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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 經(jīng)濟(jì)安全 保障體系

1 國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系現(xiàn)狀

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系是各國(guó)都主要關(guān)注的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障工作一直向好的趨勢(shì)發(fā)展，在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，嚴(yán)格執(zhí)行土地的調(diào)控政策，加大土地制約情況，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地提供強(qiáng)健有力的支撐與保障。

2 國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系目前面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，雖然各級(jí)黨委和政府都對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全工作高度重視，國(guó)土資源部門(mén)的地位和作用在宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中都有所加強(qiáng)，對(duì)資源的保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障的體制逐漸完善，工作人員也逐年提高了相關(guān)管理能力和服務(wù)水平，但是仍然存在資源的供應(yīng)和需求兩者的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的用地計(jì)劃指標(biāo)短缺，現(xiàn)有耕地中占地和補(bǔ)償之間的平衡工作難度加大等問(wèn)題。

2.1 資源供需矛盾突出

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系中國(guó)土資源供需矛盾突出，首先要破解用地的空間不足問(wèn)題，目前隨著城市建設(shè)化的飛速發(fā)展，需要通過(guò)壓縮農(nóng)村用地以及農(nóng)村的宅基地所占用的面積來(lái)增加城市建設(shè)用地，各地對(duì)土地的需求量逐漸加大，這也成為土地資源供應(yīng)和需求不平衡導(dǎo)致的矛盾所在。

2.2 計(jì)劃指標(biāo)短缺

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系 全國(guó)對(duì)用地的需求量預(yù)計(jì)超計(jì)劃指標(biāo)，這就導(dǎo)致用地計(jì)劃指標(biāo)短缺，雖然國(guó)家大力提倡盤(pán)活存量的土地進(jìn)行再利用，但是近來(lái)通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的整治、廠礦整合、村舍改造等形式，能夠再次被盤(pán)活的存量土地量極少。同時(shí)在對(duì)土地審批的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，再經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后規(guī)范和糾正這樣事后監(jiān)督的方式會(huì)付出很大的成本，且難于執(zhí)行到位，這樣也會(huì)直接導(dǎo)致用地指標(biāo)的短缺。

2.3 耕地占補(bǔ)平衡難度大

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)耕地需求日益增長(zhǎng)，建設(shè)的項(xiàng)目占用耕地的情況越發(fā)增多，又恰逢退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的實(shí)施，再加上耕地的后備資源嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)耕地早已被使用，而新開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效保證，很難形成一定生產(chǎn)力，后期改良潛力小，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡難度大。又由于補(bǔ)充的耕地以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而圍湖造田、侵占河床等形式增加，導(dǎo)致生態(tài)惡化，不但對(duì)投資造成了巨大浪費(fèi)，還與耕地占補(bǔ)平衡的初衷相違背。

3 國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系設(shè)想

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)土地的需求日益增多，土地供給不足的矛盾越來(lái)越明顯，土地資源的管理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系是保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為能用更加科學(xué)的方式利用土地，由此提出對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的一些設(shè)想。

3.1 服務(wù)保障發(fā)展

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系在發(fā)展過(guò)程中要積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范土地管理政策，保障國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)還要積極參與宏觀調(diào)控，不斷提升國(guó)土資源的保障能力和服務(wù)水平，為重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資用地等項(xiàng)目提供全方位的服務(wù)，要做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，緩解土地供求矛盾。還需要強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)高效為理念，加大法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升保障服務(wù)能力和監(jiān)管水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，全面提升國(guó)土資源管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)還要為群眾對(duì)國(guó)土資源的提供高效服務(wù)，要及時(shí)化解矛盾，從根本上解決問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

在國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的建設(shè)中要逐步建成覆蓋全國(guó)，做到全程監(jiān)管，有相關(guān)科技支撐，社會(huì)監(jiān)督為一體的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的建設(shè)，正確保障關(guān)系，不僅要保障發(fā)展，也要保護(hù)資源，以此來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)對(duì)耕地的保護(hù)，通過(guò)項(xiàng)目的形式實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地相掛鉤等制度的設(shè)立，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡，做好保障監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任制的完善創(chuàng)新，使其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系中，嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查制度，堅(jiān)決制止先用耕地再批等現(xiàn)象。

3.3 維護(hù)權(quán)益措施

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的建設(shè)中還要注意維護(hù)人民的相關(guān)權(quán)益，加大對(duì)保障性住房用地的供應(yīng)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，給民生有力的保障。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段去調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性來(lái)保護(hù)耕地，根據(jù)各級(jí)政府的實(shí)際情況適當(dāng)設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分征地的用途，對(duì)不同的土地實(shí)施不同的土地征用辦法，在確定具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要綜合考慮對(duì)被征土地的補(bǔ)償、被征地農(nóng)民的生活安置等具體因素。同時(shí)要大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，實(shí)行農(nóng)田、村莊、工礦廢棄地等土地的整治來(lái)新增可用耕地。需要完善土地的供應(yīng)制度，確保居民住房用地的適時(shí)供應(yīng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的工作，盤(pán)活存量的土地，對(duì)閑置的土地進(jìn)行嚴(yán)格處置。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

要建立良好的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系，還需扎實(shí)做好打基礎(chǔ)，保障和改善民生，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村用地的規(guī)劃要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不僅要明確農(nóng)村居民的數(shù)量、布局和規(guī)模，尊重農(nóng)民的意愿。還需要加快配套設(shè)施的制定和完善，為農(nóng)村居民提供完善的社會(huì)保障體系，要保障農(nóng)民享受最低生活保障，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技能，提高其文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其觀念。在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要提高建設(shè)共享和綜合利用率，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源配置利用的最大化，提升基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村文明新貌的形成，塑造新形象。

4 總結(jié)

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障工作涉及到各方面，需要相關(guān)部門(mén)給予大力支持和配合，面對(duì)國(guó)土資源供需矛盾突出、計(jì)劃指標(biāo)短缺、耕地占補(bǔ)平衡難度大等問(wèn)題，只有切實(shí)落實(shí)好有效的解決措施，才能為社會(huì)平穩(wěn)前進(jìn)提供保障，才能真正有效地讓有限的土地發(fā)揮最大的效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]周寶同.土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué).2001

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關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館；數(shù)字檔案；信息安全；安全保障

美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文•托夫勒（AlvinToffler）在其《第三次浪潮》一書(shū)中提到，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入第三次浪潮，即信息化時(shí)代。在第三次浪潮中，無(wú)形的信息將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工業(yè)要素成為主要的生產(chǎn)資料，同時(shí)物質(zhì)生產(chǎn)將會(huì)沒(méi)落，取而代之的是知識(shí)的創(chuàng)造與生產(chǎn)。以信息技術(shù)為主體的信息化時(shí)代的發(fā)展，使辦公自動(dòng)化成為主流，電子文件便應(yīng)運(yùn)而生。檔案館是永久保存檔案文件的場(chǎng)所，紙質(zhì)載體文件的增加所造成的館藏空間匱乏的危機(jī)，使數(shù)字檔案館成為國(guó)內(nèi)外檔案工作者和檔案學(xué)者研究與討論的熱點(diǎn)，并被公認(rèn)為檔案館的發(fā)展趨勢(shì)之一。雖然數(shù)字檔案館帶來(lái)了新的檔案信息存儲(chǔ)方式，提高了檔案信息檢索的效率，改變了傳統(tǒng)的檔案信息利用行為，但是仍然避免不了檔案信息安全問(wèn)題。從某種程度上講，數(shù)字檔案館的建設(shè)與利用帶來(lái)了新的檔案信息安全威脅。不管何種原因，只要是影響了數(shù)字檔案信息內(nèi)容的可讀性，破壞了數(shù)字檔案信息的真實(shí)性，阻礙了數(shù)字檔案信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的不良環(huán)境與行為，都是對(duì)數(shù)字檔案信息安全的威脅因素。自從“數(shù)字檔案館”這一概念提出以來(lái)，數(shù)字檔案信息的安全問(wèn)題就備受關(guān)注。

一、數(shù)字檔案館概述

1992年，網(wǎng)絡(luò)上了由美國(guó)維吉尼亞大學(xué)圖書(shū)館負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的杰弗遜數(shù)字檔案館，這是世界上最早建設(shè)的數(shù)字檔案館。受其影響與啟示，英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)學(xué)者與檔案工作人員開(kāi)始投入數(shù)字檔案館的研究、開(kāi)發(fā)與建設(shè)，并取得了一定的進(jìn)展和可觀的成果。我國(guó)于2000年啟動(dòng)了我國(guó)第一個(gè)數(shù)字檔案館———深圳數(shù)字檔案館系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目，在2003年青島市數(shù)字檔案館正式投入運(yùn)營(yíng)。但是，從數(shù)字檔案館的理念第一次被傳播開(kāi)來(lái)，到被廣泛接受、認(rèn)可，對(duì)于數(shù)字檔案館的概念，檔案界專(zhuān)家學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，至今未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)學(xué)者主要有以下幾種看法。1.技術(shù)說(shuō)。強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案館各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的前提是計(jì)算機(jī)原理和多媒體技術(shù)，認(rèn)為數(shù)字檔案館是“用二進(jìn)制編碼的數(shù)字方式存儲(chǔ)、處理檔案信息內(nèi)容，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、通訊和多媒體技術(shù)，提供電子網(wǎng)絡(luò)檢索和服務(wù)的檔案信息系統(tǒng)”[1]19。2.信息系統(tǒng)說(shuō)。認(rèn)為數(shù)字檔案館是“提供電子網(wǎng)絡(luò)檢索和服務(wù)的檔案信息系統(tǒng)”[1]19。何嘉蓀教授認(rèn)為：“數(shù)字檔案館不僅僅是館藏得到數(shù)字化以及管理工作實(shí)現(xiàn)了信息化的檔案館和檔案館群體；它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有序處理和集成管理在結(jié)構(gòu)各異的多種信息平臺(tái)上產(chǎn)生的多樣的電子文件、檔案以及其他信息，確保這些數(shù)字信息資源的真實(shí)性、完整性和持久有效性，并實(shí)現(xiàn)上述信息資源跨庫(kù)共享的超大規(guī)模、分布式和可擴(kuò)展的數(shù)字信息系統(tǒng)”[2]32。3.開(kāi)放信息環(huán)境說(shuō)。這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案館給遠(yuǎn)程利用檔案帶來(lái)的便利?！皵?shù)字化檔案館能夠存儲(chǔ)大量各種形式的信息，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便地訪問(wèn)它，以獲得這些信息，并且其信息存儲(chǔ)和用戶訪問(wèn)不受地域限制?！盵3]27我國(guó)學(xué)者對(duì)數(shù)字檔案館的定義的不同類(lèi)型界定，一方面反映了學(xué)者們研究角度的不同和豐富的看待問(wèn)題的視角，另一方面可以看出，公認(rèn)的定義的缺失是我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)步伐緩慢的原因之一。

