導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年7月20日，根據(jù)“萬名干部下基層”工作安排，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領(lǐng)下到鎮(zhèn)報道。

到鎮(zhèn)報道后鎮(zhèn)政府派出專人和服務(wù)隊對接，為服務(wù)隊提供了辦公場所、住宿場所和物質(zhì)保障，妥善安置了服務(wù)隊成員的工作和生活，讓服務(wù)隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉(xiāng)村振興的工作中去。放下行囊后，服務(wù)隊顧不得休息，馬上和鎮(zhèn)黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和對下一步工作的建議。鎮(zhèn)位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達。轄區(qū)內(nèi)以玻璃纖維、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省和融文化創(chuàng)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)、道路衛(wèi)生和生活飲用水等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務(wù)隊重點了解了鄉(xiāng)村文明、特色種植、泉河村內(nèi)段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務(wù)隊著重就該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等情況進行了深入調(diào)研,并與該村“兩委”成員就今后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和文化建設(shè)進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮(zhèn)里村,服務(wù)隊重點對村支兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行了調(diào)研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務(wù)隊重點對組織建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃進行指導。在王家莊村，服務(wù)隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發(fā)展變化和問題困難，了解到村兩委大力發(fā)展村里經(jīng)濟，利用扶貧資金建設(shè)果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領(lǐng)，充分利用好上級各項政策，發(fā)展集體經(jīng)濟。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

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[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第19頁；

篇3

一、指導思想

深入落實市委、市政府及市委、市政府關(guān)于掃黑除惡專項斗爭和鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅持依法整治、維護穩(wěn)定，堅持因地制宜、精準施策，堅持依靠基層、源頭治理，聚焦當前農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域新情況新問題，查糾違規(guī)違紀違法行為，依法打擊涉黑涉惡犯罪，加強規(guī)范化管理，建立健全日常監(jiān)督管理長效機制，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、整治重點

充分利用全鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，全面清理鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”，重點整治家庭承包以外的集體資源性資產(chǎn)方面存在的問題。主要圍繞七個方面開展整治：

（一）集體資源低價發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包、改變資源用途等問題；

（二）侵占、強占、平調(diào)集體資源等問題；對超出土地確權(quán)面積以外的集體冊外地，是否存在強占不交費及未按規(guī)定程序發(fā)包問題。

（三）公職人員非法參與、干預(yù)集體資源承包等問題；

（四）侵占、霸占農(nóng)戶承包資源、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等問題；

（五）拖欠集體土地補償費、村級新增債務(wù)、違規(guī)支出等集體資金方面的問題；

（六）強占、侵占、非法變賣和報廢集體資產(chǎn)等問題；

（七）農(nóng)民群眾反映強烈的“三資”問題。

三、整治環(huán)節(jié)

專項整治工作自6月下旬起至9月底結(jié)束，不劃分具體階段。各村要因地制宜，統(tǒng)籌抓好組織推動、摸排線索、分類處理、建章立制四個環(huán)節(jié)，確保取得實效。

（一）組織推動。鎮(zhèn)、村兩級要深入學習研究農(nóng)村集體“三資”方面的法律法規(guī)政策，成立農(nóng)村集體“三資”問題專項整治工作專班（以下簡稱專班），研究細化整治措施，召開專題會議安排部署。

（二）摸排線索。組織開展2018年以來農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題排查摸底。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和村委會設(shè)立舉報電話，收集問題線索。

1.村級自查。充分發(fā)揮村黨支部書記、村委會主任、監(jiān)委會成員和農(nóng)民代表作用，成立由村兩委成員、監(jiān)委會成員和成員代表組成的工作組，進一步徹底清查冊外耕地，搞清底數(shù)，不能遺漏，建立臺賬；對村級家庭承包以外的資源性資產(chǎn)發(fā)包合同進行全面清理、核對，摸排其他集體資產(chǎn)和集體資金管理、使用、處置等過程中可能存在的涉黑涉惡問題，并建立集體資產(chǎn)、資金問題臺賬和集體資源發(fā)包臺賬。臺賬經(jīng)村民代表會議通過后公示，公示時間不少于7天，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督和舉報，要留存公示照片。公示結(jié)束后，臺賬上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、底數(shù)不清等問題，將建議有關(guān)部門追究村黨支部書記、村委會主任責任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班組織力量結(jié)合農(nóng)民土地確權(quán)和清產(chǎn)核資成果，對村級上報臺賬進行對比、審核。對農(nóng)民群眾舉報線索、有關(guān)部門通報移送線索、審核村級臺賬中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索進行實地清查核對。歸納整理“三資”領(lǐng)域問題，建立問題清單，提出初步處理意見后，連同核查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一并上報到鎮(zhèn)專班。

（三）分類處理。鎮(zhèn)專班對村級上報問題清單和初步處理意見進行復核、定性、并結(jié)合實際研究制定整改清單、提出糾正處理意見。

1.糾正規(guī)范。鎮(zhèn)專班及時將整改清單反饋各涉事村，指導村組依法依規(guī)整改問題，履行程序，完善合同，整治完成一個銷號一個。整治過程中，要因地制宜、尊重歷史、實事求是，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要慎重對待歷史遺留的“老大難”問題，在依法依規(guī)的前提下，必要時可以實行“一事一議”研究解決，切忌簡單粗暴“一刀切”。

2.移交線索。發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡線索，專班要第一時間移交掃黑辦。

（四）建章立制。堅持邊治邊建，鎮(zhèn)專班要指導村組進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，嚴格監(jiān)督審批程序。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者任期、離任審計制度和集體資產(chǎn)流失問責制度。強化財務(wù)公開和民主理財，完善內(nèi)部監(jiān)督制度。建立健全定期抽查、異地審計監(jiān)督等長效機制，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

四、保障措施

農(nóng)村集體“三資”專項整治工作政策性強，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，要集中精力，周密部署，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”專項整治工作專班，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長,工作專班日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)掃黑辦配合。工作專班主要牽頭負責組織指導、統(tǒng)籌調(diào)度、政策制定、形勢研判、咨詢解答和督查指導等工作。鎮(zhèn)專班由黨委書任組長。鎮(zhèn)要承擔起主體責任，明確目標任務(wù)、工作要求及完成時限，積極穩(wěn)妥推進整治工作。

