導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村普法情況調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次調(diào)查共計(jì)投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同德、趕場三個(gè)村，取得了預(yù)期效果。

一、 農(nóng)村現(xiàn)狀

1、 人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低

被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時(shí)初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細(xì)讀。

2、法律需求大

71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿?/p>

二、農(nóng)村法律存在的困境

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。

女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。

同時(shí)不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)盡量加強(qiáng)針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。

2、媒體宣傳與群眾實(shí)際有很大出入

調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)?？梢娒襟w對法制普及的巨大作用。

在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認(rèn)識，并能準(zhǔn)確說出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時(shí)，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆:法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。

3、解決途徑存在隱患

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。

然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：

（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認(rèn)識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時(shí)其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時(shí)，犬主堅(jiān)持以當(dāng)初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時(shí)也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室12個(gè)，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)解室1個(gè)，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書接受過幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

4、對司法程序不清楚

在針對女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路（19人，占女性47.5%）；覺得訴訟時(shí)間過長，費(fèi)用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。

走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時(shí)間太長，而放棄對自身權(quán)益的追求。

三、解決方案

1、圖文并茂，將法律資料通俗化。

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過報(bào)刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報(bào)的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個(gè)行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

3、加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化，將農(nóng)村常見案例和新興案件作為教材，讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說法，保障經(jīng)驗(yàn)與法律的雙重并重。

4、結(jié)合群眾需求，制定普法方案

（1）根據(jù)群眾需求，組織專項(xiàng)法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只針對單一群體的單一需求，開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的法律需求，舉行勞動法規(guī)下鄉(xiāng)，切實(shí)滿足群眾訴求。

（2）針對農(nóng)村私了行為，制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可以繼續(xù)存在，但為了保障雙方合法權(quán)益，避免后續(xù)糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來，如損失輕微，可以明確判定的納入私了；不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾紛解決效率，減少不必要的糾紛。

5、組織流動法庭，游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡單的，可執(zhí)行簡易審判的案件，因此可以嘗試建立流動法庭，巡回于鄉(xiāng)間，走進(jìn)院壩，在群眾中審判，既能解民之所需，又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。

四、本次調(diào)查的反思

本次調(diào)查，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問題：

1.調(diào)查表設(shè)計(jì)仍有欠缺。雖然再三對調(diào)查表進(jìn)行修正，但由于團(tuán)隊(duì)人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計(jì)問題,如未能設(shè)計(jì)出被調(diào)查人的主要收入來源，使在分析中缺少了職業(yè)對法律需求的分析、沒能為走過司法程序的人員單獨(dú)設(shè)相關(guān)問題，致使我們少了深入了解相關(guān)情況的機(jī)會等不能不說是本次調(diào)查的遺憾。

篇2

我們青浦人民檢察院花了三年的時(shí)間,對青浦區(qū)的農(nóng)民工二代子女犯罪問題進(jìn)行調(diào)查研究,并形成了《青浦地區(qū)隨遷子女涉罪情況調(diào)查報(bào)告》。做這個(gè)調(diào)查的起因最初是來源于一個(gè)盜竊案件。案子本身很普通,四個(gè)小孩一起偷東西,一個(gè)17周歲的孩子被批捕后,另外兩個(gè)15歲的孩子和一個(gè)9歲的孩子均教育放行。接到這個(gè)案子之后,承辦人開始思考,是怎樣的原因,使這些孩子們過早的脫離學(xué)校教育、流入社會又無所事事?是怎樣的原因,使這幾個(gè)孩子的家長疏于對孩子的管教,甚至孩子連續(xù)十幾天夜不歸宿,也不聞不問?又是怎樣的原因,使得這樣幾個(gè)大小不一的孩子聚在一起,連續(xù)瘋狂地實(shí)施盜竊犯罪?此外,這個(gè)案件中,除了最大的一個(gè)被判處刑事處罰的孩子以外,另外幾個(gè)參與盜竊的孩子都因?yàn)槲催_(dá)刑事責(zé)任年齡而僅教育放行,這樣嚴(yán)重的農(nóng)民工二代子女“亞犯罪”問題,有沒有得到社會的重視?

承辦人發(fā)現(xiàn),這個(gè)案子里涉及的四個(gè)孩子雖然都是外地戶籍,但都是一出生或者兩三歲便跟隨父母來到青浦,在本地區(qū)暫住多年,用教育界的術(shù)語來說,他們都屬于“隨遷子女”。他們的家庭雖然不富裕,起碼溫飽無虞;他們的父母都忙于打工賺錢養(yǎng)活家人,對他們的教育方式多半簡單粗暴;他們都在本地民辦學(xué)校就讀過,因?yàn)楦鞣N各樣的原因并未完成九年制義務(wù)教育。

還有值得一提的是,這幾個(gè)孩子相識的地點(diǎn)不是像過去案件中通常出現(xiàn)的網(wǎng)吧、溜冰場、迪廳之類,而是他們就讀的本地區(qū)的一所民辦學(xué)校?！拔镆灶惥?、人以群分”,這所學(xué)校里原本不同年級、不同班級的幾個(gè)學(xué)生,因?yàn)樽x書而走到一起。就是這樣幾個(gè)孩子,在幾個(gè)月的時(shí)間里,基本都夜不歸宿,睡在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)的一個(gè)橋洞底下,通過不斷盜竊維持最基本的生存。他們盜竊的東西五花八門,貴的有手機(jī)、照相機(jī)、現(xiàn)金,不太值錢的有廢鐵絲、大塊鐵模具,甚至于水果、香腸、咸魚、泡面,都能成為他們的目標(biāo)。這幾個(gè)孩子實(shí)施盜竊的目的,與其說是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益,不如說是為了滿足精神空虛、打發(fā)時(shí)間。

面對上述種種問題,我們梳理了2009年至2011年三年間的未成年人案件,分析研究案件數(shù)據(jù),走訪調(diào)研了教育、公安、綜治等相關(guān)部門,整理歸納出三年間青浦地區(qū)隨遷子女涉罪問題調(diào)查報(bào)告。從涉罪情況概述、犯罪原因分析以及預(yù)防和控制對策三方面,通過圖示、表格、文字等各種形式,深入探討青浦地區(qū)隨遷子女涉罪的背景原因,從而嘗試建構(gòu)針對本地區(qū)隨遷子女犯罪預(yù)防的工作機(jī)制,以期對青浦地區(qū)隨遷子女犯罪預(yù)防工作有所裨益,進(jìn)而使隨遷子女人群的生存狀況得以改善。

勝利小學(xué)是一所民辦學(xué)校,目前有10個(gè)教學(xué)班,403名學(xué)生。這些學(xué)生全部都是農(nóng)民工二代子女,絕大多數(shù)來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著政府和社會對民辦學(xué)校支持力度的加大,近些年來,我們學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大改善,硬件設(shè)施基本齊備。

農(nóng)民工二代子女流動性比較大,父母打工換到其他地方的話,孩子就得轉(zhuǎn)學(xué),也有孩子是中間轉(zhuǎn)學(xué)過來的。所以,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績參差不齊。比如有些二三年級才轉(zhuǎn)學(xué)過來的學(xué)生,他們適應(yīng)環(huán)境就需要一個(gè)過程,學(xué)習(xí)跟不上是很自然的事情。另外,農(nóng)民工二代子女和城市孩子在行為習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣上也有差距。我們還要首先對他們的行為習(xí)慣進(jìn)行教育和矯正。

從家長的情況來說,他們大部分不重視孩子的學(xué)習(xí)成績,因?yàn)檎赵谕獯蚬?根本沒有時(shí)間和精力。而且,家長的法制意識比較淡薄,對孩子的管理也很疏忽,很多小孩幾乎處于沒人管的狀態(tài),很容易和社會青年“混”到一起。

雖然這幾年國家對民辦學(xué)校的投入加大了,但從總體上看,分配給民辦學(xué)校的教育資源還是處于劣勢的。盡管我們已經(jīng)提高了教師招收的門檻,但和公立學(xué)校比起來,我們的優(yōu)秀教師還是太少了。我們目前有20名教師,都是外地過來的。

針對農(nóng)民工子女犯罪率上升的情況,從我們農(nóng)民工子女學(xué)校的角度來說,一方面要加強(qiáng)與家長的溝通,并且盡可能地督促家長監(jiān)督管理孩子;另一方面要加強(qiáng)法制教育的力度,并探索多樣化的教育方式。

由于收入較低,農(nóng)民工家庭一般不會在孩子的課外教育上專門投入資金,比如一些技能的培訓(xùn),興趣愛好的培養(yǎng)等。甚至,這些家長讓孩子進(jìn)學(xué)校讀書也只是完成九年制義務(wù)教育,而不是為了孩子有更好的發(fā)展?？傮w來說,農(nóng)二代子女的課外生活十分單調(diào),很容易和社會上的閑散人員"混"到一起。如果這些社會人員行為不良,就會對這些孩子產(chǎn)生壞的影響,甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

篇3

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 轉(zhuǎn)移問題 研究

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-062-02

黨的十七大報(bào)告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個(gè)龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍(lán)皮書總結(jié)2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據(jù)相關(guān)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?！币虼苏J(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施，才能積極引導(dǎo)他們在自身發(fā)展的同時(shí)為城市作出更大的貢獻(xiàn)，否則會成為城市發(fā)展的隱患。

一、新生代農(nóng)民工特點(diǎn)

1.整體素質(zhì)不高，就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。

2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調(diào)查顯示，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的機(jī)會很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導(dǎo)，長期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會一時(shí)沖動而走上歧途。

