高，口頭合同就更難得到保障；第二，國外的經(jīng)驗表明，在勞動標準、集體合同等制度較為完善的情況下，如果勞動合同的內(nèi)容有缺失，勞動標準、集體合同等也可以起到明確勞動權(quán)利和義務(wù)的作用。與國外相比，我國有關(guān)勞動標準、集體合同、內(nèi)部勞動規(guī)則等確定勞動權(quán)利義務(wù)的規(guī)定尚不完備，因此勞動合同當事人勞動權(quán)利義務(wù)的確定主要還是依賴于勞動合同的約定。

1.3進一步規(guī)范用人單位解除勞動合同的條件

和《勞動法》相比，《勞動合同法》相對細化了預(yù)告辭退解除合同的條件。這對于制約和監(jiān)督用人單位的辭退行為，保護勞動者的工作權(quán)具有積極的意義。同時《勞動合同法》對用人單位經(jīng)濟性裁員規(guī)定中放寬了裁員的標準，增加了裁員的范圍，并且規(guī)定了裁員中需要優(yōu)先被照顧的人員。

2和諧勞資關(guān)系背景下的《勞動合同法》運用

首先，勞動者需要了解法律知識，拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利?，F(xiàn)實中，很多勞動者迫于生計和法律知識的匱乏無法運用法律維護自己的權(quán)益。作為勞動者個體無法對抗強大的用人單位。《勞動合同法》將在雙方權(quán)利義務(wù)上實現(xiàn)平衡以更好地保護勞動者權(quán)益?！秳趧雍贤ā坊趧趧诱咴趧趧雨P(guān)系中的弱勢地位，以“保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”作為立法宗旨，其價值取向是可以維護勞動者的利益，這就要求勞動者有更強的競爭意識，并在工作過程中不斷提高，加強自己的業(yè)務(wù)水平，提高自身的競爭力。

篇6

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)農(nóng)民工；非正規(guī)就業(yè)；體面勞動

據(jù)中國人力資源和社會保障部統(tǒng)計資料顯示，截至2011年底，我國農(nóng)民工數(shù)量達2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人。近年來，農(nóng)民工還在以平均每年900萬人的速度增加，其規(guī)模還會繼續(xù)擴大。這一群體是目前我國勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)中最為龐大的弱勢群體，他們的權(quán)利屢遭侵犯，他們的尊嚴屢遭褻瀆，他們與生存密切相關(guān)的勞動權(quán)更是遭到了不同程度的侵害，他們的勞動與體面勞動相差甚遠，實現(xiàn)農(nóng)民工從不體面勞動到體面勞動的進步任重道遠。

一、問卷設(shè)計與相關(guān)調(diào)研說明

（一）調(diào)研目的與方法

本次調(diào)研采用了問卷調(diào)查的方式，目的是通過面對面的接觸，獲取第一手資料，真實了解或反映目前我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體非正規(guī)就業(yè)的體面勞動狀態(tài)，為城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障和和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建提供可參考的事實依據(jù)或建議。

（二）問卷設(shè)計

國際勞工組織（ILO）于1999年6月在第87屆國際勞工大會上提出了“體面勞動（decent work）”這一概念，并對體面勞動的含義、目標以及戰(zhàn)略措施進行了詳細說明。其目的主要是為了實現(xiàn)勞動者充分的勞動權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、社會保障權(quán)和社會對話權(quán)等方面的勞動權(quán)益保障，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。本文根據(jù)Rechard Anker（2002）等學者對體面勞動的測量維度進行了研究，他們將體面勞動的測量指標分為：就業(yè)機會、不可接受的工作、適當?shù)氖杖牒蜕a(chǎn)性工作、體面勞動時間、工作穩(wěn)定性和安全性、工作與生活的結(jié)合、公平的工作待遇、安全的工作條件、社會保障、社會對話和工作場所關(guān)系、體面勞動的經(jīng)濟和社會背景等11類考核指標（曹兆文，2011），結(jié)合我國目前處于社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的這個特殊群體的特點，綜合提出三級考核指標（見表-1）。

（三）調(diào)研對象及基本信息概述

本次調(diào)查選取的是四川成都市。成都是四川的省會城市，是城市農(nóng)民工聚集的地區(qū)。據(jù)四川成都市統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前該市農(nóng)村196.6萬的轉(zhuǎn)移勞動力中，在成都就業(yè)的有154.1萬人，已接近城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量。有關(guān)專家估計，目前在成都就業(yè)的農(nóng)民工不下200萬人，占成都在籍人口的1/5。因此，選取成都進行調(diào)研具有充分的代表性。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，剔除漏選或亂選的作廢問卷13份，有效回收987份，有效回收率為98.7%。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)體面勞動調(diào)查結(jié)果與原因分析

（一）職業(yè)層次低，就業(yè)極不穩(wěn)定

本次隨機抽樣調(diào)查中，從事餐飲、家政服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，分別為19.7%、19.1%和18.7%；其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)、城市社區(qū)服務(wù)行業(yè)和加工制造業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，分別為14.2%、10.4%和9.7%；從業(yè)人數(shù)最少的是正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)和城市公益性崗位就業(yè)，分別為5.7%和2.5%。另據(jù)隨機抽樣調(diào)查顯示：87.3%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工都更換過工作，其中一年更換一次工作的占了56.1%，一年更換兩次工作的占了21.6%，一年更換3次及以上的占9.6%。從個別訪談中還得知，有部分農(nóng)民工是以從事季節(jié)性或臨時性工作為特點，農(nóng)閑時節(jié)進城務(wù)工；還有部分農(nóng)民工從事的是以項目期限為特點的短工（如建筑業(yè)），項目終結(jié)后，不得不重新更換工作。由于非正規(guī)就業(yè)者主要從事基層工作，職業(yè)層次非常低，對從業(yè)人員勞動技能要求不高，在勞動力供大于求的情況下，勞動力個體之間存在較強的替代性。以上這些原因都進一步加大了就業(yè)的不穩(wěn)定性和失業(yè)風險。

（二）勞動合同簽約率低，勞動關(guān)系惡化

從勞動合同的簽訂來看，本次隨機抽樣的結(jié)果是：簽訂勞動合同期限為2年及以上的占4.9%，簽訂勞動合同期限為1年的占5.4%，簽訂半年勞動合同期限的占4.4%，以勞動項目完成為期限的占8.7%，簽訂口頭協(xié)議的占3.2%。也就是說，有勞動合同和口頭協(xié)議的共計占26.6%，與企業(yè)根本沒有簽訂勞動合同的占73.4%；除去兩年及以上的占4.9%以外，有21.7%的合同簽訂率都屬于短期合同，導致勞動關(guān)系不穩(wěn)定。相對勞動合同簽訂而言，了解勞動合同內(nèi)容的城市農(nóng)民工就更少了。在簽訂有勞動合同或有口頭協(xié)議的被調(diào)查對象中，有11.3%的人根本不了解勞動合同的內(nèi)容必須包括勞動合同期限、工作時間、工作內(nèi)容、勞動條件、勞動保護和勞動的合法收益等內(nèi)容。究其原因有兩個方面：一方面，用人單位運用其優(yōu)勢地位和勞動力市場供大于求、勞動者求職成本高的客觀狀況，為了降低勞動力成本和企業(yè)用工風險，不訂立書面勞動合同，出現(xiàn)不給員工繳納社會保險費、勞動報酬可以由雇主單方確定、工作時間可以任意延長等情況；另一方面，城市農(nóng)民工本身的文化知識水平不足，根本就不了解勞動合同本身的作用，或是因為迫于生計，他們一般對勞動標準的要求低，大部分人不得不接受較惡劣的勞動和安全衛(wèi)生條件，也不主動要求雇主繳納保險費和簽訂勞動合同，導致一些用人單位不支付任何補償就可以隨意解雇勞動者，并且用經(jīng)常更換工人的辦法來壓低工資，勞動者出現(xiàn)工傷事故時，用人單位不承擔責任。

（三）缺少技能培訓及職業(yè)晉升的機會

調(diào)研結(jié)果顯示，只有1.4%的被調(diào)查者選擇了經(jīng)常參與技能培訓，有4.9%的被調(diào)查者偶爾參與技能培訓，兩者相加比例也沒超過6.3%。就是說，這部分低人力資本農(nóng)民工要想通過參與企業(yè)的崗位技能培訓提高自身的人力資本價值，其機會是非常少的。結(jié)果是，這部分人只能長期從事低技能、低職位、低收入的工作。究其原因，目前各級地方政府的就業(yè)培訓仍然主要面對城市下崗職工，對農(nóng)民工培訓并沒有采取實質(zhì)性的措施；而且經(jīng)營者的逐利本性使其不愿意對這些流動性較強的就業(yè)者提供職業(yè)培訓機會，即便是在企業(yè)技術(shù)升級要求高技能職工的情況下，企業(yè)主也寧愿選擇雇用新的勞動力，而不愿意給在崗職工提供培訓機會；同時，這部分群體的經(jīng)濟實力和意識的有限性使其無法通過自力獲得職業(yè)培訓機會，這就在極大的程度上限制了自身就業(yè)潛能的發(fā)揮。所以，技能的缺失和低水準徘徊使得他們無奈地喪失了職業(yè)晉升的機會。

