導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇改造工程監(jiān)理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)天然氣入戶工程大都是當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事、辦好事的“惠民工程”和“民生工程”。為加強(qiáng)天然氣入戶工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及文明施工管理，應(yīng)成立“城鎮(zhèn)天然氣入戶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系、完備的質(zhì)量責(zé)任體系，城鎮(zhèn)天然氣入戶工程項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位應(yīng)建立健全各級(jí)質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，確定質(zhì)量控制職責(zé)，做到各單位項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量、安全第一責(zé)任人、做到每項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)、有時(shí)限要求、有獎(jiǎng)懲措施。城鎮(zhèn)天然氣入戶工程項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持每天召開工程例會(huì)，每周召開監(jiān)理例會(huì)，定期召開項(xiàng)目例會(huì)，及時(shí)解決建設(shè)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

2加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施

1加強(qiáng)天然氣入戶改造工程項(xiàng)目管理單位的質(zhì)量管理工作，首先應(yīng)建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量會(huì)審。其次，天然氣入戶改造工程不同于新建工程，許多管線鋪設(shè)要在已建市政道路和老城區(qū)進(jìn)行，地下管網(wǎng)非常復(fù)雜，且每家每戶戶型和廚房布局不一樣，這就要求項(xiàng)目管理單位定期組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位及時(shí)溝通、解決，確保建設(shè)工程質(zhì)量。2加強(qiáng)天然氣入戶改造工程設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理工作，為保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)解決施工設(shè)計(jì)圖紙不合理的問(wèn)題，查看各種標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)是否與設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)意圖相吻合，檢查設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算是否正確，尺寸標(biāo)注是否有誤，與設(shè)計(jì)規(guī)范、施工要求是否合理。另外設(shè)計(jì)各部門、各專業(yè)的設(shè)計(jì)是否匹配等等。3加強(qiáng)天然氣入戶改造工程監(jiān)理單位的質(zhì)量管理工作，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全工程施工監(jiān)理制度，制定、完善對(duì)天然氣入戶改造工程有針對(duì)性、指導(dǎo)性的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行認(rèn)真的管理，確保其監(jiān)理工作落實(shí)到位。另外對(duì)重要部位的施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旁監(jiān)制度，確保關(guān)鍵部位的工程質(zhì)量。對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)、施工工序的交接、檢驗(yàn)批的驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量控制，并必須進(jìn)行簽字確認(rèn)，才能進(jìn)入下一道工序。4加強(qiáng)天然氣入戶改造工程施工單位的質(zhì)量管理工作，施工單位的施工質(zhì)量控制與管理體系的不健全是導(dǎo)致施工質(zhì)量和事故發(fā)生的主要原因。由于施工企業(yè)沒(méi)有完善的質(zhì)量控制體系，或者說(shuō)只有紙張版的質(zhì)量保證體系，而不去具體落實(shí)、檢查，不能針對(duì)工程施工及時(shí)了解質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置情況，使工程施工過(guò)程中許多因素不處于受控狀態(tài)，最終導(dǎo)致各種質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。這樣的情況，施工單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn):a．對(duì)施工人員和工程質(zhì)量管理人員等進(jìn)行質(zhì)量管理意識(shí)培訓(xùn)，技術(shù)交底，提高質(zhì)量意識(shí)。特別是施工人員在施工前首先應(yīng)熟悉施工操作流程要求，熟練掌握施工操作要領(lǐng)，做到心中有數(shù)，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)。b．著重把好工程材料質(zhì)量的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。c．施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢與旁站，保障施工過(guò)程中各項(xiàng)控制要點(diǎn)處于受控狀態(tài)，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢旁站監(jiān)督施工人員的施工過(guò)程，保障天然氣入戶改造工程施工質(zhì)量。

3強(qiáng)化驗(yàn)收工作

加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣入戶工程各分項(xiàng)、分部、單位工程的驗(yàn)收，城鎮(zhèn)天然氣入戶工程在建設(shè)初期，應(yīng)劃分明確單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢，重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。要求施工資料與工程同步。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《監(jiān)理規(guī)范》、監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則的要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（本文來(lái)自于《山西建筑》雜志?！渡轿鹘ㄖ冯s志簡(jiǎn)介詳見.）