二、數(shù)字檔案館信息安全保障體系的內(nèi)容

數(shù)字檔案有兩個(gè)來(lái)源：傳統(tǒng)檔案文件的數(shù)字化處理和辦公自動(dòng)化直接生成的電子文件，二者在儲(chǔ)存、保管、檢索、利用等方面并無(wú)差別。馮惠玲教授認(rèn)為，電子文件具有了兩種形式的“生命”：借助載體而存在的“物理生命”和以特定編碼格式構(gòu)成的“信息生命”[4]38，因此，電子文件面臨的威脅就相應(yīng)地有兩個(gè)來(lái)源：一是對(duì)其“物理生命”的威脅，主要是電子文件載體的破損、丟失和不良的存放環(huán)境、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。二是對(duì)其“信息生命”的威脅，它會(huì)直接導(dǎo)致電子文件信息的不可讀。筆者認(rèn)為，對(duì)數(shù)字檔案信息安全的保護(hù)需要從兩個(gè)方面入手，對(duì)物理環(huán)境的保護(hù)和對(duì)信息本身的保護(hù)。為了維護(hù)數(shù)字檔案信息的“生命安全”，檔案主管部門(mén)和檔案業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)合力制定一套有效的安全保障體系。該體系的各個(gè)要素之間彼此相對(duì)獨(dú)立、相互制約、相互配合、缺一不可，共同維護(hù)數(shù)字檔案館的信息易獲取性、可讀取性、利用范圍可控制性，保障其安全。數(shù)字檔案館信息安全保障體系的要素有法律約束保障、技術(shù)支撐保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障、智力推動(dòng)保障、綜合管理保障。

1.法律約束保障。法律約束保障是指檔案部門(mén)借助法律、法規(guī)等具有較強(qiáng)約束力的手段監(jiān)管數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程和規(guī)范數(shù)字檔案利用的行為，從法律層面上維護(hù)數(shù)字檔案信息安全。法律約束保障在數(shù)字檔案館信息安全保障體系中是不可或缺的保障因素，具有不可替代性。它不僅鼓勵(lì)有助于維護(hù)數(shù)字檔案信息安全的行為，建立良好的行為模式，而且還嚴(yán)厲打擊不利于數(shù)字檔案館建設(shè)、擾亂其正常運(yùn)行的不法行為，為數(shù)字檔案館各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)保駕護(hù)航，使其有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.技術(shù)支撐保障。技術(shù)是支撐數(shù)字檔案館順利建設(shè)和有效運(yùn)行的基石，是數(shù)字檔案館區(qū)別于傳統(tǒng)檔案館的明顯標(biāo)志，是檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中檔案學(xué)界熱切關(guān)注和熱烈探討的問(wèn)題。技術(shù)的多樣來(lái)源于威脅的多樣，正是為了消除愈加多而復(fù)雜的信息安全威脅，各種各樣的技術(shù)才被開(kāi)發(fā)出來(lái)。這里所說(shuō)的技術(shù)，是能夠使數(shù)字檔案信息隔絕安全威脅的技術(shù)，包括防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、反病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)等，技術(shù)種類(lèi)繁多，運(yùn)行原理不同，能夠分別從不同的角度針對(duì)各種潛在危險(xiǎn)來(lái)維護(hù)數(shù)字檔案的信息安全。這些技術(shù)相互配合，互成體系，共同抵制對(duì)數(shù)字檔案的不法操作，維護(hù)其原始性、可讀性，方便利用。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。隨著我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化小組和全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，關(guān)于電子文件和數(shù)字檔案的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相繼出爐，如《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》（GB/T17678.1-1999）、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求第二部分：光盤(pán)信息組織結(jié)構(gòu)》（GB/T17678.2-1999）、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)歸檔的一致性測(cè)試》（GB/T17679-1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T31-2005）等。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于數(shù)字環(huán)境下電子文件的操作是至關(guān)重要的，沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電子文件的各項(xiàng)操作難以統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)電子文件格式不一、管理操作相異的后果。那么，數(shù)字檔案信息的安全就難以保障。

4.智力推動(dòng)保障。從數(shù)字檔案館設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)到使用、后期維護(hù)，固然離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法律的約束和支撐，但是標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照、法律的執(zhí)行和技術(shù)的使用都不能脫離人的調(diào)用和支配，否則就失去其存在的意義。在數(shù)字檔案館檔案信息安全保障體系中，最重要的要素是人，是智力，一切圍繞數(shù)字檔案館的技術(shù)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理等都是輔助手段，人才是一切工作的承擔(dān)者。功以才成，業(yè)以才廣，人的想法、理念、經(jīng)驗(yàn)等“智慧力”與勞動(dòng)力都會(huì)作用到數(shù)字檔案館建設(shè)的每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化與信息化的進(jìn)程。因此，檔案部門(mén)在人才管理方面，要積極引進(jìn)復(fù)合型人才，提高福利待遇以避免人才流失，調(diào)動(dòng)人才的積極性，在數(shù)字檔案館建設(shè)、在數(shù)字信息安全保障工作中，把人的智力發(fā)揮到極致。

5.綜合管理保障。信息安全領(lǐng)域有一句廣泛流行并被普遍認(rèn)可的話，叫“三分技術(shù)、七分管理”，即維護(hù)信息安全，30%的力量來(lái)自計(jì)算機(jī)設(shè)備與信息安全技術(shù)，剩余的70%要?dú)w功于人的管理?！肮芾硎秦灤┯谛畔踩麄€(gè)過(guò)程的生命線?！盵5]3這條關(guān)鍵的“生命線”串聯(lián)著信息安全體系中的每一個(gè)因素，代表著檔案部門(mén)維護(hù)數(shù)字檔案信息安全的意志。為了提高人們的信息安全防護(hù)意識(shí)并建立信息安全責(zé)任感，增強(qiáng)設(shè)備與技術(shù)對(duì)不良操作的敏感度和抵御能力，管理層應(yīng)積極制定一系列數(shù)字檔案信息安全管理制度，生成具有組織特色的信息安全綜合管理模式。

三、完善數(shù)字檔案信息安全保障體系的措施

數(shù)字檔案信息安全保障是檔案事業(yè)現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，也是數(shù)字檔案館建設(shè)工作中必不可少的環(huán)節(jié)。數(shù)字檔案信息安全保障的初衷是為了保證數(shù)字檔案信息的安全、系統(tǒng)、可用，這是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的任務(wù)，因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都或多或少存在安全隱患，所以要求數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程中的每項(xiàng)工作都要小心謹(jǐn)慎、認(rèn)真仔細(xì)。如前所述，數(shù)字檔案館檔案信息安全保障體系包括法律保障、技術(shù)保障、標(biāo)準(zhǔn)保障、人才智力保障、綜合管理保障等五項(xiàng)保障因素，然而，安全保障工作并非這五者的簡(jiǎn)單累加和機(jī)械堆砌，而是彼此相互配合、相互影響、共同作用的過(guò)程。最關(guān)鍵的是綜合管理保障，數(shù)字檔案館負(fù)責(zé)人將其他四個(gè)保障因素移植到其管理理念中，形成一種特色的、遵紀(jì)守法的、符合標(biāo)準(zhǔn)的、善用人力與技術(shù)的管理模式。

1.制定相關(guān)法律法規(guī)。數(shù)字檔案信息安全的法律保障因素為數(shù)字檔案館建設(shè)和信息安全管理提供了一個(gè)嚴(yán)厲的司法、執(zhí)法環(huán)境，使其滿足“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這一我國(guó)社會(huì)主義法治的基本要求。我國(guó)法律體系中，有關(guān)數(shù)字檔案信息安全的法規(guī)條文主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字檔案館信息安全的法律法規(guī)。檔案部門(mén)應(yīng)該積極配合立法機(jī)構(gòu)，制定出一系列既符合當(dāng)前我國(guó)檔案工作實(shí)情，又具有前瞻性的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)字檔案的信息安全行為“保障措施”、破壞數(shù)字檔案信息安全的處罰等作出具體規(guī)定[6]90。相關(guān)法律制定出來(lái)后，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，保證其約束力與權(quán)威性，不應(yīng)使其形同虛設(shè)。

2.夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)既定信息安全目標(biāo)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)無(wú)技術(shù)不安全。首先，在數(shù)字檔案信息安全保障工作中，檔案部門(mén)應(yīng)該建設(shè)一個(gè)數(shù)字檔案信息安全保障技術(shù)體系，使不同功能的技術(shù)相互配合、互成體系，形成一個(gè)結(jié)實(shí)的、高密度的“威脅隔離網(wǎng)”，有效地使數(shù)字檔案信息隔離現(xiàn)有一切不利因素。其次，對(duì)于功能相同的技術(shù)，應(yīng)該擇其一二而選，即允許不同技術(shù)在功能上的交叉，避免其過(guò)度交叉。具有相同功能的不同類(lèi)型技術(shù)不僅會(huì)帶來(lái)安全保障功能的無(wú)限疊加，而且這種技術(shù)上的過(guò)度交叉還會(huì)給檔案部門(mén)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)和人力方面的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。最后，檔案部門(mén)應(yīng)該經(jīng)常與同行和信息安全領(lǐng)域的研究人員交流經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)掌握主流的信息安全威脅和防御技術(shù)，當(dāng)本部門(mén)數(shù)字檔案館信息安全遭到新的威脅時(shí)，能夠不慌不亂、胸有成竹地解除危險(xiǎn)因素。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性的事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，它的實(shí)施能夠使同一類(lèi)型的重復(fù)性工作項(xiàng)目達(dá)到一致，從而便于管理與應(yīng)用。隨著數(shù)字檔案館的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字檔案館相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該建立起來(lái)，以便于數(shù)字檔案信息的開(kāi)發(fā)與共享。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)該本著標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔、通用、從實(shí)際出發(fā)的原則，先做好調(diào)研，再逐一研究、討論，制定適應(yīng)性好和通用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.注重專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)。人才是數(shù)字檔案信息安全保障體系中唯一能發(fā)揮主觀能動(dòng)性的要素。數(shù)字檔案館是檔案部門(mén)在信息環(huán)境下的新產(chǎn)物，與其相關(guān)的各項(xiàng)工作自然對(duì)人才有新的要求。作為人才培養(yǎng)與輸送的主要單位，開(kāi)設(shè)檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需要，注重學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和數(shù)字檔案館系統(tǒng)知識(shí)的傳授，使學(xué)生學(xué)有所用，緩解檔案部門(mén)綜合性人才稀缺的壓力。此外，檔案部門(mén)可以與高?；驒n案專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)單位建立合作關(guān)系，定期選送一批員工參加培訓(xùn)，以完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。