（二）加強政策支撐。全鎮(zhèn)要統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，對法律、法規(guī)、政策理解把握方面的疑慮、爭議、尺度等問題，要及時與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通咨詢。對于群眾關(guān)注度高的重大敏感問題要及時上報，能夠予以明確的，上級業(yè)務(wù)部門要及時提出指導意見；不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，共同拿出切實可行的辦法和措施。

（三）加強督查指導。鎮(zhèn)專班要制定問題清單和整改清單，明確整治工作目標任務(wù)、責任單位和負責人員、整治工作各階段完成時限。針對問題清單一對一分析原因，制定整改清單，要采取有力措施進行整改。鎮(zhèn)專班要會同同級掃黑辦，適時組織開展督導檢查。督導檢查要覆蓋所有村屯，實地抽查至少15%的村，確保各項任務(wù)措施落到實處。鎮(zhèn)工作專班設(shè)立舉報電話:0436-5567335。

篇4

一、強化源頭管理，夯實安全基礎(chǔ)

拖拉機安全技術(shù)狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農(nóng)村道路設(shè)施是影響秋冬季農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要因素。農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。把好安全技術(shù)檢驗關(guān)，嚴格檢驗標準，對轉(zhuǎn)向、制動、照明及信號等進行重點檢查。充分利用農(nóng)閑季節(jié)強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規(guī)范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和技能。聯(lián)合公安交管部門加大農(nóng)村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，及時向當?shù)攸h委政府報告，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實治理措施，完善安全管理設(shè)施，消除安全隱患。

二、強化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心

拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要隱患?？h農(nóng)機監(jiān)理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)機安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。公安交管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在春秋農(nóng)忙季節(jié)，冬閑季節(jié)和節(jié)假日等重點時期，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等的主要路段，嚴格查處拖拉機無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。積極推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推進“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結(jié)合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

三、強化應(yīng)急處置，加強宣傳教育

做好事故應(yīng)急處置，運用事故案例加強安全宣傳教育，提高農(nóng)民群眾安全意識和素質(zhì)，是保障農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要措施。發(fā)生拖拉機道路交通事故后，公安交管部門要及時將事故情況通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合做好事故調(diào)查工作，較大以上事故按規(guī)定及時報告。縣農(nóng)機監(jiān)理部門和公安交管部門要在秋冬季節(jié)聯(lián)合開展“送安全知識下鄉(xiāng)”活動，推動“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農(nóng)民機手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，發(fā)放形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好安全生產(chǎn)氛圍，促進從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新工作機制，推進便民服務(wù)

篇5

一、工作推進情況

（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》推進情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮(zhèn)7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮(zhèn)7個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮(zhèn)4個。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點鎮(zhèn)開展調(diào)研，幫助確立各試點鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以新發(fā)展理念指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點鎮(zhèn)自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高起點、高標準編制專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計完成17個縣城市總體規(guī)劃修編、18個縣城控制性詳規(guī)編制、71個鎮(zhèn)規(guī)劃、26個鄉(xiāng)規(guī)劃、764個新村規(guī)劃及155項各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會工作機制，嚴厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實施落地。三是推進基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財力拮據(jù)的情況下，集中財力重點支持試點鎮(zhèn)建設(shè)，將項目資金向試點鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點鎮(zhèn)開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個試點鎮(zhèn)進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補助資金。

（二）《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設(shè)項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設(shè)計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環(huán)節(jié)、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時序等壓減審批事項，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項24件，辦理聯(lián)合審圖項目115個，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項綜合管理類型117項，開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網(wǎng)招標；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實現(xiàn)一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調(diào)中介機構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領(lǐng)導小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專題研究協(xié)調(diào)推動。針對五種類型工程建設(shè)項目的事項名稱、審批時限、時序、環(huán)節(jié)等進行調(diào)整優(yōu)化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發(fā)實施。

（三）《做大做強中心鎮(zhèn)的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，州委州政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，學習借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務(wù)會研究討論后，先后兩次征求州級相關(guān)部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導和支持同意。送請州經(jīng)濟體制改革專項小組、州級相關(guān)領(lǐng)導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。

二、存在的問題

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮(zhèn)上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當滯后。二是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮(zhèn)，經(jīng)濟明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對地方財政的帶動作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。

（二）工程建設(shè)項目審批制度改革一是并聯(lián)審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對應(yīng)的行業(yè)部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統(tǒng)運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場培訓等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。

三、下步工作打算

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮(zhèn)的項目和資金投入，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強試點鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)質(zhì)量。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運輸業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)政策，推進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強土地管控，保障建設(shè)用地需求，積極推進戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，加強干部隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進集鎮(zhèn)貿(mào)易活動，促進農(nóng)村人口向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。四是深入總結(jié)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”改革成效經(jīng)驗。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點鎮(zhèn)考核驗收工作，深入總結(jié)百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗，梳理典型案例，為后續(xù)推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗借鑒，以更好推進小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；職業(yè)教育；發(fā)展策略

自國務(wù)院2011年9月《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》出臺以來，河南圍繞著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極開展招商引資工作，并制定一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，大批的工業(yè)項目在河南落地，一部分國內(nèi)外知名公司到河南投資辦廠，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，河南省經(jīng)濟總量也連年增長。河南是一個人口大省、勞動力輸出大省。但是，就目前而言，河南省勞動力勞動技能缺乏，專業(yè)型人才嚴重不足，不能滿足當前經(jīng)濟快速發(fā)展對專業(yè)技能人才的需求。

職業(yè)教育是整個教育體系的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對此，河南省應(yīng)加快職業(yè)教育發(fā)展速度，加大人才培養(yǎng)力度，為“工業(yè)化”、“生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)化”建設(shè)提供技術(shù)精、素質(zhì)高、會經(jīng)營、有頭腦的各類人才，推動全省勞動力人口由普通勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)省內(nèi)剩余勞動力就地就業(yè)，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展。

