導語：如何才能寫好一篇糧食安全調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021年世界糧食日宣傳活動策劃書

20xx年10月16日是第36個世界糧食日，所在周(10月10-16日)是我國第26個全國愛糧節(jié)糧宣傳周。根據(jù)《國家糧食局 農(nóng)業(yè)部 教育部 科技部 中國氣象局 全國婦聯(lián)關于做好20xx年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動的通知》（國糧政〔20xx〕184號）精神，現(xiàn)就組織開展xx省20xx年世界糧食日和全省愛糧節(jié)糧宣傳周活動制定本實施方案。

一、活動主題、目的

20xx年世界糧食日的主題是：“氣候在變化，糧食和農(nóng)業(yè)也在變化”。20xx年全國愛糧節(jié)糧宣傳周的主題是：“積極應對氣候變化，促進糧食減損增效”。

當前，全球氣候正在發(fā)生深刻變化，導致自然災害和環(huán)境問題日益增多，給糧食和農(nóng)業(yè)領域帶來諸多不利影響。同時，人口的持續(xù)穩(wěn)定增長導致糧食需求呈剛性增長態(tài)勢，需要我們采取有效措施，從糧食生產(chǎn)、收獲、儲藏、加工、包裝、運輸和消費等各個環(huán)節(jié)入手，推動構建能夠適應氣候變化不利影響、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的糧食供應保障系統(tǒng)，促進糧食減損增效，維護國家糧食安全。

二、組織機構

（一）主辦單位

xx省糧食局、農(nóng)業(yè)委、教育廳、科技廳、氣象局、婦聯(lián)

（二）主會場聯(lián)合主辦單位

xx市人民政府

（三）主會場承辦單位

xx市商務糧食局

2021年世界糧食日宣傳活動策劃書

按照《國家糧食和物資儲備局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部教育部科技部全國婦聯(lián)關于做好20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動的通知》（x糧發(fā)〔20xx〕x號）要求，我省結合實際，制定此方案。

一、活動主題

20xx年10月16日是第38個世界糧食日，主題是“努力實現(xiàn)零饑餓”。糧食安全系列宣傳活動主題是“端牢國人飯碗，保障糧食安全”。

二、活動安排

20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動包括主會場宣傳、“糧安之星”評選和糧食安全大走訪大調(diào)研等內(nèi)容。

三、活動內(nèi)容

（一）主會場活動

1.活動時間、地點。20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動主會場宣傳于20xx年10月16日上午在中央大街xx5號（金谷大廈門前）舉辦。

2.活動形式、內(nèi)容。通過展板宣傳10個省級“糧安之星”事跡材料，“糧安之星”及“世界糧食日”和糧食安全有關內(nèi)容；會場上展示、宣傳xx省放心糧油企業(yè)和xx好糧油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中鹽xx分公司及產(chǎn)品；門前懸掛印有主題宣傳語橫幅；擺放承辦及協(xié)辦單位制作的A字板、易拉寶等關于糧食安全活動主題的宣傳材料；有關人員發(fā)放宣傳品，宣傳糧食安全方面知識。

3.活動工作分工

主辦單位：省糧食局

承辦單位：省糧食行業(yè)協(xié)會

協(xié)辦單位：省糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測中心、省鹽務局、xx交通職業(yè)技術學院糧食工程學院、中鹽xx分公司、金谷大廈、xx省放心糧油企業(yè)、中國好糧油和xx好糧油企業(yè)。

（二）“糧安之星”評選

我局商省農(nóng)委、教育廳、科技廳和省婦聯(lián)評選10個糧安之星集體或人物，并在10月16日主會場活動時。其中：糧食生產(chǎn)方面2個、人才培養(yǎng)方面1個、糧食科研方面2個、糧食流通方面4個、婦女代表1個，并擇優(yōu)向國家糧食和物資儲備局推薦1個糧安之星先進集體或人物。

（三）糧食安全大走訪大調(diào)研。

省農(nóng)委、教育廳、科技廳、婦聯(lián)各自組織本部門人員進行調(diào)研活動。糧食部門將于10月份在全省各地市范圍內(nèi)開展調(diào)研活動。具體安排如下：

1.主要內(nèi)容。圍繞科學儲糧、秋糧測產(chǎn)、代烘代儲代銷及政策宣傳等內(nèi)容，深入村屯、農(nóng)戶，對糧食問題進行調(diào)研摸底，聽取農(nóng)民對國家糧食政策的意見建議，深入了解糧食安全方面存在的矛盾隱患，宣傳糧食政策，講解糧食收儲、運輸、保管等方面的科技知識。

2.活動形式及分工。以工作小組形式開展活動。省糧食局成立3個走訪調(diào)研組：

第一組：調(diào)控處牽頭，工業(yè)處、信息中心參加；負責xx。

第二組：倉儲處牽頭，財審處、監(jiān)測中心參加；負責xx。

第三組：監(jiān)督檢查處牽頭，法規(guī)處、交易市場參加；負責xx。

各組可在本組負責的地市中選擇2～3個縣，每縣選擇2～3個村，進行走訪調(diào)研活動。每組3～5人（可包含地市縣人員），深入到2～3個村，進行大走訪大調(diào)研活動，大走訪大調(diào)研活動要與秋糧購銷工作緊密銜接。

四、活動要求

（一）高度重視，加強領導。各地要切實加強組織領導，配合好省局各項活動，同時參照省局活動方案，結合本地實際，組織好本轄區(qū)各項活動。

（二）拓寬渠道，加強宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體加大宣傳力度，努力形成全媒體覆蓋格局。

（三）改進作風，嚴肅紀律。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，改進工作作風、突出活動主題、厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費、大講排場和形式主義。

2021年世界糧食日宣傳活動策劃書

為增強全社會愛糧節(jié)糧意識，做好20xx年“世界糧食日”（10月16日）和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”（世界糧食日所在周）宣傳活動，現(xiàn)制定有關工作方案如下：

1、20xx年“世界糧食日”主題：發(fā)展可持續(xù)糧食系統(tǒng)，保障糧食安全和營養(yǎng)。

2、20xx年全國愛糧節(jié)糧宣傳周主題：愛糧節(jié)糧

傳承美德。

1、出臺愛糧節(jié)糧意見。

根據(jù)國家、省愛糧節(jié)糧相關政策文件，結合我市實際，研究出臺《__市糧食局關于切實做好愛糧節(jié)糧反對浪費工作的實施意見》，進一步規(guī)范和推進我市愛糧節(jié)糧工作。此項工作10月15日前完成。

2、開展主題宣傳教育。

圍繞20xx年主題，廣泛組織開展愛糧節(jié)糧“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”活動。各區(qū)市、各單位在辦公場所、行業(yè)企業(yè)、放心糧店、交通要道等張貼宣傳標語；在農(nóng)村和城市社區(qū)、大中小學校、大中型企業(yè)、糧食經(jīng)營業(yè)戶、餐飲企業(yè)中開展愛糧節(jié)糧現(xiàn)場宣傳活動；舉辦愛糧節(jié)糧宣傳圖文展示、糧油食用安全知識講座，播放宣傳片、發(fā)放宣傳材料。市局擬于10月16日組織糧油檢測人員進社區(qū)開展愛糧節(jié)糧知識講座，組織咨詢服務、發(fā)放宣傳單等活動。

3、組織互動體驗活動。

組織市民、中小學生參觀糧食系統(tǒng)倉儲、加工企業(yè)以及質(zhì)檢機構，現(xiàn)場了解倉儲保管、糧食購銷、糧食加工、質(zhì)量檢測的工作流程，實地感受我市糧食安全保障水平和糧食事業(yè)發(fā)展情況。市局互動體驗活動與__電視臺、__廣播電臺等合作，擬于宣傳周期間在__第二糧庫等場所舉行。

4、組織媒體宣傳報道。

加強與主流新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，充分宣傳報道糧食日主題以及我局活動開展情況，同時利用糧食網(wǎng)站及時活動相關簡報信息和愛糧節(jié)糧知識，各區(qū)市糧食局通過當?shù)匦侣劽襟w同步開展宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

篇2

一、2013年上半年所做工作

（一）糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。一是大力發(fā)展訂單糧食。今年主推了“外引七號”、“豐優(yōu)絲苗”、“黃花粘”等優(yōu)質(zhì)水稻品種，全縣共推廣種植優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，糧食部門努力做好優(yōu)質(zhì)稻種植全程跟蹤服務工作；二是積極幫助省級龍頭企業(yè)——豐澤米業(yè)，申報“翠田”大米為省著名商標，努力打造稻米品牌，提升稻米的市場競爭力；三是幫助糧食加工企業(yè)走出經(jīng)營困境。由于我國進口大米劇增，進口大米價低于國內(nèi)大米價，價差達600—800元/噸，造成稻強米弱，困擾著我國稻米行業(yè)發(fā)展，導致糧食流通不暢，加工企業(yè)經(jīng)營困難重重，為開拓大米銷售市場，我單位幫助豐澤米業(yè)將翠田大米打入堅強量販超市，穩(wěn)定了大米銷售渠道；四是開展了糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)研。年初精心撰寫了高質(zhì)量提案《發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，唱響“贛南糧倉”名片》，引起了縣委、縣政府、縣政協(xié)的高度重視，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我縣糧食市場視察和赴新干縣考察糧食產(chǎn)業(yè)，并形成了有份量的《調(diào)研報告》，共商發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的思路與對策。

（二）安全保糧卓有成效。居安思危，時刻繃緊安全保糧這根弦，守住管好“天下糧倉”。一是全面實施“糧安工程”：就是糧食收儲供應安全保障工程，主要內(nèi)容是打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，保證糧油質(zhì)量安全，強化糧情監(jiān)測預警，促進糧食節(jié)約減損。制定了《管好天下糧倉確保糧食安全——縣2013—2017年糧安工程——“危倉老庫”修復實施方案》，打造了全市的“樣板”?！斗桨浮返目傮w目標是：守住管好“天下糧倉”，建立修復“危倉老庫”長效機制，用五年時間（2013—2017年）全面完成現(xiàn)有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作，健全縣糧食收納體系，形成2個大庫4個中心糧管所13個庫點的糧食倉儲新格局，以縣糧食收儲公司擬在火車站旁新建的糧食倉儲應急配送中心庫和已建成的梅江鎮(zhèn)水東儲備庫為龍頭，帶動報廢重建的4個中心糧管所，輻射小布、釣鋒、安福、東韶、肖田、東山壩、石上、會同、固厚、竹笮、賴村、田頭、對坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個庫點的倉儲應急網(wǎng)點。達到倉容18.055萬噸，新增倉容5.35萬噸，基本消滅“危倉老庫”帶病存糧現(xiàn)象，進一步提高倉儲標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化管理水平，保障國家糧食安全。二是開展了糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”，成立領導小組，制定工作方案，開展安全普查工作；三是積極開展科學保糧，確保了儲糧“四無”；四是抓緊建設中央預算內(nèi)投資500萬元的倉儲擴建項目，其中一棟倉庫主體工程已完工，另一棟倉庫因地質(zhì)復雜，遇到流砂淤泥，才完成基礎建設。

