導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年7月20日，根據(jù)“萬名干部下基層”工作安排，鄉(xiāng)村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領下到鎮(zhèn)報道。

到鎮(zhèn)報道后鎮(zhèn)政府派出專人和服務隊對接，為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質保障，妥善安置了服務隊成員的工作和生活，讓服務隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉(xiāng)村振興的工作中去。放下行囊后，服務隊顧不得休息，馬上和鎮(zhèn)黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和對下一步工作的建議。鎮(zhèn)位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優(yōu)越，農業(yè)發(fā)達。轄區(qū)內以玻璃纖維、旅游、設施農業(yè)、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省和融文化創(chuàng)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產業(yè)、道路衛(wèi)生和生活飲用水等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉(xiāng)村文明、特色種植、泉河村內段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等情況進行了深入調研,并與該村“兩委”成員就今后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮(zhèn)里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎設施建設等進行了調研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務隊重點對組織建設、特色產業(yè)、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃進行指導。在王家莊村，服務隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發(fā)展變化和問題困難，了解到村兩委大力發(fā)展村里經(jīng)濟，利用扶貧資金建設果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農業(yè)合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領，充分利用好上級各項政策，發(fā)展集體經(jīng)濟。

篇2

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅?。晦r業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續(xù)提高農業(yè)保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農產品保險，完善農業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩(wěn)定增收和特色產業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農業(yè)保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農業(yè)保險經(jīng)營模式

農業(yè)保險因農業(yè)的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農業(yè)保險防災減災、助力農業(yè)災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業(yè)特色險種。目前，全省政策性農業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農業(yè)保險發(fā)展

農業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業(yè)保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農民收入低，限制了農業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農業(yè)保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農業(yè)保險供給力度有待增強

農業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農業(yè)產業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業(yè)務免征營業(yè)稅及后續(xù)對應的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關于延續(xù)支持農村金融發(fā)展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業(yè)保險發(fā)展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調節(jié)力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農業(yè)指標監(jiān)測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業(yè)保險特色產品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內的特色種養(yǎng)殖產品，但大多保險產品同質化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產品表面創(chuàng)新多、質變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業(yè)保險的高質量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，相關農業(yè)保險則因產品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農民需求

提升農民需求是促進農業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經(jīng)濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產業(yè)脫貧的基礎上積極推行產業(yè)振興，提升農戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產凈收入，從而可持續(xù)地提高農戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎上滿足農業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農業(yè)保險宣傳力度，改善農戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農業(yè)、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業(yè)保險普及宣講會，為農戶們講解農業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r業(yè)保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關促進農業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業(yè)保險業(yè)務，提供更多的農業(yè)保險服務，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務，農業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務的小部分，這就使服務專業(yè)性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業(yè)性農業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業(yè)性農業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業(yè)保險的補貼，引導保險機構到農村基層網(wǎng)點，下沉服務重心，開拓新型農業(yè)保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農業(yè)保險的各家保險公司應加大對農險業(yè)務的重視，積極創(chuàng)新農業(yè)保險產品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓展農業(yè)保險的產品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

[1]甘肅省農業(yè)農村廳關于提前下達2019年中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項轉移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農業(yè)農村廳組織召開農業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業(yè)大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業(yè)大學碩士論文，第19頁；

篇3

一、指導思想

深入落實市委、市政府及市委、市政府關于掃黑除惡專項斗爭和鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅持依法整治、維護穩(wěn)定，堅持因地制宜、精準施策，堅持依靠基層、源頭治理，聚焦當前農村集體“三資”領域新情況新問題，查糾違規(guī)違紀違法行為，依法打擊涉黑涉惡犯罪，加強規(guī)范化管理，建立健全日常監(jiān)督管理長效機制，有效保障農民財產權益，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二、整治重點

充分利用全鎮(zhèn)農村土地確權和農村集體資產清產核資成果，全面清理鎮(zhèn)、村、組三級農村集體經(jīng)濟組織“三資”，重點整治家庭承包以外的集體資源性資產方面存在的問題。主要圍繞七個方面開展整治：

（一）集體資源低價發(fā)包、仗權發(fā)包、改變資源用途等問題；

（二）侵占、強占、平調集體資源等問題；對超出土地確權面積以外的集體冊外地，是否存在強占不交費及未按規(guī)定程序發(fā)包問題。

（三）公職人員非法參與、干預集體資源承包等問題；

（四）侵占、霸占農戶承包資源、強迫農民流轉等問題；

（五）拖欠集體土地補償費、村級新增債務、違規(guī)支出等集體資金方面的問題；

（六）強占、侵占、非法變賣和報廢集體資產等問題；

（七）農民群眾反映強烈的“三資”問題。

三、整治環(huán)節(jié)

專項整治工作自6月下旬起至9月底結束，不劃分具體階段。各村要因地制宜，統(tǒng)籌抓好組織推動、摸排線索、分類處理、建章立制四個環(huán)節(jié)，確保取得實效。

（一）組織推動。鎮(zhèn)、村兩級要深入學習研究農村集體“三資”方面的法律法規(guī)政策，成立農村集體“三資”問題專項整治工作專班（以下簡稱專班），研究細化整治措施，召開專題會議安排部署。

（二）摸排線索。組織開展2018年以來農村集體“三資”領域問題排查摸底。鎮(zhèn)農經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和村委會設立舉報電話，收集問題線索。

1.村級自查。充分發(fā)揮村黨支部書記、村委會主任、監(jiān)委會成員和農民代表作用，成立由村兩委成員、監(jiān)委會成員和成員代表組成的工作組，進一步徹底清查冊外耕地，搞清底數(shù)，不能遺漏，建立臺賬；對村級家庭承包以外的資源性資產發(fā)包合同進行全面清理、核對，摸排其他集體資產和集體資金管理、使用、處置等過程中可能存在的涉黑涉惡問題，并建立集體資產、資金問題臺賬和集體資源發(fā)包臺賬。臺賬經(jīng)村民代表會議通過后公示，公示時間不少于7天，接受農民群眾監(jiān)督和舉報，要留存公示照片。公示結束后，臺賬上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、底數(shù)不清等問題，將建議有關部門追究村黨支部書記、村委會主任責任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班組織力量結合農民土地確權和清產核資成果，對村級上報臺賬進行對比、審核。對農民群眾舉報線索、有關部門通報移送線索、審核村級臺賬中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索進行實地清查核對。歸納整理“三資”領域問題，建立問題清單，提出初步處理意見后，連同核查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一并上報到鎮(zhèn)專班。

（三）分類處理。鎮(zhèn)專班對村級上報問題清單和初步處理意見進行復核、定性、并結合實際研究制定整改清單、提出糾正處理意見。

1.糾正規(guī)范。鎮(zhèn)專班及時將整改清單反饋各涉事村，指導村組依法依規(guī)整改問題，履行程序，完善合同，整治完成一個銷號一個。整治過程中，要因地制宜、尊重歷史、實事求是，確保農村和諧穩(wěn)定。要慎重對待歷史遺留的“老大難”問題，在依法依規(guī)的前提下，必要時可以實行“一事一議”研究解決，切忌簡單粗暴“一刀切”。