（四）缺乏勞權(quán)保障，勞動標準惡化

此次關(guān)于勞動權(quán)益保障的調(diào)查著重四大內(nèi)容：工資克扣或拖欠情況、工作時間規(guī)定、休假時間和社會保險購買情況。工資克扣或拖欠情況的調(diào)查顯示：無工資拖欠或未克扣過工資的企業(yè)只占9.4%，每年有過1-3次工資拖欠或克扣工資的企業(yè)占35.7%，每年有過4次及以上工資拖欠或克扣的企業(yè)占54.9%。每日工作時間情況的調(diào)查顯示：每天工作時間為8小時及以下的只占0.5%（這部分人幾乎都是正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)群體），每天工作時間為8-10小時的占20.9%，10小時以上的占78.6%。月休假情況的調(diào)查顯示：每月能休假4-8天的工人僅占3.7%，能休1-4天的有10.7%，幾乎沒有假期的比例高達85.6%。購買社會保險的調(diào)研顯示：由單位和個人共同出資購買社會保險的約占18.7%，有81.3%的被調(diào)查者單位根本沒有為其購買任何社會保險。究其原因是就業(yè)機制不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工群體同用工者之間的勞動關(guān)系往往處在社會有關(guān)部門的監(jiān)督管理之外，也缺乏相應(yīng)的保護機制，勞動法和其他勞動保護規(guī)制不能得到良好的貫徹。為了追求高額利潤，許多單位無視《勞動法》等法律法規(guī)，剝奪職工的休息權(quán)、休假權(quán)，任意延長工作時間，隨意加班加點，但又拒發(fā)加班工資；部分行業(yè)如餐飲業(yè)和建筑業(yè)因行業(yè)的特殊性，員工工作時間大部分在10個小時以上，而且普遍沒有雙休日和班間休息時間；還有一些單位任意克扣職工工資、拖欠職工工資，追討工資已成為每年年終熱點社會問題?？梢?，非正規(guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動權(quán)益基本沒有得到保護。

（五）工會組織缺失，維權(quán)不到位

從本次調(diào)查情況來看，由于勞動關(guān)系不規(guī)范或不直接產(chǎn)生勞動關(guān)系，這部分群體參與工會組織的人數(shù)極少，只有2.5%的低人力資本農(nóng)民工參與了工會組織，而高達97.5%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工根本沒有參加過任何工會組織；另外，對工會職能的認知情況調(diào)查顯示，對工會職能了解和了解一點的合計占4.1%，還有95.9%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工根本不了解工會的基本職能。究其原因，一些非公有制經(jīng)濟企業(yè)對建立工會組織和開展工會活動采取不合作態(tài)度；城市農(nóng)民工也因流動性大，不易被吸收到工會組織中來；大多數(shù)非正規(guī)企業(yè)，如個體經(jīng)濟組織或家庭經(jīng)濟組織，根本不可能成立工會組織，其工會組織和勞動關(guān)系缺失是自然缺失；多數(shù)工會工作也往往受制于經(jīng)營者，工會活動缺少必要的獨立性，工會組織不能充分發(fā)揮自身的職能作用。

（六）勞動爭議處理制度建設(shè)不完善，勞資糾紛難以及時化解

本次調(diào)查結(jié)果顯示：81.4%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工選擇用忍氣吞聲的方式解決勞動爭議，17.1%的選擇企業(yè)內(nèi)部調(diào)解的方式，只有1.1%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工選擇由勞動爭議仲裁委員會調(diào)解，0.4%的選擇法院。也就是說，只有18.6%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工在勞動權(quán)應(yīng)遭遇侵犯時，會通過群體采用積極的合法的方式解決勞動爭議。由于我國現(xiàn)行的勞動爭議仲裁制度實行的是“一裁兩審”的強制仲裁制度，爭議處理程序復(fù)雜，訴訟化傾向嚴重，它對于低文化素質(zhì)、低收入、很少閑暇的非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工群體來說，成本是比較高的，難以承受。因此，城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的權(quán)益即使受到侵害，考慮到訴訟成本，他們或選擇忍氣吞聲，或采取怠工、罷工、游行等非規(guī)范手段來表達自己的憤怒和爭取自己的利益，導致勞資矛盾激化和擴大。

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的體面勞動對策分析

體面勞動的運行是勞動關(guān)系各方主體參與勞動關(guān)系并互動與博弈的過程。是社會關(guān)系得以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就城鎮(zhèn)農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)而言，由于存在形式的多樣化、職業(yè)類型的復(fù)雜化等特點，嚴重阻礙了體面勞動目標的實現(xiàn)。為此，本文提出了如下實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的體面勞動的對策思考。

（一）建立完善的勞動法律法規(guī)體系，使其勞動關(guān)系逐步規(guī)范化

要真正把城鎮(zhèn)農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)納入國家發(fā)展規(guī)劃中，從法律、政策上確立其地位，給予必要的政策傾斜。保護非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益，建立完善新型的勞動關(guān)系。我們要從經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深化及社會的穩(wěn)定等方面考慮，改變非正規(guī)就業(yè)者的弱勢地位不僅需要得到全社會的關(guān)注，更加需要國家為此專門制定相應(yīng)的方針政策和法律法規(guī)，從而實現(xiàn)全體勞動者真正意義上的平等。為了使非正規(guī)就業(yè)城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體切實享受到社會保障，可設(shè)計一種適合農(nóng)民工自身特點的簡易社保品種，比照當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取同定繳費方式，由非正規(guī)就業(yè)者自愿購買；同時，考慮到我國農(nóng)民工群體的流動性這一基本特征，應(yīng)該實現(xiàn)全國社保基金能根據(jù)不同城市、地區(qū)的工資和物價標準為基準相互流動。要加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂、實施和普及，為城市農(nóng)民工維權(quán)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

（二）加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

地方各級政府部門要進一步堅持以人為本，強化勞動監(jiān)督、仲裁、等各部門的力量，充分發(fā)揮其監(jiān)督維權(quán)職能，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系。首先是加強監(jiān)察控制體系的規(guī)范化建設(shè)，用完善健全的法律法規(guī)來約束勞資雙方的行為。特別是約束資方侵犯非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，規(guī)范其招聘錄用、工資發(fā)放、薪酬福利、休息休假、合同變動和關(guān)系解除等方面的行為，使勞資關(guān)系能夠在公平、公正的軌道上運行。其次是創(chuàng)新機制，加大勞動監(jiān)察力度。要對企業(yè)的欠薪欠費實行綜合治理，建立起企業(yè)欠薪欠費預(yù)警機制和相關(guān)部門的聯(lián)動機制，形成合力監(jiān)察企業(yè)的違規(guī)行為。再次是強化職能，推進勞動爭議仲裁工作。要從勞資糾紛的源頭抓起，構(gòu)筑解決勞動糾紛的第一道防線。圍繞公平與效率的仲裁服務(wù)信念，著力暢通勞動仲裁“綠色通道”，通過快速處理、減免費用等措施，維護非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后是落實責任，暢通訴求渠道，完善工作制度。進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理，落實領(lǐng)導公開接訪、批閱來信、帶案下訪制度，有效維護安全。

（三）著眼于建立以勞動合同為依據(jù)的勞動關(guān)系調(diào)整形式

我國法律明確規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)該訂立勞動合同，如果沒有合同，調(diào)整勞動關(guān)系、查處違法案件就找不到合法的尺度。企業(yè)用工如果不簽訂勞動合同，或者不依法簽訂勞動合同，就會為勞動關(guān)系的不和諧帶來事端。各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)督促和指導各類用人單位做好勞動合同管理工作，將勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、解除、變更實行動態(tài)管理。合同管理部門要加大督促檢查工作，提供全方位的服務(wù)。同時，要加大宣傳力度，共造履行勞動合同的良好氛圍。要繼續(xù)加強對煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)、制磚行業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)使用農(nóng)民工的勞動合同簽訂的監(jiān)管工作，依法維護農(nóng)民工的權(quán)益，堅決杜絕農(nóng)民工因工負傷而因無勞動合同導致的工傷待遇難落實的現(xiàn)象，切實為勞動者創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。因此，勞動合同法工作的重點應(yīng)該放在勞動合同的簽訂及其規(guī)范治理上，其著力點應(yīng)該放在以下兩點。

1 明確用人單位是勞動合同主體的原則。推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，不管是正規(guī)部門還是非正規(guī)部門中的微型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織，都要明確只要雇用非正規(guī)就業(yè)勞動者參與生產(chǎn)，其用人單位都是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法。

2 根據(jù)實際情況，制定和完善適用于非正規(guī)就業(yè)不同職業(yè)類型的勞動合同示范文本，明確非正規(guī)部門雇主對勞動條件、勞動標準、勞動內(nèi)容、工資報酬、職業(yè)危害等進行告知的義務(wù)。指導雇主與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同。對于已經(jīng)存在的勞動關(guān)系事實但又沒有簽訂書面勞動合同的，除了勞動者有其他意思表示外，均應(yīng)該被視為簽訂了無固定期限的勞動合同。

（四）改革職業(yè)培訓制度，提升城市農(nóng)民工的人力資本

要培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的應(yīng)用型人才，不僅是高等教育面對的一個課題，更是城市鄉(xiāng)村高中教育、各級社區(qū)公共教育需共同面對的一個新課題。首先，除了繼續(xù)完善建立城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系外，應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力；其次，政府應(yīng)該通過各種公共中介機構(gòu)為其提供低收費或免費的教育和培訓，普及以面向崗位和培養(yǎng)職業(yè)技能應(yīng)用型人才為目標的職業(yè)培訓模式，這樣將會改變城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者的談判力量；再次，針對非正規(guī)從業(yè)農(nóng)民工的多質(zhì)性，就業(yè)培訓服務(wù)不能僅一個模式，政府應(yīng)建立專門的培訓機構(gòu)，大力開展“定向”式、“訂單”式城市農(nóng)民工培訓，培訓工作應(yīng)以市場需求為導向，采取分類指導的方針，以增強培訓的實效性，培訓的形式要突出多樣性，可采取送培上門、階段學習、自學與集中學習相結(jié)合、學習與工作相結(jié)合等靈活方式，努力提升城市農(nóng)民工的人力資本。