（三）“三送”工作扎實有效。一是“送政策”。廣泛宣傳了國家糧食收購、土坯房改造、蘇區(qū)振興若干意見等政策。年初，國家進一步提高了糧食最低收購價格，早秈稻為132元/百斤，中晚稻為135元/百斤，我們積極做好宣傳工作，充分調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性；二是“送溫暖”。開展了“一包化肥助春耕”活動，單位“三送”隊員到黃石鎮(zhèn)大嶺村和大洲塘村，為120戶農(nóng)民送去配方化肥6噸，價值2萬余元；三是“送服務”。宣講優(yōu)質(zhì)稻栽培技術，送優(yōu)質(zhì)稻種子下鄉(xiāng)，在兩個村連片規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻2000畝，預計可使村民增收60萬元以上。

（四）維穩(wěn)積極化解。重點調(diào)處了湛田糧所二號倉庫強占為曾氏祠堂的積案，積極化解了石上糧管所圍墻被當?shù)卮迕癫鸪迯偷木S穩(wěn)事件，有效阻止了自衛(wèi)還擊戰(zhàn)和志愿兵參加的兩起5人赴省、赴市上訪事件，化解了1名下崗職工參與寶葫蘆農(nóng)莊非法集資的案，確保了糧食系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

（五）黨建工作有聲有色。扎實開展了“加快發(fā)展，重塑形象”主題教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強黨風廉政建設，組織黨員職工參加了縣直屬工委舉辦的第九套工間操比賽和國土杯“踐行精神，重塑形象，助推振興發(fā)展”的演講比賽。

二、存在的主要問題

一是轉變工作作風，密切聯(lián)系群眾有待于進一步加強；二是倉儲設施嚴重危舊落后，急需修復重建；三是糧食隊伍建設有待進一步配齊配強，特別是人才的招聘與引進。

三、下半年工作打算

（一）敞開收購農(nóng)民糧食，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。由于上半年糧價明顯低于國家出臺的糧食最低收購價格，目前，中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤，新早稻上市價為120元/百斤，所以今年已經(jīng)啟動早稻最低收購價政策，我們將站在講政治的高度，認真做好糧食收購工作，提高優(yōu)質(zhì)服務，扎實打好糧食收購仗。

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：農(nóng)地制度改革核心分歧劉易斯拐點耕地紅線

〔中圖分類號〕F3011〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）02-0029-08

隨著改革進入深水區(qū)，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的惡化，中國國內(nèi)要求深化改革的呼聲日益高漲，中國官方高層智囊機構，國務院政策研究中心2013年底推出的“383”改革方案進一步推高改革預期，引起社會廣泛關注。①在“383”改革方案中有部分內(nèi)容涉及土地制度和住房體制改革，企圖以折衷方案突破地權瓶頸的束縛，為中國的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟新路。然而，即使是這種折衷的改革方案也遭到維持派與激進派的激烈批判，前者認為改革幅度太大，會導致耕地紅線的失守和城市流民的增加，嚴重影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定；②后者則認為改革幅度太小、不徹底，阻礙了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉型和農(nóng)民城市化，最終也威脅到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。③盡管對于農(nóng)地制度改革的爭論已經(jīng)持續(xù)多年，但由于意識形態(tài)的分歧與利益的沖突，各派一直難以取得一致意見。隨著落后的農(nóng)地制度日益成為中國繼續(xù)現(xiàn)代化的瓶頸，早日解決各方之間的分歧，達成農(nóng)地制度改革的共識對于中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要意義。

一、中國農(nóng)地制度改革的主要派別及其核心分歧

改革中國農(nóng)村落后的土地制度已經(jīng)成為全社會的基本共識，因為當前中國農(nóng)村落后的土地制度嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型，擴大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境惡化，農(nóng)民過度流失，糧食安全危機凸現(xiàn)。

農(nóng)民過度流失還造成各種留守問題，增加城市化的壓力。而政府對土地所有權的壟斷不斷推高房價，形成龐大的偽城市化、半城市化人口，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民土地權力的殘缺還導致利益集團對農(nóng)民土地的肆意掠奪，形成大量失地農(nóng)民，造成嚴重的人道危機，引發(fā)嚴重的社會沖突。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型緩慢造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下也是中國經(jīng)濟高通貨膨脹的主要原因之一。但在如何改革農(nóng)地制度這個問題上，由于意識形態(tài)的差異、利益的沖突，不同學者群體之間卻存在巨大分歧，依據(jù)不同學者對于農(nóng)地所有權改革和政府對土地壟斷態(tài)度的不同可以分為三大派：

1維持派。這一派認為中國人多地少，勞動力嚴重過剩，農(nóng)民數(shù)量龐大，如果實行農(nóng)地私有化，政府放松對農(nóng)地的管制，就可能導致土地過度兼并，貧富差距急劇擴大，產(chǎn)生大量流民，嚴重威脅社會穩(wěn)定。政府放棄對農(nóng)地的管制還會導致18億畝耕地紅線失守，產(chǎn)生嚴重的糧食安全危機。因此，他們堅決反對農(nóng)地私有化，反對資本下鄉(xiāng)，堅持政府擁護對土地的壟斷。一些極端者甚至要求對農(nóng)地的流轉實行嚴格限制，繼續(xù)維持不公正的城鄉(xiāng)戶籍體制，以復活小農(nóng)經(jīng)濟。而改良派則要求進一步延長農(nóng)民的土地承包期限，壯大中農(nóng)階層。華生：《老三農(nóng)問題的終結與新三農(nóng)問題的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟觀察報》2011年8月12日。

2激進派。這一派主張盡快實現(xiàn)農(nóng)地的私有化，因為他們認為農(nóng)地私有化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全；有利于保障農(nóng)民權益，減少失地農(nóng)民；可以打破政府的土地壟斷，大幅降低房價，加速中國的城市化，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定；還可以擴大農(nóng)民自由權利，有利于公民權利的保障。因此對于中國來說，要突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸，應借鑒發(fā)達國家農(nóng)地私有化制度，實行農(nóng)地私有化。賀雪峰：《地權的邏輯——中國土地制度向何處去》，中國政法大學出版社，2010年。

3折衷派。這一派不愿意直接觸及核心的制度問題，而是希望通過變通方式逐步瓦解舊體制，最終實現(xiàn)實質(zhì)性的制度轉型，因此他們并不愿意直接觸動農(nóng)地所有權的歸屬問題，也不愿意觸碰18億畝耕地紅線，而是希望通過其他曲線方式繞過雷區(qū)，實現(xiàn)土地的集約化生產(chǎn)，增加農(nóng)民在土地流轉增益中的分配份額，緩解城市化土地短缺問題。這一派既反對維持舊農(nóng)地制度也反對激進的農(nóng)地私有化改革，而是主張通過永佃制、兩田制、股田制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，以及小產(chǎn)權房轉正等折衷方式進行改革，然后逐步擴大戰(zhàn)果，由量變到質(zhì)變，最終實現(xiàn)農(nóng)地的私有化改革目標。許成鋼：《把完成的土地所有權還給農(nóng)民》，《經(jīng)濟觀察報》2011年1月15日。

從具體實踐看折衷式改革更受政府青睞，各地先后進行了一系列折衷式的農(nóng)地制度改革實驗，并在一些地區(qū)取得了有限成功，但由于利益集團的阻撓和抵制，以及改革先天的產(chǎn)權缺陷和18億畝耕地紅線的限制，改革難以大范圍推廣和突破，導致農(nóng)地制度改革停滯不前，社會矛盾激化，致使折衷派的影響力不斷削弱。而社會矛盾的激化導致維持派與激進派的影響不斷擴大，占領農(nóng)地制度改革的主要輿論場域，觀點對立的雙方互不相讓，在四個核心問題上進行了激烈交鋒。

1劉易斯拐點是否到來？農(nóng)地私有化是否會導致土地過度兼并形成大量流民，影響社會穩(wěn)定。維持派認為中國的劉易斯拐點還沒有到來，因為中國農(nóng)民人口依然過多，加上社會保障體系不完善，農(nóng)地私有化會導致土地過度兼并形成大量流民，威脅社會穩(wěn)定。激進派則認為中國的劉易斯拐點已經(jīng)到來，工業(yè)化、城市化可以吸納流動農(nóng)民，農(nóng)民也是理性的，不會輕易賣地，因此農(nóng)地私有化不會產(chǎn)生大量流民，更不會威脅社會穩(wěn)定。

2固定的耕地紅線是否存在？18億畝耕地紅線是否合理，農(nóng)地私有化是否會影響到國家的糧食安全。維持派認為耕地紅線客觀存在，農(nóng)地私有化會導致大量土地的非農(nóng)利用，影響國家糧食安全。激進派則認為糧食產(chǎn)量受價格、制度、技術進步、管理、農(nóng)民素質(zhì)、土地等多種因素影響，不存在固定的耕地紅線，農(nóng)地私有化不會影響國家糧食安全，反而可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3農(nóng)地私有化是否會導致農(nóng)民喪失最后的社會保障，產(chǎn)生人道危機，影響社會穩(wěn)定。維持派認為中國經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，社會保障體制不完善，土地就是農(nóng)民的最后社會保障，農(nóng)地私有化會導致大批農(nóng)民失地，喪失最后社會保障，引發(fā)嚴重的社會危機。激進派則認為當前農(nóng)地收入根本就不能滿足農(nóng)民的基本支出，更不具有社會保障功能，土地私有化與農(nóng)民的社會保障關系不大，要保障農(nóng)民的基本生活，關鍵是完善農(nóng)村社會保障體系。

4農(nóng)地私有化是否會形成大量貧民窟，阻礙中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。維持派從拉美和南亞的經(jīng)驗出發(fā)，認為如果中國農(nóng)地私有化就會導致大量失地農(nóng)民進入城市，產(chǎn)生大量貧民窟，嚴重影響中國城市化與工業(yè)化的進行。激進派則認為中國的城市化與拉美、南亞不同，而與韓國、日本、中國臺灣相似，不會產(chǎn)生大量貧民窟。

