導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

修編規(guī)劃工作自今年4月啟動以來，經(jīng)過認真考察篩選，確定委托國內(nèi)一流的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位—上海復(fù)旦建筑規(guī)劃設(shè)計研究院，編制縣城總體規(guī)劃和縣城控制性詳細規(guī)劃。

整個規(guī)劃編制工作共分前期準備階段、規(guī)劃編制階段、征求意見階段，共3個階段，截止目前，經(jīng)過面向社會廣泛征求意見，反復(fù)修改完善后，設(shè)計單位已完成規(guī)劃的初步方案。

首先將的文化反映到這一輪的規(guī)劃修編中。總體規(guī)劃大綱共用了13個章節(jié)闡述了縣城未來的發(fā)展方向、策略、規(guī)模等，總體上覆蓋了總規(guī)的方方面面。

特別是總則內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定了的總體發(fā)展戰(zhàn)略為：生態(tài)安全保障人居環(huán)境，工業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化進程，文化旅游帶動富民安居；

總體發(fā)展目標定為力爭節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)惡化勢頭得到有效遏制；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通明顯改善，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高；各項社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

這些都是合適的充分吸納了縣十二五規(guī)劃的精神。結(jié)合我縣實際，一是統(tǒng)一思想，充分認識做好規(guī)劃工作的重要意義。

規(guī)劃修編是規(guī)劃期限要求，城市發(fā)展的需要，促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要?？h城總體規(guī)劃，作為一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，盡管有其特殊的獨立性，但必須服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，相關(guān)部門、單位都要從構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、從加快全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的高度，充分認識做好規(guī)劃工作的必要性和重要性，切實增強做好規(guī)劃工作的緊迫感和責(zé)任感，按照縣委縣政府的總體部署要求，高度重視、各司其職、各負其責(zé)，全力以赴抓好規(guī)劃修編工作。

篇2

去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》。為貫徹國務(wù)院要求，近日，河南省政府印發(fā)了《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，支持焦作在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)在融合高端、集聚發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上被賦予率先突破的重任，將在焦作建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市中發(fā)揮重要支撐作用。

旅游業(yè)是焦作的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁。多年來，焦作不斷加快旅游業(yè)發(fā)展，推動了焦作資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了焦作由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變。去年，焦作全市共接待游客2280萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入172億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%，旅游業(yè)正逐步成長為焦作國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但同時，焦作旅游業(yè)也面臨著產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)要素集聚、人才隊伍建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等困難和問題，面臨著加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的緊迫任務(wù)。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，焦作旅游業(yè)將著力堅持多元復(fù)合、聯(lián)動共進，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

推進文化、旅游業(yè)深度融合發(fā)展。焦作市有豐富的功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源。依托這些歷史文化資源，突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，焦作市將加快云臺山、太極拳、黃河(嘉應(yīng)觀)、妙樂寺、圓融寺等十大文化旅游園區(qū)建設(shè)，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶。同時，積極推進《云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》立法進程，加快云臺山申報“世界自然遺產(chǎn)”步伐。加快太極拳申報“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”步伐，開展太極拳段位授予工作，組建太極文化學(xué)院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。

篇3

衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對平昌的關(guān)心、支持與厚愛。

平昌位于四川省東北部，處于川陜革命老區(qū)腹心地帶，幅員2229平方公里，是全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國雙創(chuàng)示范基地，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，全省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進縣、全省城鄉(xiāng)物流共同配送試點縣。按照省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的決策部署，推動川派餐飲這一成長型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強的相關(guān)要求。下面，我就2021年川派餐飲發(fā)展先行區(qū)作簡要匯報，請予評議。

一、發(fā)展川派餐飲，平昌有基礎(chǔ)保障。

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。平昌作為巴中東向橋頭堡，緊鄰萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，在國家“加快成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”的大背景下，將得到更多的發(fā)展機遇。二是人口規(guī)模較大。平昌是百萬人口大縣，城鎮(zhèn)化水平相對較高，縣城區(qū)常住人口30萬，流動人口較多，市場潛力巨大。三是交通便捷高效。巴達高速、巴達鐵路縱貫全境，一個半小時可到萬州深水港，三小時通達成都、重慶、西安，在建和爭取規(guī)劃建設(shè)高鐵、高速有4條，是成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

二、發(fā)展川派餐飲，我們有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

一是特色農(nóng)業(yè)方面。平昌作為農(nóng)業(yè)大縣，有著天然優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擁有平昌青花椒、鎮(zhèn)龍山瓦灰雞、江口青鳙、野生松菌等知名度高的綠色農(nóng)產(chǎn)品原料。全縣現(xiàn)種植有青花椒30萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖5.2萬畝，2020年出欄雞鴨鵝等禽類279.69萬只，生豬72.09萬頭、存欄52.1萬頭（其中母豬5.1萬頭）；肉牛4.97萬頭，存欄9.53萬頭；羊出欄5.15萬只，原生態(tài)蔬菜和調(diào)味品資源豐富。為充分提高從產(chǎn)品附加值，延伸本地食材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強全縣川派餐飲產(chǎn)業(yè)，是重要渠道之一。二是特色餐飲方面。平昌全雞宴、白衣全魚宴、江陽十景龍鳳宴獲評巴中十大名宴，白玉魚湯獲評巴中十大名菜，松菌辣子雞、白衣油炸魚等菜品遠近聞名，臘肉、風(fēng)干魚等風(fēng)味特產(chǎn)歷史悠久，形成平昌獨有的麻辣鮮香兼具溫潤柔和的美食特色。平昌旅游資源豐富，擁有8個國家AAAA景區(qū)，白衣鎮(zhèn)、駟馬鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)將美食與旅游融合打造，游客體驗滿意度高。數(shù)字經(jīng)濟時代，平昌餐飲企業(yè)積極開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務(wù)功能，發(fā)展外賣和外送服務(wù)模式，實現(xiàn)餐飲服務(wù)的線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。三是美食文化方面。平昌是紅色文化重地，江陽十景，是米倉古道陸路水路交匯地、千年古碼頭江口十大著名景點，成就了平昌人獨有的喜宴“江陽十景龍鳳宴”；白衣古鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)、巴蜀人文重地，晚清重臣溥，多年撫邊有功，皇上重賞，賞有御廚。御廚掌勺，創(chuàng)出“白衣全魚宴”。歷經(jīng)六代傳承，“白衣全魚宴”成為川渝美食一朵奇葩，央視《文明密碼》欄目曾作專題報道。