（五）建立三方協(xié)商機制，切實保護城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益

城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)群體的勞動關(guān)系的多樣化、復(fù)雜化、動態(tài)化等特點帶來了許多新矛盾和新問題，單靠就業(yè)者個人無法解決。建立以勞動雙方自主調(diào)節(jié)為主體，以勞動合同制度、集體協(xié)商及集體合同制度為基本形式，以政府行政部門、非正規(guī)就業(yè)工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)商為導向，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進行溝通和協(xié)商，對擬定有關(guān)勞動和社會保障法規(guī)以及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議，進一步實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的規(guī)范化、法制化。在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的框架下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，把企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工勞動報酬、拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工養(yǎng)老工傷社會保障等情況作為維護農(nóng)民工權(quán)益的重中之重，定期或不定期地開展執(zhí)法檢查，加強監(jiān)管，依法查處違法行為，并形成工作制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保護好、維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（六）促進非正規(guī)就業(yè)組織與工會組織的融合發(fā)展

非正規(guī)就業(yè)缺失的勞動關(guān)系可以通過社區(qū)公益性組織等予以調(diào)整，達到建立勞動關(guān)系并走向規(guī)范化的目標。而且，以社區(qū)公益性組織及其他勞動組織為依托成立工會組織也具有可行性，對低人力資本城市農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的維護具有深遠的影響。

1 社區(qū)就業(yè)人員參與非正規(guī)勞動組織時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，用人單位要與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。同時，這些非正規(guī)就業(yè)勞動組織是不具備成立工會組織條件的，因此，針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體主要集中在社區(qū)的特點，可以以社區(qū)為單位組建工會組織，賦予社區(qū)工會組織以基層工會的職責，直接接受社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動者參加工會。

2 針對廣大從事個體經(jīng)營的勞動者，勞動關(guān)系的缺失是自然缺失，探索已有的個體勞動者協(xié)會組織納入工會組織的辦法，把各級個體勞動者協(xié)會以團體會員的資格加入工會。針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)流動性非常強的特點，積極推進職業(yè)工會的建設(shè)，以職業(yè)為特點吸納勞動者加入工會組織，使其為勞動者維權(quán)。

3 對于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)勞動者加入工會組織的問題，首先要消除正規(guī)部門接受本部門非正規(guī)就業(yè)勞動加入工會的各種經(jīng)濟和利益關(guān)系的限制，以法律和政策的形式約束正規(guī)部門吸納所有的正式雇用和非正式雇用的勞動者加入工會組織。

4 對于家政服務(wù)行業(yè)和勞務(wù)派遣機構(gòu)等中介組織，應(yīng)該在政策扶持下向公益性組織轉(zhuǎn)變。因為在這些組織中，從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者存在工作期限短、勞動關(guān)系不易穩(wěn)定等特點，對他們建立公益性組織的勞動關(guān)系勢在必行。加快這些勞務(wù)機構(gòu)中介組織成立工會組織，有利于維護勞動者的權(quán)益。

篇7

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員；社會保險；維權(quán)意識；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

一、我國城市外來務(wù)工人員社會保險存在的問題

1.參保人員的維權(quán)意識和參保意愿不強

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個情況,盡管我國城市外來務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會的底層,但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計:約12%左右的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀認為還可以,僅有8%的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務(wù)工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟收入,并且外來務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個條件就限制了他們對國家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國城市外來務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因,而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權(quán)意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。

2.城市外來務(wù)工人員社會保險立法存在嚴重缺陷

依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對此已經(jīng)可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務(wù)工人員社會保險立法存在嚴重缺陷,包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會保險立法相關(guān)工作嚴重滯后導致當外來務(wù)工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關(guān)仲裁機構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來務(wù)工人員社會保險立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國社會經(jīng)濟生活得實際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個方面,在實際工作時,我國的社會保險政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清,嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。

二、解決我國城市外來務(wù)工人員社會保險問題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿

筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來實施培養(yǎng)的,在以往政府實施的“就業(yè)技能培訓”主要是幫助城市外來務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對此筆者認為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓”的同時進行“法律常識講座”,這是由于城市外來務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”,“就業(yè)技能培訓”能夠提升其收入,“法律常識講座”則是在提升城市外來務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時讓他們法律意識得到增強,意識到自己的社會保障權(quán)益是能夠受到法律的保護,這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來務(wù)工人員在他們的社會保障權(quán)益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權(quán)益,而政府通過讓城市外來務(wù)工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識,增強他們的勞動保險維權(quán)意識。

2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認為要解決城市外來務(wù)工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策,也就是轉(zhuǎn)變我國社會保險立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來務(wù)工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關(guān)仲裁機構(gòu)與人民法院有法可依。對此,筆者個人結(jié)合個人工作經(jīng)驗認為我國應(yīng)該具備“全國統(tǒng)一的社會保障與社會保險法”,對于城市外來務(wù)工人員社會保險應(yīng)該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務(wù)工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業(yè)和個人在城市外來務(wù)工人員社會保險問題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務(wù)工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面,此外,還應(yīng)該對城市外來務(wù)工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執(zhí)法力度,保障城市外來務(wù)工人員權(quán)益的同時讓侵犯外來務(wù)工人員勞動權(quán)益的單位和個人受到應(yīng)有的懲罰。超級秘書網(wǎng)

3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

城市外來務(wù)工人員在我國有著一個專有名詞“農(nóng)民工”,這個尷尬的稱謂讓這個在特殊歷史時期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮(zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會保險問題才能真正有保障。我國一直在實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當改革繼續(xù)深化下去,當逐步實行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務(wù)工人員才能真正依靠政策爭取個人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來務(wù)工人員勞動權(quán)益相關(guān)問題紛爭,通過加強監(jiān)督對外來務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場。勞動監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)察力度,認真規(guī)范的監(jiān)察外來務(wù)工人員勞動合同的簽訂及社會保險辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對外來務(wù)工人員的行業(yè)進行重點監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動監(jiān)察投訴與舉報渠道,真正及時、嚴格處理投訴問題,對違規(guī)行為加大處罰力度。

參考文獻:

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篇8

【關(guān)鍵詞】兼職大學生；勞動合同；中介機構(gòu)；非全日制用工

近年來，隨著高校擴招和高校收費體制的改革，越來越多在校大學生利用課余時間進行兼職。在校大學生兼職的原因多樣，有的是出于家庭經(jīng)濟狀況的原因，參加兼職可以減輕家庭負擔；有的是想通過兼職來鍛煉社會實踐能力，從而提升自身綜合能力。大學生兼職一方面是實現(xiàn)自我價值提升的途徑之一，另一方面也在一定程度上促進了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但與此同時，大學生兼職也存在諸多需要解決的問題。

一、大學生兼職的現(xiàn)狀分析

大學生兼職是高校存在的普遍現(xiàn)象。兼職目的的多元化、兼職種類的多樣化、兼職內(nèi)容的簡單化、兼職渠道的有限性構(gòu)成了大學生兼職的現(xiàn)狀。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學生中有89%的在大學期間從事過兼職工作，其中分別有83%和11%的在大一、大二時就開始兼職，6%的在大三開始兼職。每個大學生參加兼職的目的也是不同的。根據(jù)南華工商學院2014年上半年對黃埔校區(qū)大學生兼職所做的調(diào)查報告顯示，兼職大學生中有72%選擇做兼職是為了“鍛煉提高自身能力”，有51%的是出于“體驗、增加社會閱歷”，還有43%的選擇兼職是為了解決經(jīng)濟困難。從學生工作處勤工助學管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，大學生尋找兼職主要是通過中介、校園海報、媒體信息和熟人介紹這四種途徑，而且多數(shù)兼職都是與所學專業(yè)不相關(guān)的行業(yè)?？梢姡媛毮康牡亩嘣?、兼職種類的多樣化、兼職內(nèi)容的簡單化、兼職渠道的有限性構(gòu)成了大學生兼職的現(xiàn)狀。

但與此同時，大學生“兼職熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也引發(fā)了諸多問題。據(jù)調(diào)查顯示，約有一半以上的大學生在兼職過程中出現(xiàn)了權(quán)益受損的情況。有67%的大學生在兼職過程遇到了雇主拖欠或扣壓工資的情形，約87%的大學生在兼職過程中被無故拖長工作時間。兼職大學生對待權(quán)利救濟的態(tài)度也不相同，43%的選擇主動與對方交涉，雙方協(xié)商解決；22%的不采取任何措施忍氣吞聲；只有35%的會求助政府部門或者提起仲裁或通過司法途徑解決?？梢?，在兼職過程中，大學生權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴重，兼職大學生通過法律途徑保護權(quán)利的意識十分薄弱，有待增強。

二、大學生兼職的概念及法律關(guān)系分析

所謂兼職，是指職工在本職工作這外兼任其他工作職務(wù)。其前提是職工與原用人單位之間通過簽訂勞動合同確立合法的勞動關(guān)系，兼職工作只是其在正式工作之余所從事的其他勞動。大學生兼職也區(qū)別于大學生勤工助學和實習。大學生兼職是指在校大學生在學校學習期間，利用課余時間為他人或者單位提供腦力勞動或體力勞動。在此期間大學生充當著雙重角色――學生和勞動者，其中學生并非一種職業(yè)，而是一種身份，其在校期間的主要任務(wù)還是學習，因此大學生兼職自然也就不同于我們所說的一般社會意義上的兼職。