針對激進派與維持派的四大核心分歧，一些學者從邏輯分析與文獻分析角度進行了比較詳細的論述，并各自得出有利于維持派或激進派的結論，但無論是邏輯分析還是文獻分析都存在著嚴重缺陷，因為邏輯講究普遍性，將普遍性的經(jīng)驗應用到中國多樣化的國情，容易忽視中國國情的特殊性，犯教條主義的錯誤。相反，文獻分析更注重特殊性，特別是當這些文獻主要從新聞稿件中得來、且文獻數(shù)量稀少的情況下問題就更大，因為新聞講究轟動效應，更關注特殊的事例，因此文獻分析容易犯經(jīng)驗主義的錯誤，將特定經(jīng)驗普遍化。正是由于研究方法的缺陷，導致研究結論的偏頗，使每一方都難以說服對方，無法形成社會共識，最終影響到農(nóng)地制度改革的突破。只有通過實際調(diào)研才能避免二者的缺陷，通過調(diào)查研究在特殊性中歸納出普遍性，在普遍性中兼顧特殊性，有效地將農(nóng)地制度改革的普遍性規(guī)律與中國特殊的國情結合起來。因此，要打破各方分歧，取得農(nóng)地制度改革的共識，僅僅依靠邏輯分析和文獻分析是不夠的，最終還必須通過實證研究才能得出令各方都能接受的結論，為中國農(nóng)地制度改革提供堅實的依據(jù)。

二、對中國劉易斯拐點是否到來的實證調(diào)查

實證研究要保持客觀性、真實性，除需要排除個人的主觀性之外，關鍵是選擇的樣本應該具有多樣性、代表性和全面性。而中國國情多樣，各地的土地資源狀況、城市化和工業(yè)化水平，以及人口流動狀況差別很大，因此調(diào)查樣本應該盡量保持多樣性，使其具有代表性，應包括沿海、平原、丘陵、山區(qū)；發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)；西北、西南、東北、華北、東南、華中、華南各大區(qū)；這樣的調(diào)查結果才具有充分的說服力。但這種全國性的調(diào)研需要強大的人力資源與物力資源支持，但本研究經(jīng)費非常有限，人力資源匱乏，因此只能進行有限區(qū)域、有限樣本的調(diào)研，并且將劉易斯拐點、耕地紅線判斷、農(nóng)地社會保障能力的調(diào)查合并到一起進行調(diào)研，貧民窟調(diào)查由于與前三個調(diào)查的內(nèi)容差別太大，限于人力、物力，本研究只能暫時放棄。本研究樣本、區(qū)域選擇的有限性必然影響到研究的效度與信度，需要今后進一步充實，但一滴水也可以反映整個大海，即使有限的實證調(diào)研也基本可以反映中國農(nóng)村的現(xiàn)實，具有一定參考意義。

經(jīng)過課題組一個暑期的調(diào)研，9月份回校后課題組收回調(diào)研問卷30份，只有12份問卷符合基本要求（參見表1）。由于課題組成員主要集中在江浙，因此這些問卷調(diào)查的樣本主要集中在江浙一帶，其他調(diào)查樣本分別分布在湖北、河南、四川、甘肅、湖南等中西部五個省份，現(xiàn)將調(diào)研結果整理如下。首先分析劉易斯拐點是否到來的調(diào)查結果，對于劉易斯拐點的判斷本調(diào)研主要從八個方面入手：本村名義戶籍人口，本村實際常住人口，常住人口中55歲以上人口數(shù)量，16～55歲人口數(shù)量，16歲以下人口數(shù)量，16～55歲常住人口中專業(yè)農(nóng)民數(shù)量，16～55歲常住人口中兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量，16～55歲常住人口中非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量。其中將名義戶籍人口與實際常住人口對比，主要是為顯現(xiàn)農(nóng)村人口的流失率，對常住農(nóng)民進行年齡劃分，主要是想了解農(nóng)村實際剩下的有效勞動力，對16～55歲常住農(nóng)民的職業(yè)劃分，主要是想進一步了解在農(nóng)村專業(yè)農(nóng)民的真實數(shù)量，得出對劉易斯拐點問題的判斷。

依據(jù)問卷整理出來的數(shù)據(jù)可以看出各地農(nóng)村勞動力狀況相差很大。在中西部的甘肅、河南、湖南、湖北、四川一帶的部分農(nóng)村，由于當?shù)毓I(yè)不發(fā)達，加上農(nóng)業(yè)基礎設施差，水利設施年久失修，丘陵地貌使耕地難以規(guī)?；?、機械化耕作，并且由于農(nóng)產(chǎn)品價格較低，運輸成本高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常低，導致大批青壯年農(nóng)民外出打工，大量人口流失，常住人口下降非常厲害，常住人口中青壯年勞動力稀少，傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以維持，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)短期、局部性的勞動力短缺。但即使同在中西部，處于平原地區(qū)的河南信陽市商城縣農(nóng)村相比于其他丘陵地帶農(nóng)村的人口流失率相對較輕，這與平原地區(qū)工商業(yè)相對發(fā)達，農(nóng)民就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相對容易有關，也與土地能夠機械化、規(guī)模化耕作，養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達有關，能夠吸收部分青壯年勞動力留村就業(yè)。與中西部相比，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基本不存在勞動力短缺問題，由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)化、城市化程度高，城市密度比較大，村民可以到附近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)、經(jīng)商而無須流動到外地打工，因此常住人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，流失率比較低。在一些工業(yè)發(fā)達的城郊村，由于工業(yè)發(fā)達，大量外來務工人員的租住使這些村常住人口數(shù)量甚至超過戶籍人口，例如江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽縣云陽鎮(zhèn)永福村便是如此。在這些地區(qū)，由于發(fā)達的工商業(yè)吸收了大部分農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；鞣浅Ｆ毡椋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要很少的農(nóng)民。但也存在一個問題，就是當?shù)剞r(nóng)民的年齡普遍偏高，老人農(nóng)業(yè)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，好在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術比較先進，勞動強度較低，可以吸引外地年輕人來當?shù)貏辙r(nóng)。

根據(jù)調(diào)研問卷反饋回來的信息，可以推斷中國農(nóng)村的劉易斯拐點正在逼近，而在中西部很多地區(qū)劉易斯拐點已經(jīng)到來，導致老人農(nóng)業(yè)蔓延；但沿海地區(qū)農(nóng)民數(shù)量依然過多，導致土地經(jīng)營的規(guī)模依然過小，造成農(nóng)民增收困難。同時中西部地區(qū)人口密度遠低于東部沿海，但由于東西差距，城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，中西部地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入過低，很多農(nóng)民不得不外出打工，剩下的農(nóng)民勞動能力較低，勞動力的不足使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本處于自給自足的粗放經(jīng)營狀態(tài)。從傳統(tǒng)勞動密集型勞動生產(chǎn)模式的角度看，這些地區(qū)存在勞動力的季節(jié)性短缺問題，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營角度看，缺少的并不是勞動力，而是國土整治、基礎設施和水利設施的完善，以及應使丘陵地區(qū)的梯田適合機械化、規(guī)?；鞯臈l件。

三、對中國耕地紅線判斷的實證調(diào)查

對于耕地紅線的判斷本研究的思路是否證法，即通過對土地大量拋荒、棄耕、糧食安全的確證，否證中國土地逼近18億畝耕地紅線的專家傳言。因此，本研究的主要目標是要調(diào)查是否存在相當比例的土地拋荒、棄耕，糧食安全是否受到威脅。根據(jù)這個目標，本調(diào)研問卷對土地調(diào)查設定8個指標：登記的耕地數(shù)量、實際剩下的耕地數(shù)量、耕地拋荒數(shù)量、剩余土地實際耕種數(shù)量、棄耕土地數(shù)量、10年前復種指數(shù)、當前復種指數(shù)、糧食供應狀況。通過將實際剩下土地數(shù)量、剩余土地實際耕種數(shù)量與登記土地數(shù)量進行比較，可以得出土地拋荒數(shù)量和棄耕數(shù)量，通過復種指數(shù)的變化，可以掌握糧食增產(chǎn)的潛力。由于土地問題相對比較難以調(diào)查，因此收回的問卷中有效問卷更少，只有6份（參見表2）。

從有限的樣本調(diào)查結果看，沿海地區(qū)的土地利用比較充分。沿海發(fā)達地區(qū)由于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量土地被占用，導致“拋荒”的土地面積較多，但實際拋荒的土地很少，在剩下的土地中，棄耕的土地也很少。因為沿海的耕地大部分已經(jīng)完成整治，適合規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，土地的流轉率也比較高，大量土地改變了種植結構，用于高效益、高收益的蔬菜瓜果，養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，土地的高收益使土地被充分利用。在內(nèi)地平原地區(qū)，由于土地適于機械化耕作，勞動力需求比較少，在農(nóng)村青壯年人口大量流失的情況下，依然保持了土地較高的利用率，土地“拋荒”主要是由于新住宅的建設和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展占地造成，棄耕的情況比較少見，土地利用也比較充分。從表2中可以看出，江蘇高淳土地拋荒率比較低，棄耕率幾乎可以忽略不計；浙江紹興由于工業(yè)化發(fā)達，有將近50%的耕地被城市建設、工業(yè)建設占用，但拋荒率卻相當?shù)?，不?%。但由于勞動力價格上漲，加上生產(chǎn)資料價格上漲，這些地區(qū)老人農(nóng)業(yè)普遍，導致這些地區(qū)耕地復種指數(shù)大幅下降。

當前國內(nèi)土地利用不充分的地區(qū)主要集中在西北干旱缺水地區(qū)以及廣大的丘陵地帶，干旱地區(qū)要提高土地利用率需要進一步加強水利建設，但考慮到西北地區(qū)嚴重缺水，水資源利用超負荷的現(xiàn)狀，開發(fā)成本以及生態(tài)成本太高，開發(fā)難度比較大。當前國內(nèi)土地利用潛力較大的主要是丘陵地帶，從表2中可以看出，在湖北紅安曲陽畈村這個丘陵村，土地拋荒接近15%，棄耕也接近10%，二者相加近25%；在湖南懷化、河南商城一些農(nóng)村耕地拋荒、棄耕率也在20%～40%之間。同時，大量青壯年勞動力的流失導致老人農(nóng)業(yè)普遍，耕地復種指數(shù)嚴重下降。這些地帶大部分處于江南和華中地區(qū)，水資源充沛，光照充足，但土地細碎，基礎設施不完善，需要大量資金進行土地平整，將細碎的土地集中化、平整化，在完善水利設施、灌溉系統(tǒng)和道路設施基礎上使其適合機械化、規(guī)?；?jīng)營，以有效發(fā)揮這些土地的生產(chǎn)潛力。同時隨著沿海、發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化、精品化、高效化的進一步發(fā)展，糧食用地有進一步減少趨勢，江南與中部丘陵地區(qū)的拋荒地、棄耕地的整理則具有更大戰(zhàn)略意義。

