導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

―摘自孫文盛部長2005年6月在無錫“節(jié)約集約利用土地資源”市長研討班上的講話

推進(jìn)集約和節(jié)約用地,政府的決策與百姓的意識開始找到契合點(diǎn)―提高土地利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的效益

3月的北京,春意漸濃。郊外踏青時(shí),一幕場景吸引了記者的眼球:一個(gè)老農(nóng)喜滋滋地領(lǐng)著一群客人參觀他的樓房新居,邊介紹老農(nóng)邊說:“這房子可是這一帶節(jié)約集約用地的典型呢。”

這句看似不經(jīng)意的“閑話”,讓記者感慨良多。

此前不久,總理在人民大會堂作政府工作報(bào)告時(shí),也講了一句相關(guān)的話。他在強(qiáng)調(diào)要大力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益時(shí)指出:要“把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置?！?/p>

在不同的場合,普通老農(nóng)與國務(wù)院總理講到同一個(gè)話題,不全出于偶然。日漸印入城郊老農(nóng)眼簾的,應(yīng)該是城市擴(kuò)張過程中身邊耕地的一片片減少,以及隨之而來寸土寸金含量的加重。眾多微觀場景折射到老農(nóng)心中的,自然是耕地的緊缺與土地的金貴。節(jié)約土地,集約用地,最初大約就這樣在老農(nóng)腦中有了簡單的概念。

而總理所面對的,則是一系列宏觀調(diào)研報(bào)告與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)―

截至2005年10月31日,全國(不含港澳臺地區(qū))耕地面積僅為18.31億畝。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,“十一五”期間,我國耕地必須保持在18億畝。而按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標(biāo),以糧食自給率95%計(jì)算,到2010年,耕地保有量必須達(dá)到18.24億畝。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來推算,意味著從2005年到2010年5年間,我國建設(shè)可占用地耕地量只有700萬畝!另一方面,從建設(shè)用地的需求量來看,如按1978年到2003年建設(shè)占用耕地的數(shù)量測算,2004年到2020年,全國建設(shè)用地約需占用耕地4612萬畝。現(xiàn)有的耕地總量顯然不可能承受這種壓力。

在土地供需矛盾異常突出的同時(shí),建設(shè)用地粗放利用、甚至閑置浪費(fèi)的問題卻普遍存在。2004年,國土資源部曾組織了一次城鎮(zhèn)存量土地專項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果表明:截至當(dāng)年年底,全國僅閑置、空閑和批而未供土地總量為395.61萬畝,占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量(5199萬畝)的7.8%。同時(shí),占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量70%的劃撥土地,大量低價(jià)協(xié)議出讓的土地,特別是占全國建設(shè)用地一半以上的農(nóng)民集體建設(shè)用地,由于長期缺乏有效的再配置政策,低效利用的問題更加突出。

對此,總理得出的結(jié)論是:“盤活存量建設(shè)用地,推進(jìn)集約和節(jié)約用地,是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)?！?/p>

節(jié)約集約用地的觀念,開始真正走下官方概念的講壇、向普通百姓頭腦中滲透,應(yīng)該是在2005年的全國土地日。當(dāng)“節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題宣傳橫幅飄揚(yáng)在大街小巷時(shí),普通百姓們開始漸漸明了:節(jié)約集約用地是面對我國土地資源國情不得不做出的唯一選擇;節(jié)約集約用地,就是要提高土地的利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

對此,國土資源部于2006年舉辦的無錫土地集約利用市長班上,部長孫文盛在講話中有一個(gè)相對完整的表述:所謂節(jié)約集約用地,是相對于浪費(fèi)和粗放用地而言的。主要包括這樣三層含義:一是節(jié)約用地,就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計(jì)地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

耕地保有量保持18億畝,單位GDP能耗5年內(nèi)要降低20%―十一五規(guī)劃提出的這兩大硬約束指標(biāo),給土地的節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)定下了基調(diào)

十一五規(guī)劃綱要有兩個(gè)硬性指標(biāo),與土地集約利用密切相關(guān):耕地保有量必須保持在18億畝,單位GDP能耗要在5年內(nèi)降低20%左右。耕地保有的指標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地的總量標(biāo)準(zhǔn),而單位GDP能耗的降低,也在某種程度上為單位GDP耗地量的“降壓”定下了基調(diào)。

