導語：如何才能寫好一篇美麗鄉(xiāng)村建設指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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9月27日，由中央農(nóng)村工作領導小組指導，定西市委、市政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市開幕。本屆論壇的主題為“精準扶貧與全面小康”。扶貧政策如何更加精準？精準扶貧的制度如何創(chuàng)新、成果如何轉化？企業(yè)如何開展造血式扶貧？300余位政商學界代表共聚一堂，共同探討國家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。

農(nóng)業(yè)部在100個縣試點“糧改飼”

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國30個縣試點“糧改飼”，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。2016年又進一步擴大試點，增加到100個縣。

農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見

近日，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成?！兑庖姟访鞔_了七項工作任務：加強規(guī)劃引導、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎設施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護傳統(tǒng)村落和培育知名品牌。

安徽開展農(nóng)民變股東等“三變”改革試點

近期，安徽省選擇在宿州市橋區(qū)、阜陽市潁東區(qū)、來安縣等10個縣區(qū)的12個村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，其中資源變資產(chǎn)就是在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權利，或作為抵質(zhì)押物進行融資貸款。

農(nóng)業(yè)部公布2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，向社會公布了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，北京市延慶區(qū)下灣村等150個村“榜上有名”。2016年，農(nóng)業(yè)部按照“政府指導、農(nóng)民主體、多方參與、共建共享”的思路，組織開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動。經(jīng)過地方推薦、專家審核和網(wǎng)上公示等程序，形成了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，分為歷史古村、特色民居村、現(xiàn)代新村、特色民俗村等類型。

縣級公立醫(yī)院逐步取消行政級別

據(jù)國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)計委辦公廳、財政部辦公廳近日印發(fā)《關于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全國所有縣（市）要重點探索建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，推進縣級公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級別。

第16屆中國?中原花木交易博覽會開幕

9月26日上午，由國家林業(yè)局和河南省人民政府共同主辦的第16屆中國?中原花木交易博覽會在河南省許昌市鄢陵縣國家花木博覽園隆重開幕。本屆花博會以“魅力花都?綠色家園”為主題，共包含4個版塊20項活動，參會企業(yè)1090家，參會客商5000余人，包括來自荷蘭、比利時、美國等10多個國家和地區(qū)的客商。

今年我國招收農(nóng)村貧困地區(qū)學生9萬余人

據(jù)初步統(tǒng)計，2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學生9萬余人，較2015年增長20%以上。教育部已要求有關高校做好入學資格復查、家庭經(jīng)濟困難學生資助等工作，對專項生入校后的學習和生活給予更多關懷和幫助。

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2019年7月20日，根據(jù)“萬名干部下基層”工作安排，鄉(xiāng)村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領下到鎮(zhèn)報道。

到鎮(zhèn)報道后鎮(zhèn)政府派出專人和服務隊對接，為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質(zhì)保障，妥善安置了服務隊成員的工作和生活，讓服務隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉(xiāng)村振興的工作中去。放下行囊后，服務隊顧不得休息，馬上和鎮(zhèn)黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和對下一步工作的建議。鎮(zhèn)位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達。轄區(qū)內(nèi)以玻璃纖維、旅游、設施農(nóng)業(yè)、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省和融文化創(chuàng)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)、道路衛(wèi)生和生活飲用水等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉(xiāng)村文明、特色種植、泉河村內(nèi)段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等情況進行了深入調(diào)研,并與該村“兩委”成員就今后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮(zhèn)里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎設施建設等進行了調(diào)研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務隊重點對組織建設、特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃進行指導。在王家莊村，服務隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發(fā)展變化和問題困難，了解到村兩委大力發(fā)展村里經(jīng)濟，利用扶貧資金建設果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領，充分利用好上級各項政策，發(fā)展集體經(jīng)濟。

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2016年，六盤水市接待游客達1901.41萬人次，同比增長52.1%；實現(xiàn)旅游總收入124.65億元，同比增長68.9%，旅游總收入增速全省第一，實現(xiàn)旅游業(yè)“井噴式”增長發(fā)展目標，呈現(xiàn)出十大亮點。

四項目入選《2016全國優(yōu)選旅游項目名錄》

六枝特區(qū)阿珠湖、h龍溪，盤縣娘娘山，鐘山區(qū)梅花山4個旅游項目入選《2016全國優(yōu)選旅游項目名錄》，梅花山、噠啦仙谷等10個旅游基礎設施建設項目獲國家專項建設基金2.8億元。

野玉海、江、郎岱古鎮(zhèn)、烏蒙大草原、韭菜坪、噠啦仙谷、娘娘山、妥樂古銀杏、梅花山旅游景區(qū)等10個景區(qū)納入省100個景區(qū)建設名錄，在建項目95個，完成投資43.55億元，占全年計劃數(shù)的391.88%。

旅游配套設施進一步完善

建成龍貴地至滑雪場、大河至下扒瓦、營盤至高家渡、鎢鉛至金盆、S314盤縣羅潘至羊場等旅游公路，完成投資11.3億元，旅游交通“毛細血管網(wǎng)”進一步完善；新建旅游廁所77座，完成投資5429萬元，“廁所革命”有序推進；新增旅游接待床位數(shù)35192張，全市旅游接待床位數(shù)累計達8.2萬張，接待能力進一步加強；扎實推進鐘山游客服務中心、金彩盤縣游客集散中心等建設，旅游硬件設施進一步完善。

項目簽約逾百億元

六盤水市第三屆旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會期間，現(xiàn)場簽約重點項目達13個，總投資42.55億元；廣州推介招商期間，現(xiàn)場簽約項目6個，投資金額達37億元；借助生態(tài)文明貴陽國際論壇“青年?生態(tài)?扶貧――‘三變’改革中的青春力量”主題論壇在六盤水舉辦這一契機，舉行招商引資項目推介會，現(xiàn)場簽約戰(zhàn)略性框架協(xié)議5個，簽約重大合作項目3個，投資總額52億元，全部涉及文化旅游產(chǎn)業(yè)。

推進旅游“三品四進”

豐富旅游業(yè)態(tài)，推進戶外運動基地、低空飛行、溫泉等項目建設，建成牛角布依風情體驗區(qū)、巖腳古鎮(zhèn)、一線天、英武（虎跳河）等一批新景區(qū)（點）。利用傳統(tǒng)節(jié)日，積極組織開展月照苗族四月八、南開國際跳花節(jié)、彝族火把節(jié)等民俗節(jié)會活動，豐富了游客和市民的文化生活。注重沙淤景區(qū)、大河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、郎岱農(nóng)業(yè)園區(qū)、米蘿農(nóng)業(yè)園區(qū)等景區(qū)的農(nóng)旅融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對特色農(nóng)產(chǎn)品、文化工藝品進行深度開發(fā)、包裝，形成系列特色產(chǎn)品，在機場、汽車站、火車站等城市窗口設立專營店，不斷加大旅游商品培育力度。

首趟旅游專列駛進六盤水

2016年，引進央視“五一樂三天”“美麗鄉(xiāng)村快樂行”等知名欄目到六盤水景區(qū)錄制節(jié)目、拍攝宣傳片，形成良好的宣傳效應。

積極邀請大連、重慶、廣州、武漢、北京等重點客源城市，周邊市州以及韓國、日本的海外旅行商，新聞媒體及攝影團隊赴六盤水實地考察旅游產(chǎn)品和線路，為開拓旅游市場奠定基礎。

引進籌辦第三屆國旅聯(lián)盟會議，邀請全國各地700余家旅行商及10余家海外旅行商考察六盤水旅游資源，進一步推介“中國?涼都”旅游。

組織“千人游涼都”活動，首趟旅游專列成功駛進六盤水，來自廣東、湖南、貴陽等地的1000余名游客暢游涼都。

出臺了《六盤水市國內(nèi)旅游組織接待獎、入境旅游組織接待獎》獎勵政策，結合實際制定出更加優(yōu)惠的基礎獎、階梯獎、專列獎等獎勵措施，并兌現(xiàn)獎金。

設計推出多條精品旅游線路

積極參加國際國內(nèi)旅游展會和全省旅游推廣系列活動。市委、市政府主要領導率隊，到大連、廣州、武漢、重慶、長沙、杭州等重要客源地城市“賣夏季清涼”；赴昆明、廣州、貴陽、曲靖、昭通等周邊城市以及馬來西亞等境外市場“賣冬季冰雪”。

設計推出山地健康之旅、農(nóng)業(yè)觀光之旅、美麗鄉(xiāng)村之旅、民族風情之旅、工業(yè)科普之旅五類一日游線路16條、冬季滑雪+溫泉等兩日游線路8條、三日游線路4條、跨地區(qū)六日游精品旅游線路4條，實現(xiàn)精品線路延伸，優(yōu)勢資源互補。對從浙江來六盤水旅游的游客實施一系列優(yōu)惠政策，G20峰會前后（2016年9月1日至14日）全市共接待浙江籍游客2萬人次。