同時，調(diào)研結果表明，中國糧食增產(chǎn)的潛力還很大。從單位面積產(chǎn)量看，不要說與日本相比，即使與美國這樣大規(guī)模生產(chǎn)、比較粗放的農(nóng)業(yè)國家相比，除水稻單產(chǎn)中國稍占優(yōu)勢外，其他如小麥、玉米、大豆等的單產(chǎn)量，中國都低于美國。中國土地復種指數(shù)除毗鄰大城市的郊區(qū)外，出現(xiàn)了普遍的下降趨勢，這與農(nóng)業(yè)比較收益相對進一步惡化、老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展有關，只有繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)業(yè)收益，吸引部分青年農(nóng)民回流，復種指數(shù)才能提高，這也是中國糧食增產(chǎn)的潛力所在。此外，中國還存在著耕地中中低產(chǎn)田比例過高、良種推廣率比較低等問題，都是未來中國糧食增產(chǎn)的突破口。然而，同時應該注意到，即使在沿海土地被大量侵占，丘陵地區(qū)的土地被大量拋荒、棄耕，被耕種的土地很大一部分被粗放經(jīng)營，土地復種指數(shù)下降的情況下，幾乎所有地區(qū)都不存在糧食緊張問題。這主要源于除中國糧食進口數(shù)量增加之外，根本原因是由于資本、技術投入替代了勞動力，即技術進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增長導致單位面積產(chǎn)量的提高抵消了勞動力減少、耕種面積縮小帶來的負面影響。因此，從長期看，中國糧食并不存在短缺問題，耕地面積的擴大、單位面積產(chǎn)量、復種指數(shù)的提高均還有很大潛力，足可以抵消城市化、工業(yè)化發(fā)展對耕地的侵蝕。并且，如果考慮到中國城市化、工業(yè)化量的擴張隨著人口轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級而接近尾聲，城市化、工業(yè)化進入品質(zhì)提升階段，對土地的侵蝕強度會逐步下降，中國糧食安全就更有保障。但從短期看，由于各種機制的扭曲，導致土地被大量拋荒、棄耕、粗放經(jīng)營、復種指數(shù)下降導致資源配置低效，如果任其發(fā)展，必定會威脅到國家的糧食供應安全。

因此，對于中國來說，影響國家糧食安全的并不是土地資源不足，而是土地的低收益、細碎化經(jīng)營導致的低效率和資源配置的不合理。只要政府采取有效措施，投入大量資金對中南部丘陵地區(qū)土地進行全面的國土整治，進一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權，讓農(nóng)民獲得完全的土地權力，加速土地的流轉，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉型，提高土地的生產(chǎn)效率，提高復種指數(shù)，中國的糧食安全就有保障。中國土地利用的低效率與糧食供應的基本安全說明耕地紅線可能并不存在，認為中國耕地逼近紅線，面臨糧食安全危機的說法缺乏科學依據(jù)，更可能是房地產(chǎn)利益集團編造的一個神話。這個神話由于長期的以糧為綱，落后的思維范式，利益集團的故意誤導和國民普遍的無知而長期流傳下來，并影響到國家的宏觀決策。

四、對農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)民城市化意愿的實證調(diào)查

反對土地私有化或土地流轉、土地規(guī)?；牧硗庖粋€論據(jù)是認為小塊承包地是農(nóng)民的最后社會保障，只要農(nóng)民擁有小塊土地的使用權，就能夠保證農(nóng)民的基本生活，大量的半城市化、偽城市化人口就有退路，國家的社會穩(wěn)定就有保障。這種論據(jù)由于不觸動現(xiàn)有的社會保障制度和二元戶籍體制，也不主張改變現(xiàn)有的土地制度，在部分決策者那里很有市場。但是，現(xiàn)實可能并不如此，農(nóng)民的小塊承包并不一定能夠承擔他們的社會保障重任。

根據(jù)我們對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行的整理基本可以得出結論：農(nóng)民小塊承包地的收益已經(jīng)不能滿足農(nóng)民正常生活的日常開支，并且其差額越來越大。在內(nèi)地農(nóng)村，由于青壯年勞動力的大量流失，土地的拋荒、棄耕現(xiàn)象較為嚴重，而經(jīng)營方式粗放以及復種指數(shù)下降，導致來源于土地直接產(chǎn)出的收入增長緩慢，并且這些增長主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和政府轉移支付增加，農(nóng)民收入增長的主要源泉是由打工獲得的工資性收入增加，由于前幾年農(nóng)民工短缺的加劇，農(nóng)民工工資性收入的快捷增長。但與收入相比，基于物價上漲、婚姻競爭、面子競爭以及城市化導致的農(nóng)民支出增長更快。在調(diào)查的幾個中部樣本中（參見表3），農(nóng)業(yè)收入只占到總收入的20%～30%之間，如果去掉其他的副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，狹義農(nóng)業(yè)收入占總收入比將更低。將農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民的支出相比，農(nóng)業(yè)收入只能夠滿足農(nóng)民基本開支的30%～40%，遠遠不能保障農(nóng)民的體面生活，更難以承擔醫(yī)療、養(yǎng)老和傷殘風險，以及農(nóng)民買房、建房、婚嫁的開支。在江浙的幾個樣本中，由于本地工業(yè)化、城市化比較快，人均土地面積更少，居民大部分到企業(yè)工作或經(jīng)商，因此土地收入占農(nóng)民總收入的比例更低，基本在10%～20%之間，但這些地區(qū)由于消費方式、消費結構與內(nèi)地不同，消費層次較高，居民年人均支出也更高，來源于土地的收益只能滿足當?shù)剞r(nóng)民基本支出的10%～20%，耕地收益完全不能滿足農(nóng)民正常的日常開支，更不用說滿足他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘保險了。但這些地區(qū)由于經(jīng)濟比較發(fā)達，在土地征收或拆遷過程中，以土地換社保做的比較好，各項社會保障制度也比較完善，保障水平比較高，覆蓋面比較廣。從總體上來看，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重越來越低，工資性收入、轉移性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入比重越來越高，土地收入已經(jīng)不能承擔農(nóng)民的基本生活保障，更不能承擔農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與傷殘保險。因此，以土地是農(nóng)民最后社會保障的名義反對土地流轉、規(guī)?；?jīng)營是錯誤的，土地流轉對于農(nóng)民生活的影響已經(jīng)不大，社會穩(wěn)定的關鍵不是維持小農(nóng)經(jīng)濟，而是應進一步完善社會保障體系。

還有一個問題是農(nóng)二代的城市化意愿調(diào)查。一些地方政府官員不愿進行有效的土地制度改革以降低房價，也不愿改變二元戶籍體制化解龐大的偽城市化人口，更不想改革現(xiàn)有的等級式社會保障體制，而是想繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟，通過政治手段或經(jīng)濟控制迫使農(nóng)二代回鄉(xiāng)挽救正在衰落的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低社會動蕩風險。但問題是農(nóng)二代愿意回鄉(xiāng)嗎？與農(nóng)一代不同，農(nóng)二代的平均受教育程度、平均收入更高，具有更多的自由、平等與權力意識，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)的認同度更低，主要在城市從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)，有些人從小就在城市長大，既不會農(nóng)活，也不認同農(nóng)村生活方式，更反感農(nóng)民工稱謂。與第一代農(nóng)民工城市過客的定位不同，第二代農(nóng)民工以成為市民為目標，他們中的很多人不愿意回到衰敗的中西部鄉(xiāng)村，即使在江浙一帶，由于城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、基礎設施、公共設施方面的差距也很大，當?shù)厍嗄甏迕褚矔樽优逃⑸钇焚|(zhì)和醫(yī)療條件而選擇移居城市。在劉易斯拐點沒有最終到來，城鄉(xiāng)差距沒有實質(zhì)性縮小之前，強制性地違背農(nóng)二代意愿把他們逼回農(nóng)村才是中國社會穩(wěn)定最大的隱患。

由于調(diào)查比較復雜，本調(diào)研組只有兩位成員選擇做農(nóng)二代城市化意愿調(diào)查，一個是隨機調(diào)查，調(diào)查地點在武漢某廣場，調(diào)查結果是：農(nóng)二代中20%受過高職教育，17%受過高中教育，農(nóng)一代中受過高職教育和高中教育的總共23%左右，農(nóng)二代以初中畢業(yè)為主，表明農(nóng)一代以小學畢業(yè)為主，農(nóng)二代教育水平整體高于農(nóng)一代。農(nóng)一代主要集中在工地和一些小型制造企業(yè)就業(yè)，而農(nóng)二代則開始了私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的道路，并以服務業(yè)就業(yè)居多，調(diào)查結果顯示只有24%的農(nóng)二代表示愿意回家務農(nóng)。另外一項問卷調(diào)查在上海浦東新區(qū)機場鎮(zhèn)部分社區(qū)和村進行，調(diào)查結果顯示：60%的農(nóng)二代不希望回到農(nóng)村，25.6%的農(nóng)二代選擇了視情況而定，只有1444%的農(nóng)二代選擇了希望回村。這與社科院的一項調(diào)查結果基本相同：70后農(nóng)民工70%愿意回農(nóng)村務農(nóng)，80后農(nóng)民工只有10%愿意回農(nóng)村務農(nóng)，而90后農(nóng)民工則只有5%愿意回農(nóng)村務農(nóng)。崔立勇：《80后農(nóng)民工：不愿回農(nóng)村不想轉戶口》，《中國經(jīng)濟導報》2011年3月10日。

從三個調(diào)查的結果可以看出，絕大部分農(nóng)二代已經(jīng)不愿意回歸農(nóng)村，城市化意愿比較強烈，如果違背他們的意愿強制性或者不公正地驅(qū)趕他們回到農(nóng)村會遭到他們的強烈反抗，引發(fā)嚴重的社會危機。