三、發(fā)展川派餐飲，我們信心和決心

一是我們有發(fā)展目標。培育一批龍頭餐飲企業(yè)和連鎖餐飲企業(yè)，重點發(fā)展一批有鮮明特色的餐飲名店，打造一批美譽度高的餐飲品牌，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的餐飲從業(yè)人才，開發(fā)一系列名優(yōu)特新菜品，基本建立起特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代川派餐飲商貿(mào)流通體系。到2021年底，全縣餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8.9億元，餐飲收入增速達6.1%，限上餐飲企業(yè)數(shù)量達32家，限上餐飲企業(yè)增速達12%，新增上線餐飲商戶14家，新增年營業(yè)收入500萬元以上餐飲企業(yè)1家，餐飲商戶總數(shù)達1900家。二是我們有政策保障。近年來，平昌縣委、縣政府高度重視餐飲業(yè)的發(fā)展，加快推動平昌縣餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，先后出臺《平昌縣促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023）》等一系列激勵餐飲業(yè)發(fā)展的措施，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展全縣川派餐飲，提升川菜餐飲在全縣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的占比,促進餐飲消費提質(zhì)升級。持續(xù)實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動方案，推動線上線下融合消費雙向提速。三是我們有豐富載體。我們將大力實施服務(wù)業(yè)發(fā)展消費場景再造、消費能力提升、消費環(huán)境優(yōu)化“三大行動”。按照全省服務(wù)業(yè)“三百工程”規(guī)劃。扎實抓好一品天下餐飲特色商業(yè)街、駟馬旅游重點鎮(zhèn)、遠鴻小角樓酒業(yè)產(chǎn)旅融合發(fā)展、古韻老街商旅融合發(fā)展等重點項目建設(shè)。著力打造“白衣全魚宴”“66號雞莊全雞宴”等餐飲品牌。支持培育“兄弟聯(lián)盟餐飲”等一批餐飲企業(yè)做大做強，成為縣域餐飲行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭把平昌建成川派餐飲先行區(qū)、成渝地區(qū)休閑度假后花園。

篇4

一、專題研究，統(tǒng)籌安排

對照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案提出的各項重點任務(wù)，根據(jù)我辦實際情況，對相關(guān)工作進行了安排部署。全辦上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，試點先行、有序推進，政府引導(dǎo)、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

二、廣泛發(fā)動，營造氛圍

堅持村民主體，政府引導(dǎo)，廣泛發(fā)動。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的過程變?yōu)榉?wù)群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導(dǎo)，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境保護意識，提升村民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。

三、突出重點，強化落實

（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。

1.將農(nóng)村生活垃圾治理工作內(nèi)容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染治理等，實現(xiàn)全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾處理，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運車6輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱200個，根據(jù)村莊、居民點特點優(yōu)化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛(wèi)生保潔長效機制?，F(xiàn)全辦農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾收運處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內(nèi)開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環(huán)境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區(qū)）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規(guī)模的集中治理，使村莊和農(nóng)戶庭院干凈整潔，環(huán)境大為改觀。

（二）加強隊伍建設(shè)，建立長效機制。

一是加強隊伍建設(shè)。以常住人口2‰的標準配齊配農(nóng)村強保潔員隊伍，對保潔員的服務(wù)范圍實行網(wǎng)格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現(xiàn)所有村組農(nóng)村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態(tài)考評，完善監(jiān)督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調(diào)控措施，建立街道、村（社區(qū)）、群眾三級監(jiān)督評比體系，獎優(yōu)罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現(xiàn)，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區(qū)）制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責(zé)任制、衛(wèi)生評比制度、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度，現(xiàn)已基本建成了人員齊備、設(shè)施完善、經(jīng)費有保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。

四、下部工作計劃

一是加強村莊規(guī)劃管理。目前已與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉(xiāng)規(guī)劃局對西部4個行政村進行總體規(guī)劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，待規(guī)劃完成后逐步實施。

二是持續(xù)推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)。目前全辦非衛(wèi)生戶廁調(diào)查登記工作已全部完成，下一步將根據(jù)省、市相關(guān)部署，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造模式。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；問題；對策

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對。

一、臨沂市加快推進城鄉(xiāng)一體化是必要而緊迫的

加快推進城鄉(xiāng)一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是促進臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬人，農(nóng)村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。因此，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。世界各國城市化的發(fā)展大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.3%，已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時期。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到90.3%且在國民經(jīng)濟中已占絕對主導(dǎo)地位，這說明總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革。

二、近年來臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化實踐總結(jié)

1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內(nèi)規(guī)劃界的多名知名專家對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，開創(chuàng)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實施方案》。經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（2）加大中心城區(qū)與周邊對接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”力度，構(gòu)建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時生活圈”。