有關(guān)專家曾做過一個(gè)測算:中國經(jīng)濟(jì)增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的。另有一組比較性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),則在很大程度上說明我國土地資源透支問題的嚴(yán)重性:2005年,新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值為9863.39億元,土地產(chǎn)出率為144476萬元/每平方公里;而GDP與新加坡相當(dāng)?shù)纳虾Ｊ?GDP為9154.18億元),其土地產(chǎn)出率卻僅為14438萬元/每平方公里,不及新加坡的1/10。盡管如此,與國內(nèi)的幾個(gè)直轄市相較,上海的單位面積土地產(chǎn)出率還是最高的。據(jù)調(diào)查,北京的這個(gè)相應(yīng)數(shù)字是4097億元/平方公里,天津是3271億元/平方公里,而重慶則只有373億元/平方公里。由此可推算出,上海單位土地面積內(nèi)的土地產(chǎn)出率是北京的3.52倍,是天津的4.41倍,是重慶的38.71倍。

土地產(chǎn)出率水平最根本的反映,是單位面積土地上資金、勞力、技術(shù)的投入狀況。投資強(qiáng)度越大,技術(shù)含量越高,土地產(chǎn)出率越高。反之則越低。這表明我國土地集約利用程度還很低,同時(shí)也表明城市土地內(nèi)涵挖潛、盤活存量的再利用潛力還很大。

還有一組調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以支持這個(gè)說法。

按照國家關(guān)于城市規(guī)劃用地的最高定額,一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米,首都和特區(qū)城市最高120平方米。而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國664個(gè)城市,城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)133平方米。而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地為82.4平方米,發(fā)展中國家人均城市用地才有83.3平方米。我國城市人均用地面積超過國家規(guī)定的33%,大大超過國際上人均用地水平。

2004年國家清理整頓開發(fā)區(qū)時(shí),也有一組實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。160個(gè)國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))的平均建筑密度僅為13.91%,平均建筑容積率僅為0.43,平均空閑率為6.16%。同時(shí)監(jiān)測到開發(fā)區(qū)內(nèi)還有27%的農(nóng)用地,6.9%的未利用地。加起來平均還有1/3的土地尚未開發(fā)利用。

上兩組數(shù)據(jù)還未包括農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的利用統(tǒng)計(jì)情況。

節(jié)約集約用地,是針對粗放用地而提出的。粗放用地是集約用地的前提和基礎(chǔ),并為土地集約利用提供了條件。然而,集約用地卻不應(yīng)該僅僅成為粗放用地的相對物。如果集約用地沒有一套嚴(yán)格、合理的技術(shù)量化指標(biāo)來度量,那么很可能會在“集約”旗幟下、形成用地模式的新一輪粗放。

集約用地評價(jià)指標(biāo),或者土地利用效率評價(jià)指標(biāo)體系的建立因而刻不容緩。其中,單位面積土地的GDP產(chǎn)值,或者單位GDP的耗地量應(yīng)該是其中一個(gè)重要指標(biāo)。

據(jù)悉,此項(xiàng)工作尚處于政府相關(guān)部門的研究過程中。

實(shí)踐先行于決策。近幾年,一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的地方,在集約用地的實(shí)踐中探索了一些路子。江蘇昆山是顯著的一例。它在全國率先制定了投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn),按不同區(qū)域明確每畝地的投入“門檻”:外資項(xiàng)目分別不低于40萬美元、50萬美元、60萬美元三個(gè)檔;民資項(xiàng)目則不低于250萬元人民幣。此外還規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.6,建筑系數(shù)不低于30%。

福建省廈門市也對此做了一些努力:其火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為目前國內(nèi)開發(fā)面積最小、單位產(chǎn)出最高的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),投資強(qiáng)度達(dá)3800元/平方米,產(chǎn)值達(dá)4萬元/平方米。市相關(guān)部門還對單位土地面積的產(chǎn)出情況做過統(tǒng)計(jì):2005年,廈門每平方公里的GDP為5644萬元,規(guī)模以上地均工業(yè)產(chǎn)值為10532萬元/平方公里,地均財(cái)政收入為1025萬元/平方公里。這個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)在全國并非最突出,不過,相較于粗放用地時(shí)的狀態(tài),其土地利用率已有了飛躍式的提高。更重要的是,集約用地的量化考核意識已開始形成。

江蘇省國土資源廳曾于2004年下發(fā)了一個(gè)關(guān)于土地集約利用評價(jià)體系的文件,建立了一套土地集約利用的考核機(jī)制。其考核指標(biāo)每年都根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而調(diào)整、修訂。據(jù)粗略估計(jì),今年根據(jù)新增產(chǎn)業(yè)等變化,這個(gè)集約用地率考核標(biāo)準(zhǔn)比上年大約提高了15%。