系列旅游推介活動的開展，有力提升了六盤水的知名度和美譽度，帶動旅游業(yè)快速發(fā)展。

七村寨獲鄉(xiāng)村旅游補助資金

2016年，六盤水市完成了《“十三五”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2016―2020年）》編制，指導協(xié)助完成巖腳、月亮河、海坪3個全省首批山地旅游扶貧規(guī)劃試點規(guī)劃編制。墮卻村、陸家寨、哈青村、月照社區(qū)雙洞村等173個村寨納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。完成妥樂、獨山、扁朝等7個村寨的省鄉(xiāng)村旅游補助資金項目申報，每村已獲補70萬元旅游補助金。

“旅游+三變”帶動4462戶貧困戶脫貧

娘娘山、野玉海、韭菜坪、牛角布依生態(tài)體驗區(qū)等20余個“三變”景區(qū)累計完成投資20余億元，整合1.1余萬戶、3.4萬余人、1.64億元資金，獲得各級“三變”補助資金近2億元，實施“三變”的景區(qū)全年接待游客252萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入14億元，帶動貧困戶4462戶23902人實現(xiàn)脫貧。

積極培育采摘籬園、品茗茶園、畫廊水鄉(xiāng)、垂釣水岸、山地農(nóng)莊、中藥康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造了大河堡、月照、牛角、底耳、月亮河、妥樂、舍烹、俄腳、海坪、雙洞、大菁等一批鄉(xiāng)村旅游點，建成和開展鄉(xiāng)村旅游村寨（點）44個。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村旅舍）貸款貼息資金96.32萬元，對符合條件的52家農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村旅舍）M行貸款貼息，評定四星以上農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村旅舍）26家，新增鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶600余戶、直接從業(yè)人員3000余人。

4A級旅游景區(qū)增至3家

推進旅游供給側結構性改革，實施好《六盤水市加快山地旅游A級景區(qū)創(chuàng)建的指導意見》，出臺《六盤水市人民政府關于的貫徹落實意見》，切實解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，著力提升旅游發(fā)展品質(zhì)。

全市4A級旅游景區(qū)增至3家，烏蒙大草原、妥樂古銀杏、噠啦仙谷獲評省級旅游度假區(qū)，野玉海、娘娘山、h龍溪、韭菜坪獲評省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建試點單位，六枝、水城、鐘山獲評國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；組織評定娘娘山、月照養(yǎng)生谷、牛角布依風景、野鐘景區(qū)等13家3A級旅游景區(qū)，景區(qū)示范創(chuàng)建成績喜人。

評選出17家精品農(nóng)家樂

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關鍵詞：生態(tài)鄉(xiāng)村；景觀植物；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05017103

1生態(tài)鄉(xiāng)村建設的時代背景和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

1.1生態(tài)鄉(xiāng)村建設的時代背景

隨著優(yōu)美人居環(huán)境建設的開展，城市在景觀規(guī)劃的基礎上加強了人居環(huán)境的創(chuàng)建，并以園林城市、森林城市、生態(tài)城市等來提升城市環(huán)境生活品質(zhì)。而鄉(xiāng)村情況不同，在城市建設取得一定成就后，鄉(xiāng)村環(huán)境建設才受到重視。比較早期的鄉(xiāng)村環(huán)境建設是以“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設為起點的，各地對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境特別關注，加之“村村通”項目實施，“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”等概念的提出，“美麗鄉(xiāng)村”的實質(zhì)性評比，國家精準扶貧政策的導向，都大大提高了鄉(xiāng)村建設的熱度和緊迫感。

特別是國家旅游局出臺了通過生態(tài)旅游開發(fā)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高民眾收入的具體指導意見。該政策意見中，明確了生態(tài)旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村致富中的現(xiàn)實意義，要求有一定資源基礎的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，在鄉(xiāng)村h境、鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村文化等方面形成鄉(xiāng)村的旅游特色。

又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建構，至2016年底，用2年時間打造了第一批10000個山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、人康物饒的生態(tài)鄉(xiāng)村。村屯綠化規(guī)劃設計以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農(nóng)村校園增綠為重點，營造護村林、護路林、護宅林、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)，利用農(nóng)戶庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游社會需求強勁。根據(jù)2017年春節(jié)假期調(diào)研情況及近期數(shù)據(jù)，以柳州市區(qū)、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點，對8個鄉(xiāng)村型旅游點進行實地調(diào)研，結果讓人振奮。這幾個鄉(xiāng)村旅游點在春節(jié)期間游人如織。從調(diào)研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉(xiāng)村中來，現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾也參與了生態(tài)旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現(xiàn)在心理上人們對鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游更為渴望，更樂意體驗鄉(xiāng)村生態(tài)文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學游、單位游十分普遍；旅游層次上出現(xiàn)生態(tài)科普考察、鄉(xiāng)村文化感受、鄉(xiāng)村特色餐飲、鄉(xiāng)村勞作體驗等；從參與性看，果樹采摘、田園漫步、鬧魚魚、養(yǎng)生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉(xiāng)村個體游覽，鄉(xiāng)村古樹獨樹、鄉(xiāng)村古屋故居、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉(xiāng)村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才能快速發(fā)展，并能成為地方扶貧工程的新進展。

2生態(tài)鄉(xiāng)村植物景觀規(guī)劃基礎

2.1景觀植物選擇的原則

2.1.1尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌的原則

生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求遵循“尊重鄉(xiāng)村自然原貌，回歸自然人文生態(tài)，綜合展示鄉(xiāng)村風景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現(xiàn)鄉(xiāng)村山水要素，確保景域主題特色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)旅游基本要素及生態(tài)倫理觀融入旅游規(guī)劃，進行綜合創(chuàng)新布局。提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，堅持生態(tài)原貌為先，適當整合資源，因地制宜，利用山水空間的優(yōu)勢，突出對生態(tài)原貌與自然環(huán)境空間的保護，綜合展示鄉(xiāng)村自然風貌和文化特質(zhì)。因此，保證鄉(xiāng)村原有植物資源是規(guī)劃的基礎。

2.1.2尊重鄉(xiāng)村生物多樣性需要的原則

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要體現(xiàn)對鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的關注，倡導自覺生態(tài)旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村景區(qū)的多樣性表現(xiàn)在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動物、農(nóng)業(yè)作物、花海果蔬、山林翠樹）等，景物的多樣性（如體驗、觀光、科普、探險、養(yǎng)生等），游覽空間的多樣性（點線面空間、時間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設計要重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護，發(fā)揮植物配置功能，通過植物要素形成鄉(xiāng)村綠色景障。

2.1.3尊重植物生態(tài)特性與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

鄉(xiāng)村原貌多樣，反映在鄉(xiāng)村建址、鄉(xiāng)村起源、鄉(xiāng)村集聚、鄉(xiāng)村風格、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村風貌及鄉(xiāng)村習俗等諸多方面。例如許多鄉(xiāng)村是由于鄉(xiāng)民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農(nóng)耕勞作，能生活居住。部分村莊保護得好，周圍環(huán)境資源沒有被破壞，但很多村屯因人口發(fā)展、農(nóng)田擴大，林地種養(yǎng)等使田園山地植被大大減少，生態(tài)居住環(huán)境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地耕作滯后，鄉(xiāng)村舊居無人居住，房前屋后植物資源保護不力，鄉(xiāng)村綠化面積減少，生態(tài)綠化景觀大受影響。

因此，在生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，必須重視鄉(xiāng)村的原生環(huán)境和民居建設空間，尊重植物生態(tài)特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉(xiāng)間道路、湖溪水景的協(xié)調(diào)，滿足鄉(xiāng)村四季樹花交替、適當營造名貴珍稀樹種的需要。

2.2景觀植物選擇的藝術心理

鄉(xiāng)村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來說，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過這些器官的色、質(zhì)、形、態(tài)等進行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無形的，只有通過內(nèi)心感化才能體會，即必須通過心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹、柳樹、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹、楓香等都有其認知意境。

在鄉(xiāng)村植物選用中，古人也有總結，認為適合庭院種植的樹種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹、棗樹等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿堂”； 種石榴隱喻“多子多?！?；屋旁種植枇杷有“萬樹黃金”之說；幾株海紅豆能掛滿“對故鄉(xiāng)的思念”等。

古代文人在造景時有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說。就是說一些樹種如桑樹、楝樹、榕樹不能種于屋前，柳樹則不宜植于屋后。置于方位普遍認為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門庭前方種雙棗，四畔有竹多進財”、“一株石榴花開發(fā)，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業(yè)興旺孫滿堂”。因此，進行鄉(xiāng)村景觀綠化規(guī)劃設計，應了解熟悉這些傳統(tǒng)的民間審美思想。

3當前生態(tài)鄉(xiāng)村植物造景中存在的問題

3.1生態(tài)鄉(xiāng)村綠化層次比較低，缺少綠化整體規(guī)劃

由于鄉(xiāng)村環(huán)境的特殊性，多年來一直沒有從環(huán)境生態(tài)及藝術景觀方面去規(guī)劃，多數(shù)村屯在各地林業(yè)部門指導下，依據(jù)自有用地空間，隨意無序種植，不講章法，沒有規(guī)劃設計指導，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒有生態(tài)層次，植物選用單一，與鄉(xiāng)村自然田園風貌不協(xié)調(diào)。

