導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡(jiǎn)要情況

近兩年來(lái)，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，陸續(xù)出臺(tái)一些列意見方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。本人認(rèn)為，村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村級(jí)才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實(shí)事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實(shí)踐活動(dòng)更好地落到實(shí)處。

為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)調(diào)研課題，通過實(shí)地考察了全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會(huì)1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動(dòng)，并最終形成調(diào)研報(bào)告。

我鄉(xiāng)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入依然為“0”、發(fā)展動(dòng)力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個(gè)行政村中，5個(gè)行政村暫無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，有兩個(gè)村收入在5萬(wàn)元以上，分別為XX村5萬(wàn)元和XX村5.57萬(wàn)元。

二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)和效果

XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村有經(jīng)濟(jì)從“0”到有，從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。成功引進(jìn)XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟(jì)收入

Xx村積極探索村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭(zhēng)取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取早日帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負(fù)責(zé)回收，以此促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢(shì)，與茶葉收購(gòu)商、制造商合作，對(duì)高山野生茶葉林進(jìn)行有限管護(hù)，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護(hù)費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收入來(lái)源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級(jí)集體收入的兩個(gè)村中，XX村收入來(lái)源只有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來(lái)源也決定了村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、效益不高。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個(gè)行政村只有2個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占比不到30%，無(wú)收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個(gè)村收入僅為5萬(wàn)和5.57萬(wàn)，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。

（三）發(fā)展依賴性強(qiáng)，無(wú)發(fā)展空間。兩個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，XX村來(lái)源于上級(jí)光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級(jí)公益林、天保林財(cái)政補(bǔ)助的收入。該兩項(xiàng)政策性收入相對(duì)穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠(yuǎn)，多個(gè)行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢(shì)導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬(wàn)畝，野生高山茶葉萬(wàn)余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來(lái)缺乏集中有效管護(hù)，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無(wú)幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（四）致富能手示范帶動(dòng)性不強(qiáng)。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動(dòng)身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來(lái)。

（五）創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取、得過且過。

五、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及對(duì)策

根據(jù)上級(jí)要求及各村實(shí)際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟(jì)兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭(zhēng)取村有經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對(duì)當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。    

（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來(lái)，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負(fù)責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購(gòu)的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計(jì)兩村集體經(jīng)濟(jì)收入均能達(dá)到6萬(wàn)元左右。

（三）借全域旅游之機(jī)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進(jìn)行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來(lái)缺乏有效管護(hù)，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行改造，盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

篇2

一、當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)總體情況

**縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個(gè)為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個(gè)減為385個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，**縣村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由省市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出等三個(gè)渠道。其中，省市財(cái)政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題，**縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題的若干意見》，原則規(guī)定實(shí)行報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放的主要對(duì)象為各行政村主要干部；報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟(jì)年收入劃分為4類，其中5萬(wàn)元以下的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800至1500元，10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助1500至3000元，20萬(wàn)元以上的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助3000至12000元；經(jīng)費(fèi)來(lái)源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟(jì)各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》，**縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助為800元，每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少?？梢钥闯觯?*縣村兩委主要干部獲報(bào)酬補(bǔ)助水平總體較低。對(duì)村兩委副職干部的報(bào)酬補(bǔ)助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補(bǔ)助”的規(guī)定，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬(wàn)元以下的村沒有作出規(guī)定。在實(shí)際操作過程中，因村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，全縣共有379個(gè)行政村村兩委副職干部沒有獲得報(bào)酬補(bǔ)助。

2、村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)情況。近年來(lái)，我縣通過縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個(gè)人捐資等方式，我縣切實(shí)加大了村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所問題。同時(shí)，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強(qiáng)”的思路，我縣有計(jì)劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到**年底，全縣行政村總數(shù)減為385個(gè)，較好地減輕了村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于**年12月和2005年3月，分別對(duì)全縣各村黨員活動(dòng)室建設(shè)情況和村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個(gè)行政村中有辦公場(chǎng)所的行政村為189個(gè)，其中村集體所有的108個(gè)，租借的81個(gè)；385個(gè)黨支部建有黨員活動(dòng)室352個(gè)，其中村集體所有的232個(gè)，租借的120個(gè)，沒有黨員活動(dòng)室的33個(gè)。需要指出的是，相當(dāng)一部分村兩委辦公場(chǎng)所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡(jiǎn)陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況。1986年，**縣根據(jù)上級(jí)的要求，對(duì)全縣1000多名村兩委主要干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來(lái)后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于省市配套資金，而我縣財(cái)政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（除我縣樟臺(tái)鄉(xiāng)有繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險(xiǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，**縣在村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實(shí)資金困難。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人，實(shí)際共需支部報(bào)酬補(bǔ)助211.8萬(wàn)元；**年省財(cái)政補(bǔ)助52萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助24萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助4萬(wàn)元，實(shí)際每年缺口資金131.8萬(wàn)元。村兩委班子成員2850人，全年共計(jì)誤工補(bǔ)貼412萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已補(bǔ)助131.8萬(wàn)元，共計(jì)缺口資金297萬(wàn)元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補(bǔ)、半退半補(bǔ)”辦法，對(duì)不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報(bào)酬補(bǔ)助，此項(xiàng)共需18萬(wàn)元，縣里已籌集6.5萬(wàn)元，缺口11.5萬(wàn)元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共需641.8萬(wàn)元，已獲得省市補(bǔ)助76萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)財(cái)政配套支出125.5萬(wàn)元，實(shí)際缺口440.3萬(wàn)元。

2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣109個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個(gè)村兩委還沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所。其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)。這些村集體收入來(lái)源匱乏，無(wú)力興建村兩委辦公樓。同時(shí)，為了減少工作阻力，縣里出臺(tái)的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》，對(duì)村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨(dú)運(yùn)行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場(chǎng)所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以操作。由于我國(guó)金融利率整體呈下調(diào)趨勢(shì)，到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右。基于這一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當(dāng)初實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實(shí)意義。

4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣2002年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況：年收入在1萬(wàn)元以下的有460個(gè)行政村，年收入在1萬(wàn)至5萬(wàn)的64個(gè)行政村，年收入在5萬(wàn)元至10萬(wàn)的8個(gè)行政村，年收入在10萬(wàn)至20萬(wàn)的5個(gè)行政村，年收入在20萬(wàn)以上的5個(gè)行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬(wàn)元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報(bào)酬、村委會(huì)辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)配套。

三、村級(jí)組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾日益突出。**縣為改變目前村干部隊(duì)伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個(gè)行政村減少到385個(gè)，精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財(cái)政還無(wú)法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會(huì)辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以補(bǔ)助。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。

篇3

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù)，在新一會(huì)計(jì)年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會(huì)制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會(huì)議討論通過后，向成員(股東)公布，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施，并由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實(shí)施過程中確實(shí)需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會(huì)議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）書面報(bào)告，說(shuō)明原因。

第六條年終決算時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因。特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會(huì)議上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。

收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。

第三章投資決策制度

第七條對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績(jī)效比較評(píng)估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)。

第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項(xiàng)的民主決策活動(dòng)中，不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會(huì)議表決通過后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營(yíng)性投資，需要籌集資金的，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意后，由黨員及成員（股東）代表會(huì)議表決通過才予實(shí)施。

第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無(wú)償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以上的，由理事會(huì)提出方案，由成員（股東）代表會(huì)議討論通過才予實(shí)施。涉及到利息賠（補(bǔ)）付的，按同期銀行貸款利率計(jì)算。

第四章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度

第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，個(gè)別特殊工程確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。

村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長(zhǎng)，成員由村兩委成員、村民小組長(zhǎng)及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招投標(biāo)工作。

工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬(wàn)元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬(wàn)元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時(shí)簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價(jià)、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。

承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。

第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)在10萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實(shí)施招投標(biāo)。

合同造價(jià)在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批后方可實(shí)施招投標(biāo)。

50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，由村委會(huì)自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報(bào)建所需資料；50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)辦法：建筑工程項(xiàng)目采用次低價(jià)中標(biāo)，其他工程項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)。

第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無(wú)利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。工程合同、驗(yàn)收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十四條支付建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款時(shí)，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會(huì)議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過工程總價(jià)的80%。

竣工時(shí)，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗(yàn)收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)方可支付。

所有招投標(biāo)的工程，無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。

第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度

第十六條根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十七條庫(kù)存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金制度，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫(kù)存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財(cái)政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對(duì)清冊(cè)。

銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個(gè)人使用，嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號(hào)必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)章及空白支票由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個(gè)人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個(gè)人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財(cái)務(wù)公章、出納私章、村主任（或財(cái)經(jīng)支委）私章，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長(zhǎng)私章。

第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí)，手續(xù)要完備，及時(shí)入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級(jí)以上財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無(wú)效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳?，F(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。

第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì)，由會(huì)計(jì)員核算無(wú)誤后接管。

第六章財(cái)務(wù)收支審批制度

第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行分級(jí)限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實(shí)執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對(duì)手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不予核銷入帳；對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。

收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條非經(jīng)營(yíng)性開支審批制度：

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報(bào)村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報(bào)村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會(huì)集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會(huì)議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1000元以下開支由村民小組長(zhǎng)審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定。