2.移交線索。發(fā)現(xiàn)的農村集體“三資”領域涉黑涉惡線索，專班要第一時間移交掃黑辦。

（四）建章立制。堅持邊治邊建，鎮(zhèn)專班要指導村組進一步健全完善農村集體“三資”管理制度，嚴格監(jiān)督審批程序。建立農村集體資產管理者任期、離任審計制度和集體資產流失問責制度。強化財務公開和民主理財，完善內部監(jiān)督制度。建立健全定期抽查、異地審計監(jiān)督等長效機制，推進農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

四、保障措施

農村集體“三資”專項整治工作政策性強，涉及廣大農民群眾的切身利益，要集中精力，周密部署，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)成立農村集體“三資”專項整治工作專班，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管農業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長,工作專班日常工作由鎮(zhèn)農經(jīng)站、鎮(zhèn)掃黑辦配合。工作專班主要牽頭負責組織指導、統(tǒng)籌調度、政策制定、形勢研判、咨詢解答和督查指導等工作。鎮(zhèn)專班由黨委書任組長。鎮(zhèn)要承擔起主體責任，明確目標任務、工作要求及完成時限，積極穩(wěn)妥推進整治工作。

（二）加強政策支撐。全鎮(zhèn)要統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，對法律、法規(guī)、政策理解把握方面的疑慮、爭議、尺度等問題，要及時與上級業(yè)務主管部門溝通咨詢。對于群眾關注度高的重大敏感問題要及時上報，能夠予以明確的，上級業(yè)務部門要及時提出指導意見；不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，共同拿出切實可行的辦法和措施。

（三）加強督查指導。鎮(zhèn)專班要制定問題清單和整改清單，明確整治工作目標任務、責任單位和負責人員、整治工作各階段完成時限。針對問題清單一對一分析原因，制定整改清單，要采取有力措施進行整改。鎮(zhèn)專班要會同同級掃黑辦，適時組織開展督導檢查。督導檢查要覆蓋所有村屯，實地抽查至少15%的村，確保各項任務措施落到實處。鎮(zhèn)工作專班設立舉報電話:0436-5567335。

篇4

一、強化源頭管理，夯實安全基礎

拖拉機安全技術狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農村道路設施是影響秋冬季農村道路交通安全和農機安全生產的重要因素。農機監(jiān)理部門要嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。把好安全技術檢驗關，嚴格檢驗標準，對轉向、制動、照明及信號等進行重點檢查。充分利用農閑季節(jié)強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規(guī)范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產意識和技能。聯(lián)合公安交管部門加大農村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，及時向當?shù)攸h委政府報告，協(xié)調有關部門落實治理措施，完善安全管理設施，消除安全隱患。

二、強化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心

拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是農村道路交通和農機安全的重要隱患?？h農機監(jiān)理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門加強農機安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農田、場院和農機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。公安交管部門聯(lián)合農業(yè)農村部門，在春秋農忙季節(jié)，冬閑季節(jié)和節(jié)假日等重點時期，在城鄉(xiāng)結合部以及通往農田、建筑工地、農貿市場等的主要路段，嚴格查處拖拉機無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。積極推行農機安全生產“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推進“鄉(xiāng)村農機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農村交通和農機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

三、強化應急處置，加強宣傳教育

做好事故應急處置，運用事故案例加強安全宣傳教育，提高農民群眾安全意識和素質，是保障農村道路交通和農機安全的重要措施。發(fā)生拖拉機道路交通事故后，公安交管部門要及時將事故情況通報當?shù)剞r業(yè)農村部門，農業(yè)農村部門要積極配合做好事故調查工作，較大以上事故按規(guī)定及時報告?？h農機監(jiān)理部門和公安交管部門要在秋冬季節(jié)聯(lián)合開展“送安全知識下鄉(xiāng)”活動，推動“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農機安全生產法律、法規(guī)及農機安全生產知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農民機手和廣大農民群眾懂法、守法和安全生產意識。深入開展全國“安全生產月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢日”活動，發(fā)放形式新穎、內容豐富的農機安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好安全生產氛圍，促進從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

四、創(chuàng)新工作機制，推進便民服務

篇5

一、工作推進情況

（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》推進情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮(zhèn)7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮(zhèn)7個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮(zhèn)4個。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點鎮(zhèn)開展調研，幫助確立各試點鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅持規(guī)劃引領。堅持以新發(fā)展理念指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結合試點鎮(zhèn)自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高起點、高標準編制專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法》《州域新村建設總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計完成17個縣城市總體規(guī)劃修編、18個縣城控制性詳規(guī)編制、71個鎮(zhèn)規(guī)劃、26個鄉(xiāng)規(guī)劃、764個新村規(guī)劃及155項各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構架體系。健全規(guī)委會工作機制，嚴厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實施落地。三是推進基礎設施。各縣市在財力拮據(jù)的情況下，集中財力重點支持試點鎮(zhèn)建設，將項目資金向試點鎮(zhèn)傾斜，結合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎設施建設，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎及公共服務設施建設完成投資36.57億元，產業(yè)發(fā)展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農業(yè)人口8559人。四是做強特色產業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準產業(yè)發(fā)展定位，強化產業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運輸業(yè)、商貿業(yè)等產業(yè)，實現(xiàn)特色產業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點鎮(zhèn)開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個試點鎮(zhèn)進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補助資金。

（二）《工程建設項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環(huán)節(jié)、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉變管理方式，調整時序等壓減審批事項，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項24件，辦理聯(lián)合審圖項目115個，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設項目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項綜合管理類型117項，開展網(wǎng)絡視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網(wǎng)招標；州、縣（市）均已設立綜合服務窗口，基本實現(xiàn)一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調中介機構、水電氣信市政公共服務機構入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機構5家，市政公用服務機構絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領導小組辦公室不斷探索總結改革經(jīng)驗，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關成員單位專題研究協(xié)調推動。針對五種類型工程建設項目的事項名稱、審批時限、時序、環(huán)節(jié)等進行調整優(yōu)化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發(fā)實施。

（三）《做大做強中心鎮(zhèn)的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，州委州政府主要領導和分管領導分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設局高度重視，成立了由局領導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領會的基礎上，學習借鑒省內其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務會研究討論后，先后兩次征求州級相關部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設廳指導和支持同意。送請州經(jīng)濟體制改革專項小組、州級相關領導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。

二、存在的問題

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮(zhèn)上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎設施建設基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設項目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設的地方多，資金缺口相當大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當滯后。二是主導產業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎及公共服務設施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮(zhèn)，經(jīng)濟明顯落后，產業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產業(yè)對地方財政的帶動作用不明顯，相應的文化產業(yè)、農業(yè)觀光等產業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設相關的專業(yè)人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)行不嚴、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。