3.2鄉(xiāng)村綠化樹種城市化，不講究植物配置手法

主要原因是城市綠地建設經(jīng)驗比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉(xiāng)村有種苗外，絕大多數(shù)村屯沒有綠化苗木，因此在生態(tài)鄉(xiāng)村建設中綠化苗多由城市苗圃供應，這就使鄉(xiāng)村綠化城市化。例如南方很多鄉(xiāng)村綠化時選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹等均是城市多年園林樹種。過多選用城市綠化苗木，會減少鄉(xiāng)村特色，影響鄉(xiāng)村生態(tài)特質(zhì)。

植物配置講究技巧，有其章法。鄉(xiāng)間道路水線宜列植，村旁屋邊應叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應考慮孤植、對植。就植物類型，果樹應有果園或村內(nèi)屋院點式分散種植，古樹大樹要獨種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應片狀栽培，竹類植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現(xiàn)在的綠化種植是見空地就種，不管規(guī)則不講藝術，問題比較多。

3.3鄉(xiāng)村綠化后續(xù)養(yǎng)護管理不到位，綠化景觀功能欠佳

當前生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設很重視種，不重視管。種為任務，管是隨意，雖有種植驗收，但不規(guī)范，難以按合同進行。比如很多村屯被確定為生態(tài)鄉(xiāng)村建設點后，由地方政府部門按點開展建設，本應有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內(nèi)進行常規(guī)養(yǎng)護管理，過了合同期，養(yǎng)護管理交由村屯來管，因村屯養(yǎng)護管理技術差，人員不足，管理意識滯后，使種植點放任自流，所以種植竣工后沒多長時間，就出現(xiàn)枯黃損敗、成活率差、生長不良等現(xiàn)象。如此，就難以達到應有的綠化效果。

4鄉(xiāng)村植物景觀提升技術措施

4.1生態(tài)鄉(xiāng)村植物選用要突出鄉(xiāng)村自然風貌

正如上述分析，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綠化應盡量避免樹種城市化，所選綠化樹種應切合鄉(xiāng)村實際，能反映鄉(xiāng)村固有風貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉(xiāng)村景區(qū)經(jīng)驗值得學習：如村中民房前保留小庭院，通過矮墻灰瓦加小型花帶點綴環(huán)境，顯得十分自然生態(tài)，又富有農(nóng)家味；在屋宇廊道、門窗都懸掛農(nóng)作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發(fā)濃濃的鄉(xiāng)情；鄉(xiāng)村綠化環(huán)境建設層次較高，建筑民居間通過前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養(yǎng)護管理到位，會顯得非常整潔，成為景區(qū)一大亮點。

因此，對于鄉(xiāng)村植物景觀營造，筆者以為鄉(xiāng)村原生植被應首先加以保護再適當改造。許多鄉(xiāng)村植物資源豐富，特別是屋背山或風景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹、芭蕉、柿樹、馬尾松、鹽膚木、構樹、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴格保護。

其次在提升植物景觀方面，應根據(jù)需要進行設計配置。如比較適宜鄉(xiāng)村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹、桃花、黃花懸?guī)X木、羅漢松、本地棗樹、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。

三是對于特殊植物種類，可根據(jù)生態(tài)旅游開發(fā)種植田園時花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格桑花、馬鞭草、非洲菊、紅夢草等；特色果蔬草藥類如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來眼子菜等。

4.2鄉(xiāng)村植物景觀應依地依景進行生態(tài)配置

鄉(xiāng)村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現(xiàn)生態(tài)園林意味。比如特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植類植物，就可根據(jù)村屯用地布局，從特色果蔬、時花栽植、生產(chǎn)作物幾類按功能規(guī)劃整體設計，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農(nóng)業(yè)田園風景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹花和草花進行差異配置。

樹花植物，指以觀賞開花的喬木、大灌木為種植對象，目的是改變和營造鄉(xiāng)村生態(tài)園林色彩，豐富景色。樹花選擇以花形好、季節(jié)變換有致、比較容易種植養(yǎng)護的樹種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護岸、鄉(xiāng)間道路列植，專類園片植、點綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長、深受大眾歡迎的花卉種類，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格?；?、非州菊、紅夢草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。

色葉植物造景能體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季物候變化，可沿道路兩側種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構成觀葉觀花且意境深遠的湖光水色。

鄉(xiāng)村中多有池塘、溪水、灌渠等構成的生態(tài)濕地，濕地在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中不可多得，要加強保護。在濕地植物優(yōu)化中，除保護好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩(wěn)定的覓食、棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)綠化必須提高整體管護水平

由于鄉(xiāng)村種植點分散，種植面積差異大，各村屯對生態(tài)綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現(xiàn)種歸種、管歸管，種管分離的現(xiàn)象。為此，筆者建議，生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化管護要引入機制，建立規(guī)范的保護模式。由項目部門或園林公司作為管護主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環(huán)境管理小組，指定養(yǎng)護管理人員，制定養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，加強監(jiān)督檢查，并通過技術培訓提高村民管護水平。同時，要選派村中年長者作為管護帶頭人或監(jiān)督人，以發(fā)揮老者的權威。

5結語

美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設是我國生態(tài)文明建設重要組成部分，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建構除保護好原有自然鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是在原有資源基礎上如何提升鄉(xiāng)村的景觀水平，采取何種途徑來增進鄉(xiāng)村的空間風景和生態(tài)文化。村屯生態(tài)種植與風貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉(xiāng)村環(huán)境，植物配置能否反映鄉(xiāng)村風貌，正在檢測著建設者的智慧。

參考文獻：

[1]王云才.現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設計[M].青島：青島出版社，2003.

[2]佚名.庭院水景與休閑建筑[M].北京：化學工業(yè)出版社，2011.

[3]陳少亭.植物景觀藝術設計[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

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一、民宿的定義

住建部、公安部、國家旅游局2017年2月27日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂( 民宿) 建筑防火導則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)( 不包括城關鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。場所經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。

二、近年國內(nèi)民宿重大火災案例

2013年3月11日20時30分左右，云南省麗江市古城景區(qū)發(fā)生火災。起火點位于光義街現(xiàn)文巷42號，此次火災燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災，共燒毀房屋343棟，總受災戶數(shù)246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為8983.9308萬元。

2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠縣報京侗寨發(fā)生火災，經(jīng)初步統(tǒng)計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶受災。

2014年4月6日凌晨4點10分左右，云南麗江市古城區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災。經(jīng)各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災共致10間鋪面損毀。

2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災，過火面積約1000余平方米。

2015年10月29日，重慶市級文物保護建筑“江全泰號”發(fā)生火災，過火面積340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災，過火面積524.37平方米。

2017年11月18日，國保單位河北張家口市張家口堡中營署東廂房發(fā)生火災事故，過火面積約85平方米。

2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。

三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀

婺源縣的民宿經(jīng)濟發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家樂的規(guī)模可達4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達到5億余元，年直接經(jīng)營收入達3億元。

四、婺源縣存在的主要問題

婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 缺少合法審批手續(xù)

民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結構、建設主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標準的規(guī)定。目前相關的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)場所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關手續(xù)，但是各地政府和相關部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。

(二) 消防基礎建設不足

民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數(shù)民宿地處偏遠，交通不便，水源設施缺乏，基礎條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設施等基礎設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1 小時多則幾小時才能到達，據(jù)測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產(chǎn)安全，還會對原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設、改造及投資。

(三) 消防技術條件不足

大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結構均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關消防技術規(guī)范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿經(jīng)營者缺乏消防安全意識，消防技術措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規(guī)范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。

五、加強民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科學界定民宿法律歸屬

堅持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導和促進民宿安全發(fā)展、科學發(fā)展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營用客房數(shù)量不應超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執(zhí)行《旅館建筑設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等。

(二) 加大消防基礎設施建設力度

民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級政府和相關部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎設施應當與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎設施統(tǒng)一建設和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設供水管網(wǎng)時，應當建設公共消火栓; 已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時應配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應設置天然水源取水設施或消防水池，山區(qū)宜設置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結構、木結構的民宿集中分布的地區(qū)，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。

(三) 強化消防安全管理

在硬件方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器( 簡易噴淋) 、疏散逃生設施( 疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業(yè)主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會

疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，

加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。

（四）改進民宿火災治理方式

篇6

關鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設；幸福指數(shù)；農(nóng)民；資金；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

“幸福指數(shù)”的內(nèi)涵  

近年來，“幸福指數(shù)”一詞在社會上被廣泛運用。指數(shù)，本是經(jīng)濟學中經(jīng)常用到的一個術語，其最初含義是指某一經(jīng)濟現(xiàn)象在某一時期內(nèi)的數(shù)值和同一現(xiàn)象在另一個作為比較標準的時期內(nèi)的數(shù)值的比數(shù)，反映的是經(jīng)濟現(xiàn)象變動的程度。后來，這一術語被廣泛運用，逐漸演變?yōu)橐粋€大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數(shù)所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉(xiāng)村建設意味著更高的幸福指數(shù)

美好鄉(xiāng)村建設包括兩層意思：硬件設施的建設，以改變村容村貌為主；精神層面的建設，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領農(nóng)村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展狀況直接影響并決定著整個生態(tài)文明建設納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，加快建設美好鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設才能在全國真正實現(xiàn)。