3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因?yàn)槟贻p所以喜歡追求時(shí)尚，消費(fèi)觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據(jù)2007年的一個(gè)調(diào)查，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時(shí)尚商品的消費(fèi)有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價(jià)手機(jī)，18.68%的人購買國產(chǎn)高價(jià)品牌手機(jī)，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農(nóng)民工在接受城市消費(fèi)觀念，消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí)，他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財(cái)能力上的不足，他們常常入不敷出，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財(cái)型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農(nóng)村，但隨著獨(dú)生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務(wù)農(nóng)。長期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏，有著自己的夢想。

4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因?yàn)樗麄兡挲g尚小，無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟，接觸社會上的不良風(fēng)氣后，他們往往會因無知而加以效仿，許多不良惡習(xí)又會逐漸在他們之間交叉感染，最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。

二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點(diǎn)

1.以侵財(cái)型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財(cái)型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年8月至2009年3月，山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財(cái)產(chǎn)罪最為集中。5個(gè)罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。

2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性，表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。

3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查，全球金融危機(jī)以來，壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。

4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費(fèi)的欲求和對財(cái)產(chǎn)的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。

三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析

自身方面的特點(diǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素，他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會保障不完善等社會層面的原因，也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。

在犯罪的新生代農(nóng)民工中，絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強(qiáng)度的勞動，極易積累不良情緒，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機(jī)會缺乏。我國工資報(bào)酬最低的幾個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查，有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會和晉升機(jī)會。不過，更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機(jī)會接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期發(fā)展。所以，他們希望在平時(shí)能不斷充實(shí)新知識、學(xué)習(xí)新技能，但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機(jī)會，在起跑時(shí)就晚了一大步；而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。

2.社會保障和救濟(jì)不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個(gè)人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象一般不包括農(nóng)民工，但其實(shí)他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對農(nóng)民工的社會保障不足以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時(shí)所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象，有70.6%的人發(fā)生過因公受傷而用人單位不給錢醫(yī)治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)的因素在里面，但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)?，對他們?shí)施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟(jì)制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時(shí)很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過自己的社會關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護(hù)權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。

3.戶籍限制和社會歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門直接走進(jìn)城市，屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（我國戶籍制度意義上的農(nóng)民）。中國社會科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動機(jī)等方面很不相同?！苯?jīng)歷了城市工作和生活的他們，對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會的認(rèn)同。因此，他們“進(jìn)入了社會認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段。”在這種心理狀態(tài)的驅(qū)使下，新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。

四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對策

1.改革現(xiàn)行戶籍制度，增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感?，F(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網(wǎng)友交流時(shí)所說,“如果說最癥結(jié)的問題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”

當(dāng)然，戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財(cái)政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會導(dǎo)致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象，因?yàn)樗麄兏是笤诔鞘械拈L期發(fā)展，也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強(qiáng)了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象，激發(fā)越來越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。

2.完善社會保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時(shí)，政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項(xiàng)社會保障措施，使暫時(shí)不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進(jìn)他們在城市的生存和發(fā)展。

保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。特別是要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實(shí)現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報(bào)告》中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。

3.加強(qiáng)法律道德教育，提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先，司法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動定期或不定期地進(jìn)企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）開展普法教育活動，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機(jī)制。要重點(diǎn)對農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)?？梢試摇瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)為依托，在教授農(nóng)民工知識和技能的同時(shí)，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀和價(jià)值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價(jià)值追求，增強(qiáng)他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過自身努力來實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。各地政府要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

[本文系山西省社會、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

1.創(chuàng)新社會管理促進(jìn)生存發(fā)展,預(yù)防減少新生代農(nóng)民工犯罪――江蘇省蘇州市相城區(qū)法院關(guān)于新生代農(nóng)民工犯罪問題的調(diào)研報(bào)告.人民法院報(bào),2010.7.22

2.2010年中國犯罪形勢分析及2011年預(yù)測.中國法制網(wǎng),2011.02.23

3.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2010.03.19

4.國家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號）. 2008.02.27

5.山西壺關(guān)：八個(gè)月17名返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪.檢察日報(bào),2009.8.12

篇4

大學(xué)生群體是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要一環(huán)，大學(xué)生的法制觀念和契約精神的養(yǎng)成是中華民族奮勇前進(jìn)的重要力量。然而，近些年來大學(xué)生犯罪現(xiàn)象接連不斷，大學(xué)生缺乏法治觀念和契約精神的現(xiàn)象越來越引起人們的高度重視。大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成對培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識和誠信觀念具有重要的作用；對推動社會主義核心價(jià)值觀的建設(shè)具有重要的推動作；，對預(yù)防大學(xué)生犯罪構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的作用；對推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著重要作用；對全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的作用。針對大學(xué)生這個(gè)群體，進(jìn)行一次關(guān)于法制觀念和契約精神養(yǎng)成總體情況的調(diào)查，有利于全面、深入地了解大學(xué)生對法制觀念和契約精神的總體把握程度，有利于推進(jìn)全面依法治國和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，呈現(xiàn)出大學(xué)生法制觀念和契約精神的F狀，從中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生法制觀念和契約精神教育中存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)對策，以提高大學(xué)生的守法意識和誠信意識，促進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)和中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、調(diào)查的對象和內(nèi)容

調(diào)查人員針對大學(xué)生這個(gè)群體對齊魯理工學(xué)院、山東師范大學(xué)、山東大學(xué)、山東政法學(xué)院的1200名大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。在選取調(diào)查對象的過程中，既考慮了文理科又考慮了法學(xué)類專業(yè)與非法學(xué)類，同時(shí)兼顧了一、二、三、四年級學(xué)生，力爭得到不同科目、不同年級、不同院校學(xué)生法治和誠信方面的真實(shí)反映。

調(diào)查的內(nèi)容總起來說，涉及大學(xué)生的守法意識、維權(quán)意識、誠信意識，以及獲取思想政治教育和法律教育的主要途徑，以便了解大學(xué)生對法律意識和誠信意識的信仰度、學(xué)習(xí)度和運(yùn)用度。

三、調(diào)查的方式和方法

主要采取整群隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查法，輔以直接觀察、訪談的調(diào)查方式，最終形成研究成果調(diào)查報(bào)告?！按髮W(xué)生法律精神和誠信狀況調(diào)查問卷”由課題組自行設(shè)計(jì)，由調(diào)查員統(tǒng)一發(fā)放和回收，學(xué)生分年級、分科目不記名填寫。問卷內(nèi)容有十六個(gè)單選題構(gòu)成，前八個(gè)選擇題涉及大學(xué)生的法律精神，具體包括大學(xué)生的守法意識、維權(quán)意識、接受法律知識的主要途徑、對法律知識的興趣濃度、大學(xué)教育生活對大學(xué)生法律意識的提升度、任課教師對大學(xué)生法律知識提升的作用、大學(xué)班級活動或校園法律講座對大學(xué)生法律意識提升的作用。后八個(gè)涉及大學(xué)生的誠信狀況，主要包括大學(xué)生的誠信觀和大學(xué)生的誠信教育。

四、調(diào)查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)

（一）總體情況

在問及法律枯燥性的問題上，10.8%的大學(xué)生認(rèn)為法律是枯燥的；在問及誠信重要性的問題上86.7%的學(xué)生認(rèn)為個(gè)人誠信是重要的；在涉及“中國式過馬路”的問題時(shí)，48.3%的同學(xué)選擇停下腳步遵守交通法規(guī)；在涉及大學(xué)生購買的沙拉醬過期問題時(shí)，不到一半的學(xué)生選擇維護(hù)自己的合法權(quán)益；100%的學(xué)生對自身的誠信素質(zhì)感到滿意；89.2%的學(xué)生認(rèn)為自己是恪守誠信的人，然而問及看到別的同學(xué)作弊仍選擇不作弊的學(xué)生率是83.3%； 69%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校有必要給學(xué)生建立誠信檔案以便培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識；在問及大學(xué)生平日接收法律知識途徑中13.3%是通過教師講授，78.3%是聽新聞和廣播，4.2%是看法律書籍和期刊，4.2%是聽取校園相關(guān)講座；在調(diào)查問卷中有32.5%的學(xué)生表示進(jìn)入大學(xué)后法律意識大大提升，其中42.5%的學(xué)生表示老師會嚴(yán)格要求他們掌握法律知識，29.2%的學(xué)生表示參加過所在班級舉辦過法律知識競賽類活動；16.8%的學(xué)生表示參加過校園舉辦的大型法律專題講座；55.4%的學(xué)生認(rèn)為自身的誠信教育主要來自于家庭，有32.5%的學(xué)生認(rèn)為自身的誠信教育主要來自于學(xué)校。

（二）分學(xué)科調(diào)查情況

70%的文科生和50%的理科生認(rèn)為自身的法律知識是通過新聞、廣播而學(xué)到的；沒有一位文科生認(rèn)為法律是枯燥的，但仍有20%的理科生認(rèn)為法律知識是枯燥的；40%的文科生認(rèn)為上大學(xué)后法律意識沒多大提升；100%的理科生認(rèn)為上大學(xué)后自身的法律意識有所提升；10%的文科生和80%的理科生表示他們的教師會嚴(yán)格要求他們掌握法律知識，10%的文科生和40%的理科生表示參加過的班級舉辦的法律知識類活動；30%的文科生和90%的理科生表示參加過校園舉辦過的法律知識類活動。70%的文科生和40%的理科生認(rèn)為自身的誠信教育來源于家庭。