（二）工程建設項目審批制度改革一是并聯(lián)審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網(wǎng)絡公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務窗口，而是找對應的行業(yè)部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統(tǒng)運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場培訓等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設工程質量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。

三、下步工作打算

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進基礎設施建設。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮(zhèn)的項目和資金投入，加快實施基礎設施和公共服務設施建設，增強試點鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務質量。二是加快培育特色產業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準定位產業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運輸業(yè)、商貿物流等產業(yè)，實現(xiàn)特色產業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設”相關政策，推進鎮(zhèn)村基礎設施共建共享，加強土地管控，保障建設用地需求，積極推進戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術人才，加強干部隊伍建設，進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進集鎮(zhèn)貿易活動，促進農村人口向試點鎮(zhèn)轉移集聚。四是深入總結“百鎮(zhèn)建設行動”改革成效經(jīng)驗。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點鎮(zhèn)考核驗收工作，深入總結百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗，梳理典型案例，為后續(xù)推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗借鑒，以更好推進小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

篇6

【關鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū)建設；職業(yè)教育；發(fā)展策略

自國務院2011年9月《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》出臺以來，河南圍繞著中原經(jīng)濟區(qū)建設，積極開展招商引資工作，并制定一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，大批的工業(yè)項目在河南落地，一部分國內外知名公司到河南投資辦廠，全省產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，河南省經(jīng)濟總量也連年增長。河南是一個人口大省、勞動力輸出大省。但是，就目前而言，河南省勞動力勞動技能缺乏，專業(yè)型人才嚴重不足，不能滿足當前經(jīng)濟快速發(fā)展對專業(yè)技能人才的需求。

職業(yè)教育是整個教育體系的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。對此，河南省應加快職業(yè)教育發(fā)展速度，加大人才培養(yǎng)力度，為“工業(yè)化”、“生態(tài)化”、“農業(yè)化”建設提供技術精、素質高、會經(jīng)營、有頭腦的各類人才，推動全省勞動力人口由普通勞動力向現(xiàn)代產業(yè)工人轉化，實現(xiàn)省內剩余勞動力就地就業(yè)，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展。

一、職業(yè)教育在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的作用

《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》將中原經(jīng)濟區(qū)定位為：“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！?/p>

1.要實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化需要大力發(fā)展職業(yè)教育。河南農村人口比重大，科學文化素質較低，要實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，人口素質必修得到提高，以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農民的現(xiàn)代化，因此必須將加強對農民的教育培訓，全面提高農業(yè)勞動力的科學文化素質放在優(yōu)先的位置。人是生產力中最為關鍵的因素，發(fā)展農業(yè)生產力，就要把從事農業(yè)生產的人培養(yǎng)成為高素質的勞動者，因此，需要加大發(fā)展涉農職業(yè)教育的發(fā)展力度，培養(yǎng)新一代有理想、有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)工人，對于改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收，加大農業(yè)科技含量，加快農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程，都將發(fā)揮著重要的推動作用。

2.發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化更離不開職業(yè)教育的發(fā)展。要走新型工業(yè)化道路，第一要依靠科學技術的進步，第二要靠勞動者素質的提高。而現(xiàn)實情況是我省科技進步速度緩慢，勞動力素質的總體水平低下，缺乏專業(yè)技術人員已成為制約河南經(jīng)濟增長、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的瓶頸?？v觀世界發(fā)達國家以及新興的工業(yè)化國家，無一不是依托技術和人才的發(fā)展。其中職業(yè)教育和職業(yè)培訓所起到的作用是巨大的。同時，這些國家的職業(yè)教育教育體系也是非常完善的。實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化，我們應該借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗，著力發(fā)展職業(yè)教育，普及和提高全省社會勞動生產技術整體水平。

3.城鎮(zhèn)化建設同樣需要大力發(fā)展職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展，科學技術的進步，以及產業(yè)結構的調整，其社會由農業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會向工業(yè)和服務業(yè)等非農業(yè)產業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。它主要表現(xiàn)農村居住地點向城鎮(zhèn)地點的轉移和農村勞動力職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。因而可見，能否改變農村轉移勞動力低下的狀況決定著我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展水平。而發(fā)展職業(yè)教育就是改善就業(yè)狀況、優(yōu)化產業(yè)結構的有效途徑。

二、目前我省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，雖然河南省職業(yè)教育有了較快的發(fā)展，但還存在發(fā)展水平不高，辦學模式單一，體系不健全，投入不足，機制不活，民辦職業(yè)學校發(fā)展不快等問題，要想職業(yè)教育為中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障，建立于中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略框架相適應的的職業(yè)教育體系勢在必行，意義重大。

三、關于如何發(fā)展職業(yè)教育的幾點思考

1.職業(yè)教育的發(fā)展離不開地方政府的作用。職業(yè)教育的功能和屬性，決定了職業(yè)教育的主要責任在政府。另一方面政府擁有的職能、權力及其特殊地位，也決定了只有政府才能在職業(yè)教育的發(fā)展過程中起到主導作用，而且這種主導作用是不可替代的。職業(yè)教育的各項改革都需要政府來發(fā)起推進，職業(yè)教育所面臨的諸多問題也要靠政府來協(xié)調解決。特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育的投入還要依賴于政府（特別是地方政府），僅靠市場運作來發(fā)展職業(yè)教育是不太現(xiàn)實的。

2.發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式要結合中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求。建立適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要調整專業(yè)結構和設置，促進校企合作、工學結合、產學融合，要把企業(yè)對技術專業(yè)需求、人才需求與高職院校的專業(yè)、課程和教學體系對接，實行校企合作、工學結合、“訂單式”、“做中學”一體化的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)圍繞企業(yè)人才需求而設、隨著行業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉變而動、跟著地方和企業(yè)產業(yè)結構調整升級而走的職業(yè)教育辦學思想，為加快區(qū)域經(jīng)濟建設提供優(yōu)質人力資源支撐。

3.為了保持人才的可持續(xù)發(fā)展，應該建立終身職業(yè)教育體系。隨著社會的發(fā)展，新知識和高新技術的廣泛應用，新舊知識和新舊技術的更替頻率越來越高，要求各行各業(yè)人員需不斷更新自身的知識和技能，這意味著傳統(tǒng)的教育方式受到了沖擊，教育必須尋找新的出路，“終身教育”“終生學習”等新的教育和學習理念被提了出來。職業(yè)教育是以個人生存為核心的連續(xù)過程，是人的職業(yè)發(fā)展的一個動態(tài)過程，不存在年齡界線，不應該在人生早期就終結，而應該伴隨人們長期的職業(yè)生涯。因此，職業(yè)教育作為教育的一個重要組成部分，同樣需要實現(xiàn)終身化教育。因此要促進職業(yè)教育的發(fā)展，滿足中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求，必須制定出旨在促進包括學校職業(yè)教育與成人培訓及其他教育組織健康發(fā)展的政策，形成一個完整的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育層次的提高。