（二）加快建設美好鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必由之路

建設美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要載體，其實質(zhì)是在農(nóng)村建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進美好鄉(xiāng)村建設有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，因此我們應把加快建設美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

（三）加快建設美好鄉(xiāng)村是全面推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容

社會主義新農(nóng)村建設包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設同新農(nóng)村建設有機結合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設的發(fā)展目標。

美好鄉(xiāng)村建設中存在的問題

要想提升美好鄉(xiāng)村建設的幸福指數(shù)，就要正視美好鄉(xiāng)村建設中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。

（一）缺少全面而可行的規(guī)劃引領

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規(guī)劃的引領作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉促，規(guī)劃人員不能充分了解當?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠專業(yè)或是為了應付走過場，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

二是反映上級領導對美好鄉(xiāng)村建設的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導意見。造成的結果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實施中七改八調(diào)，既浪費了資金又影響了進度。

（二）個別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到很好體現(xiàn)

美好鄉(xiāng)村建設首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個別領導全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。

（三）土地流轉困難和用地指標緊張問題亟待解決

村莊整治規(guī)劃實施的核心問題是土地流轉。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地無償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地無償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉調(diào)控手段。

（四）基礎設施建設投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉(xiāng)村基礎設施建設的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設過程中，每年都向農(nóng)村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉(xiāng)村的基礎設施建設投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源，為了建設美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設，后拿到財政補助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

建設美好鄉(xiāng)村，提升幸福指數(shù)

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉(xiāng)村的建設和城市建設存在著很大的差異性，鄉(xiāng)村的建設必然遵循一點，它應該向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這是符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。城鄉(xiāng)一體化指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能夠分離開來，它們應該是緊密聯(lián)系在一起的，如果將鄉(xiāng)村建設與城市建設分割成兩個部分，那么就不利于農(nóng)村的長遠發(fā)

展。由此可以看出推進美好鄉(xiāng)村建設最主要的是推動城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村逐步的向城鎮(zhèn)靠近，特別是要加強農(nóng)村的基礎設施建設，擴大鄉(xiāng)村規(guī)模和面積，讓農(nóng)村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農(nóng)村的土地經(jīng)營更加的規(guī)?；鸵?guī)范化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措之一。

另外，美好鄉(xiāng)村建設最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，造福與鄉(xiāng)村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發(fā)點的。因此在美好鄉(xiāng)村建設的時候應該重視群眾的利益，關心群眾所關心的問題，為群眾創(chuàng)造一個高水平的生活環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入

在鄉(xiāng)村建設的時候應該保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步的實施，這樣才能夠實現(xiàn)最終的目的。以安徽省為例。在規(guī)劃建設的時候，安徽省首先按照當?shù)厍闆r制定好了整個項目的規(guī)劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉(xiāng)村建設的過程中應該將各個方面的建設統(tǒng)籌的進行規(guī)劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當?shù)氐穆糜我?guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃結合在一起，讓建設的規(guī)模擴大。

另外，美好鄉(xiāng)村建設少不了政府財務的支持，因此要想順利的推動鄉(xiāng)村建設，必須加強財務的投入，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村建設的各項工作內(nèi)容落實到處。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政府引導

美好鄉(xiāng)村建設的最終目標是要推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此當?shù)氐恼畱撝匾暜a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向外引入一些產(chǎn)業(yè)項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；姆较蚯斑M。同時，還需要重視政府的引導作用。政府的主要工作是在鄉(xiāng)村宣傳美好鄉(xiāng)村建設的重要意義，讓鄉(xiāng)村人民認識到美好鄉(xiāng)村建設是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉(xiāng)村人民進行美好鄉(xiāng)村建設。這樣才能夠為美好鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）健全機制，狠抓落實 

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀的同志予以嚴肅查處。

結語

綜上，美好鄉(xiāng)村建設并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內(nèi)容非常多，需要解決很多復雜的問題，因此美好鄉(xiāng)村建設需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數(shù)。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農(nóng)民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統(tǒng)一、研究方法有待創(chuàng)新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當前的經(jīng)濟社會發(fā)展程度出發(fā)，編制一套適合當今中國農(nóng)村農(nóng)民的幸福感量表即幸福指數(shù)，是最為迫切的問題。

參考文獻

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篇7

同志們：

剛才，縣發(fā)改、統(tǒng)計、考核辦三個單位作了很好的發(fā)言，各位縣委常委、縣政府副縣長分別簡要回顧了上半年工作，安排部署了下半年任務，一會兒縣委陳書記還要作重要講話。下面，我就做好后一階段經(jīng)濟工作，先講三個方面意見。

今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣上下堅持以穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險為主線，認真落實“三去一降一補”五大任務，綜合施策，精準發(fā)力，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出結構調(diào)優(yōu)、方式轉活、發(fā)展協(xié)調(diào)、量質(zhì)同升的趨穩(wěn)向好態(tài)勢。上半年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值33.54億元，占年計劃的44.8%，同比增長9.5%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資58億元，占年計劃的53.1%，同比增長20.2%；社會消費品零售總額5.42億元，占年計劃的48.4%，同比增長13.4%；財政總收入23792萬元，占年計劃的43.6%，同比下降8.8%，其中地方財政收入16538萬元，占年計劃的52.5%，同比增長35.5%；預計農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4480元，占年計劃的51.3%，同比增長12.8%；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13600元，占年計劃的52.3%，同比增長10.4%。經(jīng)濟向好趨勢主要表現(xiàn)在六個方面：

一是重點項目快速推進。全年105個縣級重點項目已開工89個，開工率達84.76%；完成投資58.41億元，占年計劃的54.06%。12個市級重點項目全部開工，完成投資17.31億元，占年計劃的80%。累計爭取專項資金40386萬元，落實招商到位資金32億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。

二是工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。認真落實工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，采取“一企一策”的辦法，幫助企業(yè)化解債務、拓展銷路，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，同比增長4.2%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值79.87億元，同比增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值19.04億元，同比增長10.5%。

三是旅游效益大幅提升。瞄準創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，牛背梁、鳳凰古鎮(zhèn)、豫源漂流、朱家灣等A級景區(qū)創(chuàng)建扎實推進，旅游配套設施項目建設全面提速，成功舉辦“牛背梁第六屆杜鵑花節(jié)”等活動，旅游對外美譽度不斷提升，累計接待游客320萬人，同比增長21.9%；實現(xiàn)旅游總收入17.12億元，同比增長23.6%。

四是脫貧攻堅初見成效。制定了脫貧攻堅規(guī)劃、____6年實施方案、10個配套辦法和若干規(guī)定，成立了縣脫貧攻堅領導小組和鎮(zhèn)村工作組、工作隊，建立了縣脫貧攻堅信息監(jiān)測中心、指揮中心和鎮(zhèn)村作戰(zhàn)室及前線指揮所，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.8億元，實施產(chǎn)業(yè)項目8900個。今年確定的21個脫貧摘帽村居組建涉農(nóng)經(jīng)濟組織32個，為近千戶貧困戶發(fā)放貸款7000余萬元。

五是城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大。圍繞“三大會客廳”建設，“十大城建工程”完成投資5.96億元。鳳凰古鎮(zhèn)保護與開發(fā)穩(wěn)步推進，營鎮(zhèn)社區(qū)等18個美麗鄉(xiāng)村建設完成投資2.83億元。柞山高速、211國道改造、小嶺隧道等項目快速推進，流域治理、生態(tài)建設等有序開展，人居環(huán)境顯著改善。

六是社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣民生支出占一般預算支出的80.85%，“十大民生工程”扎實實施，縣幼兒園改擴建等工程主體完工，陜南移民搬遷躍居全市第一?！笆髣?chuàng)建”穩(wěn)步實施，省級教育強縣創(chuàng)建通過初驗，科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，惠民政策全面落實，安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

盡管在推進發(fā)展中，我們做了大量工作，發(fā)展的動力也在轉換，活力也在增強，但經(jīng)濟企穩(wěn)運行的基礎仍不牢靠，支撐仍很乏力，一些

困難和問題仍然存在：一是主要指標增速趨緩。從市統(tǒng)計局評估指標看，除城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地方財政收入2項指標完成50%任務外，生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、財政總收入6項指標均有欠賬。二是項目推進阻力重重。部分項目受手續(xù)辦理、資金壓力、征遷安置等因素制約，推進速度較慢，加之民間投資意愿持續(xù)下滑，目前還有營盤旅游養(yǎng)老綜合開發(fā)等16個項目未開工，盤龍二期生產(chǎn)基地等25個未達到計劃進度。三是工業(yè)運行困難加劇。主要工業(yè)品價格低位徘徊，除大西溝礦業(yè)公司、盤龍公司、歐珂公司、智達公司等企業(yè)正常生產(chǎn)外，多家企業(yè)仍處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。四是脫貧攻堅任務繁重。大多貧困人口文化程度低，思想不解放，自我致富能力較弱，加之農(nóng)村設施不完善，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，完成“兩個確?！比蝿债惓ＦD巨。五是財政增收壓力很大。受稅源銳減、到期債務、配套支出等多重因素擠壓，財政收支形勢十分嚴峻，全年財政缺口高達4.5億元，保發(fā)展、保民生、保運轉任務很重。總之，縱觀上半年經(jīng)濟發(fā)展，可以說是“喜憂同在”。喜在我們頂住了經(jīng)濟下行的壓力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，特別是地方財政收入、社會消費品零售總額、生產(chǎn)總值等三項指標增速分別居全市第一、第二、第三，在異常艱難的情況下，取得這樣的成績實屬不易，說明縣委、縣政府采取的舉措是有效的，各鎮(zhèn)辦、各部門工作也是扎實有力的。憂在經(jīng)濟工作中存在的問題仍然不少，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、非公經(jīng)濟增加值等指標排名全市墊底，有6項指標未能實現(xiàn)過半，完成全年任務壓力很大。