3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用，列入管理費(fèi)用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實(shí)行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支，需作書面報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會(huì)議費(fèi)。如確須發(fā)放會(huì)議費(fèi)的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬的實(shí)施辦法（試行）》（**府［20**］61號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和提取其他報(bào)酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會(huì)或理事會(huì)提出方案，交成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會(huì)計(jì)復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。

第二十五條經(jīng)營(yíng)性開支的審批制度：

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。

3、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資在30萬(wàn)元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少，均必須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

（二）組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有投資，必須先請(qǐng)示村委會(huì)審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長(zhǎng)審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的，必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定；投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的，除須執(zhí)行1萬(wàn)元-30萬(wàn)元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。

2、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，也須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報(bào)告，有預(yù)算，有實(shí)施方案，并按制度討論審批后方可實(shí)施，不得盲目投資。

第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計(jì)劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開村兩委會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)）報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項(xiàng)，審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十七條壞帳核銷審批制度：

對(duì)債務(wù)單位撤消，確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計(jì)入其它支出。

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會(huì)及成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說(shuō)明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第七章固定資產(chǎn)管理制度

第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購(gòu)置的（含捐贈(zèng)物資）單位價(jià)值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。

第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊：房屋和建筑物；在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營(yíng)租賃方式出租的固定資產(chǎn)。

第三十條下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國(guó)家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

第三十一條固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須納入年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，防止盲目購(gòu)買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，由村兩委會(huì)討論決定；集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購(gòu)置價(jià)值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，由理事會(huì)討論提出方案，村兩委會(huì)審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購(gòu)置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立采購(gòu)小組，參照鎮(zhèn)采購(gòu)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同，并保留有關(guān)采購(gòu)資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購(gòu)置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。

第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺(tái)帳，?？ǖ怯?，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入帳。定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收，并把驗(yàn)收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會(huì)計(jì)原始資料交由財(cái)會(huì)人員作帳務(wù)處理，并在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購(gòu)的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購(gòu)置或建成的一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無(wú)產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。

第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。

第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過后執(zhí)行。

第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動(dòng)前應(yīng)及時(shí)辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。

第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及應(yīng)收款管理制度

第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營(yíng)企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營(yíng)企業(yè)作抵押。

第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借??；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過。借用期限一般不得超過2個(gè)月。

第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng)，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個(gè)月。

第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。

第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財(cái)務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無(wú)效的必須通過法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第九章土地基金管理制度

第四十四條凡國(guó)家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對(duì)征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊(cè)登記。

第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益；一次性收取長(zhǎng)租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金。

第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十章收益分配制度

第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項(xiàng)，在當(dāng)年會(huì)計(jì)年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。

第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。

第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營(yíng)性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條村干部報(bào)酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級(jí)干部報(bào)酬方案必須在組級(jí)干部換屆選舉前確定，由各村委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實(shí)際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會(huì)討論通過后執(zhí)行。

第五十三條收益分配必須按成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會(huì)制訂分配方案，經(jīng)村兩委會(huì)討論，以及上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費(fèi)；4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅(jiān)持先提后用的原則，福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會(huì)保障支出，也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項(xiàng)收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（*府［20**］123號(hào)文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號(hào)文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。

土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營(yíng)期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營(yíng)期限或家庭承包經(jīng)營(yíng)期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的植物。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項(xiàng)目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會(huì)議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項(xiàng)目的地理位置、面積、期限、底價(jià)以及允許經(jīng)營(yíng)范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評(píng)標(biāo)辦法采用最高價(jià)中標(biāo)。

所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)員要按合同內(nèi)容記帳，并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào)造冊(cè)，歸檔管理。

第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項(xiàng)目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和坐落（位置）；③承包項(xiàng)目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭(zhēng)議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會(huì)會(huì)議決議、成員或股東代表會(huì)議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對(duì)所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人，必要時(shí)對(duì)承包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查；③對(duì)已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對(duì)符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。

所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時(shí)在村務(wù)公布欄上公布。

第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時(shí)將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員，協(xié)同會(huì)計(jì)員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛帳；對(duì)本單位的合同分類造冊(cè)，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營(yíng)發(fā)包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔，作為記帳憑證附件。

第五十九條有下列情況之一者，視該項(xiàng)目發(fā)包無(wú)效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。

有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。

第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，可向鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院。

第十二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員管理制度

第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，配備專職會(huì)計(jì)員；村應(yīng)配備村報(bào)帳員（開單員）和出納員、組會(huì)計(jì)員和出納員，村報(bào)帳員（開單員）和組會(huì)計(jì)員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳、核算。

第六十三條農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算；做好村級(jí)核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對(duì)村組核算單位的財(cái)務(wù)檢查、分析和評(píng)估；做好對(duì)村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測(cè)評(píng)和考核；村組財(cái)務(wù)人員的其它管理工作。

第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財(cái)經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財(cái)經(jīng)工作，對(duì)本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第六十五條會(huì)計(jì)員職責(zé)：認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實(shí)崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計(jì)算機(jī)的移動(dòng)硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時(shí)做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開檢查工作。

第六十六條報(bào)帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)收支報(bào)帳工作，每月或每半個(gè)月報(bào)帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財(cái)務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項(xiàng)收支報(bào)銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。

第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號(hào)，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫(kù)存現(xiàn)金和各種有價(jià)證券；保管空白支票；每月與會(huì)計(jì)盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。

第六十八條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會(huì)計(jì)、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。

第六十九條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。

第七十條會(huì)計(jì)人員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）報(bào)告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。

第七十一條村組會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心每年組織對(duì)村組會(huì)計(jì)人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會(huì)計(jì)人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的條件之一。

第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報(bào)酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三章會(huì)計(jì)檔案管理制度

第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會(huì)計(jì)文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。

第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時(shí)保管。當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心編造清冊(cè)移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份，分別存放在不同的地點(diǎn)。

第七十六條會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位，須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無(wú)誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條會(huì)計(jì)檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。

第七十八條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：

1、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。

2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。

3、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。

4、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。

5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。

第十四章監(jiān)事會(huì)工作制度

第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會(huì)由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財(cái)及村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會(huì)每三年改選一次，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)。

2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。

監(jiān)事會(huì)必須由成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬，采用誤工補(bǔ)助的辦法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實(shí)際參加工作天數(shù)計(jì)發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

第八十條監(jiān)事會(huì)成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，村兩委成員或理事會(huì)要積極支持和配合，如實(shí)解答監(jiān)事會(huì)提出的問題，在理財(cái)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會(huì)有權(quán)督促理事會(huì)(村委會(huì))成員及時(shí)糾正。

第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財(cái)活動(dòng)日，監(jiān)事會(huì)審查財(cái)務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會(huì)計(jì)入帳。每月10日－15日為財(cái)務(wù)公布日，公布的財(cái)務(wù)報(bào)表必須有監(jiān)事會(huì)成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人，開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好會(huì)議記錄，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會(huì)計(jì)、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會(huì)議記錄。此外，監(jiān)事會(huì)還有如下權(quán)利和職責(zé)：

1、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。

2、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。

3、有權(quán)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí)。

4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。

5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對(duì)集體財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作的意見和建議，按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng)，定期向成員（股東）匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。

7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗(yàn)收。

8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定、土地面積的丈量。

9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項(xiàng)目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第八十二條因監(jiān)事會(huì)成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財(cái)務(wù)收支憑證、財(cái)務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會(huì)成員簽字的，由村兩委會(huì)以書面形式說(shuō)明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員連續(xù)三次不參加民主理財(cái)活動(dòng)的，其監(jiān)事會(huì)成員資格自動(dòng)撤消，并由村委會(huì)重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會(huì)成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會(huì)成員，變更監(jiān)事會(huì)成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。

第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。并通過公布欄、各類型會(huì)議等形式向成員（股東）公布。

第八十四條財(cái)務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財(cái)務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財(cái)務(wù)公布時(shí)間要求每月10-15日前公布上月的財(cái)務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財(cái)務(wù)資料及當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其它需及時(shí)公布的項(xiàng)目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時(shí)公布。

第十五章罰則

第八十五條村組干部、財(cái)務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財(cái)務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：

1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；

2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第十六章附則

第八十六條社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。

篇4

一、聯(lián)系村的基本情況

周家莊村位于鎮(zhèn)駐地西200米，共有206戶，515人，黨員35名，全村擁有耕地1325畝，果園10畝，林地200畝。村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，群眾主要以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。村兩委成員共4人，班子團(tuán)結(jié)，村情穩(wěn)定，干群和諧，班子為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性高。

二、年度幫扶工作計(jì)劃

（一）提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨委的溝通交流，促進(jìn)村兩委班子建設(shè)，協(xié)助村兩委進(jìn)一步建立健全村民議事、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，不斷提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以更好地帶領(lǐng)全村百姓進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加大環(huán)境綜合整治力度。根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，結(jié)合該村實(shí)際情況，爭(zhēng)取2011年3月底前制定切實(shí)可行的環(huán)境綜合整治方案。重點(diǎn)對(duì)進(jìn)村路、村內(nèi)、村周荒溝尚未綠化地帶進(jìn)行全面硬化和綠化，計(jì)劃10月份前解決目前村容村貌臟亂差的的突出問題，不斷提高村莊整體環(huán)境水平。