（3）堅持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會保障水平。近年來，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗；在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到180個，集中供養(yǎng)1.9萬人，集中供養(yǎng)率達到70%以上，社會養(yǎng)老保險工作受到了國務(wù)院表彰；在特殊人群服務(wù)方面，政府為進城務(wù)工人員投資建設(shè)的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。

（4）實行五線聯(lián)動，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負責(zé)“三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設(shè)農(nóng)村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權(quán)益保護制度。由于目前我國農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致了臨沂市近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。臨沂市在推進城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負擔(dān)已經(jīng)越來越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（3）農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后。目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點有所減少，部分縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對少數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)實行了只存不貸的經(jīng)營模式，導(dǎo)致了農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

三、推進臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策建議

1.強化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識，堅持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

2.加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區(qū)的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動城市資本進村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進城農(nóng)民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過公共服務(wù)體系的完善，達到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

參考文獻：

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[2]馬晨.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對我國城鄉(xiāng)一體化的啟示[J].國際金融，010年08期

篇6

  

截至2017年底，我區(qū)60周歲以上老年人28.6萬人，占人口總數(shù)27.1%，其中65周歲以上19.5萬人，占人口總數(shù)18.6%。,已大踏步跨入老齡社會。近年來我區(qū)雖建有一些養(yǎng)老設(shè)施，但大多規(guī)模較小，設(shè)施簡陋。全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)總床位3810張，其中護理型床位1730張，千名老人養(yǎng)老床位40.04張，床位不足帶來城區(qū)養(yǎng)老“一床難求”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。與前期區(qū)政協(xié)組織我們參觀學(xué)習(xí)的南通、上海、蘇州等市建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)相比，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還剛剛起步，存在的差距較大，困難較多，難以滿足養(yǎng)老市場需求，也遠遠解決不了老有所養(yǎng)、所學(xué)、所樂、所為的問題。現(xiàn)就養(yǎng)老規(guī)劃談點個人想法。

一、進一步完善養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃編制工作。

針對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺和建設(shè)規(guī)劃相對滯后的現(xiàn)狀，我們建議，搶抓新一輪總體規(guī)劃修編之機，進一步完善規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用。

1、規(guī)劃要全方位。因我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老規(guī)劃僅僅局限于江都城區(qū)，未覆蓋各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議政府牽頭、部門負責(zé)，在原有《市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，盡快編制覆蓋城鄉(xiāng)的《區(qū)社會養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃》，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡。

2、規(guī)劃要高起點。根據(jù)2017年《市中心城區(qū)養(yǎng)老

設(shè)施布局規(guī)劃》，未來區(qū)的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，即養(yǎng)老院、護理院、老年公寓等共規(guī)劃13所，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62所，街道級日間照料中心4所。建議對此規(guī)劃的供需匹配度再作調(diào)研，從問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和需求導(dǎo)向三方面做到預(yù)留預(yù)控，適度超前，一次規(guī)劃，分步實施。逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、規(guī)劃要有兼容性。國土、民政、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門要主動加強銜接和統(tǒng)籌，大力推進“多規(guī)合一”，并將有關(guān)內(nèi)容反映到新一輪總規(guī)中，在控規(guī)中予以定點，增強規(guī)劃的落地性和可實施性。同時做到（選址新建和設(shè)施改造等）建設(shè)模式的兼容，（公建民營、服務(wù)外包等）合作模式的兼容，（生活照料、康復(fù)護理、緊急援助、精神慰藉和文化娛樂等）需求模式的兼容，最大程度適應(yīng)和滿足不同層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、 強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管。

在規(guī)劃方案審查過程中，要嚴格按照地塊規(guī)劃設(shè)計條件

中的要求，核實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模。

1、 在新建居住小區(qū)中落實養(yǎng)老設(shè)施配建要求。新建居

住小區(qū)應(yīng)按省市相關(guān)文件要求配建養(yǎng)老用房，并從三個環(huán)節(jié)予以把關(guān)。首先在土地出讓前，要求地塊的規(guī)劃方案充分考慮老年人的身體機能和行動特點，打造“適老型住宅”。社區(qū)服務(wù)用房按照建筑面積每百戶不小于20平米的要求統(tǒng)籌設(shè)置。為方便老人，還要單獨設(shè)置交通出入口，對周邊居住區(qū)開放。其次在小區(qū)規(guī)劃方案審查時，認真審核，在施工圖中予以落實；最后在小區(qū)竣工規(guī)劃核實時嚴格核查，確保社區(qū)服務(wù)用房與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

2、對老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，可通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共建共享。

3、在監(jiān)管工程質(zhì)量安全的同時，跟蹤監(jiān)督建設(shè)過程中不得擅自改變規(guī)劃確定的用途，不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用不走樣。

三、政府主導(dǎo)，社會參與。

篇7

實施文化旅游結(jié)構(gòu)重組

開創(chuàng)文旅融合新局面

近年來，×縣緊緊抓住文化旅游部門結(jié)構(gòu)性重組機遇，牢固樹立“文旅融合、全域旅游”發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行、項目帶動、市場推廣、開放合作，全面推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文旅融合的全域旅游發(fā)展格局，全面開創(chuàng)×縣文旅融合新局面。