因此，我們一定要全面分析形勢，把準經(jīng)濟脈搏，客觀、冷靜、辯證地看待經(jīng)濟走勢，既要看到積極變化，鎖定目標、保持定力、堅定信心，也要直面挑戰(zhàn)、頂住壓力、夯實基礎，努力實現(xiàn)既定目標任務。

下一步，要扭住穩(wěn)增長這一核心，搶抓當前有利時機，堅持目標不變、任務不減、標準不降，在重點工作上發(fā)力，在難點問題上攻堅，在薄弱環(huán)節(jié)上補短，圍繞“八抓八促”，系統(tǒng)推進各項工作：

（一）抓項目建設，促投資增長。把項目建設作為穩(wěn)增長的重中之重，著力打好項目建設組合拳，全力加快項目進度，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一要抓開工。各項目包聯(lián)領導、責任部門和所在鎮(zhèn)辦要逐一分析未開工項目的原因，找準解決問題的辦法和對策，縣委督查室、縣政府督查室和縣項目辦要聯(lián)合對項目實行半月一督查、一月一通報，力爭16個未開工項目短期內(nèi)開工建設。對確實無法開工建設的項目，縣發(fā)改局要盡快找新上項目替代，完善相關手續(xù)，確保投資額度不減少。要切實抓好二十洽簽約項目對接跟進，促進協(xié)議變項目、項目變投資，形成新的經(jīng)濟增長點。二要趕進度。把項目建設任務量化到月、分解到周、細化到天，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力促23個欠進度項目9月底前迎頭趕上。特別是對今年全市擬觀摩的鳳凰古鎮(zhèn)保護開發(fā)、柞水現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貝恒尾礦建材、九天山景區(qū)二期開發(fā)、縣中醫(yī)院遷建、營鎮(zhèn)社區(qū)美麗鄉(xiāng)村、佬林終南山居等項目，要能快則快、能超則超，力爭在全市現(xiàn)場觀摩中再創(chuàng)佳績。三要優(yōu)服務。在立項核準、手續(xù)辦理等方面，為重大項目開辟“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。強化資金保障，搭建融資平臺，協(xié)調(diào)金融機構加大信貸支持，破解項目融資難題。嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等影響項目建設的違法犯罪行為，全力為項目建設營造良好環(huán)境。

（二）抓結構調(diào)整，促工業(yè)增效。盯緊全年生產(chǎn)任務，將產(chǎn)銷對接和改造升級有機結合，不斷提升工業(yè)效益和質(zhì)量。一要穩(wěn)定生產(chǎn)。以全市“百人包百企”活動為契機，繼續(xù)采取“一企一策、一事一議”辦法，組織人員深入工業(yè)企業(yè)實地調(diào)研，從嚴落實規(guī)模企業(yè)領導包抓和部門包聯(lián)責任，促進正常生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進停產(chǎn)企業(yè)盡快復產(chǎn)。二要拓展銷路。根據(jù)市上穩(wěn)定工業(yè)增長10項措施，精心制定我縣實施辦法，著力從政策支持、包抓幫扶、創(chuàng)新發(fā)展等方面，幫助企業(yè)產(chǎn)銷。組織企業(yè)參加工業(yè)品產(chǎn)銷會，加強與省內(nèi)外鋼鐵企業(yè)對接溝通，以銷售促生產(chǎn)、提效益。三要加快轉型。圍繞供給側改革，引導礦產(chǎn)冶金、現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)加工等規(guī)模企業(yè)與科研機構“聯(lián)姻”，不斷提升工業(yè)核心競爭力。積極培育現(xiàn)代材料、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+等新型產(chǎn)業(yè)，扎實推進工業(yè)延鏈補鏈，努力促進工業(yè)提質(zhì)增效。

（三）抓全域發(fā)展，促旅游升級。圍繞創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，大力發(fā)展智慧旅游，不斷豐富旅游內(nèi)涵，努力培育新的經(jīng)濟增長點。一要打造精品景區(qū)。全力加快牛背梁國家森林公園5A級景區(qū)和國家旅游度假區(qū)建設步伐，扎實抓好鳳凰古鎮(zhèn)4A級景區(qū)和豫源漂流、朱家灣3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，強力推進終南山大峽谷、終南山寨等“十大旅游項目”建設，不斷提升景區(qū)品位。二要豐富旅游內(nèi)涵。推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，加快下梁茨溝健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設，規(guī)劃一批休閑農(nóng)莊、家庭旅館、高端民宿等休閑項目，鼓勵發(fā)展旅游地產(chǎn)、旅游演藝、旅游商務、旅游飲食等業(yè)態(tài)，大力開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品，不斷豐富旅游要素配置。三要完善服務功能。精心籌辦好第二屆秦嶺國際吉他藝術節(jié)暨陜西音樂獎吉他大賽活動，加強景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社、農(nóng)家樂等涉游行業(yè)管理，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信激勵、失信懲戒機制，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，力爭年接待游客600萬人次，旅游總收入突破31億元。

（四）抓建設管理，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以秦嶺最美會客廳建設為抓手，以創(chuàng)建國家園林城市為目標，把特色小鎮(zhèn)建設作為改善城鄉(xiāng)供給的重要抓手，放大比較優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，著力構建“節(jié)點式”、“網(wǎng)格化”城鎮(zhèn)集群。一要建好園林縣城。強力推進“十大城建工程”建設，完善小區(qū)配套設施，加快城區(qū)供熱、天然氣工程建設，促進縣城功能和品位同步提升。二打造特色小鎮(zhèn)。國家將引導扶持發(fā)展近1000個特色小鎮(zhèn)，省政府也即將出臺《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導意見》，這方面支持力度必定很大。市上首批推薦了商南金絲峽旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安合曼般若小鎮(zhèn)，雖然沒有我們，但一方面說明各縣區(qū)競爭很激烈，另一方面說明我們的工作還不到位?？h住建局和各鎮(zhèn)辦要大膽探索、先行先試，盡快啟動幾個特色小鎮(zhèn)建設，重點要抓好營盤旅游小鎮(zhèn)、鳳凰文化旅游名鎮(zhèn)建設，力爭在下一批次申報中順利擠進省市計劃“盤子”。三要建好美麗鄉(xiāng)村。堅持在風貌設計上遵循自然、突出特色，在業(yè)態(tài)培育上注重時尚元素、滿足消費需求，在建設運營上走市場化路子，進一步鞏固提升朱家灣國家美麗鄉(xiāng)村、石甕子社區(qū)秦嶺美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，突出抓好營鎮(zhèn)社區(qū)等重點美麗鄉(xiāng)村建設，做靚產(chǎn)景融合的美麗鄉(xiāng)村會客廳品牌。

（五）抓財稅征管，促收支平衡。深入分析研判上半年財政收入增速下滑的嚴峻形勢，全面挖掘增收潛力，奮力穩(wěn)定財稅增長，力爭完成全年收入任務。一要狠抓財稅收入。細化分解收入任務，落實財稅征管責任，準確研判經(jīng)濟運行和稅源變化趨勢，加強重點稅源監(jiān)控，加大零星稅源征收，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保應收盡收。二要大力壓縮支出。建立科學規(guī)范的預算管理制度，強化預算約束，將所有預算資金納入預算管理，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，把有限的財政資金用在“十大民生工程”建設和保障經(jīng)濟社會發(fā)展上。三要培育新興財源。以礦產(chǎn)轉型

為重點，精心策劃產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的新型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、康體養(yǎng)老、電子商務、科考探險、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，不斷增加新的收入增長點。（六）抓爭資引資，促活力增強。牢固樹立爭資引資人人有責意識，創(chuàng)新方式方法，加大溝通協(xié)調(diào)，努力獲得更多支持，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。一要抓招商引資。實施全民精準招商戰(zhàn)略，強化機制、推進、環(huán)境、經(jīng)費、考核等五大保障，采取叩門招商、組團招商、駐外招商等形式，加強與大集團、大企業(yè)的溝通銜接，不斷鞏固擴大招商成果，力爭全年招商到位資金達到50億元以上。二要抓資金爭取。深入研究上級政策，搶抓中省市支持脫貧攻堅、特色小鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造等重大利好機遇，精心策劃包裝項目，積極向上爭取資金，力爭全年爭取資金8億元以上。三要創(chuàng)新融資方式。發(fā)揮縣城司、交司、旅司和扶貧開發(fā)公司職能，創(chuàng)新融資舉措，扎實做好棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅等金融貸款爭取，不斷緩解縣級財政保障壓力。