五、結論及其政策建議

根據(jù)對調(diào)查問卷的分析可以得出結論：中國的劉易斯拐點正在逼近，在局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。但從整體上看，農(nóng)村勞動力依然比較充裕，中西部農(nóng)村勞動力的短缺屬于結構性、季節(jié)性短缺，是由于土地規(guī)?；?、機械化發(fā)展滯后造成，并非真正的勞動力短缺。中國的糧食安全危機并沒有預想的那么嚴重，糧食供求基本平衡，資本投入增加與農(nóng)業(yè)技術進步足以抵消農(nóng)業(yè)勞動力的減少和耕地面積縮小造成的消極影響。中國大量丘陵地的低效利用，中西部大量耕地的粗放經(jīng)營，復種指數(shù)的下降，使中國糧食生產(chǎn)具有巨大的增長潛力。當前中國糧食安全保障的重點應是對大面積的丘陵地區(qū)進行國土整治，為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，并積極地進行土地制度改革，促進土地的流轉與規(guī)?；?jīng)營，提高土地資源利用效率。同時認為一些專家鼓吹的固定耕地紅線值得懷疑，中國耕地逼近紅線更是無稽之談。而小塊承包地并不能保障農(nóng)民的基本生活，隨著農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入、農(nóng)民基本支出的比例越來越低，其保障能力也越來越差，更不要談土地的醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘風險保障功能，以土地換穩(wěn)定的傳統(tǒng)政策已經(jīng)失效，必須盡快完善農(nóng)村社會保障體系，提高其保障水平才能有效維護農(nóng)村穩(wěn)定。政府不應該繼續(xù)拖延改革，繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟模式，因為農(nóng)二代具有強烈的城市化意愿，只有盡快啟動改革，盡可能快地消化掉龐大的偽城市化人口，減輕半城市化農(nóng)民的后顧之憂，才能為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型創(chuàng)造條件。然而，由于中國國情的復雜性、多樣性和制度建設的滯后與利益集團的阻撓，新市民城市化的不完整，以及社會保障體系的不完善，導致農(nóng)村農(nóng)民規(guī)模的依然龐大，使中國絕大部分地區(qū)還不具備立即進行土地私有化的條件。再加上近兩年中國經(jīng)濟的中速發(fā)展，世界經(jīng)濟的不景氣導致農(nóng)民城市化速度放緩，就業(yè)壓力增大，都要求中國的土地制度改革，土地的流轉與規(guī)模化經(jīng)營應該因地制宜、循序漸進而不能一刀切、一蹴而就。

篇4

（一）圍繞發(fā)展，加強綜合計劃、規(guī)劃管理，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強計劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發(fā)展計劃工作報告，提出20*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作思路與主要指標建議，經(jīng)人大會議審議通過實施。完成《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評為溫州市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。

2、做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài)，對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經(jīng)濟運行（發(fā)展）態(tài)勢分析，針對各階段經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟分析例會，專題研究第一季度全市經(jīng)濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標和分析說明，加強社會發(fā)展動態(tài)分析，積極參與文化大市建設。

3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態(tài)補償機制的研究與建議”、“建設新農(nóng)村，推進新和諧”等15個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經(jīng)濟進入教育領域投資情況和“節(jié)水型社會”建設情況的調(diào)研工作。完成《關于加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》，報市委印發(fā)實施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。

（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。

1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現(xiàn)項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規(guī)劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業(yè)投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。

2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、溫州市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。

3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。

（三）強化監(jiān)管，加強價格調(diào)控管理，規(guī)范了市場價格秩序。

1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調(diào)整出租車票價、開征污水處理費、調(diào)整樂虹片區(qū)自來水價格聽證會，調(diào)整了我市出租車票價，出臺調(diào)整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區(qū)供水價格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續(xù)對非盈利市級醫(yī)療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費負擔。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機組的上網(wǎng)價格，促進實施煤電價格聯(lián)運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監(jiān)審，完善集體審價。健全價格監(jiān)測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監(jiān)測、分析。出臺了物業(yè)管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務收費標準。

2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發(fā)出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規(guī)范和調(diào)整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規(guī)范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執(zhí)行部分收費項目。

3、加大價格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫(yī)療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農(nóng)收費專項檢查，切實減輕農(nóng)民負擔，維護消費者權益。組織了節(jié)假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩(wěn)定。加強了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經(jīng)濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。

（四）注重調(diào)控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩(wěn)定。

1、扎實開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對具有一定規(guī)模、信譽好的種糧戶發(fā)放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經(jīng)常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執(zhí)行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財務包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。

2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規(guī)章制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤活國有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業(yè)的調(diào)研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。

3、認真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產(chǎn)目標管理和領導責任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人。加強《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負責同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。

貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟市場準入政策，加強民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，鼓勵民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監(jiān)事會等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經(jīng)濟體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源，引導、推動、支持民營企業(yè)上市。加快推進小城鎮(zhèn)綜合試點改革工作，總結改革經(jīng)驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經(jīng)濟和社會信息化進程。

加強電子政務外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網(wǎng)絡流量分析軟件對網(wǎng)絡進行測試管理。加強對電子政務外網(wǎng)計算機的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網(wǎng)絡技術規(guī)范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡的全省互聯(lián)。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業(yè)務和公文收發(fā)業(yè)務，完成試點單位的內(nèi)部公文流轉、檔案管理等業(yè)務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強，積極申報設立省級信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強隊伍和系統(tǒng)建設，維護了文明機關良好形象。

1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現(xiàn)了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。

2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優(yōu)罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節(jié)約型機關”創(chuàng)建活動。

3、加強作風建設。繼續(xù)深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調(diào)查研究，提供優(yōu)質(zhì)服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學習型機關，實現(xiàn)“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊伍。

篇5

一、任務指標完成情況

1、糧庫搬遷開發(fā)工程項目新庫2個單庫主體工程已基本完成。

2、搞好購銷企業(yè)內(nèi)協(xié)退人員生活費、醫(yī)保等既定項目的支付，完成失業(yè)人員養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理。

3、1－6月基層企業(yè)收購糧食21850噸，其中玉米15000噸，小麥6850噸。省儲公司輪換省儲小麥2500噸。

4、做好最低收購價小麥收購準備，爭取收儲點5個。

二、主要工作

（一）搞好糧庫搬遷項目建設及其它改擴建項目儲備工作

糧庫搬遷項目新庫庫址在小樵鎮(zhèn)，占地66.58畝，設計庫容量40000噸，**年7月開工建設。今年以來在城區(qū)資產(chǎn)尚未變現(xiàn)，沒有工程建設資金的情況下，積極協(xié)調(diào)承包商墊資，加快建設進度，目前已完成4個庫的地基、底梁建設，基本完成2個單庫10000噸庫容量的庫房主體工程建設。同時，積極跑辦20畝土地的征地手續(xù)，協(xié)調(diào)有關部門測算失地農(nóng)民保障金等，做好各項準備，爭取國家對倉儲基礎設施建設投資。

按照我市舊城改造進程要求，做好城區(qū)資產(chǎn)開發(fā)變現(xiàn)相關準備。一是對糧庫大院涉及的成品糧經(jīng)營攤點進行摸底登記，提前通知商戶根據(jù)該地塊開發(fā)建設時間做好經(jīng)營安排。二是大院內(nèi)中心站、面粉廠2個需改制安置職工的附營企業(yè)，成立專門班子，研究制定人員安置方案，測算安置成本。

做好其它改擴建項目的籌劃工作，擬對東關糧油批發(fā)市場進行改造，對省儲公司進行擴建，并積極跑辦項目審批和上級資金支持。

（二）做好糧食購銷工作

提前謀劃并做好最低收購價小麥收購準備工作，督促各企業(yè)提前維修庫房，粉刷騰并，設備檢修等，積極與辛集國儲庫和省良友公司聯(lián)系，基層正常經(jīng)營企業(yè)多數(shù)通過最低收購價收儲資格審定，確定收儲庫點5個，為基層企業(yè)掌握糧源，增加收入，減少經(jīng)營費用打下基礎。

在企業(yè)貸款的困難的情況下，積極通過規(guī)范分配辦法，鼓勵職工入股和企業(yè)靈活借貸等掌握糧源。積極配合農(nóng)發(fā)行做好符合條件糧食企業(yè)貸款資格認定和信用等級評定工作，積極爭取收購資金。積極尋找業(yè)務關系開展代收代儲，利用加工企業(yè)及其它經(jīng)銷企業(yè)資金開展靈活經(jīng)營。

（三）開展糧食依法行政，履行糧食流通監(jiān)管職責

按照國務院全國糧食清倉查庫的要求和市政府安排，會同財政等7部門對基層企業(yè)庫存的政策性糧食、國有企業(yè)存儲的商品糧及占用資金等情況進行了自查，并接受了**市的檢查，檢查情況與自查結果一致。對重點非國有糧食經(jīng)營及轉化企業(yè)執(zhí)行糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行情況進行了檢查。上半年辦理《糧食收購許可證》5個，換發(fā)新證3個。5月26日國務院《糧食流通管理條例》頒布5周年前后，在電視臺、世紀廣場進行糧食收購及國家糧食流通政策宣傳，印發(fā)明白紙1000份，制作橫幅。夏糧收購開始后，對開展收購的企業(yè)的收購資格、收購質(zhì)量和價格執(zhí)行等情況進行了檢查。

（四）加強穩(wěn)定工作。搞好原糧食購銷企業(yè)改制人員的穩(wěn)定工作，配合市工作組，局領導成員分包到科室，各企業(yè)職責到人，糧食局與企業(yè)簽訂安全、穩(wěn)定責任狀，進一步搞好解釋疏導和穩(wěn)控工作。通過爭取政府支持，暫緩支付單位應交納的失業(yè)保險費126萬元，為320多名職工辦理了失業(yè)保險審核手續(xù)。同時我局積極調(diào)動企業(yè)及各方面關系，密切關注人員動向，及時向政府和部門反饋，就提出的問題進一步深入細致調(diào)查、收集原始資料，形成詳盡的答復意見，整理附件21件，對上訪代表給予了答復。為解決部分失業(yè)人員就業(yè)困難問題，按市政府要求，拿出部分庫站由改制失業(yè)人員合伙租賃經(jīng)營，方案已擬定。:

（五）提高認識，確保儲糧安全

購銷企業(yè)改制后，租賃制企業(yè)一定程度地存在著重經(jīng)營、輕管理的思想，倉儲維修管理工作難度加大。鑒于此，我局根據(jù)季節(jié)和糧情變化情況，定期或不定期深入基層，開展糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保了儲糧安全。在資金緊缺的情況下，督促各企業(yè)千方百計籌措資金維修倉房，改善儲糧條件，2009年各企業(yè)投入20余萬元，維修庫內(nèi)防潮層、倉頂，更換簡易倉頂，購置輸送機等設備，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）抓實“科學發(fā)展觀”和“作風建設年”活動

按照市委、市政府工作部署，安排搞好本系統(tǒng)活動的開展。安排布置了專門的活動辦公室，建立組織機構，分工明確，職責到人，完善學習制度，干部職工按要求完成學習、調(diào)研任務，書寫筆記和體會文章，活動期間建立企業(yè)聯(lián)系點5個，開展調(diào)研50人次，走訪職工13人，接待來訪150人次，解決問題6個，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金50萬元，聯(lián)系項目3個，通過活動，進一步促進了干部職工思想、作風的轉變。

三、存在的問題

1、購銷企業(yè)經(jīng)營體制需進一步完善。按照《公司法》的要求，各企業(yè)的管理體制、分配制度、決策制度等還有一定差距，考慮企業(yè)做大做強和長遠發(fā)展，還需進行全面完善。