（三）修建村委辦公室和文化大院。針對(duì)目前村兩委辦公室辦公條件簡(jiǎn)陋、村民無(wú)文化娛樂場(chǎng)所的情況，聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)公司修繕村兩委辦公室，改善村兩委辦公條件；修建文化大院和村民活動(dòng)中心，購(gòu)置健身器材，訂購(gòu)科技、農(nóng)業(yè)、黨建等報(bào)紙刊物，努力豐富群眾理論文化知識(shí)和日常娛樂生活。

篇5

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府農(nóng)村工作會(huì)議精神，與縣委縣政府組織開展的新農(nóng)村建設(shè)和“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)相結(jié)合，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)結(jié)對(duì)村基層組織功能為重點(diǎn)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，從村民最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，到2012年，結(jié)對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，并推動(dòng)該村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的文明發(fā)展道路。

二、幫扶活動(dòng)主要內(nèi)容

(一)理清發(fā)展思路，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1、結(jié)合該村實(shí)際，幫助科學(xué)擬定該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，謀劃發(fā)展項(xiàng)目和年度工作計(jì)劃。

2、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)大縣契機(jī)，發(fā)展油茶300畝、魔芋100畝，培植無(wú)性系茶園100畝，改造柑桔園500畝。

3、積極做好煤礦安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，達(dá)到5萬(wàn)元。

(二)加大硬件投入，改善人居環(huán)境。

1、多方爭(zhēng)取，籌措資金，動(dòng)工修建木溪埡至木溪嘴全長(zhǎng)8公里的組級(jí)公路，解決沿線200多戶、400多人交通不便問題。

2、完善3、4組集中飲水的配套設(shè)施，確保兩個(gè)組能長(zhǎng)久飲用自來(lái)水。

3、加大村級(jí)公路和集中供水工程的爭(zhēng)取工作，逐步解決交通不便和安全飲水兩大難題。

(三)抓好各類培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)。

1、舉辦次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展政策法律、科技衛(wèi)生、社會(huì)主義榮辱觀和道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。主要做好柑桔大實(shí)蠅聯(lián)防。

2、利用網(wǎng)絡(luò)教育。運(yùn)用已經(jīng)建立起來(lái)的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分批次對(duì)村民進(jìn)行思想政治教育，宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，充分發(fā)揮社會(huì)主義精神文明建設(shè)的激勵(lì)和示范作用。

3、建“農(nóng)家書屋”1個(gè)，購(gòu)置科技、文化、衛(wèi)生等書籍千余冊(cè)，豐富村民知識(shí)；聯(lián)系縣廣播電影電視局，入村播放科教片和優(yōu)秀故事片。

4、幫助村小學(xué)完善體育、文娛基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)強(qiáng)化民主管理，建立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1、幫助結(jié)對(duì)村制定村規(guī)民約，建立健全紅白事理事會(huì)和禁賭協(xié)會(huì)等群眾自治組織。引導(dǎo)群眾自覺破除婚喪陋習(xí)、反對(duì)封建迷信，促進(jìn)農(nóng)民形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，自我管理、自我提高，不斷提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。大力宣傳和踐行社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜治工作，隨時(shí)排查各類矛盾糾紛，掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解，爭(zhēng)創(chuàng)綜合治理示范村。

3、繼續(xù)開展貧困大學(xué)生、困難農(nóng)戶幫扶活動(dòng)。管委辦將擠出一定工作經(jīng)費(fèi)，幫扶一名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，幫扶10個(gè)困難農(nóng)戶。

三、措施及工作要求

1、成立工作專班。一是將結(jié)對(duì)幫扶工作納入管委辦2012年工作要點(diǎn)及崗位目標(biāo)責(zé)任制；二是明確該工作由主任親自抓，值班副主任分管，綜合股李紹會(huì)具體承辦。

2、加大調(diào)研力度。工作隊(duì)要進(jìn)村入戶，掌握村情，結(jié)合實(shí)際，確定發(fā)展目標(biāo)。

3、加強(qiáng)聯(lián)系溝通。分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)村隊(duì)員要定時(shí)到村工作，幫助解決實(shí)際困難。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)模式；政府主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；就業(yè)轉(zhuǎn)型；宅基地?fù)Q房；三改一化；村改居

中圖分類號(hào)：F321.1；F264.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674—8131（2012）04—0001—08

一、引言

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地本身的使用用途有著嚴(yán)格的規(guī)定，而同時(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地不可以隨意轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，唯一的途徑就是在國(guó)家現(xiàn)行的征地制度下，將農(nóng)民手中的集體土地通過政府征用的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，再按市價(jià)向城市土地市場(chǎng)出售國(guó)有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組，2010）。這一政策導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面農(nóng)村的集體建設(shè)用地不能得到有效的規(guī)劃和利用，作為擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民也很難通過土地使用權(quán)的資本化獲取收益；而另一方面城市化的加速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的巨大需求難以得到滿足。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東省的南海，突破政策法律的束縛的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，并形成了一定的規(guī)模。但由于缺乏法律層面的保護(hù)，農(nóng)民的利益很難得到保障。為了對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的行為加以規(guī)范，2004年國(guó)務(wù)院下達(dá)了關(guān)于“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的28號(hào)文件，也即通常說(shuō)的“增減掛鉤”政策；2005年國(guó)土資源部制定了有關(guān)“增減掛鉤”的工作意見，對(duì)地方政府在土地制度改革方面的創(chuàng)新予以肯定。在制度的保證下，全國(guó)各地加快了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模，形成了各具特色的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，如南海模式、成都模式、嘉興模式、蕪湖模式等。但是，盡管短期內(nèi)農(nóng)民從轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的交易中獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，然而其勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇并沒有隨著身份的變換而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，沒有擺脫中低層勞動(dòng)者的困境。沒有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，部分農(nóng)村勞動(dòng)者即使獲得了城市居民的身份，仍然難以真正地融入城市，甚至成為城市中的貧民。

林霓裳：政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制各地形式多樣的土地流轉(zhuǎn)背后起到推動(dòng)作用的，一個(gè)是政府的主導(dǎo)行為，另一個(gè)是農(nóng)民的自發(fā)，兩種驅(qū)動(dòng)模式可以說(shuō)各有利弊。不少學(xué)者也對(duì)土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)行了探究，如陳會(huì)廣等（2009）在對(duì)廣東、安徽、四川、江蘇等地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的綜合比較后，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力無(wú)外乎政府與市場(chǎng)兩種。張文律（2011）以浙江的嘉興和臨安兩地的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐為例，總結(jié)出“外驅(qū)式”和“內(nèi)驅(qū)式”兩種集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)模式，并指出未來(lái)的發(fā)展方向。然而這些研究更多地關(guān)注不同驅(qū)動(dòng)模式的特點(diǎn)或不同驅(qū)動(dòng)模式下的土地流轉(zhuǎn)方式及實(shí)踐的具體方法，很少涉及這些驅(qū)動(dòng)模式下土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制以及在這種機(jī)制下地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。本文通過對(duì)天津地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的考察，試圖找出政府主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定長(zhǎng)久就業(yè)。

二、天津近郊地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐

天津近郊地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要為政府主導(dǎo)模式。在天津市政府的鼓勵(lì)和支持下，天津近郊部分區(qū)鎮(zhèn)選取一定試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步開展了“宅基地?fù)Q房”宅基地?fù)Q房就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。 和“三改一化”為了推進(jìn)天津的城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)，在農(nóng)村開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、戶籍制度改革、撤銷村委會(huì)改建居委會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)稱“三改一化”。因?yàn)樯婕巴恋貑栴}，撤銷村委會(huì)改建居委會(huì)就成為“三改一化”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 工程?！叭囊换钡淖罱K目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在農(nóng)村逐步推進(jìn)“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村戶籍改成居民戶口的改革。其中，由于涉及農(nóng)民的宅基地問題，改革的難點(diǎn)是“村改居”，而“村改居”的核心內(nèi)容就是“宅基地?fù)Q房”。

本文調(diào)研的時(shí)間是2011年10月至11月，調(diào)研區(qū)域主要是天津市近郊幾個(gè)比較典型的小城鎮(zhèn)和天津的遠(yuǎn)郊區(qū)薊縣。其中天津近郊的小城鎮(zhèn)有西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)和中北鎮(zhèn)、津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)、東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)、北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在天津市政府推進(jìn)“三改一化”過程中均涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題。

1.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的地區(qū)特點(diǎn)

（1）臨近城區(qū)、交通便利

本次調(diào)研的幾個(gè)小城鎮(zhèn)均位于天津近郊，與城市接鄰，交通便利。例如：西青區(qū)的中北鎮(zhèn)臨近天津外環(huán)，個(gè)別的村如侯臺(tái)村甚至位于繁華的地段；張家窩鎮(zhèn)緊鄰津靜公路，新建的天津南站就位于其中；東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)位于天津市區(qū)的正東，西接外環(huán)，北接京津唐高速公路，是天津市“宅基地?fù)Q房”和“三改一化”的首批試點(diǎn)；津南的區(qū)葛沽鎮(zhèn)是歷史上華北“古鎮(zhèn)”之一，位于天津東南，北靠海河，與濱海新區(qū)接壤；北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)位于天津市的東北，臨近京福公路，南接北倉(cāng)鎮(zhèn)。