單位面積土地產(chǎn)出率的評價(jià)自然并不是集約用地唯一的量化指標(biāo)。目前,有的地方采用提高容積率、建筑密度等建筑用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo),向空中、地下,向集約要土地,從而使單位面積土地的產(chǎn)出率成倍增長;也有的地方對符合條件的擬引進(jìn)項(xiàng)目逐一評審、建立項(xiàng)目的預(yù)期效益、項(xiàng)目用地預(yù)期產(chǎn)出率、土地受讓人資信、出讓價(jià)格、投資密度、技術(shù)含量、吸納勞動力及區(qū)域帶動性等方面進(jìn)行綜合考核......實(shí)踐探索中,要求建立土地集約利用綜合評價(jià)考核體系的呼聲已越來越高。

不過,如果涉及具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),似乎不能忽略三個(gè)前提:其一,土地集約利用程度應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展程度與規(guī)劃計(jì)劃發(fā)展程度相一致;其二,土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)有土地(包括存量與增量土地)的利用情況相結(jié)合;其三,土地集約利用指標(biāo)應(yīng)該隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。因此,土地集約利用評價(jià)指標(biāo)類別可以是統(tǒng)一的,但其具體量化數(shù)額應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域性,而不應(yīng)以同一數(shù)字“一統(tǒng)天下”。

促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政府行為,核心仍在通過建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,促進(jìn)集約用地的市場化配置;而政府管理體制與經(jīng)濟(jì)制度的改革,才是扭轉(zhuǎn)粗放用地局面,形成集約用地機(jī)制的根本

在市場機(jī)制尚未完全配置或還未能充分發(fā)揮作用的前提下,節(jié)約集約利用土地,仍然是要靠政府宏觀調(diào)控、通過政策激勵(lì)和約束機(jī)制來發(fā)揮促進(jìn)作用的。

據(jù)國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,政府目前對促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策,將主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:通過規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施,對土地利用布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,從宏觀規(guī)劃上管住建設(shè)用地總量;通過建立土地利用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià)考核,供應(yīng)土地時(shí)嚴(yán)格把住土地利用與監(jiān)管的關(guān)口,控制建設(shè)用地增量;通過內(nèi)涵挖潛、盤活存量,找出新的用地空間;通過推進(jìn)市場化配置,建立一整套節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制,促使節(jié)約集約用地的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的態(tài)勢。

政府行為永遠(yuǎn)是為市場行為服務(wù)的。任何促進(jìn)集約用地的政策與措施,都只是促使集約用地市場機(jī)制形成與完善的一個(gè)手段。因此,要從根本上解決集約用地的問題,還必須找出目前用地不集約的深層原因。

有專家分析,工業(yè)化與城市的無序擴(kuò)張導(dǎo)致了土地的粗放利用,而土地取得成本低,是其中最重要的原因。

對此,土地勘測規(guī)劃院副院長周建春在接受記者采訪時(shí)指出,這是利益機(jī)制造成的“惡果”。他認(rèn)為粗放用地的根本原因或深層原因是地方財(cái)稅體系問題。地方財(cái)政沒錢,只能靠賣地來補(bǔ)充,對土地出讓收益及其相關(guān)收入的依賴就很大。

周建春說,1999年分稅制改革后,地方財(cái)政就開始衰落,但地方政府“財(cái)減事未減”,因此只能從土地上做文章,以土地出讓收益來擴(kuò)充預(yù)算外收入。從而很大程度上促使政府經(jīng)營土地,地方政府成了經(jīng)紀(jì)人。在某種程度上,地方政府似乎已不是一個(gè)行使職能的公共機(jī)構(gòu),而成了一個(gè)壟斷性經(jīng)營城市土地的大公司。

從去年年底到今年年初,中央相繼出臺了5個(gè)相關(guān)文件,實(shí)際上都是為了解決上述問題。

去年12月,國土資源部出臺的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,將工業(yè)分成15個(gè)等級,確定了不同的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與之前要求工業(yè)用地一律招拍掛的相關(guān)政策精神一致,其根本目的都是提高工業(yè)用地成本,抑制工業(yè)用地的過度擴(kuò)張,提高工業(yè)用地的集約利用程度。