（七）抓公共服務，促民生改善。堅持把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務和最大的民生工程，從嚴落實昨天剛剛召開的脫貧攻堅半年工作會精神，盯緊“兩個確?！蹦繕?，聚焦“五個一批”和“六個精準”要求，不折不扣執(zhí)行《脫貧攻堅工作若干規(guī)定》，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。一要辦好民生實事。多方籌措民生資金，全力加快“十大民生工程”建設，扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2210人，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)780人、困難人員就業(yè)390人，轉移農(nóng)村剩余勞動力4.8萬人次以上。二要實施環(huán)境治理。扎實開展“四亂”整治，依法嚴厲打擊違法占地、未批先占、未批先建、批少占多和亂挖山體、毀壞設施、破壞生態(tài)、威脅公眾安全的違法違規(guī)行為。以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌為重點，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三要發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進“十大創(chuàng)建”，全力加快教育、衛(wèi)生、文化設施項目建設，力爭縣幼兒園、縣中醫(yī)院等遷建項目盡快建成，不斷提升公共服務均等化水平。

（八）抓社會管理，促和諧穩(wěn)定。堅持把創(chuàng)新社會治理貫穿于經(jīng)濟工作各個環(huán)節(jié)，全力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。一要強化安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化重點領域安全監(jiān)管，建立隱患臺賬，完善應急管理措施，開展實戰(zhàn)演練，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二要開展平安創(chuàng)建。圍繞建設平安柞水，扎實開展“七五”普法工作，積極化解各類社會矛盾，持續(xù)加大社會面管控，努力維護和諧局面。三要抓好防汛防滑。立足于防大汛、抗大洪、搶大險，扎實做好防汛準備工作，強化雨情汛情預測預警和重點地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測工作，落實好24小時值帶班制度，確保安全度汛。

當前，正值完成全年目標任務的關鍵時期，我們一定要牢記總書記“不忘初心、繼續(xù)前行”的教誨，按照縣委、縣政府的既定安排和部署，咬定青山不放松，一張藍圖干到底，不動搖，不懈怠，不折騰，恪盡職守、忠誠履職，確保圓滿完成年度目標任務。

一要改進工作作風。認真落實省委“三項”機制，大力倡導一線工作法，確保問題在一線解決、工作在一線推進、業(yè)績在一線創(chuàng)造。要嚴肅處理作風不實、效率不高、服務不優(yōu)問題，堅決查處干部職工幕后操縱、支持慫恿阻工鬧事和吃、拿、卡、要等行為，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴格落實跟蹤督查制度，對重點事項全程督查、緊急事項及時督查、日常事項定期督查，全力營造人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效的氛圍。

二要狠抓責任擔當。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把發(fā)展重任扛在肩上，把改革任務抓在手上，善謀“新招”、敢用“硬招”、多出“實招”，切實做到守土有責、履職盡責。要堅持遇到難題不躲避、面對困難不回避、碰到矛盾不上交，始終保持奮發(fā)進取、雷厲風行的工作狀態(tài)，大上快干，全力攻堅，在全縣形成敢作敢為、敢于擔當?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

篇8

2013年初，國務院辦公廳下發(fā)《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》，明確蘇州市對口幫扶銅仁市。2013年9月，在兩市的共同努力下，出臺了《蘇州對口幫扶銅仁實施計劃（2013-2015年）》，并先后簽訂了《蘇州銅仁對口幫扶合作框架協(xié)議》、《蘇州銅仁教育對口幫扶合作協(xié)議》、《蘇州銅仁衛(wèi)生對口幫扶合作協(xié)議》、《蘇州銅仁人才戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一系列幫扶合作框架協(xié)議，正式拉開了深層次、寬領域、全方位的幫扶工作帷幕。

蘇州對口幫扶銅仁三年多來，蘇州資本、技術、市場優(yōu)勢與銅仁資源、生態(tài)、勞動力等優(yōu)勢深入結合，深入推進精準扶貧，東西部協(xié)作發(fā)展書寫美好故事……

項目帶動 精準打造示范點

清澈見底的小溪、別具特色的荷花池、曲折延伸的青石板路……走進梵凈山下的云舍村，讓人流連忘返。

幾年前，作為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“中國土家第一村”的云舍村雖有名氣，但由于欠缺資金、規(guī)劃和宣傳，云舍旅游并不十分興旺。2013年，隨著蘇州對口幫扶銅仁工作的全面展開，云舍成為第一個接受蘇州幫扶打造的旅游村寨。

朝著建設5A級景區(qū)的目標，云舍獨具蘇州園林風格的入口區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、水上樂園區(qū)以及民俗文化表演區(qū)和民俗文化體驗區(qū)五個區(qū)域的項目建設于2015年全面竣工，云舍以全新的面貌開門迎客，并榮升為國家4A級景區(qū)。

松桃桃花源景區(qū)作為蘇州幫助建設的另一個美麗鄉(xiāng)村項目，是銅仁重點打造的鄉(xiāng)村旅游景點。經(jīng)過規(guī)劃建設，一排排獨具特色的苗家小木樓在萬畝竹海與古樹的映襯下美輪美奐，成片的桃花、山茶花吸引游客前往賞花、拍照，旅游業(yè)的發(fā)展促進了當?shù)刂窬幑に?、農(nóng)家樂等行業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了群眾的致富門路。目前，該景區(qū)在建重要旅游景點7個，開發(fā)山地特色旅游景點9個；培訓鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員3000余人，帶動3.6萬余人就業(yè)，2700余人通過旅游產(chǎn)業(yè)脫貧。

江口云舍、松桃桃花源只是蘇州精準幫扶銅仁項目建設的縮影。過去三年，蘇州市落實幫扶資金5000多萬元，幫助完善了江口云舍、松桃桃花源和印江鳳儀3個歷史文化名村基礎設施建設；投入1900多萬元，實施了印江新寨鎮(zhèn)茶園農(nóng)水配套工程、石阡五峰山觀光農(nóng)業(yè)項目、德江核桃基地、玉屏中藥材基地、思南金銀花基地、碧江農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、松桃正大鄉(xiāng)茶園等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在當?shù)匕l(fā)揮了積極的帶動效應。

產(chǎn)業(yè)合作 實現(xiàn)轉型和發(fā)展雙贏

寬闊的大道，林立的廠房……沿著濱江大道前往碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到處顯現(xiàn)出欣欣向榮的景象。2015年5月16日，《銅仁市、蘇州市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)框架合作協(xié)議》正式簽署，開啟了兩地工業(yè)經(jīng)濟領域優(yōu)勢互補、互利共贏的飛地經(jīng)濟新模式。

銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園就是兩地共贏發(fā)展的最好見證。該產(chǎn)業(yè)園由銅仁市和蘇州市合作共建，經(jīng)銅仁、蘇州兩市政府協(xié)商，確定在貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增掛“銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌子，蘇州市全力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃、優(yōu)化結構和招商引資等工作。通過共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移平臺的成功搭建，蘇州在深入貫徹落實國家“大扶貧”戰(zhàn)略的同時獲得了轉型發(fā)展空間，銅仁在僅靠輸血扶貧的原始共建模式上，不斷完善自我造血功能，獲得了前所未有的引資契機和提升潛力，逐步實現(xiàn)蘇州轉型和銅仁發(fā)展的“雙贏”。

同德藥業(yè)是蘇州幫扶銅仁后引入的一家蘇州籍企業(yè)，自入駐位于碧江區(qū)經(jīng)開區(qū)的銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園以來，為當?shù)厝罕妱?chuàng)造了不少就業(yè)崗位，公司130多名員工絕大多數(shù)來自本地。目前，該企業(yè)生產(chǎn)中藥飲片品種55個，生產(chǎn)加工中藥材6000多噸，實現(xiàn)銷售收入6000多萬元。由蘇州人開辦的銅仁市彩印科技有限公司引進了德國先進的彩印設備，填補了銅仁市沒有大型包裝印刷產(chǎn)業(yè)的空白。

據(jù)統(tǒng)計，目前產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已經(jīng)建成同德藥業(yè)、銅仁福潤等蘇州籍企業(yè)4家，簽約產(chǎn)業(yè)轉移示范園、武陵山國際汽車城、馬巖半島生態(tài)農(nóng)業(yè)園等項目28個，簽約資金56.5億元，占開發(fā)區(qū)簽約資金的55%。同時，建立了連續(xù)5年援助共建園區(qū)投資公司每年遞增100萬元的專項資金增長機制；解決共建園區(qū)規(guī)劃編制、籌建希望小學、災后重建以及園區(qū)品牌提升工程累計1530萬元。此外，園區(qū)將全面推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設，以“智慧園區(qū)”建設為契機，積極引入蘇州生產(chǎn)性服找怠⒏叨朔務業(yè)等高新技術，逐步形成以“一心三品”為主導，大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐，相互依存、相互帶動的產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園將力爭實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值200億元，年繳稅收8億元，引入企業(yè)達60戶，帶動就業(yè)5000人以上，努力創(chuàng)建全國東西產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅同步小康示范區(qū)。