總之，建設中原經(jīng)濟區(qū)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，提高經(jīng)濟區(qū)科技的發(fā)展和人才的素質，為建設中原經(jīng)濟區(qū)服務。同時要發(fā)展職業(yè)教育，地方政府就要充分發(fā)揮其職能，引導、協(xié)調、保障職業(yè)教育的發(fā)展。要發(fā)展職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟服務，就要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求培養(yǎng)人才，并且為了保證人才的可持續(xù)發(fā)展，就要建立完善的終身職業(yè)教育體系。

【參考文獻】

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河南省銀監(jiān)局局長支德勤：銀行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展大有可為

發(fā)展旅游很需要。我認為主要體現(xiàn)在“三個需要”上：大力發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟結構調整的需要。大力發(fā)展旅游業(yè)是中部崛起的需要。我們要抓住機遇，充分發(fā)揮中部省份得天獨厚的資源優(yōu)勢，加快開發(fā)和建設步伐，使生態(tài)旅游和文化旅游交相輝映，形成與中部旅游資源地位相匹配的大產業(yè)格局，加速中部崛起。大力發(fā)展旅游業(yè)是銀行業(yè)自身發(fā)展的需要。銀行業(yè)大力支持旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化信貸結構，分散大客戶風險，并通過信貸資金投入，引導和促進旅游資源的開發(fā)和整合，支持骨干旅游企業(yè)做大做強。但目前，銀行對旅游業(yè)支持仍存在“三個不到位”：一是思想認識不到位。銀行業(yè)機構還沒有看到旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景，沒有充分意識到金融支持旅游業(yè)發(fā)展的重要性。二是工作措施不到位。銀行業(yè)機構普遍沒有對旅游產業(yè)市場進行調查研究，沒有制定信貸支持旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，沒有與旅游企業(yè)進行主動對接。三是資金投入不到位。旅游業(yè)壯大需要以強大的資金為依托，資金規(guī)模直接影響到其發(fā)展的品位和質量。目前，資金“瓶頸”極大地制約了旅游資源的深度開發(fā)和旅游品牌的樹立。

大力支持很必要。銀行業(yè)很有必要加大對旅游產業(yè)的扶持力度，重點在四個方面“下功夫”：一是在監(jiān)管引領上下功夫。作為銀行監(jiān)管部門，要督促銀行業(yè)機構認真貫徹落實銀監(jiān)會《關于銀行業(yè)金融機構支持服務業(yè)加快發(fā)展的意見》，加大窗口指導力度，不斷引導銀行業(yè)機構大力支持旅游業(yè)發(fā)展。二是在營銷戰(zhàn)略上下功夫。銀行業(yè)機構應當加強對旅游業(yè)的研究，深入跟蹤經(jīng)濟和產業(yè)形勢發(fā)展變化，了解旅游業(yè)及其市場主體的發(fā)展前景、運作模式及特點，深入研究國家有關部門出臺的服務業(yè)政策，提高識別、評價旅游業(yè)企業(yè)的發(fā)展前景。三是在支持精品旅游對象和項目上下功夫。要重點加大對支持旅游基礎設施建設、支持旅游景區(qū)深度開發(fā)、培植核心骨干企業(yè)等方面的資金投入，打造精品旅游。四是在創(chuàng)新金融支持方式和手段上下功夫。對旅游龍頭企業(yè)和重點項目，金融機構要實行優(yōu)先貸款、簡化手續(xù)、放寬額度、提供利率優(yōu)惠、銀團貸款等措施；對生產特色商品的旅游企業(yè)實行貸款貼息；將龍頭旅游企業(yè)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點；建立完善旅游開發(fā)項目庫，為旅游企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務。

河南省銀監(jiān)局局長余龍武：積極支持旅游經(jīng)濟發(fā)展

加大旅游業(yè)信貸投入、促進中部崛起的對策建議

政府層面：一是召開旅游項目推介會，為銀企合作搭建良好的信息平臺、交流平臺。二是借助政府行政資源力量，對旅游資源實行必要整合，打造“航母”級旅游集團企業(yè)，吸引銀行增加對旅游企業(yè)信貸投入。三是建立區(qū)域旅游合作機制，著眼發(fā)展無障礙旅游區(qū)，減免如銀行卡跨行、跨省交易等收費，合力打造旅游精品，推動實現(xiàn)中部旅游業(yè)共同發(fā)展。

企業(yè)層面：一是對可開發(fā)的旅游資源進行重新包裝開發(fā)，設計好多條旅游線路；積極申報3A～5A級風景區(qū)，同時加大對外宣傳力度，打響旅游品牌，延伸旅游線路，拉長旅游天數(shù)，做大旅游經(jīng)濟蛋糕，爭取成為銀行優(yōu)質客戶。二是整合旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展多種旅游發(fā)展模式。做好現(xiàn)有產品的整合，避免家族式粗放型管理，實行企業(yè)化、市場化運作，提高企業(yè)資信評級，爭取銀行業(yè)金融機構更多的資金支持。三是拓寬融資方式，形成多元化的融資格局。

銀行層面：一是按照銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構支持服務業(yè)加快發(fā)展指導意見》要求和精神，積極轉變觀念，變被動等待為主動參與，利用區(qū)域優(yōu)勢，抓住旅游發(fā)展的機遇，主動介入，通過銀團貸款，加大對旅游基礎設施信貸投入。二是以六省銀行業(yè)協(xié)會為牽頭單位，編制旅游金融服務規(guī)劃，納入國家旅游局正在編制的中部六省旅游規(guī)劃，為金融機構信貸服務提供指導，提高銀行業(yè)主動介入能力。三是著力打造無障礙旅游金融服務區(qū)和旅游特色支行。通過在旅游景區(qū)開展“刷卡無障礙活動”，加大資金投入，改造網(wǎng)點軟硬件設施，增加能夠同時刷內外卡的自助銀行設施，為游客提供貼身超前式金融服務。四是開發(fā)金融新產品，解決中小旅游企業(yè)融資難問題。推行大企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村自治組織以及“公司+農戶”型，農戶聯(lián)保貸款型等信貸產品；加快農村金融改革，創(chuàng)新抵押擔保方式，加快金融創(chuàng)新步伐。積極探索由政府旅游發(fā)展資金擔保、票款收入賬戶質押等多種旅游金融產品。

湖南省銀監(jiān)局局長施愛平：加大有效信貸投入，做強旅游產業(yè)

