導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

今年以來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹縣委十屆七次全會精神，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢?！?，實現(xiàn)生產(chǎn)總值萬元，同比增長，剔除“兩路”因素，生產(chǎn)總值達(dá)到萬元，同比增長。其中，一產(chǎn)增長；二產(chǎn)增長；三產(chǎn)增長。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬元，同比增長。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計劃、任務(wù)早安排、措施早落實。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬斤，其中，水稻良種萬斤，到農(nóng)戶萬斤，玉米良種萬斤，到農(nóng)戶萬斤；就位化肥噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)膜噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)藥噸，到農(nóng)戶噸。完成水稻育秧萬畝、玉米育秧萬畝、紅苕育秧萬畝，完成玉米點播萬畝、水稻栽插萬畝、大豆點播萬畝、花生點播萬畝。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實；三是繼續(xù)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本落實了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村建設(shè)項目，完成了畝良桑嫁接，規(guī)劃了畝老茶園改造和畝生態(tài)茶園建設(shè)，實施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產(chǎn)形勢較好。肥豬出欄萬頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬只，肉蛋總產(chǎn)量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別成立了專業(yè)協(xié)會，雜交仔豬繁殖基地、養(yǎng)牛示范基地、烏骨雞種雞群養(yǎng)殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬元扶持發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。今年以來，全縣新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力人，占年計劃人的，全縣實現(xiàn)務(wù)工收入萬元。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效。完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長倍，其中：規(guī)模以上企業(yè)完成萬元，同比增長倍；其他企業(yè)完成萬元，同比增長。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況是：原煤萬噸，同比增長；電石萬噸，同比增長倍；發(fā)電量萬度，同比增長；供電量萬度，同比增長倍；水泥萬噸，同比下降。

（三）固定資產(chǎn)投資大幅增加。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元，同比增長倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級固定資產(chǎn)投資完成萬元，同比增長。其中：基建萬元，同比增長倍，私人投資完成萬元，同比增長。主要在建工程項目投資完成情況是：鹽電公路完成年計劃的，黃毛壩大橋完成年計劃的，油坊溝水庫完成年計劃的，白水江梯級電站完成年計劃的，電石廠第四期技改完成年計劃的，撒魚沱電站完成年計劃的。

（四）財政金融運(yùn)行平穩(wěn)。實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入萬元，同比增長；實現(xiàn)上劃中央稅收入萬元，同比增長；完成地方財政支出萬元，同比增長。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到萬元，較年初增長；各項貸款余額達(dá)到萬元，較年初增長?，F(xiàn)金表現(xiàn)為投放，凈投放現(xiàn)金萬元。

（五）城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍。完成全社會消費(fèi)品零售總額萬元，同比增長。其中，國有及國有控股完成萬元，同比下降（主要是國有企業(yè)已改制）；個體私營經(jīng)濟(jì)完成萬元，同比增長；其他經(jīng)濟(jì)完成萬元，同比增長。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前全縣在改革發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，長期困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來，全縣經(jīng)濟(jì)主要以糧食、畜牧等農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使經(jīng)濟(jì)總量難以大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，一是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。去年全國農(nóng)民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國全省全市少元、元和元。年全縣農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國為；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、市場信息不靈等問題，以至于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中，特色不明顯；三是農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)差，科技含量比較低，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對市場變化的能力較弱；四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道不寬，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動力文化技術(shù)素質(zhì)偏低，人均收入處于較低水平；五是農(nóng)村貧困面仍然較大，全縣還有近萬人處于人均純收入不足元的貧困狀態(tài)；六是由于縣級財力有限，對農(nóng)業(yè)的實際投入嚴(yán)重不足；七是各級干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏足夠的認(rèn)識，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上還有不少問題，與新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還有不小差距。在工業(yè)發(fā)展方面，全縣工業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，電礦工業(yè)支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業(yè)五個工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素較多；項目儲備不足，尤其缺少達(dá)到可研深度的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；道路交通路況不好，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻的現(xiàn)象比較突出；校舍嚴(yán)重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設(shè)任務(wù)繁重；同時，衛(wèi)生、計生、文化以及城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)脆弱。

綜上所述，我們用最簡潔的話來概括我們的縣情，那就是農(nóng)業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關(guān)精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署，始終不渝地把經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來抓，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；千方百計推進(jìn)新型工業(yè)化，竭盡全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)；千方百計采取有效措施，積極穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為我縣與全市全省全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二、加大統(tǒng)籌力度，全力以赴做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是銜接“十一五”計劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于推動我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神，把解決“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù)，扎實推進(jìn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項工作。

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食播種面積萬畝以上，糧食總產(chǎn)萬噸；肉蛋總產(chǎn)量萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元；林業(yè)總產(chǎn)值萬元；農(nóng)民人均純收入比上年增長。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。

（一）加大投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，加快油坊溝水庫、落雁石門關(guān)水庫、灘頭二洞水庫建設(shè)進(jìn)度，完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作，抓好牛寨萬和小流域治理，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，力爭完成各類水利工程件，解決萬人飲水困難。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)步伐。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價，制定水資源管理辦法，促進(jìn)水利良性發(fā)展。認(rèn)真做好“十一五”水利規(guī)劃和水利項目的可研、儲備工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。

二是要加快生態(tài)屏障縣建設(shè)步伐。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，在注重生態(tài)建設(shè)的前提下，積極探索特色經(jīng)濟(jì)林、林化、非木林、木材加工、森林生態(tài)旅游等建設(shè)途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬畝森林管護(hù)和萬畝天保工程建設(shè)，加強(qiáng)對萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發(fā)利用，力爭全縣森林覆蓋率上升個百分點。加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，抓好口沼氣池、眼節(jié)能灶建設(shè)。強(qiáng)化林政執(zhí)法，加大對森林資源的保護(hù)管理力度，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三是要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照培育特色農(nóng)產(chǎn)品的需要，積極整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源，充分調(diào)動農(nóng)科人員的積極性，組織他們深入到生產(chǎn)第一線傳授農(nóng)業(yè)科技，搞好技術(shù)服務(wù)，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范點。鼓勵農(nóng)科人員通過與農(nóng)戶聯(lián)辦、合辦或入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好良種、農(nóng)村適用技術(shù)以及新技術(shù)的推廣。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養(yǎng)魚技術(shù)。加快新品種引進(jìn)、選育和示范推廣，著力更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。版權(quán)所有

（二）以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的原則，依靠科技創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，做大做強(qiáng)茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的實際，有選擇、有重點地大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加強(qiáng)資金整合，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財政等部門按照職能分工，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)給予大力支持，集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。在茶桑產(chǎn)業(yè)上，今年要新建標(biāo)準(zhǔn)茶園畝，生態(tài)茶園畝，改造老茶園萬畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產(chǎn)業(yè)上，雖說全縣有近萬畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產(chǎn)業(yè)已納入省級“十五”財源建設(shè)扶持發(fā)展項目。為恢復(fù)發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)，今年要努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倍林基地畝。在干果產(chǎn)業(yè)上，通過大力爭取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)品種改良，擴(kuò)大種植面積，努力做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產(chǎn)業(yè)上，目前全縣有竹林萬畝，年產(chǎn)竹材萬公斤，竹筍萬公斤。要在管護(hù)好現(xiàn)有竹資源的同時，結(jié)合實施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬畝。要認(rèn)真研究竹筍加工業(yè)，積極引資搞好竹產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)竹產(chǎn)品增值。在畜牧生產(chǎn)上，要大力發(fā)展生豬、牛羊和烏骨雞，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽疫病防治，加快良種體系建設(shè)，抓好畜禽產(chǎn)品流通和加工，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。尤其在烏骨雞的發(fā)展上，要大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養(yǎng)量力爭達(dá)到萬只，出欄萬只。要加大推介和引資力度，努力開發(fā)烏骨雞系列產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設(shè)機(jī)遇期，立足市場需求，以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃，連片種植，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，提高品種質(zhì)量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)蔬菜示范點，力爭全縣種植時鮮蔬菜萬畝。尤其是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今年一定要邁出實質(zhì)性步伐，為今年或今后一段時期的農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真落實目標(biāo)任務(wù)。今年要建設(shè)畝標(biāo)準(zhǔn)茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無公害蔬菜畝，大面蔬菜萬畝，養(yǎng)殖烏骨雞萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規(guī)模發(fā)展。在興隆、落雁和串絲三個鄉(xiāng)各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產(chǎn)業(yè)，牛寨布局五倍子產(chǎn)業(yè)，在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機(jī)制。力爭通過投入杠桿把企業(yè)、基地和農(nóng)民連結(jié)起來。四是要注重市場。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)版權(quán)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設(shè)的重點傾斜。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

要按照市委市政府“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想，積極推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的最佳結(jié)合點，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應(yīng)該認(rèn)真研究積極支持發(fā)展的。要堅持不懈地走公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯(lián)廠、牛寨罐頭廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各有關(guān)部門要從項目資金、基地建設(shè)、技術(shù)投入、經(jīng)營信息、市場開發(fā)等方面給予支持，并搞好相關(guān)服務(wù)。要繼續(xù)鼓勵、支持、幫助這些企業(yè)通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的，縣政府將給予一定的獎勵。與此同時，要按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發(fā)展和完善，成為農(nóng)民了解市場、認(rèn)識市場、走進(jìn)市場的重要紐帶。

（四）狠抓扶貧攻堅，切實加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以創(chuàng)新扶貧機(jī)制為動力，立足資源優(yōu)勢，整合資金、集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，堅持開發(fā)式扶貧，加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發(fā)的個貧困村，要以實施整村推進(jìn)項目為切入點，整合資源、完善規(guī)劃，突出重點、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。要切實扶持每個貧困村培育—項持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，扶貧部門要結(jié)合我縣實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉(xiāng)村要結(jié)合本地實際，制定出具體的實施辦法，進(jìn)一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農(nóng)民增收的新亮點。要繼續(xù)實施好扶貧安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農(nóng)戶的住房改造；實施好個整村推進(jìn)項目和落雁戶國債易地扶貧項目，解決人的安居溫飽問題；實施萬元產(chǎn)業(yè)扶貧和萬元小額信貸扶貧項目，帶動戶人脫貧。與此同時，要加強(qiáng)對扶貧資金和項目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴(yán)格檢查審計，確保資金及時足額到位，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的扶貧效益。要進(jìn)一步做好社會幫扶工作，繼續(xù)強(qiáng)化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處，請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯(lián)系到鄉(xiāng)，部門聯(lián)系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認(rèn)真研究落實扶貧責(zé)任，提出具體目標(biāo)任務(wù)和獎懲辦法。要通過上述努力，爭取年內(nèi)解決人溫飽和人的脫貧問題。

（五）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移與輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞務(wù)輸出放在更加突出的位置，大力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。要采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，積極組織農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。要實行“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的辦法，認(rèn)真組織實施好“陽光工程”，不斷提高務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)?？h勞務(wù)輸出辦要高度重視勞務(wù)培訓(xùn)工作，積極搞好協(xié)調(diào)，依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技校等教學(xué)設(shè)施，重點開展初中以下文化青年農(nóng)民的初級技能培訓(xùn)和維權(quán)法規(guī)知識培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，鼓勵用人單位和調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及組織勞務(wù)輸出。農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出要堅持與市場需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務(wù)輸出部門要主動出擊，及時掌握市場信息，幫助尋求勞務(wù)“訂單”，根據(jù)“訂單”組織培訓(xùn)和輸出。同時要加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系，強(qiáng)化對外出務(wù)工人員的教育和管理，努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現(xiàn)象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭全年輸出農(nóng)村富余勞動力萬人，務(wù)工收入達(dá)到億元。

（六）努力增加財政投入，嚴(yán)格各類支農(nóng)資金管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注和支持。財政部門要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。財政、發(fā)計等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調(diào)查研究，主動探索建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，整合支農(nóng)資金，推進(jìn)支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目相對集中。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金使用、管理的相關(guān)規(guī)定，加大審計監(jiān)督檢查力度，建立責(zé)任追究制度，確保支農(nóng)資金及時足額到位，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進(jìn)各類社會資金進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)的培植發(fā)展等領(lǐng)域，努力構(gòu)建多渠道、多元化的投融資體制和運(yùn)行機(jī)制，千方百計增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。

（七）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)水平。各級各部門要按照工作職能，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。農(nóng)、林、水、扶貧、產(chǎn)業(yè)辦等涉農(nóng)部門既要著眼于全縣發(fā)展的規(guī)劃，更要為基層搞好服務(wù)。深入基層，指導(dǎo)和幫助基層抓好各項工作，并通過抓好示范和典型，實現(xiàn)以點帶面，整體推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。縣供銷社和各專業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識，深化改革，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中找準(zhǔn)位置，在助農(nóng)增收中求得發(fā)展，最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)村農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購銷的主渠道作用；統(tǒng)計部門要根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點，及時調(diào)整和完善統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計項目，使統(tǒng)計數(shù)字更客觀準(zhǔn)確地反映情況；科技部門要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)一步引向深入；氣象部門要在結(jié)合上做文章，在服務(wù)上求突破，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展搞好預(yù)測預(yù)報；政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門要配合相關(guān)部門對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收的重大熱點、難點問題進(jìn)行專題調(diào)研，為縣委縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。教育、文化、衛(wèi)生和計生等部門必須結(jié)合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。

三、認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，扎扎實實做好當(dāng)前各項工作

會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時認(rèn)真總結(jié)近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，客觀、冷靜地分析當(dāng)前形勢，對今年乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神，使基層廣大干部群眾了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢和任務(wù)，了解黨和政府支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)的一系列方針政策，激發(fā)廣大干部群眾的生產(chǎn)熱情，從而使農(nóng)民持續(xù)增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農(nóng)民的自覺行動。當(dāng)前正值春耕大忙季節(jié)，農(nóng)事活動繁忙，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項建設(shè)任務(wù)較重。各部門和鄉(xiāng)村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有針對性地抓好各項重點工作，為實現(xiàn)今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（一）要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真抓好農(nóng)用物資的就位和市場秩序的整治，嚴(yán)厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。及時組織籌措好農(nóng)貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補(bǔ)貼的兌現(xiàn)，確保月日前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，為群眾增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。堅決落實取消農(nóng)業(yè)稅的政策。認(rèn)真搞好動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施，認(rèn)真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產(chǎn)增收。加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村適用技術(shù)的推廣力度，抓好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大科技覆蓋率。抓好節(jié)約用水，合理調(diào)度庫塘蓄水，確保春耕生產(chǎn)生活用水。抓住農(nóng)村勞務(wù)輸出的有利時機(jī)，積極做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳、組織、培訓(xùn)、輸出等工作，確保今年勞務(wù)輸出任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的實際問題，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，組織和引導(dǎo)他們開展生產(chǎn)自救，幫助他們度過春荒。對群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)生活用煤價格偏高的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務(wù)必引起足夠的重視，認(rèn)真研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取特殊措施，幫助農(nóng)民減輕因煤炭價格上漲給生產(chǎn)生活帶來的壓力。

（二）要大力抓好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制好全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新型工業(yè)化的要求，盡快修改完善并出臺全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保全年工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成。繼續(xù)關(guān)心改制企業(yè)的發(fā)展，幫助其建立經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使之盡快步入健康發(fā)展軌道。加大財稅征管力度，努力開源節(jié)流。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料、生產(chǎn)資料的供求調(diào)度，使之發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步激活和拓展市場，加強(qiáng)市場秩序治理，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（三）要著力抓好在建工程項目。繼續(xù)全力支持水麻、普檜公路建設(shè)，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進(jìn)一步加強(qiáng)路地聯(lián)系，促進(jìn)重點工程帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設(shè)。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。今年縣政府承諾的九件實事，各承辦單位要加大落實力度，確保政府的承諾按時兌現(xiàn)。要認(rèn)真抓好其他在建工程項目，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時，要切實加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)總體項目的可行性研究，進(jìn)一步加大項目儲備力度，努力用建設(shè)項目保持投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。