5.加強(qiáng)信息安全管理。管理貫穿著數(shù)字檔案信息安全保障整個(gè)過(guò)程生命線。不管是檔案館的宏觀管理，還是微觀管理，都對(duì)數(shù)字檔案信息安全有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大影響。首先，檔案部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字檔案信息安全的宏觀管理，合理配置人力與技術(shù)保障。其次，建立管理制度體系，加強(qiáng)對(duì)人員、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)字檔案文件的流動(dòng)等方面的約束與指導(dǎo)。數(shù)字檔案信息安全保障體系包括法律保障、技術(shù)保障、標(biāo)準(zhǔn)保障、人才智力保障、綜合管理保障等五個(gè)要素，然而安全保障任務(wù)并非這五者的簡(jiǎn)單累加和機(jī)械堆砌，而是彼此相互配合、相互影響、共同作用的結(jié)果。綜合管理保障是核心要素，數(shù)字檔案館負(fù)責(zé)人將其他四個(gè)保障因素移植到其管理理念中，形成一種具有本單位特色的、遵紀(jì)守法的、符合標(biāo)準(zhǔn)的、善用人力與技術(shù)的管理模式。

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篇3

             —XXXXXX有限公司

為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，抵制違規(guī)生產(chǎn)、杜絕違章操作。進(jìn)一步提升公司安全文化，根據(jù)XXX市《開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，公司結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際認(rèn)真研究活動(dòng)方案，對(duì)活動(dòng)周密布署，確定活動(dòng)的階段性目標(biāo)，以加強(qiáng)職工安全教育為主線，積極開(kāi)展以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)活動(dòng)，完善群眾勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)安全工作文明、高效運(yùn)行。結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)將這一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、組織機(jī)構(gòu)健全，完善安全保障體系

勞動(dòng)保護(hù)工作涉及廣大職工生命安全和健康的重要工作，為使“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)能夠認(rèn)真的開(kāi)展并取得預(yù)期的效果，公司建立健全了安全生產(chǎn)管理委員會(huì)和“安康杯”競(jìng)賽組委會(huì)，主任由公司董事長(zhǎng)XXX擔(dān)任，副主任由公司工會(huì)主席和主抓安全的副總經(jīng)理XXX擔(dān)任，各部門(mén)(車(chē)間)按要求建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。競(jìng)賽活動(dòng)有計(jì)劃、部署、方案、組織、檢查、評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，進(jìn)一步完善“五個(gè)保障體系”，即以公司經(jīng)理和各部門(mén)經(jīng)理、車(chē)間主任為首的生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障體系；以生產(chǎn)經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系；以工會(huì)主席為首的職工群眾監(jiān)督安全工作保障體系；以黨支部書(shū)記XXX為首的思想政治工作保障體系；以安全科長(zhǎng)XXX為首的專(zhuān)業(yè)安全檢查體系。公司還將目標(biāo)管理作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制重要手段，強(qiáng)化企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全責(zé)任意識(shí)，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)理作為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)。通過(guò)量化責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)分解，逐級(jí)監(jiān)督檢查方針落在實(shí)處，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)采取排查、評(píng)估、建檔、立卡等措施，建立監(jiān)督控制體系，實(shí)現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主的方針，促進(jìn)對(duì)各類(lèi)事故隱患的整改，對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。在推行“一法三卡”活動(dòng)中，公司制定了有效的實(shí)施方法，做到有計(jì)劃、有步驟、有檢查、有落實(shí)。一是排查事故隱患和職業(yè)作業(yè)點(diǎn)，進(jìn)行劃分等級(jí)、評(píng)估和建檔。二是日常監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，使危險(xiǎn)源始終處于監(jiān)控之中。三是對(duì)有可能發(fā)生事故、造成人身傷亡的事故隱患和職業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)，由安監(jiān)部門(mén)制定事故防治應(yīng)急預(yù)案。

二、認(rèn)真做好安全防護(hù)用品的發(fā)放工作，按照不同工種，不同勞動(dòng)條件，定期發(fā)給職工符合安全衛(wèi)生規(guī)定的個(gè)人防護(hù)用品和防護(hù)用具。

公司遵照采購(gòu)、質(zhì)安、使用三結(jié)合的方針，質(zhì)安科從產(chǎn)品采購(gòu)把關(guān)，按照規(guī)定嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的防護(hù)用品(具)，堅(jiān)決制止使，對(duì)于合格的防護(hù)用品進(jìn)入生產(chǎn)及使用現(xiàn)場(chǎng)前，質(zhì)安科先把防護(hù)用品的使用辦法和使用中需注意的事項(xiàng)形成書(shū)面文字，在安全培訓(xùn)會(huì)議中對(duì)生產(chǎn)車(chē)間主任及各使用部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行手把手培訓(xùn)，并且跟蹤車(chē)間（各部門(mén)）對(duì)下一級(jí)具體使用者的使用前培訓(xùn)及使用過(guò)程中注意事項(xiàng)的講解，達(dá)到人人有防護(hù)用品和防護(hù)用具，人人知曉防護(hù)用品和防護(hù)用具的注意事項(xiàng)、使用方法，以備發(fā)生緊急情況時(shí)，每個(gè)人都能知道如何 應(yīng)對(duì)，減少意外事故的發(fā)生，把安全隱患發(fā)生率降到最底。

三、建立健全以企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

嚴(yán)格堅(jiān)持自行檢查與抽查互檢制度并嚴(yán)格執(zhí)行。為了將“安康杯”競(jìng)賽落到實(shí)處，公司工會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，提出具體要求，進(jìn)行認(rèn)真部署，按照公司的總體安排，各單位在規(guī)定的期限內(nèi)分別組織了“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的自檢，并以書(shū)面形式進(jìn)行了匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，為了加大監(jiān)督檢查力度，公司工會(huì)日常與質(zhì)量安全科等職能部門(mén)，對(duì)公司的所有正在生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)、電進(jìn)行了抽查互檢。在檢查過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照“安康杯”競(jìng)賽企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，深入現(xiàn)場(chǎng)查出隱患，提出問(wèn)題，其中包括安全防護(hù)、生活區(qū)衛(wèi)生、內(nèi)業(yè)資料，并及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求各分部門(mén)、車(chē)間立即整改，拾遺補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的生命安全和人身健康。同時(shí)，對(duì)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)較好的項(xiàng)目部和分公司給予充分的肯定和表彰。

作為“安康杯”競(jìng)賽的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)活動(dòng)突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效。每次現(xiàn)場(chǎng)檢查都采取全面普查的方式進(jìn)行，因此比較真實(shí)地反映出分公司和項(xiàng)目部開(kāi)展活動(dòng)的情況。二是履行職責(zé)，發(fā)揮作用。檢查中主要由公司質(zhì)量安全方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和部分熟知安全操作規(guī)程的職工代表進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍的檢查，體現(xiàn)了主人翁意識(shí)，也將職工代表檢查、巡視安全生產(chǎn)制度落到了實(shí)處。三是高度重視，大力支持。各受檢部門(mén)的經(jīng)理、安全員親自到場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取檢查意見(jiàn)。四是取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。通過(guò)組織“安康杯”競(jìng)賽扎實(shí)開(kāi)展，各單位普遍反映學(xué)到了許多好的做法，達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高的目的。大家普遍認(rèn)為“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)是工會(huì)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)系在一起，是很好的切入點(diǎn)，表示今后不但要加強(qiáng)，而且要有所創(chuàng)發(fā)展。

四、積極參加活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍

為使“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)做到人人皆知，我們緊緊抓住宣傳教育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并要求所屬各單位采取多種形式，加大宣傳力度，使廣大職工尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工人員了解“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的主題、總體目標(biāo)和總體要求，做到全員動(dòng)員，共同參與。

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關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn)；自然地貌；頻率曲線；風(fēng)險(xiǎn)管理

Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.

Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

按地理?xiàng)l件來(lái)講，諸暨市境地處浙中內(nèi)陸，屬亞溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水較多，是典型的丘陵山地氣候特征。常年平均降水量約1373.6毫米，且分布極其不均，具備發(fā)生洪澇災(zāi)害的條件，所以應(yīng)積極做好防洪工作。近年來(lái)隨著諸暨的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，發(fā)展新城區(qū)是勢(shì)在必行。新城區(qū)的開(kāi)發(fā)正慢慢往那些防洪排澇要求低的方向延伸，而老城區(qū)原先的防洪排澇性能不高，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。另一方面，現(xiàn)在城市空間呈現(xiàn)出立體感，在一定程度上帶給防洪排澇工作新的難題。

一、分析城市易發(fā)生洪澇災(zāi)害的緣由

1.1受到自然因素影響

諸暨每年降水的變化呈現(xiàn)出雙峰型，波動(dòng)極大，其中三到六月以及九月份期間是多雨的階段，降水日年均約158.3天，局地性的天氣資源豐富，洪澇等災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。一些沿江的地區(qū)會(huì)由于江水的高度過(guò)度高漲而使排水系統(tǒng)受壓過(guò)大，最終導(dǎo)致澇災(zāi)；除此之外其他地區(qū)受到暴雨侵襲，其強(qiáng)度甚至?xí)^(guò)原有排水能力，如此一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害現(xiàn)象。無(wú)論從哪一角度追究，這些異常氣候時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)形成暴雨，直接造成了城市內(nèi)澇。

1.2受到人為因素影響

事實(shí)上，當(dāng)?shù)鼐用癫缓侠?、不科學(xué)的生產(chǎn)勞動(dòng)在一定程度上也會(huì)引起城市頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害。雖然自然因素直接導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生，但最主要的原因還是人為影響。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人口的膨脹，于是跟森林、湖河搶占土地的使用權(quán)，濫砍濫伐，破壞了整個(gè)區(qū)域的植被，并強(qiáng)行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不斷變窄，內(nèi)河流道淤塞，進(jìn)而使得整個(gè)自然生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞，泄洪不暢通，洪澇發(fā)生機(jī)率更大。在發(fā)展城市的進(jìn)程里，一般由人為因素引起的洪澇災(zāi)害現(xiàn)象可能為以下幾點(diǎn)原因：①城市拓展選址不恰當(dāng)；②設(shè)定的防洪要求標(biāo)準(zhǔn)不高；⑨人為破壞了防洪排澇的保障設(shè)施；④防洪管理力度不足；⑤建設(shè)城市時(shí)過(guò)度使用行洪路段，使得洪澇來(lái)臨時(shí)得不到及時(shí)地排放；⑥破壞城市自然水系；⑦過(guò)度采用地下水資源，使得地面逐漸沉降。

1.3受到城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)不斷的擴(kuò)張，改變了當(dāng)?shù)卦镜淖匀伙L(fēng)貌。慢慢地，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展、擴(kuò)張，農(nóng)作物、樹(shù)木的面積慢慢變小，隨之而來(lái)的是各式各樣的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)大廈和居民樓。在一些城市中存在許多不透的水將水滯蓄水的洼地表面進(jìn)行覆蓋。正是因?yàn)樵瓉?lái)的透水植被以及土壤大面積的被強(qiáng)度較高的不透水鋪砌，一定程度的造成了下滲現(xiàn)象以及蒸發(fā)速度的顯著降低，其產(chǎn)流的速度也在不斷加快，其徑流的數(shù)量也在隨之增大，最終的結(jié)果就是洪峰時(shí)間的提前。同一時(shí)間，當(dāng)?shù)氐娜霛B量在一邊減小，就會(huì)使得某些地下水的供給量呈相應(yīng)降低的狀態(tài)，在干旱時(shí)期其河流的基流量勢(shì)必也會(huì)相應(yīng)的降低。

簡(jiǎn)介城市防洪排澇在水文水利方面的計(jì)算模式

城市的水文水利計(jì)算主要是根據(jù)水文現(xiàn)象的隨機(jī)性質(zhì)，應(yīng)用概率論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理和方法，通過(guò)實(shí)測(cè)水文資料的統(tǒng)計(jì)分析，估算指定設(shè)計(jì)頻率的水文特征值。一般說(shuō)，運(yùn)用水文統(tǒng)計(jì)方法所依據(jù)的樣本很少，抽樣誤差較大，往往不能滿足生產(chǎn)需要。因此，不能單純根據(jù)工程所在地點(diǎn)的水文資料進(jìn)行計(jì)算，還必須對(duì)計(jì)算過(guò)程和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行充分的合理性分析，才能較可靠地求得工程所在地的設(shè)計(jì)水文數(shù)據(jù)。 下面簡(jiǎn)單介紹三種水文水利計(jì)算模式：

2.1假設(shè)暴雨計(jì)算

一般暴雨的降臨，就有可能帶來(lái)洪澇的發(fā)生。在那些洪水資料比較匱乏的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)暴雨可以間接推測(cè)、計(jì)算出洪水。這是一種最常用的計(jì)算方法，也正是因?yàn)槿绱吮┯甑脑O(shè)計(jì)可以說(shuō)是保障洪水的計(jì)算精度設(shè)計(jì)中的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)楦鞣N特大暴雨氣象出現(xiàn)的條件不是一樣的，同時(shí)下雨地區(qū)的地形也存在著千差萬(wàn)別，因此這些特大暴雨在計(jì)算雨量的時(shí)空分布方法也是多種形式的，沒(méi)有一種相對(duì)較固定型式來(lái)進(jìn)行。通常情況下是通過(guò)統(tǒng)計(jì)一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢(xún)相關(guān)的暴雨資料之后取平均時(shí)態(tài)，又或者是選擇相對(duì)較惡劣的一個(gè)組合情形，將其作為暴雨的時(shí)空分布設(shè)計(jì)依據(jù)?，F(xiàn)如今的水文計(jì)算形式大都是假定當(dāng)時(shí)的降雨以及洪水相同頻率，判斷暴雨的設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果是否合理，其在很大一個(gè)程度上是依賴(lài)于暴雨的樣本選擇和樣本的資料審查以及如何選擇頻率的曲線等等。

2.2產(chǎn)流計(jì)算方式

這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個(gè)生成、整合的過(guò)程，通俗點(diǎn)來(lái)講，就是水分處于垂直運(yùn)行時(shí)，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會(huì)不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)流的發(fā)展過(guò)程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。比如在農(nóng)村地區(qū)大多是以自然的下墊面為基礎(chǔ)，現(xiàn)在世界上在自然下墊面方面的產(chǎn)流機(jī)制探索條件已經(jīng)趨于成熟，但是在城市下墊面的組成方面其地域相對(duì)較復(fù)雜，機(jī)制的產(chǎn)流研究也比較少，因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計(jì)算也要因地制宜。

2.3匯流計(jì)算模型

它通常是遵循此流域最近一次降雨時(shí)的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計(jì)算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型。依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型。一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計(jì)算城市匯流數(shù)值的。

2011年6月份, 諸暨市發(fā)生了1997年以來(lái)的最大梅雨洪水，在這次洪水中，諸暨市水文站全體人員按工作分工，不間斷地做好流量測(cè)驗(yàn)、站點(diǎn)設(shè)備維護(hù)、水情電文拍報(bào)等重點(diǎn)工作，確保水情數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，為防汛提供決策依據(jù)。洪水過(guò)后，市水文站又按照水文洪水調(diào)查規(guī)范，及時(shí)開(kāi)展浦陽(yáng)江“6?16”暴雨洪水調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘洪水痕跡、走訪當(dāng)?shù)鼐用?、?shí)地測(cè)量等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，收集和掌握這次洪水的特性，為分析總結(jié)工作提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

三、構(gòu)建防洪排澇措施對(duì)應(yīng)的安全保障體系模型

去年6月份的洪水, 諸暨成為全省受災(zāi)最嚴(yán)重的縣(市)之一。洪 災(zāi)過(guò)后,我市痛定思痛, 提出 加快災(zāi)后重建,大力實(shí)施水利設(shè)施三年建設(shè)計(jì)劃 。7月23日, 市委市政府出臺(tái) 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) ,明確今后水利建設(shè)目標(biāo)措施 。9月14日, 市政府制訂下發(fā) 諸暨市水利發(fā)展三年建設(shè)方案 , 進(jìn)一步加快建設(shè)步伐, 落實(shí)今后3年水利建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃在今后3年內(nèi), 全市安排項(xiàng)目總投資60 73 億元, 其中 3 年計(jì)劃投資42 74億元,第一年度計(jì)劃投資14 24 億元,第二年度計(jì)劃投資14 30 億元, 第三年度計(jì)劃投資 4 20 億元。政府出臺(tái)的一系列方案、意見(jiàn)為構(gòu)建防洪排澇的安全保障體系提供了政策支持。

所謂的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和財(cái)產(chǎn)以及糧食的來(lái)源安全可以得到保障。一個(gè)城市在防洪排澇方面的安全保障系統(tǒng)主要是說(shuō)社會(huì)對(duì)于城市某一個(gè)特定的區(qū)域或者歷史時(shí)期條件下需要面對(duì)的某些洪澇災(zāi)害現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)理想策略。這需要在洪澇災(zāi)害方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目茖W(xué)全面分析，然后進(jìn)行辨析最后再預(yù)測(cè)，以此為基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)工程以及非工程、宣傳等各個(gè)方面的活動(dòng)，一步步將城市的防御洪澇災(zāi)害能力提升，把這些自然災(zāi)害存在的風(fēng)險(xiǎn)降低在一個(gè)可接受、可處理的范圍之內(nèi)，期望得到社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)。

為了可以讓城市在防洪排澇方面的安全水平同日益增長(zhǎng)的自然災(zāi)害安全可以相呼應(yīng)，我們就必須全角度、全方面地建設(shè)一個(gè)適合我市洪澇情況的安全體系，使洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)掌握在人們可接受的一個(gè)范圍之內(nèi)，這樣可以使得社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)得到保障。以風(fēng)險(xiǎn)的管理角度來(lái)看，建設(shè)城市全方位的防洪排澇保障安全體系需要遵循八個(gè)原理：

首先就是要降低由洪澇災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；其次就是要對(duì)洪澇災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可以有能力回避；第三就是可以分擔(dān)災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；第四就是要適時(shí)增加抗御災(zāi)害的能力；第五就是增強(qiáng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的承受力；第六就是避免一些人為的災(zāi)害；第七就是加強(qiáng)在災(zāi)害預(yù)警方面的能力；最后一點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全保障體系其實(shí)就是一個(gè)復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)，特別針對(duì)城市化建設(shè)，不但可以起到普通防洪排澇的安全保障作用，還能綜合城市化建設(shè)的眾多影響因子?？上нz憾的是，雖然有關(guān)水文水利的理論都已步入成熟的正軌，可在計(jì)算成果的根基上研究防洪排澇安全保障體系的卻少之又少。由此可知，今后應(yīng)在安全保障研究方面做更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2011,(01) .