篇6

關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)民增收 解決方案

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食問題的敘述

糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，肩負著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來越接近 18億畝的“紅線”。此外，由于水土流失、農(nóng)藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國耕地退化問題日趨嚴重。面對現(xiàn)階段的糧食問題，中國實行國內(nèi)維持糧食供求緊平衡、國際適度調(diào)劑的戰(zhàn)略才符合國家的長遠發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅持基本自給，立足自身解決糧食問題。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然風險影響，又受糧食市場的制約，糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，才能保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，從而保障國家糧食安全。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低問題的成因分析

1.國家要糧食與主產(chǎn)區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國家以兩種方式向農(nóng)民要糧：一是通過政策激勵農(nóng)民種糧；二是通過行政命令等調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無法滿足糧食主產(chǎn)區(qū)強烈的效益要求：糧食主產(chǎn)區(qū)迫切要求發(fā)展，農(nóng)民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價格下落，“國家要糧”與“產(chǎn)區(qū)要效益”的目標就會產(chǎn)生沖突，糧食主產(chǎn)區(qū)勢必就會產(chǎn)生發(fā)展糧食種植內(nèi)在動力的不足。

2.糧食半市場化與生產(chǎn)資料市場化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應該遵循價值規(guī)律和市場供求規(guī)律，由市場來決定價格。中國多輪的糧食流通體制改革，市場化糧價體系基本形成，過多的行政干預讓市場化的糧價變成了半市場化，構成糧食生產(chǎn)成本的生產(chǎn)資料成本卻是市場化的。所以，我們看到的結果總是生產(chǎn)資料價格上漲快于糧食價格上漲。這就形成了補貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲及糧食主產(chǎn)區(qū)財政不堪重負使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)內(nèi)在動力不斷弱化的傾向。

3.主產(chǎn)區(qū)承擔生產(chǎn)成本與主銷區(qū)享受銷售效益之間的矛盾。中國的糧食產(chǎn)區(qū)承擔著國家和銷區(qū)的糧食安全保障任務，也就意味著犧牲了自由選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的權利。但是銷區(qū)可以自由地選擇產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢種植經(jīng)濟作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產(chǎn)。簡言之，銷區(qū)可以從事賺錢的競爭性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)只能從事不賺錢的糧食生產(chǎn)。同時產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的糧食調(diào)銷是半市場化的，這本身就是奪走了農(nóng)民獲利的機會，將產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠獲得的糧食利潤，通過政策性調(diào)銷轉移給了銷區(qū)。

4.非國際化的糧價與國際化的補貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國的糧食價格體系未能完全與國際接軌，因而也是非國際化的糧價。WTO相關農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補貼超過中國糧價與國際糧價之差，就會被認定為“傾銷”。所以補貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補足高于國際糧價與國內(nèi)糧價的差額，那么農(nóng)民是真正獲利的，但目前國家對農(nóng)民的糧食補貼是遠沒有達到，就是說農(nóng)民雖然表面上得到了補貼補償，但事實上仍然是受損失的。

5.農(nóng)民持續(xù)增收與糧食增產(chǎn)潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國家一系列含金量極高的惠農(nóng)政策激勵下，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個必須認真理性思考的問題。一方面，利用“減負”來增加農(nóng)民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴大潛力不大、單位面積產(chǎn)量提高潛力不大、糧食價格上調(diào)潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產(chǎn)的后勁十分不足。

6.主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢表現(xiàn)在兩個層次：一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構難以打破，工業(yè)相對落后；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構沒有突破性的進展。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并對農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展形成制約的局面，如主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有加工就直接進入流通領域，農(nóng)民收入僅靠賣糧，或是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化層次低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入問題的邏輯框架

1.通過土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶實現(xiàn)規(guī)模化種植與機械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過一系列的綜合農(nóng)地整治措施，提高耕地質(zhì)量，改善土地利用的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進而增加人均耕地面積，為實現(xiàn)規(guī)?；N植和機械化管理提供可能，利用集約化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉，促進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，并加強社會化服務，為種糧大戶提供生產(chǎn)保障。土地流轉的目的是提高土地的生產(chǎn)能力和農(nóng)民的經(jīng)濟收益。通過多種土地流轉形式，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)具備集約經(jīng)營的條件，最終走向規(guī)?；蛯I(yè)化。實施土地流轉，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，必須要使種糧大戶們得到專業(yè)化服務。種糧大戶只要繳納一定的費用，并進行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由專業(yè)人員負責打理，即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務。

3.建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民集中住宅區(qū)，完善公共基礎建設，提高居民生活質(zhì)量。新村建設的目的：（1）改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民生活富裕的程度；（2）解決農(nóng)民居住分散，占地較多的問題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供必要的配套；（4）通過新村建設統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展勞動密集型的高效設施園藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的是延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，促進土地流轉，增加農(nóng)民收入。采用以科技為先導的方法，以人才培養(yǎng)和培訓為抓手，與大學和省級以上的科研機構密切合作，努力學習和移植國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，制定并實施積極的招商政策，同時爭取國家的財政支持。

5.延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。要增加農(nóng)業(yè)收入，必須跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領域找突破口。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸進入到基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集中種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理機制和運行機制，最大可能的提高農(nóng)業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開展鄉(xiāng)村旅游，進一步增加農(nóng)民收入來源，并借助發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游來提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進廣大農(nóng)村居民向非農(nóng)領域轉移，加快城鎮(zhèn)化進程的有效手段，對于發(fā)展旅游經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)互動、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、廬江縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的實踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個突出的典型。該縣糧食總產(chǎn)量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農(nóng)民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級政府長期以來共同關注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心對該項目區(qū)進行了深度的規(guī)劃設計，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為平臺，促使項目區(qū)發(fā)展成為地方經(jīng)濟的增長極，通過上述措施的提出與實施，有效的解決了農(nóng)民增收問題。

1.主要做法：（1）實行規(guī)模開發(fā)。廬江縣高標準農(nóng)田建設項目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個行政村，治理面積3.85萬畝，通過高標準農(nóng)田建設，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設指揮部和辦公室，辦公室下設“六組一辦”與技術骨干駐點辦公，具體負責示范區(qū)項目建設的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。指揮部不定期開展經(jīng)常性督查，狠抓整合資金落實，加快涉農(nóng)項目資金整合的步伐。（3）以高標準農(nóng)田建設為平臺。該縣著力加強高標準農(nóng)田建設，加強項目整合，招商引資，堅持多元開發(fā)。在省財政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農(nóng)發(fā)項目投入資金0.5億元，整合財政支農(nóng)資金0.7億元，引導社會資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農(nóng)業(yè)大學聯(lián)姻，簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，由其為項目區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技指導；二是開展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地打牢基礎；三是開展科技示范引導，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供保障；四是開展技術培訓與指導，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供支持。（5）以加強工程建設管理為支撐。項目建設指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各項工程建設，各項工程實行招投標制，并制定工程建設管理意見，明確工程建設獎懲和建設管理責任人。（6）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力。一是積極開展土地流轉。項目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉中心和土地矛盾調(diào)處中心，制定土地流轉工作實施方案，積極探索土地流轉新機制。二是大力實施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項目區(qū)基礎設施條件。通過項目建設，有效地解決了制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的難點問題，經(jīng)測算年節(jié)約用水56.76萬方，年增產(chǎn)糧食454萬公斤，由于機械化程度和勞動效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動力成本15元，項目區(qū)年新增經(jīng)濟效益合計309萬元。（2）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。輻射帶動非項目區(qū)農(nóng)民科學耕作，鞏固改善了農(nóng)村承包的經(jīng)營體制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。（3）提升了生態(tài)效益。高標準的農(nóng)田建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農(nóng)田水利工程配套建設，砌護溝渠，更好地實行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候；同時采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農(nóng)田防護林建設美化了田園，對保護農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，降低風速，防治水土流失，凈化空氣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集的新渠道。在項目實施過程中，通過整合支農(nóng)項目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應，調(diào)動了民間、企業(yè)等社會資金投入的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設提供了新資金來源。（5）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務和規(guī)?；?jīng)營水平。項目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務有限公司”，下設農(nóng)機、生態(tài)水稻、植保技術服務三個專業(yè)合作社和一個農(nóng)民實用技術培訓基地，服務公司從機械化耕作，到新品種推廣，從病蟲害防治，到農(nóng)業(yè)技術指導，為項目區(qū)農(nóng)民提供一整套全程社會化服務。項目區(qū)率先在全縣成立土地流轉中心和土地矛盾調(diào)處中心，各村成立了土地流轉經(jīng)營合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶項目區(qū)，加快了規(guī)?；?jīng)營步伐。（6）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。項目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個企業(yè)落戶項目區(qū)，項目區(qū)已成為該縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整示范、新品種研發(fā)和新技術推廣的示范基地按照市場化運作，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。（7）加快了新農(nóng)村建設步伐。通過土地平整和土地置換，按照遷散戶、建新村的做法，全方位改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，改善了農(nóng)村社會事業(yè)狀況，提升了農(nóng)村文明程度。

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篇7

一、強化基礎，確保儲糧安全。針對經(jīng)營機制變化，糧食庫存降低，企業(yè)經(jīng)營不活，人心不穩(wěn)等現(xiàn)狀，首先是明確了目標任務。3月28日市局在金泉大酒店召開了各縣市區(qū)分管局長及倉儲股長會議，及早明確了今年的目標任務，下發(fā)工作要點和考核辦法，楊明君局長作了重要講話并對今年的倉儲工作提出了具體要求。二是推行儲糧安全責任制?？h（市）區(qū)糧食局與基層站庫建立了倉儲安全工作領導小組，主要領導為第一責任人，分管領導為第二責任人，業(yè)務科室為第三責任人，層層簽訂了儲糧安全責任書，繳納了保證金。三是加強糧情檢查分析，確保庫存糧食安全。堅持一、三、七查糧制，做到查糧有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是鞏固規(guī)范化管理成果。今年上半年，除進一步完善制度、美化綠化環(huán)境、規(guī)范報告用語而外，有的地方還制作了儲糧害蟲識別圖譜及簡明注釋，張貼上墻，供保管員識別，使規(guī)范化管理的內(nèi)容更豐富、更全面。目前全市庫存糧食*噸（不含中儲糧和托市糧），糧情穩(wěn)定，糧食安全，數(shù)量真實，帳實相符，“一符四無”達100%。