我認為必須全面提升旅游業(yè)的國際化水平，立足長遠，面向未來，重點做好以下幾個方面：一是開闊視野。旅游業(yè)的發(fā)展必須主動融入國際旅游的大循環(huán)，必須毫不退縮地參與國際旅游的大競爭，只有這樣，我們才能立于不敗之地。二是要有獨特的產品。要突出資源特色打造具有國際競爭力的旅游產品，切不可生搬硬套、盲目模仿。在旅游產品的競爭中，往往越是民族的就越是世界的。在產品開發(fā)的中，一定要注意旅游資源的保護，尤其是那些原生態(tài)的自然和文化資源的保護，防止開發(fā)性破壞。三是要加強配套設施建設。要加快高速公路、景區(qū)公路、機場等交通設施建設，擴大航空口岸，為游客的進出提供方便；要不斷改善旅游城市、旅游區(qū)(點)的接待服務設施，為游客提供更舒適的接待條件。四是要引入先進的管理理念主動學習和借鑒國外先進管理經(jīng)驗，大力引進旅游人才，建立和完善旅游人才引進機制，包括從國外引進一些優(yōu)秀的旅游人才。五是要不斷加大有效信貸投入。過去，湖南銀行業(yè)對換旅游業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻，自身也獲得了良好效益。要根據(jù)國家的產業(yè)政策和湖南的實際情況，進一步加快金融創(chuàng)新，加大金融服務支持。

篇8

平臺街道辦事處隸屬于商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在商丘東南7公里處。全街道有9個行政村、2個社區(qū)，44個自然村，23800多人，2010年人均收入4200元。近年來，在商丘市委、市政府的領導下，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的直接指導下，街道經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，農民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。富商大道、陽光路、星林路、應天路等一條條道路四通八達，碳纖維、顧地塑膠、布爾通鋰電池等一個個企業(yè)鱗次櫛比，可容納萬人的安居工程已經(jīng)竣工，1600多戶群眾喜遷新居……實現(xiàn)了農村變城市、農民變市民、居住進社區(qū)的三大轉變。盧書記此次到商丘查看的眾多企業(yè)中的永煤集團千噸級碳纖維項目和泰豐小鳥電動車項目，就坐落在我們平臺街道辦事處。

更好地推進平臺街道辦事處的各項工作，我們要做到學習到位。正如盧書記所說，省第九次黨代會從內容上和實質上體現(xiàn)了黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，也體現(xiàn)了認真貫徹《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的精神，是中央精神和河南實際相結合的產物，是指導今后一個時期工作的綱領性文件。為此，我們組織黨工委一班人，堅持每星期半天時間認真學習省第九次黨代會精神，深刻領會盧書記對商丘工作的總體要求。通過學習，我們越來越認識到責任的重大，心里也更加亮堂了。我們平臺街道黨工委及辦事處，決心率領全體黨員干部，遵照盧書記和市委領導的要求，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持昂揚向上的工作斗志，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設的難得機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。要體現(xiàn)在“做”上，就要從自己做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做的事情做起，建設承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)，打造內陸開發(fā)高地，加快中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐步伐。要體現(xiàn)在“效”上，就要以領導方式轉變推動發(fā)展方式轉變，一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，研究新情況，解決新問題，扎扎實實做好各項工作，認認真真辦好自己的事情。我們要乘中原經(jīng)濟區(qū)建設之大勢，走“三化”協(xié)調發(fā)展之路，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，積極投身中原經(jīng)濟區(qū)建設的時代洪流，全力做好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的工作，爭當中原經(jīng)濟區(qū)建設的先行官，為中原崛起、河南振興作出新貢獻，在中原經(jīng)濟區(qū)建設的偉大征程中譜寫新篇章。

更好地推進平臺街道辦事處的各項工作，我們要做到謀劃到位。謀劃是一種巧妙的思維方式，謀劃到位，就是謀略到位。對此，我們街道黨工委、辦事處深有體會。近年來，由于商丘開發(fā)建設的力度不斷加大，平臺街道成了各地企業(yè)家投資興業(yè)的希望熱土。外資來投資興業(yè)，對我們基層干部來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)和考驗。征地、拆遷、索賠、培訓、安置等熱點難點問題，成了黨工委、辦事處工作的頭等大事。要打好拆遷、安置等大硬仗，就需要謀劃在先、謀劃及時。譬如，產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設及安居工程等項目，就涉及楊園、丁集兩個村，共需征用土地1800畝，拆遷農戶800家，清理樹木10萬棵，遷移墳墓300多座。在時間緊、任務重的情況下，我們采取先安置、后拆遷等措施，全體黨員干部實行分兵把口，包村包戶，各負其責，主要領導深入一線，具體指揮，做耐心細致的思想政治工作。由于工作細致周密，群眾理解了招商引資開發(fā)建設與商丘經(jīng)濟發(fā)展的意義，從而識大體、顧大局，不計個人得失，使各項工作得到順利實施，受到了上級領導的好評。今后，我們要結合自身實際，更加注重在謀劃發(fā)展上下工夫，把謀劃當作一種責任，做到不僅能夠團結群眾，而且能夠帶領群眾發(fā)家致富，創(chuàng)造幸福美好的明天。

篇9

關鍵詞：農村經(jīng)濟合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實困境；應對策略

《農民專業(yè)合作社法》第二條明確了農民專業(yè)合作社的定義：“它是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的相關經(jīng)營生產者或同類農業(yè)經(jīng)營生產服務的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟組織?！彼砻鬓r民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟屬性和社會屬性。農民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻和承擔的風險各不相同。由此形成合作社社員的異質性結構：核心成員與普通成員。合作社實施企業(yè)化管理是指在農戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產品銷售、人力資源管理和財務管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進農村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的立場，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進行合作或與農民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強農業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進雙方形成利益共同體。

一、廣東農村經(jīng)濟合作社實然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農民專業(yè)合作社已經(jīng)超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質、強化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進農民專業(yè)合作社轉型為現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關文件規(guī)范，推進農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農民群眾進入市場的規(guī)模化、組織化程度，成為促進當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵措施。農民專業(yè)合作社在拓展農產品銷售市場、增加農業(yè)生產技術能力、農業(yè)經(jīng)濟產業(yè)化經(jīng)營、促進農民增收增產、提供農業(yè)生產資料等領域的作用至關重要。當前農業(yè)經(jīng)濟合作社主要通過下列形式實施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農民。合作社可以居中協(xié)調雙方的利益不均衡問題，優(yōu)化雙方的利益結合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產品選擇和市場調研來引導農戶的生產、種植、養(yǎng)殖活動，形成流動化的企業(yè)運作鏈條。二是企業(yè)領辦合作社。農民通過參與合作社的經(jīng)濟活動，使自身和企業(yè)形成相應的合約關系，合作社成為企業(yè)的原料場所和生產車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟分配和生產經(jīng)營決策的權利，成為名副其實的雇傭關系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產經(jīng)營的風險，增加農戶收益，削減農戶經(jīng)營風險。但市場不夠景氣時農戶的收益會下降較多。三是農戶結合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農戶可以得到控股制權，進而形成剩余控制權，演變?yōu)閷κＳ嗬娴乃魅嗬?。其中主要是個體經(jīng)營或私營為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權份額和農戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟合作力量，在不斷推進縱向一體化發(fā)展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農民自主創(chuàng)辦合作社。以農民的生產經(jīng)營能力為基礎拓展生產經(jīng)營規(guī)模，在促進農產品深加工的同時延伸產業(yè)鏈條。