一、基本情況

×縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，成功創(chuàng)建省旅游強縣，并連續(xù)多年獲評×縣域旅游十強稱號，打造了×兩家4A級旅游景區(qū)，×四家3A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建×處省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21處省級旅游特色村、×處省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、×處省級精品采摘園和星級農(nóng)家樂。培育發(fā)展了×家四星級標準旅游飯店，×家旅行社和營業(yè)部。自2004年起，連續(xù)舉辦了×屆文化旅游節(jié)，“中國佛都 京杭水脊”旅游品牌在國內(nèi)外已有一定知名度。

2017年，×縣加大文化旅游資源整合力度，組建成立×開元集團，×寺旅游發(fā)展有限公司為×集團四大國有子公司之一。2019年，×縣實施機構(gòu)改革，文化和旅游部門組建為文化和旅游局，實現(xiàn)了詩和遠方的結(jié)合，推進了文化旅游的融合發(fā)展。5月，×開元集團正式入股×文旅集團，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)×萬元，股權(quán)占比×%，×寺景區(qū)融入全市文化旅游大格局，進入了跨越性發(fā)展階段。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，明晰發(fā)展布局。我縣先后編制完成了中都佛苑景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、×寺景區(qū)總體提升策劃、×湖濕地建設(shè)規(guī)劃以及×樞紐考古遺址公園開發(fā)規(guī)劃等。2018年，聘請×文化發(fā)展有限公司編制了《×縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，目前縣政府已批準實施，為×縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二是以文化為魂，促進產(chǎn)業(yè)融合。大力推進“旅游+”戰(zhàn)略，積極拓寬旅游發(fā)展空間，重點實施“旅游+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快推進旅游業(yè)與文化、教育、水利、交通的深度融合發(fā)展。發(fā)揮“旅游+文化”，成功策劃了第×屆×縣文化旅游節(jié)，舉辦了開幕慶典、慈善捐贈、文化展演、全國書畫邀請展、研學(xué)展示等活動，吸引游客達×萬人次。發(fā)揮“旅游+教育”拓展文廟建設(shè)規(guī)模和層次，扶持文廟研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善了“成人禮”、“開筆禮”、“謝師禮”等參與性項目。

×運河考古遺址公園不斷開發(fā)文化體驗、遺址觀光、考古研學(xué)、科普教育等活動，累計接待研學(xué)團隊共×萬人次，文廟儒家文化和×運河文化已經(jīng)成為全縣干部政德教育的兩張亮麗名片。實施“旅游+水利”，聯(lián)合水利部門開發(fā)中都水庫水上休閑、垂釣等水上娛樂產(chǎn)品項目。實施“旅游+交通”，聯(lián)合交通等部門建設(shè)了濟北旅游大道、泉河景觀廊道等旅游要道，指導(dǎo)×湖濕地開發(fā)了自行車比賽、自駕車營地、休閑旅游慢道等，構(gòu)建了環(huán)×游憩帶。

三是以項目為引擎，推動地域聯(lián)動。通過多年持續(xù)開發(fā)建設(shè)，先后建成了×寺景區(qū)，×湖濕地、中都民俗館、×樞紐考古遺址公園等景點。×宮旅游綜合體項目累計投資×億元，全面完成了外立面裝飾裝修工程。×樞紐考古遺址公園初步形成規(guī)模，新的提升規(guī)劃即將實施。全縣文化旅游配套設(shè)施建設(shè)得到完善，游客服務(wù)中心、停車場、交通指示牌和旅游干道不斷健全，較好地提高了文化旅游接待和服務(wù)能力。通過文化旅游融合發(fā)展，有效帶動了縣城和景區(qū)周邊鎮(zhèn)村改造升級，面貌更新，開啟了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為載體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。

四是以鄉(xiāng)村振興為助力，推進鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。×湖濕地新上旋轉(zhuǎn)木馬、碰碰車、自控飛機、森林探險等娛樂項目，種植了荷花、牡丹、玉蘭、連翹、迎春花等各類喬灌木和果樹，將濕地打造成兒童的樂園、花的海洋。×鎮(zhèn)古城村以“×國故都 ×故里”文化品牌為引領(lǐng)，以豐富鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)為目標，建設(shè)了仿古街道、古×國博物館、采摘大棚、藥材基地，打造了×國遺址、×故里等×處景觀，新上了×家農(nóng)家樂、×家民宿，×處草莓采摘，成為×縣首批國家3A級旅游景區(qū)村莊。×鎮(zhèn)投資×余萬元打造×山風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)了×等景觀，完成了景區(qū)綠化、上山游覽石階、停車場、旅游廁所等配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地流轉(zhuǎn)等方式，聯(lián)合周邊村莊打造了茶園、梅園、核桃觀光園、百合花觀光園等，成功舉辦核桃豐收節(jié)、親子挖土豆、百合園賞花等活動，豐富了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，每年吸引游客×萬余人。

二、存在問題

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研座談和分析論證，我們清醒地意識到文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)如下：文化旅游資源集聚效益不夠明顯，游客滯留時間短，綜合收入提升慢;旅游景區(qū)公司化運作、旅游項目市場化合作進展較慢;旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，參與體驗項目較少，缺乏演藝類、修學(xué)類旅游產(chǎn)品;資源整合不夠、景區(qū)關(guān)聯(lián)度不高、品牌影響力偏小等問題，沒有把資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、下步思路打算

下一步，我們將按照全域旅游發(fā)展理念，推動旅游新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化文旅資源配置，加快文旅項目建設(shè)，提升品牌效應(yīng)，深化公司運作，積極融入曲阜文化建設(shè)示范區(qū)和大運河文化帶建設(shè)長廊，真正將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為文旅融合發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣接待國內(nèi)外游客達到×萬人次，旅游消費總額達到×億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到×%以上，打造一批國家3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上旅游飯店、省級鄉(xiāng)村旅游品牌、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品等。