（四）要積極抓好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬市場準(zhǔn)入條件，取消一切限制性、歧視性規(guī)定，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更寬廣的領(lǐng)域；進(jìn)一步提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，切實營造良好的環(huán)境；進(jìn)一步扶持發(fā)展民營企業(yè)，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有所突破；進(jìn)一步加強(qiáng)對私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主的教育、引導(dǎo)和管理，使其誠信經(jīng)營，規(guī)范管理，照章納稅。與此同時，要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務(wù)工作，進(jìn)一步提高引資的質(zhì)量和水平。

（五）要努力推進(jìn)各項社會事業(yè)。按照上次“普九”攻堅工作會議安排的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，夯實“普九”硬件基礎(chǔ)。認(rèn)真分析研究當(dāng)前計生工作面臨的形勢，采取措施，持之以恒抓好各項節(jié)育措施落實，切實控制人口過快增長。繼續(xù)搞好疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法，加大藥品、食品安全檢查，切實維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善各項救助措施。強(qiáng)化環(huán)保意識和科技意識，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真做好豆沙關(guān)五尺道文化研討會和參加“昆交會”的籌備工作，努力擴(kuò)大鹽津的知名度。繼續(xù)把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點，抓好各項創(chuàng)建活動，帶動精神文明建設(shè)深入開展。

篇2

一、檢查對象

全縣行政、事業(yè)單位及下屬國有單位和代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織。

二、檢查實施時間

2013年4月1日起至2013年10月底結(jié)束，具體檢查實施按重點檢查項目或單位性質(zhì)分幾個批次進(jìn)行（重點檢查單位及檢查時間另行通知）。

三、檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍為：2011年1月1日至2012年12月30日單位財務(wù)收支情況。必要時也可延伸或追溯到以前年度。

具體檢查內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況檢查。重點檢查財政預(yù)算編制執(zhí)行部門有無隱匿、轉(zhuǎn)移、虛報收入等違反部門預(yù)算管理規(guī)定的行為；年初部門預(yù)算非稅收入計劃編制是否準(zhǔn)確，單位非稅收入是否按照應(yīng)收盡收、實事求是的原則進(jìn)行編制。對財政資金的管理、使用是否規(guī)范和有效；是否存在以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的行為；社會保障繳費(fèi)基數(shù)（包括公積金、住房租金補(bǔ)貼、醫(yī)療保險及公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)保險費(fèi)等）是否按照標(biāo)準(zhǔn)提取和繳納，特別是有無超標(biāo)準(zhǔn)提取和繳納的行為發(fā)生；項目支出是否按照部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)的項目執(zhí)行，是否做到專款專用，有無挪用項目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為。尤其是重點項目資金追加及縣內(nèi)階段性重點項目超預(yù)算報告的審核和資金使用情況，以及超預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)報告的審核和“抄告單”撥付資金的使用情況。

（二）國庫集中支付運(yùn)行情況檢查。重點檢查預(yù)算單位是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)自行開設(shè)銀行賬戶的情況；單位開設(shè)的基本建設(shè)賬戶，在項目完工竣工決算后半年內(nèi)是否按規(guī)定辦理了撤戶手續(xù)，賬戶余額經(jīng)財政部門核定后是否及時繳入財政專戶。是否按實行國庫單一賬戶體系后的規(guī)定進(jìn)行支付和會計核算；單位全年現(xiàn)金支出總量和用途是否按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）民生資金政策落實情況檢查。重點對民生政策落實和民生資金管理使用情況進(jìn)行檢查，檢查是否存在惠民政策落實不到位，資金使用不規(guī)范，以及截留、挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

1、“三農(nóng)”補(bǔ)助資金：農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等資金。

2、社會保障資金：農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、困難群眾救助、水庫移民資金、長壽老人補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)資金等。

3、醫(yī)療衛(wèi)生保險資金：新農(nóng)合資金、國有企業(yè)困難職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)及農(nóng)村醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生免費(fèi)資金等。

4、教育各項補(bǔ)助資金：職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金、高考入學(xué)貧困生補(bǔ)助、普通高中及義務(wù)教育貧困生補(bǔ)助、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等。

5、各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金：再就業(yè)培訓(xùn)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)支出等。

（四）重大建設(shè)項目及財政專項資金使用情況檢查

重點檢查縣本級年度預(yù)算安排的重大項目資金以及重點支出專項資金的使用，是否存在高估冒算套取資金或擠占、挪用資金等違規(guī)行為。

1、轉(zhuǎn)移支付資金：重點對上級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況開展跟蹤檢查，檢查資金是否按規(guī)定設(shè)立專戶專賬管理及是否?？顚Ｓ?、安全規(guī)范運(yùn)行。主要是：政法轉(zhuǎn)移資金、村級轉(zhuǎn)移資金及其它轉(zhuǎn)移資金。

2、農(nóng)村公益事業(yè)資金：新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)同治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金、重點小農(nóng)水資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)資金、基層農(nóng)技服務(wù)補(bǔ)助資金、水利維養(yǎng)資金、水利歲修及以獎代補(bǔ)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)項目建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)項目資金、“一事一議”獎補(bǔ)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)資金、病險水庫除險加固資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖郊外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、老建扶貧資金等。

3、保障性住房建設(shè)資金：“兩房”建設(shè)、國有農(nóng)林場“棚戶區(qū)”改造、“公租房”建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金等。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：城市污水處理、城市維護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、村級場所及精品黨建示范點建設(shè)資金等。

5、教育校舍改造資金：村小重點建設(shè)、中小學(xué)校危房改造、學(xué)校安全保衛(wèi)工程、現(xiàn)代教育信息裝備資金等。

（五）政府非稅收入管理情況檢查。重點檢查各單位對不符合文件規(guī)定的收費(fèi)項目是否已經(jīng)取消；是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，各項非稅收入（重點為執(zhí)收執(zhí)罰部門收入，含計生部門收入）是否做到應(yīng)收盡收，并按規(guī)定及時、足額上繳財政專戶；有無截留、擠占、挪用、瞞報非稅收入轉(zhuǎn)移資金。暫存款是否按規(guī)定全額繳入財政專戶，是否已實行收支對應(yīng)、分項目明細(xì)核算；有無隨意改變暫存款支付范圍及用途，將暫存款資金挪作他用，轉(zhuǎn)存定期、對外投資或私設(shè)“小金庫”等。是否使用財政規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，票據(jù)的購領(lǐng)、使用是否規(guī)范，是否按時繳銷票據(jù)，有無自制票據(jù)、濫用票據(jù)、混用票據(jù)等行為。

（六）國有資產(chǎn)管理情況檢查。重點檢查國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和清理情況。資產(chǎn)處置是否按規(guī)定處置，所配置的資產(chǎn)是否賬實相符。國有資產(chǎn)出租出借是否按照規(guī)定程序辦理；是否將租金收入應(yīng)收盡收，是否按規(guī)定向稅務(wù)部門進(jìn)行納稅申報，并實行“收支兩條線”管理等。

（七）政府采購執(zhí)行情況檢查。重點檢查部門預(yù)算單位是否編制政府采購預(yù)算；被檢查單位是否執(zhí)行我縣政府采購的有關(guān)規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)項目及部門集中采購、分散采購項目是否納入政府采購管理，有無擅自自行采購等問題。

（八）會計信息質(zhì)量檢查。重點檢查各單位是否按規(guī)定設(shè)置會計賬簿，會計核算的內(nèi)容是否真實完整，是否按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定進(jìn)行核算，各單位任用會計人員是否符合《會計法》規(guī)定等（檢查單位：按照“全省一盤棋”的統(tǒng)一部署，同步選取部分重點行業(yè)、重點部門和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查。同時，結(jié)合我縣實際，增加教育、衛(wèi)生兩個核算中心和縣公共資源交易中心）。

（九）“小金庫”長效機(jī)制管理情況檢查。重點檢查單位是否按規(guī)定開展“小金庫”長效機(jī)制管理，是否違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

四、工作要求

篇3

（一）會計監(jiān)督檢查缺失、缺位 2011年10月8日財政部會計信息質(zhì)量檢查公告（第22號）披露：“各地財政部門檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額470.99億元，查補(bǔ)稅款6.44億元。部分企事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不到位，會計基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)行會計準(zhǔn)則和制度不力，存在白條入賬、假發(fā)票報賬、會計賬簿設(shè)置不規(guī)范、會計人員無證上崗、資產(chǎn)管理混亂、收入直接沖抵支出等問題；一些企業(yè)會計核算不實，為完成績效考核目標(biāo)調(diào)節(jié)收入利潤，隱匿收益少繳稅款，為獲取銀行貸款編制兩套報表，編制虛假財務(wù)報告；部分行政事業(yè)單位收支未統(tǒng)一核算、非稅收入未實行收支兩條線、專項結(jié)余亟待清理、挪用專項資金等。各級財政部門對檢查發(fā)現(xiàn)問題，依法做出了嚴(yán)肅處理?！必斦块T每年開展會計信息質(zhì)量檢查的單位都是有限的，而且是檢查的重點是國有、國有控股或參股的企業(yè)、行政事業(yè)單位及注冊會計師行業(yè)，對于大量沒有國有資產(chǎn)出資的民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，大多沒有納入會計信息質(zhì)量檢查的范圍。尤其是對占企業(yè)總數(shù)97.11%的小企業(yè)的會計質(zhì)量檢查缺位問題在地方財政會計管理部門表現(xiàn)尤為突出。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政部門對國有企業(yè)會計工作直接進(jìn)行管理，國有企業(yè)的財務(wù)會計工作置身于財政部門的監(jiān)督之下。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有地方國有企業(yè)大多轉(zhuǎn)型、改制為民營企業(yè)，從而，財政部門失去了對轉(zhuǎn)型、改制后的民營企業(yè)的會計監(jiān)督檢查。現(xiàn)如今，雖然《會計法》賦予了財政部門的會計監(jiān)督檢查職能，財政會計管理部門再想對轉(zhuǎn)型、改制后的民營企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督檢查，民營企業(yè)已不買財政會計管理部門的賬。在某市，當(dāng)?shù)刎斦嫻芾聿块T拿著單位的介紹信到幾家民營企業(yè)去調(diào)研《會計法》實施情況，結(jié)果，民營企業(yè)以“沒有預(yù)約”、“經(jīng)理沒有交代”、“會計人員不在家”等種種理由予以搪塞，財政會計管理部門連民營企業(yè)的門都不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象在地方財政會計管理部門已是見怪不怪。各地政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，對招商引資重點行業(yè)或重點企業(yè)授予“政府重點保護(hù)單位”招牌，規(guī)定政府職能部門進(jìn)企業(yè)檢查，應(yīng)報“環(huán)境辦”、紀(jì)委監(jiān)察部門審批，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報。地方政府“放權(quán)、讓利”，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，加劇了會計監(jiān)督檢查的缺失、缺位。各地方財政會計管理部門的工作范圍僅局限于辦幾次培訓(xùn)班，對《會計證》進(jìn)行年檢，組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試等，很少開展會計監(jiān)督檢查。

（二）地方會計監(jiān)督檢查人員不足、素質(zhì)不高 在我國實施會計監(jiān)督檢查的部門主要是財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）和地方財政監(jiān)督檢查局及財政會計管理部門，地方財政會計管理部門，在省、市、自治區(qū)稱之為會計處，市、區(qū)、縣稱之為會計科、股或會計局、會計管理局。在地方會計監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中，無論是財政監(jiān)督檢查局還是財政會計管理部門的人員一般定編只有十幾人，甚至5、6人，要實施全面的會計監(jiān)督檢查，現(xiàn)有地方財政監(jiān)督檢查局及財政會計管理部門的人員嚴(yán)重不足。而且受人員編制的影響，有些地方無論財政監(jiān)督檢查局還是財政會計管理部門幾十年沒有招錄新人員，現(xiàn)有財政監(jiān)督檢查局及財政會計管理部門人員大多年齡老化，知識缺乏更新，對新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《醫(yī)院會計制度》等內(nèi)容缺乏深入了解，到企業(yè)、行政事業(yè)單位實施會計監(jiān)督檢查無從下手，監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（三）會計監(jiān)督檢查有職能，無手段 在我國，對企事業(yè)單位實施監(jiān)督檢查的部門有財政、稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督以及審計、國資委等，在這些部門中審計依法執(zhí)行國家審計職能，國資委履行出資人權(quán)利，而稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督檢查職能都是通過相應(yīng)的證件或權(quán)利證書而履行其職能，如工商部門有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》；稅務(wù)部門有《稅務(wù)登記證》；銀行有《貸款卡》、《銀行開戶許可證》；民政部門有《事業(yè)單位法人證書》、技術(shù)監(jiān)督部門有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。而且《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》及《貸款卡》每年都要年審，《稅務(wù)登記證》也要定期年審、換證，并且稅務(wù)部門還向企業(yè)派駐有稅務(wù)專管員，但是財政部門在履行監(jiān)督檢查職能時，卻沒有相應(yīng)的證件或權(quán)利證書，也沒有專管員，盡管《會計法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。同時，該法第32條明確規(guī)定：“財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會計賬簿；（二）會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格”。《會計法》賦予了財政部門實施會計監(jiān)督檢查的權(quán)利，但財政部門有職能，無手段，財政部門到民營企業(yè)去實施會計信息質(zhì)量檢查，民營企業(yè)可以找各種理由搪塞，不讓財政部門實施監(jiān)督檢查，財政部門也奈何不得，財政部門在會計監(jiān)督檢查中處于尷尬境地。2011年10月，湖北省財政廳結(jié)合開展《會計法》執(zhí)法檢查及組織會計信息質(zhì)量檢查中暴露出的問題，在以《會計法》為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，對《總會計師條例》、《會計工作基本規(guī)范》、《會計人員管理辦法》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《銀行賬戶管理辦法》、《省級預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《湖北省實施〈會計法〉辦法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理辦法》、《湖北省村級會計委托服務(wù)工作實施辦法》、《湖北省會計人員誠信檔案管理辦法》等20多個相關(guān)法規(guī)制度、地方規(guī)章、辦法進(jìn)行收集整理，出臺了《湖北省會計管理基本規(guī)范》，該規(guī)范共8章40條，形成了一本涵蓋會計管理、會計核算、會計監(jiān)督等20多部法律法規(guī)內(nèi)容在內(nèi)的“濃縮”的基本規(guī)范。該規(guī)范實施半年后，該省某市的財政會計管理部門隨機(jī)到市內(nèi)20多家企業(yè)去調(diào)研《湖北省會計管理基本規(guī)范》的實施情況，結(jié)果知道該規(guī)范的只有幾家企業(yè)的會計人員，而大多數(shù)企業(yè)的會計人員不知道有該規(guī)范。由此可見，對企業(yè)的會計監(jiān)督檢查不是再實施什么規(guī)范的問題，而是如何保證已實施的會計法規(guī)如何貫徹落實的問題。當(dāng)前一些單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度十分薄弱，應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按會計準(zhǔn)則、會計制度規(guī)定設(shè)置會計科目、使用憑證和賬簿、編制財務(wù)報告；有的單位內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，單位負(fù)責(zé)人、。假賬泛濫，會計信息失真問題日益嚴(yán)重。有些單位為了小團(tuán)體利益，在會計數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，編制多套財務(wù)報告，造成賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。《會計法》頒布實施28年來，會計工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了《會計法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如果隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，投融資體制改革的不斷完善，投資主體多元化不斷融合，將來90%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，如果法律賦予會計監(jiān)督檢查職能的財政部門再不能對民營企業(yè)和外商投資企業(yè)實施會計監(jiān)督檢查，那么財政就只有收入分配職能了。