（2）在土地流轉(zhuǎn)之前當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)收入不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源

由于地理、地質(zhì)或其他某些因素，這些地方的農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱，甚至有的地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失，零星的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭的副業(yè)，其產(chǎn)品主要用來(lái)滿足自家的生活需要。如津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)，歷史上曾是著名的水鄉(xiāng)，聞名全國(guó)的“小站稻”就起源于葛沽鎮(zhèn)，但后來(lái)由于海河建閘，海水倒灌，昔日水鄉(xiāng)成為鹽堿地，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種，土地長(zhǎng)期荒廢，新一代的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)者已經(jīng)完全不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能。在“三改一化”項(xiàng)目之前，葛沽鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)僅占約1%。在西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，未進(jìn)行“三改一化”項(xiàng)目之前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力也非常有限，主要原因是每年每畝地1 000元的收益難以維持生計(jì)，農(nóng)村家庭收入主要依靠青壯年打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅為留守在家的老人，種植的多為滿足自家需求的果蔬等作物，大田作物數(shù)量非常有限?！叭囊换敝?，北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比重僅有5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別是65%和30%。調(diào)研的其它近郊區(qū)鎮(zhèn)的情況也基本類似。

（3）在土地流轉(zhuǎn)之前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重

本次調(diào)研區(qū)域絕大多數(shù)在城區(qū)周邊，城市化不可避免地對(duì)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。作為全國(guó)四個(gè)直轄市之一，天津的總體城市化率伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的壯大逐步升高，接近80%①，但是不同區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布是不均衡的。越靠近中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重越高，城區(qū)原有的加工制造類行業(yè)則由于污染、土地成本過高等原因向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，新增第二產(chǎn)業(yè)也紛紛入駐位于城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)。城市化的結(jié)果使得中心城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)向城市近郊區(qū)推進(jìn)、近郊區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)呈階梯狀分布于遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)和中心城區(qū)。本次調(diào)研的張家窩鎮(zhèn)、雙街鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)等地第二產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之前，已形成有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)。

（4）當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較積極

本次調(diào)研的天津近郊區(qū)域基本上都是遵循著政府牽頭組織、農(nóng)民同意的原則對(duì)所屬各村分情況、分批次逐步進(jìn)行“三改一化”的。例如在張家窩鎮(zhèn)的“村改居”項(xiàng)目需取得全村95%以上村民的書面同意方可開展，并且書面同意的材料需存檔。在東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)，只有當(dāng)一個(gè)村90%以上的村民同意并提交書面申請(qǐng)之后，村委才會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂“宅基地?fù)Q房”的合同?？梢姶蠖鄶?shù)村民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是積極的。

2.具體做法

天津近郊的幾個(gè)區(qū)鎮(zhèn)在進(jìn)行“村改居”和“集體經(jīng)濟(jì)改股份制”時(shí)均涉及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題，雖然各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的具體做法略微有所不同，但總體思路是一致的（見圖1）：

① 根據(jù)2010年第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，天津的城市化率達(dá)到79.5%。 首先由區(qū)政府牽頭，根據(jù)未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)選取具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三改一化”的重點(diǎn)。然后鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)的具體情況，綜合考慮多方面因素，聽取多方面意見后制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體政策。第三，村委會(huì)將鎮(zhèn)政府的政策內(nèi)容對(duì)村民進(jìn)行宣傳，讓村民深入領(lǐng)會(huì)政策的含義以及這一政策有可能給村民帶來(lái)的收益和損失。第四，以整村通常為全村占一定比例的村民提出申請(qǐng)才認(rèn)為有效，不同鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)有所差別。 為單位向鎮(zhèn)政府提交書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)后，開始正式的以整村為單位的“村改居”和“集體經(jīng)濟(jì)改股份制”等“三改一化”工程，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整合和規(guī)劃。第五，鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)所屬村的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合，按照工業(yè)用地、還遷居住用地及商業(yè)用地等目的進(jìn)行規(guī)劃，其中用于工業(yè)和商業(yè)目的的農(nóng)村集體建設(shè)用地就轉(zhuǎn)變成為城市建設(shè)用地。第六，將部分城市建設(shè)用地通過招拍掛的形式轉(zhuǎn)讓土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，開發(fā)商在取得該土地的長(zhǎng)期使用權(quán)后按照鎮(zhèn)政府的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，建成商品房、商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將全部城市建設(shè)用地通過招拍掛進(jìn)行開發(fā)，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設(shè)開發(fā)成各類商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)等，從而獲得長(zhǎng)久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長(zhǎng)期使用權(quán)。第七，將用于還遷的居住用地交由建設(shè)單位進(jìn)行農(nóng)民還遷房的修建，建成后按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行還遷。最后，由鎮(zhèn)政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的資金方面的補(bǔ)償。

在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，各區(qū)鎮(zhèn)都要做到土地的占補(bǔ)平衡和資金平衡。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中為了做到統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地會(huì)占用農(nóng)村集體建設(shè)土地甚至農(nóng)用地，為了確保耕地和農(nóng)用地面積不減少，占用的耕地和農(nóng)用地必須得到補(bǔ)償，這就是“占補(bǔ)平衡”的原則。整合的集體建設(shè)用地，除了劃撥出一定面積的還遷房以保證農(nóng)民的居住，其余的土地就可以轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，以滿足城市化發(fā)展的土地需求。資金平衡主要是指鎮(zhèn)政府在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中資金的收支平衡，其中支出主要為村民的補(bǔ)償款、還遷房的建設(shè)資金以及失地后農(nóng)民的養(yǎng)老、社保資金等，而收入主要有區(qū)政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼、出讓土地使用權(quán)獲得的土地出讓金以及將土地抵押給銀行獲得的資金等。

三、天津近郊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況

天津近郊的小城鎮(zhèn)建設(shè)均是在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行的，綜合考慮了當(dāng)土地地流轉(zhuǎn)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及流轉(zhuǎn)后的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即將分散的土地集中歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，劃分出幾塊功能區(qū)，如住宅區(qū)或還遷區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等。在耕地面積不減少的前提下，促使三次產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，從而為失地農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障，同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住生活環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。

1.土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

土地流轉(zhuǎn)后各地的三次產(chǎn)業(yè)得到了相應(yīng)的發(fā)展，并提供了不同程度的就業(yè)機(jī)會(huì)：

第一產(chǎn)業(yè)得到了有效恢復(fù)，并向著科學(xué)化和集約化的方向發(fā)展。在土地“占補(bǔ)平衡”的原則下，農(nóng)業(yè)用地的面積不變，同時(shí)耕地和農(nóng)用地由原先的分散狀態(tài)變成了流轉(zhuǎn)后的成片規(guī)模狀態(tài)，這更有利于提高機(jī)械化和集約經(jīng)營(yíng)水平。例如，葛沽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的“都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”占地約500畝，通過招商引資建設(shè)各色溫室大棚和智能化大棚，大棚里種植各種特色農(nóng)產(chǎn)品和種苗，使得原先因?yàn)辂}堿地而萎縮的農(nóng)業(yè)得到了充分的恢復(fù)和提升；張家窩鎮(zhèn)集中后的農(nóng)用地用來(lái)種植適合土壤的玉米、小麥等作物以及天津特產(chǎn)沙窩蘿卜等特色農(nóng)作物；雙街鎮(zhèn)規(guī)劃建成的農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)束了一家一戶盲目耕種而受益甚微的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，種什么、怎么種由鎮(zhèn)政府根據(jù)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后按訂單進(jìn)行生產(chǎn)和耕種。農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從自負(fù)盈虧的家庭式分散耕作轉(zhuǎn)變成政府指導(dǎo)下的現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)，盡管依然從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是其生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了本質(zhì)的變化。

① 并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將全部城市建設(shè)用地通過招拍掛進(jìn)行開發(fā)，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設(shè)開發(fā)成各類商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)等，從而獲得長(zhǎng)久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長(zhǎng)期使用權(quán)。 ——！> 第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式都上了一個(gè)新的臺(tái)階。調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)前的第二產(chǎn)業(yè)主要為分散于各村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)仍延續(xù)著傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)技術(shù)水平都很難得到有效的提升。土地流轉(zhuǎn)后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，有的入駐新的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，有的被注入更多的資金和技術(shù)支持，獲得了更大的發(fā)展空間。除了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)都規(guī)劃了用于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，由于這些工業(yè)園區(qū)交通便利、配套成熟，加之當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑簧倨髽I(yè)紛紛入駐。例如津南的葛沽鎮(zhèn)，目前園區(qū)內(nèi)已有種類繁多的大小企業(yè)約270家，有機(jī)械制造類企業(yè)如立林機(jī)械、甘泉，有現(xiàn)代冶金類企業(yè)如萊鋼，另外還有服裝餐飲類、汽車類等企業(yè)。其他的如西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)非常成熟。這些工業(yè)企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)研過程中絕大多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)后建立的工業(yè)園區(qū)提供的就業(yè)崗位可以完全滿足失地農(nóng)民的就業(yè)要求，甚至有大量多余的就業(yè)崗位需要外來(lái)務(wù)工人員來(lái)填補(bǔ)。例如中北鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)中心5年內(nèi)提供了5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，而全鎮(zhèn)的勞動(dòng)人口不足2萬(wàn)人。因此從數(shù)量上看，單純的就業(yè)是不成問題的。另外，中北鎮(zhèn)的村官招聘主要面向本村戶籍的大學(xué)生，從另一方面解決了本村的就業(yè)問題。