（三）分年級調(diào)查情況

1.大學(xué)生法律意識方面調(diào)查數(shù)據(jù)

大學(xué)生在大一年級的維權(quán)率在50%，而大四學(xué)生的維權(quán)率卻下降到了30%；大一、大二、大三的學(xué)生通過教師傳授接受法律知識的比例逐年增長，而到了大四教師對學(xué)生法律知識的傳授率幾乎為零；大一、大二、大三學(xué)生的50%以上認(rèn)為自身的法律意識有所提升，而大四年級學(xué)生認(rèn)為自身法律意識有所提升的比率僅占10%；大一和大四學(xué)生參加班級舉辦的法律知識類活動率為空，大二、大三分別是10%和40%。大一、大二年級學(xué)生參加校園舉辦的法律專題講座的人數(shù)占40%，大三占50%，大四參校園舉辦的法律專題講座為空。

2.大學(xué)生契約精神方面調(diào)查數(shù)據(jù)

大一到大四年級的學(xué)生幾乎都覺得誠信很重要，而且?guī)缀醵颊J(rèn)為自己是一個(gè)誠信的人，但是當(dāng)問及看到別的同學(xué)作弊，自己會不會作弊的時(shí)候大一學(xué)生全部選擇不會作弊，但50%的大二學(xué)生選擇會作弊；100%大一新生和大四新生認(rèn)為自身的誠信教育來自于家庭和社會而非來自于家庭；大一和大二學(xué)生學(xué)生當(dāng)問及是否主動歸還超市多找的20元錢時(shí)的80%選擇會，而大三、大四學(xué)生面對同一問題時(shí)只有50%選擇會。

（四）分院校調(diào)查情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)法大類院校的學(xué)生和普通大學(xué)類院校的學(xué)生相比法律意識較強(qiáng)，而且獲取法律知識的途徑比較多元。在接收法律知識途徑中，法大類院校55%的學(xué)生表示是通過教師講授，而普通大學(xué)類學(xué)生表示他們很少從教師講授那里接受法律。10%的普通類大學(xué)生和60%的法大類學(xué)生表示教師會嚴(yán)格要求他們掌握法律知識；5%的普通類院校學(xué)生和50%的法大類學(xué)生表示參加過班級舉辦的法律知識競賽類的活動；80%法大類學(xué)生表示參加過學(xué)校舉辦的法律專題類講座，但普通院校學(xué)生表示所在學(xué)校幾乎沒有舉辦過法律知識專題講座。

五、P于此調(diào)查報(bào)告的基本結(jié)論及其分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)的橫向來看，大學(xué)生總體上對學(xué)習(xí)法律的興趣比較濃厚，對契約精神的重視度比較高，但是也存在大學(xué)生法律意識較為淡薄；誠信行為和誠信意識之間有所偏；接受法律教育、誠信教育的途徑單一差等情況。

從縱向來看，不同年級、不同專業(yè)、不同院校的學(xué)生對法治觀念和契約精神的運(yùn)用程度、學(xué)習(xí)程度和掌握程度不盡不同。具體來說：大一學(xué)生的維權(quán)率高于大四學(xué)生的20%，通過與大四學(xué)生座談的方式了解到部分大四學(xué)生在大一時(shí)維權(quán)意識較高，在大學(xué)期間自身的權(quán)利受到多次侵犯，剛開始他們就會維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是由于自身的權(quán)益到最后沒有得到滿意維護(hù)，于是自身的維權(quán)意識和契約精神就越來越低。針對這種現(xiàn)象，究期原因不得不分析到學(xué)生的對法律知識的學(xué)習(xí)是否出現(xiàn)了問題，通過對不同層次的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較大四學(xué)生而言大一、大二、大三年級學(xué)生對法治觀念和契約精神的學(xué)習(xí)機(jī)會較多，但學(xué)習(xí)的途徑較為單一，主要是通過電視、廣播的方式，很少通過講授班級活動和校園講座的方式獲取。通過深入大四學(xué)生得知：大四學(xué)生對法制觀念和契約精神的學(xué)習(xí)少之又少，幾乎為零。據(jù)了解，大四學(xué)生因?yàn)榇蠖嗝媾R就業(yè)壓力，很少關(guān)注法制觀念和契約精神方面的學(xué)習(xí)。大多數(shù)學(xué)生表示對法律知識的興趣濃度不高，特別是理工科類的學(xué)生和非法大類的學(xué)生的大多數(shù)認(rèn)為與法律相關(guān)的知識是比較枯燥的，而通過深入了解到，文史類和法大類院校的學(xué)生表示，他們對法律有關(guān)的知識興趣度比較高，他們除了通過課堂講授、班級活動和校園講座外，還會主動關(guān)注法律知識的相關(guān)期刊和廣播。法大類的學(xué)生還組建“模擬法庭”的社團(tuán)和申請參加旁聽有關(guān)法律審判的一些案件，較之理工科類和普通類院校相比，文史類、特別是法大類學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識途徑的多樣性大大提升了他們學(xué)習(xí)法律知識的興趣，同時(shí)也促進(jìn)了他們法治觀念和契約精神的養(yǎng)成。

六、促進(jìn)大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成的途徑探析

大學(xué)生群體是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要力量，如果大學(xué)生這個(gè)群體能夠有效把握和運(yùn)用社會主義法治觀念和契約精神下的法律精神和誠信意識，那么我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就會在法治和契約的雙重制約下更加發(fā)展，社會主義社會也會在這兩種精神的協(xié)調(diào)下更加和諧，最終經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧必然會促進(jìn)國家的富強(qiáng)和人民的幸福，因此對于促進(jìn)學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成的途徑探析具有重要意義。就目前大學(xué)法治觀念和契約精神養(yǎng)成的狀況而言，大學(xué)生法治觀念和契約精神方面的養(yǎng)成和提升還存在較為廣大的發(fā)展空間。

第一，從社會層面來講，教育部應(yīng)當(dāng)把全面依法治國的精神有效的貫徹到大學(xué)生的教育體制改革中，適當(dāng)?shù)馗潞驮黾哟髮W(xué)生思修課相關(guān)法律知識和契約精神方面的理論，增添相關(guān)知識的案例教程，以生動活潑的形式呈現(xiàn)給學(xué)生，進(jìn)一步提升學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識和契約精神的興趣。除此之外，還可增強(qiáng)各高校師生互動、聯(lián)合，充分了解可以利用教育資源以及不同院校的需求，有力促進(jìn)教育資源的公平化。例如，可以調(diào)動法大類或者法學(xué)大家去法治觀念和契約精神相對匱乏的院校對國家形勢政策方面相關(guān)的法律知識以講座的形式普及給在校的大學(xué)生。

第二，從學(xué)校層面來講，除加強(qiáng)老師課堂講授的質(zhì)量和效益，配合教育部的相關(guān)政策的實(shí)施之外，不同的高校應(yīng)該針對各自的特點(diǎn)對大學(xué)生更好地進(jìn)行普法教育并且迎合學(xué)生全面發(fā)展需求給學(xué)生建立誠信檔案。例如，政法類院?？梢哉{(diào)動本院校的法律系相關(guān)學(xué)生去基層農(nóng)村或者普通類大學(xué)進(jìn)行普法式的教育宣傳，提升自身法治、契約觀念的同時(shí)還可促進(jìn)大眾群體的法制觀念和契約精神，有效地增強(qiáng)大學(xué)生對法律的尊嚴(yán)和對契約的信中，有助減少和降低大學(xué)生亂紀(jì)、違法和犯罪現(xiàn)象，從而輔助和促進(jìn)我國全面依法治國政策的實(shí)施。各級院校，特別是普通類和民辦類院校要配備一定數(shù)量的法律專業(yè)知識人員，成立相關(guān)的法律知識傳播小組，通過廣場電視、校園廣播、發(fā)放圖書等的方式定期向廣大師生傳播法治觀念和契約精神，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)法律、契約知識的內(nèi)容，提升他們運(yùn)用法律知識的能力。

篇5

[關(guān)鍵詞]基層 科技活動 現(xiàn)狀

1基層科技活動的概念界定

基層科技活動是國家科技活動的一個(gè)特定層次和基礎(chǔ)支撐。

關(guān)于科技活動，聯(lián)合國教科文組織把它定義為：與各科技領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部系統(tǒng)的體制化的活動，包括：研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技教育與培訓(xùn)和科技服務(wù)。我國國家統(tǒng)計(jì)局對科技活動的界定是：在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切有關(guān)的有組織的活動，它分為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用以及相關(guān)的科技服務(wù)等三大類活動。

上述定義屬于“國家科技活動”的廣義概念。相對于“國家科技活動”而言，本研究所涉及的“基層（縣域）科技活動”，指向更為廣大的縣域級基層和更為普遍的群眾性活動。所謂“縣域”基層，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)兼容區(qū)域，包括行政區(qū)劃中的“縣”和“縣級市”。因此，從活動的層次分析，基層科技活動往往更強(qiáng)調(diào)科技普及和科技教育，注重科技知識的傳播應(yīng)用，以提高生產(chǎn)力、提升群眾的科技素養(yǎng)。顯然，基層科技活動在對象上更具廣泛性和群體性、在內(nèi)容上更顯實(shí)踐性和實(shí)用性、在過程中更重協(xié)調(diào)性和互動性、在形式上更有地方性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)出生動活潑、繽紛斑斕的特征。