二、創(chuàng)新會計監(jiān)督檢查體制，重構(gòu)會計監(jiān)督管理模式

（一）創(chuàng)新會計監(jiān)督檢查體制 當(dāng)前，我國財政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，較好地發(fā)揮了其基本職能，但是在財政監(jiān)督，尤其是在財政會計監(jiān)督檢查方面職能比較弱化，虛位、缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，進(jìn)一步強(qiáng)化財政會計監(jiān)督檢查職能，就必須創(chuàng)新財政會計監(jiān)督檢查體制。創(chuàng)新我國財政會計監(jiān)督檢查體制，就是要對現(xiàn)有的地方財政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將地方財政管理機(jī)構(gòu)劃分為實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能和實現(xiàn)監(jiān)督檢查職能兩大系列，如將地方財政預(yù)算、國庫、國際、金融、社會保障、條法稅政處劃歸宏觀調(diào)控系列，將地方財政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財務(wù)、企業(yè)、績效評價、投資評審、綜合及會計處劃歸監(jiān)督檢查系列，組建包括財政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財務(wù)、企業(yè)、績效評價、投資評審、綜合及會計處在內(nèi)的財政會計監(jiān)督檢查局，或者對除財政監(jiān)督檢查局之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”、“剝離”、整合，將行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財務(wù)、企業(yè)、績效評價、投資評審、綜合及會計處的會計監(jiān)督檢查職能劃歸新成立的財政會計監(jiān)督檢查局。在財政會計監(jiān)督檢查局內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的檢查機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的財政專管員，業(yè)務(wù)除接受上級財政部門指導(dǎo)外，日常負(fù)責(zé)對地方國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織（以下簡稱“單位”）定期報送財務(wù)報告的收集、審核、匯總、評價，定期對單位實施會計監(jiān)督檢查，全面履行財政會計監(jiān)督檢查職能，財政會計監(jiān)督檢查局對單位的會計監(jiān)督檢查應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。財政會計監(jiān)督檢查局內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì)。

篇4

根據(jù)《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)2009年政府工作報告主要任務(wù)分解的通知》要求，局黨組高度重視，結(jié)合部門職能職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)梳理，狠抓分解任務(wù)落實?，F(xiàn)將上半年有關(guān)貫徹落實情況報告于下：

一、加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓收入征管

今年以來，財政部門以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實縣委十三屆六次全會、縣十四屆二次會議精神，從組織收入、嚴(yán)控支出、深化改革三個方面入手，認(rèn)真落實縣委、縣政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。1—5月全縣完成財政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預(yù)算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長5.74%，上劃中央、省級兩個所得稅完成589萬元，較上年同期增長4.99%，縣級地方一般預(yù)算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預(yù)算的42.54%，基本實現(xiàn)任務(wù)和時間同步。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長態(tài)勢，較去年同期增長27.27%。一方面，為鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價格調(diào)節(jié)基金，幫助扶持煤炭生產(chǎn)企業(yè)。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產(chǎn)技術(shù)改造項目投入。

二、加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

今年以來，全縣繼續(xù)堅持“量入為出，盡力而為，集中財力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點，關(guān)注熱點，解決難點，有效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。1-5月，全縣財政地方一般預(yù)算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長16.46%，完成年度預(yù)算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務(wù)2387萬元，較上年同期增長33.58%;公共安全支出完成908萬元，較上年同期增長51.08%;農(nóng)林水事務(wù)支出完成1086，較上年同期增長49.18%;社會保障和就業(yè)支出完成3624萬元，較上年同期增長22.64%。一是堅持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保重點支出”的原則，打足工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。在縣直部門和單位通過國庫集中支付按時足額統(tǒng)發(fā)工資，并嚴(yán)格以人大批復(fù)的部門預(yù)算按時間進(jìn)度撥付公用經(jīng)費(fèi)，有力維護(hù)全縣穩(wěn)定。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出項目。通過積極協(xié)調(diào)部門向上爭、向內(nèi)擠、向外籌等多種辦法，加大對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、交通、重點項目等資金投入。其中投入教育“兩免一補(bǔ)”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農(nóng)村低保905萬元，新農(nóng)合2202萬元等。重點保障了全縣民生支出項目，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、深化財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督

今年上半年，財政部門繼續(xù)按照構(gòu)建和完善公共財政管理的總體思路，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在進(jìn)一步規(guī)范完善部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、投資評審、非稅收入、鄉(xiāng)財縣管等財政改革的基礎(chǔ)上，有序開展會計集中核算改革，為構(gòu)建精細(xì)化財政又上新臺階。

一是繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理改革。2009年財政部門對全縣49個行政事業(yè)一級會計核算部門136個單位全部實行部門預(yù)算。通過“二上二下”，進(jìn)一步細(xì)化編制程序和數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)了軟件和信息管理。目前，財政部門已按照有關(guān)報批程序全部將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位。部門預(yù)算更加透明、公平、客觀、科學(xué)和規(guī)范。

二是繼續(xù)加強(qiáng)國庫集中收付制度改革。通過努力的探索和試點，今年上半年，全縣實施國庫集中收付制度改革試點單位由去年的5家擴(kuò)大到25家，全縣縣直單位人員工資、機(jī)車保險等全部納入國庫集中支付。1—5月，全縣實現(xiàn)直接支付7292萬元(其中車輛保險52萬元、家電下鄉(xiāng)4萬元)，授權(quán)支付13萬元。

三是加強(qiáng)非稅收入管理制度化。全縣繼續(xù)加大對執(zhí)收執(zhí)罰單位的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對土地、行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級征繳罰設(shè)收入、行政性收入、煤炭規(guī)費(fèi)、預(yù)算外資金、政府性基金等較上年增長13.3%。與此同時，財政部門嚴(yán)格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)把“年檢審核、驗舊領(lǐng)新、專人專管、計劃控制、監(jiān)督檢查”五個關(guān)口，確保非稅收入及時入庫。

四是深化農(nóng)村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續(xù)查缺補(bǔ)漏、規(guī)范完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理制度改革為重點的主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)等配套改革。今年上半年，全縣重點是加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)，迎接省、市審核。通過省財政廳委托的中介機(jī)構(gòu)的審核，全縣2008年審批的88個項目全部審核通過。目前，已做好申報2009年農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)項目的準(zhǔn)備工作。

五是規(guī)范完善政府采購工作。繼續(xù)堅持采管分離，嚴(yán)格采購關(guān)口。今年1-5月，全縣完成集中采購333.9萬元，實現(xiàn)節(jié)約采購資金11.5萬元，節(jié)約率達(dá)3.3%。嚴(yán)格執(zhí)行四項制度，進(jìn)一步建立健全政府采購操作規(guī)程和監(jiān)督措施，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商三方的監(jiān)管。切實加強(qiáng)采購資金的核實支付管理，把好政府采購的資金監(jiān)督關(guān)。

六是扎實推進(jìn)投資評審工作。1—5月，全縣完成評審項目3個，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財政投資評審逐步延伸到部門預(yù)算編制、財政資金撥付、政府工程采購招標(biāo)和竣工決算環(huán)節(jié)。

七是有序推進(jìn)會計集中核算改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)會計核算管理工作，提高會計信息質(zhì)量，通過借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗和縣政府同意，全縣實行會計集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預(yù)計下半年將全面實施會計集中核算工作，將進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作。

八是進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的檢查和督促，規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已全部按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，實行統(tǒng)一請撥經(jīng)費(fèi)，各項業(yè)務(wù)操作流程基本到位，資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、落實惠民政策，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼

今年上半年，全縣繼續(xù)抓好涉農(nóng)惠民政策的落實，進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格程序和資金管理，采取措施，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼。一是農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)1895.91萬元通過“一折通”進(jìn)行發(fā)放、對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼413.95萬元、全縣73093戶農(nóng)戶受益。二是通過專戶發(fā)放水庫移民后期扶持資金450元。正在實施的石油價格補(bǔ)貼51.46萬元。三是通過專戶發(fā)放1—2月農(nóng)村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發(fā)放1—5月城鎮(zhèn)低保325萬元，4486人受益。兌現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村五保資金172萬元，切實保障農(nóng)村五保受益戶的生、養(yǎng)、死、葬。

五、正視存在問題，落實好全年任務(wù)

今年上半年，財政部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的關(guān)心和幫助下，基本實現(xiàn)收入與時間同步，但是也要看到，由于受國際金融危機(jī)和國家出臺的一系列減收增支政策的影響，全縣財稅形勢不容樂觀，特別是下半年實施教師績效工資、事業(yè)人員津補(bǔ)貼、提高差旅費(fèi)等剛性支出的增加，資金缺口大，財政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，繼續(xù)深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認(rèn)真履行好職責(zé)，克難攻堅，扎實抓好財政各項工作，按時保質(zhì)完成今年財稅收支目標(biāo)和各項改革任務(wù)。

一是強(qiáng)化征管，確保財政收入目標(biāo)實現(xiàn)。在后幾個月，將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、水電、土地資源稅費(fèi)管理，切實加強(qiáng)“增消”兩稅、營業(yè)稅、所得稅征收工作，做到應(yīng)收盡收。同時，堅持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優(yōu)化支出，確保社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。始終堅持“一保吃飯、二抓建設(shè)”和“吃飯與建設(shè)”相結(jié)合、“需要與可能”相結(jié)合的原則，科學(xué)調(diào)度，合理安排各項支出預(yù)算，保證人員工資的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點項目的支出，推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。

篇5

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;困境

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的重要性

1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策的具體體現(xiàn)

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和政府公共財政職能的不斷加強(qiáng)，國家財政投入到農(nóng)村的資金越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)層級，黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理上。

1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，意義重大。

1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是鞏固基層政權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題

2.1會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受自身財務(wù)專業(yè)知識影響，對財務(wù)會計工作管理的意識淡薄，加之領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在:對單位執(zhí)行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進(jìn)行核算，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)亂使用會計科目進(jìn)行歸集，賬目混亂，差錯嚴(yán)重，調(diào)賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據(jù)和報銷手續(xù)審核不嚴(yán)，并將手續(xù)不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮;單位財務(wù)章、銀行預(yù)留印鑒章集中保管，未制定嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，造成票據(jù)遺失。對會計報表不進(jìn)行核對分析，不清楚大平臺資金使用結(jié)算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經(jīng)費(fèi)支出、財政應(yīng)返還額度科目，決算報表三者之間的對應(yīng)關(guān)系，致使提供的報表數(shù)字錯誤，影響會計報表的信息和質(zhì)量。

2.2以前年度形成并遺留下來的賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力、財力，盲目搞建設(shè)出政績，私貸公用，農(nóng)民集資收不上來，長期負(fù)債。加之，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊賬，導(dǎo)致這些賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)(所轄村民委員會連帶責(zé)任)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益和形象受損，影響社會穩(wěn)定，還阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展。

2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項資產(chǎn)像滾雪球一樣越滾越大，其他應(yīng)付款(暫存款)、其他應(yīng)收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權(quán)、債務(wù)等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。

2.4固定資產(chǎn)管理在核算、進(jìn)入、日常管理方面還存在空白之處

固定資產(chǎn)核算方面:對捐贈的資產(chǎn)、未走政府采購程序自行購買的資產(chǎn)，用縣級其他部門資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，自建已投入使用卻未進(jìn)行竣工決算審計的資產(chǎn)等，會計在進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產(chǎn)賬，極易造成固定資產(chǎn)流失。進(jìn)入方面:未按政府采購規(guī)定的程序采購在政府采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發(fā)票購買電腦、打印機(jī)。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行盤點，造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，賬實不符;管理不善，造成固定資產(chǎn)被盜;人員變動，未按相關(guān)規(guī)定對使用和保管的固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術(shù)淘汰下來的資產(chǎn)，不能按要求及時辦理核減手續(xù)，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產(chǎn)處置收入未能及時上繳。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的建議

3.1規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度和各項規(guī)定。會計基礎(chǔ)工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導(dǎo)工作的操作流程，更是一種專業(yè)知識的積累，也是業(yè)務(wù)能力提高的體現(xiàn)，其內(nèi)容會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時代的進(jìn)步不斷地更新和完善，進(jìn)而對會計人員的素質(zhì)和專業(yè)知識也提出了更高的要求，是會計人員學(xué)無止境的體現(xiàn)。其次，修改和完善各項財務(wù)規(guī)章制度，并抓好貫徹落實。制度建設(shè)是行政事業(yè)單位資金管理的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強(qiáng)，因此要及時對已建立的各項財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，在會計基礎(chǔ)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，促進(jìn)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。再次，加強(qiáng)財會人員綜合素質(zhì)的提升。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的重要前提是提高財會人員的素質(zhì)，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學(xué)習(xí)政治理論和職業(yè)道德規(guī)范，自覺遵守，愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔奉公，增強(qiáng)責(zé)任感，依法提高自身職業(yè)道德水準(zhǔn)。二是要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識水平，以適應(yīng)社會發(fā)展對自身工作的需要。三是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視在職財會人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，積極支持財會人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高單位財務(wù)管理水平。最后，加強(qiáng)會計監(jiān)督。會計監(jiān)督工作是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和社會經(jīng)濟(jì)秩序，健全會計基礎(chǔ)工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯(lián)合檢查組的檢查，對存在的問題進(jìn)行改進(jìn);另一方面單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)提高。

3.2多措并舉積極穩(wěn)妥的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素?；忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，沒有固定的模式可參照，要根據(jù)自身實際情況，招商引資、培植財源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)財務(wù)管理，壓縮開支;全面加強(qiáng)預(yù)算管理，確保不增新債;根據(jù)縣委打造陽光旅游康養(yǎng)模式，以特色小鎮(zhèn)、旅游新村、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，多措并舉積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

3.3加強(qiáng)往來款項清理，形成每年及時清理制度

對于往來款項的清理，每年年末其他應(yīng)收款(暫付款)應(yīng)進(jìn)行核實和催收，其他應(yīng)付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結(jié)余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需資金重新安排后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，避免資金的長期閑置和沉淀。

3.4提高資產(chǎn)管理意識，加大資產(chǎn)管理力度

一是建立和完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理意識。提高資產(chǎn)管理意識有兩個方面:一方面是提高領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識。建立以鎮(zhèn)長為全面責(zé)任人、分管副鎮(zhèn)長為主要責(zé)任人、各站室所負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，確定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理專職人員，明確職責(zé)范圍，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度和預(yù)算管理制度執(zhí)行，并堅持按照規(guī)定的程序?qū)ΡP虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行申報、審批。明確落實資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度。如建立固定資產(chǎn)采購和預(yù)算制度，將固定資產(chǎn)購置納入計劃和年初預(yù)算管理。建立和完善固定資產(chǎn)驗收和對賬制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，有效防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)盤點、清查制度。除按規(guī)定定期開展資產(chǎn)清查外，建議增加對單位負(fù)責(zé)人離任前、上任時，資產(chǎn)管理專職人員離開單位時都應(yīng)進(jìn)行全面資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)的安全和完整。建立資產(chǎn)處置管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，規(guī)范處置收入，防止國有資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于提高資產(chǎn)配置、使用效率和效果，維護(hù)資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控信息管理。為了加強(qiáng)資產(chǎn)增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)上按時按質(zhì)按要求編制報送反映行政事業(yè)單位占有、使用、增減變動情況的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表和政府資產(chǎn)報表。

參考文獻(xiàn):

［1］于松.行政事業(yè)單位專項資金管理的思考分析［J］．經(jīng)貿(mào)實踐，2018(21):165－166.