第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有并不斷發(fā)展壯大的過程。土地流轉(zhuǎn)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。通常第三產(chǎn)業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)壯大成熟的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)在流轉(zhuǎn)前尚不具規(guī)模，村民生產(chǎn)生活方式是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出打工維持家庭主要生活開支，同時(shí)在自留地種植小面積果蔬以滿足家庭需要，因此第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件。而土地流轉(zhuǎn)之后，村民的生產(chǎn)生活方式均發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從村居搬至高樓使得他們完全脫離了自給自足的生活狀態(tài)，城鎮(zhèn)的生活方式使得村民對(duì)各類形式的服務(wù)需求越來(lái)越大。各區(qū)鎮(zhèn)在對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)劃時(shí)都劃分了相應(yīng)的商業(yè)區(qū)，大部分商業(yè)區(qū)都建設(shè)在還遷樓和居民區(qū)附近，一方面為村民和新城鎮(zhèn)居民提供生活便利，另一方面也為失地后的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。不少村民在獲得了還遷房和補(bǔ)償金后，用補(bǔ)償金租住商業(yè)鋪面進(jìn)行各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅脫離了繁重的體力勞動(dòng)而且有穩(wěn)定的收入來(lái)源。也有的區(qū)鎮(zhèn)如津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)，除了在居民區(qū)附近規(guī)劃商業(yè)街和酒店外，還單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)了大型汽車城，以汽車銷售和售后服務(wù)為主，并成為津南地區(qū)的一大特色和亮點(diǎn)。未來(lái)隨著第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒉粩喑墒欤@些區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)的比重也將日益提高，并為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的配套措施

為了實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，僅僅依靠發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“三改一化”的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓失地農(nóng)民徹底實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是將農(nóng)民的生活環(huán)境從村居改成樓房、提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，如果政府不能完善相應(yīng)的配套措施和社會(huì)保障體系，失去土地又缺乏一定知識(shí)技能的農(nóng)民只能從事低技能生產(chǎn)勞動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變的當(dāng)今社會(huì)，這類低技術(shù)附加值、高污染、嚴(yán)重依賴低人力成本來(lái)維持經(jīng)營(yíng)的行業(yè)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，失地農(nóng)民從事相關(guān)的勞動(dòng)不僅無(wú)法擺脫低收入、高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的困境，而且隨時(shí)面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。沒有穩(wěn)定的收入和相對(duì)體面的工作方式，失地農(nóng)民徹底實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變就成了一句空話。天津地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，與自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)最大的區(qū)別是，政府可以采取相關(guān)措施盡可能幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。相關(guān)的配套措施主要有：

（1）戶籍制度改革

戶籍制度改革是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志，但是在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村民并沒有預(yù)想中的那樣期待獲得城鎮(zhèn)戶籍，原因是村民最關(guān)心的是能否獲得和城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇而不是城鎮(zhèn)戶籍本身，另外村民擔(dān)心獲得城鎮(zhèn)居民的身份以后會(huì)失去原本屬于村民的福利。因此不少區(qū)鎮(zhèn)的戶籍制度改革是與城市化改革同步進(jìn)行的，即村民想要分享村集體經(jīng)濟(jì)的收益，或者希望享有與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口。

（2）社會(huì)保障

為失地農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同樣標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的重要保障，政府強(qiáng)制各區(qū)鎮(zhèn)為失地后的農(nóng)民交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。例如葛沽鎮(zhèn)政府統(tǒng)一給村民繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用大約為一個(gè)人6萬(wàn)～7萬(wàn)元，這筆錢由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。按這一標(biāo)準(zhǔn)凡年滿60歲以上的老人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后每人每月可領(lǐng)取1 000多元錢，不少年紀(jì)較大的老人積極性非常高。西青區(qū)的中北鎮(zhèn)統(tǒng)一為30～60周歲的村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間從2005年開始；醫(yī)療保險(xiǎn)為市民保險(xiǎn)（目前天津市內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，不再有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療保險(xiǎn)之分）。其他區(qū)鎮(zhèn)情況也基本類似。

（3）其他收益

土地流轉(zhuǎn)前的農(nóng)民幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入等其他收益，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益微薄。以張家窩鎮(zhèn)為例，每畝地每年可以獲得的收益僅為1 000元左右，維持生活成本的主要是打工所獲得的工資性收入。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，除了工資性收入以外還可以獲得其他相關(guān)收益，主要有3部分：

一是還遷房屋的租金。在調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)，盡管還遷的標(biāo)準(zhǔn)不一，但平均每戶可達(dá)1套以上，多的可達(dá)2～3套，不僅可以滿足自身居住和改善方面的需求，還有多余的房屋可供出租。以張家窩鎮(zhèn)為例，其工業(yè)園每年吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員，當(dāng)?shù)氐淖夥啃枨笙喈?dāng)旺盛，農(nóng)民每戶僅房屋出租一項(xiàng)收入就非常可觀。

二是占地補(bǔ)償。例如，張家窩鎮(zhèn)的張家窩村，每畝地每年按600元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，平均每戶人家每年可以分得約4 000元的補(bǔ)助；在中北鎮(zhèn)，18～60周歲的村民每人每月可獲得300元的就業(yè)補(bǔ)貼。

三是集體經(jīng)濟(jì)分紅。本次調(diào)研的天津近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村集體經(jīng)濟(jì)組織，有的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相當(dāng)成熟。集體經(jīng)濟(jì)土地流轉(zhuǎn)之后，大部分的村集體經(jīng)濟(jì)組織從形式上改為股份制，這種組織形式一方面保留了集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期收益，另一方面也解決了將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的問題。另外有些村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后，在臨近市區(qū)的較好地段修建商業(yè)區(qū)和商業(yè)性住宅區(qū)，每年獲得大量租金收益。例如，西青區(qū)的中北鎮(zhèn)的侯臺(tái)村村民每年都能獲得固定的分紅和股息。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟，其做法是將村民的年齡、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、戶籍等因素綜合加以考慮，制定一個(gè)相對(duì)公平合理的分配方案，即每個(gè)村民所享有的股份=基本股+勞齡股+居齡股基本股是指不考慮年齡、工齡等因素，只要具有本村的戶籍，都可以享有的股份，基本股占全部股份的10%；勞齡股是指在村集體經(jīng)濟(jì)中付出過一定勞動(dòng)的人員所享有的股份，勞齡股占全部股份的60%；居齡股是指根據(jù)在本村居住時(shí)間的長(zhǎng)短所享有的股份，居齡股占全部股份的30%。 。其他各區(qū)鎮(zhèn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的分紅標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但總體差距不大。

從各區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況來(lái)看，土地法流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的相關(guān)收入遠(yuǎn)大于流轉(zhuǎn)前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。

四、政府主導(dǎo)模式下農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的關(guān)聯(lián)機(jī)制

天津近郊地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是政府主導(dǎo)的模式，但是政府只是起到了一個(gè)推動(dòng)的作用，其根本原因還是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，隨著各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的土地模式必然成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平升級(jí)的瓶頸，因此迫切需要將農(nóng)村的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變成具有更多使用用途的國(guó)有土地，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大空間。因此無(wú)論是自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)還是政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一致的，只是在流轉(zhuǎn)后的土地使用方面，政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式比自發(fā)的流轉(zhuǎn)模式更有利于整個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局。

一個(gè)地區(qū)的城市化可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映出來(lái)。隨著城市化程度的提高，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步升高；當(dāng)城市化達(dá)到一定程度后，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步升高；從產(chǎn)業(yè)的地理分布來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)呈階梯狀分布于遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)和中心城區(qū)。如圖2所示，我們所調(diào)研的天津近郊地區(qū)正處于從鄉(xiāng)村向城市演進(jìn)的過程中，第一產(chǎn)業(yè)在耕種條件逐步惡化、農(nóng)產(chǎn)品收益率低、家庭式農(nóng)耕生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素的影響下越來(lái)越萎縮，出現(xiàn)大量拋荒棄耕的現(xiàn)象。與此相對(duì)應(yīng)的是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織從零星分布狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向聚集分布狀態(tài)。然而第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受到土地的制約，加上技術(shù)、資金、管理落后，無(wú)法形成一定的規(guī)模效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有完全脫離家庭式的農(nóng)耕模式，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的依賴程度不高，第三產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的空間，幾乎是空白。為了促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)演化，首先要使第二產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)、資金、管理全方位的規(guī)?；l(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就需要建設(shè)成熟的工業(yè)園區(qū)以使第二產(chǎn)業(yè)形成一定的聚集分布。但是傳統(tǒng)的土地模式限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要把分散的農(nóng)村集體建設(shè)土地整合在一起，轉(zhuǎn)化成具有工業(yè)、商業(yè)、住宅等用途的國(guó)有建設(shè)用地，因此農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必然產(chǎn)生。