此前一個(gè)月,財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行共同推出《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》,從今年1月1日起,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍,其征收后100%交省級國庫,然后再由中央財(cái)政返還。這將在很大程度上解決過去應(yīng)交歸地方政府70%費(fèi)用往往被減免的問題,目的仍然是增加新增建設(shè)用地的取得成本。

與此同日開始實(shí)行的中央另一條財(cái)稅政策,是城鎮(zhèn)土地使用稅的修改:每平方米稅額在原規(guī)定基礎(chǔ)上提高2倍,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。

上述財(cái)稅政策,用最通俗的方式可解讀為,一方面,以收稅或增稅方式,提高土地成本,抑制土地投機(jī)與擴(kuò)張;另一方面,為地方財(cái)政增加新的收入來源,減小地方財(cái)政對土地的依賴性。

還有一條經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是土地出讓金的收支兩條線,即從今年起,國有土地使用權(quán)出讓收入將全額納入地方預(yù)算。這意味著土地出讓金不再是地方政府的“小金庫”,而改由中央監(jiān)控使用。

這些來自中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,針對的對象都是地方財(cái)政。對此,周建春評說,這是在補(bǔ)充地方稅源,是要從根本或從深層次解決土地不能得到集約利用的問題。他認(rèn)為,地方政府要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就不能不抓投資,包括工業(yè)投資與房地產(chǎn)投資,為了吸引投資,才去競相壓低地價(jià)。從另一方面看,圈地越大,吸引投資的機(jī)會越多,這就造成一個(gè)惡性循環(huán)。對房地產(chǎn)業(yè)而言,地價(jià)越高,土地出讓金就越多,政府正好用這塊收益來彌補(bǔ)工業(yè)用地低成本出讓而帶來的土地虧損。因此,地方政府不能沒有房地產(chǎn)的繁榮,這是地方政府往往與房地產(chǎn)商在某種程度上形成“一體”的根本原因。政府巧妙地運(yùn)用土地一級市場供應(yīng),死保房地產(chǎn),只有這樣,工業(yè)加房地產(chǎn)投資才能相互平衡,從而保住甚至提高地方的GDP。

可見,房價(jià)降不了,工業(yè)價(jià)管不住,還是財(cái)稅體制惹的禍。

篇2

關(guān)鍵詞：三舊改造;新產(chǎn)業(yè);土地;大規(guī)模

Abstract: three old transformation is as transforming economic development of a way to "three old" transformation to a higher level, more wide range, better effect on promoting, realize from the "old town, old factory building, former house" to "new city, new industries, new community" transformation. To make this city to evening, economic development, enrich the masses.

Keywords: three old modification; The new industry; The land; large-scale

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自2009年省政府頒布《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》后，各地方政府相繼出臺一系列的配套、細(xì)化政策，一場以實(shí)現(xiàn)從"舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居"向"新城市，新產(chǎn)業(yè)，新社區(qū)"的轉(zhuǎn)變，旨在釋放土地潛力的"大拆大建"在廣東高調(diào)推進(jìn)，其最大目標(biāo)是"挪地"。對廣東而言，大規(guī)模的"三舊"改造行動，在"拆舊引新"之外,還被寄予產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的厚望，有專家認(rèn)為，這或是解決資源瓶頸的最后一次機(jī)會。但如此大規(guī)模的"城市再造運(yùn)動"如何才能扎實(shí)、有序地推進(jìn)？這是擺在當(dāng)政者面前的棘手難題。

1要解決好“三舊”改造的三個(gè)方面

要解決好“三舊”改造，就一定要讓利，不但要讓利，還要讓大利。這個(gè)讓利主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府最大限度的優(yōu)惠政策；二是政府把利益最大限度地讓給區(qū)鎮(zhèn)一級；三是政府最大限度地讓利給原居民。

第一方面，現(xiàn)行的政策優(yōu)惠力度是較大的。經(jīng)過3年的不斷實(shí)踐，“三舊”改造的系列政策已基本完善，相關(guān)配套操作細(xì)則也相對成熟，在實(shí)際工作已明確了工作的目標(biāo)、職責(zé)、范圍、計(jì)劃、手續(xù)、政策和管理等內(nèi)容，尤其是多方面、多途徑的優(yōu)惠政策，如適當(dāng)提高土地開發(fā)容積率，拆遷單位前期投入的拆遷補(bǔ)償成本可在地價(jià)款及區(qū)（鎮(zhèn)街）財(cái)政對該項(xiàng)目所收取規(guī)費(fèi)中按一定比例抵減等。這些政策措施，如能真正落實(shí)到位，將對引導(dǎo)和規(guī)范“三舊”改造工作起到非常積極而重要的作用。