一是堅持多規(guī)合一，科學(xué)描繪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。加強旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，努力構(gòu)建全域打造、全業(yè)融合、全景建設(shè)、全民參與的全域旅游發(fā)展格局。依托大運河文化旅游帶建設(shè)重大歷史機遇，加快推進《×運河古鎮(zhèn)建設(shè)》，積極融入全國全省大運河文化帶建設(shè)，凸顯×樞紐位置及作用。指導(dǎo)×、×等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好×山旅游風(fēng)景區(qū)和古×田園的規(guī)劃編制和項目建設(shè)工作。

二是深入推進文旅融合，持續(xù)加大重點項目建設(shè)。儲備打造一批重點旅游項目，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大招商引資力度，多方籌措建設(shè)資金，推動×宮旅游綜合體建設(shè)。合理規(guī)劃×寺景區(qū)西片區(qū)，延長游客逗留時間，將其打造成為×地區(qū)高品位、獨特性的研學(xué)空間。推進文廟儒學(xué)研學(xué)基地開發(fā)建設(shè)，豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品，切實增強游客的參與性、互動性，全面打造政德教育基地和研學(xué)旅游基地。完善旅游配套設(shè)施，加快推進×運河考古遺址公園項目建設(shè)。健全旅游公共服務(wù)體系，啟動全域旅游服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多維度、立體化、全覆蓋的文化旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《×縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，注重文化特色，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、特色化、精品化發(fā)展。持續(xù)打造×湖田園綜合體、×山旅游風(fēng)景區(qū)、×河生態(tài)旅游度假帶、×古城田園等鄉(xiāng)村旅游項目，集中培育“×—×—×”鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育旅游特色村、精品民宿和后備箱工程基地，促進鄉(xiāng)村全面振興。推動×古×田園景區(qū)提檔升級。

篇8

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新文化理論范式 秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 小生境

開發(fā)區(qū)(development area)是我國自改革開放以來所特有的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,屬于經(jīng)濟地理和產(chǎn)業(yè)集聚的范疇。但是從其發(fā)展內(nèi)涵和現(xiàn)實意義上看,早在二戰(zhàn)結(jié)束后就在美國、日本、德國等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)并發(fā)揮了巨大作用,它們的稱謂并不是開發(fā)區(qū)的概念,而是具有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的園區(qū)概念。無論是國外類似的成熟開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,還是我國30多年來國家政府推動創(chuàng)建的開發(fā)區(qū)實踐,目前一個總的發(fā)展態(tài)勢就是適應(yīng)全球科技變革趨勢和以人為本的可持續(xù)發(fā)展要求。尤其是我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正面臨著增長方式轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵式發(fā)展的挑戰(zhàn),如何認識并規(guī)劃新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方案,是一個迫切的問題。為此本課題基于創(chuàng)新文化的視角,研究和梳理秦皇島開發(fā)區(qū)在官產(chǎn)學(xué)一體化共生發(fā)展和打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其配套社區(qū)方面,需要明確的文化建設(shè)思路,提出“創(chuàng)新文化”理念和相應(yīng)的理論指導(dǎo)原則,根據(jù)秦皇島開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點和戰(zhàn)略方向,形成并進一步應(yīng)用秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新文化發(fā)展模式,為“十二五”發(fā)展規(guī)劃階段的開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)目標,提供文化建設(shè)視角的戰(zhàn)略指導(dǎo)和有關(guān)措施上的研究支持。

首先,設(shè)計并構(gòu)建秦皇島開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新文化模式,從理論與實際結(jié)合的視角總結(jié)出一種典型的創(chuàng)新文化體系,與全國其他典型開發(fā)區(qū)文化建設(shè)相比有自己的特色和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次,深化文化建設(shè)的實踐應(yīng)用功能,使文化建設(shè)與開發(fā)區(qū)的主要事業(yè)緊密結(jié)合,通過總結(jié)秦皇島開發(fā)區(qū)文化建設(shè)中的核心內(nèi)容,如從創(chuàng)新生態(tài)角度提出“科技文化、特色文化、環(huán)境文化、服務(wù)文化、和諧文化”的互動體系,以文化互動整合的方式推進2012年開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)的整體建設(shè)。

篇9

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副處長張光明在論壇上發(fā)表了致辭。張光明在致辭中表示，在過去兩年中，網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)迎來了產(chǎn)業(yè)的春天。多個智慧行業(yè)，包括智慧政務(wù)、智慧金融、智慧環(huán)保等行業(yè)，都已經(jīng)逐步在基礎(chǔ)設(shè)施搭建初期便融入網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計。以安全保發(fā)展，以發(fā)展保安全，是我國智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要方針。

工業(yè)信息安全感知與評估技術(shù)工業(yè)和信息化部重點實驗室副主任/博士李俊做了題為“智慧城市重要控制系統(tǒng)在線安全監(jiān)測”的主題演講。李俊在演講中表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)對控制系統(tǒng)的滲透，越來越多的智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)；智慧城市控制系統(tǒng)面臨越來越嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，應(yīng)加強防護；通過在線安全監(jiān)測可及時發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的智慧城市控制系統(tǒng)。

國家信息中心處長呂欣做了題為“智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全框架及評價指標體系研究”的主題演講。呂欣在演講中表示，智慧城市安全保障目標是要保證城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市公共管理與數(shù)據(jù)庫安全、城市建設(shè)管理安全和智慧管理與服務(wù)安全，保障重要數(shù)據(jù)資源的保密性、完整性、可用性、真實性、可控性與抗抵賴性，保護個人信息，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)和信息可管、可控、可信。在智慧城市總體構(gòu)架的每一個層級，都面臨眾多的安全威脅。