篇6

一、20*年財政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年，全市各級財稅部門認(rèn)真落實市委九屆三次全會精神，緊緊圍繞市十一屆人大二次會議確定的各項工作，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法理財，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌安排資金，保證重點支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）全市財政預(yù)算執(zhí)行情況

市十一屆人大二次會議批準(zhǔn)的20*年全市財政一般預(yù)算收入173927萬元，同口徑增長11％。20*年全市實際完成財政一般預(yù)算收入185762萬元，完成年度預(yù)算的106.8％，比上年實績增長18.6％，剔除農(nóng)業(yè)稅降點和出口退稅因素，同口徑比上年增長35.5％，超額完成市十一屆人大二次會議確定的全市財政一般預(yù)算收入增長目標(biāo)。

市十一屆人大二次會議批準(zhǔn)的20*年全市財政一般預(yù)算支出安排223481萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算外資金、上級追加專項支出指標(biāo)等，全市財政支出預(yù)算調(diào)整為356161萬元。由于大量省指標(biāo)下達(dá)較遲（20*年12月以來省下達(dá)專項指標(biāo)29363萬元），對支出進(jìn)度產(chǎn)生一定影響。20*年全市完成財政一般預(yù)算支出303097萬元，完成調(diào)整預(yù)算的85.1％，比上年實績增長8.3％。

全市財政一般預(yù)算收支平衡情況預(yù)計：20*年全市財政一般預(yù)算收入完成185762萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)30290萬元、中央稅收返還收入、上級追加專項支出指標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助收入167827萬元，調(diào)入預(yù)算外資金9426萬元，收入方合計3933*萬元；20*年全市財政一般預(yù)算支出完成303097萬元，體制上解上級支出37144萬元，財政支出結(jié)轉(zhuǎn)53064萬元，支出方合計3933*萬元。全年財政收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。

（二）市級財政預(yù)算執(zhí)行情況

市十一屆人大二次會議批準(zhǔn)的20*年市級財政一般預(yù)算收入為46651萬元，同口徑增長10％。全年實際完成財政一般預(yù)算收入46744萬元，完成年度預(yù)算的100.2％，比上年實績增長10.2％，剔除出口退稅因素，同口徑增長18.2％。超額完成市十一屆人大二次會議確定的市級財政一般預(yù)算收入目標(biāo)。

市十一屆人大二次會議批準(zhǔn)的20*年市級財政一般預(yù)算支出安排70866萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10268萬元、調(diào)入預(yù)算外資金3383萬元、上級追加專項支出和納入預(yù)算管理資金超收安排等15920萬元，市級財政一般預(yù)算支出調(diào)整為10*37萬元。20*年市級財政完成一般預(yù)算支出88074萬元，完成調(diào)整預(yù)算的87.7％，比上年實績增長9.7％。

市級財政一般預(yù)算收支完成情況詳見附表一。

市級財政平衡情況預(yù)計：20*年市級財政一般預(yù)算收入完成44764萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10268萬元，中央稅收返還收入、上級追加專項支出指標(biāo)和補(bǔ)助收入37215萬元，下級體制上解收入23276萬元，調(diào)入預(yù)算外資金3383萬元，收入方合計118906萬元；2003年市級財政支出完成88074萬元，體制上解上級支出8549萬元，市財政補(bǔ)助縣區(qū)專項支出9920萬元，財政支出結(jié)轉(zhuǎn)12363萬元，支出方合計118906萬元。市級財政全年收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。

因各級財政結(jié)算還未辦理，現(xiàn)在報告的預(yù)算收支執(zhí)行情況與最后的決算還會有差距，屆時我們再向市人大常委會報告。

（三）完成20*年財政預(yù)算任務(wù)的主要措施

1．完善征管機(jī)制，實現(xiàn)財政收入跨上新臺階。各級財稅部門按照市十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，建立健全考評和獎懲機(jī)制。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，擠壓不實收入。國稅部門嚴(yán)格依法征稅，進(jìn)一步建立和完善納稅戶信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，盤實稅源信息。不斷規(guī)范納稅評估職責(zé)和程序，全年評估企業(yè)1592戶次，通過評估企業(yè)補(bǔ)報稅款634萬元。地稅部門全面推廣電子開票，加強(qiáng)稅控信息系統(tǒng)與征管系統(tǒng)的銜接，推行發(fā)票刮獎，提高以票控稅質(zhì)量，進(jìn)一步完善委托代征制度，加強(qiáng)對零散稅源的控管，有效防止了稅收流失。市財政積極完善契稅協(xié)征協(xié)管辦法，開展契稅征管檢查，查出應(yīng)繳未繳稅額近2,500萬元，并進(jìn)行追繳和處罰。強(qiáng)化非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，保證預(yù)算外資金專戶入戶率和繳存率100％，確保財政收入的完整性。實現(xiàn)了我市“財政一般預(yù)算收入增幅超全省平均水平”的發(fā)展目標(biāo)，市本級和四縣榮獲省20*年度財政收入上臺階先進(jìn)單位。

2．強(qiáng)化發(fā)展意識，全面推進(jìn)全市財源建設(shè)。全市各級財稅部門積極爭取省扶持政策，制定和落實有關(guān)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌調(diào)度資金，保證出口退稅及時足額退付，促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。市財政安排企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費(fèi)1501萬元，爭取國家、省專項資金5116萬元，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和稅收貢獻(xiàn)；爭取國債資金和省對我市基本建設(shè)補(bǔ)助資金4757萬元，支持全市市政設(shè)施、小城鎮(zhèn)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取省對我市民航補(bǔ)虧500萬元，市安排民航虧損補(bǔ)貼200萬元、航班補(bǔ)助460萬元，支持我市民航事業(yè)的發(fā)展；深化糧食流通體制改革，爭取糧食儲備專項資金15000萬元。

3．深化各項改革，健全公共財政管理機(jī)制。一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制辦法。建立以人員為主的基本信息庫，改革項目預(yù)算申報辦法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化了市級各部門對財政部門預(yù)算編制工作的監(jiān)督作用。各區(qū)也全面實行部門預(yù)算編制，各縣進(jìn)一步擴(kuò)大了試點范圍。二是積極推進(jìn)國庫集中支付改革。成立國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定改革實施方案，在全面實行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，從10月份開始，選擇科技局等10個部門51家預(yù)算單位進(jìn)行改革試點，試點單位財政性資金直接支付比例達(dá)到62％，資金的支付效率和使用效益得到提高，預(yù)算約束力得到加強(qiáng)。三是積極完善政府采購管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為，切實增強(qiáng)政府采購的透明度，提高財政資金使用效益。20*年全市完成政府集中采購支出3.35億元，節(jié)約資金0.72億元，節(jié)約率17.7％,僅市級就節(jié)約資金0.44億元，節(jié)約率18.8％；四是推進(jìn)實施"鄉(xiāng)財縣管"財政管理方式改革。經(jīng)過積極爭取，灌南縣被列入全省首批改革試點縣，改革試點進(jìn)展順利。

4．提高保障水平，維護(hù)職工群眾切身利益。一是切實保證公教人員工資按時發(fā)放。市安排724萬元困難縣教師工資補(bǔ)助，爭取省5000萬元困難補(bǔ)助，確保了國標(biāo)工資的足額發(fā)放；二是保障企業(yè)離退休職工基本生活。全市財政共安排企業(yè)養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助2246萬元，爭取省專項補(bǔ)助資金5080萬元，保證企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；三是保障下崗失業(yè)人員基本生活。市財政安排專項資金600萬元，保障下崗職工的基本生活，安排再就業(yè)資金894萬元，用于對下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，安排160萬元為部分下崗職工購買公益性崗位，安排1*萬元支持社區(qū)勞動保障事務(wù)所和勞動力市場建設(shè)，并認(rèn)真落實再就業(yè)各項稅費(fèi)減免政策，支持下崗失業(yè)人員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是保障城鄉(xiāng)特困人群的基本生活。市財政安排城市居民最低生活保障資金400萬元，調(diào)高保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時按照分級負(fù)擔(dān)的原則，初步建立農(nóng)村居民最低生活保障線制度；五是解決困難企業(yè)干部生活困難。全市財政共安排專項資金435萬元，爭取省補(bǔ)助4*萬元，保障2460名干部的基本生活。

5．加大財政投入，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。市財政安排資金379萬元，爭取上級財政補(bǔ)助資金27399萬元，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面做好糧食直補(bǔ)工作，省直補(bǔ)資金4515萬元全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。二是推進(jìn)農(nóng)村七件實事進(jìn)程。安排農(nóng)村改水專項資金350萬元，加快推進(jìn)農(nóng)村改水進(jìn)程，當(dāng)年農(nóng)村改水新增受益人口31.5萬人。安排專項資金839萬元增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套補(bǔ)助，提高參合率，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐。全市各級財政部門共籌集和爭取專項資金2600多萬元，完成農(nóng)村草危房改造1*77戶。籌集專項資金565萬元，爭取上級補(bǔ)助1722萬元，用于修建橋梁、疏浚河道，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。爭取和安排專項資金1290萬元，加快我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教育布局調(diào)整進(jìn)程，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。20*年農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降低3個百分點，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.2億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時爭取省對縣鄉(xiāng)的減稅補(bǔ)助10631萬元，市財政也安排區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減稅補(bǔ)助181萬元，基本彌補(bǔ)了減稅產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)財力缺口。

6．健全規(guī)章制度，推進(jìn)企事業(yè)單位改革。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)改制中資產(chǎn)評估管理，減少國有資產(chǎn)流失。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的合理流動。20*年共審批辦理15家國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，其中康緣醫(yī)藥股份有限公司轉(zhuǎn)讓28％國有股權(quán)，交易額1.18億元，德邦集團(tuán)轉(zhuǎn)讓95％國有股權(quán)，交易額1.18億元,市自來水公司轉(zhuǎn)讓70％國有股權(quán)，交易額2.18億元，有力地推動了國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出進(jìn)程，為政府籌措改革成本拓寬了渠道。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)事業(yè)單位的改革進(jìn)程，首批67家事業(yè)單位脫鉤改制工作進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

7．強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。各級財政部門建立健全監(jiān)督管理制度，實行陽光財政，嚴(yán)格規(guī)范各項財政資金收支行為。通過完善預(yù)算編制、統(tǒng)一集中支付、建立財政專戶和實行?？顚Ｓ玫裙芾頇C(jī)制，有效地防止財政資金的損失浪費(fèi)。同時各級財政部門堅持收支并舉，內(nèi)外并重，加快構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)管與重點檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督檢查新機(jī)制，制定了比較完善的監(jiān)督檢查管理辦法。20*年2－4月份，市財政局組織對市級70個預(yù)算單位的財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，同時積極開展會計信息質(zhì)量、契稅征管、農(nóng)村社會撫養(yǎng)費(fèi)收支、農(nóng)村稅費(fèi)改革落實情況等專項檢查。查出違法違紀(jì)金額12252萬元，提出整改意見258條，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

20*年全市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，任務(wù)完成突出，在宏觀調(diào)控大環(huán)境下，這些成績來之不易。成績的取得，是與市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督支持分不開的，也是全市財稅部門和各行業(yè)共同努力的結(jié)果。但是我們也清醒地看到，目前仍然存在著一些較為突出的矛盾和問題。一是受出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)稅稅率降低政策影響，增值稅和農(nóng)業(yè)稅出現(xiàn)減收，影響全市財政收入的增長速度及增收后勁。二是由于市級稅源結(jié)構(gòu)不合理，財政增收乏力，市級承擔(dān)的資金配套項目大量增加，加大了市級財政預(yù)算平衡的難度。三是盡管近年縣鄉(xiāng)財政一般預(yù)算收入增長較快，但由于非稅收入所占比重較大，財力增長有限，縣鄉(xiāng)財政仍然很困難。對此，我們將高度重視，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)財稅工作，通過改革和發(fā)展，努力破解各項工作難題。

二、20*年財政一般預(yù)算草案

20*年，隨著我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項重大舉措全面落實，全市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但由于新的經(jīng)濟(jì)增長點仍處于培育期，財力增量還十分有限，各項增支因素較多，全市各級財政的形勢仍不容過于樂觀。

根據(jù)對全市財政形勢的分析和上級對編制地方財政預(yù)算的要求，20*年全市財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞“實現(xiàn)快速崛起、融入兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力做大財政“蛋糕”；繼續(xù)推進(jìn)財政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財政體制，嚴(yán)格財政監(jiān)督管理，加大重點支出保障力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)20*年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及上述指導(dǎo)思想，20*年全市及市級財政預(yù)算草案是：

（一）全市財政一般預(yù)算收支草案

20*年，全市財政一般預(yù)算收入安排195450萬元，同口徑比上年增長13％。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財政體制測算，20*年全市財政當(dāng)年一般預(yù)算財力為258712萬元，全部安排支出。全市財政一般預(yù)算支出安排258712萬元，比上年年初預(yù)算增長15.8％。全市財政一般預(yù)算安排收支平衡。

（二）市級財政一般預(yù)算收支草案

20*年，市級財政一般預(yù)算收入安排51529萬元，增長10.2％。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財政體制測算，20*年市級財政當(dāng)年一般預(yù)算財力為79711萬元，全部安排支出，市級財政一般預(yù)算支出安排79711萬元,比上年年初預(yù)算增加8845萬元，增長12.5％。市級財政一般預(yù)算安排收支平衡。

市級財政一般預(yù)算收支分項目的安排情況詳見附表二。

20*年市級財政支出預(yù)算的安排體現(xiàn)“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，繼續(xù)堅持保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點的原則。首先保證人員工資性支出，對地方崗位津貼和編制內(nèi)增人增支，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力予以保證，預(yù)算中安排增資經(jīng)費(fèi)5319萬元；對涉及社會穩(wěn)定的社會保障、撫恤和社會救濟(jì)等支出，在預(yù)算安排上盡量予以保證。預(yù)算內(nèi)外安排城市農(nóng)村最低生活保障線、下崗職工基本生活保障、退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助和四縣養(yǎng)老保險基金缺口配套補(bǔ)助等3689萬元；同時努力增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出的投入，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等項目都高于一般預(yù)算支出的增長比例。

由于各項增支因素較多，為了確保當(dāng)年財政預(yù)算依法做到收支平衡，市級財政壓縮部分專項支出1902萬元，即使如此，還有一些專項支出項目受財力限制沒能安排，同時預(yù)算執(zhí)行中還會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的減收增支因素。因此，一方面全市上下必須牢固樹立“過緊日子”的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，集中財力保重點，把有限的資金用在刀刃上；另一方面大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，積極深化財稅改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促增收，依靠加快發(fā)展逐步解決財稅工作中的矛盾和困難。

三、奮發(fā)有為，務(wù)實創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全市財稅工作新跨越

20*年是我市全面實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標(biāo)的關(guān)鍵之年。努力做好各項財政工作，圓滿完成年度預(yù)算任務(wù)，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。各級財稅部門將以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬各項工作，進(jìn)一步解放思想，扎扎實實做好以下工作：