第二方面，“三舊”改造這樣龐大的工程，由政府來單干肯定不行，還要引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，創(chuàng)新開發(fā)創(chuàng)新運(yùn)營。為了吸引更多的社會力量投資，市級財(cái)政必須把全部的收益下放到區(qū)鎮(zhèn)，使得區(qū)鎮(zhèn)的社會力量有利可圖，才能激勵(lì)他們與政府一起，完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

第三方面，就是讓利于原居民。在市場經(jīng)濟(jì)中，城市再開發(fā)是基于解決舊區(qū)的人口密度過高，建筑物老化，公共設(shè)施不足或土地利用率過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，而城市再開發(fā)的動力來源于利益動機(jī)，因此，在“三舊”改造過程中，平衡好政府、開發(fā)商和原居民的利益，尤為重要。

扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，一要針對重點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)向規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變，保證城市建設(shè)的有序進(jìn)行和城市產(chǎn)業(yè)升級功能的實(shí)現(xiàn)；二要抓示范、抓試點(diǎn)，通過示范區(qū)帶動和推進(jìn)其他城區(qū)“三舊”改造；三要實(shí)施分類指導(dǎo)，對歷史文化街區(qū)、城中村、片區(qū)危舊房和企業(yè)舊廠房等進(jìn)行分類改造；四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，一方面要形成好的“三舊”改造氛圍，另一個(gè)方面為舊改工作找到更好的方法，步子要更大、辦法要更多、效果要更好。

2如何切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)

應(yīng)注意整體環(huán)境協(xié)調(diào)和功能完善，對那些有文物價(jià)值和使用價(jià)值的舊建筑應(yīng)予以保留；同時(shí)，在改造的基礎(chǔ)上還可加入文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，使其實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和價(jià)值提升。

眾所周知，“三舊”改造基本上是一次推倒重建的工作。其中，文化心理失衡，社區(qū)結(jié)構(gòu)衰落，原有社區(qū)秩序的穩(wěn)定和歷史文化都會受到威脅。因?yàn)?，“三舊”改造不單是物理上的房屋推倒重建，而且是舊社區(qū)的歷史文化傳承發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)問題應(yīng)會是“三舊”改造成功與否的關(guān)鍵問題。

如何利用這三舊資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升和效益的最大化，就顯得格外重要。在當(dāng)下我省建設(shè)文化強(qiáng)省，我市建設(shè)文化名城的背景下，如何在“三舊”改造中實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、功能轉(zhuǎn)換，價(jià)值提升、形象塑造，值得我們仔細(xì)研究。

舊城區(qū)改造中，應(yīng)注意整體環(huán)境協(xié)調(diào)和功能完善，對那些有文物價(jià)值和使用價(jià)值的舊建筑應(yīng)予以保留。因?yàn)椋行﹨^(qū)域是城市的命脈、文脈，是反映城市文化和歷史的地方，如果“三舊”改造涉及這些區(qū)域，特別需要平衡好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，規(guī)劃、城建部門需加強(qiáng)與文化、旅游等單位的溝通聯(lián)系，這樣才不至于“一推了之，悔之晚矣”。此外，我們的文化部門也應(yīng)該將最近第三次全國文物普查的結(jié)果進(jìn)行廣泛公布，讓廣大市民、開發(fā)商知道哪些是有歷史價(jià)值的、需要保護(hù)的、不能亂動的建筑?？傊鞘鞋F(xiàn)代化不是單靠高樓大廈來體現(xiàn)，更應(yīng)該留住那些祖宗留下來的有價(jià)值的東西，讓城市有靈魂，讓市民有回憶，有思考。

同時(shí)，在改造的基礎(chǔ)上可以加入文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，使其功能轉(zhuǎn)換和價(jià)值提升，可以將舊城區(qū)民居建筑修繕美化后變成文化旅游街區(qū)和休閑度假區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。而對舊廠房改造，可以先評估，再進(jìn)行功能定位和整體策劃，使其變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。既可以節(jié)約資源，又能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)文化的硬實(shí)力和軟實(shí)力，優(yōu)化資源配置和美化城市環(huán)境，增加城市綜合競爭力。