4結(jié)語(yǔ)

篇2

    為全面提高上海城市環(huán)境質(zhì)量,上海市政府制定了相應(yīng)的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,要求以完善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力、政策的高度聚焦,在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破,從而帶動(dòng)整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施,力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力,使上海的環(huán)境質(zhì)量向前邁出一大步。三年行動(dòng)計(jì)劃中水環(huán)境整治的重點(diǎn)是加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè),以及全市中小河道整治的步伐,加大截污治污力度。

    作者所承擔(dān)的上海市某污水廠改造工程位于上海市中心城區(qū)的西部,服務(wù)于蘇州河市區(qū)段上游地區(qū),上世紀(jì)80年代建成投產(chǎn)。隨著環(huán)境法規(guī)的日益健全和完善,該廠的處理能力(主要是磷氮)已無(wú)法達(dá)到新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即2003年7月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8918-2002),污泥處理的現(xiàn)狀也難以為繼。

    2、項(xiàng)目范圍和工程內(nèi)容

    在全市加速推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的大背景下,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),實(shí)施該污水廠深度處理改造工程。即將污水廠原采用的常規(guī)或活性污泥法處理工藝(處理規(guī)模為7.5萬(wàn)m3/d),改為改良型兩段法污水處理工藝,處理規(guī)模不變。

    改造內(nèi)容包括污水的脫氮除磷深度處理、新增尾水消毒工藝、增加污泥脫水減量化處理設(shè)施,以及對(duì)污水、污泥處理過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行收集和脫臭處理。土建工程主要分為三種:一是原有構(gòu)筑物拆除;二是新建部分構(gòu)筑物;三是老構(gòu)筑物改造。

    3、影響質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題及控制措施

    從改造工藝的內(nèi)容上我們可以看出,既有原構(gòu)筑物的改造、拆除,又有構(gòu)筑物的新建。其內(nèi)容非常復(fù)雜,施工難點(diǎn)重點(diǎn)較多。優(yōu)良的工程質(zhì)量不僅要有優(yōu)良的材料和設(shè)備,還要有優(yōu)良的施工質(zhì)量,而施工質(zhì)量是在施工過(guò)程中產(chǎn)生的,不是靠事后檢驗(yàn)出來(lái)的。因此,必須對(duì)施工過(guò)程要有嚴(yán)格的控制方法和手段。施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃,對(duì)工程質(zhì)量從方法和制度上起到了指導(dǎo)和保證作用。但是,由于該工程難點(diǎn)多,難度大,一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)和一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃很難將整個(gè)工程的過(guò)程和要素包含在內(nèi)。為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,監(jiān)理單位要求施工單位對(duì)地基處理、管道工程、主體結(jié)構(gòu)等編制專項(xiàng)施工方案,監(jiān)理單位也針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)相應(yīng)編制了管道工程、地基處理、主體結(jié)構(gòu)、測(cè)量等多個(gè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

    每個(gè)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則都具有較強(qiáng)的針對(duì)性,它對(duì)施工過(guò)程中每一道工序的質(zhì)量控制方法和檢查方法均有詳細(xì)的敘述;對(duì)施工質(zhì)量的檢查不僅有質(zhì)量指標(biāo),還要有檢查方法,檢查工具,檢查頻率;還明確對(duì)哪些工序進(jìn)行抽檢,哪些工序進(jìn)行必檢。同時(shí)明確規(guī)定,未經(jīng)施工單位質(zhì)檢人員檢查的工序,監(jiān)理人員不予檢查:上道工序未經(jīng)檢查,禁止進(jìn)入下道工序;監(jiān)理人員對(duì)未經(jīng)檢查的工序工作不予承認(rèn),也不予驗(yàn)收,并且有權(quán)制止工程施工。為提高工作效率和施工人員的質(zhì)量意識(shí),由監(jiān)理工程師檢查的工序,必須由施工單位質(zhì)量檢查員持工序報(bào)驗(yàn)單向監(jiān)理單位申請(qǐng)驗(yàn)收,監(jiān)理單位在10min內(nèi)派員檢查驗(yàn)收。

    影響該工程質(zhì)量的問(wèn)題主要有:

    (1)地基處理?，F(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)情況差異較大,既有老土地基,又有回填土地基,各種建構(gòu)筑物的地基處理方式隨土質(zhì)情況的不同而各異,既有水泥土攪拌樁復(fù)合地基,又有砂墊層換填地基。受現(xiàn)場(chǎng)條件影響,一些新建構(gòu)筑物坐落在新老地基之上,如曝氣沉砂池的基礎(chǔ)有1/3坐落在老曝氣沉砂池之上(己拆除利用其基礎(chǔ)),另有2/3坐落在砂墊層換填地基之一?？梢?如地基處理和控制不好,易產(chǎn)生不均勻沉降,影響構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全。

    (2)管道工程。根據(jù)有關(guān)要求,該廠實(shí)行不停產(chǎn)改造,改造內(nèi)容分階段分組實(shí)施,改造完成一組投產(chǎn)一組。在新管道敷設(shè)的同時(shí)要保護(hù)好正在使用的老管道,另外需敷設(shè)大量臨時(shí)管道,而現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地狹小,地下情況復(fù)雜,土質(zhì)不明。因此管道敷設(shè)的難度和影響很大。

    (3)結(jié)構(gòu)裂縫控制。該工程多為盛水構(gòu)筑物,因而對(duì)結(jié)構(gòu)的抗?jié)B性要求高。

    (4)沉降監(jiān)測(cè)。由于現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地狹小,廠區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物較多,相距很近;且原有構(gòu)筑物在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后一下子放空會(huì)有上浮現(xiàn)象產(chǎn)生。因此沉降監(jiān)測(cè)變得尤為重要,且工作量很大。

    污水處理構(gòu)筑物抗?jié)B性的好壞往往影響構(gòu)筑物的使用功能。據(jù)此監(jiān)理單位將結(jié)構(gòu)的裂縫控制作為監(jiān)理重點(diǎn),事前對(duì)混凝土攪拌站進(jìn)行資質(zhì)審核和現(xiàn)場(chǎng)考察,考察重點(diǎn)是攪拌站的規(guī)模、供應(yīng)能力以及是否做過(guò)同類型的工程。同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)外加劑的要求,選定符合要求的外加劑進(jìn)行配合比試驗(yàn),最后確定摻加HEA微膨脹劑,摻加量為10%。在施工過(guò)程中對(duì)進(jìn)場(chǎng)混凝土嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)驗(yàn)制度,質(zhì)保資料必須與商品混凝土同時(shí)到場(chǎng),并進(jìn)行坍落度檢測(cè),使之控制在規(guī)范要求以內(nèi),不符合要求的立即退場(chǎng)。在整個(gè)澆筑過(guò)程中要求施工單位必須保證連續(xù)、不間斷澆筑,合理安排振搗人員,做到振搗均勻,不漏振。監(jiān)理實(shí)施全過(guò)程旁站,并做好旁站記錄。澆筑完成后,督促施工單位落實(shí)專人做好養(yǎng)護(hù)工作。

    針對(duì)測(cè)量工作量大的問(wèn)題,特別抽派人員成立測(cè)量小組,由專業(yè)測(cè)量工程師負(fù)責(zé),每天觀測(cè)一次,觀測(cè)結(jié)果直接向業(yè)主和設(shè)計(jì)方反映,做到準(zhǔn)確及時(shí)。

    4、影響進(jìn)度的幾個(gè)問(wèn)題及控制措施

    該工程作為上海市第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一,明確要求在規(guī)定工期內(nèi)竣工投產(chǎn),這是市政府向上海人民做出的承諾。因此對(duì)進(jìn)度要求的重要性不言而喻。要確保工期順利完成,土建工程更要提前,為設(shè)備安裝和調(diào)試留下足夠的時(shí)間。但改造工程在實(shí)施過(guò)程中,進(jìn)度控制存大較大困難,主要原因是:

    (1)工程復(fù)雜,內(nèi)容多而細(xì),施工人員數(shù)量難以準(zhǔn)確控制,難以合理安排工序。

    (2)施工條件差,場(chǎng)地狹小,周邊構(gòu)筑物多,施工難度大,很多時(shí)間都花費(fèi)在保護(hù)老管線及周邊構(gòu)筑物上。

    (3)突況多,處理時(shí)間長(zhǎng)。如老管道由于年久失修,經(jīng)常在施工過(guò)程中出現(xiàn)爆裂現(xiàn)象,這就要花很多時(shí)間來(lái)進(jìn)行處理。