（一）強(qiáng)化財政職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

充分發(fā)揮財稅的杠桿作用，落實國家有關(guān)稅、費(fèi)、基金的減免和省加快蘇北發(fā)展扶持政策，做好出口退稅工作，為民營、外貿(mào)等各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。認(rèn)真安排、積極爭取各項財政資金，利用財政資金的帶動和輻射作用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資能力。增加企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費(fèi)支出，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。注重推動對地方收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育新的稅源。以資本管理為重點，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、改組上市，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

（二）加大收入征管力度，確保財政收入任務(wù)完成

嚴(yán)格依法征稅，確保應(yīng)收盡收，不收過頭稅。重點抓好增值稅、營業(yè)稅、所得稅和契稅等主體稅種征收，繼續(xù)強(qiáng)化對城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等小稅種的征管，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。繼續(xù)清理各種不規(guī)范的財稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自出臺稅收優(yōu)惠政策。大力挖掘非稅收入潛力，改革非稅收入收繳管理制度，繼續(xù)完善非稅收入收繳分離、票款分離工作。研究改進(jìn)對縣區(qū)財政收入目標(biāo)考核的激勵和約束機(jī)制，努力做大做實財政收入蛋糕。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點工作需要

按照公共財政的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、津貼按時足額發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。增加社會保障支出，擴(kuò)大再就業(yè)扶持資金規(guī)模，全面落實再就業(yè)扶持政策。完善社會救助機(jī)制，將符合條件的人員納入城市低保范圍，逐步完善農(nóng)村居民最低生活保障線制度，建立健全縣區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度。力保農(nóng)業(yè)支出，保證科學(xué)、教育、文化等事業(yè)支出逐年增長，促進(jìn)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化各項財政改革，完善財政管理體制

大力推進(jìn)各項財政改革，勇于創(chuàng)新，盡快建立完善的公共財政管理體制。深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌力度，建立項目庫和財政供養(yǎng)人員及各部門資產(chǎn)的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性，各縣區(qū)全面開展部門預(yù)算編制。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，在市級全面推行國庫集中支付改革，確保各項財政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，加快建立現(xiàn)代國庫管理制度。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購管理水平。按照中央稅制改革和省財政管理體制調(diào)整精神，夯實基數(shù)，爭取支持。

（五）切實加強(qiáng)財政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法理財

篇7

__年，全區(qū)完成公共財政預(yù)算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區(qū)累計完成公共財政預(yù)算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。

一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：

__年是我區(qū)財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機(jī)遇，以財政信息化建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步優(yōu)化帳務(wù)設(shè)置和數(shù)據(jù)管理，完善經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并對國庫資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統(tǒng)的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預(yù)算指標(biāo)管理、資金撥付、賬務(wù)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，向財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化邁出了重要一步。

__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)預(yù)算編制管理：一是認(rèn)真落實中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的要求，在預(yù)算編制中從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性開支，嚴(yán)控制行政成本，大幅壓減預(yù)算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)；三是實施各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會議費(fèi)預(yù)算單獨(dú)編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經(jīng)費(fèi)；四是積極推進(jìn)績效預(yù)算改革，將績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算支出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財力更多的集中用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預(yù)算支出的74.9%。

深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區(qū)綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺推進(jìn)綜合治稅跨部門協(xié)同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發(fā)涉稅信息32萬條，為我區(qū)推進(jìn)綜合治稅工作提供了翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。__年我區(qū)公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收入質(zhì)量有效提升。

大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統(tǒng)對財政票據(jù)的使用情況實時動態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、銀行壓款等現(xiàn)象發(fā)生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現(xiàn)國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉(zhuǎn)金清理回收力度，清理回收財政周轉(zhuǎn)金361萬元。

（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革，圓滿完成了第一輪學(xué)前教育三年行動計劃任務(wù)。全年撥付區(qū)教育局專項經(jīng)費(fèi)58610萬元，主要用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助7635萬元、中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)2309萬元、學(xué)前教育專項資金5890萬元、民辦教育發(fā)展專項資金532萬元、教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)1039萬元、校園安保經(jīng)費(fèi)3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設(shè)投入2141萬元、配套上級科技項目經(jīng)費(fèi)2513萬元、信息化專項經(jīng)費(fèi)2147萬元、知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費(fèi)803萬元。

（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，撥付計劃免疫接種經(jīng)費(fèi)402萬元、收治精神病人費(fèi)用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)877萬元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)、禽流感控制及醫(yī)療救助、結(jié)核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經(jīng)費(fèi)5744萬元。

（三）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。

積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟(jì)等各類困難群眾保障經(jīng)費(fèi)1393萬元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經(jīng)費(fèi)427萬元，復(fù)退伍及傷殘軍人安置和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1220萬元，殘疾人康復(fù)及重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)536萬元。

加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療

保險政府資助3951萬元、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險政府資助部分2018萬元、農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫(yī)療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)931萬元。支持促進(jìn)就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等各類就業(yè)經(jīng)費(fèi)1256萬元。

（四）落實運(yùn)輸行業(yè)財政補(bǔ)貼，改善居民出行條件。

加大公交行業(yè)補(bǔ)貼力度，區(qū)財政撥付公交化財政補(bǔ)貼及其成效評估和審計費(fèi)用1509萬元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實公交票務(wù)優(yōu)惠，撥付公交票務(wù)優(yōu)惠財政補(bǔ)貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設(shè)的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費(fèi)站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級年票補(bǔ)償資金11328萬元。緩解成品油調(diào)價對部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時轉(zhuǎn)撥成品油價格改革中央補(bǔ)貼4987萬元。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入，支持宜居環(huán)境建設(shè)。

促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入市政道路建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)71763萬元。推進(jìn)兒童公園建設(shè)，投入兒童公園建設(shè)資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經(jīng)費(fèi)5195萬元。保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經(jīng)費(fèi)19833萬元。

（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

加大引進(jìn)重大項目的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團(tuán)、廣州國際商品展貿(mào)城-海印項目等重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金10560萬元。認(rèn)真落實各項上級扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)助123家企業(yè)的125個項目申報各級補(bǔ)助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補(bǔ)貼、商貿(mào)流通補(bǔ)助、平抑物價類補(bǔ)貼等資金4594萬元。認(rèn)真落實各項財政外經(jīng)工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬元，協(xié)助155家外資企業(yè)的198個項目申報了各級外經(jīng)類補(bǔ)助或獎勵。提高服務(wù)企業(yè)水平，推行全程網(wǎng)上申報外商投資企業(yè)聯(lián)合年報工作，企業(yè)無需提交紙質(zhì)資料，相關(guān)證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評。

（七）加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度。

加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。撥付名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗基地建設(shè)、機(jī)耕路硬底化建設(shè)等項目經(jīng)費(fèi)447萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼414萬元。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺等經(jīng)費(fèi)396萬元。落實糧食補(bǔ)貼政策，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼132萬元。

支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展。撥付新農(nóng)村建設(shè)資金3000萬元，重點補(bǔ)助美麗鄉(xiāng)村項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。撥付發(fā)展緩慢村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼196萬元，扶持發(fā)展緩慢村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設(shè)。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網(wǎng)建設(shè)資金4000萬元。充分利用市級補(bǔ)助資金開展新項目的工程建設(shè)，在兼顧解決水利工程進(jìn)度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯(lián)圍十二村水閘重建、農(nóng)村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設(shè)需要。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行項目申報的剛性規(guī)定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農(nóng)業(yè)項目與資金管理辦法》委托中介機(jī)構(gòu)和專家開展農(nóng)業(yè)項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。

（一）大力推進(jìn)財政支出績效評價改革。

抓好績效評價工作制度建設(shè)，制定了《廣州市__區(qū)財政績效管理暫行辦法》、《__區(qū)財政局財政績效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機(jī)制，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)評選出第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善評估流程，確保評估質(zhì)量。首次組織開展了績效目標(biāo)審核工作，由第三方中介機(jī)構(gòu)對區(qū)屬行政事業(yè)單位申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)設(shè)定的合理性和科學(xué)性。組織成立了全區(qū)性的財政績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)績效管理改革擴(kuò)面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴(kuò)大至今年的5.4億元，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。積極推進(jìn)績效預(yù)算的開展，提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進(jìn)行預(yù)算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排時對相應(yīng)項目進(jìn)行調(diào)整，共核減預(yù)算資金1.04億元。

（二）實施鎮(zhèn)街財政管理體制改革。

根據(jù)事權(quán)下放的要求及市對我區(qū)財政管理體制的調(diào)整情況，按照新形勢下事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，在收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)、反復(fù)測算論證的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)對鎮(zhèn)、街財政管理體制調(diào)整方案并上報區(qū)委區(qū)政府審議通過，由區(qū)政府印發(fā)實施，為建立科學(xué)規(guī)范的鎮(zhèn)、街財政管理體制奠定了基礎(chǔ)。

（三）深化國庫集中支付改革。

以規(guī)范財政資金支付方式和確保資金安全為目標(biāo)，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革。加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理，從今年起我區(qū)全面實施公務(wù)卡結(jié)算管理，我局按照《廣州市公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》的要求，認(rèn)真指導(dǎo)各預(yù)算單位開展公務(wù)卡報銷工作，嚴(yán)格監(jiān)控公務(wù)卡的消費(fèi)情況。簡化預(yù)算單位及銀行的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，組織開發(fā)“多票合一”功能。加強(qiáng)對銀行的管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風(fēng)險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。

為確保我區(qū)化債目標(biāo)順利實現(xiàn)，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務(wù)化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務(wù)化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：

一是努力促進(jìn)各項財政收入穩(wěn)步增長，保障償債資金來源。二是落實債務(wù)重組，防范債務(wù)風(fēng)險。積極協(xié)調(diào)有關(guān)債務(wù)單位對今年到期的債務(wù)進(jìn)行重整，成功完成了區(qū)土地開發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商行存量貸款的重整工作，并協(xié)助億隆公司完成在廣州農(nóng)商行的債務(wù)整改工

作。三是規(guī)范新增融資。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)控新增債務(wù)，對原有的區(qū)屬融資:請記住我站域名平臺進(jìn)行梳理，對政策不允許新增債務(wù)的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務(wù)還本付息工作，嚴(yán)防債務(wù)違約風(fēng)險。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，完成市委市政府“無債鎮(zhèn)街”任務(wù)。積極跟蹤債務(wù)單位未支付工程款的支付情況，督促各債務(wù)單位盡快按照基建程序和工程進(jìn)度辦理結(jié)算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學(xué)、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學(xué)、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監(jiān)督各債務(wù)單位每月債務(wù)余額變化情況，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計署廣州特派辦認(rèn)定的存量政府性債務(wù)余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

一是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓行為，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了3宗行政事業(yè)單位房產(chǎn)公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進(jìn)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個部門及16個鎮(zhèn)街開展黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改自查工作，并協(xié)助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，進(jìn)一步檢查清產(chǎn)核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估成果的完整性。四是協(xié)助區(qū)紀(jì)委對各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對負(fù)責(zé)領(lǐng)域的私人會所開展摸底統(tǒng)計工作。五是組織開展整治公車行動。根據(jù)中央八項規(guī)定以及中央、省、市公務(wù)用車管理的規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實遏止公務(wù)用車支出中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。六是組織開展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，以法律的形式確認(rèn)事業(yè)單位、企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，以信息化的手段實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)全面登記。

（二）加強(qiáng)基建投資評審管理。

一是加大中介機(jī)構(gòu)評審項目的復(fù)核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進(jìn)度。二是集中力量推進(jìn)政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯(lián)系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應(yīng)急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。

（三）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。

以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關(guān)口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規(guī)化專項檢查，規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格把關(guān)單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區(qū)采用單一來源等非招標(biāo)采購方式明顯減少，公開招標(biāo)率達(dá)90%。三是著眼“糾”，加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局的溝通協(xié)作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預(yù)算節(jié)約金額6809萬元,節(jié)約率5.9%。

（四）開展“三公”經(jīng)費(fèi)整治行動，嚴(yán)控“三公”支出。

制定了《__區(qū)整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大 嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經(jīng)費(fèi)支出專項整治工作以及整治超標(biāo)配備公車和嚴(yán)格公車經(jīng)費(fèi)支出等專項行動，重點整治“三公” 消費(fèi)審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，啟用會議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等部分款級經(jīng)濟(jì)分類科目，推進(jìn)會議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”精細(xì)化管理。配合區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控和開展區(qū)屬單位行政不作為專項監(jiān)察，推進(jìn)“E財財政綜合管理信息系統(tǒng)”與區(qū)紀(jì)委廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)核算管理情況進(jìn)行監(jiān)控。

（五）深入開展財政監(jiān)督檢查。

積極開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機(jī)關(guān)中開展了“小金庫”專項治理，清查面達(dá)100%。開展會計信息質(zhì)量檢查，對__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學(xué)等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監(jiān)察、審計等部門對區(qū)屬8個單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費(fèi)年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費(fèi)項目落實情況，促進(jìn)有關(guān)規(guī)定全面落實。會同物價、糾風(fēng)、審計、教育等部門開展學(xué)校教育收費(fèi)檢查，重點檢查民辦學(xué)校的收費(fèi)情況，糾正民辦學(xué)校收費(fèi)管理混亂、財務(wù)核算不規(guī)范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護(hù)”審計迎審工作，及時準(zhǔn)確上報相關(guān)數(shù)據(jù)并做好應(yīng)答解釋。

積極組織開展我區(qū)__年部門預(yù)算、__年度部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)公開工作，將黨群、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息納入公開范圍，實現(xiàn)了我區(qū)財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開范圍的全覆蓋。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務(wù)來抓。通過組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀(jì)律和貫徹落實中央八項規(guī)定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與

發(fā)展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強(qiáng)會計事務(wù)管理和服務(wù)工作。

積極推進(jìn)會計記賬網(wǎng)上辦理一站式服務(wù)，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設(shè)法拓寬會計事務(wù)咨詢渠道，增設(shè)了電話服務(wù)熱線，開通了微信服務(wù)平臺，完善了門戶網(wǎng)站咨詢功能，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報紙、手機(jī)等媒體廣泛宣傳會計法律法規(guī)及會計事務(wù)管理、會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，為群眾提供更方便貼心的服務(wù)。全年為3.5萬人次辦理了會計業(yè)務(wù)及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓(xùn)工作，會計學(xué)校網(wǎng)站的年瀏覽超過52萬次。

（三）認(rèn)真做好公文辦理、政務(wù)公開及檔案管理工作。

全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復(fù)文599份。全年共辦理人大建議和政協(xié)提案26份，按時完成了辦理任務(wù)。切實做好政務(wù)公開工作，根據(jù)區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務(wù)公開網(wǎng)站財政信息122條，回復(fù)網(wǎng)上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強(qiáng)政務(wù)信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務(wù)信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區(qū)政府相關(guān)刊物采用。

做好省特級檔案綜合管理達(dá)標(biāo)單位復(fù)查迎檢工作。根據(jù)區(qū)檔案局的復(fù)查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達(dá)標(biāo)復(fù)查。

過去的一年，在全體財政干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，財政各項工作都取得了新的進(jìn)展，一些重點環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識到，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠(yuǎn)。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進(jìn)取，以黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的精神為引領(lǐng)，積極推進(jìn)依法理財，積極發(fā)揮財政職能，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體系，更好地支持我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展。