一、職業(yè)教育在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的作用

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》將中原經(jīng)濟區(qū)定位為：“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！?/p>

1.要實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大力發(fā)展職業(yè)教育。河南農(nóng)村人口比重大，科學文化素質(zhì)較低，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，人口素質(zhì)必修得到提高，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化，因此必須將加強對農(nóng)民的教育培訓，全面提高農(nóng)業(yè)勞動力的科學文化素質(zhì)放在優(yōu)先的位置。人是生產(chǎn)力中最為關(guān)鍵的因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人培養(yǎng)成為高素質(zhì)的勞動者，因此，需要加大發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展力度，培養(yǎng)新一代有理想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程，都將發(fā)揮著重要的推動作用。

2.發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化更離不開職業(yè)教育的發(fā)展。要走新型工業(yè)化道路，第一要依靠科學技術(shù)的進步，第二要靠勞動者素質(zhì)的提高。而現(xiàn)實情況是我省科技進步速度緩慢，勞動力素質(zhì)的總體水平低下，缺乏專業(yè)技術(shù)人員已成為制約河南經(jīng)濟增長、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的瓶頸?？v觀世界發(fā)達國家以及新興的工業(yè)化國家，無一不是依托技術(shù)和人才的發(fā)展。其中職業(yè)教育和職業(yè)培訓所起到的作用是巨大的。同時，這些國家的職業(yè)教育教育體系也是非常完善的。實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化，我們應(yīng)該借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗，著力發(fā)展職業(yè)教育，普及和提高全省社會勞動生產(chǎn)技術(shù)整體水平。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需要大力發(fā)展職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。它主要表現(xiàn)農(nóng)村居住地點向城鎮(zhèn)地點的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因而可見，能否改變農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力低下的狀況決定著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展水平。而發(fā)展職業(yè)教育就是改善就業(yè)狀況、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、目前我省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，雖然河南省職業(yè)教育有了較快的發(fā)展，但還存在發(fā)展水平不高，辦學模式單一，體系不健全，投入不足，機制不活，民辦職業(yè)學校發(fā)展不快等問題，要想職業(yè)教育為中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障，建立于中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略框架相適應(yīng)的的職業(yè)教育體系勢在必行，意義重大。

三、關(guān)于如何發(fā)展職業(yè)教育的幾點思考

1.職業(yè)教育的發(fā)展離不開地方政府的作用。職業(yè)教育的功能和屬性，決定了職業(yè)教育的主要責任在政府。另一方面政府擁有的職能、權(quán)力及其特殊地位，也決定了只有政府才能在職業(yè)教育的發(fā)展過程中起到主導作用，而且這種主導作用是不可替代的。職業(yè)教育的各項改革都需要政府來發(fā)起推進，職業(yè)教育所面臨的諸多問題也要靠政府來協(xié)調(diào)解決。特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育的投入還要依賴于政府（特別是地方政府），僅靠市場運作來發(fā)展職業(yè)教育是不太現(xiàn)實的。

2.發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式要結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求。建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置，促進校企合作、工學結(jié)合、產(chǎn)學融合，要把企業(yè)對技術(shù)專業(yè)需求、人才需求與高職院校的專業(yè)、課程和教學體系對接，實行校企合作、工學結(jié)合、“訂單式”、“做中學”一體化的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)圍繞企業(yè)人才需求而設(shè)、隨著行業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動、跟著地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而走的職業(yè)教育辦學思想，為加快區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

3.為了保持人才的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立終身職業(yè)教育體系。隨著社會的發(fā)展，新知識和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新舊知識和新舊技術(shù)的更替頻率越來越高，要求各行各業(yè)人員需不斷更新自身的知識和技能，這意味著傳統(tǒng)的教育方式受到了沖擊，教育必須尋找新的出路，“終身教育”“終生學習”等新的教育和學習理念被提了出來。職業(yè)教育是以個人生存為核心的連續(xù)過程，是人的職業(yè)發(fā)展的一個動態(tài)過程，不存在年齡界線，不應(yīng)該在人生早期就終結(jié)，而應(yīng)該伴隨人們長期的職業(yè)生涯。因此，職業(yè)教育作為教育的一個重要組成部分，同樣需要實現(xiàn)終身化教育。因此要促進職業(yè)教育的發(fā)展，滿足中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求，必須制定出旨在促進包括學校職業(yè)教育與成人培訓及其他教育組織健康發(fā)展的政策，形成一個完整的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育層次的提高。

總之，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，提高經(jīng)濟區(qū)科技的發(fā)展和人才的素質(zhì)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)服務(wù)。同時要發(fā)展職業(yè)教育，地方政府就要充分發(fā)揮其職能，引導、協(xié)調(diào)、保障職業(yè)教育的發(fā)展。要發(fā)展職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)，就要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求培養(yǎng)人才，并且為了保證人才的可持續(xù)發(fā)展，就要建立完善的終身職業(yè)教育體系。

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篇7

河南省銀監(jiān)局局長支德勤：銀行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展大有可為

發(fā)展旅游很需要。我認為主要體現(xiàn)在“三個需要”上：大力發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。大力發(fā)展旅游業(yè)是中部崛起的需要。我們要抓住機遇，充分發(fā)揮中部省份得天獨厚的資源優(yōu)勢，加快開發(fā)和建設(shè)步伐，使生態(tài)旅游和文化旅游交相輝映，形成與中部旅游資源地位相匹配的大產(chǎn)業(yè)格局，加速中部崛起。大力發(fā)展旅游業(yè)是銀行業(yè)自身發(fā)展的需要。銀行業(yè)大力支持旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，分散大客戶風險，并通過信貸資金投入，引導和促進旅游資源的開發(fā)和整合，支持骨干旅游企業(yè)做大做強。但目前，銀行對旅游業(yè)支持仍存在“三個不到位”：一是思想認識不到位。銀行業(yè)機構(gòu)還沒有看到旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景，沒有充分意識到金融支持旅游業(yè)發(fā)展的重要性。二是工作措施不到位。銀行業(yè)機構(gòu)普遍沒有對旅游產(chǎn)業(yè)市場進行調(diào)查研究，沒有制定信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，沒有與旅游企業(yè)進行主動對接。三是資金投入不到位。旅游業(yè)壯大需要以強大的資金為依托，資金規(guī)模直接影響到其發(fā)展的品位和質(zhì)量。目前，資金“瓶頸”極大地制約了旅游資源的深度開發(fā)和旅游品牌的樹立。