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中承擔(dān)了重要的角色，一方面通過政策、法律、稅收、補(bǔ)貼等手段保障了農(nóng)村集體建設(shè)用地的順利流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益；另一方面，對(duì)流轉(zhuǎn)地的未來(lái)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了遠(yuǎn)景規(guī)劃：流轉(zhuǎn)后的地區(qū)在保持耕地面積不變的情況下根據(jù)地方土壤特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)得到了恢復(fù)，并向著現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；大規(guī)模工業(yè)園區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)向更高技術(shù)水平和更大規(guī)模發(fā)展；隨著農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的變革，當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)也開始從無(wú)到有并不斷壯大。

總之，土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)形成了一定的關(guān)聯(lián)機(jī)制：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)演化在遭遇土地問題的瓶頸制約后，政府推動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)后的土地集約為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變緣于三次產(chǎn)業(yè)間收益率的差異，本次調(diào)研地區(qū)的情況就印證了這點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)收益率明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，微薄的土地收益無(wú)法支撐家庭的消費(fèi)支出，絕大多數(shù)本應(yīng)該從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者拋荒棄耕，或外出務(wù)工或就近轉(zhuǎn)移入第二產(chǎn)業(yè)，從事與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的勞動(dòng)。但農(nóng)民的身份并沒有改變，加之二元經(jīng)濟(jì)體制的桎梏并未完全打破，此時(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)者處于一個(gè)尷尬的境地：一方面早已脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、脫離土地，并長(zhǎng)期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為事實(shí)上的第二、第三產(chǎn)業(yè)工人；另一方面其農(nóng)民的身份使得他們無(wú)法享有與城鎮(zhèn)居民同等的相關(guān)待遇，無(wú)法分享城市化成果。這一狀況亟須得到根本性的制度變革。如果僅僅提供就業(yè)機(jī)會(huì)而沒有相應(yīng)的配套措施，那么即使給予其市民的身份，也無(wú)法使失地農(nóng)民享有體面的工作和生活方式，只能長(zhǎng)期徘徊在社會(huì)的底層，這是土地流轉(zhuǎn)過程中必須要解決的問題。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)比自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在解決這一問題上更具備優(yōu)勢(shì)。

從圖3可以看出，首先，在政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)使得分散的集體建設(shè)用地整合在一起并改變其使用用途，農(nóng)民改變了原有的居住模式和鄰里相處模式，這種生活方式的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民不再具備小范圍耕種的條件，徹底脫離了家庭式自給的生活模式從而依賴于商品經(jīng)濟(jì)；同時(shí)農(nóng)民又獲得了相應(yīng)的失地補(bǔ)償款，使失地農(nóng)民具備從事家庭式商業(yè)經(jīng)營(yíng)的可能，在繁榮當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的同時(shí)又為自己帶來(lái)穩(wěn)定的收入，這種體面的生活方式為失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。其次，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民徹底失去了家庭承包式耕種的可能，雖然仍可選擇留在土地上從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)不再是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的傳統(tǒng)勞動(dòng)，而是具有一定契約形式的有償勞動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)或工業(yè)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。具備一定實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者有條件擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引入更新的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的經(jīng)營(yíng)管理模式，并創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)都上了一個(gè)新的臺(tái)階；低技能高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作將逐步被淘汰，失地農(nóng)民在獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也提高了勞動(dòng)的層次，這種勞動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民體面生活和就業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。最后，戶籍制度改革最終改變了農(nóng)民的身份，并為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的社保體系，同時(shí)還保留了其村民待遇，如集體經(jīng)濟(jì)的分紅等，為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了根本保障。至此，通過政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)徹底改變了農(nóng)民的身份、傳統(tǒng)的生活方式和勞動(dòng)方式，加速了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)論

政府主導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)并不是將分散的集體土地進(jìn)行集中的單純行為，而是包含了地區(qū)建設(shè)規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)改革、戶籍制度改革等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的一系列行為，土地流轉(zhuǎn)的最終結(jié)果是在促進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)加速了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)與失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型。盡管土地流轉(zhuǎn)行為是在政府主導(dǎo)下發(fā)生的，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先期變化是土地流轉(zhuǎn)的先決條件；而經(jīng)過集體土地流轉(zhuǎn)這一具有實(shí)質(zhì)意義的變革后，無(wú)論是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)都提高到了一個(gè)新的層次。因此，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)本身又促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是在政府相關(guān)配套措施的支持下，失地農(nóng)民從生活環(huán)境、勞動(dòng)條件到身份和社會(huì)保障都有一個(gè)質(zhì)的飛躍，帶動(dòng)了農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型。相比而言，政府主導(dǎo)模式的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)在帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，比農(nóng)民自發(fā)模式的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)更具優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組.2010.還權(quán)賦能：奠定長(zhǎng)期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)——成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)踐的調(diào)查研究[M].北京：北京大學(xué)出版社：5.

篇7

隨著“脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)”號(hào)角的全面吹響，六盤水市鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，通過到貧困鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭(zhēng)讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點(diǎn)調(diào)研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紅山社區(qū)付家營(yíng)村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個(gè)年幼的孩子和年邁的老人，生活的重?fù)?dān)壓到她一個(gè)人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽(yáng)的一家工地務(wù)工，因?yàn)闋繏旒依锏睦先撕秃⒆?，在工地上工作一段時(shí)間后，她又返回家中務(wù)農(nóng)，但收入遠(yuǎn)不夠一家人的生活開支。于是，龍忠琴只能來(lái)到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區(qū)工作人員在走訪時(shí)，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，幫她在離家不遠(yuǎn)的一家企業(yè)找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個(gè)周末都能休息。龍忠琴開心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩(wěn)定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實(shí)多了，相信以后一家人的日子會(huì)越過越好?！?/p>

在鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶還有很多。開發(fā)區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了解貧困戶的家庭情況，查找制約貧困戶發(fā)展的主要矛盾和問題，理清l展思路、落實(shí)幫扶方式。通過建檔立卡施行精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。

同時(shí)，組織人事部、社會(huì)事務(wù)局、各社區(qū)服務(wù)中心、職校等部門聯(lián)合舉辦2017年第一期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。對(duì)50多名貧困戶學(xué)員進(jìn)行電腦、電子等開發(fā)區(qū)企業(yè)急需的技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面滿足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求，同時(shí)讓貧困對(duì)象能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，早日脫貧致富。

精準(zhǔn)幫扶開“良方”

石橋社區(qū)，位于鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中部，轄白泥、石橋2個(gè)居委會(huì)26個(gè)居民小組，常住人口2712戶8300人。通過近年來(lái)對(duì)貧困戶的不斷幫扶，石橋社區(qū)服務(wù)中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶309人，逐漸減少到目前只有貧困戶40戶80人。

通過前期的蹲點(diǎn)調(diào)研，石橋社區(qū)認(rèn)真研究制定了《石橋社區(qū)服務(wù)中心精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結(jié)合“三變”，扶貧“l(fā)+N”等模式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收。以集體及農(nóng)戶土地入股方式與六盤水盤龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態(tài)、旅游、休閑為一體的世界最大規(guī)模的3萬(wàn)畝紅豆杉產(chǎn)業(yè)園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)貧困戶、低收入農(nóng)戶脫貧致富。

目前，石橋社區(qū)共完成流轉(zhuǎn)村級(jí)集體荒山400畝，農(nóng)戶土地500畝。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，投資4000萬(wàn)元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，帶動(dòng)15戶17人就業(yè)，人年均增收2萬(wàn)元以上，預(yù)計(jì)兩年后實(shí)現(xiàn)貧困戶年均保底分紅4萬(wàn)元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。按照“五級(jí)包?！钡膸头鲈瓌t，石橋社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶18戶67人，爭(zhēng)取企業(yè)幫助解決就業(yè)17戶28人，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一人”的既定目標(biāo)；民政兜底33戶46人；易地扶貧搬遷55戶236人。集合實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助脫貧

依托“三變”改革增強(qiáng)發(fā)展活力，鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來(lái)，雙龍社區(qū)石龍村積極響應(yīng)“三變”改革政策的號(hào)召，搶抓“三變”改革機(jī)遇，成立了“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體――六盤水市石龍鼎盛農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶農(nóng)戶將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規(guī)定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅。”石龍村村民徐吉文拿著自家的“三變”改革股權(quán)證和簽訂的《合作協(xié)議書》，給記者算了一筆賬。