一、加快推進(jìn)財政改革

2015年是改革年。要以新修訂實施的《預(yù)算法》為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財政各項改革。一是逐步探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是深化預(yù)算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎(chǔ)，以項目管理為核心內(nèi)容的部門預(yù)算編制軟件，為推動跨年度預(yù)算平衡機(jī)制作準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步深化財政績效管理改革，將績效預(yù)算評審結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。要在在總結(jié)__年績效改革擴(kuò)面工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，建立第三方評價質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，大力提高財政績效管理信息化水平。

二、加強(qiáng)財政收支管理

加強(qiáng)收入管理，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展態(tài)勢，加大稅源調(diào)查監(jiān)控及稽查工作力度，強(qiáng)化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協(xié)調(diào)國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“會議費(fèi)”、“因公臨時出國經(jīng)費(fèi)”、“因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)”、“誤餐費(fèi)”等一般性專項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。確保我區(qū)以民生為重點的各項公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)。

三、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔__〕43號）及財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財預(yù)〔__〕351號）的有關(guān)精神，積極探索和推進(jìn)我區(qū)地方政府性債務(wù)管理工作新機(jī)制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續(xù)推進(jìn)債務(wù)重組工作，跟進(jìn)區(qū)交司的債務(wù)剝離及區(qū)億隆公司的擔(dān)保置換工作，努力降低債務(wù)風(fēng)險。

四、進(jìn)一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制

在已完善新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立政府和部門權(quán)責(zé)清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級政府的事權(quán)關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及其部門的事權(quán)與支出責(zé)任劃分的框架。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管:請記住我站域名理

完善我區(qū)國有房產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓工作制度，建立國有房產(chǎn)出借制度，制定我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理規(guī)定。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的督導(dǎo)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提高各單位數(shù)據(jù)填報的真實性。

篇8

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；體制改革；服務(wù)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0179-02

0 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

1 服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1.1 在市場經(jīng)濟(jì)活動中，服務(wù)業(yè)具有廣泛的服務(wù)特性。服務(wù)業(yè)之所以在西方發(fā)達(dá)國家得到迅速發(fā)展，很重要的一個原因即服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到一定水平的時候，服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)以至整個國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)是通過需求和供給的結(jié)合來實現(xiàn)的，它的核心是交換，它不但包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術(shù)、資源、知識、信息的交換，這都需要服務(wù)業(yè)為各種交換的正常進(jìn)行提供完善的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，商品市場狹小，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。進(jìn)入工業(yè)化時期，商品生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，商品銷售和流通問題越來越突出，服務(wù)業(yè)正是保證正常交換和獲取更大利益的重要條件?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的交換活動不斷發(fā)展和擴(kuò)大而更加錯綜復(fù)雜，在這種情況下，服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展是必然的?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)是在不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)這一基礎(chǔ)的情況下才能維持它的生存與發(fā)展。

1.2 從我國的情況看由于政府長期對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識和重視不足，政府偏重于第一和第二產(chǎn)業(yè)，加上受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和嚴(yán)格的管制，市場化程度低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)緩慢成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

①大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、旅游、電子商務(wù)與物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和技術(shù)含量。

②把握商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇，著重發(fā)展商貿(mào)流通、市政服務(wù)等行業(yè)，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送和網(wǎng)上銷售，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

1）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)新型消費(fèi)方式，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。2）提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，推廣連鎖經(jīng)營，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，開展電子商務(wù)，強(qiáng)化物流配送。3）以健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、完善重要生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代商品流通體系。4）完善商業(yè)服務(wù)功能，改造提升城市商業(yè)中心，打造城市特色商業(yè)街區(qū)，推動發(fā)展社區(qū)商業(yè)。5）增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)競爭力，培強(qiáng)做大骨干流通企業(yè)，支持發(fā)展中小商貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè)，加快流通國際化進(jìn)程，推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。6）以積極發(fā)展會展業(yè)，穩(wěn)步提升餐飲業(yè)、住宿業(yè)為重點，提高商貿(mào)服務(wù)層次。7）以完善城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系、健全應(yīng)急儲備調(diào)控體系、建立食品質(zhì)量安全體系、打造商貿(mào)誠信服務(wù)體系為重點，完善市場調(diào)控保障體系。

③圍繞機(jī)場、鐵路和港口，積極發(fā)展倉儲業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，全力推進(jìn)區(qū)域通樞紐中心建設(shè)。

④加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向多元化方向協(xié)調(diào)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

⑤積極推廣和規(guī)范物業(yè)管理。

⑥大力發(fā)展旅游業(yè)，抓好旅游景點建設(shè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，積極拓展新的旅游項目，繁榮“假日經(jīng)濟(jì)”。

⑦加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村服務(wù)業(yè)覆蓋范圍，引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)需求。

⑧積極推進(jìn)流通體制改革，加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化、信息化步伐。

2 服務(wù)業(yè)是市場化和新型工業(yè)化的必然要求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)市場由服務(wù)供給和服務(wù)需求共同決定，當(dāng)服務(wù)有效供給不足，不能適應(yīng)服務(wù)需求的變化時，市場必將要求服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的市場主體，才能真正發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。

2.1 服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行體制改革。從歷史唯物主義的觀點來看，作為生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制，總是具有相對的穩(wěn)定性而滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展的，因而當(dāng)它束縛生產(chǎn)力的時候，就必須進(jìn)行改革，與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。以往，由于在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)格控制下，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)難以主動把握市場，自主搞活經(jīng)營，因而一旦市場發(fā)生大的變動，企業(yè)難以為繼，結(jié)果是政府管死企業(yè)，企業(yè)依附政府。

2.2 服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，服務(wù)業(yè)應(yīng)該面向市場，把握市場信息，以市場潛在需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的特色的優(yōu)勢，以增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力、競爭能力，使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中搏擊奮進(jìn)。

2.3 服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持走“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的路子。市場瞬息萬變，豐富多彩，企業(yè)如何占領(lǐng)市場，指導(dǎo)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)，必須有強(qiáng)烈的市場營銷意識，即企業(yè)以市場為中心，以銷定產(chǎn)，以需定產(chǎn)，提高市場占有率。

市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，發(fā)展自己，壯大自己，必須實行多層次、多元化、多方位的經(jīng)營思路。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到44.6%，與工業(yè)45.3%的份額相差無幾。中國正在加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向。除了污染和耗能少，服務(wù)業(yè)往往是勞動力密集型的，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張會鼓勵更快地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高工資，增加家庭收入和支出，這必將有助于我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃興盛發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高市.中國服務(wù)業(yè)市場導(dǎo)向與企業(yè)表現(xiàn)關(guān)系研究.吉林大學(xué)，2004（04）.

篇9

20*年,全市上下堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求,認(rèn)真貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),不斷深化各項改革,著力解決民生問題,全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全年完成生產(chǎn)總值2185.1億元,增長15.7%。財政收入保持較快增長,實現(xiàn)地域財政收入550.77億元,增長21.18%;地方財政一般預(yù)算收入128.4億元,增長21%,占GDP的比重達(dá)到5.88%,提高0.22個百分點。金融實力進(jìn)一步提升,金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額4024.6億元,人民幣貸款余額3788.4億元,分別增長17.7%和18.3%。工業(yè)效益繼續(xù)改善,規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到238.8%,提高21個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1856戶,凈增142戶,完成增加值812.3億元,增長22.4%;實現(xiàn)銷售收入2501.6億元,增長22.8%;利稅257.6億元,增長24.9%。市場物價穩(wěn)中趨落,居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲0.9%,比上年回落0.2個百分點。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.2∶46∶46.8調(diào)整為6.6∶45.9∶47.5。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到66.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),全部工業(yè)增加值完成861.5億元,增長19.3%,占GDP的比重達(dá)到39.4%,提高0.3個百分點。建筑業(yè)保持平穩(wěn)增長,完成增加值140.3億元,增長5.7%。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值448億元,增長16.2%,占全部服務(wù)業(yè)增加值的43.2%,提高2.5個百分點。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到877.5億元,增長20.9%,占

GDP的比重達(dá)到40.2%。

(三)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展良好。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開端,路、水、電、醫(yī)、學(xué)等農(nóng)村建設(shè)“十大”行動取得明顯進(jìn)展。全年糧食總產(chǎn)量267.9萬噸,平均單產(chǎn)403公斤,均創(chuàng)2000年以來最好水平。蔬菜總產(chǎn)量710.4萬噸,增長1.3%;肉類總產(chǎn)量43萬噸,增長2.1%;奶類總產(chǎn)量26.8萬噸,增長16.9%。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)展良好,完成荒山造林3000公頃,退耕還林還果2800公頃。市財政“三農(nóng)”投入8.6億元,增長41.5%,糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)全部落實到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到190家,比上年新增15家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新建、改建農(nóng)村公路973.7公里,全市行政村通瀝青(水泥)路已達(dá)96.8%。自來水普及率達(dá)到76.5%,比上年提高14個百分點。農(nóng)村用電保障程度提高,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。沼氣用戶達(dá)到4.4萬戶,增長37%。農(nóng)村社會保障體系進(jìn)一步完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91%。

(四)經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生積極變化。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.9%,提高0.09個百分點。專利受理量和專利授權(quán)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值866.8億元,增長27.8%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.3%,提高2.2個百分點。節(jié)能降耗減排取得新成效,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、萬元生產(chǎn)總值取水量均呈下降趨勢;二氧化硫排放量下降3.5%,化學(xué)需氧量排放量下降3%。城市綠地覆蓋率達(dá)到39.2%,提高0.1個百分點;全市森林覆蓋率達(dá)到25.4%,提高1.2個百分點。空氣質(zhì)量良好率達(dá)到84.1%,增加12.3個百分點。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1016.8億元,增長25%。重大項目支撐作用明顯增強(qiáng),全市在建投資千萬元以上項目1694個,完成投資866億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的85.2%,提高3.2個百分點。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,全社會固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資32.9億元,占全部投資的3.2%,提高0.1個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資383.2億元,占37.7%,下降2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)600.7億元,占59.1%,提高1.9個百分點。外來投資勢頭良好,全年引進(jìn)投資561.4億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的55.2%。消費(fèi)拉動作用增強(qiáng),實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額939.3億元,增長16.3%;接待游客1721.2萬人次,實現(xiàn)旅游總收入146.4億元,分別增長17.6%和19.9%。

(六)城市建設(shè)步伐加快。安排城市建設(shè)重點工程281項,全年完成投資380億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的37.4%。老城改造全面鋪開,臘山立交,大緯二路、英雄山路等市區(qū)道路改造項目竣工并投入使用,大明湖綜合整治、北園大街道路改造等工程正在加快推進(jìn),小清河綜合治理工程前期工作加快。新區(qū)開發(fā)勢頭良好,奧體中心、長清大學(xué)科技園、高新孫村、歷城唐冶、槐蔭臘山、天橋鵲山龍湖等重點片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,全年完成投資160.1億元,增長32.2%。世紀(jì)中華城、濟(jì)發(fā)經(jīng)典小區(qū)、田園新城、西區(qū)安置房二期等一批經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置用房項目進(jìn)展順利。

(七)改革開放深入推進(jìn)。國有企業(yè)改革取得重大成效,市國資委監(jiān)管的255戶企業(yè)中,累計完成改革改制238戶。行政審批、資金管理、投融資等重大改革成效顯著,經(jīng)營性公用事業(yè)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。對外開放水平進(jìn)一步提高,全年完成進(jìn)出口總值43.9億美元,增長16.7%,總量占

GDP的比重達(dá)到16%;出口創(chuàng)匯24.4億美元,增長37.2%。利用外資勢頭良好,外商直接投資4.04億美元,增長15.1%。對外工程承包和勞務(wù)輸出取得新進(jìn)展。

(八)和諧*建設(shè)邁出新步伐。全市普通高考總錄取率達(dá)75.4%,高于全省平均錄取率11個百分點。實施振興農(nóng)村教育十項工程,啟動了333個農(nóng)村教育建設(shè)項目。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強(qiáng),全市安置就業(yè)再就業(yè)13.27萬人次,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%,控制在計劃之內(nèi)。全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別凈增5.9萬人、16.5萬人和1.7萬人。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高,農(nóng)村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,城市居民人均可支配收入15340元,增長13%;農(nóng)民人均純收入5480元,增長13.9%。平安*建設(shè)取得新進(jìn)展,社會治安狀況保持良好。

過去的一年,全市經(jīng)濟(jì)保持了近幾年來的良好發(fā)展勢頭,呈現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足等特點。同時,也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和不足。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,特別是所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、外向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快,先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)帶動作用需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很艱巨。全社會研發(fā)投入仍然偏低,自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng),實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排等約束性指標(biāo)壓力加大,污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。三是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展力度尚需加強(qiáng)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上力度仍需加大,公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)覆蓋差別較大,農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,解決關(guān)系群眾切身利益的問題力度需進(jìn)一步加強(qiáng),影響社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的因素不可忽視。四是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障亟待完善。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮,政府職能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

二、20*年發(fā)展環(huán)境與主要發(fā)展目標(biāo)

20*年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,也是進(jìn)一步落實國家宏觀調(diào)控政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年?？傮w上分析,今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利因素多于矛盾和困難,經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的良好勢頭。從國際環(huán)境看,國際經(jīng)濟(jì)組織和研究機(jī)構(gòu)分析判斷,世界經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于較快增長區(qū)間。從國家政策取向看,國家將繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題,更加有針對性地解決突出矛盾和問題,有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,防止出現(xiàn)大起大落,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。從三大市場需求看,在投資和出口保持平穩(wěn)增長的同時,消費(fèi)需求將實現(xiàn)較快增長。目前我市在建投資規(guī)模保持在合理區(qū)間,一批列入“*”規(guī)劃的重大項目也將陸續(xù)開工,今年投資能夠保持穩(wěn)定增長;去年國家出臺了一系列增資政策,今年還將繼續(xù)深化收入分配、醫(yī)療體制、社會保障、教育收費(fèi)等方面的改革,城鄉(xiāng)居民收入將明顯增加,購買力將有較大提高,消費(fèi)預(yù)期將明顯改善,消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將進(jìn)一步增強(qiáng);我市加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu),機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢較好,外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長。從支撐條件看,我市電力供給比較充足,煤炭市場供需基本平衡,交通、通信、水利等各方面基礎(chǔ)設(shè)施條件能支持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。特別是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念深入人心,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的自覺性進(jìn)一步提高,全市上下在新的起點上實現(xiàn)新突破、謀求新發(fā)展的共識空前統(tǒng)一。

同時,也要清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨一些制約因素,主要是:能源、原材料價格上漲壓力仍然存在,受成本上漲和市場約束的雙重影響,部分企業(yè)生產(chǎn)和效益會受到影響,一些企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)潛在的虧損風(fēng)險加大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控仍將是國家宏觀政策的重點,土地和信貸供應(yīng)緊張的約束不會有大的改變。國際貿(mào)易摩擦加劇,再加上國家外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值預(yù)期的影響,出口和利用外資也面臨一些新的困難。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素,要及時采取應(yīng)對措施,克服和化解各種矛盾,努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總的指導(dǎo)原則是:堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求,充分發(fā)揮省城優(yōu)勢,大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實轉(zhuǎn)變增長方式,加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理,深入推進(jìn)改革開放,著力解決民生問題,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

安排今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)為:

——綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提高。生產(chǎn)總值增長14%,其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長5%、14%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,地方財政一般預(yù)算收入增長16%,社會消費(fèi)品零售總額增長15%,出口增長18%,外商直接投資增長20%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化提升。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.1:46:47.9。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為3.3:37.7:59。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到44%,提高3.8個百分點。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到34.3%,提高2個百分點。