大力支持很必要。銀行業(yè)很有必要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點在四個方面“下功夫”：一是在監(jiān)管引領(lǐng)上下功夫。作為銀行監(jiān)管部門，要督促銀行業(yè)機構(gòu)認真貫徹落實銀監(jiān)會《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》，加大窗口指導力度，不斷引導銀行業(yè)機構(gòu)大力支持旅游業(yè)發(fā)展。二是在營銷戰(zhàn)略上下功夫。銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)當加強對旅游業(yè)的研究，深入跟蹤經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展變化，了解旅游業(yè)及其市場主體的發(fā)展前景、運作模式及特點，深入研究國家有關(guān)部門出臺的服務(wù)業(yè)政策，提高識別、評價旅游業(yè)企業(yè)的發(fā)展前景。三是在支持精品旅游對象和項目上下功夫。要重點加大對支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持旅游景區(qū)深度開發(fā)、培植核心骨干企業(yè)等方面的資金投入，打造精品旅游。四是在創(chuàng)新金融支持方式和手段上下功夫。對旅游龍頭企業(yè)和重點項目，金融機構(gòu)要實行優(yōu)先貸款、簡化手續(xù)、放寬額度、提供利率優(yōu)惠、銀團貸款等措施；對生產(chǎn)特色商品的旅游企業(yè)實行貸款貼息；將龍頭旅游企業(yè)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點；建立完善旅游開發(fā)項目庫，為旅游企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。

河南省銀監(jiān)局局長余龍武：積極支持旅游經(jīng)濟發(fā)展

加大旅游業(yè)信貸投入、促進中部崛起的對策建議

政府層面：一是召開旅游項目推介會，為銀企合作搭建良好的信息平臺、交流平臺。二是借助政府行政資源力量，對旅游資源實行必要整合，打造“航母”級旅游集團企業(yè)，吸引銀行增加對旅游企業(yè)信貸投入。三是建立區(qū)域旅游合作機制，著眼發(fā)展無障礙旅游區(qū)，減免如銀行卡跨行、跨省交易等收費，合力打造旅游精品，推動實現(xiàn)中部旅游業(yè)共同發(fā)展。

企業(yè)層面：一是對可開發(fā)的旅游資源進行重新包裝開發(fā)，設(shè)計好多條旅游線路；積極申報3A～5A級風景區(qū)，同時加大對外宣傳力度，打響旅游品牌，延伸旅游線路，拉長旅游天數(shù)，做大旅游經(jīng)濟蛋糕，爭取成為銀行優(yōu)質(zhì)客戶。二是整合旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展多種旅游發(fā)展模式。做好現(xiàn)有產(chǎn)品的整合，避免家族式粗放型管理，實行企業(yè)化、市場化運作，提高企業(yè)資信評級，爭取銀行業(yè)金融機構(gòu)更多的資金支持。三是拓寬融資方式，形成多元化的融資格局。

銀行層面：一是按照銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導意見》要求和精神，積極轉(zhuǎn)變觀念，變被動等待為主動參與，利用區(qū)域優(yōu)勢，抓住旅游發(fā)展的機遇，主動介入，通過銀團貸款，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入。二是以六省銀行業(yè)協(xié)會為牽頭單位，編制旅游金融服務(wù)規(guī)劃，納入國家旅游局正在編制的中部六省旅游規(guī)劃，為金融機構(gòu)信貸服務(wù)提供指導，提高銀行業(yè)主動介入能力。三是著力打造無障礙旅游金融服務(wù)區(qū)和旅游特色支行。通過在旅游景區(qū)開展“刷卡無障礙活動”，加大資金投入，改造網(wǎng)點軟硬件設(shè)施，增加能夠同時刷內(nèi)外卡的自助銀行設(shè)施，為游客提供貼身超前式金融服務(wù)。四是開發(fā)金融新產(chǎn)品，解決中小旅游企業(yè)融資難問題。推行大企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村自治組織以及“公司+農(nóng)戶”型，農(nóng)戶聯(lián)保貸款型等信貸產(chǎn)品；加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新抵押擔保方式，加快金融創(chuàng)新步伐。積極探索由政府旅游發(fā)展資金擔保、票款收入賬戶質(zhì)押等多種旅游金融產(chǎn)品。

湖南省銀監(jiān)局局長施愛平：加大有效信貸投入，做強旅游產(chǎn)業(yè)

我認為必須全面提升旅游業(yè)的國際化水平，立足長遠，面向未來，重點做好以下幾個方面：一是開闊視野。旅游業(yè)的發(fā)展必須主動融入國際旅游的大循環(huán)，必須毫不退縮地參與國際旅游的大競爭，只有這樣，我們才能立于不敗之地。二是要有獨特的產(chǎn)品。要突出資源特色打造具有國際競爭力的旅游產(chǎn)品，切不可生搬硬套、盲目模仿。在旅游產(chǎn)品的競爭中，往往越是民族的就越是世界的。在產(chǎn)品開發(fā)的中，一定要注意旅游資源的保護，尤其是那些原生態(tài)的自然和文化資源的保護，防止開發(fā)性破壞。三是要加強配套設(shè)施建設(shè)。要加快高速公路、景區(qū)公路、機場等交通設(shè)施建設(shè)，擴大航空口岸，為游客的進出提供方便；要不斷改善旅游城市、旅游區(qū)(點)的接待服務(wù)設(shè)施，為游客提供更舒適的接待條件。四是要引入先進的管理理念主動學習和借鑒國外先進管理經(jīng)驗，大力引進旅游人才，建立和完善旅游人才引進機制，包括從國外引進一些優(yōu)秀的旅游人才。五是要不斷加大有效信貸投入。過去，湖南銀行業(yè)對換旅游業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻，自身也獲得了良好效益。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和湖南的實際情況，進一步加快金融創(chuàng)新，加大金融服務(wù)支持。