二、廣東農村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實困境

從全國范圍內來看，廣東省農民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領域發(fā)展的“初級階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農民經(jīng)濟合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應對市場變化的較強意識和能力。（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業(yè)化管理應由企業(yè)和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結合龍頭企業(yè)+農戶、企業(yè)領辦合作社、企業(yè)與農戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標的經(jīng)濟組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學技術等，對合作社形成較大或絕對的控制權。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實的狀況。廣東肇慶某農業(yè)投資公司參與當?shù)馗鸶N植產業(yè)的過程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設的規(guī)范程度不夠，運作經(jīng)營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務、權利、監(jiān)事的職權、理事會的各種職責、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營熱情。大多數(shù)普通社員沒有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應的管理或生產活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經(jīng)營、具備專業(yè)技術的“能人”或帶頭人；留在農村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營管理有利于增強其組織管理、生產經(jīng)營管理的水平和能力，強化合作社的經(jīng)濟盈利意識、產品規(guī)范化意識、市場競爭理念，健全管理經(jīng)營制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過程中更注重自身的經(jīng)濟利益訴求，立足于“經(jīng)濟人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產、經(jīng)營、組織管理的流程和理念，形成科學化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當前惠州地區(qū)農民群眾自發(fā)興辦的農民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農民主體的形式，持續(xù)性介入農業(yè)經(jīng)濟合作社的生產經(jīng)營活動，成為推動農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢，合作經(jīng)營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱?；葜莸貐^(qū)不少農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商戶、農業(yè)生產大戶、其他經(jīng)濟實體在參與農民專業(yè)合作社經(jīng)營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農業(yè)企業(yè)只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟收益，但合作社社員卻拿不到相應的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結合當?shù)卮寮w經(jīng)濟以有效協(xié)作應對市場變化，未能顯著帶動村集體經(jīng)濟的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢導致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運營能力有所欠缺?；葜莸貐^(qū)農民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運作機制不夠健全，合作社的生產經(jīng)營管理章程與企業(yè)協(xié)同運營的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調性。資源配置的不科學性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟實力、技術優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產業(yè)和內容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進農民專業(yè)合作社，對發(fā)展前景較好但實力較弱的專業(yè)合作社進行排擠，導致資源浪費和分配不均。韶關地區(qū)不少企業(yè)參與農村專業(yè)合作社的生產經(jīng)營場域中，處于主導地位或絕對控制的地位。當?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤低、規(guī)模小、生產經(jīng)營設備不足，缺乏應有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運營能力有所欠缺。不少農村企業(yè)沒有密切結合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對農村群眾綜合素質不強、文化程度不高的情況進行科學有效的協(xié)調，未能合理引導農民專業(yè)合作社的標準化生產、企業(yè)化管理和業(yè)務技能培訓、技術推廣引進、商標注冊、信息搜集、農產品加工與質量認定認證等領域。農村專業(yè)合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協(xié)同運營能力的缺失對當?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內功謀發(fā)展。農民專業(yè)合作社作為獨立的經(jīng)濟組織，農民專業(yè)合作社應該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業(yè)化管理取得更大進展。合作社要加大營銷人員、財務人員的業(yè)務培訓和所在行業(yè)的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓練和基本理論教育來優(yōu)化其綜合素質結構這也是全方位促進農民專業(yè)合作社綜合實力的重要前提。以高素質的人力資源隊伍對接企業(yè)化管理的更高標準與要求。唯有如此，合作社才敢引進和使用更先進、更科學的農業(yè)生產技術和農產品加工設備，增強自身的經(jīng)濟實力、農產品深加工能力，提升生產種植養(yǎng)殖水平。廣東省當?shù)厣孓r企業(yè)應該與所在地區(qū)的農民專業(yè)合作社進行業(yè)務合作，開展針對性的企業(yè)化生產經(jīng)營教育培訓，使社員掌握標準化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產經(jīng)營的質量標準和產品要求。合作社要立足于社員綜合素質不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實施相應的生產、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農業(yè)產品的等級標準和產品質量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產經(jīng)營管理的要求和標準，逐步契合和達到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農村經(jīng)濟合作社企業(yè)化管理的水平，應該持續(xù)改善農村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運營能力，促進雙方人力物力財力等的科學配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進技術改善生產經(jīng)營狀況，通過區(qū)域性業(yè)務合作增加規(guī)模效益和產品服務的品牌影響力。積極對接所處產業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對自身的產品結構進行優(yōu)化。要善于借助國家大力扶持農村新型經(jīng)營主體的一系列政策，如《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于加快發(fā)展農業(yè)生產業(yè)的指導意見》，結合國家開展的農業(yè)職業(yè)教育、科學素養(yǎng)提升，財政投入支持、金融保險服務創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術應用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農民教育培訓工作站（廣東省農民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務中心、多家省內高校、多家報社與培訓中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農民培育實施方案》。通過田間課室、網(wǎng)絡課堂等，強化廣大社員的綜合素質。通過這些單位的專家學者等社會支持力量，積極促進農村二、三產業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險與科技指導等領域的服務。廣東省政府鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數(shù)保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業(yè)保險品種，滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。落實一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關涉農企業(yè)要積極協(xié)助農民專業(yè)合作社注冊特色商標，實施標準化生產，增強其產業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的能力。政府部門應該為農業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導合作社強化風險控制建設，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構搭建二級資金互助網(wǎng)絡，讓商業(yè)組織為農民資金互助機構提供資金支持，豐富其資金來源。（三）精于標準助規(guī)范。企業(yè)化管理的關鍵在于標準化加工、規(guī)范化生產。農民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會等積極互動。農民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產業(yè)、產品服務的先進服務標準作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國內外的效果標準。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產經(jīng)營制度，并結合國家標準、行業(yè)標準來規(guī)范產品的生產經(jīng)營與銷售推廣，強化產品標準化水平?；葜輳V大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國家農業(yè)標準化示范區(qū)的相關建設標準，印制標準化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導和帶動他們開展標準化生產，并強化技術培訓。結合生產管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓相應的內容，強化其管理生產技術能力和產品質量意識。統(tǒng)一使用和管理肥料、農藥與品種等。嚴格實施農產品采摘前的質量安檢機制，產品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標，通過了無公害農產品認證和無公害產地認定，農村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺階。實施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農民專業(yè)合作社完成商標注冊，積極創(chuàng)建農產品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營銷過程中增強產品的市場影響力和輻射度。它要求農民專業(yè)合作社實施企業(yè)化、規(guī)范化、標準化的管理制度。以優(yōu)質產品和服務贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質量檢測和持續(xù)性的品牌建設塑造標準化程度更高的品牌產品、使品牌傳播效應更廣泛。有效激發(fā)消費者的消費理念，激發(fā)人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發(fā)揮宏觀調控職能，扶持農民專業(yè)合作社和企業(yè)通過股份制合作強化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農場群眾的生產積極性，增強規(guī)范化、機械化生產經(jīng)營水平與科學種植養(yǎng)殖的能力，將生產成本與生產效率有機結合起來。通過規(guī)避無序競爭與提升組織化、標準化程度，推動農工商、產加銷一體化建設。韶關市政府對本地區(qū)農民專業(yè)合作社的運作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門主導+龍頭企業(yè)參與+合作社運營”的模式。該市農民專業(yè)合作社協(xié)會協(xié)調當?shù)囟嗉襒XX農機專業(yè)合作社，對當?shù)財?shù)十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：農村富余勞動力;就業(yè)質量;就業(yè)創(chuàng)業(yè);阿克蘇地區(qū)