智力支持 激發(fā)合作新動力

隨著2013年蘇州對口幫扶銅仁工作的全面展開，蘇州市在教育軟硬件幫扶、人才交流、物資捐贈等方面對銅仁市進行了大力支援。據(jù)不完全統(tǒng)計，共投入500萬元實施人才培訓計劃，先后在蘇州舉辦了縣干班、中青班、公務員能力素質(zhì)提升班、非公經(jīng)濟代表人士專題班等培訓27期，1300余人次。投入3000萬元，幫助建設了銅仁市交通學校、銅仁工業(yè)學校等3所中等職業(yè)技術學校，為銅仁中職教育打造了良好的人才培養(yǎng)平臺，激發(fā)了全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

同時，兩地建立“一對一”結對幫扶機制。蘇州市所轄10個縣級市、區(qū)均與銅仁市的10個區(qū)縣進行“一對一”幫扶，開展了互訪交流、資金援助、物資捐贈、人才培訓等活動。兩市各有關部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)新幫扶形式，廣泛開展交流活動。教育系統(tǒng)開展掛職、支教和師資培訓累計達300余人次；銅仁市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)先后派出385人次赴蘇州學習，蘇州市也派出89人次到銅仁市開展醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。

在人才干部交流方面，成功實施了“六個100”工程。在蘇州市的支持下，銅仁市在蘇州多次舉辦急需人才招聘會和組團參加蘇州人才交流會，成功引進各類急需人才120余人，簽約博士碩士高層次人才29人。為深化干部交流與合作，銅仁市先后選派了12名優(yōu)秀年輕干部到蘇州市張家港、太倉、常熟、昆山等地掛職鍛煉，學習東部的發(fā)展經(jīng)驗和先進理念；蘇州市先后也選派了12名優(yōu)秀干部到銅仁市碧江、松桃、思南、沿河和銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園開展掛職幫扶工作，這為銅仁經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新鮮血液，為兩地深化合作創(chuàng)造了新動力。

走出去，請進來。近年來，銅仁市在以蘇州市為中心的長三角區(qū)域，舉辦了招商引資推介活動20余次，接待蘇州政企到銅考察500余次。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年2月，蘇州對口幫扶銅仁援建項目撥付資金批復總投資為102430.25萬元，其中蘇州對口幫扶援建資金11700萬元，其余資金為地方財政資金及自籌資金。截至目前，已完成投資20166.71萬元，蘇州對口幫扶援建資金累計撥付項目實施單位援建資金9121.3萬元，未撥付援建資金2578.7萬元。

篇9

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結合我縣年度城鄉(xiāng)建設重點，科學合理安排年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在宏觀調(diào)控中的導向作用，以土地供應結構的調(diào)整和利用方式的轉變，促進產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，推動民生改善，促進中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進土地節(jié)約集約高效利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，加強整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤活，加大批而未供土地消化和存量盤活挖潛力度，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優(yōu)先保障民生工程、重大基礎設施、社會事業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目以及工業(yè)轉型升級項目用地需求，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通住房用地供應，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進民生改善，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟增長方式轉變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求，促進中心城市“三區(qū)聯(lián)動”建設、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化土地供應空間布局，著力構建“一心二翼三軸多節(jié)點”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，不斷提升基礎設施配套水平和城市綜合服務功能，不斷改善人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居城市、宗教文化圣地。

4、嚴格政策，把握標準。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴格土地使用標準，不斷完善土地供應方式，優(yōu)化土地市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規(guī)用地。

二、計劃供應量

（一）國有建設用地供應總量

縣年度國有建設用地供應計劃總量為121.23公頃。其中盤活存量土地供應4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應106.0公頃左右，占87.8%。

（二）國有建設用地供應結構

縣年度國有建設用地供應計劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉儲用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經(jīng)濟適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。

（三）國有建設用地供應空間布局

縣年度國有建設用地供應計劃，按照構筑“一心二翼三軸多節(jié)點”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體要求，突出中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城區(qū)（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應總量的55.6%；三大中心鎮(zhèn)（平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和坦頭鎮(zhèn)）安排36.34公頃，占供應總量的30.0%；其他區(qū)域安排17.43公頃，占供應總量的14.4%。

三、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化土地供應結構

為推進產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)和民生改善，從土地政策的產(chǎn)業(yè)差異性出發(fā)，對各類用地按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應政策，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施與公共設施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障以改善民生、生態(tài)環(huán)境建設為主的重大基礎設施和社會事業(yè)項目用地供應，大力提升實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。優(yōu)先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網(wǎng)工程項目用地供應；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養(yǎng)老服務中心（養(yǎng)老院）等公共管理與公共服務設施項目用地供應，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。

2、突出保障性住房用地供應，合理增加普通商品住房用地供應。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應保盡?！保还膭钍褂么媪客恋睾侠碓黾悠胀ㄉ唐纷》坑玫毓?，確保普通商品住房用地供應計劃不低于過去五年年均實際供應量；優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應，嚴格限制高檔住宅商品房項目用地供應，禁止高檔別墅項目用地供應，確保各類保障性安居工程及中小戶型普通商品住房建設用地不低于住宅供應計劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時序，不斷優(yōu)化住宅供給結構，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

3、積極引導產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，推動以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建。優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)項目用地供應；積極支持運輸機械、汽車用品、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)用地供應；合理支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項目用地供應；從嚴控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項目用地；嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地。

（二）優(yōu)化空間布局

堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發(fā)，促進中心城市“三區(qū)聯(lián)動”、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極拓展中心城區(qū)框架，推動“三區(qū)聯(lián)動”。優(yōu)先保障新城和南區(qū)開發(fā)以及新老城融合涉及的交通基礎設施與公共設施建設項目的用地供應，完善城市新區(qū)功能；大力推進舊城改造與城中村整治，合理保障老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)提升、人居環(huán)境改善、商貿(mào)功能提升和歷史街區(qū)保護性改造等的用地供應；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設，不斷優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集群功能提升涉及的各項配套設施建設項目用地供應，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，著力打造長三角南翼富有特色的先進制造業(yè)基地；大力支持山風景旅游區(qū)開發(fā)建設，著力打造以文化旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

3、積極支持中心鎮(zhèn)建設，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設用地供應，積極支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，不斷增強中心鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的服務職能。

4、大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設。優(yōu)先安排精品村、重點村和特色村建設涉及的基礎設施、公共設施項目用地供應，鼓勵在“整村整治”工程安置地塊設置時采取節(jié)地率較高的公寓形式（國有建設用地），切實提高新農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，認真貫徹國家、省政府有關節(jié)約集約用地政策，積極引導土地利用模式從重規(guī)模增幅向重畝產(chǎn)效率方向轉變。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個年度土地供應率分別達到90％、80％和50％；嚴格按照浙江省“365”節(jié)約集約用地相關要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤活力度，確保省下達目標任務的完成。

2、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標準控制，促進產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)用地控制標準，合理把握產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，不斷完善節(jié)約集約用地激勵約束機制，倒逼企業(yè)轉型升級；積極引導工業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺集中；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨選址進行建設。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎設施、公共設施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極探索基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經(jīng)濟機制促進節(jié)約集約用地。

4、狠抓用地批后監(jiān)管。全面落實建設用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度；積極開展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴格查處違法違規(guī)用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供土地盡快開發(fā)建設。

（四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

嚴格貫徹落實[]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，繼續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源作用；工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招拍掛出讓，積極開展基礎設施用地有償出讓；加大政府土地儲備工作力度，不斷增強政府住房保障和市場調(diào)控能力，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執(zhí)行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

年度國有建設用地供應計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地。

因土地市場或有關政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設用地供應計劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣政府各部門、直屬各單位應當于五月底前向縣國土資源局提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)縣國土資源局審核報縣人民政府批準后進行調(diào)整，調(diào)整后的計劃及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協(xié)調(diào)，建立實施計劃的共同責任機制

縣國土、發(fā)改和規(guī)劃建設等部門要加強部門協(xié)作配合，主動提供服務，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進計劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規(guī)劃設計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與國土、發(fā)改和規(guī)劃建設等部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的順利實施。

（三）建立計劃執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤管理和定期分析制度

縣國土資源局要加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，定期對增量存量、用地結構、開發(fā)利用和價格變化等指標作分析研判，及時總結計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時會同相關部門做好計劃調(diào)整工作。

篇10

關鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)村發(fā)展；基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施是為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活提供基本公共服務的設施，包括農(nóng)田水利、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生服務等，是國家公共服務體系的重要組成部分?；A設施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農(nóng)村基礎建設面臨比較復雜的經(jīng)濟關系。經(jīng)濟法是國家經(jīng)濟管理過程調(diào)整各類主體關系的法律規(guī)范的總稱，是協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎設施建設過程中各方參與主體關系的重要指導。因此，有必要在經(jīng)濟法視野下對農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的現(xiàn)狀、問題和路徑等進行探討，這既是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，同時對全面建成小康社會也具有重要意義。