作為中華人民共和國公民，大學生應(yīng)當享受勞動權(quán)和相關(guān)權(quán)利，大學生兼職是其行使勞動權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)當受到法律的保護。大學生的法律主體地位的認定，筆者認為兼職大學生與雇主形成的是民法上的雇傭關(guān)系。根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》所規(guī)定的勞動關(guān)系，是指勞動力所有者與勞動力使用者之間，為實現(xiàn)勞動過程而發(fā)生的一方有償提供勞動力由另一主用于其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會關(guān)系。可見勞動關(guān)系只能發(fā)生在勞動者和用人單位之間。而在校大學生的主要職責是學習知識而非就業(yè)，無論參加勤工助學還是兼職實習，都不視為就業(yè)，不屬于勞動關(guān)系的范疇，不能受到勞動法的相關(guān)保護。大學生只有在真正就業(yè)后，與用人單位簽署勞動合同所成的勞動關(guān)系，才能受到《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整。其次，在校大學生兼職時間集中在寒暑假等較長假期，與用人單位建立起的雇傭關(guān)系缺乏穩(wěn)定性和固定性，同時相對于正工員工，其受用人單位規(guī)章制度的限制較少，受到的管理較松，因此大學生在兼職過程中具有人身獨立屬性。

因此，兼職大學生與雇主所形成的法律關(guān)系應(yīng)當認定為民法意義上的雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系不同于勞動關(guān)系，大學生在兼治職過程中與雇主之間形成的雇傭關(guān)系，受《民法通則》、《合同法》等相關(guān)民事法律的調(diào)整?！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定了違反合同以及不履行合同義務(wù)應(yīng)承擔民事責任，同時也規(guī)定了承擔民事責任的過錯要件?！逗贤ā返?條也規(guī)定了合同的法律約束力以及合同受到法律保護的地位。

三、大學生兼職中的法律侵權(quán)

大學生兼職不僅為大學生提供了經(jīng)濟上的支撐和就業(yè)方面的經(jīng)驗和技巧，同時也解決了用人單位用工困難的問題，為用人單位降低了用人成本，提高了經(jīng)濟效益。但是，伴隨產(chǎn)生的是一系列問題，比如：大學生兼職不能享受勞動法所規(guī)定的最低工資標準和勞動條件的保護，導致低工資水平；用人單位規(guī)避與兼職學生簽訂勞動合同，甚至任意規(guī)定試用期，任意解除與兼職學生的勞動關(guān)系，只把兼職大學生當作廉價勞動力，規(guī)避應(yīng)該承擔的法律責任。

（一）侵權(quán)現(xiàn)象的原因分析

（1）法律法規(guī)的保護不完善：我國與勞動權(quán)益保護相關(guān)的法律有《勞動法》、《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》、《勞動合同法》。這些勞動法律都沒有將在校大學生納入保護范圍?！陡叩葘W校勤工助學管理辦法》也只是管理校內(nèi)參加勤工助學的學生，沒有涉及校外兼職的學生權(quán)益保護問題。大學生校外兼職只能按照民法中普通雇傭關(guān)系的規(guī)定來調(diào)整，導致大學生的權(quán)益受損而得不到應(yīng)有的維護。（2）雇主責任意識的缺失：雇主為了謀求利益最大化，非法侵犯大學生的勞動權(quán)益。（3）學校方面：學校只對勤工助學進行統(tǒng)一組織管理，對大學生的校外兼職行為不予管理。（4）個人方面：大學生個體法律知識缺乏，自我保護意識和維權(quán)意識不強。

（二）侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式

（1）不簽訂雇傭合同：調(diào)查顯示，大學生兼職時不重視與雇主簽訂勞動協(xié)議或者雇傭合同，其合法權(quán)益在受到侵害時難以得到保障。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，民事訴訟的舉證責任采取“誰主張誰舉證”原則，兼職大學生在進入訴訟程序時很難承擔舉證責任，證據(jù)的缺失很可能導致訴訟失利。（2）無故拖欠克扣工資、無薪加班：雇主在使用了兼職大學生提供的勞動力后，為降低用工成本，獲取巨額利潤，以各種理由借故甚至無故克扣工資或拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。在勞動中關(guān)于工時、休息休假權(quán)利的規(guī)定很難適用于大學生。（3）人身傷害：在兼職過程中時有發(fā)生人身傷害事情，但由于勞動關(guān)系法律主體不適格，無法按工傷處理，只能根據(jù)一般民事侵權(quán)問題來處理，再加上舉證困難，兼職大學生的人身權(quán)利維護更是難上加難。（4）中介許騙：大學生尋找兼職的途徑諸多，但由于尋職心切，往往容易被一些非法中介騙取所謂的“介紹費”而不明所以。當前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達，又出現(xiàn)了一些為網(wǎng)店代“刷屏”的非法兼職介紹。

四、大學生在兼職困境中的權(quán)益保護

（一）完善法律權(quán)益保護方面的不足

兼職大學生不能適用《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)，只能通過《民法通則》《合同法》等民事法律法規(guī)來調(diào)整。筆者認為可以比如《勞動合同法》中關(guān)于非全日制用工的規(guī)定來加強對大學勞動權(quán)益的保護。如雇主與兼職大學生簽訂合同時，不得約定試用期，約定的勞動報酬不得低于本地最低工資標準；在勞動期間，兼職大學生受傷應(yīng)比如工傷保險規(guī)定，由用人單位承擔一定賠償責任等。在程序方面，鑒于大學生兼職活動的短暫性、流動性和工資數(shù)額較低、次數(shù)多的特點，頻繁地啟動普通或簡易程序肯定對于雙方來說都是一種資源的浪費，應(yīng)當適用小額訴訟程序?；诿袷略V訟處分原則，大學生兼職的勞資糾紛用雙方和解的方式解決比較好，勞動爭議仲裁、治安管理處罰和工商管理可以作為其的基本解決途徑。

（二）規(guī)范兼職市場管理

無論雇主個人還是企業(yè)，都應(yīng)當具有社會責任感，在不侵害他人權(quán)益的基礎(chǔ)上追求自身利益最大化；同時還應(yīng)當增強遵紀守法意識，遵守法律法規(guī)，認真履行合同義務(wù)，實現(xiàn)雇主和兼職大學生的雙贏。用人單位就當建立內(nèi)部誠信長效機制，提高企業(yè)整體信譽，樹立良好的外部形象。企業(yè)內(nèi)部的管理機制也要進一步完善。法律法規(guī)的不健全是導致大學生兼職權(quán)益頻繁受侵的制度原因，但侵犯其權(quán)利的主體這幾年來一直如此猖狂不能不說不是相關(guān)政府部門工作的不到位。對違法或違背行業(yè)、職業(yè)準則的行為，相關(guān)部門和機關(guān)應(yīng)當追究其法律責任，與此同時工商管理部門與公安部門應(yīng)該相互配合，及時公布職介機構(gòu)和企業(yè)用工監(jiān)管情況，接受社會公眾的監(jiān)督。只有這樣才可以在一定程度上遏制“黑中介”。

（三）學校介入管理制度的建立

根據(jù)目前相關(guān)規(guī)定，學校只對勤工助學活動進行統(tǒng)一組織和管理，對校外兼職不予管理。但學校和學生之間在一定程度上屬于管理和被管理的關(guān)系，學校有責任對在校大學生的人身財產(chǎn)安全負責。因此，學校建立對大學生兼職的人介入管理制度，對大學生勞動權(quán)益的保障十分重要。高?？梢葬槍Ψ欠蓪I(yè)的在校大學生開設(shè)法律基礎(chǔ)這門課程，加強大學生法制教育，同時學校也應(yīng)該加強大學生兼職的指導和管理。高校可以在其就業(yè)與指導中心設(shè)立一個分支機構(gòu)專門對大學生兼職進行指導與管理，通過這個機構(gòu)將學生和商家聯(lián)系起來。高校除了通過向?qū)W生介紹些信譽度較高的企業(yè)或商家的方式，從而讓學生擺脫黑中介之外，同時，高校也可通過這個機構(gòu)經(jīng)常與學生交流，及時知道他們的工作狀態(tài)，遇到侵權(quán)情形也可隨時幫助他們維權(quán)。此外，高校也可與有關(guān)勞動保障監(jiān)察部門、公安機關(guān)、媒體保持必要的聯(lián)系，定期向他們反饋學生兼職企業(yè)與兼職大學生的情況。除此之外，學校還可以定期開展兼職輔導系列講座，有針對性地向?qū)W生介紹兼職保障的相關(guān)問題等等。

（四）加強大學生的維權(quán)意識

大學生兼職權(quán)益頻繁受損其實和大學生自身有重大關(guān)系。一方面，大學生兼職個人本來可以做更多以保障自己的合法權(quán)益，挽回自身合法權(quán)益受損的損失。另一方面，從大學生這個大集體來說，兼職權(quán)益受侵犯是個普遍的事實，但全體兼職卻一直是個零零散散的整體，從來沒有聯(lián)合起來一起抵御不法經(jīng)營者。在校大學生除了通過學校開設(shè)的課程接受基礎(chǔ)法律知識的教育，也應(yīng)該加強對對部門法律知識的掌握。除此之外，大學生在選擇用人單位時，要注重對用人主體資格的認知，選擇誠信的用工單位。

現(xiàn)在，大學生兼職在高校已經(jīng)成為了普遍的現(xiàn)象，而且隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，人才市場競爭的日益激烈化。大學生兼職具有積極意義也有消極影響，而大學生兼職市場的廣闊前景和如何保護大學生兼職期間的合法權(quán)益這一復(fù)雜問題也將以更加突出的方式表現(xiàn)出來。我們應(yīng)當加強國家機關(guān)、學校、企業(yè)和學生之間的合作，通過完善各種保障制度，才能使大學生的兼職活動步入正常、有序的軌道，實現(xiàn)對在校大學生兼職中的法律保護。