1阿克蘇地區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)基本情況

根據(jù)《阿克蘇統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2019年阿克蘇地區(qū)總人口數(shù)為2564371人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為1705021人，占總人口數(shù)的66．5%。隨著城鎮(zhèn)化的推行，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)多年來不斷下降，城鎮(zhèn)人口不斷上升，這與阿克蘇地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合度大力發(fā)展有關。2020年阿克蘇地區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)23．18萬人(次)，培訓各類人員6．08萬人(次)。農村居民人均可支配收入14588元，增長10．3%。其中，工資性收入4981元，經(jīng)營凈收入6323元，財產凈收入518元，轉移凈收入2766元［6］。隨著國家對文化教育及基本道德素質教育的重視普及，農村人口自身素質及文化水平普遍提高。據(jù)統(tǒng)計，阿克蘇地區(qū)2020年小學學齡兒童凈入學率99．9%;小學畢業(yè)升入地區(qū)境內初中升學率97．6%;初中畢業(yè)生升入高中階段的比例保持在98%以上［6］。阿克蘇地區(qū)教育水平日益增強，受教育程度提高。阿克蘇地區(qū)緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個目標，充分發(fā)揮政策扶持作用、強化各類職業(yè)技能培訓，通過政企合作、校企合作等方式，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，在拓寬就業(yè)渠道上下功夫，久久為功，融情聚力打好就業(yè)扶貧這場硬仗。阿克蘇地區(qū)堅持線上線下多種宣傳方式齊上陣，利用阿克蘇政府網(wǎng)、人社部門微信公眾號等信息平臺，在網(wǎng)頁顯著位置關于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的優(yōu)惠政策，不間斷用工信息和求職者信息，營造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚宣傳氛圍。在勞動力相對聚集的農村，阿克蘇地區(qū)充分發(fā)揮在村各支力量宣傳引導的作用，黨員干部相互協(xié)作，通過走訪群眾、公示欄公示、村組大喇叭播放就業(yè)信息等方式，為農民群眾分析當前形勢，理清增收經(jīng)濟賬，使廣大農民主動轉變觀念，提高轉移就業(yè)的信心。

2農村富余勞動力轉移就業(yè)存在的問題

2．1就業(yè)觀念轉變不徹底

近幾年，隨著就業(yè)惠民政策的大力推行，愿意“走出去”的農村富余勞動力越來越多，他們的思想觀念也逐漸轉變，在一定程度上打破了“小富即安”的思想束縛。但從參與學習培訓的情況來看，農村勞動力參加就業(yè)培訓的意愿不強烈。一些人認為參加就業(yè)培訓浪費時間和精力，不如把參加培訓的時間用來打工掙錢，或者利用農閑時間開展娛樂休閑活動［7］。農村勞動力就業(yè)主動性不強，內生動力不足，主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)的積極性不高，主動了解就業(yè)信息、參加招聘會、學習職業(yè)技能的意識不強。有的貧困勞動力工作上拈輕怕重、吃不了苦、信念不強，一般的工作看不上，重要的工作干不了，習慣于政府安置的護邊員、護路員、護林員等不需要付出多少，又可輕松領錢的工作，就業(yè)內生動力還是不足。

2．2就業(yè)質量不夠高

近年來，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，用工需求量也隨之增加，這為農村富余勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造了有利機會。但是，從阿克蘇地區(qū)目前轉移就業(yè)的總體情況來看，仍然存在一些不利的影響因素。阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要還是集中在第一產業(yè)，從農村富余勞動力轉移的職業(yè)分布看，主要轉向工業(yè)、建筑行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。受技術技能水平的限制，他們選擇就業(yè)崗位的自由度有限，通常只能從事技術要求較低的職業(yè)。已經(jīng)外出就業(yè)的人群也仍然面臨找工作不易、收入不高的困境，他們當中的大多數(shù)從事著技能含量低、危險系數(shù)高、工作強度大的工種。零散務工占半數(shù)以上，輪崗換崗頻繁，持續(xù)性不強。

2．3技能培訓程度低

雖然政府高度重視技能培訓工作，但從事培訓的相關機構、師資隊伍水平參差不齊，各項培訓制度還不完善、各部門協(xié)同配合程度低等原因，導致農民對培訓的滿意度低。再加上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓形式單一，內容不豐富，培訓后進行簡單的考試即可結束整個培訓過程，培訓成效不明顯。在這種情況下，學員所掌握的技術達不到用人單位的標準要求，知識、技術、特長都欠缺，農村富余勞動力外出就業(yè)的空間不斷縮小。長遠來看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各用工企業(yè)對生產的技術要求、產品標準、企業(yè)運轉有了更高的要求，企業(yè)用人方面對勞動力的技術水平、文化層次的需求也會日益增高。這就導致了大量素質水平偏低的勞動力很難找到工作，而企業(yè)用人卻找不到符合需求的勞動力。

2．4勞動力職業(yè)發(fā)展空間較窄

當前，我國的勞動力競爭力不夠高，尤其是與一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，因此，提升我國勞動者的素質就成為發(fā)展創(chuàng)新型國家的迫切需要。阿克蘇農村地區(qū)有大量富余的勞動力，但是現(xiàn)有勞動力文化程度不高，他們沒有接受過系統(tǒng)培訓，再加上運用普通話交流的能力不高，職業(yè)技能水平較差，導致其就業(yè)競爭力較弱，職業(yè)發(fā)展空間有限。自身發(fā)展與薪酬是吸引人才的重要因素，未來職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展與企業(yè)的規(guī)模與發(fā)展是分不開的［8］，人才工作最核心的機制是激勵機制。只有激勵機制設計科學，人才才會更加愿意將自己的聰明才智付諸實踐，盡展其才。目前，農村勞動力受文化水平、技能水平的影響，職業(yè)發(fā)展空間受限，用人單位在員工素質提升方面發(fā)力較少，在員工薪酬待遇、工作條件、晉升機制完善方面還不到位，員工激勵制度實行還不順暢。