基于此，圍繞“科技活動是與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的、有組織的活動”這個(gè)內(nèi)核，將研究的視點(diǎn)集中在基層大量存在的各類成果應(yīng)用和科技服務(wù)上。具體而言，本研究的范圍是：重點(diǎn)考察各種有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍己徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有益于提高基層群眾（特別是廣大農(nóng)民）科學(xué)文化素質(zhì)、有利于解決“三農(nóng)”迫切問題的科學(xué)技術(shù)普及、科技教育培訓(xùn)和科技成果示范推廣等活動。

2基層科技活動的狀況―以福建為例

以福建為例，在調(diào)查方法上主要采取實(shí)地考察、書面調(diào)查、專題訪談等方式，展開了對福建全省所有84個(gè)縣（市、區(qū)）的普遍調(diào)查，獲得第一手資料數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理、甄別和復(fù)核，摸清全省總體概況；同時(shí)根據(jù)國際上采用的多指標(biāo)（投入面指標(biāo)、產(chǎn)出面指標(biāo)和過程面指標(biāo)等）描述區(qū)域整體科技活動的方法，查閱了大量統(tǒng)計(jì)年鑒等書籍獲得部分?jǐn)?shù)據(jù)；另外還專門對福建省所有基層科協(xié)的組織狀況、功能狀況、條件狀況和活動狀況等進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查；重點(diǎn)分析和比較屬于“縣域”范圍的44個(gè)縣和14個(gè)縣級市的資料數(shù)據(jù)。

2.1 基層科技活動的主體

按照主體在科技活動中的角色功能和層次定位，分為組織主體、參與主體和傳播主體等三類。調(diào)查結(jié)果表明，參與基層科技活動的組織主體約有60個(gè)，幾乎涵蓋了縣市所有的組織機(jī)構(gòu)。按統(tǒng)計(jì)頻度的高低排序，科協(xié)組織位列榜首，說明科協(xié)組織在基層科技活動中的作用和貢獻(xiàn)得到了廣泛公認(rèn)。排名前15位的組織機(jī)構(gòu)還有：科技局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、林業(yè)局、文化（體）局、宣傳部、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)辦、婦聯(lián)、廣播電視局、團(tuán)委、水利局、工會等單位，整體上呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、社團(tuán)協(xié)力的格局。

參與主體既包括企事業(yè)單位、高校和科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村科技推廣體系等，也包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、企事業(yè)單位職工、學(xué)生和領(lǐng)導(dǎo)干部等。調(diào)查結(jié)果表明，基層科技活動的普及教育對象，針對的主要是農(nóng)民（54%），其次是城鎮(zhèn)居民（39%），然后是專業(yè)技術(shù)人員（29%）、企事業(yè)單位職工（27%）、學(xué)生（27%）和領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員（12%）等。這與《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》規(guī)定的科普對象重點(diǎn)人群基本吻合。

傳播主體在基層科技活動的主體中是相對薄弱的一塊。目前用于基層開展科技活動的場所和設(shè)施，超過半數(shù)是傳統(tǒng)的科普畫廊和示范基地等，科教場館（所）、報(bào)刊雜志和影視節(jié)目相對較少。宣傳媒體的介入程度不高，缺乏足夠的專門宣傳、傳播力量和手段。

2.2 基層科技活動的內(nèi)容

按照活動的名稱統(tǒng)計(jì)，基層科技活動約有100多項(xiàng)。其中，按調(diào)查中的知名度排列（前16位），主要集中在：文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動、科技活動周（科普日）、農(nóng)函大、“科技特派員”制度、星火計(jì)劃、科技服務(wù)熱線、科教進(jìn)社區(qū)、“雙學(xué)雙比”活動、陽光工程、青少年科技創(chuàng)新大賽、科技夏令營、“綠色證書”培訓(xùn)計(jì)劃、“大手拉小手”科技傳播行動、科技入戶工程、廠會協(xié)作和村會協(xié)作及金橋工程活動等品牌活動。

按照活動的類別劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的活動占到了55%以上，而工業(yè)技術(shù)、信息和管理等所占的比例偏低（18%以下）；58%以上是一般性的科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，信息咨詢等現(xiàn)代形式尚未進(jìn)入主流；顯性的“硬”內(nèi)容如科技知識、科技項(xiàng)目等容易被充分關(guān)注，隱性的“軟”內(nèi)容包括科學(xué)精神、科技方法等屬于理念上的東西不易被活動對象所領(lǐng)會和掌握。

從活動的手段方式看，向群眾贈送科技書籍和科普掛圖、設(shè)立科普宣傳欄、義診義演等方式比較常見，成果展示、影視節(jié)目和出版讀物則相對較少。

這些情況表明，盡管基層科技活動的種類數(shù)量很多，但內(nèi)容、形式和手段卻不盡理想，基本上還處于“初級階段”，內(nèi)容比較單一、形式比較老套、手段比較原始。不少活動僅是“例行公事”，是為了“完成任務(wù)”，表現(xiàn)出一種“以任務(wù)為主流”的被動與惰性。

2.3 基層科技活動的載體

在載體平臺建設(shè)方面，近年出現(xiàn)了許多可喜的創(chuàng)新。以福建省為例，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目帶動，建立健全項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)審批制度；推出“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、商品交易會、閩商大會；“6.18”項(xiàng)目成果交易會、“海西”科技論壇；“9.7”海西經(jīng)濟(jì)論壇；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地；院士專家八閩行活動；海峽兩岸大學(xué)生辯論賽；各類面向社會公眾、包括面向進(jìn)城民工的科普、技術(shù)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育平臺，以及福建省科技咨詢服務(wù)中心組建的專家咨詢平臺、項(xiàng)目成果推介網(wǎng)站等等。

2.4 基層科技活動的類型

基層科技活動大致上可分為三種類型：一是由中央有關(guān)部委牽頭或聯(lián)合發(fā)起、并自上而下貫徹實(shí)施的活動。這類活動主要有28類，大約占基層科技活動總數(shù)的39%，而且，這些活動構(gòu)成了基層科技活動的綜合品牌，體現(xiàn)出了“以政府為主導(dǎo)”的特點(diǎn)。二是科協(xié)系統(tǒng)組織開展的以各類科普活動為主的科技活動。這類活動主要有31類（其中有12類已經(jīng)歸屬到第一類中），大約占基層科技活動總數(shù)的44%，支撐起基層科技活動的主干。三是地方性的特色活動，這類活動主要有24類，大約占基層科技活動總數(shù)的34%，突出了基層科技活動的特色。

基層科技活動多數(shù)是以自上而下、由“條”而“塊”的方式、依附于某一特定的任務(wù)要求而開展。許多活動到了基層就自然演變成為幾個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合行動，形成了“以條塊為主力”的格局。

2.5 基層科技活動的保障

人力資源匱乏在基層是個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為基層現(xiàn)有的科技人員能夠完全滿足科技活動需要的受訪者比例只有3%，而認(rèn)為不能滿足的則高達(dá)近42%。至于縣域基層的科技經(jīng)費(fèi)情況，問卷調(diào)查的結(jié)果要比統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)字低得多：地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出僅占地方財(cái)政總支出的0.5%。至于專門用在科技活動上的經(jīng)費(fèi)就更是有限。由于經(jīng)費(fèi)不足，基層科技活動場所欠缺、設(shè)施不足、信息手段落后等現(xiàn)象廣為存在。

3基層科技活動的成效評估

3.1 活動的程度評估

按照“目標(biāo)――組織――結(jié)構(gòu)――功能――行為――效果”這樣通常的思維模式，根據(jù)基層科技活動的組織特性、執(zhí)行能力及其互動程度等情況，對其效果做出粗略、定性的判斷。

從活動的場次統(tǒng)計(jì)可以看出，每年舉辦活動在5場以下的單位占了近一半，每年活動在20場以上的單位不足12%?？梢耘袛啵鄶?shù)活動是集中在“三下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等這些統(tǒng)一安排的聯(lián)合行動上。

從活動的時(shí)間統(tǒng)計(jì)可以看出，大多數(shù)活動的時(shí)間僅為一天（約49%）或半天（24%），兩天以上的活動僅占27%左右?？梢酝茰y，基層開展的科技活動，主要是短時(shí)或臨時(shí)活動的，比較深入持久的活動（如研發(fā)活動、系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)活動）并不是太多。

從活動的組織者層面看，基本上局限在縣域內(nèi)各部門之間的“自拉自唱”（44%）或系統(tǒng)內(nèi)上下間合作的“友情表演”（34%），與區(qū)域外合作伙伴共同開展的活動僅為3%，說明基層科技活動的“組織力”比較有限。另外，從與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作的程度來看，“經(jīng)常合作”的約為11%，而“很少合作”或“從未合作”的卻高達(dá)50%，說明基層科技活動的“技術(shù)含量”不是太高。

從群眾參與活動的熱情度調(diào)查情況分析，由于需求導(dǎo)向缺失和活動流于表面化等原因，致使基層科技活動的活力疲軟，意愿低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的人群中，“經(jīng)常參加”活動者不到一半，“偶爾參加”者約為46%，另有5%的人基本不參加活動。在參加活動者中，表現(xiàn)得“非常踴躍”的也只占7%，而“一般”和“比較踴躍”的則占了多數(shù)，還有部分人員只是被動地參與。這說明基層科技活動遠(yuǎn)未達(dá)到一種理想的境界，至少在吸引力方面是如此。