中國科學(xué)院信息安全國家重點實驗室教授/博士生導(dǎo)師翟起濱做了題為“智慧城市下的數(shù)據(jù)隱私問題”的主題演講。翟起濱在演講中表示，在智慧城市生活中，直覺空間中的一切幾乎都被表示成忠實的數(shù)據(jù)形式（大數(shù)據(jù)），它們被映入網(wǎng)絡(luò)空間后成為物聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)。人們生活中的許多活動方式都受益于準確數(shù)據(jù)的科學(xué)安排，人們享受到生活的便利。然而，智慧城市所提供的許多準確數(shù)據(jù)都來源于數(shù)據(jù)挖掘，監(jiān)視變得無處不在，人們幾乎沒有隱私可言。為了修補隱私權(quán)的喪失，最近美國政府給出了新的政策主張，發(fā)揮行業(yè)自律作用，構(gòu)建起較為完善且獨具特色的大數(shù)據(jù)環(huán)境下的隱私保護體系。

安恒信息副總裁馮旭杭做了題為“智慧城市大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用”的主題演講。馮旭杭在演講中表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在成為信息安全領(lǐng)域里一種主流的分析方法和技術(shù)思路。大數(shù)據(jù)是智慧城市的智慧引擎，安全類大數(shù)據(jù)不僅反映了資產(chǎn)的安全屬性，同樣可以反哺智慧城市的信息安全。

篇10

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)；連接度；城鄉(xiāng)一體化；網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；規(guī)劃框架

從歷史角度看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展具有階段性[1]。不同時期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式存在差異性。2016年中央1號文件提出“促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換”。新形勢下，我國將逐漸步入一種公正、平等的區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系模式。趙群毅提出城市化發(fā)展的不同模式及特點，如城市帶動發(fā)展模式、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，并指出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式是強調(diào)區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是一種高效的區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系模式，體現(xiàn)了高水平的均衡發(fā)展[1]。正如城市學(xué)家劉易斯•芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》中指出：“城與鄉(xiāng)，應(yīng)當有機結(jié)合在一起”，新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展模式應(yīng)充分認識城與鄉(xiāng)的內(nèi)在依存關(guān)系，不是生搬硬套地結(jié)合，而是有機地結(jié)合。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵①，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結(jié)合，首先，要識別出城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互流通的路徑，這是城鄉(xiāng)有機結(jié)合的方式；其次，為促進城鄉(xiāng)要素流通，關(guān)鍵在于建立一種新的城鄉(xiāng)互動的生產(chǎn)方式和社會功能結(jié)構(gòu)，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結(jié)合的載體。因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃必須具有科學(xué)的規(guī)劃理念、指導(dǎo)思想和技術(shù)手段，以便打破城鄉(xiāng)界限，將城、鄉(xiāng)整合為一個有機系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行統(tǒng)一的分析和評價、確定規(guī)劃目標和切入點，進而編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。以上內(nèi)容的關(guān)鍵在于需要一套切實可行的框架體系指引城鄉(xiāng)內(nèi)部生產(chǎn)要素的流通與城鄉(xiāng)外部社會功能結(jié)構(gòu)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)連接度構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架是連接以上問題的橋梁。國外學(xué)者從城鄉(xiāng)對立[2]、城鄉(xiāng)互動[3]和城鄉(xiāng)互助[4]等方面定性描述及研究城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)社會問題、健康衛(wèi)生、政策體制與意識形態(tài)等方面存在的差異，以及人口遷移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源和資本轉(zhuǎn)移等方面的城鄉(xiāng)關(guān)系問題[5]。國內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟社會發(fā)展融合[6-7]、生態(tài)效益整合[8]與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[6]等視角提出我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的方向。仇保興從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策等方面敘述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則、方法及途徑，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)具備系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性與可操作性[9]。此外，國內(nèi)學(xué)者以蘇州[10]、山東[11]、重慶[12-13]和成都[14]等為例對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制體系與實施機制進行研究，以問題為導(dǎo)向規(guī)劃，側(cè)重于對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵中的某些方面作定性分析研究。進入21世紀以來，信息技術(shù)革命呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和物流產(chǎn)業(yè)等的迅猛發(fā)展不僅提升了人們的信息溝通能力，擴展了民眾的社會交往范圍，而且引起人們交往方式、經(jīng)驗基礎(chǔ)、社會時空及權(quán)力結(jié)構(gòu)等諸多方面的深刻變革[15]，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，對信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)[16]、交通網(wǎng)絡(luò)配置研究[17]和物流網(wǎng)絡(luò)布局[18]提出了新要求，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流與信息流可以自由合理地流動。由以上學(xué)術(shù)成果可知，雖然國內(nèi)外學(xué)者鮮有基于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素空間流動視角對城鄉(xiāng)一體化形成機制和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架進行探討，但相關(guān)規(guī)劃研究逐步在思維和學(xué)術(shù)框架上整合城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)，旨在縮小城鄉(xiāng)差別，建立新型城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。本文首先提出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的理論依據(jù)；其次，從城鄉(xiāng)要素流動空間視角，探討城鄉(xiāng)一體化形成的內(nèi)部機制，識別并構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；再次，基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)進行分析和評價；最后，提出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架體系。這一框架是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的具體技術(shù)路徑，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的可計量性，使得城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的定量評價、科學(xué)編制和規(guī)劃結(jié)果驗收等具有較強的可操作性。