3提升農村富余勞動力轉移就業(yè)成效的路徑

3．1發(fā)揮宣傳引領作用，轉變就業(yè)觀念

加大就業(yè)信息宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村社會事務服務機構、“訪惠聚”工作隊作用，利用農牧民夜校、入戶走訪、學習小課堂等載體，深入宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。對農村勞動力就業(yè)政策享受情況進行全面摸排，主動上門為貧困家庭兌現(xiàn)各類補貼，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應享盡享，逐步引導各族群眾轉變就業(yè)觀念。加強對先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就的宣傳力度，大力選樹就業(yè)脫貧致富典型和用工企業(yè)典型，引導各族群眾樹立競爭意識，自我改變和創(chuàng)新發(fā)展的意識，鼓勵其改變傳統(tǒng)的生產生活方式，引導農村勞動力算好經(jīng)濟賬、社保賬和教育賬，增強農村勞動力“走出去”就業(yè)的意愿，提高就業(yè)增收的信心。加大就業(yè)服務機構建設力度，加強與企業(yè)對接聯(lián)絡，整合信息資源，動態(tài)掌握用工單位崗位需求，利用“民營企業(yè)招聘月”“就業(yè)宣傳周”等形式開展就業(yè)宣傳服務活動，做到企業(yè)供需信息共享，搭建企業(yè)用人和勞動者就業(yè)溝通平臺，暢通信息流通渠道，為農村富余勞動力“走出去”營造濃厚的氛圍。

3．2強化主導作用，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

高度重視教育投資，注重文化在就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用，用學習的方式武裝勞動力的頭腦，不斷提高勞動者素質［9］。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務平臺，加強政府主導作用，積極吸引個人和企業(yè)投資，從就業(yè)視角對培訓進行投資。加強對農村勞動力的精準教育培訓，是實現(xiàn)農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的有效手段。在培訓工作中，要明確各部門職責，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢，有效運行，確保不浪費培訓資源。按照“輸出一人、培訓一人”的要求，整合各方優(yōu)勢資源，開展一系列有針對性、實用性強的學習培訓。在學習培訓資源方面，有效整合學校人力物力，搭建平臺橋梁，不斷完善就業(yè)培訓學習體系。組成強大的培訓團隊，充分把地區(qū)內技工學校、職業(yè)院校和企業(yè)培訓資源有效利用起來，積極發(fā)揮市場機制作用，不斷引進社會力量。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)參與到農村勞動力的就業(yè)培訓當中，有效發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，調動企業(yè)參與的積極性，借助企業(yè)實訓基地近距離開展實操訓練，不斷豐富勞動技能培訓的形式。緊盯農產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)用工需求，在培訓人員較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開展短期職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和實用技術培訓。圍繞各縣(市)特色產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、餐飲業(yè)等企業(yè)的用工需求，集中組織農村富余勞動力參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。完善監(jiān)督和管理制度，為就業(yè)培訓順利實行提供保障，讓制度監(jiān)督覆蓋培訓全程，保證培訓成效。

3．3拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質量

強化各級政府促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的主體責任，將年度就業(yè)目標任務和重點工作，逐項分解，建立對賬銷號臺賬，跟蹤督促落實，確保實效。勞動力資源有效配置是促進民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑［10］。圍繞各縣市的產業(yè)發(fā)展特點，充分挖掘就業(yè)崗位。鼓勵縣域內各類經(jīng)濟實體吸納農村勞動力就業(yè)，以棉紡、服裝企業(yè)為重點，在這類密集型產業(yè)中調整管理模式，提高企業(yè)吸收人員就業(yè)的能力。強化勞務輸出協(xié)作，加強對口幫扶工作，鼓勵各類勞務市場輸出農村勞動力就業(yè)。培育發(fā)展本地特色產業(yè)，依托本地棉花、核桃、蘋果等優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮農民合作社作用，開展農業(yè)實用技術服務，農產品初加工業(yè)務。強化宣傳引領，引導農民加入合作社，提高農民組織化程度。著力引進優(yōu)質企業(yè)，發(fā)揮標桿示范作用。推動棉紡織、服裝、農副產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)的帶動下，加大衛(wèi)星工廠、扶貧車間的訂單量，促進勞動力穩(wěn)定就業(yè)。深化兵地融合機制，推動地區(qū)內農村富余勞動力有序向兵團企業(yè)流動。

3．4加大政策扶持力度，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)

引領農村勞動力由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)逐步轉變，順應新時代新時期的要求，通過開展學習、培訓，提高工作創(chuàng)新力和競爭力，促使其適應高速發(fā)展的社會。人是生產力中最活躍的因素，只有不斷加大人力資源管理、資金各方面的投入，才能有效發(fā)揮勞動力資本的效率作用?？梢詮霓r村發(fā)掘一批有一定知識水平、思想水平，技術水平的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，鼓勵有實力、有經(jīng)驗、有一定資本的農民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在配套政策方面給予優(yōu)惠，為農民營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級公共就業(yè)服務機構作用，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培育創(chuàng)業(yè)實體，發(fā)揮村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，輻射帶動村委會周邊經(jīng)濟，充分打造小商店、小飯館、小糕點店、小裁縫店、小燒烤店、小馕坑等農村創(chuàng)業(yè)實體，通過發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)，使開展創(chuàng)業(yè)的農村富余勞動力致富增收，逐步實現(xiàn)農村人口在家門口工作。

3．5優(yōu)化就業(yè)服務，鞏固轉移就業(yè)成果

提高戰(zhàn)略高度，堅持就業(yè)優(yōu)先，推行各項就業(yè)惠民政策，不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。緊盯“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”目標，精準掌握勞動力就業(yè)軌跡和就業(yè)狀況，落實就業(yè)跟蹤服務機制。加強組織協(xié)調，做好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力轉移工作，將符合要求的農村勞動力列入轉移就業(yè)人員儲備庫，組織人員定期把就業(yè)政策和用工信息傳遞給農村富余勞動力，鼓勵其主動就業(yè)。有針對性地提高服務能力和管理水平，充分了解有就業(yè)意愿人員的想法，引導他們就地就近轉移，努力做到照顧家庭、開展工作兩不誤。改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境，合理安排工作時間。在就業(yè)環(huán)境方面，企業(yè)要給員工營造一個有利于健康安全的工作場所。識別員工的“異質性”［11］，注重員工個人發(fā)展，提供專業(yè)的職業(yè)指導意見，使企業(yè)員工認真評估自身的能力與優(yōu)勢，不斷提升自身的素質。根據(jù)員工的個人特長安排輪崗，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)自身價值，持續(xù)增強工作穩(wěn)定性。逐漸實現(xiàn)更多農村富余勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，使就業(yè)惠民政策落地生根。

參考文獻

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