篇5

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；公共服務(wù)；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

0引言

在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中小企業(yè)相比于大企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，不僅要有能走向世界的大企業(yè)，而且也要有成功的中小企業(yè)。這幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)目不斷增加、壯大，且發(fā)展較為迅速，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高，但在產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品水平、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上還存在較大的差距。雖然我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，但仍存在不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：一是投資體系不完善，資金來(lái)自不同渠道、不同部門(mén)，難以集中調(diào)配運(yùn)用，阻礙了平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)完善，多數(shù)平臺(tái)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強(qiáng)。二是共享機(jī)制不完善，無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求；三是平臺(tái)服務(wù)功能完善，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容有待拓展，服務(wù)質(zhì)量有待提高；四是服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域間發(fā)展不平衡、企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)較為困難，無(wú)法享受就近服務(wù)；五是人才匱乏矛盾突出；六是不能順應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)公共服務(wù)的大趨勢(shì)。針對(duì)以上問(wèn)題，打造以省服務(wù)平臺(tái)為樞紐，窗口服務(wù)平臺(tái)為支撐的“互聯(lián)互通，協(xié)同合作”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是最佳的解決渠道。通過(guò)建立統(tǒng)一的省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助政府完善完成中小企業(yè)的一站式服務(wù)，提升政府扶持中小企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)的能力，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，既把企業(yè)的訴求反映上來(lái)，也要把國(guó)家的政策落實(shí)下去，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、左右聯(lián)通、公開(kāi)共享。充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資源，整合各級(jí)各類(lèi)政策資源，為中小企業(yè)提供各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)均衡化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)政策和志愿服務(wù)在全省范圍內(nèi)的公開(kāi)和共享。

1中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

1.1建設(shè)思路

第一，省級(jí)服務(wù)平臺(tái)以云計(jì)算平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)“線上+線下”、“窗口+平臺(tái)”、“傳統(tǒng)+移動(dòng)”、“公益+市場(chǎng)”的方式為全省企業(yè)提供一個(gè)了使用便捷、功能全面、運(yùn)營(yíng)成本低的功能平臺(tái)。第二，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在做好省樞紐平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分考慮了各市州服務(wù)“窗口”的特點(diǎn)，以建成各市州服務(wù)“窗口”的特色平臺(tái)為導(dǎo)向。第三，在全省層面體現(xiàn)充分利用本省現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源的要求，主要包括業(yè)務(wù)上對(duì)省級(jí)決策指揮的支撐、公共服務(wù)的資源共享，數(shù)據(jù)上對(duì)全省基礎(chǔ)庫(kù)的共享利用，共性平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與全省統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容集約統(tǒng)籌。第四，省級(jí)線上平臺(tái)要充分體現(xiàn)與各市州服務(wù)“窗口”之間的關(guān)系，主要是對(duì)中小企業(yè)需求從市州服務(wù)“窗口”向省級(jí)平臺(tái)輻射，以?xún)?yōu)先保障各市州服務(wù)“窗口”的線下利益。

1.2總體建設(shè)架構(gòu)

省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)以云計(jì)算為基礎(chǔ)的面向服務(wù)（SOA）的架構(gòu)。以云基礎(chǔ)設(shè)施既云服務(wù)、云平臺(tái)既服務(wù)為基礎(chǔ)支撐的信息化基礎(chǔ)資源共享服務(wù)體系；每層既對(duì)上一層提供服務(wù)支撐，同時(shí)又具有獨(dú)立的面向業(yè)務(wù)支撐的應(yīng)用服務(wù)體系；體現(xiàn)云基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、數(shù)據(jù)資源及服務(wù)、云平臺(tái)及服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用及服務(wù)的云計(jì)算體系架構(gòu)。還有信息安全保障體系和運(yùn)維監(jiān)控服務(wù)體系。通過(guò)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)云基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)支撐、安全保障、運(yùn)維服務(wù)等資源的共建共享，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展信息化應(yīng)用時(shí)，只需在平臺(tái)上部署業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，而不用考慮其承載環(huán)境。

（1）渠道層。服務(wù)渠道，即中小企業(yè)用戶、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、公眾可以通過(guò)Internet、APP應(yīng)用、微信平臺(tái)、呼叫中心等途徑訪問(wèn)的平臺(tái)，選擇并使用各項(xiàng)服務(wù)。平臺(tái)門(mén)戶系統(tǒng)沒(méi)有具體的功能，其作用是展示業(yè)務(wù)層所提供的功能、服務(wù)等。

（2）業(yè)務(wù)層。用戶通過(guò)門(mén)戶平臺(tái)、呼叫中心或智能終端平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)請(qǐng)求，按照業(yè)務(wù)規(guī)則向相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)分發(fā)業(yè)務(wù)請(qǐng)求，并統(tǒng)一反饋應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)結(jié)果。例如為中小企業(yè)提供包括信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量檢測(cè)、人才招聘與培訓(xùn)、法律咨詢(xún)，招商引資、服務(wù)代辦、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)上報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)及大眾創(chuàng)業(yè)的“8+N”功能模塊及青海特色擴(kuò)展功能模塊的服務(wù)功能。同時(shí)企業(yè)和園區(qū)可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集等工作。

（3）支撐層。對(duì)整個(gè)平臺(tái)中的用戶、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、平臺(tái)所承載業(yè)務(wù)配置管理及平臺(tái)知識(shí)庫(kù)等基礎(chǔ)功能進(jìn)行統(tǒng)一管理的平臺(tái)。包括會(huì)員中心系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心、廣告管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)配置管理系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)。

（4）能力層。為整個(gè)平臺(tái)提供所需的一切基礎(chǔ)能力，如：企業(yè)數(shù)據(jù)采集、搜索引擎功能、系統(tǒng)監(jiān)控、緩存方案、文件上傳存儲(chǔ)等功能。

（5）安全保障體系。信息安全保障體系確保服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)各層服務(wù)的安全，按照三級(jí)安全保障管理要求，建立多級(jí)安全防護(hù)體系（即：平臺(tái)層、安全域和虛擬主機(jī)防護(hù)），確保服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全，創(chuàng)造安全健康的信息化應(yīng)用系統(tǒng)部署環(huán)境。安全保障體系要通過(guò)完善具體的安全制度和周密可靠的事件處理機(jī)制，達(dá)到保障系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（6）運(yùn)維體系。按照“統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)維”的原則，建立統(tǒng)一的信息化運(yùn)維監(jiān)管中心，規(guī)范建設(shè)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、分級(jí)維護(hù)、分權(quán)負(fù)責(zé)的運(yùn)維體系，保障信息化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

1.3線上、線下業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)人才需求為例，建立特色的人才資源庫(kù)，中小企業(yè)可以通過(guò)兩種方式尋求企業(yè)人才。

（1）企業(yè)可以通過(guò)人才資源庫(kù)根據(jù)人才的技能類(lèi)型、工作年限等進(jìn)行過(guò)濾定位到企業(yè)需求的人才，獲取人才的基礎(chǔ)信息，通過(guò)線下聯(lián)系的方式獲取人才。

（2）企業(yè)可以通過(guò)自身對(duì)人才崗位的要求，在服務(wù)平臺(tái)招聘公告從而獲取人才。

（3）平臺(tái)將展示熱門(mén)企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)主要從事的行業(yè)、企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所在地區(qū)等。

（4）平臺(tái)將展示職場(chǎng)相關(guān)咨詢(xún)，包括勞動(dòng)法規(guī)、簡(jiǎn)歷指導(dǎo)、面試秘籍、薪酬信息、現(xiàn)場(chǎng)招聘等信息。

2中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)思考

2.1運(yùn)營(yíng)整體思路

以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)“為引導(dǎo)，“政企”聯(lián)合成立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司為主體的運(yùn)作模式推行中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)更加具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)就是由聯(lián)合成立的運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府給予優(yōu)惠政策、提供補(bǔ)貼資金、協(xié)調(diào)相關(guān)資源，扶持平臺(tái)做強(qiáng)做大。

2.2公益服務(wù)的運(yùn)營(yíng)

對(duì)于政府公益將采用資金支持、應(yīng)用引導(dǎo)和增值服務(wù)三種模式推動(dòng)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)持續(xù)服務(wù)能力的提升。

（1）資金支持。按照國(guó)家對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)“扶上馬、送一程“的建設(shè)運(yùn)營(yíng)原則，發(fā)展初期可以從中小企業(yè)平臺(tái)建設(shè)資金中給予平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；后期從中小企業(yè)發(fā)展資金中專(zhuān)項(xiàng)列支部分資金支持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，或者按年度設(shè)立我省中小企業(yè)二化融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，提升企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合水平；根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)公益。

（2）應(yīng)用引導(dǎo)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投運(yùn)后，以中小企業(yè)發(fā)展基金，以及固定資產(chǎn)和建設(shè)、流動(dòng)資金貸款貼息、改善融資環(huán)境擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、服務(wù)能力提升、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金等專(zhuān)項(xiàng)資金為切入點(diǎn)，逐步將兩委所有資金申報(bào)、評(píng)審、審核、撥付、跟蹤工作搬上平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外推廣普及平臺(tái)應(yīng)用，同時(shí)采用“接進(jìn)來(lái)、延出去”方式延伸服務(wù)鏈，最大限度實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的智能化閉環(huán)服務(wù)。

（3）增值服務(wù)。借政府有形之手推動(dòng)市場(chǎng)無(wú)形之手，通過(guò)落實(shí)上述各項(xiàng)措施，利用3~5年時(shí)間，逐步匯聚各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)活躍用戶，積累沉淀企業(yè)數(shù)據(jù)。待服務(wù)資源、企業(yè)用戶及報(bào)送數(shù)據(jù)達(dá)到一定數(shù)量級(jí)后，便可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)清洗、提煉、挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高附加值的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供有償數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.3市場(chǎng)化自主運(yùn)營(yíng)

平臺(tái)除公益外，還要逐步實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化自主運(yùn)營(yíng)的具體方式體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）服務(wù)平臺(tái)上自行開(kāi)發(fā)的軟件，通過(guò)企業(yè)客戶的線上、線下訂購(gòu)使用，平臺(tái)可以全部收入。

（2）服務(wù)平臺(tái)引入的基于SaaS服務(wù)的ISP、ICP軟件，通過(guò)企業(yè)客戶的線上、線下訂購(gòu)，平臺(tái)以分成方式取得收入。

（3）政府的技改資金及其它扶持資金通過(guò)平臺(tái)受理向中小企業(yè)提供服務(wù)取得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。

（4）通過(guò)給企業(yè)客戶提供電子商務(wù)的交易服務(wù)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)。

（5）為企業(yè)提供CI形象策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、市場(chǎng)宣傳推廣等服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。

（6）通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的廣告搜索競(jìng)價(jià)產(chǎn)生交易費(fèi)。

（7）通過(guò)平臺(tái)匯聚的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)形成的系列產(chǎn)品為中小企業(yè)提供有償服務(wù)。

（8）平臺(tái)可以開(kāi)展中小企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)獲得收益。

3結(jié)論和展望

“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”下的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，逐步發(fā)展成為了政府的助手，企業(yè)的娘家，不但用大數(shù)據(jù)的方式積極向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)了解國(guó)家、省市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策，更加為中小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、融資對(duì)接、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、教育培訓(xùn)等服務(wù)，是促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要載體，未來(lái)還將集聚更多社會(huì)化的和市場(chǎng)化的各類(lèi)服務(wù)資源，不斷健全服務(wù)功能，在解決小型微型企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高業(yè)務(wù)技能、進(jìn)一步拓展市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮更重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]粱肖冰.基于新形勢(shì)下中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用分析.吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2016(1).