參考文獻

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篇9

簽約風暴一

新法下的就業(yè)環(huán)境改善

《勞動合同法》的出臺必將引發(fā)一場前所未有的簽約風暴，廣大職校生將在這場風暴中受益

文?李文君

數(shù)據(jù)寒冬

2007年11月，隨著《2007年全國職業(yè)院校學生就業(yè)質(zhì)量評價報告》的，人們的目光進一步聚焦到了職業(yè)院校畢業(yè)生的簽約率問題上。

這項由國家統(tǒng)計局指導進行的調(diào)查顯示，中職畢業(yè)生中簽訂正式勞動合同的僅占12.67%，簽訂試用期勞動合同的占20.6%，大多數(shù)中職畢業(yè)生目前均未與用人單位簽訂正式勞動合同，其中除了因處于試用期未簽訂勞動合同的畢業(yè)生外，已是用人單位正式職工但仍未簽訂勞動合同的中職畢業(yè)生高達58.62%。高職畢業(yè)生合同簽訂率比中職畢業(yè)生稍高，簽訂正式勞動合同的高職畢業(yè)生比例為14.5%，簽訂試用期合同的畢業(yè)生比例與中職生大致持平，已是用人單位正式職工但仍未簽訂勞動合同的高職畢業(yè)生占調(diào)查總數(shù)的59.62%。

盡管沒有明確的資料顯示普通高校畢業(yè)生簽訂正式就業(yè)合同情況，但是，我們可以根據(jù)相關(guān)資料進行大致的推算和比較。有資料顯示，2005年接收普通高校畢業(yè)生的各類單位中，黨政機關(guān)、事業(yè)單位與國有企業(yè)占了41.7%?？紤]到上述性質(zhì)的單位普遍辦理正式用人手續(xù)，以及進入外企、私企等單位的高校畢業(yè)生中，一部分能與用人單位簽署正式合同，我們可以得出一個貼近事實的結(jié)論：普通高校畢業(yè)生簽訂正式就業(yè)合同比例，應(yīng)當遠超過職校生的14.5%。

剛剛生效的《勞動合同法》，能否開出破解職校生低簽約率的一劑良方？

對癥開方

正如中國人民大學就業(yè)問題研究所副所長姚裕群認為，“勞動合同簽訂率較低的主要原因在于企業(yè)方面，這些企業(yè)不愿意和職校畢業(yè)生簽訂勞動合同的原因主要是為了降低法律風險、壓縮成本、逃避交納社會保險費等”。隨著《勞動合同法》的生效，這種因企業(yè)為降低成本而造成職校生簽約率過低的現(xiàn)象有望得到有效遏制。

《勞動合同法》中明確規(guī)定，自用工之日起，一個月不與畢業(yè)生簽合同的，要發(fā)兩倍工資。如果實際工作滿一年還沒簽，就視為雙方簽訂了無固定期限勞動合同。用人單位繼續(xù)違法仍不簽訂無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當簽訂無固定期限勞動合同之日起向畢業(yè)生每月支付二倍的工資。

因此，新法在基本沒增加守法企業(yè)用工成本的同時，增加了違法用工企業(yè)的風險成本，使企業(yè)心存僥幸的同時，不得不考慮要為之付出的慘痛代價，同時也為提高職校生簽約率提供了法律保障。

告別無奈

專家指出，有一部分沒簽訂正式勞動合同的情況是職校生主動提出的，但主動提出并不等于自愿，而往往是一種無奈之舉。

用人單位通常通過勞動合同短期化來規(guī)避其提出解除勞動合同及解除后的法律責任，根據(jù)之前的《勞動法》規(guī)定，因勞動合同到期而終止勞動關(guān)系時，企業(yè)對個人是沒有經(jīng)濟補償?shù)?。不但如此，用人單位在與初出校門的職校生簽訂短期合同的同時，往往還要規(guī)定與其勞動報酬不相匹配的高額違約金，即一旦學生主動提出解除勞動關(guān)系，就要向單位繳納合同所規(guī)定的高額違約金，不然其人事關(guān)系很難從原單位順利轉(zhuǎn)出；而由企業(yè)單方面解除勞動關(guān)系時，學生為了維權(quán)又不得不為之付出大量的維權(quán)成本和精力。因此，就出現(xiàn)了很多學生在權(quán)衡利弊后，“自愿”不與企業(yè)簽訂勞動合同的怪現(xiàn)象。

正如許多職校學生和老師期待的那樣，《勞動合同法》針對合同短期化及高違約金問題，都做出了相應(yīng)的規(guī)定。

國家勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員，《勞動合同法》的主要起草人之一王文珍解釋說，新法立法目的就是鼓勵用人單位與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，避免勞動合同的短期化。如《勞動合同法》中規(guī)定至少有三種情況下是應(yīng)當簽訂無固定期合同的，第一種是一個勞動者在一個單位連續(xù)工作了十年以上的。第二種是有些單位比如事業(yè)剛剛改制為企業(yè)，第一次實行勞動合同制度時，如果一名員工已經(jīng)在這個單位連續(xù)工作滿了十年，離其法定的退休年齡不到10年的。第三個就是如果一名員工跟一個單位已經(jīng)連續(xù)簽了兩次的固定期限合同，那么第三次簽約時也是要簽無固定期限合同的。另外還有一種情況，也就其前文所說的員工在單位工作滿一年了之后仍未簽訂勞動合同的，就視同雙方已簽訂了無固定期限合同。“另外企業(yè)因合同到期，而終止勞動合同的也要給勞動補償金，這樣用人單位靠一年一簽合同來侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象就得到了遏制?！敝腥A全國總工會法律工作部部長謝良敏說。

在違約金方面，《勞動合同法》對其適用范圍也做了十分嚴格的限制，勞動者從單位辭職提前30天書面告知即可，勞動者要求解除或終止勞動合同，僅兩種情況要交違約金。

職校生比較關(guān)心的是第一種情況，也就是用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓，勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當按照約定向用人單位支付違約金。雖然這條規(guī)定沒有使職校生完全擺脫違約金困擾，但新法對違約金的數(shù)額作了明確規(guī)定，即約定的違約金數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓費用，且用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分攤的培訓費用。這樣一來，違約金就會被圈定在職校生能夠認可并能夠負擔的范圍之內(nèi)了。加之前面提到的新法在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面做出的種種努力，我們可以預(yù)見2008年的春天正孕育一場簽約風暴，透過這場風暴，職校學生看到的將是一片生機盎然。

探索與思考

如今，一提起勞務(wù)派遣，人們很自然地想到職業(yè)院校。的確，這種新型的用工形式正是在我國經(jīng)濟及職業(yè)教育高速發(fā)展的背景下，隨著大量職校畢業(yè)生走出校門而產(chǎn)生的。但是，我們在強調(diào)勞務(wù)派遣存在的合理性，及稱贊其促進職校生就業(yè)的同時，也必須認識到雇用關(guān)系由兩方向三方轉(zhuǎn)化所帶來的勞動關(guān)系復(fù)雜化問題。

由于一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣規(guī)避法律要求的勞動義務(wù)，及勞務(wù)派遣機構(gòu)資質(zhì)不達標，勞務(wù)派遣曾經(jīng)一度成為企業(yè)規(guī)避法律、非法用工的代名詞。如今《勞動合同法》給了勞務(wù)派遣一次正名的機會，也為職校生順利簽約系上了保險扣?！秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定，作為用人單位，派遣機構(gòu)應(yīng)該和被派遣人員簽訂勞動合同，明確工作期間的權(quán)利義務(wù)。需要特別指出的是，法律還針對勞務(wù)派遣中最受詬病的同工不同酬問題，明確了被派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。為了避免被派遣人員在權(quán)益受侵害時，實際用工單位和派遣單位互相推諉，《勞動合同法》在法律責任的承擔上，規(guī)定了被派遣勞動者權(quán)益受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。

雖然此部法律仍然沒有能夠徹底解決哪些崗位和行業(yè)能夠?qū)嵭袆趧?wù)派遣的準入限制問題，但是《勞動合同法》對勞動合同的簽訂、勞務(wù)派遣崗位、派遣與退回等問題的規(guī)定，還是能夠使與職校生就業(yè)密切相關(guān)的勞務(wù)派遣發(fā)生全面改觀，使其開始進入按照“游戲規(guī)則”規(guī)范發(fā)展的階段。

根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，我們可以預(yù)見職校生簽訂正式就業(yè)合同比率必將大幅提高，職校生所享有的各項勞動權(quán)益將更有保障。與此同時也必然會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加快，企業(yè)將更注重提高資本和技術(shù)的密集度，以盡可能減少為勞動力所付出的成本。

某種意義上說，鑒于職校生就業(yè)方向的特殊性，“高就業(yè)率”與“低簽約率”具有緊密聯(lián)系。今后，伴隨簽約率的升高，職校生的高就業(yè)率將相對下降。對于這些未來可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

簽約風暴二

高職：壓力下啟程

文?張韋韋 方華明 馬洪亮

“新的勞動法給我們壯了膽，現(xiàn)在可以對企業(yè)濫用試用期的行為說不了”。兩年前從某高職院校畢業(yè)，現(xiàn)在北京一家文化公司工作的王晶興奮地對《教育與職業(yè)》記者說。

王晶在這家公司工作一年多了，可讓她郁悶的是，直到現(xiàn)在她的身份還不是正式員工?！盎罡傻帽纫话愕恼絾T工多，但薪水卻只有他們的一半，真不知道這樣的日子什么時候能熬到頭?！蓖蹙П硎?，新《勞動合同法》實施了，她打算過些時候就和老板攤牌，如果公司還是這樣，她就要拿起法律武器，來保護自己的合法權(quán)益。