篇8

一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實(shí)踐

里山鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村，雖所轄的村都規(guī)模不大，少則二三百人，多則千余人。但是，各村的特點(diǎn)各不相同，且各類關(guān)系復(fù)雜，所以如何讓13個(gè)行政村都達(dá)到一個(gè)和諧新農(nóng)村的狀態(tài)成了鎮(zhèn)黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進(jìn)行換屆后，每半年鎮(zhèn)黨委就對(duì)13個(gè)行政村進(jìn)行“回頭看”，通過整體述職的形式，對(duì)村班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次“回頭看”，認(rèn)真查找分析并著力解決存在的共性和個(gè)性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。回頭看”成了推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的有力措施，這種形式雖產(chǎn)生了一定效果，但是還不能夠使所有村干部清醒地認(rèn)識(shí)自我、解開工作中存在的疙瘩，所以在今年的《不作為村干部問責(zé)制》實(shí)行中也有5名村干部被評(píng)為不作為村干部。為此，今年鎮(zhèn)黨委班子特意安排好時(shí)間，要求每個(gè)村、每個(gè)村干部進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)黨委班子和個(gè)人的工作提意見和建議，這種形式從根本上對(duì)每個(gè)村干部的職責(zé)有了明確的要求、并要求對(duì)當(dāng)前黨委開展的各項(xiàng)工作要了如指掌，可以說(shuō)也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

1、理思路、找問題、有的放矢

里山鎮(zhèn)由于地理位置的限制，各村的土地資源并不豐富，所以要搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就怕沒有發(fā)展思路，各村只有因地制宜地、明確發(fā)展思路才能搞好建設(shè)。所以鎮(zhèn)黨委班子在下村調(diào)研的過程中，著重就各村集體經(jīng)濟(jì)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、村班子建設(shè)的好思路等方面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，看村級(jí)工作目標(biāo)、計(jì)劃是否制定到位并得到了切實(shí)的實(shí)施，班子內(nèi)部分工是否明確、責(zé)任有否落實(shí)到人，進(jìn)一步理清了各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路、形成了新農(nóng)村建設(shè)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)，通過村干部個(gè)人的匯報(bào)和駐村指導(dǎo)員的點(diǎn)評(píng)，看村兩副班子內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)，有否“小團(tuán)體”現(xiàn)象；班子是否經(jīng)常開會(huì)、通氣，民主集中制有否嚴(yán)格執(zhí)行；成員之間是否相互幫助、相互協(xié)調(diào)；干部個(gè)人工作是否積極主動(dòng)，有否獨(dú)擋一面的能力，服務(wù)態(tài)度是否優(yōu)良，為人作風(fēng)是否正派，是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報(bào)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委班子成員針對(duì)各自分管的線，有的放矢的提出存在的問題和不足，并幫助村里將發(fā)現(xiàn)的問題梳理好、建立臺(tái)帳，便于解決問題和年底考核督察。

2、尋不足、促發(fā)展、強(qiáng)基固根

在交流中，不少干部談到，以村里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近年來(lái)為村民辦的實(shí)事是不少的，比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護(hù)岸、筑了多少路，還幫助特色戶發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等等。有的干部還如數(shù)家珍地對(duì)健身場(chǎng)所建設(shè)情況、文體活動(dòng)的開展情況等等工作進(jìn)行了回顧和統(tǒng)計(jì)，但是卻沒有仔細(xì)尋找存在的缺點(diǎn)和不足。通過深入交流，各村班子成員進(jìn)一步明白了：做過的，畢竟已經(jīng)做過了，要想的是哪些該做卻還沒有做？進(jìn)行“回頭看”，開展自查自檢，重點(diǎn)是要拓展思路、挖掘深度，在為民辦實(shí)事的廣度和深度上探尋新路子、新方法，不能總是拘泥于那些常規(guī)事務(wù)。黨委班子成員在聽取匯報(bào)的過程中分析研究各村群眾提出的問題，點(diǎn)評(píng)村兩委解決問題的方案，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提出扶持意見，對(duì)不符合村情民意的項(xiàng)目提出否決或修改建議。同時(shí)，要求村干部查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查工作，比貢獻(xiàn)，對(duì)各村按有關(guān)制度開展各項(xiàng)工作提出了更高的要求，以“辦實(shí)事，解難題，促發(fā)展”為宗旨，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和務(wù)實(shí)型的為村民所稱道的新型班子，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村基層組織的根基。

二、取得的成效

1、提升了凝聚力。大塢底村自村級(jí)班子上任以來(lái)，班子成員間沒有形成通力發(fā)展的合力。因村集體經(jīng)濟(jì)空白、村容村貌沒有根本性變化；因班子成員意見不統(tǒng)一，各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。2007年，該村被列為重點(diǎn)整治村。半年來(lái)，通過各項(xiàng)制度的建立、健全、完善與落實(shí)，使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督得到切實(shí)貫徹。通過鎮(zhèn)黨委班子成員一對(duì)一的幫扶溝通，村級(jí)班子的矛盾和磨合減少了，意見統(tǒng)一了。在征求黨委意見的過程中，該村班子成員提出了計(jì)劃建設(shè)健身場(chǎng)所，并對(duì)該方案達(dá)成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協(xié)力為村民謀利益、辦實(shí)事的態(tài)度，黨委班子對(duì)該村的創(chuàng)造文體活動(dòng)載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時(shí)，該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前，面積約為1000平方米的健身場(chǎng)所正在建設(shè)施工當(dāng)中，大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來(lái)的新變化。

2、提高了執(zhí)行力。民強(qiáng)村是里山最大的一個(gè)行政村，雖然村容村貌、村莊規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)等狀況都尚可，但是人多意見雜，往往村里想辦個(gè)事，老百姓不支持、意見不統(tǒng)一。在此次匯報(bào)交流中，該村提出現(xiàn)有的電路和電壓已不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)民用電的需要，但要進(jìn)行電改執(zhí)行的力度有困難。為此，鎮(zhèn)、村兩副班子圍繞這個(gè)問題進(jìn)行了深入的探討和分析，一一列舉出存在的矛盾、并一一進(jìn)行了有針對(duì)性的分析，提出解決的辦法。在堅(jiān)持了“群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦”這個(gè)大原則的前提下，理順了方方面面的關(guān)系，也得到了村民的大力支持。目前，該村班子成員分成兩組在村里值班，確保電改工作能夠在用電高峰來(lái)臨前順利結(jié)束。再如金星村是里山集鎮(zhèn)所在的村，原來(lái)的班子存在政令不暢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、群眾威信不高、工作能力弱等問題。換屆后的班子在黨委政府經(jīng)常性的深入調(diào)研和交流溝通的基礎(chǔ)上，村班子面貌發(fā)生了巨大的變化，村班子的執(zhí)行力也得到了大大的增強(qiáng)。原來(lái)一直沒有完成的工業(yè)小區(qū)的征地工作順利完成，一拖再拖的新街的拆遷工作也進(jìn)展順利，對(duì)黨委政府的決策給予了大力的支持。

3、增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。何村是里山鎮(zhèn)拆房產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)了一個(gè)村，雖然村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，但是村民的收入普遍較高，該村班子自上任以來(lái)也進(jìn)行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下，村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應(yīng)號(hào)召為工程出錢出力，在05年該村還被評(píng)為富陽(yáng)市文明村。但是由于該村村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中，嚴(yán)重影響了村容村貌，村干部雖經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育但收效甚微。在該村調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)黨委對(duì)于該村近年來(lái)取得的成績(jī)給于了肯定，但是也對(duì)該村不注重人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導(dǎo)村民自覺保護(hù)環(huán)境，不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會(huì)后，村班子立即召開村民代表和黨員會(huì)議，制訂了以營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)、開展庭院整潔為重點(diǎn)的環(huán)境集中整治行動(dòng)。在黨員和村民代表的帶動(dòng)下，村民自發(fā)組織起來(lái)，清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛(wèi)生死角，并落實(shí)了包片責(zé)任制等長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的前提

在基層工作中，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)造性地建立一整套保證制度得以順暢執(zhí)行并真正取得實(shí)效的工作機(jī)制，或者說(shuō)，要根據(jù)政策制度的精神實(shí)質(zhì)制定扎實(shí)有效的工作機(jī)制是迫在眉睫的事情。里山鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順暢的工作機(jī)制中，善于分析新情況、解決新問題，根據(jù)村班子換屆后，各村所發(fā)生的新變化實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，以此推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。從完善工作機(jī)制入手，善于做過細(xì)的工作，注重村級(jí)管理自律與他律相結(jié)合的方式，匯報(bào)與溝通相配套的形式，可以說(shuō)是找準(zhǔn)了方向。通過機(jī)制創(chuàng)新來(lái)落實(shí)制度，推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)工作的全面進(jìn)步。

2、管理民主是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的靈魂

如果一個(gè)問題解決不民主，老百姓就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒；如果一個(gè)問題處理不公開，老百姓就會(huì)對(duì)你失去信任，只有給群眾一個(gè)“明白”，干部才能得到“清白”。同樣，這個(gè)管理民主也適用與鎮(zhèn)黨委、政府與村兩副班子之間。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有起色，不僅與決策者密切相關(guān)，還與各基層組織息息相關(guān)。通過平等的方式、民主的途徑，通過一系列陽(yáng)光操作措施和監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)消除了鎮(zhèn)村干部的隔閡，鎮(zhèn)干部順氣，村干部順勁，黨委布置的各項(xiàng)工作都能得到村里的理解與支持，形成良好的工作局面。

3、上下互動(dòng)是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的保證

篇9

一、指導(dǎo)思想

2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局，以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“三項(xiàng)管理”為重點(diǎn)，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大審計(jì)工作力度，村立有為才有位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，力爭(zhēng)使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。