篇6

【關(guān)鍵詞】電力工程；安全管理；質(zhì)量控制

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，電力工程占據(jù)了重要的位置。而且隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)于電力的需求量也不斷增加?，F(xiàn)如今，電力作為一種商品，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)則。因此，電力安全問(wèn)題就成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。因此，只有對(duì)電力工程進(jìn)行安全管理，同時(shí)做好質(zhì)量控制工作，才能從根本上保證電力事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

1.1施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系要進(jìn)一步完善

對(duì)于電力建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其施工環(huán)境都較為復(fù)雜，而且工種類(lèi)型也相對(duì)較多，涉及到的領(lǐng)域也相對(duì)較廣。因此，在電力工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，建立健全安全保障體系顯得尤為重要。從根本上說(shuō)，安全管理體系需要具有明確的管理目標(biāo)，將預(yù)防和控制有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)責(zé)任制度，同時(shí)要將相應(yīng)的法律法規(guī)等進(jìn)行有效落實(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)人員的責(zé)任制度。要對(duì)施工材料等進(jìn)行嚴(yán)格地控制，同時(shí)根據(jù)人員任務(wù)以及設(shè)備的數(shù)量等做好相關(guān)的記錄。只有完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障體系，才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。

1.2應(yīng)急預(yù)案要完備

由于電力工程的施工具有一定的危險(xiǎn)性，在施工的過(guò)程中遇到突發(fā)事件的可能性較大。而且造成經(jīng)濟(jì)損失或者是人員傷亡的幾率又很大。因此，做好應(yīng)急預(yù)案有一定的必要性。其中應(yīng)急預(yù)案主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)傷亡事故的應(yīng)急預(yù)案。第二，機(jī)械設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案。第三，火災(zāi)事故處理應(yīng)急預(yù)案。第四，惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)于應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行制定需要嚴(yán)格按照國(guó)家的相應(yīng)法律和規(guī)范來(lái)進(jìn)行，同時(shí)保證應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，預(yù)案內(nèi)容要符合電力工程發(fā)展的需要，可操作性要相對(duì)較強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案并不是直接編寫(xiě)，而是要經(jīng)過(guò)一定的演習(xí)和訓(xùn)練，確保其可行性的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)施，這樣主要是為了使得救援工作更具時(shí)效性。

1.3安全技術(shù)措施的編制要完備

所謂的安全技術(shù)措施就是在進(jìn)行電力工程施工的過(guò)程中深入貫徹落實(shí)安全原則，運(yùn)用技術(shù)手段來(lái)對(duì)施工條件進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)工程失誤，減少安全隱患。在技術(shù)措施制定之前要對(duì)其進(jìn)行安全管理，對(duì)于工作的性質(zhì)以及內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格地控制，同時(shí)加大研究的力度。要保證技術(shù)措施編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)程序化和規(guī)范化，避免隨意性過(guò)大。其中施工技術(shù)措施包括安全施工技術(shù)和項(xiàng)目施工技術(shù)等多個(gè)方面，因此，需要兼顧多種施工技術(shù)，增強(qiáng)審核和批準(zhǔn)的科學(xué)性。

2.電力建設(shè)的質(zhì)量控制措施

2.1施工方面存在的問(wèn)題

有些電力企業(yè)由于自身的設(shè)備以及素質(zhì)的問(wèn)題，進(jìn)行獨(dú)立施工還是有一定的難度，因此會(huì)采取承包的形式來(lái)進(jìn)行施工。在這過(guò)程中，施工企業(yè)收取相應(yīng)的管理費(fèi)用。但是在具體的施工工程中會(huì)出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，造成電力線路的不規(guī)范或者是基礎(chǔ)設(shè)備使用不當(dāng)?shù)?。施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按照施工圖紙來(lái)進(jìn)行具體的施工工作，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題比比皆是。不僅如此，監(jiān)理單位也沒(méi)有做好自身分內(nèi)的工作，監(jiān)理工作做得不到位。這就會(huì)在電力工程施工的過(guò)程中存在更多安全隱患，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。甚至造成一些的資源和設(shè)備的浪費(fèi)。

2.2解決問(wèn)題的方案

（1）加強(qiáng)施工前管理，首先要健全競(jìng)爭(zhēng)有序的電力建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行全過(guò)程招投標(biāo)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)進(jìn)步，選取優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，并將其名單、資質(zhì)、參與過(guò)的重大或主要工程名稱(chēng)在媒體及有關(guān)部門(mén)予以公示。同時(shí)，加大設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位黑名單的曝光力度。減少行政干預(yù)，加強(qiáng)合同管理，以合同管理為核心，明確各方職責(zé)權(quán)利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落實(shí)，承包合同的簽訂。任何一項(xiàng)工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束。沒(méi)有合同的簽訂，任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系都不具備法律效力。

要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批制度，設(shè)計(jì)審批是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。①工程設(shè)計(jì)審查是貫徹“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)?！苯ㄔO(shè)方針的重要措施，也是基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、完整，關(guān)系到整個(gè)工程能否滿足使用要求，工藝技術(shù)是否可靠先進(jìn)，結(jié)構(gòu)、消防是否安全可靠，投資、環(huán)保能否保證可持續(xù)發(fā)展等大事。②工程設(shè)計(jì)審查是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)水平提高的重要措施。通過(guò)審批，一方面可及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)，把壓力變動(dòng)力，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的不斷提高，通過(guò)審查，確定設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)成果與經(jīng)濟(jì)效益真正掛上鉤，體現(xiàn)腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的區(qū)別。完善設(shè)計(jì)變更手續(xù)，嚴(yán)肅設(shè)計(jì)變更流程。

（2）加強(qiáng)施工中管理，要循規(guī)為綱，將規(guī)章制度落實(shí)到具體的行動(dòng)。施工過(guò)程要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度，以檢查督促落實(shí)，分級(jí)管理，不越級(jí)指揮，責(zé)任分清。要嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于規(guī)范基建施工相關(guān)管事規(guī)定，按程序辦事，從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收必須按要求一一落實(shí)，每道程序都不放松。對(duì)監(jiān)理單位的項(xiàng)目部人員到位情況，監(jiān)理大綱編制情況，人員基本素質(zhì)及責(zé)任心問(wèn)題，都要逐一落實(shí)。施工單位、材料器具、施工組織設(shè)計(jì)、人員安全培訓(xùn)、持證上崗狀態(tài)，人員到位情況是否受控，還是形同虛設(shè)，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關(guān)系到工程質(zhì)量的保障能力。進(jìn)入施工工地的人員必須進(jìn)行安全知識(shí)教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進(jìn)人工地。特殊作業(yè)持證上崗。

（3）加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)理管理，增加安全技術(shù)交底及施工人員接受交底的簽字項(xiàng)目欄，使工程項(xiàng)目時(shí)刻處于可控、在控、受控狀態(tài)，做到有人管、有人問(wèn)、有人落實(shí)、有人監(jiān)督，有人負(fù)責(zé)。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)正在進(jìn)行電力體制改革，因此電力安全問(wèn)題受到了人們的普遍關(guān)注。因此，在電力建設(shè)工程的施工中為了避免出現(xiàn)安全事故，需要進(jìn)行安全管理工作，同時(shí)要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。與此同時(shí)，電力工程施工人員還要提高自身的整體素質(zhì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的整體安全，保證電力事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭在亭.對(duì)電力工程建設(shè)安全工作的探討[J].湖北電力，2004（S1）.

篇7

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)者；勞動(dòng)者權(quán)益；勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

一、勞動(dòng)者權(quán)益概述

勞動(dòng)權(quán)益是指勞動(dòng)者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴(yán)格意義上講，勞動(dòng)權(quán)作為一個(gè)嚴(yán)格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體，及國(guó)家和用人單位；而勞動(dòng)權(quán)益則是一個(gè)復(fù)合概念，不僅包括了勞動(dòng)權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒(méi)有嚴(yán)格意義上對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動(dòng)權(quán)益保障的時(shí)候，使用責(zé)任主體更為科學(xué)。勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是勞動(dòng)權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。

勞動(dòng)權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各種勞動(dòng)權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán)；屬于財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)；屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)相比，勞動(dòng)權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。

我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1）就業(yè)年齡：我國(guó)最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴(yán)禁使用童工。（2）勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)；有休息、休假的權(quán)利；有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利；有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；有權(quán)拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。（3）確定勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素：并對(duì)勞動(dòng)者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護(hù)、對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間而支付工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等其他方面作出規(guī)定。

我國(guó)勞動(dòng)法具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）保障了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制；（3）推行了集體合同制度；（4）建立并推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；（5）完善了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系；（6）健全了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。

二、勞動(dòng)者權(quán)益及其法律保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）建立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式不規(guī)范

按我國(guó)法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國(guó)有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，特別是針對(duì)一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動(dòng)合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍

勞動(dòng)關(guān)系中由于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對(duì)職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全并未得到充分保障，尤其是勞動(dòng)安全保障措施的缺失。在社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)，普通勞動(dòng)者并沒(méi)有足夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)工資正常合理增長(zhǎng)充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過(guò)大、分配關(guān)系不合理等問(wèn)題也較為突出。

（三）勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵害

狹義的勞動(dòng)權(quán)，主要是指勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又稱(chēng)工作權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，勞動(dòng)者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”平等就業(yè)權(quán)的實(shí)施，主要是反對(duì)就業(yè)歧視。國(guó)際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、不同而受歧視?！?/p>