這種情況并非偶然，很多職業(yè)院校的學生最后一年幾乎都是在企業(yè)里面頂崗實習，表現(xiàn)合格甚至優(yōu)異的學生大有人在，但部分企業(yè)出于成本方面的考慮，能不簽合同就不簽，或者找各種理由往后拖延，造成了職業(yè)院校高就業(yè)率背后卻是低簽約率的尷尬現(xiàn)狀，學生的利益也得不到保障。

職校亟需修“內(nèi)功”

當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，就業(yè)崗位的崗位要求隨之發(fā)生改變。由于部分高職院校未完全按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和需要進行人才培養(yǎng)，使原有的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。廣東一位高職教師透露，雖然也有很多職業(yè)院校就業(yè)率都號稱高達95%以上，但事實是不少高職中職院校實際就業(yè)情況并不理想。

如何充分發(fā)揮我國職業(yè)教育作用，避免職業(yè)教育資源的浪費，建立起一套科學有效的辦學模式并付諸實踐是當務(wù)之急。作為職教教育的重要組成部分，高職培養(yǎng)機制的健全程度和就業(yè)環(huán)境的規(guī)范與否也極其重要。

《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》針對目前的就業(yè)狀況，進一步優(yōu)化了職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境，完善了我國的勞動力市場建設(shè)，提升了勞動力市場主體的地位，對充分發(fā)揮市場對技能人才優(yōu)化配置的基本功能，實現(xiàn)技能人才這一緊缺人才的效用最大化，最大限度地保護勞動力人才的合法權(quán)益均起到了積極作用。

新《勞動合同法》的實施為剛走出校門、步入社會的莘莘學子提供更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。而職業(yè)院校則需要積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與市場需求最大化接軌。有專家表示，職校只要抓住新法實施這一有利過渡時機，深化改革，把學校課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式與市場需求完美對接，這一熱點問題便不難解決。

職校，也要就業(yè)質(zhì)量

中等職業(yè)學校畢業(yè)生持續(xù)保持較高的就業(yè)率，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才的強勁需求的同時，也反映了中等職業(yè)學校的定位較為準確。但高職教育的定位相對就沒有那么清晰，普通高校舉辦的高職教育容易流于普通高校的形式；地方政府舉辦的高職教育主要是從中職轉(zhuǎn)過來的，從中專到大專，名字變了，師資力量變化很少；而社會力量舉辦的高職教育主要聘用兼職教師，教育質(zhì)量難以保證。這些定位上的不明晰，直接影響了高職學生的就業(yè)率。

對于很多辦學有特色，教學質(zhì)量高，與市場接軌比較緊密的職業(yè)院校來說，學生就業(yè)已經(jīng)不是問題。除了就業(yè)率簽約率之外，還有一個問題不容忽視，那就是就業(yè)質(zhì)量。

新《勞動合同法》恰恰能促進學生就業(yè)結(jié)構(gòu)的改進，能促進職校學生就業(yè)質(zhì)量的提高?！?河北旅游職業(yè)學院人事處的老師徐世玲表示。

但由于受多方面影響職校學生的就業(yè)質(zhì)量仍不容樂觀。一項調(diào)查顯示，高職畢業(yè)生中，只有17%的學生做到了企業(yè)技術(shù)骨干。專家分析，造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的：一、專業(yè)技術(shù)水平低，從專業(yè)對口率看，高職院校僅有20％的學生從事和自己專業(yè)對口的工作；二是自我學習、自我適應(yīng)能力差，高職學生作為職業(yè)院校素質(zhì)較高的一個層次，職業(yè)適應(yīng)周期普遍長達一年以上；三、從職校畢業(yè)生人際關(guān)系處理、職業(yè)忠誠度、創(chuàng)業(yè)意識等方面都不難看出，職業(yè)院校學生的綜合素質(zhì)有待于進一步提高。

從本質(zhì)上講，職業(yè)教育要求以社會需求為導向。新《勞動合同法》的實施，用人單位招人必然更加謹慎，對職校生各方面的要求都有所提高，但也會在職業(yè)教育供給與社會實際需求之間架起一座橋梁，職業(yè)教育以社會需求為導向的教育理念也必將得到進一步有效落實。

學生如果是“產(chǎn)品”，那么學校就是“加工廠”，“就業(yè)”無疑是檢驗“產(chǎn)品”的最佳標準。辦學質(zhì)量的好壞，往往通過學生就業(yè)質(zhì)量的高低顯現(xiàn)出來。就業(yè)率雖然對職校有一定指導意義,但它并不能全面、科學地反映出一所學校辦學水平的好壞。職校要在提高就業(yè)率的基礎(chǔ)上,努力提高就業(yè)的質(zhì)量。“這才是新《勞動合同法》所倡導的，也是職業(yè)院校領(lǐng)導應(yīng)該關(guān)注的?！毙焓懒嵴f。

任何一所職業(yè)院校，如果畢業(yè)生都能高質(zhì)量地就業(yè)，必然會吸引更多的學生前來報名就讀，招生形勢就會一片大好，從而進入良性循環(huán)，這已經(jīng)成為許多職業(yè)教育工作者的共識。在就業(yè)率還不高的時候，千方百計采取各種措施提高就業(yè)率，盡量使所有的畢業(yè)生都能就業(yè)，但到了一個階段，就需要從追求就業(yè)數(shù)量向追求就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)業(yè)：規(guī)范≠不能

在溫州高新區(qū)的一間辦公室里，安徽滁州某職業(yè)院校畢業(yè)生方志遠經(jīng)常認真閱讀《勞動合同法》。六年前，方志遠從職業(yè)院校一畢業(yè)就與同學創(chuàng)辦了一家制鞋廠。期間，廠里員工換了一撥又一撥。如今，新法已經(jīng)實施，作為“老板”的他必須洞察這部法律的有關(guān)規(guī)定，并思量應(yīng)對之策?！白詮膰覍嵤┬路ê?，我又對法律條文先后完完整整地看了6遍，他告訴記者，《勞動合同法》他現(xiàn)在幾乎都能背下來了?！痹诜街具h看來，這可是對他事業(yè)的生死考驗。

對于新法是否會不利于職校生創(chuàng)業(yè)，答案是否定的。“《勞動合同法》的實施在給職校生創(chuàng)業(yè)帶來成本增大的同時,更多的是創(chuàng)造一種機遇。這是一個企業(yè)積極改善經(jīng)營管理的大好時機?！币晃回撠煂W生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的張老師總結(jié)說，新法對人力資源管理提出了很高的要求。關(guān)鍵的問題是企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,消極規(guī)避肯定不是出路。新法傾向于勞動關(guān)系的相對穩(wěn)定,職校生創(chuàng)業(yè)是在觀念上要用長期工,這就需要企業(yè)完善激勵機制,把員工的凝聚力帶動起來,不能像過去一樣不斷更換人員?！捌髽I(yè)的管理層要最大開發(fā)員工的潛力,為員工做好長期的職業(yè)生涯的規(guī)劃,這其實是個很好的提升機會。”■

簽約風暴三

新《勞動合同法》下

職校畢業(yè)生權(quán)益如何保障？

――訪國家勞動和社會保障部中國就業(yè)促進會副會長陳宇

新《勞動合同法》的實施有望成為改善職校生“低簽約率”的轉(zhuǎn)折點

文?芒刺

隨著企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度已發(fā)生深刻變化，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，尤其是維權(quán)意識較弱的中、高職畢業(yè)生，他們在光鮮的“高就業(yè)率”背后，享受的卻是較低的勞動權(quán)益保障。

這種情況有望在2008年1月1日《勞動合同法》實施后有所改變，職校生如何用這部法律來維護自己的合法權(quán)益？帶著疑問，《教育與職業(yè)》專訪了國家勞動和社會保障部中國就業(yè)促進會副會長―陳宇。

不能犧牲就業(yè)質(zhì)量

《教育與職業(yè)》：前不久，《2007年全國職業(yè)院校學生就業(yè)質(zhì)量評價報告》，調(diào)查結(jié)果顯示，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)合同簽訂率較低，他們的勞動關(guān)系以事實勞動關(guān)系為主。您如何看待這一調(diào)查結(jié)果？

陳宇：盡管勞動力供大于求是我國的國情，而且總體上還會持續(xù)相當長的時間，但這并不意味著，我們?yōu)榱俗非蟾呔蜆I(yè)率就可以忽視就業(yè)質(zhì)量；也不意味著，我們在重視就業(yè)數(shù)量時，可以忽視對勞動者合法權(quán)益的維護。

《教育與職業(yè)》：您認為，導致勞動合同簽訂率過低的原因是什么？

陳宇：這個問題需要從多個層面進行分析。就企業(yè)而言，它們在用人方面是十分謹慎的。盡管各個企業(yè)的用人標準各不一，但職業(yè)院校畢業(yè)生在進入企業(yè)后，企業(yè)都會通過試用期來了解該畢業(yè)生的整體情況，其中包含專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度等。企業(yè)只有在確定了該員工符合其用人要求后，才會考慮與其簽訂勞動合同。當然，也不排除企業(yè)為了降低用工成本、逃避繳納社會保險費而不簽約。從勞動者方面看，有些是出于職業(yè)流動的考慮不愿意簽訂勞動合同。需要指出的是，勞動合同簽訂利率低的主要原因在于企業(yè)而非勞動者。

新法實施前后的無奈與欣喜

《教育與職業(yè)》：接受職業(yè)教育的學生畢業(yè)后一般都會進入傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)等競爭性較強的行業(yè)。然而，企業(yè)對技能型人才求賢若渴的背后，卻是勞動關(guān)系非正規(guī)化問題日益突出。隨著新《勞動合同法》的實施，有人認為，這一現(xiàn)狀將有所改觀，職校生的合法權(quán)益將進一步得到保障。對此，您如何看？