篇8

平臺街道辦事處隸屬于商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在商丘東南7公里處。全街道有9個行政村、2個社區(qū)，44個自然村，23800多人，2010年人均收入4200元。近年來，在商丘市委、市政府的領(lǐng)導下，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的直接指導下，街道經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。富商大道、陽光路、星林路、應(yīng)天路等一條條道路四通八達，碳纖維、顧地塑膠、布爾通鋰電池等一個個企業(yè)鱗次櫛比，可容納萬人的安居工程已經(jīng)竣工，1600多戶群眾喜遷新居……實現(xiàn)了農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民、居住進社區(qū)的三大轉(zhuǎn)變。盧書記此次到商丘查看的眾多企業(yè)中的永煤集團千噸級碳纖維項目和泰豐小鳥電動車項目，就坐落在我們平臺街道辦事處。

更好地推進平臺街道辦事處的各項工作，我們要做到學習到位。正如盧書記所說，省第九次黨代會從內(nèi)容上和實質(zhì)上體現(xiàn)了黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，也體現(xiàn)了認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的精神，是中央精神和河南實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是指導今后一個時期工作的綱領(lǐng)性文件。為此，我們組織黨工委一班人，堅持每星期半天時間認真學習省第九次黨代會精神，深刻領(lǐng)會盧書記對商丘工作的總體要求。通過學習，我們越來越認識到責任的重大，心里也更加亮堂了。我們平臺街道黨工委及辦事處，決心率領(lǐng)全體黨員干部，遵照盧書記和市委領(lǐng)導的要求，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持昂揚向上的工作斗志，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的難得機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。要體現(xiàn)在“做”上，就要從自己做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做的事情做起，建設(shè)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造內(nèi)陸開發(fā)高地，加快中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐步伐。要體現(xiàn)在“效”上，就要以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，研究新情況，解決新問題，扎扎實實做好各項工作，認認真真辦好自己的事情。我們要乘中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)之大勢，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務(wù)實的作風，積極投身中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的時代洪流，全力做好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的工作，爭當中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的先行官，為中原崛起、河南振興作出新貢獻，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的偉大征程中譜寫新篇章。

更好地推進平臺街道辦事處的各項工作，我們要做到謀劃到位。謀劃是一種巧妙的思維方式，謀劃到位，就是謀略到位。對此，我們街道黨工委、辦事處深有體會。近年來，由于商丘開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，平臺街道成了各地企業(yè)家投資興業(yè)的希望熱土。外資來投資興業(yè)，對我們基層干部來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)和考驗。征地、拆遷、索賠、培訓、安置等熱點難點問題，成了黨工委、辦事處工作的頭等大事。要打好拆遷、安置等大硬仗，就需要謀劃在先、謀劃及時。譬如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安居工程等項目，就涉及楊園、丁集兩個村，共需征用土地1800畝，拆遷農(nóng)戶800家，清理樹木10萬棵，遷移墳?zāi)?00多座。在時間緊、任務(wù)重的情況下，我們采取先安置、后拆遷等措施，全體黨員干部實行分兵把口，包村包戶，各負其責，主要領(lǐng)導深入一線，具體指揮，做耐心細致的思想政治工作。由于工作細致周密，群眾理解了招商引資開發(fā)建設(shè)與商丘經(jīng)濟發(fā)展的意義，從而識大體、顧大局，不計個人得失，使各項工作得到順利實施，受到了上級領(lǐng)導的好評。今后，我們要結(jié)合自身實際，更加注重在謀劃發(fā)展上下工夫，把謀劃當作一種責任，做到不僅能夠團結(jié)群眾，而且能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，創(chuàng)造幸福美好的明天。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實困境；應(yīng)對策略

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：“它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟組織?！彼砻鬓r(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎(chǔ)都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟屬性和社會屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻和承擔的風險各不相同。由此形成合作社社員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)：核心成員與普通成員。合作社實施企業(yè)化管理是指在農(nóng)戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產(chǎn)品銷售、人力資源管理和財務(wù)管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的立場，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進行合作或與農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進雙方形成利益共同體。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟合作社實然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務(wù)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質(zhì)、強化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關(guān)文件規(guī)范，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農(nóng)民群眾進入市場的規(guī)?；⒔M織化程度，成為促進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收增產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的作用至關(guān)重要。當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社主要通過下列形式實施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民。合作社可以居中協(xié)調(diào)雙方的利益不均衡問題，優(yōu)化雙方的利益結(jié)合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品選擇和市場調(diào)研來引導農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖活動，形成流動化的企業(yè)運作鏈條。二是企業(yè)領(lǐng)辦合作社。農(nóng)民通過參與合作社的經(jīng)濟活動，使自身和企業(yè)形成相應(yīng)的合約關(guān)系，合作社成為企業(yè)的原料場所和生產(chǎn)車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟分配和生產(chǎn)經(jīng)營決策的權(quán)利，成為名副其實的雇傭關(guān)系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產(chǎn)經(jīng)營的風險，增加農(nóng)戶收益，削減農(nóng)戶經(jīng)營風險。但市場不夠景氣時農(nóng)戶的收益會下降較多。三是農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農(nóng)戶可以得到控股制權(quán)，進而形成剩余控制權(quán)，演變?yōu)閷κＳ嗬娴乃魅?quán)利。其中主要是個體經(jīng)營或私營為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權(quán)份額和農(nóng)戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟合作力量，在不斷推進縱向一體化發(fā)展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農(nóng)民自主創(chuàng)辦合作社。以農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力為基礎(chǔ)拓展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣東農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實困境