3.2 活動的手段評估

在開展活動的手段上，現(xiàn)有的基層科技活動主要還停留在向群眾贈書送圖（67.5%）、開設(shè)宣傳欄（58.5%）、設(shè)點(diǎn)義診咨詢（51.4%），過于簡單化和概念化，與現(xiàn)代信息傳播的潮流落差巨大，無法真正滿足群眾多元、具體、及時(shí)的需求。

從活動的設(shè)施條件看，問題同樣嚴(yán)重，仍停留在“小米加步槍”階段：多數(shù)地方開展活動的設(shè)施和場所僅限于科普畫廊（64.5%）和示范基地（54.3%），而圖書館、閱覽室（27.6%）、網(wǎng)站（23.2%），特別是科教場館（6.8%）、電子信息系統(tǒng)（4.8%）等公共科技設(shè)施普遍欠缺，群眾特別是青少年學(xué)生普遍缺少動手實(shí)踐的機(jī)會。

3.3 活動的協(xié)調(diào)性評估

綜合上述幾個(gè)要素及其之間的互動情況分析，現(xiàn)有的基層科技活動存在著幾個(gè)明顯的不協(xié)調(diào)：一是基層對科技活動的需求與環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。加快創(chuàng)新的氛圍和意識還不夠濃厚，基層實(shí)際的科技投入力度偏小，科技支出占地方財(cái)政總支出大約僅為全省平均值的1/4。二是不斷充實(shí)的內(nèi)容和載體與主體構(gòu)成不協(xié)調(diào)?？萍蓟顒拥淖铒@著特征是科技性，其主體是各類科技活動人員，而目前參與科技活動的人員中，專業(yè)技術(shù)人員只占31%左右，顯然，這種組織構(gòu)成存在著明顯的不適應(yīng)性。三是開展活動目標(biāo)與組織方式不協(xié)調(diào)。目標(biāo)比較明確，但活動的組織方式相對僵化、缺乏活力。四是傳統(tǒng)活動手段制約了主體作用的更好發(fā)揮，群眾對科技宣傳習(xí)以為常、見怪不怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] UNESCO. 科技統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化建議案. 1978.

[2] 國家統(tǒng)計(jì)局. 科技投入統(tǒng)計(jì)規(guī)程. 2000.

[3] 王朝才等. 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政政策研究[EB/OL].crifs.省略, 2005-05-20.

[4] 全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測課題組. 全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系修訂方案(征求意見稿). 2004.

[5] 福建省科協(xié). 福建省科協(xié)系統(tǒng)綜合統(tǒng)計(jì)資料. 2006.

[6] 福建省科技廳. 福建科技發(fā)展報(bào)告. 2007.

[7] 福建省科協(xié). 2007年全省市、縣、區(qū)科協(xié)組織建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告.

[8] 福建省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì). 福建統(tǒng)計(jì)年鑒. 2007.

篇6

關(guān)鍵詞：圖書館；農(nóng)民工；服務(wù)

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）09-21 -02

引言

農(nóng)民工是特定歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)龐大的社會弱勢群體。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工辦負(fù)責(zé)人公布，截止2007年底我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)21億人，占全國總?cè)丝诘?6%[1]。我國每年有1000多萬農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，到2020年將會有3億人左右從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市[2]。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局[3]。農(nóng)民工的文化生活不容樂觀，其整體文化素質(zhì)有待提高。

傳統(tǒng)圖書館主要收藏以紙張為載體的信息，它的服務(wù)只是圍繞著紙張和圖書館館舍的展開。傳統(tǒng)圖書館的建設(shè)模式封閉，采用被動型的服務(wù)模式為固定的本館讀者提供簡單的文獻(xiàn)服務(wù)[5]。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館不單指由館舍所構(gòu)成的服務(wù)空間，還包括一個(gè)以萬維網(wǎng)服務(wù)器的建立、數(shù)字館藏建設(shè)、多種遠(yuǎn)程服務(wù)的提供為標(biāo)志建立起來的數(shù)字圖書館[6]。

目前，大部分農(nóng)民工并沒有享受圖書館提供的各種信息服務(wù)，很多學(xué)者都對圖書館如何將服務(wù)延伸到農(nóng)民工中進(jìn)行研究。譚詳金在2002年提出了圖書館要關(guān)注包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體；倪傳明、祝東紅提出了要將農(nóng)民工納入主流文化視野中，并討論圖書館如何為農(nóng)民工提供文化服務(wù)；董克、吳麗娟、張枚等人對農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，了解農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀；刁松玲將農(nóng)民工分成返鄉(xiāng)型、徘徊型、融入型，詳細(xì)分析了每一種農(nóng)民工的信息需求；劉洪衛(wèi)、馬海霞、王親玲等人都討論了圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的具體措施。

農(nóng)民工有自己獨(dú)特的文化需求，他們希望用知識武裝自己，滿足用工者的需求、維護(hù)自己的合法權(quán)益。圖書館要承擔(dān)起提高弱勢群體文化生活水平的社會責(zé)任。本文主要討論如何將圖書館服務(wù)延伸到農(nóng)民工群體中。

一、農(nóng)民工的文化需求

（一）農(nóng)民工的文化生活現(xiàn)狀

農(nóng)民工的文化學(xué)習(xí)途徑很少，大多通過廣播、報(bào)紙、電視等媒體；另一方面農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間少，《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》2001年有一份問卷調(diào)查，暴露了城市移民勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大：每周工作7天占73.5 %；每天工作8小時(shí)的占55.5 % ，9小時(shí) ～ 12小時(shí)的占35.3 %，13小時(shí)以上的占9.2 %?？梢姡r(nóng)民工的勞動時(shí)間很長，業(yè)余時(shí)間很少。除去必要的生活瑣事，農(nóng)民工業(yè)余生活基本上是以睡覺、看電視、打牌為主，學(xué)習(xí)文化知識等活動比較少[7]。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的文化素質(zhì)水平偏低的情況。

（二）農(nóng)民工的文化需求

農(nóng)民工的文化技能水平低，滿足不了用工者的需求，只能從事技術(shù)含量低、工時(shí)長的繁重體力勞動，繁重的體力勞動又導(dǎo)致其學(xué)習(xí)時(shí)間的減少，長此以往，形成了惡性循環(huán)。因此，農(nóng)民工迫切需要信息補(bǔ)給和文化知識的學(xué)習(xí)，來滿足用工者的需求，提升自己的文化素質(zhì)。公共圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的必然要求[8]。圖書館要承擔(dān)起改善農(nóng)民工文化生活水平的功能，滿足農(nóng)民工的文化需求。

二、圖書館服務(wù)在農(nóng)民工群體中的延伸

（一）圖書館服務(wù)在農(nóng)民工中開展的主要問題

多數(shù)圖書館仍然采用傳統(tǒng)的等待讀者上門的服務(wù)模式，農(nóng)民工由于閑暇時(shí)間少、自卑心理等原因不會主動上門尋求服務(wù)，因此圖書館的服務(wù)對象中很少有農(nóng)民工群體，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不到圖書館服務(wù)；很多圖書館的收費(fèi)對于收入低的農(nóng)民工來說騙高，農(nóng)民工不愿意花費(fèi)高額費(fèi)用來辦證、交押金，這就限制了農(nóng)民工進(jìn)入圖書館；圖書館館員以及其他閱讀者往往對農(nóng)民工存在偏見，覺得他們沒文化、素質(zhì)低，讓農(nóng)民工望而卻步；此外，多數(shù)圖書館沒有針對農(nóng)民工的信息需求開展相應(yīng)的針對，很多內(nèi)容農(nóng)民工并不感興趣。

（二）圖書館對農(nóng)民工服務(wù)的延伸探索

圖書館進(jìn)一步開展針對信息弱者的特殊服務(wù)，能從制度上實(shí)現(xiàn)信息保障[9]。農(nóng)民工作為弱勢群體，圖書館應(yīng)該針對他們開展特殊服務(wù)，使他們可以享受信息服務(wù)，提升自身能力，豐富文化生活。很多學(xué)者和圖書館管理人員都對此進(jìn)行了研究和探索。

1、加大宣傳力度

倪傳明等學(xué)者指出圖書館宣傳力度不夠[10]是導(dǎo)致公共圖書館對農(nóng)民工服務(wù)有限的原因之一，董克等人的社會調(diào)查也反映了這一情況[11]，另外舟山市普陀區(qū)圖書館通過加大宣傳力度取得了良好效果[12]。很多農(nóng)民工對圖書館不了解，不知道自己可以獲得信息服務(wù)。因此，加大宣傳力度，在農(nóng)民工中普及圖書館的相關(guān)知識，加深農(nóng)民工對圖書館的了解和認(rèn)識，對圖書館服務(wù)在農(nóng)民工中的延伸具有重要意義。

2、主動服務(wù)

弱勢群體因?yàn)樽陨淼木窒扌院吞厥庑?，非常需要圖書館能夠提供主動的、交互的、增值的服務(wù)[13]。劉洪衛(wèi)、陳豐、吳紅梅等學(xué)者均提出圖書館需要主動為農(nóng)民工服務(wù)，東陽市圖書館、南寧市圖書館、舟山市普陀區(qū)圖書館等圖書館對此做出嘗試，并取得良好效果。

圖書館服務(wù)在農(nóng)民工群體中的延伸必須改變以往的坐在圖書館內(nèi)等讀者上門的服務(wù)模式，應(yīng)該深入到農(nóng)民工群體中，開展送書上門等主動服務(wù)。

3、開展個(gè)性化服務(wù)