陳宇：新《勞動合同法》在轉(zhuǎn)變企業(yè)用工觀念，更加重視員工權(quán)益方面起到了積極的促進作用。新《勞動合同法》在一定程度上維護了包括職業(yè)院校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動者合法權(quán)益，但更是為了實現(xiàn)勞資雙方力量與利益的平衡，構(gòu)建一種合作的、長期的，而不是對抗的、短期的勞動關(guān)系。對職校畢業(yè)生而言，新《勞動合同法》能更好的維護其權(quán)益；對企業(yè)而言，《勞動合同法》為其轉(zhuǎn)變增長方式提供了機遇。

《教育與職業(yè)》：現(xiàn)實令人頗感無奈。在新《勞動合同法》實施前，一些企業(yè)反響強烈，在醞釀和調(diào)整人力資源管理政策，甚至出現(xiàn)了“合法”規(guī)避勞動用工風險，大規(guī)模裁員的現(xiàn)象。此舉無疑是對包括職校生在內(nèi)的所有勞動者權(quán)益的一種損害，對這種“上有法律，下有對策”的做法，您怎樣看？

陳宇：當前的勞資關(guān)系是一種 “勞弱資強” 的格局，要徹底打破這一格局仍面臨巨大挑戰(zhàn)。由于外部競爭激烈，很多企業(yè)采用降低勞工成本、縮短用工時間來贏得競爭優(yōu)勢。從短期看，企業(yè)可從中獲益；但從長期看，這樣的企業(yè)培養(yǎng)不了員工對它的忠誠度。一個企業(yè)要想取得長遠發(fā)展，就需要建立一種穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，如果員工缺乏對企業(yè)的忠誠意識，員工就沒有動力為企業(yè)服務(wù)。無論從企業(yè)的長遠發(fā)展還是提升國家競爭力來看，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系都至關(guān)重要。

《教育與職業(yè)》：新的《勞動合同法》中規(guī)定，企業(yè)試用期不能超過6個月；不簽訂勞動合同就要付兩倍工資，再不簽一年以后就變成無固定期限等。這些都大大增加了企業(yè)的違法用工成本，促使企業(yè)不得不矯正、規(guī)范用工行為，職校畢業(yè)生的合法權(quán)益在其中也進一步得到了保障。您如何看待這一可喜變化？

陳宇：這些硬性規(guī)定有利于打破某些企業(yè)長期以來用工隨意、肆意侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)狀，但需要明確的是這些對勞動者權(quán)益的重申或升級并不是給予勞動者特別關(guān)照，而是在明確勞動者責任的前提下一次權(quán)益的對等歸位。

職校亟需補上勞動法規(guī)課

《教育與職業(yè)》：《勞動合同法》實施后，職校生簽訂正式就業(yè)合同比率必將大幅提高，職校生所享有的各項勞動權(quán)益將進一步得到保障。有人表現(xiàn)出了憂慮，擔心新《勞動合同法》會降低職校生高就業(yè)率水平，企業(yè)會以提高單位勞動效率的方式，減少總的勞動力數(shù)量。對此，您如何看？

陳宇：目前，這僅僅是一種預(yù)測。但值得強調(diào)的是，無論是“高就業(yè)率”還是“高簽約率”都取決于職校生的技能、素質(zhì)及態(tài)度，企業(yè)對它最需要的員工肯定會給予高薪并長期雇用，這也對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求，學校要更強烈地樹立服務(wù)意識，要更強烈地去捕捉企業(yè)的興奮點，使企業(yè)按照勞動力市場規(guī)則接受職校畢業(yè)生。職業(yè)院校只有真正做到緊貼市場、培養(yǎng)企業(yè)所需之才，低就業(yè)率、低簽約率才不會成為職業(yè)院校的憂慮。

篇10

農(nóng)民社會保障權(quán)益制約農(nóng)民作為社會主體的權(quán)益保障水平

社會權(quán)益是每個社會公民在接受公共服務(wù)方面所享有的權(quán)益。社會權(quán)益系統(tǒng)強調(diào)的是農(nóng)民作為社會成員、國家公民在社會提供的公共服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)享有的各種社會主體權(quán)益,就業(yè)、教育、遷移及社會保障權(quán)益具有這一共同的公共權(quán)利屬性。教育、就業(yè)、遷移是發(fā)展權(quán)益,社會保障權(quán)更關(guān)注農(nóng)民的基本生存權(quán)益。社會保障權(quán)益是農(nóng)民社會權(quán)益系統(tǒng)的有機組成,是其它社會權(quán)益的基本保障。1.農(nóng)民社會保障的權(quán)益缺失制約平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)在社會權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動就業(yè)權(quán)關(guān)系到人的生存和發(fā)展,社會成員應(yīng)享有平等的就業(yè)、擇業(yè)權(quán)益。工作權(quán)是勞動就業(yè)權(quán)的核心權(quán)利,而社會保障權(quán)在一定程度上可以視為勞動就業(yè)權(quán)的非核心權(quán)利,即勞動者在獲得工作權(quán)利、從事各種職業(yè)勞動時,也有獲得相應(yīng)的社會保險和福利的權(quán)利。社會保障權(quán)與就業(yè)權(quán)形成良性循環(huán),將有利于個人和社會財富的創(chuàng)造。目前,我國從戶籍上界定的農(nóng)民包括了仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民工。在分割的二元體系之中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與城市非農(nóng)職業(yè)勞動者之間存在著制度的系統(tǒng)性差別,目前仍游離在基于職業(yè)勞動的勞動就業(yè)權(quán)保障體系之外;而離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民,已成為城鄉(xiāng)一體化進程中中國社會的新型群體,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部份,但目前農(nóng)民工的社會保障權(quán)益缺失問題仍較突出。〔1〕從表1可以看到,2006年以前,農(nóng)民工基本被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系之外,盡管近年來農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)有所上升,但與城鎮(zhèn)職工相比存在較大差距,反映了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)權(quán)益上存在著事實上的不平等。2.農(nóng)民社會保障權(quán)益的制度障礙限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)遷移自由是市場經(jīng)濟優(yōu)化配置勞動資源的內(nèi)在要求,也是個體實現(xiàn)勞動價值最大化的主要途徑。本文研究的遷移主要針對的是農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動,以及農(nóng)村勞動力在不同城市間的遷移。任何經(jīng)濟主體在進行遷移決策時,都會對遷移的經(jīng)濟社會收益與成本進行比較。解決好遷移勞動力的社會保障以及異地接續(xù)問題,有利于形成理想的遷移環(huán)境,提高遷移收益,節(jié)約遷移成本,消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不確定性和風險,從而有利于人力資源的合理配置。在影響農(nóng)民遷移自由權(quán)的諸多因素中,農(nóng)村社會保障體系缺位、戶籍身份及地區(qū)差異的保障制度,被認為是阻礙農(nóng)村剩余勞動力流動、阻礙遷移自由權(quán)獲得的重要制度原因。3.農(nóng)民社會保障權(quán)益的低水平影響農(nóng)民教育權(quán)益的獲得社會保障權(quán)與教育權(quán)相互作用,能夠共同提升農(nóng)民的人力資本水平。智力的形成是通過各級教育來實現(xiàn)的,而投資教育不僅是個人和社會資金的投入,也包含了受教育者自身的身體、精力和時間的投入。圖1顯示的是城市與農(nóng)村在社會保險項目與基金支出總水平的顯著差異。¹在低收入、低社會保障的條件下,教育和健康投入具有較強的替代性,導致農(nóng)民家庭在子女和自身教育、培訓上的“短視”和低投入,陷入“低素質(zhì)”的惡性循環(huán)。圖1城鄉(xiāng)社會保險支出水平的差異完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度的建立,一方面可以消除農(nóng)民的后顧之憂,更多地將自有資源用于長期人力資本積累;另一方面使智力投入和健康投入轉(zhuǎn)化為互補、相互促進的關(guān)系,讓健康的生存和生活成為智力以及更好發(fā)展的體能保障。同時,農(nóng)民受教育的水平也影響其文化素質(zhì),進而影響社會養(yǎng)老觀念的形成和轉(zhuǎn)變,以及對養(yǎng)老制度的理解和參與。

農(nóng)民社會保障權(quán)益與農(nóng)民作為經(jīng)濟主體的權(quán)益保障系統(tǒng)密切相關(guān)