從全國范圍內(nèi)來看，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領(lǐng)域發(fā)展的“初級階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農(nóng)民經(jīng)濟合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應(yīng)對市場變化的較強意識和能力。（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業(yè)化管理應(yīng)由企業(yè)和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結(jié)合龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、企業(yè)與農(nóng)戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標的經(jīng)濟組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學技術(shù)等，對合作社形成較大或絕對的控制權(quán)。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實的狀況。廣東肇慶某農(nóng)業(yè)投資公司參與當?shù)馗鸶N植產(chǎn)業(yè)的過程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設(shè)的規(guī)范程度不夠，運作經(jīng)營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)事的職權(quán)、理事會的各種職責、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營熱情。大多數(shù)普通社員沒有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應(yīng)的管理或生產(chǎn)活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經(jīng)營、具備專業(yè)技術(shù)的“能人”或帶頭人；留在農(nóng)村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質(zhì)不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營管理有利于增強其組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平和能力，強化合作社的經(jīng)濟盈利意識、產(chǎn)品規(guī)范化意識、市場競爭理念，健全管理經(jīng)營制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過程中更注重自身的經(jīng)濟利益訴求，立足于“經(jīng)濟人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營、組織管理的流程和理念，形成科學化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當前惠州地區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農(nóng)民主體的形式，持續(xù)性介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢，合作經(jīng)營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱?；葜莸貐^(qū)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、其他經(jīng)濟實體在參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟收益，但合作社社員卻拿不到相應(yīng)的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結(jié)合當?shù)卮寮w經(jīng)濟以有效協(xié)作應(yīng)對市場變化，未能顯著帶動村集體經(jīng)濟的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢導致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運營能力有所欠缺?；葜莸貐^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運作機制不夠健全，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理章程與企業(yè)協(xié)同運營的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調(diào)性。資源配置的不科學性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟實力、技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進農(nóng)民專業(yè)合作社，對發(fā)展前景較好但實力較弱的專業(yè)合作社進行排擠，導致資源浪費和分配不均。韶關(guān)地區(qū)不少企業(yè)參與農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營場域中，處于主導地位或絕對控制的地位。當?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運營能力有所欠缺。不少農(nóng)村企業(yè)沒有密切結(jié)合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強、文化程度不高的情況進行科學有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社的標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓、技術(shù)推廣引進、商標注冊、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認定認證等領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協(xié)同運營能力的缺失對當?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內(nèi)功謀發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業(yè)化管理取得更大進展。合作社要加大營銷人員、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓和所在行業(yè)的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓練和基本理論教育來優(yōu)化其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)這也是全方位促進農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實力的重要前提。以高素質(zhì)的人力資源隊伍對接企業(yè)化管理的更高標準與要求。唯有如此，合作社才敢引進和使用更先進、更科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，增強自身的經(jīng)濟實力、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升生產(chǎn)種植養(yǎng)殖水平。廣東省當?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)應(yīng)該與所在地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)合作，開展針對性的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營教育培訓，使社員掌握標準化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量標準和產(chǎn)品要求。合作社要立足于社員綜合素質(zhì)不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實施相應(yīng)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等級標準和產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求和標準，逐步契合和達到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的水平，應(yīng)該持續(xù)改善農(nóng)村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運營能力，促進雙方人力物力財力等的科學配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農(nóng)民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進技術(shù)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過區(qū)域性業(yè)務(wù)合作增加規(guī)模效益和產(chǎn)品服務(wù)的品牌影響力。積極對接所處產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術(shù)、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。要善于借助國家大力扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體的一系列政策，如《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導意見》，結(jié)合國家開展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科學素養(yǎng)提升，財政投入支持、金融保險服務(wù)創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農(nóng)民教育培訓工作站（廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、多家省內(nèi)高校、多家報社與培訓中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農(nóng)民培育實施方案》。通過田間課室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，強化廣大社員的綜合素質(zhì)。通過這些單位的專家學者等社會支持力量，積極促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險與科技指導等領(lǐng)域的服務(wù)。廣東省政府鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風險保障需求。落實一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)要積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊特色商標，實施標準化生產(chǎn)，增強其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的能力。政府部門應(yīng)該為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導合作社強化風險控制建設(shè)，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構(gòu)搭建二級資金互助網(wǎng)絡(luò)，讓商業(yè)組織為農(nóng)民資金互助機構(gòu)提供資金支持，豐富其資金來源。（三）精于標準助規(guī)范。企業(yè)化管理的關(guān)鍵在于標準化加工、規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會等積極互動。農(nóng)民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的先進服務(wù)標準作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國內(nèi)外的效果標準。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產(chǎn)經(jīng)營制度，并結(jié)合國家標準、行業(yè)標準來規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與銷售推廣，強化產(chǎn)品標準化水平?；葜輳V大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標準，印制標準化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導和帶動他們開展標準化生產(chǎn)，并強化技術(shù)培訓。結(jié)合生產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓相應(yīng)的內(nèi)容，強化其管理生產(chǎn)技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識。統(tǒng)一使用和管理肥料、農(nóng)藥與品種等。嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品采摘前的質(zhì)量安檢機制，產(chǎn)品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標，通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和無公害產(chǎn)地認定，農(nóng)村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺階。實施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社完成商標注冊，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營銷過程中增強產(chǎn)品的市場影響力和輻射度。它要求農(nóng)民專業(yè)合作社實施企業(yè)化、規(guī)范化、標準化的管理制度。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質(zhì)量檢測和持續(xù)性的品牌建設(shè)塑造標準化程度更高的品牌產(chǎn)品、使品牌傳播效應(yīng)更廣泛。有效激發(fā)消費者的消費理念，激發(fā)人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過股份制合作強化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農(nóng)場群眾的生產(chǎn)積極性，增強規(guī)范化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營水平與科學種植養(yǎng)殖的能力，將生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效率有機結(jié)合起來。通過規(guī)避無序競爭與提升組織化、標準化程度，推動農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。韶關(guān)市政府對本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門主導+龍頭企業(yè)參與+合作社運營”的模式。該市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會協(xié)調(diào)當?shù)囟嗉襒XX農(nóng)機專業(yè)合作社，對當?shù)財?shù)十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結(jié)束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務(wù)。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動力;就業(yè)質(zhì)量;就業(yè)創(chuàng)業(yè);阿克蘇地區(qū)

1阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

根據(jù)《阿克蘇統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2019年阿克蘇地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為2564371人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為1705021人，占總?cè)丝跀?shù)的66．5%。隨著城鎮(zhèn)化的推行，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)多年來不斷下降，城鎮(zhèn)人口不斷上升，這與阿克蘇地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合度大力發(fā)展有關(guān)。2020年阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23．18萬人(次)，培訓各類人員6．08萬人(次)。農(nóng)村居民人均可支配收入14588元，增長10．3%。其中，工資性收入4981元，經(jīng)營凈收入6323元，財產(chǎn)凈收入518元，轉(zhuǎn)移凈收入2766元［6］。隨著國家對文化教育及基本道德素質(zhì)教育的重視普及，農(nóng)村人口自身素質(zhì)及文化水平普遍提高。據(jù)統(tǒng)計，阿克蘇地區(qū)2020年小學學齡兒童凈入學率99．9%;小學畢業(yè)升入地區(qū)境內(nèi)初中升學率97．6%;初中畢業(yè)生升入高中階段的比例保持在98%以上［6］。阿克蘇地區(qū)教育水平日益增強，受教育程度提高。阿克蘇地區(qū)緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個目標，充分發(fā)揮政策扶持作用、強化各類職業(yè)技能培訓，通過政企合作、校企合作等方式，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，在拓寬就業(yè)渠道上下功夫，久久為功，融情聚力打好就業(yè)扶貧這場硬仗。阿克蘇地區(qū)堅持線上線下多種宣傳方式齊上陣，利用阿克蘇政府網(wǎng)、人社部門微信公眾號等信息平臺，在網(wǎng)頁顯著位置關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的優(yōu)惠政策，不間斷用工信息和求職者信息，營造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚宣傳氛圍。在勞動力相對聚集的農(nóng)村，阿克蘇地區(qū)充分發(fā)揮在村各支力量宣傳引導的作用，黨員干部相互協(xié)作，通過走訪群眾、公示欄公示、村組大喇叭播放就業(yè)信息等方式，為農(nóng)民群眾分析當前形勢，理清增收經(jīng)濟賬，使廣大農(nóng)民主動轉(zhuǎn)變觀念，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心。

2農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

2．1就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不徹底

近幾年，隨著就業(yè)惠民政策的大力推行，愿意“走出去”的農(nóng)村富余勞動力越來越多，他們的思想觀念也逐漸轉(zhuǎn)變，在一定程度上打破了“小富即安”的思想束縛。但從參與學習培訓的情況來看，農(nóng)村勞動力參加就業(yè)培訓的意愿不強烈。一些人認為參加就業(yè)培訓浪費時間和精力，不如把參加培訓的時間用來打工掙錢，或者利用農(nóng)閑時間開展娛樂休閑活動［7］。農(nóng)村勞動力就業(yè)主動性不強，內(nèi)生動力不足，主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)的積極性不高，主動了解就業(yè)信息、參加招聘會、學習職業(yè)技能的意識不強。有的貧困勞動力工作上拈輕怕重、吃不了苦、信念不強，一般的工作看不上，重要的工作干不了，習慣于政府安置的護邊員、護路員、護林員等不需要付出多少，又可輕松領(lǐng)錢的工作，就業(yè)內(nèi)生動力還是不足。

2．2就業(yè)質(zhì)量不夠高

近年來，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，用工需求量也隨之增加，這為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了有利機會。但是，從阿克蘇地區(qū)目前轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體情況來看，仍然存在一些不利的影響因素。阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要還是集中在第一產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)分布看，主要轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。受技術(shù)技能水平的限制，他們選擇就業(yè)崗位的自由度有限，通常只能從事技術(shù)要求較低的職業(yè)。已經(jīng)外出就業(yè)的人群也仍然面臨找工作不易、收入不高的困境，他們當中的大多數(shù)從事著技能含量低、危險系數(shù)高、工作強度大的工種。零散務(wù)工占半數(shù)以上，輪崗換崗頻繁，持續(xù)性不強。

2．3技能培訓程度低

雖然政府高度重視技能培訓工作，但從事培訓的相關(guān)機構(gòu)、師資隊伍水平參差不齊，各項培訓制度還不完善、各部門協(xié)同配合程度低等原因，導致農(nóng)民對培訓的滿意度低。再加上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓形式單一，內(nèi)容不豐富，培訓后進行簡單的考試即可結(jié)束整個培訓過程，培訓成效不明顯。在這種情況下，學員所掌握的技術(shù)達不到用人單位的標準要求，知識、技術(shù)、特長都欠缺，農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的空間不斷縮小。長遠來看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各用工企業(yè)對生產(chǎn)的技術(shù)要求、產(chǎn)品標準、企業(yè)運轉(zhuǎn)有了更高的要求，企業(yè)用人方面對勞動力的技術(shù)水平、文化層次的需求也會日益增高。這就導致了大量素質(zhì)水平偏低的勞動力很難找到工作，而企業(yè)用人卻找不到符合需求的勞動力。

2．4勞動力職業(yè)發(fā)展空間較窄

當前，我國的勞動力競爭力不夠高，尤其是與一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，因此，提升我國勞動者的素質(zhì)就成為發(fā)展創(chuàng)新型國家的迫切需要。阿克蘇農(nóng)村地區(qū)有大量富余的勞動力，但是現(xiàn)有勞動力文化程度不高，他們沒有接受過系統(tǒng)培訓，再加上運用普通話交流的能力不高，職業(yè)技能水平較差，導致其就業(yè)競爭力較弱，職業(yè)發(fā)展空間有限。自身發(fā)展與薪酬是吸引人才的重要因素，未來職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展與企業(yè)的規(guī)模與發(fā)展是分不開的［8］，人才工作最核心的機制是激勵機制。只有激勵機制設(shè)計科學，人才才會更加愿意將自己的聰明才智付諸實踐，盡展其才。目前，農(nóng)村勞動力受文化水平、技能水平的影響，職業(yè)發(fā)展空間受限，用人單位在員工素質(zhì)提升方面發(fā)力較少，在員工薪酬待遇、工作條件、晉升機制完善方面還不到位，員工激勵制度實行還不順暢。