特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準(zhǔn)入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進(jìn)入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒(méi)有升遷的機(jī)會(huì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。就業(yè)，屬于沒(méi)有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險(xiǎn)的工作，卻拿著最低廉的工資，同時(shí)任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴(yán)格的限制；第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時(shí)雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無(wú)情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護(hù)城市勞動(dòng)力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一度出臺(tái)了種種政策限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)等導(dǎo)致了針對(duì)農(nóng)民工的嚴(yán)重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

（四）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒(méi)有保障

我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：（1）工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。（2）國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。（3）工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。（4）勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。（5）企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。可以說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)城市正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到了很好的保障，目前問(wèn)題最嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒(méi)有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬；農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時(shí)，雇主拒不支付或不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不按照國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。

（五）沒(méi)有完整的勞動(dòng)保障體系和社會(huì)保障體系

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度正在嘗試和建立之中，一個(gè)完整的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等方面，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒(méi)有被納入這個(gè)體系之中。

第一，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城市勞動(dòng)者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系，工傷保險(xiǎn)正在建立之中，但是城市勞動(dòng)者被社會(huì)保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說(shuō)農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過(guò)，值得慶幸的是，國(guó)家從未放棄過(guò)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立，許多地區(qū)一直對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的體制建設(shè)進(jìn)行積極探索。

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，除個(gè)別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)外，在已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三，在社會(huì)救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。

三、完善勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的建議

（一）完善勞動(dòng)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法雖然在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善勞動(dòng)立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動(dòng)者從中獲益。

（二）加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

一要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報(bào)告、勞動(dòng)合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動(dòng)者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

二要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)制和人員編制，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，明確其職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要定期制度化的檢查國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實(shí)情況。

三要為勞動(dòng)者提供解決問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動(dòng)者維權(quán)舉報(bào)投訴制度和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益。

（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法

勞動(dòng)者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使勞動(dòng)者接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢(xún)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。可以把一部分社區(qū)學(xué)校向勞動(dòng)者開(kāi)放或者開(kāi)放一些針對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，也就是提高了勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動(dòng)者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過(guò)高的保障水平降低至基本保障。實(shí)現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來(lái)越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)

重視開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)者的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護(hù)其自身權(quán)益。勞動(dòng)者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動(dòng)者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識(shí)。

要加大整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益能在一個(gè)良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]常凱：勞動(dòng)論-當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究閱，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.第106頁(yè).

[2]周偉：中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)歧視：法律與現(xiàn)實(shí)閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁(yè).

篇8

黨的十七大報(bào)告在維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、保障職工民利、滿足職工精神文化需求、落實(shí)職工社會(huì)利益和發(fā)揮工會(huì)作用等方面作出一系列重要論述。這些重要論述對(duì)工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用提出了明確的要求，為工會(huì)進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作指明了方向。工會(huì)組織要全面貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，按照建設(shè)“有為、法制、活力、溫馨”工會(huì)的要求，充分發(fā)揮工會(huì)在組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益中的作用。

社會(huì)和諧穩(wěn)定，是做好一切工作的根本保證。工會(huì)組織要適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的新變化，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的根本來(lái)抓。一要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，大力開(kāi)展“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)，努力營(yíng)造一種“職工關(guān)心企業(yè)、企業(yè)關(guān)愛(ài)職工”的新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。二要?jiǎng)?chuàng)新工作載體。以推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)活動(dòng)為載體，把健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)作為創(chuàng)建活動(dòng)的主題，以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，把工會(huì)的主張和各項(xiàng)工作部署落實(shí)到企業(yè)和職工群眾中去，使創(chuàng)建活動(dòng)成為工會(huì)工作的重要品牌。三要?jiǎng)?chuàng)新工作策略。堅(jiān)持依法維護(hù)和以情溝通的統(tǒng)一，著力加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，努力追求職工利益和企業(yè)效益的“雙贏”，使工會(huì)干部成為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、企業(yè)文化的建設(shè)者和勞資矛盾的協(xié)調(diào)者。四要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。注重整合資源，爭(zhēng)取各級(jí)行政組織及上級(jí)工會(huì)組織的支持，發(fā)揮好社會(huì)、新聞?shì)浾摰确矫娴淖饔?，最大限度地激發(fā)職工群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，共同打造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

工會(huì)組織要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的“天職”。努力構(gòu)建法定性、政策性、社會(huì)化三大維權(quán)體系，進(jìn)一步健全和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制：一是職工民主管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度、企業(yè)改制公示制、職工董事監(jiān)事制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、平等協(xié)商制度。做好指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同工作，推行女職工特殊保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，鞏固已簽訂集體合同落實(shí)續(xù)簽工作。二是職工困難幫扶機(jī)制。進(jìn)一步叫響“職工有困難找工會(huì)”口號(hào)，全面加強(qiáng)困難職工幫扶中心窗口建設(shè)，深入實(shí)施困難補(bǔ)助、就業(yè)幫助、教育援助、住房協(xié)助、急難救助、法律援助，全面開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，積極推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，實(shí)實(shí)在在幫助職工辦實(shí)事、辦好事、解難事。三是職工安全保障機(jī)制。進(jìn)一步深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，推廣應(yīng)用“一法三卡”安全生產(chǎn)管理辦法，督促企業(yè)做好職業(yè)病防治工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾性監(jiān)督檢查的作用。:

工會(huì)組織要全面加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)工會(huì)工作條例》，重點(diǎn)抓好企業(yè)工會(huì)建設(shè)，真正把企業(yè)工會(huì)建成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“建設(shè)之家”，維護(hù)職工權(quán)益的“維權(quán)之家”，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“和諧之家”，提高職工素質(zhì)的“學(xué)習(xí)之家”，豐富職工精神生活的“文化之家”。二是抓好織組建。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全黨建帶工建責(zé)任體系與工作機(jī)制。三是規(guī)范運(yùn)作方式。努力探索工會(huì)組織建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化的路子，進(jìn)一步健全組織、完善職能、加大投入、注重特色，促進(jìn)基層工會(huì)真正把職工組織起來(lái)，把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，把作用發(fā)揮出來(lái)，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力、號(hào)召力、向心力。

篇9

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；家政服務(wù)員；勞動(dòng)安全權(quán)；社會(huì)法保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.5；F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0048-03

1 引 言

現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在該經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)都得到了迅猛的發(fā)展。隨之產(chǎn)生的還有家政服務(wù)這一行業(yè)，在該行業(yè)中的從業(yè)人員大多都是來(lái)自農(nóng)村的文化程度相對(duì)較低的打工妹或者是城鄉(xiāng)中的一些閑置勞動(dòng)力。鑒于這些人員受教育程度相對(duì)較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下他們通常沒(méi)有采取法律形式維護(hù)自身安全的意識(shí)，也沒(méi)有在工作中向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)需求五險(xiǎn)一金的意識(shí)。這就導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)上家政方面的問(wèn)題層出不窮，為了解決這些問(wèn)題國(guó)家逐漸建立了以勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益法等組成的社會(huì)法保障體系。該體系旨在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)存在的諸多問(wèn)題，用法律的形式維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)。本文我們將從家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的性質(zhì)、意義、在保障服務(wù)員的權(quán)利優(yōu)勢(shì)等方面深入的分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

2 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)現(xiàn)狀

目前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使得更多的人投入到工作的競(jìng)爭(zhēng)中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業(yè)的迅速出現(xiàn)和發(fā)展。家政行業(yè)作為新興的行業(yè)，從整體上來(lái)說(shuō)具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，給我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了積極的促進(jìn)作用。但是，其發(fā)展的過(guò)程中也有問(wèn)題不斷地呈現(xiàn)出來(lái)，諸如進(jìn)行家政的人員經(jīng)常會(huì)受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務(wù)員遇到疾病時(shí)還強(qiáng)迫其工作而不讓其接受及時(shí)的救治。另外，家政服務(wù)人員在進(jìn)行工作前和雇主簽訂合同的意識(shí)薄弱，即使簽訂合同，合同的內(nèi)容往往也只局限在薪酬和工作時(shí)間上，對(duì)于安全問(wèn)題沒(méi)有形成正規(guī)的水平文件。再者，家政服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下還沒(méi)有完善的法律和社會(huì)保障體系。

3 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)

勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。

所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說(shuō)的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱(chēng)為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別，那么以此類(lèi)推我們也可以說(shuō)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒(méi)有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問(wèn)題，也就是在工作過(guò)程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過(guò)程中也涉及人身安全和健康問(wèn)題，由此，我們可以說(shuō)家政服務(wù)員在工作過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

4 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。

（1）通過(guò)社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢(shì)群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類(lèi)別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過(guò)程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。

（2）通過(guò)社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問(wèn)題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（3）家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來(lái)了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問(wèn)題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

5 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問(wèn)題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問(wèn)題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問(wèn)題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭(zhēng)論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過(guò)程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問(wèn)題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問(wèn)題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問(wèn)題的手段無(wú)疑是將問(wèn)題看得太過(guò)簡(jiǎn)單了，事實(shí)證明僅靠簡(jiǎn)單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問(wèn)題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒(méi)有問(wèn)題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺(jué)性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒(méi)有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問(wèn)題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過(guò)于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來(lái)的傷害。

面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問(wèn)題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢(shì)特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門(mén)訪問(wèn)的形式詢(xún)問(wèn)服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問(wèn)題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過(guò)設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問(wèn)題。社會(huì)法可以說(shuō)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問(wèn)題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們知道家政服務(wù)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，目前家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)還面臨著諸多的問(wèn)題，怎樣解決好這些問(wèn)題事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立。

首先，應(yīng)該不斷完善家政服務(wù)員安全權(quán)的法律保障，在相關(guān)的勞動(dòng)法、社會(huì)公益法、社會(huì)安全法等法律上，增加家政服務(wù)員勞動(dòng)知情權(quán)、檢舉控告權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、拒絕高危作業(yè)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)和尋求救助權(quán)等，使家政勞務(wù)者的安全問(wèn)題能夠真正做到有法可循、有法可依。