二、工作目標(biāo)

一是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負(fù)擔(dān)，深入開展專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)格依法行政；三是今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上；四是農(nóng)村村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村工作重點(diǎn)，是干群關(guān)系的焦點(diǎn)，探索與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的重要任務(wù)；五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。

三、主要工作

1.農(nóng)村土地承包管理工作

一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達(dá)到100%；二是規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達(dá)100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序；四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)，組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn)；五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作，以村為單位，在2個(gè)村開展試點(diǎn)工作，擬定試點(diǎn)方案；六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研；七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡(jiǎn)報(bào)2期。

主要措施：1.開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；2.4月份開展檢查并寫出總結(jié)；3.對(duì)農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時(shí)調(diào)查、處理，要有記錄和處理意見。

2.負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)“四制”，鎮(zhèn)、村報(bào)刊訂閱限額制的監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負(fù)擔(dān)的問題，以穩(wěn)定負(fù)擔(dān)水平，防止負(fù)擔(dān)反彈；二是農(nóng)村教育收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，全面實(shí)行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”；三是加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四是加大專項(xiàng)治理力度；五是切實(shí)履行職責(zé)。

主要措施：1.3月份起草減負(fù)工作意見；2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級(jí)報(bào)刊訂閱調(diào)查并寫出簡(jiǎn)報(bào)；3.8-11月份開展減負(fù)監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié)；4.農(nóng)村教育收費(fèi)專題調(diào)研；5.編發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作簡(jiǎn)報(bào)2期。

3.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作

一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，確保公開工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高公開的質(zhì)量和效果，村務(wù)公開率達(dá)到100%；二是推廣實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村社級(jí)財(cái)務(wù)制及電算化點(diǎn)，在曾家鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專門組織力量進(jìn)行一次檢查，要進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作；三是開展農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作；2.開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；3.5月份與財(cái)政局會(huì)管科開展村級(jí)財(cái)務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡(jiǎn)報(bào)；4.開展相關(guān)調(diào)研。

4.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作

一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營(yíng)運(yùn)水平。

主要措施：1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；2.指導(dǎo)完善各種管理制度，規(guī)范管理行為；3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。

5.農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）統(tǒng)計(jì)工作

一是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析；二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報(bào)匯總工作；三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。每季度進(jìn)行一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)。

6.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作

主要措施：1.農(nóng)村承包地保護(hù)及利用；2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研；3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研；4.村級(jí)財(cái)務(wù)制調(diào)研。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處，并使之制度化、經(jīng)?；烷L(zhǎng)期穩(wěn)定的需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法性權(quán)益的需要，因而要努力取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的重視，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)經(jīng)工作成為各級(jí)黨委、政府的重要參謀助手。

（二）堅(jiān)持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，建立一套行之有效的工作機(jī)制和考核體系。首先，建立工作責(zé)任制度，根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，明確崗位責(zé)任和工作職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)經(jīng)工作計(jì)劃，并要細(xì)化、量化，責(zé)任到人。其次，建立健全考核體系，依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù)，制定考核細(xì)則，年末對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢驗(yàn)各個(gè)鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進(jìn)，使之更加合理有效，逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道，對(duì)一些重大問題和深層問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出經(jīng)營(yíng)管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理工作新機(jī)制。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)。通過每年農(nóng)經(jīng)干部繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉，使農(nóng)經(jīng)干部掌握并正確運(yùn)用黨的政策，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，懂得做群眾工作的本領(lǐng)，具備履行職責(zé)，做好工作的能力。同時(shí)教育農(nóng)經(jīng)干部要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)政治理論，提高政治修養(yǎng)，在工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)際，深入基層，牢固樹立“三個(gè)代表”的思想，切實(shí)把農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。

篇10

一、所做的主要工作

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立了由中心主任任組長(zhǎng)，總支副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)、其它行政班子成員任副組長(zhǎng)，中心各部門和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的2020年度結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將駐村幫扶工作納入中心行政、總支的重要議事安排，研究落實(shí)幫扶計(jì)劃以及工作措施，確保了各階段幫扶計(jì)劃的全面落實(shí)。

2、中心行政、總支加大了對(duì)駐村幫扶工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作力度，要求總支分管領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在脫貧攻堅(jiān)工作上。同時(shí)，繼續(xù)選派工作責(zé)任心強(qiáng)、能力和素質(zhì)較高的一名同志擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員，加強(qiáng)了與村兩委、駐村工作隊(duì)的工作聯(lián)系，確保了各項(xiàng)工作指揮得力，組織有序。

（二）提升幫扶成效

1、中心行政、總支領(lǐng)導(dǎo)傾心幫扶工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩天深系村調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每周不少于三天到村聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。全年，中心主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際下村調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作達(dá)100次以上，全中心干部職工下村開展工作700人次以上。

2、積極發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)能力，主動(dòng)對(duì)接市直相關(guān)部門，盤活用好相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，爭(zhēng)取相關(guān)部門在政策和資金方面對(duì)幫扶村進(jìn)行傾斜，為幫扶村今后的發(fā)展創(chuàng)造了積極有利的條件。

3、積極為幫扶村產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，主動(dòng)聯(lián)系鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊(duì)共同商討產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資預(yù)算、效益分析等，中心領(lǐng)導(dǎo)多次到村進(jìn)行調(diào)研論證。同時(shí)，爭(zhēng)取到愛心企業(yè)捐贈(zèng)資金5萬(wàn)元，用于撂荒地開荒以及村合作社種植黃豆、柑橘及后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理等。

（三）鞏固脫貧成果

1、全面開展問題大排查工作。中心組織全部幫扶責(zé)任人對(duì)已脫貧人口開展全面排查，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，共計(jì)對(duì)69個(gè)問題建立整改臺(tái)賬。其中：涉及“兩不愁三保障”問題6個(gè)；“一超六有”問題4個(gè)；信息不一致問題14個(gè)；其他問題45個(gè)。針對(duì)飲用水不足的問題采取新建水井3處、水井清淤一處；針對(duì)住房下雨滲水的問題采取加蓋彩鋼棚一處；針對(duì)收入問題采取幫助申請(qǐng)低保11戶11人、低保調(diào)標(biāo)9戶16人；針對(duì)預(yù)估收入不達(dá)標(biāo)問題為6戶貧困戶免費(fèi)增補(bǔ)雞苗85只、為1戶貧困戶補(bǔ)助資金1千元購(gòu)買仔豬發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，對(duì)《扶貧手冊(cè)》填寫中發(fā)現(xiàn)的一些信息不一致問題也及時(shí)進(jìn)行了整改，確保了所有問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。

2、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，通過增設(shè)公益性崗位、介紹群眾就近就業(yè)等方式提前采取針對(duì)性的幫扶措施，為鞏固脫貧成果提供保障。

3、開展集中“以購(gòu)助扶”、職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)、免費(fèi)發(fā)放雞苗等活動(dòng)。發(fā)動(dòng)和組織干部職工、愛心企業(yè)廣泛認(rèn)購(gòu)被幫扶群眾自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品1.1萬(wàn)元，免費(fèi)開展廚師技能培訓(xùn)11人，為幫扶群眾免費(fèi)發(fā)放雞苗685只，支持43戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，9戶群眾發(fā)展小庭院經(jīng)濟(jì)，3戶群眾發(fā)展小手工，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

（四）全力迎戰(zhàn)“雙考”

1、高度重視脫貧攻堅(jiān)國(guó)家普查工作。中心行政、總支多次召開專題會(huì)議研究相關(guān)工作，結(jié)合鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊(duì)制定的迎檢方案，采取中心主要領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)、分管領(lǐng)導(dǎo)駐扎在村、全體幫扶干部每天輪流到村、指定專人對(duì)接聯(lián)絡(luò)等方式，扎實(shí)開展扶貧政策宣講、感恩教育，幫助貧困戶做好“六順六凈”，確保了幫扶村國(guó)家普查任務(wù)順利完成。

2、全力做好“省檢”迎考工作。對(duì)照省檢要求，以高于國(guó)家普查的工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“逐一核查、人人過關(guān)”的方式全面做好收支明白賬、扶貧手冊(cè)的完善工作。同時(shí)，廣泛開展政策宣講，做好“五個(gè)一”幫扶資料歸檔工作，組織全體幫扶干部每?jī)商煲淮蜗麓彘_展幫扶工作，確保了省檢目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、取得的主要成績(jī)

（一）提升幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極聯(lián)系市交運(yùn)局，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”爭(zhēng)取到社道路修建項(xiàng)目資金100萬(wàn)余元，完成村2社1.6公里、4處危險(xiǎn)彎道路、6處破損路面整治工作。同時(shí)，爭(zhēng)取資金近萬(wàn)元完成部分村社開挖水井以及水井清淤等工作，解決了部分群眾吃水難問題。

（二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)。多方爭(zhēng)取協(xié)調(diào)資金，先后幫助聯(lián)系村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社完成黃豆種植20畝、裁培李子樹3500株、種植柑橘772株，村集體經(jīng)濟(jì)收入同比去年增加25208.72元。