——運(yùn)行質(zhì)量效益明顯改善。萬元GDP綜合能耗降低4.5%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到2%,提高0.1個百分點。地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重提高0.08個百分點,稅收占地方財政一般預(yù)算收入比重提高0.86個百分點。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅均增長18%。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。社會事業(yè)項目建設(shè)投資增長25%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。二氧化硫排放量降低1.6%,化學(xué)需氧量排放量降低2.98%,環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達(dá)到85%。全市森林覆蓋率達(dá)到26.4%。人均公共綠地面積達(dá)到9.6平方米。

關(guān)于今年的指標(biāo)體系,在原來的基礎(chǔ)上作了較大調(diào)整,初步研究確定了經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等五大類,共75項指標(biāo)。這樣安排,主要是為了充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,兼顧了需要和可能,強(qiáng)化了質(zhì)量效益、節(jié)能減排和社會民生方面的指標(biāo)。目的是在計劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體預(yù)期上,努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展,特別是要突出好中求快。

三、20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

20*年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,要在統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,深入貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會議部署,重點抓好以下幾項工作。

(一)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收。

繼續(xù)按照“多予、少取、放活”的方針,穩(wěn)定完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大“三農(nóng)”投入,大力實施新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”,推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐,使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固、農(nóng)村面貌明顯改善、農(nóng)民生活水平不斷提高。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持糧食安全“三條底線”,提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)比重,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。擴(kuò)大畜牧、蔬菜、林果和漁業(yè)生產(chǎn),搞好蔬菜基地、六大精品園建設(shè),爭取新增保護(hù)栽培瓜菜面積2萬畝,出口大棚瓜菜面積達(dá)到6萬畝。積極實施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技示范工程,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。切實抓好農(nóng)民科技、轉(zhuǎn)移、綠色證書、創(chuàng)業(yè)、村(站)遠(yuǎn)程教育五大培訓(xùn)工程的實施,大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、無害化和信息化水平。加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),爭取全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上,比去年增加10家。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,堅持公共資源配置向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,堅持政府投入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好病險水庫除險加固及灌區(qū)配套、小流域綜合治理。加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防二期工程建設(shè)進(jìn)度,抓好大站水庫擴(kuò)容續(xù)建、營子閘改造以及50個小水庫除險加固,搞好田山、邢家渡大型灌區(qū)節(jié)水改造。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通、供電網(wǎng)絡(luò),抓好道路、供電設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。加快推進(jìn)村村通自來水工程,計劃解決850個村、55萬人通自來水,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)村容村貌整治,搞好“一建三改”(建沼氣池、改廁、改廚、改圈)和造林綠化,大力發(fā)展沼氣、太陽能等新型清潔能源,積極創(chuàng)造干凈整潔、方便舒適的農(nóng)村生活環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村工業(yè)化水平,吸引農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中,不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和勞動力吸納能力。規(guī)范、完善農(nóng)村勞務(wù)市場,引導(dǎo)農(nóng)民有序流動和轉(zhuǎn)移,計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力16萬人次。

(二)強(qiáng)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,把優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)裝備水平、提高產(chǎn)品附加值和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)發(fā)展的方向,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約持續(xù)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向,繼續(xù)抓好六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,力爭六大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入、利稅占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個百分點。交通裝備產(chǎn)業(yè)群,重點抓好章丘重汽工業(yè)園項目的規(guī)劃建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)實力,力爭實現(xiàn)銷售收入突破200億元。加快中車集團(tuán)鐵路貨車、青年汽車、吉利汽車等項目的建設(shè)進(jìn)度。電子信息產(chǎn)業(yè)群,重點抓好浪潮科技園和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升企業(yè)核心競爭力。冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)群,重點是加快濟(jì)鋼集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高中厚板等高附加值產(chǎn)品的市場占有率。石化化纖產(chǎn)業(yè)群,重點抓好年產(chǎn)60萬噸PTA項目建設(shè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在穩(wěn)定原油加工量的基礎(chǔ)上,抓好聚丙烯、丙烷等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)群,繼續(xù)鞏固提升數(shù)控機(jī)床和鍛壓設(shè)備的優(yōu)勢地位,做大做強(qiáng)汽輪機(jī)、電站鍋爐、變壓器等重點產(chǎn)品,做好濟(jì)柴工業(yè)園建設(shè)收尾工作。食品藥品產(chǎn)業(yè)群,加快將軍集團(tuán)異地遷建項目建設(shè),力爭形成100萬箱的生產(chǎn)能力。繼續(xù)擴(kuò)制品、食品、藥品等名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。培育以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進(jìn)重點行業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室建設(shè),集中開展制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、軟件技術(shù)和資源節(jié)約等技術(shù)研究。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),搞好國家信息通訊國際創(chuàng)新園、全國服務(wù)外包基地城市和全國軟件出口等基地建設(shè),擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%以上,比去年提高2個百分點。繼續(xù)加大工業(yè)投入力度。計劃安排工業(yè)投資450億元,增長20%。著力抓好一批重點工業(yè)項目特別是先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè),爭取早日投產(chǎn)見效。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè),高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制好工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,安排好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、科技創(chuàng)新能力和吸引投資的綜合競爭力。

(三)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。充分發(fā)揮省會城市的綜合優(yōu)勢,堅持高點定位,科學(xué)規(guī)劃,全面推進(jìn),重點突破,推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展,促進(jìn)消費(fèi)需求不斷增加。

突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控、帶動作用,鞏固其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的骨干地位,進(jìn)一步提升以濼源大街、經(jīng)七路為中心的傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能,爭取啟動?xùn)|部新城金融商貿(mào)區(qū)前期籌劃,促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,進(jìn)一步提高金融業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)能力。抓好物流交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)兩大物流基礎(chǔ)平臺建設(shè),推進(jìn)蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等物流園區(qū)和一批物流中心建設(shè)和發(fā)展,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)揮泉城特色優(yōu)勢,籌劃、推出“泉水節(jié)”等一批優(yōu)勢旅游產(chǎn)品,承接舉辦一批國內(nèi)外展會,力爭全年旅游總收入達(dá)到177億元,舉辦各類會展110個,直接營業(yè)收入2.2億元,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收20億元。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),積極承接軟件外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展和引進(jìn)會計、咨詢、評估、法律、房產(chǎn)服務(wù)、營銷策劃等中介組織,加快形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以重點項目為依托,推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)“一核兩區(qū)四片四心”布局規(guī)劃的實施,加快一批商業(yè)中心、大型專業(yè)批發(fā)市場和專業(yè)特色街區(qū)建設(shè)步伐。挖掘“老字號”資源,重點抓好“大觀園”、“宏濟(jì)堂”、“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復(fù)、培育、改造和提升,擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。積極協(xié)調(diào)落實好增加居民收入的各項政策,引導(dǎo)企業(yè)增加職工工資,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極培育熱點消費(fèi),擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi),發(fā)展有利于身心健康的健身、旅游、休閑等消費(fèi)。著力優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),引導(dǎo)連鎖超市向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民購物創(chuàng)造便利。加強(qiáng)市場管理,以食品、藥品監(jiān)管為重點,繼續(xù)整頓市場秩序,切實保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。

(四)切實抓好重點項目建設(shè),保持固定資產(chǎn)投資適度增長。

堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、分類指導(dǎo)的方針,以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資增長質(zhì)量和效益,努力保持投資的適度增長。初步安排全社會固定資產(chǎn)投資1220億元,增長20%,投資率為48.8%。安排續(xù)建和新開工千萬元以上建設(shè)項目1498個,投資總規(guī)模3550億元,計劃當(dāng)年投資1048億元,占當(dāng)年全社會計劃投資總規(guī)模的85.9%。其中億元以上項目401個,增加33個,當(dāng)年計劃投資527億元,增長28.8%。對千萬元以上的大項目,要繼續(xù)完善計劃目標(biāo)制定、日常檢查調(diào)度、定期考核通報三位一體的工作機(jī)制,確保重點項目建設(shè)進(jìn)度,力爭一批重點項目年內(nèi)竣工并發(fā)揮效益。加強(qiáng)和完善投資管理。繼續(xù)抓好新開工項目的清理和整改工作,加強(qiáng)新開工項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理,綜合運(yùn)用投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、財政、信貸政策和手段,搞好政策配套聯(lián)動,增強(qiáng)投資調(diào)控的主動性和有效性。堅決制止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、產(chǎn)能過剩的以及高耗能、高耗水、高污染投資項目建設(shè),加快推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的高水平、高質(zhì)量、高效益的項目建設(shè),著力提高投資增長的質(zhì)量和效益。

全方位抓好資金籌措。進(jìn)一步完善招商項目庫,精心搞好項目策劃包裝和組織推介,力爭全市引進(jìn)外來投資達(dá)到650億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到53%。積極推進(jìn)市場化融資,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)投資主體多元化。

(五)以迎接“全運(yùn)會”為契機(jī),加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。

按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,著力提升城市綜合服務(wù)功能和承載力。一是繼續(xù)完善城市規(guī)劃體系。在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,深化各功能分區(qū)、重點片區(qū)和專項控制性規(guī)劃,實現(xiàn)中心城區(qū)和重點區(qū)域2000多平方公里控規(guī)全覆蓋。二是加快推進(jìn)城市重點工程建設(shè)。初步安排城市建設(shè)投資350億元,占全社會投資的28.7%。城區(qū),繼續(xù)加強(qiáng)道路改造和市容整治,抓好北園大街快速路和快速公交工程,整修一批市區(qū)主次干道,完成濟(jì)微路、陽光新路、舜耕路等綜合整治項目。加快大明湖綜合整治一期工程、泉城廣場北側(cè)綜合開發(fā)、解放閣片區(qū)綜合整治等城建重點項目建設(shè)進(jìn)度。按照新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合的原則,整體推進(jìn)東、西區(qū)開發(fā)和北跨發(fā)展。東部新城區(qū),主要是加快奧體中心及配套工程建設(shè),抓好孫村片區(qū)、唐冶片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)進(jìn)區(qū)項目加快落地。西部新城區(qū),主要是加快高校新校區(qū)二期擴(kuò)建工程、教職工住宅、村民轉(zhuǎn)市民安置房三期、商務(wù)公園等項目,進(jìn)一步完善供水、供氣、垃圾污水處理等配套設(shè)施。北部地區(qū),以鵲山龍湖、建邦黃河大橋等項目為投資重點,推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)區(qū)項目建設(shè)。三是保持房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長,初步安排房地產(chǎn)開發(fā)投資200億元,增長25%,重點是改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu),開發(fā)建設(shè)一批普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。四是深入開展市容環(huán)境綜合整治,加大河道和水系治理力度,顯著提升城市環(huán)境、空氣質(zhì)量和水質(zhì),改善居民生活環(huán)境。

(六)完善節(jié)能與環(huán)保政策措施,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。把節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)放到更加重要的位置,強(qiáng)化政策配套,落實工作責(zé)任,確保完成全年節(jié)能與減排的任務(wù)目標(biāo)。

大力開展節(jié)能降耗。健全完善節(jié)能指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系,落實目標(biāo)責(zé)任制,突出抓好耗能大戶的節(jié)能工作,確保實現(xiàn)全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%的任務(wù)目標(biāo)。組織實施一批重大節(jié)能示范項目,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。建立投資節(jié)能評估和審查制度,把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審核的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能科技投入,集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程,積極推廣應(yīng)用節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝,鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源。

高度重視環(huán)境保護(hù)。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為動力,重點抓好水污染、大氣污染和固體廢棄物的防治。加強(qiáng)對小清河、大明湖及市區(qū)主要河道的水污染綜合治理。加快垃圾無害化處理廠擴(kuò)建工程,建設(shè)危險廢物集中處置場,實現(xiàn)垃圾無害化處置。圍繞生態(tài)城市建設(shè),搞好植樹造林和大環(huán)境綠化美化,重點抓好南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)建設(shè),加快城市干道、鐵路沿線、河流水系和可視山體等綠化。加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度,確保實現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

(七)積極擴(kuò)大對外開放,加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展和國家出口政策調(diào)整的新形勢,加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進(jìn)外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整,控制高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品出口,擴(kuò)大國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的高科技產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對出口企業(yè)的支持和服務(wù),落實好出口退稅政策,推動企業(yè)擴(kuò)大出口。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、擴(kuò)大新興市場、開拓空白市場”的思路,深度開發(fā)國際市場。完善促進(jìn)對外貿(mào)易的服務(wù)體系,在規(guī)避貿(mào)易壁壘、出口風(fēng)險預(yù)警等方面為出口企業(yè)提供良好服務(wù)。積極擴(kuò)大利用外資。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行國家外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)和鼓勵外資更多地投向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,建立方便快捷的服務(wù)體系,增強(qiáng)外商投資吸引力。完善外資大項目推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)簽約項目的跟進(jìn)和協(xié)調(diào),提高項目履約率。加快推進(jìn)“走出去”步伐,鼓勵企業(yè)到境外投資興業(yè),進(jìn)一步抓好勞務(wù)輸出和對外工程承包。

(八)繼續(xù)深化各項改革,為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。從關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。一是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,規(guī)范已改制企業(yè)運(yùn)作機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)城市公交、供熱等經(jīng)營性公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,逐步實現(xiàn)經(jīng)營性公用事業(yè)的市場化。二是加快所有制改革。全面落實加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益,推動一批骨干民營企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策,為非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,力爭非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到44%,提高3.8個百分點。三是繼續(xù)深化投資體制改革。認(rèn)真貫徹《關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)配套政策,按照放權(quán)、方便、快捷的要求,進(jìn)一步規(guī)范完善核準(zhǔn)和備案辦法。加強(qiáng)政府投資管理,改進(jìn)政府投資資金使用辦法,完善重大項目專家咨詢制度和后評估制度,規(guī)范政府投資行為。研究探索并積極推廣政府投資項目代建制,強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管,提高政府投資效益。

(九)繼續(xù)加強(qiáng)財源建設(shè),不斷改善金融服務(wù)。強(qiáng)化財政收入“兩個比重”(地方財政收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重和稅收收入占地方財政收入的比重)考核,進(jìn)一步完善稅收征管體系,依法加強(qiáng)稅收征管,確保各類收入應(yīng)收盡收。持續(xù)推進(jìn)財源建設(shè),突出培植稅源大戶,按照國家產(chǎn)業(yè)政策方向,發(fā)揮財政資金政策導(dǎo)向作用,繼續(xù)加強(qiáng)對骨干企業(yè)服務(wù)、支持力度,增強(qiáng)財源大戶的貢獻(xiàn)能力。充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用,強(qiáng)化對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有市場、有效益的企業(yè)的支持,加大骨干企業(yè)培植、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能環(huán)保以及重點項目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對金融運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)管,努力防范和化解金融風(fēng)險,確保金融安全運(yùn)行。

(十)著力解決涉及群眾利益的突出問題,全面推進(jìn)和諧*建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制,努力增加投入,完善發(fā)展政策,推動和諧社會建設(shè)邁出新步伐。

健全促進(jìn)就業(yè)和社會保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的工作機(jī)制,把就業(yè)作為主要目標(biāo)分解落實,并納入各級考核范圍。采取完善優(yōu)惠政策、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、建立專項援助制度等綜合措施,促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。繼續(xù)完善對弱勢群體和困難群眾的就業(yè)援助制度,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步健全社會保障體系,繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,不斷完善各項社會保險制度,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加5萬人、0.53萬人和3.4萬人,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%,提高5個百分點。進(jìn)一步建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度、中低收入居民住房保障制度和城市困難居民廉租房制度,逐步改善城鄉(xiāng)居民生活條件。