1城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的提出

借鑒景觀生態(tài)學(xué)中景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度，城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是運用學(xué)術(shù)理論嫁接的方法，將景觀生態(tài)學(xué)中的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度理論研究應(yīng)用到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃當中，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)均是依據(jù)研究對象在過程和功能上的聯(lián)系而建立起來的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度都是強調(diào)研究對象內(nèi)部要素在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的連接程度；二者之間存在本質(zhì)上的一致性。因此，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論研究可以運用到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)理論研究中來，基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度評價的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是編制城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)，對于城鄉(xiāng)一體化路徑選擇與未來走向具有決定性的意義。

1.1景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度

在復(fù)雜的人工城市景觀系統(tǒng)中，為維持城市居住、生活、生產(chǎn)空間與城市自然、城市社會屬性間的平衡與協(xié)調(diào)，建立城市景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[19]。該網(wǎng)絡(luò)研究對象是景觀中的生態(tài)源彼此之間進行物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量傳遞或物種遷徙的過程[20]，在對這一過程進行識別的基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)廊道，景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是將生態(tài)源、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點在生態(tài)功能與過程上建立起聯(lián)系的一種結(jié)構(gòu)模型[21]。景觀生態(tài)學(xué)中景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度是描述物質(zhì)、能量或物種在景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中流動情況的評價指標[22]。

1.2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度

城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本(物質(zhì)資本、人力資本和社會資本)、技術(shù)、企業(yè)家才能與信息等生產(chǎn)要素相互流通。城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)則是以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素動態(tài)流通路徑識別為視角，將市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯之間相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系在空間上抽象表達為由節(jié)點和連線構(gòu)成，表示諸多對象及其相互之間關(guān)系的一種體系模型。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度研究對象是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中流通程度的評價指標(表1)。

1.3城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是描述各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)社會功能結(jié)構(gòu)中整體流通情況的指標，以此來判斷城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方向和任務(wù)。衍生于景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度概念除了具有一般意義的網(wǎng)絡(luò)連接度特征之外，還具有其他鮮明的特色，使其對于城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有不可替代的意義。(1)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度作為一種理論和觀點，不僅強調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的連接性，同時兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、空間與政策等各個子系統(tǒng)層面相關(guān)要素流通的連接性，拓展了景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度是衡量和評價各類要素在城鄉(xiāng)間流通情況及當前形成的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)是否完整的關(guān)鍵性判斷標準。(2)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度具備明顯的空間可計量性，使其成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平測度和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案評價的方法之一，對城鄉(xiāng)一體化的最終目標—促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的無障礙流通進行有效的衡量和直接的把握。(3)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度對于城鄉(xiāng)一體化目標達成還具有一定的預(yù)警性，它可以充分顯示地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通的情況，對于未建立起連接或連接性弱的地區(qū)之間應(yīng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策6個層面上構(gòu)建適宜的社會功能結(jié)構(gòu)，以促進生產(chǎn)要素的流通。(4)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的可計量性和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通程度的可比較性，在使其具有能夠?qū)⒊青l(xiāng)一體化目標轉(zhuǎn)化為切實可行的衡量手段的同時，也具有較強的可操作性，因而城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度評價及分析使城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的可操作性得到提高。

2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)識別與構(gòu)建

2.1源地的識別

景觀生態(tài)學(xué)中將能夠促進景觀過程發(fā)展的景觀類型稱為“源地”。源地景觀具有維持景觀功能的作用，具有一定的連續(xù)性及空間拓展性[23]。在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)模型中，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通源地為各個市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯，它們不斷提供各類生產(chǎn)要素并維持其流通，因此市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯的存在是各類生產(chǎn)要素流通的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。

2.2生產(chǎn)要素流通路徑的識別

借鑒景觀生態(tài)學(xué)中的“源—匯”理論[24]，在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)中，“源”是對城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素相互流通產(chǎn)生促進作用的因子，“匯”是對城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素相互流通產(chǎn)生抑制作用的因子。首先，在空間上對各類因子的分布情況進行空間表達，構(gòu)建生產(chǎn)要素流通阻力面，各類生產(chǎn)要素需要克服來自不同因子的阻力方可實現(xiàn)流通。其次，分別綜合考慮研究區(qū)域范圍內(nèi)當前促成勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出、信息與企業(yè)家才能溢出的影響因子，在空間上進行強度評價和分布分析，根據(jù)評價和分布結(jié)果確定生產(chǎn)要素流通過程中的“源”與“匯”。影響因子的識別要具有一定的科學(xué)性，運用相關(guān)關(guān)系計算分別算出與勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出、信息與企業(yè)家才能溢出有關(guān)的影響因子的相關(guān)關(guān)系系數(shù)，變量是否存在相關(guān)關(guān)系由P值表征，P值小于0.05時；顯示兩變量存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系，相關(guān)程度由R值判斷，R的絕對值越大，相關(guān)程度越高，以此來篩選影響因子。由于本文的重點在于探討城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架，故對于各類生產(chǎn)要素流通的影響因子暫不作詳細探討。最小累積耗費距離是指從“源地”經(jīng)過不同阻力的空間表面所耗費的費用或克服阻力所做的功[25-26]?；贏rcGSI平臺的空間分析代價距離模塊，利用累積耗費距離模型來識別當前各源地間(即城鄉(xiāng)之間)生產(chǎn)要素流通情況，主要考慮的因子為源地、距離和阻力，公式為：式中，為第個單元到源地的最小累積耗費值；是第個單元到源地的實地距離(或加權(quán)距離，根據(jù)影響不同生產(chǎn)要素流通的不同阻力面選擇不同距離計算方法)；是空間上某一單元的阻力值；是基本單元總數(shù)，為源地到第個單元所經(jīng)過的單元個數(shù)。