一、農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事關社會大局穩(wěn)定，對實現(xiàn)美麗中國目標具有重要意義。對此，中央歷來高度重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，并出臺各類措施改善農(nóng)村基礎設施。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人口長期流出，歷史欠賬導致當前農(nóng)村基礎設施建設仍然存在較多問題。因此，當前農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設總體上呈現(xiàn)發(fā)展迅速但結構不合理的局面?！笆濉逼陂g，在中央實施的多項農(nóng)村重大建設項目帶動下，農(nóng)村基礎設施建設取得了明顯成效。在農(nóng)田水利建設方面，截至2019年，全國耕地等級相比2014年提升7.94%，農(nóng)業(yè)抗災能力明顯增強。在農(nóng)村道路交通方面，“十三五”期間，全國累計新改建農(nóng)村供給超過140萬公里。在農(nóng)村電力建設方面，2020年農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務顯著提升，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率超過99%。在農(nóng)村信息化建設方面，鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡覆蓋率達到97%以上，電話普及率接近100%。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，超過90%的鄉(xiāng)村實現(xiàn)生活垃圾收運處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率接近70%。雖然當前農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農(nóng)村道路建設質(zhì)量相對較差。一方面農(nóng)村公路建等級不高，抗災能力弱，另一方面由于部分農(nóng)村地區(qū)地形復雜，道路建設難度大，道路養(yǎng)護成本高，后期管理任務較大。其次，部分農(nóng)村電力設備老化嚴重，能耗高且性能差，抗災能力弱，這也是導致農(nóng)村電網(wǎng)不穩(wěn)定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農(nóng)村地區(qū)自來水覆蓋率較低，中西部地區(qū)農(nóng)村居民生活飲用水的水質(zhì)仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不足60%，相較于城鎮(zhèn)接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民比例超過六成。

二、農(nóng)村基礎設施建設中的經(jīng)濟法問題

1.市場有效供給不足，政府職能缺位?；A設施具有公共物品屬性，僅依賴市場難以自發(fā)形成有效供給，因此政府通常承擔保障公共物品供給的責任。然而，實踐中政府在承擔農(nóng)村基礎設施供給時常面臨各種問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀因素是導致農(nóng)村基礎設施供給難的重要原因。相較于城市區(qū)域較為集中且集聚了工業(yè)、服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中央支持和經(jīng)濟內(nèi)生動力下城市基礎設施發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)廣闊分散，中央通過轉移支付支持農(nóng)村基礎設施建設的資源相對有限，同時農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸引人口流推動公共基礎設施發(fā)展。另一方面，實踐中各級政府的責權規(guī)定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的多層級治理體制下，缺少法律法規(guī)對各級政府組織所應承擔的農(nóng)村基礎設施供給職責作出具體明確規(guī)定，這意味著某一環(huán)節(jié)責權不清就會造成建設項目難以進行。尤其是跨區(qū)域的大型農(nóng)村水利、交通等基礎設施需要各地方政府聯(lián)合規(guī)劃推進，如何協(xié)調(diào)各地方利益更需要明確的法律法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，市場扭曲難以規(guī)制。我國的城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出明顯的二元結構，主要表現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農(nóng)村往往附屬于城市。這種城鄉(xiāng)二元結構帶來體制、政策等方面的區(qū)別，并造成農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設市場扭曲。一方面，在城鄉(xiāng)分割的市場體制下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)市場收益普遍偏低，這導致資本等要素進入農(nóng)村地區(qū)十分有限，難以帶動農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。與此同時，由于產(chǎn)權等問題，農(nóng)村土地要素流轉受到政府嚴格管制，農(nóng)村土地用途轉變必須經(jīng)由國家征用后才能實施，使得農(nóng)村土地要素市場發(fā)展嚴重受限。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結構下，國家以城市經(jīng)濟發(fā)展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎設施建設，并引導各類社會資源參與城市基礎設施建設，在此過程中形成豐富的城市基礎設施建設相關法律問題實踐，并出臺了一系列比較完善的法律法規(guī)指導。相比之下，農(nóng)村地區(qū)享受的政策力度有限，這使得農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設活動相對較少，并未形成比較豐富的相關法律實踐，這導致農(nóng)村基礎設施建設過程中出現(xiàn)的各種法律問題難以及時有效得到解決。3.農(nóng)村糾紛復雜多變，法律政策不足。面對農(nóng)村地區(qū)復雜的利益關系，農(nóng)村基礎設施建設投資需要完備的法律法規(guī)體系予以指導，但目前這方面的法律法規(guī)尚不健全。一方面，農(nóng)村基礎設施建設中不可避免面臨諸如農(nóng)地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動遷中的貨幣化補償，農(nóng)民的耕地和宅地往往是其生產(chǎn)生活重要來源，對此如何在法律層面設置合理的土地補償、安置補償?shù)葮藴蕘砬袑嵄Ｕ限r(nóng)民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區(qū)的標準存在較大差異，實踐中往往出現(xiàn)各種糾紛。另一方面，市場化運作是推進農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的重要舉措，但由于投資大、建設和回報周期長、收益率低等問題，農(nóng)村基礎設施建設投融資普遍存在困難。雖然國務院在2017年出臺了《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，但目前還缺乏相關具體實施細則。在市場化運作過程中，如何管理社會資本和保障社會資本合理投資回報仍然缺乏法律法規(guī)指導。

三、經(jīng)濟法視角下農(nóng)村基礎設施建設的路徑選擇

1.強化政府調(diào)控，合理保障農(nóng)村基礎設施建設。當前我國農(nóng)村地區(qū)基礎設施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉(xiāng)二元結構導致的市場失靈原因，這些原因歸結起來則需要政府依法強化宏觀調(diào)控職責，合理保障農(nóng)村基礎設施建設。首先，政府在宏觀調(diào)控中應正確處理好政府和市場的關系，通過完善市場功能建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。其次，要明確各級政府職責。對于全國性的大型基礎設施工程項目應當由中央部門主導，同時規(guī)定各地區(qū)所應承擔的職責；對于跨省市的水利、電力和交通等基礎設施建設應當有中央部門牽頭，各省市協(xié)調(diào)共同負責；對于縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎設施建設應當與縣級主導部門負責，考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和財政收支狀況由省級部門適度進行補貼扶持。再者，建立科學合理的規(guī)劃制度。合理的規(guī)制是提高農(nóng)村基礎設施成效的關鍵。政府應當科學評估農(nóng)村基礎設施項目服務的人口數(shù)量、空間布局、土地占用、環(huán)境影響等，避免盲目建設和重復建設，同時明確項目建設中主體責任范圍。農(nóng)村基礎設施建設過程應當嚴格按照項目規(guī)劃實施。2.健全農(nóng)村基礎設施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎設施建設融資問題。由于投資大且回報率不高，農(nóng)村基礎設施建設往往會面臨融資難問題，這是阻礙其發(fā)展的重要因素。因此，政府建立健全農(nóng)村基礎設施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎設施建設融資問題。具體而言，一方面，農(nóng)村基礎設施建設不能脫離政府扶持，政府部門應當建立健全農(nóng)村基礎設施政府預算和支出制度，通過完善國家財政轉移支付制度和加強農(nóng)村基礎設施建設預算編制，使得各項資金收支有法可依。另一方面，企業(yè)是市場中最具效率的主體，各級政府應當將民間資本納入政府規(guī)劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農(nóng)村基礎設施建設。例如，完善資本市場法律法規(guī)，為企業(yè)投資農(nóng)村基礎設施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關政策法規(guī)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢服務，同時也要加強對民間投資的管理，在合理確定其投資回報的同時，正確處理好農(nóng)村基礎設施建設過程中的農(nóng)民補償問題。此外，農(nóng)村集體也是農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的重要參與方和受益者。對于農(nóng)村集體籌資建設基礎設施的，應當合理引導和幫扶，通過制定相關法律法規(guī)充分保障群眾利益，并依法監(jiān)督資金合理利用。3.完善農(nóng)村經(jīng)濟法治建設，推進農(nóng)村基礎設施建設市場化改革有序穩(wěn)定。要素市場化程度較低是農(nóng)村基礎設施建設滯后的重要原因，而造成農(nóng)村地區(qū)要素市場化程度不低的一個重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟法治建設落后，難以促進要素配置效率提升。因此，有必要完善農(nóng)村經(jīng)濟法治建設，推進農(nóng)村基礎設施建設市場化改革。具體而言，一方面，當前農(nóng)村地區(qū)的法律大多于20世紀末制定，其間雖然經(jīng)過一些修訂，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村地區(qū)的要素供給和需求發(fā)生重要變化，因此應當根據(jù)當前農(nóng)村地區(qū)形勢變化適時修訂相關法律法規(guī)，同時促使農(nóng)村法律、農(nóng)業(yè)法規(guī)、地方行政規(guī)定等相統(tǒng)一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實施細則，導致實踐中往往出現(xiàn)糾紛。這不僅浪費國家公共資源，同時極大地抬高了農(nóng)村基礎設施建設成本，在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。對此應當出臺法律實施細則和法律解釋，提高法律條款的實踐可操作性。此外，政府部門應當加快推進對農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶承包經(jīng)營土地以及農(nóng)村宅基地的法律確權，界定農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權之間的權利關系，在法律層面切實保障農(nóng)民的權利。

參考文獻

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