二、重視專儲，提高儲糧技術水平。為了把庫存糧食保管好，各地因地制宜采取了不同的儲藏技術。尤其是國、省庫除認真做到“一符三專四落實”的要求外，把提高地方專儲糧的科技儲糧水平作為強化管理的主要手段之一，普遍推行了機械通風、計算機糧情測控、環(huán)流熏蒸等儲糧新技術，大大降低了儲藏成本。其他站庫則開展自然通風或機械通風儲糧，按照儲糧技術規(guī)程的要求，在一、二月份氣溫較低、氣候干燥的時候，實施機械通風或自然通風，以降低糧食的溫度和水分，提高儲糧的穩(wěn)定性。

三、履職盡責，加大糧食質(zhì)量管理力度。一是狠抓《小麥》新標準的宣貫。為了確?！缎←湣沸聵藴?月1日起正式執(zhí)行，我市除組織部分人員參加省糧校開展的培訓外，還對各縣市區(qū)的倉儲股長、質(zhì)檢站長、站庫檢驗人員進行了培訓，對新標準進行了認真學習，請市監(jiān)測站的檢驗技術人員對小麥質(zhì)量的檢驗進行了現(xiàn)場演練，通過培訓，掌握了新的檢驗技術，提高了業(yè)務水平。同時要求各地加大宣傳力度，在顯著位置公布小麥新標準和國家糧食收購政策規(guī)定的質(zhì)價標準，將各品種小麥的收購價格上榜、質(zhì)量指標上墻、標準樣品上臺，讓農(nóng)民明白售糧。二是建立糧食質(zhì)量檔案。我市在國家糧食局編制的《糧食質(zhì)量檔案樣本》基礎上補充了一些內(nèi)容，把《糧食質(zhì)量檔案》合并到《糧情登記簿》中，市局統(tǒng)一印制“糧油倉儲管理及質(zhì)量檔案記錄”后分發(fā)給各地各單位，各縣市區(qū)糧食局負責監(jiān)督實施檔案的更新和建檔工作。營山縣糧食局經(jīng)過認真調(diào)研總結后，制訂出臺了《營山縣糧食質(zhì)量檔案規(guī)范化管理辦法》，對糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檔案建設和管理提出了規(guī)范化要求。三是開展了小春糧食收獲質(zhì)量調(diào)查。從5月16日至31日，以縣為單位，抽調(diào)部分檢化驗人員，分組分片深入到具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，分山地、平壩、丘陵等地形地貌進行調(diào)查。共調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個，村55個，抽檢小麥樣品55個，加權平均容重751g/L,最高容重786g/L,最低容重680g/L。55個樣品中。按國家標準定等，二級占20%，三級以上占72.7%。不完善粒平均為6.7%,最高達21%。調(diào)查結果：今年小春小麥質(zhì)量明顯比去年差。其主要原因是小麥生長期雨水過多，部分地方發(fā)生了條銹病、赤霉病等病蟲害，同時小麥在抽穗揚花期間，陰雨連綿致使小麥籽粒不飽滿。四是加強對救災糧的質(zhì)量監(jiān)管。為了確保救災糧油質(zhì)量安全，我局迅速轉發(fā)了省局《關于確保救災糧油質(zhì)量安全的緊急通知》，并專門成立了救災及軍供糧油質(zhì)量安全領導小組，局長楊明君同志任組長，副局長席素華同志任副組長，產(chǎn)發(fā)科、倉儲科、調(diào)控科、監(jiān)檢科、市糧油監(jiān)測站負責人為成員，辦公室設在倉儲科，明確了專門的聯(lián)絡員和質(zhì)量監(jiān)管員。要求從原糧出庫到成品糧出廠，一律由市糧油監(jiān)測站跟蹤檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格糧食堅決不準出庫、出廠。我局還組織了由局領導帶隊的三個工作組深入定點加工企業(yè)和各縣市區(qū)檢查督促質(zhì)量安全工作和加工、發(fā)放工作。

四、為農(nóng)服務，全力推進小糧倉建設。今年省局下達我市小糧倉建設任務1600戶，實際落實1800戶。截止6月底，已完成741戶，占任務數(shù)的46.3%。高坪區(qū)將小糧倉建設任務落實到糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)村，糧站按每個50元錢的標準給予補助，上半年共建小糧倉105個，補助資金5250元。西充縣糧食局將市糧局下達的小糧倉建設任務向縣委、政府作了匯報，引起了縣委、政府主要領導的高度重視，要求糧食部門將其作為服務社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作來抓?？h財政為此撥給糧食局專項建設資金10萬元以支持該項工作?？h糧局及時安排部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定以縣工業(yè)新區(qū)和國道212線沿途為重點，興建200戶小糧倉。順慶區(qū)糧食局按照省糧局的要求，科學規(guī)劃，合理布局，合理安排，精心施工，分別在蘆溪、李家等地修建了26個磚混小糧倉，在眉山糧食局訂購了974個彩鋼小糧倉發(fā)放到農(nóng)戶家中，并按上級要求造冊建檔，完善了軟件資料工作，5月30日前全面完成了1000個“國家糧食局小糧倉建設試點”任務，已作好迎接國家糧食局檢查驗收的各項工作。

五、形式多樣，大力開展科技活動周活動。根據(jù)省糧局川糧函[2008]61號“關于下發(fā)《四川省2008年糧食科技活動周實施意見》的通知”精神，我局立即轉發(fā)了文件，成立了領導小組，制定了實施方案。5月中旬在抓抗震救災的同時，擠出時間，依托城鎮(zhèn)糧源連鎖店和國、省糧食儲備庫，不同形式地開展了科技活動周活動。一是高度重視，精心組織。為確保這次活動內(nèi)容豐富、形式新穎、主題突出、講求實效，我局高度重視，成立了領導小組，制定了具體的活動方案，明確了每位參與人員的職責和任務。各縣也成立了相應的領導機構，以確保該項活動順利進行。二是廣泛宣傳，營造氛圍。為使活動體現(xiàn)知識性、趣味性、科普性、大眾性、針對性，各地收集整理了主食營養(yǎng)知識、科學儲糧知識、糧食法規(guī)知識和“放心糧油進社區(qū)”、進農(nóng)村等宣傳單，現(xiàn)場發(fā)放。為擴大影響，大多數(shù)地方在糧站（庫）門口或加工廠大門口、主要城鎮(zhèn)街道及國省公路沿線懸掛了橫幅標語，有的糧站還開辦了黑板報、墻報，有的單位還請電視臺的記者進行了報道。據(jù)統(tǒng)計，全市共印發(fā)傳單10000余份，辦黑板報（墻報）62個，制作橫幅標語100余幅，接受群眾咨詢8600人次。此次活動的開展，提高了城鄉(xiāng)居民對糧食法規(guī)知識、儲糧知識和主食品營養(yǎng)知識的了解，為提倡科學膳食，合理選擇主食品，改善營養(yǎng)狀況，提高城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)起到了指導作用。三是展示成果，引導消費?；顒悠陂g，各地充分展示糧食流通體制改革以來取得的巨大成果。營山縣在現(xiàn)場擺放了該縣豐斗米廠生產(chǎn)的“豐斗”牌大米，好運來面業(yè)有限公司的“景川”面粉、干面，興德油廠生產(chǎn)的“興德”牌系列紅油。西充“漢光”牌綠豆、儀隴大山米業(yè)的系列產(chǎn)品也在當?shù)剡M行了展示。針對當前社會各界關注的糧食價格、糧食質(zhì)量、糧食安全三大熱點，向群眾展示我市放心糧油工程建設成果、糧食科技創(chuàng)新成果，宣傳政府在擴大生產(chǎn)、組織供應、穩(wěn)定物價等方面采取的措施和取得的成效，引導市民科學消費，穩(wěn)定群眾心理預期，促進糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，履行和服從宏觀調(diào)控應當承擔的責任與義務，為保證糧油市場供應創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。本次活動時遇“5.12”汶川大地震,有的地方在科技周活動中，向人們大力宣傳防震避險知識，對穩(wěn)定社會秩序起到了積極作用。:

篇8

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和中央1號文件精神，加快構建“供給穩(wěn)定、儲備充足、運轉高效、調(diào)控有力”的糧食安全保障體系。以“規(guī)模落實到位、管理嚴格規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)高效、糧食儲存安全”為目標，進一步強化糧食行政首長負責制，確保省政府辦公廳下達的市縣糧食儲備規(guī)模，在2012年底前全部落實到位。進一步建立健全規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理行為，全面提升市縣儲備糧管理水平。

二、主要內(nèi)容和基本要求

（一）制定實施方案，落實儲備計劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關于下達市縣糧食儲備規(guī)模計劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號）要求，主動匯報，爭取支持，及時會同財政、農(nóng)發(fā)行等部門研究提出建立和充實市縣糧食儲備規(guī)模的實施意見，報經(jīng)市縣政府批準后組織實施，確保2012年底前市縣糧食儲備全部落實到位。

（二）優(yōu)化品種結構，完善應急儲備。根據(jù)和皖政辦〔2012〕4號通知要求，各市所在地和縣城城關要按照確保當?shù)厥袌?0天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應要求，抓緊建立應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應急需要。小包裝成品糧油儲備可與加工企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營企業(yè)周轉庫存結合起來，由地方政府給予適當補貼。各地要進一步充實和完善糧油應急加工和供應網(wǎng)點，以政府名義統(tǒng)一授牌。特別是災害發(fā)生頻繁地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和其他缺糧地區(qū)，必須安排必要的地方糧食加工或供應網(wǎng)點。17個省轄市成品糧油應急儲備必須于2012年上半年落實到位。

（三）列入財政預算，落實費用補貼。市縣糧食行政管理部門要進一步修訂和完善《市縣儲備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協(xié)調(diào)財政等相關部門，將市縣糧油儲備費用、利息、輪換等補貼納入財政預算。充實市縣糧油儲備所需收購資金，由各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)省下達的儲備規(guī)模，按照地方儲備糧油貸款管理的有關規(guī)定安排貸款解決。市縣糧油儲備費用和利息補貼要及時足額撥付到承儲企業(yè)，確保儲糧安全。

（四）嚴格糧食質(zhì)量，適時收購入庫。糧食行政管理部門要按照政府確定儲備規(guī)模，提前做好收購資金和倉容準備工作，抓住新糧上市、糧源充足的有利時機，按照國家三等以上糧食質(zhì)量標準和糧食收購政策，及時做好儲備糧收購入庫工作。

（五）加強設施建設，確保儲糧安全。承儲企業(yè)要以確保市縣儲備糧油儲存安全為目標，加大投入力度，千方百計籌措資金，改造糧食倉儲設施，確保儲糧安全；要積極推廣“雙低”、“三低”、綠色儲糧等科學儲糧新技術，到2012年底所有儲存市縣儲備糧的倉房必須安裝機械通風系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。要結合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，集中財力建設一批現(xiàn)代化糧食儲備庫，為打造“安徽省儲備糧管理示范庫”創(chuàng)造條件。