3提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效的路徑

3．1發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

加大就業(yè)信息宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村社會事務(wù)服務(wù)機構(gòu)、“訪惠聚”工作隊作用，利用農(nóng)牧民夜校、入戶走訪、學習小課堂等載體，深入宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。對農(nóng)村勞動力就業(yè)政策享受情況進行全面摸排，主動上門為貧困家庭兌現(xiàn)各類補貼，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)享盡享，逐步引導各族群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強對先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就的宣傳力度，大力選樹就業(yè)脫貧致富典型和用工企業(yè)典型，引導各族群眾樹立競爭意識，自我改變和創(chuàng)新發(fā)展的意識，鼓勵其改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，引導農(nóng)村勞動力算好經(jīng)濟賬、社保賬和教育賬，增強農(nóng)村勞動力“走出去”就業(yè)的意愿，提高就業(yè)增收的信心。加大就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，加強與企業(yè)對接聯(lián)絡(luò)，整合信息資源，動態(tài)掌握用工單位崗位需求，利用“民營企業(yè)招聘月”“就業(yè)宣傳周”等形式開展就業(yè)宣傳服務(wù)活動，做到企業(yè)供需信息共享，搭建企業(yè)用人和勞動者就業(yè)溝通平臺，暢通信息流通渠道，為農(nóng)村富余勞動力“走出去”營造濃厚的氛圍。

3．2強化主導作用，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

高度重視教育投資，注重文化在就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用，用學習的方式武裝勞動力的頭腦，不斷提高勞動者素質(zhì)［9］。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)平臺，加強政府主導作用，積極吸引個人和企業(yè)投資，從就業(yè)視角對培訓進行投資。加強對農(nóng)村勞動力的精準教育培訓，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的有效手段。在培訓工作中，要明確各部門職責，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢，有效運行，確保不浪費培訓資源。按照“輸出一人、培訓一人”的要求，整合各方優(yōu)勢資源，開展一系列有針對性、實用性強的學習培訓。在學習培訓資源方面，有效整合學校人力物力，搭建平臺橋梁，不斷完善就業(yè)培訓學習體系。組成強大的培訓團隊，充分把地區(qū)內(nèi)技工學校、職業(yè)院校和企業(yè)培訓資源有效利用起來，積極發(fā)揮市場機制作用，不斷引進社會力量。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)參與到農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓當中，有效發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，借助企業(yè)實訓基地近距離開展實操訓練，不斷豐富勞動技能培訓的形式。緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)用工需求，在培訓人員較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開展短期職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓。圍繞各縣(市)特色產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等企業(yè)的用工需求，集中組織農(nóng)村富余勞動力參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。完善監(jiān)督和管理制度，為就業(yè)培訓順利實行提供保障，讓制度監(jiān)督覆蓋培訓全程，保證培訓成效。

3．3拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

強化各級政府促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的主體責任，將年度就業(yè)目標任務(wù)和重點工作，逐項分解，建立對賬銷號臺賬，跟蹤督促落實，確保實效。勞動力資源有效配置是促進民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑［10］。圍繞各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，充分挖掘就業(yè)崗位。鼓勵縣域內(nèi)各類經(jīng)濟實體吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以棉紡、服裝企業(yè)為重點，在這類密集型產(chǎn)業(yè)中調(diào)整管理模式，提高企業(yè)吸收人員就業(yè)的能力。強化勞務(wù)輸出協(xié)作，加強對口幫扶工作，鼓勵各類勞務(wù)市場輸出農(nóng)村勞動力就業(yè)。培育發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，依托本地棉花、核桃、蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)。強化宣傳引領(lǐng)，引導農(nóng)民加入合作社，提高農(nóng)民組織化程度。著力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮標桿示范作用。推動棉紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)的帶動下，加大衛(wèi)星工廠、扶貧車間的訂單量，促進勞動力穩(wěn)定就業(yè)。深化兵地融合機制，推動地區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力有序向兵團企業(yè)流動。

3．4加大政策扶持力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

引領(lǐng)農(nóng)村勞動力由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，順應(yīng)新時代新時期的要求，通過開展學習、培訓，提高工作創(chuàng)新力和競爭力，促使其適應(yīng)高速發(fā)展的社會。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有不斷加大人力資源管理、資金各方面的投入，才能有效發(fā)揮勞動力資本的效率作用?？梢詮霓r(nóng)村發(fā)掘一批有一定知識水平、思想水平，技術(shù)水平的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，鼓勵有實力、有經(jīng)驗、有一定資本的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在配套政策方面給予優(yōu)惠，為農(nóng)民營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培育創(chuàng)業(yè)實體，發(fā)揮村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，輻射帶動村委會周邊經(jīng)濟，充分打造小商店、小飯館、小糕點店、小裁縫店、小燒烤店、小馕坑等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實體，通過發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)，使開展創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力致富增收，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口在家門口工作。

3．5優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，鞏固轉(zhuǎn)移就業(yè)成果

提高戰(zhàn)略高度，堅持就業(yè)優(yōu)先，推行各項就業(yè)惠民政策，不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。緊盯“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”目標，精準掌握勞動力就業(yè)軌跡和就業(yè)狀況，落實就業(yè)跟蹤服務(wù)機制。加強組織協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力轉(zhuǎn)移工作，將符合要求的農(nóng)村勞動力列入轉(zhuǎn)移就業(yè)人員儲備庫，組織人員定期把就業(yè)政策和用工信息傳遞給農(nóng)村富余勞動力，鼓勵其主動就業(yè)。有針對性地提高服務(wù)能力和管理水平，充分了解有就業(yè)意愿人員的想法，引導他們就地就近轉(zhuǎn)移，努力做到照顧家庭、開展工作兩不誤。改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境，合理安排工作時間。在就業(yè)環(huán)境方面，企業(yè)要給員工營造一個有利于健康安全的工作場所。識別員工的“異質(zhì)性”［11］，注重員工個人發(fā)展，提供專業(yè)的職業(yè)指導意見，使企業(yè)員工認真評估自身的能力與優(yōu)勢，不斷提升自身的素質(zhì)。根據(jù)員工的個人特長安排輪崗，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)自身價值，持續(xù)增強工作穩(wěn)定性。逐漸實現(xiàn)更多農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，使就業(yè)惠民政策落地生根。

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