2.3城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建運用

累積耗費距離模型，并進行適當?shù)男拚?，通過識別城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素流通影響因子，確定擴散阻力面，尋找城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素擴散最小阻力通道(即流通路徑)，進而構(gòu)建基于市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯的源地和基于生產(chǎn)要素流通路徑的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型(圖1)。

3基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)評價

3.1基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)評價

基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)評價方法是運用網(wǎng)絡(luò)連接度評價表達通式，計算上述城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素的流通情況，并根據(jù)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度大小情況對城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)總體狀態(tài)作出評價(圖2)。根據(jù)以下公式的計算結(jié)果，并權(quán)衡各類生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，可獲取城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度總體狀態(tài)的評價結(jié)果，具有直觀性、可比較等特點。(1)源地重要性指數(shù)—源地度數(shù)()：該指數(shù)用來度量每個源地所具有的連接線數(shù)量，即與之相連接的路徑數(shù)量。源地度數(shù)越大，表示該源地對外連接程度越高，在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中往往成為主要的戰(zhàn)略點或源地。(2)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通程度指數(shù)—、、指數(shù)：主要揭示城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中源地與路徑連接數(shù)量的關(guān)系，表示城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通的程度，反映城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完整性情況。

3.2城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價

通過上文的分析，判斷出城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度情況和總體狀態(tài)，如果城鄉(xiāng)間僅僅建立了聯(lián)系，卻在發(fā)展中逐漸表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)差距逐步擴大，則難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，需要進一步判斷城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)性是城鄉(xiāng)發(fā)展中的首要問題，也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當著力解決的要點。城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析包括如下幾個方面(圖3)。(1)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)概念及共生概念的契合性，依據(jù)源地間所具有的連接線數(shù)量和方向(即與之相連接的生產(chǎn)要素擴散路徑的數(shù)量和方向)，提出如下城鄉(xiāng)關(guān)系的共生性定性分析內(nèi)容：城鄉(xiāng)之間可能屬于共生關(guān)系，也可能屬于非共生關(guān)系。城鄉(xiāng)非共生關(guān)系指雙方獨立存在，城鄉(xiāng)之間沒有連接關(guān)系；城鄉(xiāng)共生關(guān)系一般可以分為互利共生、偏利共生和損害共生3種類型?；ダ采呐袛嘁罁?jù)是城鄉(xiāng)之間形成雙向聯(lián)系，均從對方獲益，如一方不存在，另一方也不能獲益；偏利共生的判斷依據(jù)是城鄉(xiāng)之間形成單向聯(lián)系，其中一方因聯(lián)合而得益，另一方雖未得益也未受害[7]；損害共生的判斷依據(jù)是城鄉(xiāng)之間形成單向聯(lián)系，其中一方因聯(lián)合而得益，但另一方卻因聯(lián)合而受害。(2)選取反映城鄉(xiāng)差距的對比指數(shù)，如根據(jù)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)交通通信支出比、城鄉(xiāng)文教娛樂支出比、城鄉(xiāng)收入水平及城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等參數(shù)的對比，從若干側(cè)面衡量城鄉(xiāng)間的差距。(3)根據(jù)以上兩個步驟，就可以得到城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)性情況：一種情況是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相協(xié)調(diào)，另一種情況是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的判定標準為城鄉(xiāng)間建立了互利共生關(guān)系，且城鄉(xiāng)差距較?。怀青l(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的判定標準為城鄉(xiāng)建立了偏利共生關(guān)系或損害共生關(guān)系或非共生關(guān)系，且城鄉(xiāng)差距較大。協(xié)調(diào)性分析是認識城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工具之一。

4城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架

城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃框架包括如下幾個主要環(huán)節(jié)：(1)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，由識別出的源地和生產(chǎn)要素擴散路徑構(gòu)成，是城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)。(2)基于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度的計算，診斷出當前城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度狀態(tài)，進一步進行城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的共生性和發(fā)展協(xié)調(diào)性分析，得出連接度與協(xié)調(diào)關(guān)系情況的不同組合，根據(jù)不同組合結(jié)果，確定城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的側(cè)重點。(3)根據(jù)以上分析結(jié)果，確定城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標，以實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移路徑優(yōu)化、土地流轉(zhuǎn)路徑優(yōu)化、資本轉(zhuǎn)移路徑優(yōu)化、技術(shù)溢出路徑優(yōu)化、信息傳播路徑優(yōu)化和企業(yè)家才能溢出路徑優(yōu)化為最終目標。(4)為促進城鄉(xiāng)間各生產(chǎn)要素流通，關(guān)鍵在于建立一種新的城鄉(xiāng)之間互動的生產(chǎn)方式和社會功能結(jié)構(gòu)，需要在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間與政策六維度上構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、屯聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系統(tǒng)，即進行“城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”，分別進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)文化一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間利用規(guī)劃及相應(yīng)的政策實施規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的公平、合理流通。(5)規(guī)劃方案評估，即通過城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度計算結(jié)果，評估優(yōu)化后的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)連接度，若評估通過，進行最終的規(guī)劃方案實施；若未通過，則需要反復(fù)重復(fù)第二、第三和第四環(huán)節(jié)。可以發(fā)現(xiàn)，在以上規(guī)劃框架中，第二、第三、第四和第五環(huán)節(jié)皆與城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接度密切關(guān)聯(lián)(圖4)。

5結(jié)語