3“聯(lián)合實(shí)際，以人為本”思想在舊城區(qū)“三舊”改造中的應(yīng)用

3.1政府制訂相關(guān)法規(guī)、政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控

政府要制訂與舊城區(qū)“三舊”改造相關(guān)的地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來辦理和約束“三舊”改造行為，減少開發(fā)活動中的盲目性和投機(jī)性；并且還要加大對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改造好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

3.2增強(qiáng)規(guī)劃帶領(lǐng)，表現(xiàn)規(guī)劃透明度和公眾參與性

規(guī)劃單位要求做到對舊城區(qū)“三舊”改造難題進(jìn)行全面透徹細(xì)致的分析，充實(shí)考慮現(xiàn)狀情況，制訂系統(tǒng)的改造規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護(hù)等難題；編制“三舊”改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營理念，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，進(jìn)行詳細(xì)的本錢效果與利益研究，使規(guī)劃創(chuàng)建在可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上；在改造整個(gè)過程中，應(yīng)依照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一辦理的“五統(tǒng)一”原則，有籌劃、有步調(diào)地進(jìn)行舊城區(qū)“三舊”改造建設(shè)。

在《中華人民共和國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》頒發(fā)實(shí)施（實(shí)際的行為）后，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會公告，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充實(shí)考慮專家和公眾意見；在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃答應(yīng)前，應(yīng)向社會進(jìn)行批前公示，征求公眾意見，答應(yīng)后應(yīng)向社會進(jìn)行批后公示。這不但表現(xiàn)了規(guī)劃的透明度和公眾參與性，也加大了公眾的參與意識，保護(hù)了公眾的切身好處，并且還可以以前“政府＋開發(fā)商＋專家”模式轉(zhuǎn)化為“政府＋公眾＋開發(fā)商＋專家”模式，增強(qiáng)了意識和參與責(zé)任感，這是“聯(lián)合實(shí)際，以人為本”思想的又一突出表現(xiàn)。

3.3開發(fā)建設(shè)要科學(xué)合理，避免大拆大建

舊城區(qū)“三舊”改造要統(tǒng)一規(guī)劃、分期拆遷、分期開發(fā)、統(tǒng)一配置，先改造、開發(fā)條件較為成熟的片區(qū)，嚴(yán)格控制條件不成熟的片區(qū)，以避免增加后續(xù)改造的難度和本錢，并且還需應(yīng)用“聯(lián)合實(shí)際、以人為本”的原則提出合理的分期拆遷安頓籌劃，對開發(fā)的啟動區(qū)進(jìn)行科學(xué)的選擇，方便于規(guī)劃實(shí)施（實(shí)際的行為）。

并且，將大規(guī)模開發(fā)建設(shè)變化為從較小規(guī)模開發(fā)入手的“循序漸進(jìn)”模式，方便于維持社會空間結(jié)構(gòu)和隨時(shí)調(diào)整開發(fā)力度，使開發(fā)地段保持靈活性，一旦發(fā)生難題可準(zhǔn)時(shí)處理，在整體上使城市空間的開發(fā)建設(shè)具有人性化標(biāo)準(zhǔn)，保持了城市的可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展。

3.4培育商業(yè)氣氛，做到宜商則商、宜住則住，表現(xiàn)區(qū)域特色

在舊城區(qū)“三舊”改造中，應(yīng)聯(lián)合實(shí)際，相比舊城區(qū)的中心區(qū)，適合開發(fā)商業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)，在發(fā)展居住區(qū)的并且，應(yīng)做到宜商則商、宜住則住，使舊城區(qū)保持新的活力；并且在“三舊”改造整個(gè)過程中應(yīng)以人為本，減少疏散人口的做法，保持舊城區(qū)以往的繁榮和活力。

4結(jié)語

“三舊”改造是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)到人口疏散、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等。舊城區(qū)“三舊”改造是城市發(fā)展整個(gè)過程中必然的產(chǎn)物，既反映城市的發(fā)展整個(gè)過程，和城市空間規(guī)劃組織、建筑和社會福利設(shè)施的完善整個(gè)過程，又表現(xiàn)物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施情形；既是城市發(fā)展的重要組成部分，又是推動城市經(jīng)濟(jì)社會可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

1 梁學(xué)斌;三舊改造 激活廣州新動力[J];房地產(chǎn)導(dǎo)刊;2010年04期

2 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心調(diào)研組;惠民多贏的助推器——廣東省佛山市“三舊”改造調(diào)研報(bào)告[J];國土資源通訊;2011年04期