農(nóng)民工由于其自身的特點(diǎn)，有自己獨(dú)特的信息需求，圖書館應(yīng)針對其信息需求，開展針對性的個(gè)性化服務(wù)。例如提供針對性書刊、開放外來工閱覽室、開展技術(shù)和普法培訓(xùn)、開展就業(yè)培訓(xùn)、知識講座、開展同鄉(xiāng)交流會等活動。

4、開辟“綠色通道”

圖書館可以通過和有關(guān)企業(yè)合作，尋求企業(yè)的資金支持，對農(nóng)民工開展一定的幫助。例如，在押金方面，由于圖書館押金相對于農(nóng)民工的收入水平較高，減少押金；圖書館取消借書證工本費(fèi)、注冊費(fèi)等費(fèi)用。費(fèi)用的減少會讓農(nóng)民工解決想看書有花不起錢的問題。

5、利用移動設(shè)備

雖然農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活水平比較低，但是大多數(shù)農(nóng)民工都有一部手機(jī)，圖書館可以和移動、聯(lián)通、電信等企業(yè)合作，針對農(nóng)民工的需求，開展針對農(nóng)民工的個(gè)性化服務(wù)，將農(nóng)民工感興趣的小知識以手機(jī)報(bào)的形式發(fā)送到手機(jī)上；另外，還可以提供支持手機(jī)用戶的在線瀏覽，方便農(nóng)民工獲取所需信息。

6、提升館員素質(zhì)

農(nóng)民工處于城市邊緣，過多依賴同治型社會關(guān)系網(wǎng)路來獲取就業(yè)信息和機(jī)會，造成了一種貧困的“自我復(fù)制”以及與主流社會、主流文化的疏離，產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感、自卑感及排斥感[14]。圖書館需要加強(qiáng)對圖書館館員的職業(yè)道德教育，消除他們對農(nóng)民工的歧視心理，尊重農(nóng)民工，多對他們進(jìn)行人文關(guān)懷。

三、結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今城市社會的不可或缺一部分，其文化素質(zhì)水平的高低關(guān)系到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。本文對圖書館服務(wù)在農(nóng)民工中的延伸做了探討，提出一些建議。圖書館要加大宣傳力度，主動開展個(gè)性化服務(wù)，在押金、手續(xù)費(fèi)等方面給農(nóng)民工開辟“綠色通道”，利用移動設(shè)備加大服務(wù)普及度。非常重要的一點(diǎn)是提升館員素質(zhì)，指導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民工提供個(gè)性化、人性化的服務(wù)。但這些建議還需要進(jìn)一步在圖書館的實(shí)踐中檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白天亮.我國農(nóng)民工已達(dá)21億[N].人民日報(bào)，2008-03-04（01）.

[2]梁柏靜. 沖突與和諧——圖書館服務(wù)于城市移民問題研究的反思[J].圖書館，2007，（02）：22-25.

[3]國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見[EB/OL].http：///jrzg/2006-03/27/content_237644.htm，2011-05-10.

[4]李淑華.應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 變更傳統(tǒng)服務(wù)[J].情報(bào)資料工作，2004：326-327.

[5]汪沁.傳統(tǒng)圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)創(chuàng)新[A].新環(huán)境下圖書館建設(shè)與發(fā)展——第六屆中國社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研討會征文集（下冊）[C].湖北：湖北省圖書館學(xué)會，2007：295-297.

[6]趙建梅.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館服務(wù)創(chuàng)新[J].圖書館論壇，2002：92-93.

[7]管樺. 高校圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的應(yīng)對之策[J].產(chǎn)業(yè)市場，2008，（06）：36-37.

[8]李霞.公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].圖書館界，2009，（04）：53-55.

[9]范并思.建立一個(gè)信息公平與信息保障的制度[J].圖書館，2004，（02）：1-3.

[10]倪傳明.把農(nóng)民工納入主流文化視野中——論圖書館如何為農(nóng)民工提供文化服務(wù)[J].圖書情報(bào)知識，2004：107-109.

[11]董克.武漢市農(nóng)民工知識能力及圖書館需求調(diào)查報(bào)告[J].圖書館，2008，（04）：11-17.

[12]金雯艷.公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的實(shí)踐與探索[J].圖書館論壇，2010，30（4）：159-161.

[13]吳紅梅.做好農(nóng)民工讀者服務(wù)工作之我見[J].圖書館，2006：108-109.

[14]楊枚.社區(qū)圖書館在農(nóng)民工社會資本重構(gòu)中的作用[J].圖書館建設(shè)，2008，（10）：47-50.

篇7

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)就業(yè)；女性農(nóng)民工；正式社會支持

進(jìn)城務(wù)工的女性農(nóng)民工，在性別、身份及能力的重壓下，已成為不折不扣的“邊緣中的邊緣群體”。據(jù)2007年“全國農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報(bào)告”顯示，近一半以上的女性農(nóng)民工屬于非正規(guī)就業(yè)，她們多從事技術(shù)含量低、對體力和年齡依賴性較大的工作。本文采取個(gè)案訪談的方式，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會支持的視角，對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工已有的社會支持系統(tǒng)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建正式社會支持系統(tǒng)的建議。

1.基本概念

1.1 非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)，指為簽訂勞動合同，但已形成事實(shí)勞動關(guān)系的就業(yè)行為。非正規(guī)就業(yè)是一個(gè)相對的概念，相較于穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的弊端明顯：勞動關(guān)系松散、工作條件差、工資待遇低、缺少統(tǒng)一管理部門等。但因非正規(guī)就業(yè)對勞動技能的要求較低，也成為一些弱勢群體就業(yè)的主要場所。本文的研究對象就是非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的女性農(nóng)民工群體，她們多從事餐飲服務(wù)和居民生活服務(wù)業(yè)。

1.2 正式社會支持

社會支持（social support）是指一定社會網(wǎng)絡(luò)采用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助行為的總和。因結(jié)構(gòu)的不同，可將社會支持分為正式社會支持和非正式社會支持。

正式社會支持，顧名思義，是指由政府或社會組織提供，通過正式的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序，對個(gè)體進(jìn)行服務(wù)，且對獲取服務(wù)的個(gè)體資格有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。通常意義上的社會支持主體包括政府機(jī)構(gòu)、地域性組織以及社工機(jī)構(gòu)等。

非正式社會支持，是指個(gè)體或群體自愿像個(gè)體提供的社會支持，提供程序并不規(guī)范，也無正式的規(guī)則，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的社會支持現(xiàn)狀

在《鄉(xiāng)土中國》中提出“差序格局”的概念，用以概括中國傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系模式。他用“把石頭投入水中所產(chǎn)生的一圈圈推出去的波紋”來比喻傳統(tǒng)社會個(gè)體與群體的關(guān)系，由此可見，以“波紋所及的范圍”為界，個(gè)體所依賴的關(guān)系也是有限的。

中國傳統(tǒng)社會中，個(gè)體社會支持主要來自于血緣，家庭成為重要的紐帶。在我國存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“城市圈”和“農(nóng)村圈”的流動困難，更加固了這種傳統(tǒng)的人際關(guān)系，血緣和地緣成為鄉(xiāng)土中國支持力量的主體。通過訪談，非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工的社會支持同樣大都來源于她們的私人關(guān)系，家人、親戚、老鄉(xiāng)等是她們主要的社會支持提供者，是明顯的非正式社會支持。

2.1 就業(yè)支持

非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的流動動機(jī)近年來發(fā)生變化，已不單是經(jīng)濟(jì)性原因，還包括情感需求和維護(hù)家庭穩(wěn)定的意愿。但該群體的就業(yè)支持來源卻仍具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。眾多研究表明，農(nóng)民工初次外出務(wù)工所依賴的社會支持主要來自鄉(xiāng)土社會支持網(wǎng)絡(luò)，而非市場信息。非正規(guī)女性農(nóng)民工更是如此，她們的就業(yè)渠道對血緣、地緣的依賴度更高，通過“滾雪球”的方式進(jìn)入城市的非正規(guī)就業(yè)市場。

個(gè)案A（20歲，高中，河北唐山人，餐館服務(wù)員）：我高中畢業(yè)后沒考上大學(xué)，附近村子里我們這么大的年輕人都出去打工了，我也想去，但家里說我一個(gè)女孩不放心，不讓我去。這家餐館是我表姐開的，她回家的時(shí)候說想找人幫忙打個(gè)下手，家里這才讓出來。在她這挺好的，包吃包住每月1500，自己家人也比較好說話，我倆也能做個(gè)伴。

訪談中發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工前幾乎一直生活在鄉(xiāng)村，對外界心思的獲得渠道相對狹窄，這使得她們的社會交際能力較弱，加上自身能力的有限，除非有可靠的熟人介紹工作，否則家人不會放心讓她們出去，她們自身也會有顧慮。

個(gè)案B（18歲，初中，河北人，餐館后廚幫工）：我是舅舅介紹來這做事的，他和飯店老板是遠(yuǎn)親，一句話的事，我就來這上班了。這餐館里的人大多都是熟人介紹來的，出門在外，老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)很正常啊。（問老板是否有為其購買保險(xiǎn)）沒有吧，那保險(xiǎn)必須買么？老板平常對我們挺好的，況且我們又不可能一輩子在這，平常工資高點(diǎn)就行了。