（六）建立規(guī)章制度，規(guī)范儲備管理。承儲庫要按照儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定，結合本單位實際，本著“節(jié)儉、務實、安全、高效”的原則，進一步修訂和完善儲備糧油內(nèi)部管理制度，嚴格規(guī)范儲備糧油各項業(yè)務操作流程。主要包括糧油出入庫制度、糧油輪換制度、糧情檢查報告制度、質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度、藥品管理制度、倉儲設施設備管理制度、值班制度等一系列業(yè)務管理制度；資金、現(xiàn)金、票據(jù)、帳簿、價格、財產(chǎn)、費用開支等財務管理制度；員工培訓、考核、獎懲、工資福利等員工管理制度。嚴格制度，嚴格管理，嚴格責任，逐步實現(xiàn)儲備糧管理科學化、規(guī)范化、標準化、精細化。

三、活動步驟和時間安排

市縣儲備糧落實年活動分為四個階段：

第一階段：動員部署階段。時間安排在3月份。省局3月初召開糧食工作會議，對市縣儲備糧落實年活動進行動員和部署。各地要按照市縣儲備糧落實年活動的要求，結合本單位實際，研究制定建立和充實糧食儲備，加強儲備糧管理活動的具體實施意見，對落實年活動的各項工作進行安排部署。

第二階段：落實規(guī)模階段。時間安排在4—5月份。各市、縣人民政府出臺建立和充實市縣糧食儲備規(guī)模的實施意見，明確市縣糧食儲備利息、費用、輪換價差等補貼資金來源。市縣糧食行政管理部門要會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門下達建立和充實市縣糧食儲備計劃的相關正式文件。17個省轄市必須明確成品糧油儲備的承儲企業(yè)，落實成品糧油儲備計劃，確保上半年成品糧油儲備全部落實到位。各地于5月底前將市縣政府出臺的實施意見和相關部門下達的市縣糧食儲備計劃文件上報省糧食局調(diào)控處。

第三階段：組織入庫階段。時間安排在6—11月份。糧食行政管理部門要按照當?shù)卣_定的儲備規(guī)模，提前做好倉容和儲糧設施的準備工作。搞好市場調(diào)研和價格預測，適時組織儲備糧入庫。省糧食局將結合糧食應急演練，召開市縣儲備糧落實年推進大會，進一步推動儲備糧油落實工作。

第四階段：督查表彰階段。時間安排在12月份。為確?；顒勇鋵嵉綄嵦帲【诸I導實行分片聯(lián)系督查制度，加強對市縣儲備糧落實情況監(jiān)督檢查。各單位要對照活動的主要內(nèi)容和基本要求，對開展市縣儲備糧落實年活動的情況逐項進行檢查，并形成書面總結，于12月10日前報省局。省局將適時會同財政、農(nóng)發(fā)行等部門對各市縣開展活動的情況和實際效果進行考核督查，以省政府辦公廳名義將督查情況通報全省。省局決定將市縣儲備糧落實情況列入對市糧食局工作目標考核，完不成儲備任務，實行一票否決，取消評優(yōu)評先資格；同時，商請有關部門在省級儲備糧計劃安排、糧庫建設補助資金等方面予以調(diào)減。對規(guī)模到位、制度健全、管理規(guī)范、成效突出的市縣給予通報表彰。

篇9

一、調(diào)查研究科學規(guī)劃，夯實服務基礎

為服務我市糧食產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，根據(jù)糧食部門的工作職能，我們進行了大量深入細致地調(diào)查研究，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，為我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。一是根據(jù)糧食工作實際，深入基層、深入田間地頭，開展廣泛地調(diào)查研究，撰寫了《黃石市糧食現(xiàn)代物流中心項目調(diào)研報告》、《黃石市糧油食品加工現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃》、《如何深化“四送一收”服務》、《玉米深加工行業(yè)現(xiàn)狀分析》等有指導性的調(diào)研報告；二是向市十二屆人大常委會第八次會議報告了《關于我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》，根據(jù)市人大的審議意見，局機關各科室結合本科室工作職能，認真研究，分解目標，分別制定出落實方案；三是出臺了《黃石市20__-2020年糧油食品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。

二、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)基地，提高服務質(zhì)量

從20__年以來，我局以培植種糧大戶、發(fā)展糧食生產(chǎn)基地為突破口，探索了“四送一收”服務新機制。為了進一步推動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，體現(xiàn)我局服務型機關科室的深意，今年我局決定進一步深化“四送一收”服務，以龍本文來源：文秘站 頭企業(yè)為主體，以“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”為基本模式，推動訂單農(nóng)業(yè)和糧油板塊基地建設，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)基地：以紫鑫、富川等油脂加工企業(yè)為主體的油菜籽、紅花籽油料板塊基地；以長豐米業(yè)等大米加工企業(yè)為主體的太湖糯及優(yōu)質(zhì)板塊基地；以興華生化、園區(qū)飼料加工企業(yè)等位主體的工業(yè)、飼料用糧板塊基地；以紫鑫生物公司為主體的紫甘薯板塊基地；以勁牌酒業(yè)為主體的釀造用糧板塊基地。糧食產(chǎn)業(yè)基地建設，已成為糧食部門切實服務“三農(nóng)”的平臺和載體。

三、強化招商引資措施，務求服務實效

全局干部職工注重服務時效，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，在保證糧食安全和市場供應的前提下，抓住“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，加大“三園一中心”建設力度。堅持把招商引資作為第一要務，把項目建設作為第一抓手，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。局機關成立了5個招商引資專業(yè)小組，真正做到全員參與、集體上陣。將飲料食品、食用油、方便食品、食品添加劑、飼料、肉制品及相關產(chǎn)業(yè)等五個重點加工門類作為招商主攻方向，并對各招商小組提出明確要求，落實服務目的。一是要熟悉國家、省和市的相關政策及黃石市情，特別是我市發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，掌握基本情況。二是充分挖掘糧食系統(tǒng)干部職工的社會資源，搜集招商信息，積極聯(lián)系客商，主動邀請有意投資的企業(yè)來我市實地考察、洽談。三是及時研究解決招商引資項目建設中出現(xiàn)的困難和問題。對所有項目明確人員、明確任務、明確時間、明確措施，狠抓落實。遇新進展、新情況，及時碰頭，分析對策，共同解決。四是對引進來的項目實行“保姆式”服務，落實首問負責制，積極主動地為企業(yè)出謀劃策，及時解決在項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。用高效的辦事效率和良好的服務質(zhì)量贏得客商的信任，使客商滿意為進一步拓寬招商范圍和領域打下良好基礎。目前，我局已落實了湖北紫鑫生物科技有限公司糧食深加工提取天然色素、紅花籽油加工、建設油茶種植基地項目；哈頓時尚主體廣場項目。正在洽談的項目有中糧集團飼料加工和油脂加工項目，百事公司薯片加工項目，新加坡mpob公司建設棕櫚油加工、物流項目，喜之郎食品加工項目，三叔公食品加工項目，嘉士利食品加工項目，山東昌樂樂器生產(chǎn)項目。

篇10

上半年河南省糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，但農(nóng)民收入增速略有下降

上半年河南省夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙提高，秋糧長勢良好；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預計增長10%以上，但增幅比上年同期回落。

1.夏糧產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎上增產(chǎn)9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產(chǎn)。多災之年實現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來將糧食生產(chǎn)作為核心任務、政治任務，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農(nóng)田水利建設，建設了一批抗旱應急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。

2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥市場價在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥收購價為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月以來持續(xù)下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當?shù)厝怆u保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續(xù)下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產(chǎn)品。

4.農(nóng)民外出務工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟增長放緩對河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經(jīng)濟運行效益逐步好轉。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內(nèi)務工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工?；h陽虹家庭農(nóng)場耿愛麗反映，農(nóng)場給長期雇工李雙標的工資是每天70元，如果不是他愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。

綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價格小幅上升、省內(nèi)務工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經(jīng)濟增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個百分點。省統(tǒng)計局預計上半年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍將保持兩位數(shù)增長，但增速低于去年。總體來看，宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響小于對二三產(chǎn)業(yè)的影響，對省內(nèi)務工的影響小于對省外務工的影響。

促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關注的幾個問題

糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當前促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個問題值得高度關注。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大?；h是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。滑縣為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產(chǎn)作為一項政治任務來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大?？h里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結構的壓力越來越大。十提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標后，各地紛紛出臺農(nóng)民收入倍增計劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效經(jīng)濟作物?；h八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標準糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結構的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產(chǎn)開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當年在延津縣流轉土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因為還有大量普通農(nóng)戶在務農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結構越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農(nóng)業(yè)部門甚至有同志擔憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。

2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農(nóng)村勞動力轉移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務等社會化服務水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農(nóng)場種糧已成為一種重要趨勢。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟作物租地農(nóng)戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉價格。從調(diào)查的3個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予每畝100斤小麥的土地流轉補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災害的話每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿意現(xiàn)在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉的土地自己種，多數(shù)傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉環(huán)節(jié)。

3.加強核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的要求越來越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎設施水平高度相關，加強核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設至關重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設，農(nóng)業(yè)部門有高標準農(nóng)田建設。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規(guī)格不一樣，驗收標準不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎設施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套的基礎設施，但流轉的土地未必在基礎設施建設項目區(qū)內(nèi)，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領，整合各方資源，強化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。

4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險服務需求越來越強烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險需求比普通農(nóng)戶更加強烈。鹿邑的種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬，還要在麥收之前先把錢給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸十萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經(jīng)營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農(nóng)民認為很不值。鹿邑農(nóng)業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險，但農(nóng)民都不愿意參加?；h、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農(nóng)業(yè)風險的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風險水平缺乏清晰認識，對災后查勘定損缺乏技術力量，對農(nóng)業(yè)大災風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災出現(xiàn)超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農(nóng)作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。

相關政策建議

當前，我國農(nóng)業(yè)已進入高投入、高成本、高風險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎上提出以下政策建議。

1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，保護種糧積極性。調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產(chǎn)業(yè)引導和促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。保護普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。

2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標準農(nóng)田建設等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.改善新型經(jīng)營主體金融保險服務，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。在農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。建議鼓勵地方政府出資或參股設立擔保公司，為新型經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔保，中央給予一定補助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵金融機構以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營主體間的訂單、合同、應收賬款等作擔保發(fā)放貸款。在此基礎上，探索開展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機具抵押、倉單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險方面，在制定各省農(nóng)業(yè)保險工作方案時，省級農(nóng)業(yè)部門應加強與財政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險工作的職責，推動保險機構提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，至少彌補直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，開展設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機等保險。盡快建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，幫助保險機構有效規(guī)避大災風險。