在整個農(nóng)民權(quán)益系統(tǒng)中,經(jīng)濟權(quán)益系統(tǒng)強調(diào)的是農(nóng)民在經(jīng)濟生活中的發(fā)展權(quán)益,側(cè)重研究農(nóng)民如何在城鄉(xiāng)資源配置中,通過生產(chǎn)要素的合法取得與自由運用,獲得合法的經(jīng)濟利益,并得到法律的充分保障。從經(jīng)濟主體角度劃分的農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益子系統(tǒng)包括農(nóng)民作為生產(chǎn)主體、投資和經(jīng)營主體、消費主體等方面的權(quán)益,而這些權(quán)益都不同程度地與社會保障權(quán)益之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。1.社會保障權(quán)益與農(nóng)民勞動主體權(quán)益的相互影響與社會權(quán)益系統(tǒng)關(guān)注社會成員平等的就業(yè)權(quán)不同,在經(jīng)濟權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動權(quán)益是農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動主體的一種權(quán)益,也是對勞動這一生產(chǎn)要素使用而獲取收益的權(quán)益。一方面,勞動作為除土地外農(nóng)民獲取家庭經(jīng)濟收入的重要途徑,勞動權(quán)益與勞動收入的獲得直接相關(guān),而勞動收入是農(nóng)民家庭基本消費、生產(chǎn)性投資以及教育和健康投資的主要來源,不僅影響其生活和發(fā)展水平,而且也影響獲得社會保障權(quán)益的能力;另一方面,勞動權(quán)益的重要方面是健康的權(quán)益,而健康是人力資源質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前普遍存在著農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和人員等軟硬件的匱乏,農(nóng)民工工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險缺失或落實不到位的問題,影響了農(nóng)民作為勞動主體獲取勞動收益的權(quán)益。以醫(yī)療保障為例,由于我國醫(yī)療機構(gòu)主要分布在城市,2009年,每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位為3.31張,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1.05張;萬元以上設(shè)備的臺數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占0.99%,從價值方面看還不足0.005%,醫(yī)療設(shè)備條件顯然落后于城市太多。鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)、人力資源存在數(shù)量和質(zhì)量上的差距。2009年,我國每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為4.15人,而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅為1.19人,在學歷和職稱層次上也存在明顯差距。因此,必須構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)保險制度,保障農(nóng)民享有獲得健康身體的基本社會權(quán)益,從而保障農(nóng)民通過自身人力資源的投入獲取經(jīng)濟收益的權(quán)益。另外,城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不僅是完善市場經(jīng)濟體系的要求,也是勞動主體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。但在目前分割的勞動力市場條件下,農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移通道不暢,加上戶籍制度和城鎮(zhèn)住房障礙等因素,導致農(nóng)民工頻繁退保,損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益,也損害了勞動力的主體權(quán)益。因此,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保銜接,將成為充分保障農(nóng)村勞動力社會保障權(quán)益的重要制度建設(shè)和創(chuàng)新重點。2.農(nóng)民土地經(jīng)營主體權(quán)益與農(nóng)民社會保障權(quán)益直接相關(guān)土地收益是農(nóng)民區(qū)別于其他社會職業(yè)的重要收入來源,土地權(quán)益是農(nóng)民作為經(jīng)營主體使用土地這一重要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟權(quán)益。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障體制,中國農(nóng)村長期缺乏真正的社會保障體系,造成了農(nóng)民對土地的嚴重依賴,土地在很大程度上起到了最低生活保障與養(yǎng)老保障的功能。土地,不僅意味著是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,同時也意味著農(nóng)村勞動要素最基本的就業(yè)崗位、農(nóng)村人口低水平但穩(wěn)定的生活保障。在城鄉(xiāng)一體化進程中,一旦土地被征收,土地收益權(quán)喪失,實際上造成了農(nóng)民沒有能力承擔社會保障支出,即使提高補償金額,還不足以支付他們重新購買商品房所需資金,更別說就業(yè)、子女教育等諸多方面,他們的基本生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障也成了他們的后顧之憂,這客觀上造成了社會保障權(quán)益的損失。社會保障體系缺失會進一步惡化失地農(nóng)民權(quán)益問題。失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài),這已成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患。〔2〕3.農(nóng)民投資主體的權(quán)益是農(nóng)民社會保障權(quán)益的重要保證農(nóng)業(yè)資本是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)資本的形成一方面靠自身儲蓄、投資,另一方面需要金融財政政策的支持。在二元經(jīng)濟背景下,由于金融政策的城市偏向,農(nóng)民很難獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持,農(nóng)業(yè)保險制度也很不健全,金融主體權(quán)益實際缺失。因此,農(nóng)民作為投資主體,通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營性投資、采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、形成農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本,從而拓寬收入來源、獲取自我保障的能力也非常弱小。同時,農(nóng)民作為投資主體的權(quán)益也體現(xiàn)在對自身的健康、知識投資,從而形成農(nóng)業(yè)人力資本。社會保障權(quán)益在一定程度上可以視為農(nóng)民健康投資權(quán)益的保障。城市和農(nóng)村在享受中央和地方政府財政支持方面存在的權(quán)益差異,也是造成城鄉(xiāng)社會保障權(quán)益不平等的重要原因。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的展開,科學發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀的提出,向農(nóng)村傾斜的財政金融政策的出臺,使農(nóng)民整體福利水平逐步提高,農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度等農(nóng)村社會保障事業(yè)逐步發(fā)展起來,農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟和社會權(quán)益上的差距在逐漸縮小。以成都為例,截止2009年底,全年有15.74萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障;保障資金投入農(nóng)村1.3億元,增長26.3%。º成都市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險304.67萬人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險326.32萬人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險672.03萬人,農(nóng)民工綜合社會保險108.51萬人,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險70.85萬人,失地農(nóng)民社會保險65.15萬人,全市基本醫(yī)療保險和失地農(nóng)民社會保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。»4.農(nóng)民社會保障權(quán)益是農(nóng)民消費主體權(quán)益的保障條件農(nóng)民消費主體權(quán)益的保障,從微觀上看有利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的改善,有利于農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮;從宏觀上看更有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場拓展,有利于拉動內(nèi)需,促進充分就業(yè)。農(nóng)民消費水平低實際上意味著消費主體權(quán)益受損,而社會保障權(quán)益是農(nóng)民消費主體權(quán)益得以改善的重要保障條件。從理論邏輯上講,一個適度的社會保障體系,能一定程度消除未來不確定的預(yù)期,有利于緩解積累與消費的矛盾,能夠在一定程度上提高消費支出,進而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于缺乏有效的制度保障,受到不符合經(jīng)濟發(fā)展狀況的制度束縛,使農(nóng)民消費水平無法提高,消費權(quán)益無法得到實質(zhì)性的實現(xiàn)。這些制度因素中包括了農(nóng)村社會保障體系的缺失和低保障水平,迫使農(nóng)民只有靠壓縮消費、增加儲蓄來預(yù)防未來的不確定性。一項實證研究結(jié)果也顯示,從社會保障對經(jīng)濟的貢獻角度看,我國農(nóng)村社會保障制度是不適度的,因為其并沒有促進消費的增加,因而沒有對GDP產(chǎn)生應(yīng)有的貢獻。因此,改革完善農(nóng)村社會保障制度,通過農(nóng)民社會保障權(quán)益的落實,才能保障農(nóng)民的消費主體權(quán)益,從而提高農(nóng)村消費水平,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的目標?！?〕

政治文化權(quán)益的系統(tǒng)性缺失導致農(nóng)民維護社會保障權(quán)益的能力缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民對自身的社會保障權(quán)益問題缺乏了解,或無能為力。農(nóng)民缺乏維權(quán)意識和能力的深層次原因來自于政治、文化等精神發(fā)展層面的權(quán)益缺失。1.農(nóng)民政治權(quán)益的缺失導致農(nóng)民社會保障利益訴求困難社會保障的相關(guān)政策屬于公共政策。公共政策應(yīng)具備公共性、合法性、利益傾向性和動態(tài)平衡性,公共政策運作的整個過程實質(zhì)上是各種利益集團相互博弈的過程。在公共政策的制定過程中,政策部門存在一定的主觀傾向性,這一方面是制度的“路徑依賴性”,另一方面是受強勢利益集團影響。例如,城鄉(xiāng)一體化中,土地如何“換發(fā)展”、“換保障”,直接的利益主體農(nóng)民卻參與不到和城市利益集團的談判及決策中,政府主觀地替代農(nóng)民,成為最后決策人。同時,由于決策過程缺乏公開性,“尋租”時有發(fā)生,使農(nóng)民缺乏對制度公正性和公平性的認同,權(quán)益受侵犯的擔憂難以消除。又如,在農(nóng)民工“退?！眴栴}上,一些地方的“退出障礙”也帶有較強的主觀性和利益傾向性,限制了農(nóng)民工的自由選擇權(quán),同時也轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工“參保”的進入障礙。這些問題的發(fā)生,表現(xiàn)為農(nóng)民在參與決策、自由選擇和訴求利益方面的主體權(quán)益缺失,其實質(zhì)是農(nóng)民作為政治主體的權(quán)益缺失。農(nóng)民政治權(quán)益的缺失在社會保障領(lǐng)域主要表現(xiàn)為:對保障制度的具體規(guī)定、經(jīng)費支出等缺乏知情權(quán);在參保、退保、續(xù)保及定點醫(yī)療機構(gòu)選擇時的參與決策權(quán)受限較大;對社會保障資金的管理難以實施監(jiān)督權(quán);利益訴求的權(quán)益成本過高;整體維權(quán)能力弱等。2.農(nóng)民文化權(quán)益缺失是農(nóng)民缺乏社會保障維權(quán)意識的原因由于農(nóng)村相對封閉,受傳統(tǒng)觀念束縛較大,農(nóng)民缺乏參保熱情,自身缺乏維護權(quán)益的意識。分析原因,主要是中國農(nóng)民長期以來受傳統(tǒng)文化的影響,認為土地既是生產(chǎn)資料,也是生存保障,擁有土地,就擁有基本生活來源,因此保險投資沒有必要。同時,大多數(shù)農(nóng)民還認為“養(yǎng)兒防老”是天經(jīng)地義的事情,子女才是家庭的根本保障。筆者在成渝兩地的調(diào)研結(jié)果也表明,仍有近70%的被調(diào)查者認為將來的養(yǎng)老主要依靠子女供養(yǎng)和自己的儲蓄。文化對于農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高有著重要的作用。我國農(nóng)民普遍接受教育的水平不高,自身的文化投入受經(jīng)濟條件和環(huán)境條件的制約,水平較低;政府和社會在硬件和軟件方面對農(nóng)村的文化投入積累不足、缺口很大?！?〕文化權(quán)益的缺失必然影響?zhàn)B老觀念的更新和維權(quán)意識的培養(yǎng)。同時,各級政府對農(nóng)民的教育和引導不重視,社會對農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老也習以為常,城市下崗失業(yè)人群的社會保障問題似乎更迫切需要解決,更易引起關(guān)注。這些都成為制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的社會文化原因。