訪談發(fā)現(xiàn)，盡管女性農(nóng)民工已步入城市就業(yè)、生活，但其在農(nóng)村所構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍是她們主要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在她們的就業(yè)過程中得以延伸。在這種以血緣、地緣為基礎(chǔ)的非正式社會支持系統(tǒng)中，就業(yè)信息和工作機(jī)會可以傳遞。相較于正規(guī)就業(yè)渠道，這種“熟人模式”的就業(yè)支持成本和門檻較低，并且簡便直接，上崗容易，而且這種就業(yè)支持廣泛存在于家人、親戚、老鄉(xiāng)和朋友之間，為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工提供了就業(yè)和生活上的保障。

2.2 生活支持

女性農(nóng)民工在完成由農(nóng)村到城市的流動后，進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)市場中的她們面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，城市的高度發(fā)達(dá)可以為她們提供大量的工作機(jī)會；另一方面，身在異鄉(xiāng)的這群女性，生活環(huán)境已發(fā)生極大的變化，離開“生于斯，長于斯”的鄉(xiāng)村之后，她們從何獲得相應(yīng)的社會支持。訪談中，作者就非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工在生活上的經(jīng)濟(jì)支持和精神支持與受訪者進(jìn)行溝通，得出在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或是心情低落時(shí)，她們尋求幫助、支持的主體仍是以親戚、老鄉(xiāng)、朋友為主的非正式社會支持系統(tǒng)。

個(gè)案C（46歲，初中，四川人，某超市保潔員）：我們一家人都在外面打工，可以相互照應(yīng)，遇到事情的話就一家人一起商量，一起想辦法解決。平時(shí)沒事的時(shí)候，就和住的近的（農(nóng)民工）聊聊天，打發(fā)時(shí)間。（問來城里后是否向別人借過錢）沒有，我們一家人都做事，經(jīng)濟(jì)上還可以，真需要借錢的話，可能還是得找親戚借。（問為什么不向老鄉(xiāng)或同事借錢）老鄉(xiāng)、同事畢竟不是一家人，平常來往下還可以，涉及到錢的事還是算了。

由此可見，對于非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工來說，親屬關(guān)系是重要的經(jīng)濟(jì)支持來源，非親屬關(guān)系是精神支持來源。親屬間的經(jīng)濟(jì)支持以雙方的親屬關(guān)系和無條件信任為基礎(chǔ)，無需按照市場規(guī)則操作。雖然老鄉(xiāng)、朋友、同事也可以在非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工遇到實(shí)際困難或需要經(jīng)濟(jì)幫助時(shí)給予一定的援助，但他們更大的作用的是在非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工心情低落不暢時(shí)，扮演傾聽和開導(dǎo)的角色。并且，盡管老鄉(xiāng)可能在提供就業(yè)信息階段作用重大，但因非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工平時(shí)工作時(shí)間長、工作量大，她們很少有時(shí)間與老鄉(xiāng)來往。反倒是同事或鄰居，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容相同、社會地位相近，成了她們生活中重要的交談對象和精神支持的依靠。

此外，因非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工所從事的常常是臨時(shí)的、無保障的工作，拖欠工資的情況時(shí)有發(fā)生，加深了她們的弱勢群體地位。在面對老板拖欠工資時(shí)，大部分非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工仍會求助于親屬、老鄉(xiāng)，或是干脆忍氣吞聲，她們通常不會拿起法律武器或是求助于政府機(jī)構(gòu)，一方面是相關(guān)法律知識的匱乏，另一方面則是認(rèn)知有限、對此類正式社會支持系統(tǒng)缺乏信心。

3.為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工構(gòu)建正式社會支持系統(tǒng)

3.1 建立正式社會支持系統(tǒng)的必要性

通過前文對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工當(dāng)前社會支持情況的描述，不難看出，非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工獲得的社會支持主要是非正式的社會支持。這種非正式的社會支持系統(tǒng)的產(chǎn)生源于先賦性的身份，相似的社會地位、生活經(jīng)歷等，使得他們相互信任和扶持。通過非正規(guī)的就業(yè)途徑，在非正式社會支持系統(tǒng)的作用下，她們可以順利進(jìn)入城市工作、生活。但因?yàn)榉钦缴鐣С志W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的個(gè)體具有高度的同質(zhì)性，只能提供有限的資源，不利于非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工個(gè)體的發(fā)展。

非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工職業(yè)和身份的特殊性，使得她們在就業(yè)、生活、權(quán)益維護(hù)方面的需求同樣具有特殊性。而她們目前所依賴的非正式社會支持系統(tǒng)無法滿足她們的實(shí)際需要，構(gòu)建針對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工群體的正式社會支持顯得尤為必要。由于我國現(xiàn)階段尚缺乏針對這一群體的正式社會支持，下文中將提出構(gòu)建的相關(guān)建議。

3.2 建立正式社會支持的建議

3.2.1 以政府支持為主

在正式的社會支持系統(tǒng)中，政府可以通過制定相關(guān)的政策法規(guī)，來規(guī)范各個(gè)主體的市場行為，同時(shí)也使得保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的行為政策可循、有法可依。政府可以從宏觀上保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女農(nóng)民工的就業(yè)和生活。

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，不僅讓戶籍制度成為城鄉(xiāng)流動的一大障礙，也使得勞動力市場處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。面對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工，需要政府繼續(xù)改革現(xiàn)存的戶籍制度和城鄉(xiāng)勞動力市場就業(yè)制度，規(guī)范就業(yè)渠道，為她們創(chuàng)造良好的就業(yè)、生活環(huán)境。同時(shí)，針對性的構(gòu)建社會保障是十分有利的，尤其是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

政府除了監(jiān)督、規(guī)范勞動力市場，為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工維護(hù)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境外，還應(yīng)加大執(zhí)法力度、提高辦事效率，對危害非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工的行為嚴(yán)懲不貸。

3.2.2 發(fā)揮婦聯(lián)作用

我國婦聯(lián)具有“單位性”，依托單位存在，而非正規(guī)就業(yè)市場中的女性農(nóng)民工是游離在“單位”外的群體。隨著社會流動的加大，原有依托“單位”的婦聯(lián)組織無法滿足“社會化”的女性農(nóng)民工需求，所以政府應(yīng)建立社區(qū)式的婦聯(lián)組織。社區(qū)式的婦聯(lián)組織掃除了單位式婦聯(lián)的對女性農(nóng)民工的隔離，以社區(qū)為單位進(jìn)行婦聯(lián)的相關(guān)活動，如開展職業(yè)培訓(xùn)、普法教育和心理咨詢等，將切實(shí)起到保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工權(quán)益的作用。

3.2.3 基層社區(qū)的功效

社區(qū)是城市管理的基本單位，既是正式社會組織，也是城市中地緣特點(diǎn)最明顯的地方，作為一個(gè)基礎(chǔ)性的單位，它簡省辦事程序，能夠及時(shí)有效的解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮基層社區(qū)的功能，將有效推薦正式社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建。社區(qū)可以為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工提供就業(yè)信息、幫助她們解決生活上的煩惱、為這群“孤獨(dú)異鄉(xiāng)人”提供生活和精神上的關(guān)懷。

4.總結(jié)

非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工是城市中“邊緣的邊緣”群體，社會性別的劃分之下，她們的工作環(huán)境差、同工不同酬、權(quán)益更易受到損害等問題日益突出。而受傳統(tǒng)社會地緣、血緣甚至是業(yè)緣觀念的影響，當(dāng)生活、工作中出現(xiàn)問題時(shí)，她們的求助對象也多是非正式支持網(wǎng)絡(luò)。而非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工現(xiàn)有的非正式支持系統(tǒng)的資源有限性，使得很多問題無法解決，加深了她們的弱勢地位。這時(shí)構(gòu)建針對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的的正式社會支持系統(tǒng)顯得尤為必要，作者從政府、婦聯(lián)組織和基層社區(qū)組織角度提出相關(guān)構(gòu)建建議，希望能對保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛偉，錢聰慧.關(guān)于新形勢下非正規(guī)就業(yè)問題的研究與思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：48-50.

[2]晏婷婷.非正式就業(yè)渠道與女性農(nóng)民工就業(yè)[J].文史博覽，2006（6）：54-56.

[3]金一虹.非正規(guī)勞動力市場的形成和婦女就業(yè)[J].婦女研究論叢，2000（3）：23-25.

[4]李培林.流動農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)和社會地位[J].社會學(xué)研究，1996（4）：4-7.

[5]蔣靜.社會支持鏈接：一個(gè)打工妹和城市社會的互動分析[J].婦女研究論叢，2003（2）：17.

[6]田華.試論轉(zhuǎn)型期社會新生弱勢群體與社會支持[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（7）：27.