其次，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，利用媒體的力量進(jìn)行家政中介機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)員雇主的評(píng)選，給予獲獎(jiǎng)?wù)呦鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在媒體的號(hào)召和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，就能夠使相應(yīng)的社會(huì)群體關(guān)注家政服務(wù)這一行業(yè)，群眾的力量相應(yīng)的也會(huì)降低家政服務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)和促使問(wèn)題得到及時(shí)高效地解決。

再次，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)例如家政維權(quán)機(jī)構(gòu)、工會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)家政工作進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，切實(shí)保障家政服務(wù)員的權(quán)利能夠得到實(shí)施。在事故面前其人身安全和健康問(wèn)題得到切實(shí)的保障。

最后，社會(huì)相關(guān)的主體和機(jī)構(gòu)直接深入到家政服務(wù)員安全權(quán)的保障中，參與其人身安全和健康問(wèn)題的救助和維權(quán)中。這些機(jī)構(gòu)和主體有物業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政府組織、勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞媒體機(jī)構(gòu)等。這樣就能通過(guò)群眾的力量對(duì)家政服務(wù)員的安全權(quán)給予保障。

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篇10

論文關(guān)鍵詞：人力資源；薪酬管理；企業(yè)年金

1企業(yè)年金制度概述

1．1我國(guó)企業(yè)年金概念及內(nèi)容

企業(yè)年金(在國(guó)外稱(chēng)為privatepension，employ-er’s pension，employer annuity，occupational pension等)是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的制度。在我國(guó)，企業(yè)年金“是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?/p>

可以看出，企業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)強(qiáng)制性不同，建立企業(yè)年金制度的主體是企業(yè)，它是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，自主為職工建立的，因此，企業(yè)年金制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有力手段。并且，企業(yè)年金是職工退休后收入來(lái)源的組成部分，實(shí)際上是企業(yè)支付給員工的一部分遞延工資，也屬于企業(yè)付給員工的薪酬，因此，企業(yè)年金制度也屬于企業(yè)薪酬管理范疇。

1．2我國(guó)企業(yè)年金制度的性質(zhì)

企業(yè)年金制度是現(xiàn)代多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系的重要組成部分，從社會(huì)的角度來(lái)看，企業(yè)年金是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，其直接目的是提高退休職工的養(yǎng)老金待遇水平，是為從事勞動(dòng)的社會(huì)成員提供更高的安全保障。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金制度在全社會(huì)范圍，有利于提高人力資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，從而有利于全社會(huì)稀缺資源的優(yōu)化配置。

從企業(yè)這一微觀層面來(lái)看，企業(yè)年金計(jì)劃同樣被視為是企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)中的薪酬管理或員工福利管理項(xiàng)目，是雇主為了吸引和留住優(yōu)秀雇員長(zhǎng)期為本企業(yè)服務(wù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，向雇員提供的一筆退休年金。因此，企業(yè)年金計(jì)劃的建立，不但有利于提高企業(yè)在人才爭(zhēng)奪中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于員工在企業(yè)中發(fā)揮出更大的能力．為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力。

2薪酬管理內(nèi)容及我國(guó)薪酬管理現(xiàn)狀

2．1企業(yè)薪酬管理的主要內(nèi)容

“薪酬是指雇員作為雇傭關(guān)系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務(wù)和福利之和?！毙匠晔侵竼T工因其對(duì)企業(yè)或組織做出的貢獻(xiàn)，包括他們實(shí)現(xiàn)的績(jī)效，付出的努力、時(shí)間、學(xué)識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)造而獲得的各種形式的酬勞與答謝，其實(shí)質(zhì)是一種公平的交易或交換關(guān)系，是員工在向組織讓渡其勞動(dòng)及勞務(wù)使用權(quán)后所獲得的報(bào)償。

對(duì)于企業(yè)支付給員工的薪酬，我們最直接的認(rèn)識(shí)就是工資，事實(shí)上薪酬不僅僅是工資，還有其它多種支付形式及內(nèi)容。薪酬分為直接薪酬和間接薪酬，直接薪酬即以現(xiàn)金形式支付的工資(如：基本工資、績(jī)效工資、激勵(lì)工資、生活水平調(diào)整增資等)，間接薪酬主要指通過(guò)福利和服務(wù)(如：養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪休假等)支付的薪酬。薪酬的支付方式也有多種，主要包括4種形式：基本工資、績(jī)效工資、短期和長(zhǎng)期的激勵(lì)工資、福利和服務(wù)。

綜上所述，企業(yè)薪酬的支付方式不僅是貨幣形式，還包括非貨幣形式，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，員工對(duì)于非貨幣形式支付的薪酬將會(huì)更加重視；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，我國(guó)員工的薪酬水平也會(huì)大幅度持續(xù)增長(zhǎng)；并且，未來(lái)在我國(guó)的員工薪酬結(jié)構(gòu)中，直接薪酬的比例將會(huì)下降，而以福利為主要內(nèi)容的間接薪酬比例將會(huì)提高。因此，各種福利措施，特別是為員工提供較優(yōu)越工作環(huán)境的職業(yè)與安全保障措施將會(huì)受到企業(yè)和員工的普遍重視。

2．2我國(guó)企業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀

企業(yè)的薪酬管理，就是企業(yè)管理者對(duì)本企業(yè)員工報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放水平、要素結(jié)構(gòu)等進(jìn)行確定、分配和調(diào)整的過(guò)程。其本質(zhì)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源使用效率最大化。在企業(yè)的具體實(shí)踐中，有效的薪酬管理就是合理確定薪酬制度，吸引和留住核心人才，激發(fā)現(xiàn)有員工的積極性和創(chuàng)造性，提高人力資源使用效率，使其為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

在改革開(kāi)放以前，我國(guó)的工資制度是由政府直接確定的，制定統(tǒng)一的國(guó)家和地方工資標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)更改，工資成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)其高度集中統(tǒng)一、絕對(duì)有效公平的重要手段。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和人力資源管理理念的逐漸進(jìn)步，我國(guó)企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平都有了很大改觀。面對(duì)名目繁多、渠道復(fù)雜的各種工資、獎(jiǎng)金、福利、律貼、補(bǔ)貼等薪酬內(nèi)容，合理有效的薪酬管理就顯得尤為重要。

3企業(yè)年金在我國(guó)企業(yè)薪酬管理中的作用

3．1我國(guó)的企業(yè)年金制度體系及其特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障體系也逐漸建立和完善起來(lái)，現(xiàn)在已基本形成了包括基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃在內(nèi)的三支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系。其中，企業(yè)年金是第二支柱，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在三支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系中的比重將會(huì)逐漸下降，企業(yè)年金將發(fā)揮日益重要的作用。

依據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)的列支渠道按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；職工個(gè)人繳費(fèi)可以由企業(yè)從職工個(gè)人工資中代扣。因此我國(guó)企業(yè)年金制度是由企業(yè)和職工或勞動(dòng)關(guān)系雙方自愿繳費(fèi)，采用個(gè)人賬戶管理方式，為企業(yè)年金計(jì)劃提供退休基金的制度。

我國(guó)企業(yè)年金制度首先體現(xiàn)了自愿性，職工和企業(yè)自主選擇是否建立和參加企業(yè)年金制度；其次，在我國(guó)企業(yè)年金制度中企業(yè)及其職工有較大自主權(quán)，就年金由誰(shuí)負(fù)擔(dān)、供款標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)選擇等具有決策自主權(quán)；再次，我國(guó)企業(yè)年金制度具有較大靈活性，采用個(gè)人帳戶管理方式，無(wú)論企業(yè)職工退休、死亡、升學(xué)或是與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人帳戶中的企業(yè)年金儲(chǔ)存額都可合并計(jì)算或是轉(zhuǎn)移到新的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

3．2企業(yè)年金在我國(guó)企業(yè)薪酬管理中的作用

如前所述，企業(yè)年金是薪酬的一種遞延支付方式，是企業(yè)薪酬的重要組成部分，因此，必然是企業(yè)薪酬管理的主要內(nèi)容。關(guān)于企業(yè)年金在我國(guó)企業(yè)薪酬管理中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3．2．1企業(yè)年金是一種有力的薪酬激勵(lì)措施

現(xiàn)代薪酬理論認(rèn)為，對(duì)不同崗位的職工實(shí)行有差別的薪酬待遇更有利于人力資源的激勵(lì)。企業(yè)年金也是一種薪酬制度，如果在企業(yè)年金制度建立時(shí)，體現(xiàn)效率原則，為企業(yè)職工提供有差別的年金待遇，將企業(yè)年金與職工的貢獻(xiàn)大小、在本企業(yè)服務(wù)年限的長(zhǎng)短、勞動(dòng)態(tài)度等相聯(lián)系，就會(huì)有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，使其為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。．

3．2．2企業(yè)年金的建立有利于企業(yè)人力資源的穩(wěn)定

企業(yè)年金是一種長(zhǎng)期支付計(jì)劃，是職工為企業(yè)服務(wù)期間所應(yīng)獲得的報(bào)酬，在職工退休后才會(huì)得到補(bǔ)償?shù)牟糠?，并且企業(yè)對(duì)享受年金待遇的職工在企業(yè)的服務(wù)年限也有規(guī)定。如果職工在規(guī)定期限內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)中止年金計(jì)劃，從而對(duì)自己未來(lái)的年金收益構(gòu)成損失，甚至完全失去受益權(quán)。因此，在實(shí)行年金計(jì)劃的企業(yè)中，職工對(duì)于是否離開(kāi)企業(yè)就會(huì)比較謹(jǐn)慎地考慮，從而有利于企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3．2．3企業(yè)年金是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段

企業(yè)年金由企業(yè)和職工共同建立，將企業(yè)利益與職工的利益密切聯(lián)系，使兩者結(jié)合為一個(gè)整體。合理的企業(yè)年金制度給職工帶來(lái)了安全感，這一安全感會(huì)產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)，可以免去很多由于沒(méi)有安全感而造成的分心和低效率。而且，從職工角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金計(jì)劃會(huì)根據(jù)職工的資歷和地位來(lái)決定其企業(yè)年金受益額的多少，這會(huì)產(chǎn)生榮譽(yù)感和成就感，從而產(chǎn)生較高的生產(chǎn)率和創(chuàng)新精神。因此，企業(yè)年金是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段。

3．2．4企業(yè)年金的建立有利于樹(shù)立企業(yè)形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力