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縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 “十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，特制定《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》如下： 一、“十五”時期的簡要回顧 “十五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的突出成績是： ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。造林面積達(dá)到30萬畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬畝。農(nóng)村人均收入實現(xiàn)4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個；富民小區(qū)建設(shè)680個；各類專業(yè)村可達(dá)60個；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會500個以上。 ——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標(biāo)意識也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級注冊商標(biāo)權(quán)1個，即沈陽金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級注冊商標(biāo)權(quán)5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等。 “十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽九星集團(tuán)、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。 ——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費(fèi)品零售額實現(xiàn)26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。 ——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計2005年末，全縣出口供貨值可實現(xiàn)3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創(chuàng)匯可實現(xiàn)900萬美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。 ——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 “十五”期間加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內(nèi)南一路1020延長米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。 “十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來水管線達(dá)72700延米。 加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。 “十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。 縣城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達(dá)到19.6。 “十五”期間全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達(dá)到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達(dá)到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到3.5平方米。 “十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。 全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達(dá)4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達(dá)45600延米；自來水管線達(dá)72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達(dá)131萬平方米，城鄉(xiāng)電話達(dá)14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達(dá)55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達(dá)30萬平方米?！笆濉逼陂g，投資1.2億元對沈盤公路進(jìn)行了拓寬改造。 ——固定資產(chǎn)投資大幅增長。預(yù)計，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達(dá)63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中： 1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％； 2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％； 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％； 4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％； 5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％； 6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％； 7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％； 8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％； 9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％； ——財政收入增長，金融運(yùn)行平衡。預(yù)計2005年末，全縣地方財政收入實現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達(dá)到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達(dá)到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。 ——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍际聵I(yè)：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產(chǎn)品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達(dá)60項。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學(xué)校168所，在校學(xué)生60859人，在職教職工5462人，學(xué)校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達(dá)到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學(xué)環(huán)境不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高?！笆濉逼陂g，改造及新建中小學(xué)校舍2萬多平方米，投入資金達(dá)4500萬元。小學(xué)入學(xué)率保持在100％；農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率降到2.3%以下?！笆濉逼陂g考入大專以上院校學(xué)生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進(jìn)一步改善，完成了疾病預(yù)防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計劃生育指導(dǎo)站項目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均得到落實；計劃生育：預(yù)計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養(yǎng)老保險待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計開發(fā)就業(yè)崗位14957個,安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業(yè)也有較大的發(fā)展。 在肯定“十五”成就的同時，還必須認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒有拉開檔次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對財政貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力的不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中切實加以解決。 總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟(jì)和社會步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實基礎(chǔ)、展望未來的五年。 二、“十一五”期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) ——發(fā)展機(jī)遇 “十一五”期間，我縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢。一是國家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來新發(fā)展機(jī)遇。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入快車道。 ———指導(dǎo)思想 針對有利的發(fā)展形勢，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為落腳點，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會化。依托沈陽市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進(jìn)、南北對接戰(zhàn)略。以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個中心集鎮(zhèn)為放射點，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)。 ———戰(zhàn)略構(gòu)想 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。 ———總體思路 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。 ———總體原則 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則： 一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則； 二是從實際出發(fā)，突出重點，優(yōu)先發(fā)展的原則； 三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則； 四是堅持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則； 五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 ———主要指標(biāo) 按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實現(xiàn)236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。 第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。 第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。 第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。 三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。 財政收入：2010年實現(xiàn)5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。 固定資產(chǎn)投資：2010年實現(xiàn)80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。 社會消費(fèi)品零售額：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實現(xiàn)10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。 農(nóng)村人均收入：2010年實現(xiàn)8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。 社會總?cè)丝冢?010年實現(xiàn)54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。 三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù) （一）做深做特第一產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。 2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。 1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個。其中種植小區(qū)1000個，畜牧小區(qū)270個，水產(chǎn)小區(qū)150個。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對畜牧小區(qū)建設(shè)進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進(jìn)飼養(yǎng)小區(qū)（場）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。 2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食總產(chǎn)保持50萬噸以上。經(jīng)濟(jì)田播種面積力爭達(dá)到100萬畝（復(fù)種面積50萬畝），其中蔬菜、兩瓜80萬畝，地膜花生10萬畝，花卉及其它經(jīng)濟(jì)作物10萬畝。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)倍增計劃目標(biāo)。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技興牧、強(qiáng)化服務(wù)、政策扶持、加大投入為手段，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上。生豬飼養(yǎng)量200萬頭，肉牛飼養(yǎng)量50萬頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養(yǎng)量15萬只，肉雞飼養(yǎng)量4000萬只，蛋雞存欄500萬只。 4、發(fā)展精品漁業(yè)，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口。到2010年養(yǎng)殖面積發(fā)展到10萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量12萬噸，水產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。精品品種放養(yǎng)面積達(dá)到6萬畝。大力發(fā)展外向型漁業(yè)，珍珠養(yǎng)殖基地力爭發(fā)展到4萬畝；建設(shè)淡水魚出口基地3萬畝，力爭水產(chǎn)品出口3萬噸。 5、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風(fēng)險和飼養(yǎng)成本。建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場10個，以縣畜牧技術(shù)推廣站為依托，建黃牛改良站（點）20個。建設(shè)淡水名、特、優(yōu)養(yǎng)殖新品種繁育基地5個，其中省級種苗繁育基地1個。 6、抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)整體科技水平。通過園區(qū)建設(shè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大主導(dǎo)品種生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)科技含量，擴(kuò)大珍珠養(yǎng)殖面積，組建加工企業(yè)，加快打造中國北方“珍珠港”步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。重點抓好富鑫養(yǎng)殖現(xiàn)代園區(qū)、珍珠養(yǎng)殖園區(qū)、茨于坨綜合園區(qū)（優(yōu)質(zhì)奶牛肉種羊繁育場、冠亞花卉種苗繁育場、豐澤有機(jī)肥生產(chǎn)和赤眼蜂繁育場）等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及運(yùn)達(dá)種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 7、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。整合現(xiàn)有資源，組建稻米加工集團(tuán)和白酒集團(tuán)；加大招商引資力度，做好強(qiáng)化營養(yǎng)大米及白酒等招商項目的跟蹤服務(wù)。扶持水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯企業(yè)、淡水魚加工及珍珠加工企業(yè)。引進(jìn)肉牛屠宰、蔬菜加工項目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業(yè)。 8、提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)村新能源發(fā)展。到2010年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到25萬千瓦，大豆、花生生產(chǎn)全部實現(xiàn)全過程機(jī)械化，水稻、玉米及主要經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化程度達(dá)到50%以上。建設(shè)秸稈氣化站10座，建設(shè)“四位一體”無公害、綠色食品生產(chǎn)基地示范小區(qū)50個；建設(shè)庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節(jié)能吊鋪500鋪；建設(shè)中型畜牧小區(qū)廢棄物能源環(huán)境治理工程3個。 9、加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。加快城市防洪規(guī)劃組織實施。要重點對遼河河道進(jìn)行清淤疏浚，搞好其它河流的護(hù)岸、護(hù)坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為：遼河達(dá)到100年一遇；繞陽河、渾河及縣城段達(dá)到50年一遇；蒲河達(dá)到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對所有的排灌溝渠按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。完成橋、涵、閘、站建設(shè)及改造2000座。 10、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林網(wǎng)。因地制宜地發(fā)展林果業(yè)，以龍頭帶動，發(fā)展速生商品林，培育一批林木產(chǎn)品深加工企業(yè)，樹立一批營林大戶，積極培育、引進(jìn)苗木新品種，科學(xué)、合理地做好林木采伐更新?！笆晃濉逼陂g，每年計劃完成造林2萬畝，5年新增10萬畝森林面積，計劃到2010年森林總量達(dá)到40萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17%。 11、扶貧工作再上新臺階?！笆晃濉逼陂g，全縣扶貧工作以遼西四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。實行區(qū)域開發(fā)、整體推進(jìn)、項目帶動、扶貧到戶。抓好三個扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)村村通標(biāo)準(zhǔn)柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達(dá)到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬人以下。 （二）做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以建設(shè)沈陽西部工業(yè)走廊和扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為契機(jī),以改革為動力，高舉工業(yè)立縣旗幟，牢固樹立以項目為綱、環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展的思想，全面實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技振興、外向牽動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和發(fā)展，承接項目轉(zhuǎn)移，拓展工業(yè)園區(qū)，打造園區(qū)“航母”，實現(xiàn)遼中經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，基本建成遼中工業(yè)城。 到2010年，全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)530億元，比2005年增長 172％，5年平均遞增22％，5年平均增長34.4%。其中：工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元，比2005年增長294.1％，5年平均增長38.8％。工業(yè)增加值實現(xiàn)135億元，年平均遞增28％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，年平均遞增54.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值80.5億元；年平均遞增41.3%。在更大范圍和更深程度上參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競爭，外貿(mào)出貨值和出口創(chuàng)匯額要以每年遞增25％的速度增長，到2010年出貨值要達(dá)到9億元，出口創(chuàng)匯額預(yù)期達(dá)到2750萬美元，到2010年利用外資額達(dá)到1億美元。實現(xiàn)上述任務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點： 1、工業(yè) （1）搞好“一城五園”建設(shè)?！耙怀俏鍒@”即：遼中工業(yè)城；新民屯不銹鋼工業(yè)園

楊士崗泵鋼鐵加工工業(yè)園、長灘精細(xì)精細(xì)化工園、茨榆坨物流商貿(mào)園、遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造園。具體內(nèi)容是： ①遼中工業(yè)新城 地理位置和規(guī)劃范圍：遼中工業(yè)城東至于洪區(qū)界，南過細(xì)河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規(guī)劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)為載體，實行優(yōu)先發(fā)展，分布實施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。 規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)。 空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國家裝備制造業(yè)基地，重點建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。 ②新民屯不銹鋼工業(yè)園 區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。 規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬噸，重點發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)：到2005年引進(jìn)企業(yè)30戶，到2007年，重點引進(jìn)企業(yè)60戶，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)250億元。 ③楊士崗泵閥工業(yè)園 區(qū)位：沈陽泵閥工業(yè)園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。 規(guī)劃面積：沈陽泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區(qū)實現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)展目標(biāo)：2005年沈陽泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；2007年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)利潤5億元，稅金3億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元。 ④茨榆坨物流商貿(mào)園 因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點鎮(zhèn)，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2005年被國家發(fā)改委列入第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。 區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。 規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位——重點引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。 發(fā)展目標(biāo)：到2007年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。 ⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園 遼中鎮(zhèn)有鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。 規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動二、三期建設(shè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。 產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級生產(chǎn)服務(wù)中心，重點引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計劃實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實現(xiàn)利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。 （2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè) 以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營，使我縣基酒升級、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。 建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。 （3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè) 遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。 河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。 2、建筑業(yè) 建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規(guī)范市場秩序為重點，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。 “十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。 “十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點、高水平地對城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題。 “十一五”期間，重點搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)： 一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實施。 二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)。“十一五”，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。 三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達(dá)1.5萬噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。 四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。 鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％。 “十一五”時期，建筑業(yè)增加值要實現(xiàn)5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。 （三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是： 以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點，以市場化、現(xiàn)代化、國際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國的現(xiàn)代物流配送中心。 基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積增加10萬平方米，全縣社會消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。 形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區(qū)功能的批發(fā)市場。規(guī)劃期末，實現(xiàn)商品市場營業(yè)面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上。 基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點建設(shè)購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上。 基本形成儲運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。 實現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是： 按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場的思路、規(guī)劃實施“13126”工程，即建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場、12條商業(yè)街、6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市場。 1、結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，規(guī)劃建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場。 優(yōu)先重點建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場水平。 2、打造群體經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。 按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。 （1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費(fèi)層次的需求。 （2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。 （3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。 （4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點經(jīng)營各種瓷磚、板材等裝飾材料。 （5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發(fā)展五金、電料、油漆等商品。 （6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。 （7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街） （8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。 （9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。 （10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。 （11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。 （12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。 3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。 小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個中型超市和農(nóng)貿(mào)市場為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業(yè)街，結(jié)合實際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。 4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。 做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場機(jī)制，實行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應(yīng)。重點搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫蒲海天然公園三個旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。 5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。 “十一五”期間，要重點構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，資源互補(bǔ)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。 6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。 加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。 7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。 完善中介服務(wù)制度，發(fā)展會計、法律、審計事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化步伐。 8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。 為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項服務(wù)。 9、發(fā)展通訊業(yè) 規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。 （四）全面推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “十一五”期間，我縣社會事業(yè)的發(fā)展方向是：實行市場資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，推動社會事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點是： 1、科技。繼續(xù)實施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會達(dá)到150個；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。 2、教育。要重點抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)?？茖W(xué)校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國家級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實用技術(shù)人才。 3、衛(wèi)生。堅持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源?！笆晃濉逼陂g，要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個村要建1所衛(wèi)生室。要重點加強(qiáng)“三級”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實行整體護(hù)理模式，并適時開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。 4、計劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制。 5、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂廣場；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場；基本實現(xiàn)每村有文化活動室、圖書室。 6、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。 7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級改造。分期實施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢，開展VOD、會議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節(jié)目增加到4－5個。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。 8、民政及社會保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會養(yǎng)老保險范圍要擴(kuò)大到全社會，基本養(yǎng)老保險率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險達(dá)到98%以上；工傷保險達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。 9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GPS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動觀測、宏觀觀測在內(nèi)的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。 10、金融、保險產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步服務(wù)范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。 “十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業(yè)均要有新的發(fā)展。 （五）城鄉(xiāng)建設(shè) “十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。 1、小城鎮(zhèn)建設(shè) “十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐?，F(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要創(chuàng)造條件實現(xiàn)建制鎮(zhèn)。 要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。 2、交通建設(shè) 規(guī)劃期

，交通重點是提高各級公路路面等級，滿通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。 “十一五”期間，計劃新建6個鄉(xiāng)級客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個GPS平臺，營運(yùn)車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。 “十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實現(xiàn)縱橫交錯、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣域內(nèi)半小時經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計創(chuàng)造條件使沈陽地鐵客運(yùn)一號線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。 3、能源建設(shè) 供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。 供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬平方米，使住宅樓區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。 4、水源建設(shè) 積極發(fā)展小型高效、簡易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。 5、環(huán)境保護(hù) 到2010年，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理場。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。 四、發(fā)展的主要措施 （一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。 調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭使遼中工業(yè)新城初具形象?；緦崿F(xiàn)沈陽裝備制造業(yè)配套基地。 （二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。 一是加快國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵民營企業(yè)與國營企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。 （三）全面對外開放，要把對外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 實施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來同步、開發(fā)國內(nèi)外兩個市場與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國公司合作。三是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內(nèi)浙江、閩南等地為重點。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。 （四）推進(jìn)重大項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)支撐。 始終堅持工業(yè)立縣的思想不動搖?！笆晃濉逼陂g，抓大項目、抓重點項目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手?！笆晃濉逼陂g，投資億元以上項目達(dá)到20個。重點建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項。以建設(shè)中國北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。 （五）積極實施科技以興縣戰(zhàn)略。 建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實施。 實現(xiàn)我縣“十一五”計劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學(xué)地、切實地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的年度計劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實施。三是對規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按年度跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績的標(biāo)準(zhǔn)、獎罰升降的依據(jù)。四是對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。 實現(xiàn)“十一五”計劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展推向一個新階段，邁上一個新臺階。

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