[7]胡明文，肖玲.農(nóng)村打工妹與她們的社會網(wǎng)絡(luò)資本——以江西省為例[J].江西社會科學(xué)，

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；勞動權(quán)益；社會保障

一、農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)民工勞動遷移促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。但與農(nóng)民工貢獻(xiàn)極不相稱的是他們的權(quán)益卻不斷受到侵害，不斷出現(xiàn)的安全事故、拖欠工資等為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題拉響警鐘，對農(nóng)民工的歧視與差別對待于情于理都是不正確的，也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障問題是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)，其核心問題在于農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家和政府應(yīng)給予高度重視。

（一）農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)受到侵害

據(jù)《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》稱，2014年度農(nóng)民工月平均工資只有1417元。而89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間超出勞動法規(guī)定的44小時(shí)，住宿餐飲業(yè)的服務(wù)人員每周工作時(shí)間甚至超過60小時(shí)。我國法律明確規(guī)定：“中華人民共和國公民不論年齡、性別、身份，都享有平等就業(yè)的權(quán)利?！薄秳趧臃ā返?2條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視?！薄秳趧雍贤ā烦雠_后，對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)雖有所加強(qiáng)，但仍不盡如人意。農(nóng)民工受文化水平低、職業(yè)技能低等條件的限制，即使想擺脫賣苦力的工作狀態(tài)也普遍感到力不從心，只能從事臟、苦、累、險(xiǎn)等邊緣職業(yè)，農(nóng)民工在城市就業(yè)本來就并非易事，還往往受到政府勞動政策的限制和用人單位的歧視，這些都嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)。他們就業(yè)環(huán)境差，勞動時(shí)間長、負(fù)荷大、報(bào)酬低，雖然國家出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)政策，但很多政策落實(shí)不到位，農(nóng)民工的權(quán)益仍得不到有效的保護(hù)。

（二）安全事故頻發(fā)，多數(shù)農(nóng)民工患職業(yè)病

職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利?！秳趧臃ā返?條規(guī)定勞動者有獲得勞動衛(wèi)生和安全保護(hù)的權(quán)利?，F(xiàn)階段農(nóng)民工從事較多的是城里人不愿干的條件差和危險(xiǎn)性較高工作，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)等。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)截至2013年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病676562例，其中九成是塵肺病，專家估計(jì)，實(shí)際發(fā)病要比上述報(bào)告的例數(shù)多得多。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)，農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生廠，每年因安全事故死亡6000多人。這些觸目驚心的數(shù)字表明職業(yè)安全權(quán)對他們來說似乎遙不可及，很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)整頓勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，連基本的安全措施都沒有，這導(dǎo)致農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。

（三）農(nóng)民工保障系統(tǒng)薄弱，社會權(quán)益難實(shí)現(xiàn)

《勞動法》第3條規(guī)定勞動者享有社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。而國家規(guī)定的用人單位必須執(zhí)行的有關(guān)勞動者的勞保待遇等，農(nóng)民工一般無法享有，大部分企業(yè)未繳納工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，有的企業(yè)則唯利是圖，鉆法律的空子，盡力逃避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。在采煤、建筑等高危性行業(yè)“權(quán)益維護(hù)難”體現(xiàn)得尤為突出。如山西私營煤礦招收采煤工，一般只投簡易人身保險(xiǎn)，而不參加工傷、失業(yè)及養(yǎng)老等保險(xiǎn)，出了工傷事故一般都是企業(yè)、勞動者私下協(xié)商處理，企業(yè)除簡單支付醫(yī)療費(fèi)外，極少作出按法律規(guī)定應(yīng)該給予的其他補(bǔ)償。此外，用工企業(yè)不簽勞動合同、隨意克扣工資、延長勞動時(shí)間等行為時(shí)有發(fā)生，勞動者合法權(quán)益被嚴(yán)重剝奪。雖然《中華人民共和國勞動合同法》明確規(guī)定：“用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。”但現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工自身維權(quán)意識薄弱或?qū)`法用人單位懲處力度不夠等多種原因，不簽訂勞動合同的情況在個(gè)體私營企業(yè)仍普遍存在，農(nóng)民工保障系統(tǒng)仍十分薄弱，國家的強(qiáng)制性規(guī)定也沒有使勞動者的社會權(quán)益得到很好地保障。

（四）農(nóng)民工難以獲得職業(yè)培訓(xùn)

在職業(yè)培訓(xùn)方面，由于大多數(shù)農(nóng)民受教育水平較低，其中接受過技術(shù)培訓(xùn)的不到10%。他們沒有財(cái)力也沒有足夠的精力去參加培訓(xùn)，而企業(yè)考慮到較高的就業(yè)流動性，也不會提供培訓(xùn)的機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動技術(shù)不能很好得適應(yīng)勞動力市場的要求，這反過來又增加了就業(yè)的困難。目前主要存在兩個(gè)方面的問題：一是培訓(xùn)力度不夠。由于勞務(wù)輸出地一般都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政比較困難，師資力量等培訓(xùn)資源缺乏，尚不具備系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)條件，又得不到政府或用人單位的支持，難以投入大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)民工接受培訓(xùn)的意識薄弱。由于本身經(jīng)濟(jì)條件不好，又安于現(xiàn)狀，認(rèn)為培訓(xùn)既耽誤時(shí)間又影響收入，一般不愿參加培訓(xùn)，影響了培訓(xùn)工作的全面開展。

二、保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的措施

建設(shè)和諧社會離不開農(nóng)民工的參與，保障農(nóng)民工權(quán)益作為一個(gè)社會熱點(diǎn)問題，必須引起各界的高度重視。對待農(nóng)民工的權(quán)益保障我們應(yīng)有積極的態(tài)度，充分認(rèn)識到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要性，創(chuàng)新制度，建立平等的就業(yè)環(huán)境，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，還農(nóng)民工一個(gè)公正的待遇，這樣才能更好地建設(shè)社會主義大家庭。

（一）建立完善的法律保護(hù)體系

要徹底解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題不僅需要在全社會營造關(guān)心他們的心理環(huán)境，還需建立和完善相關(guān)的法律保護(hù)體系。首先要完善配套法律法規(guī)，做到有法可依。目前我國已經(jīng)頒布了《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，“三法”的頒布在中國勞動法制建設(shè)史上具有里程碑意義，進(jìn)一步完善了勞動合同制度、確立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制、建立了高效處理勞動爭議的新機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的全方位法律保護(hù)，例如對企業(yè)工資等作出具體的規(guī)定，這對于保障廣大人民農(nóng)民工的生活、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。同時(shí)應(yīng)推動各地方加快立法進(jìn)程，各級政府及相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)懲企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的違法行為。其次要完善社會保障體系，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)體系，明確將進(jìn)城農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的范疇，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)對農(nóng)民工的全覆蓋。最后完善勞動執(zhí)法和司法機(jī)制，加大對農(nóng)民工的維權(quán)力度。在維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的過程中，政府要積極主動、有所作為，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。各級司法部門應(yīng)本著公平正義的原則，認(rèn)真審理有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益的案件，包括違反勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資、不履行對農(nóng)民工的社會保障義務(wù)等。勞動保障監(jiān)察等職能部門也應(yīng)加大日常檢查、監(jiān)察力度，采取多種有效措施，同損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為作斗爭。

（二）改革戶籍制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

解決農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)基本前提就是端正對待農(nóng)民工的態(tài)度。長期以來，城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革戶籍制度不僅有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，也有利于破除城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在中國快速城鎮(zhèn)化的背后積累了一系列問題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重制約了中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與國家政策的傾向性有很大關(guān)系，我國東南沿海城市的迅速崛起就是政策保障的結(jié)果，國家政策保證了這一地區(qū)先富起來。然而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展，各種社會問題也凸顯出來，城鄉(xiāng)矛盾激化，但基于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能立刻根除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。所以當(dāng)今我國更應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是要對農(nóng)民工等弱勢給予更多關(guān)照和傾向性政策，伴隨著工業(yè)化及城市化發(fā)展，我們應(yīng)改革戶籍制度，逐步、有序地接納農(nóng)民工，接納他們逐步向城市轉(zhuǎn)移并變?yōu)槌鞘惺忻?，并為其提供相?yīng)的的福利待遇，讓他們與城市居民享有平等的權(quán)利，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)

農(nóng)民工在進(jìn)城之后工資水平偏低，合法的勞動權(quán)益得不到保護(hù)等，出現(xiàn)這些社會民生問題一定程度上是農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低造成的。因此，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)勢在必行，需要從以下幾個(gè)方面來做：

一是提高農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)水平和文化水平。會讀書看報(bào)應(yīng)是一個(gè)人最起碼的能力，這樣才能接觸到更多新鮮的事物，了解更多時(shí)事熱點(diǎn)，不被社會所淘汰，所以增加農(nóng)民工的知識儲備是最基礎(chǔ)的，其次加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)專業(yè)的工作技能?？梢愿鶕?jù)市場對農(nóng)民工技術(shù)的需求，組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)師有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工工作的效率和科學(xué)性，高素質(zhì)的工作人員一定會大大提高工作效率；二是要提高農(nóng)民工的思想道德水平。引導(dǎo)他們形成“勞動最光榮”、“勞動無貴賤之分”的觀念，引導(dǎo)他們熱愛祖國、愛崗敬業(yè)、遵守職業(yè)道德，形成較高的思想道德素養(yǎng)。當(dāng)然我們應(yīng)給予農(nóng)民工更多人文關(guān)懷，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的現(xiàn)代意識，強(qiáng)調(diào)進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神，通過教育使他們擺脫落后的思想意識的束縛，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，以適應(yīng)信息時(shí)代對現(xiàn)代工人的要求。使他們能盡快融入城市生活。三是增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。對農(nóng)民工廣泛開展普法宣傳，通過教育使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律觀念，遵守社會公共道德規(guī)范，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，成為遵紀(jì)守法的好公民。與此同時(shí)，強(qiáng)化勞動者自身的維權(quán)意識，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，讓他們勇于并智于同侵犯其權(quán)益的不法行為作斗爭。

總之，社會的進(jìn)步最終取決于社會上每個(gè)主體社會權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度。采取各種措施使農(nóng)民工利益得到保障，使農(nóng)民工的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工的收入所得和創(chuàng)造的價(jià)值相符，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的訴求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會分層[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004

[2]鄭成功.中國農(nóng)民工問題和社會保護(hù)[M]，北京：北京人民出版社，2007

[3]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004

[4]張繼梅.和諧社會背景下我國農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)[J].求實(shí)，2011（1）.