    然而,監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)度進(jìn)行有效控制,是監(jiān)理合同規(guī)定的要求。而做好進(jìn)度控制的關(guān)鍵在于施工過(guò)程的控制。監(jiān)理部首先按照進(jìn)度計(jì)劃安排,安排各專業(yè)監(jiān)理工程師每天對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行驗(yàn)證,每天召開協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)完成情況進(jìn)行匯總,分析原因,及時(shí)調(diào)整后續(xù)計(jì)劃安排;其次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控,注重預(yù)控,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及早整改,防止質(zhì)量事故的發(fā)生,避免出現(xiàn)返工,影響工期;再次,發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符的,及時(shí)與設(shè)計(jì)聯(lián)系,以便設(shè)計(jì)爭(zhēng)取時(shí)間進(jìn)行修改。

    5、影響投資的幾個(gè)問(wèn)題及控制措施

    改造工程的投資往往要超概算,其主要原因有二點(diǎn):

    (1)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜。初步設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況勘查不足,考慮不充分,在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不斷進(jìn)行修改,從而使實(shí)際工程量與合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影響需要調(diào)整。

    (2)不停產(chǎn)施工及邊施工邊投產(chǎn),造成大量臨排管道需要敷設(shè),增加了工程量。

    (3)現(xiàn)場(chǎng)施工條件差,為保護(hù)臨時(shí)管道,加強(qiáng)施工措施,造成費(fèi)用增加。

    以上幾種情況監(jiān)理單位很難做到對(duì)投資進(jìn)行有效控制,但是在過(guò)程中監(jiān)理必須做到如實(shí)匯報(bào),公正審核。如現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況要如實(shí)地向項(xiàng)目管理單位和設(shè)計(jì)單位匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量要公正、科學(xué)地進(jìn)行審核。做到不偏不倚,公正科學(xué)。

    6、影響工程監(jiān)理的其他因素

    (1)設(shè)計(jì)工作的及時(shí)性。設(shè)計(jì)圖紙必須及時(shí)到位。設(shè)計(jì)單位不但要做到設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確及時(shí),而且要做好設(shè)計(jì)交底,便于各單位提前消化,實(shí)施前及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,便于及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。在此類改造工程中,要防止出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況,否則對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各方面都將造成很大的負(fù)面影響。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的進(jìn)度情況及時(shí)落實(shí)施工單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖的理解,并據(jù)此作出合理的施工方案。

    (2)要與運(yùn)營(yíng)方加強(qiáng)溝通。運(yùn)營(yíng)單位對(duì)廠區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況最為了解,他們也是工程的最終使用者,而且過(guò)程中的相關(guān)事宜必須要得到運(yùn)營(yíng)單位的認(rèn)可,如遇到突發(fā)事件還需要運(yùn)營(yíng)單位幫助解決。所以他們?cè)诟脑爝^(guò)程中的作用舉足輕重。監(jiān)理單位要加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)單位的聯(lián)系溝通,及時(shí)了解他們對(duì)工程的掌握程度,幫助協(xié)調(diào)解決他們的需要,邀請(qǐng)其參加工程例會(huì),吸收他們對(duì)工程上的合理化建議。如遇突發(fā)事件,也要及時(shí)向其匯報(bào),以便他們及時(shí)做出反應(yīng),并爭(zhēng)取其幫助解決。

篇3

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)質(zhì)量控制：混凝土：施工質(zhì)量控制：工程技術(shù)

1 工程概況

目前，我司正對(duì)重慶石板坡長(zhǎng)江大橋加寬改造工程（正橋）進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)主梁的施工，混凝土標(biāo)號(hào)為C50和C60，由重慶四方混凝土有限公司和重慶永固新型建材有限公司供應(yīng)?，F(xiàn)正值盛夏時(shí)節(jié)，外界環(huán)境溫度較高，對(duì)混凝土的生產(chǎn)和施工帶來(lái)極大的困難。

便于有效地對(duì)高溫天氣下混凝土施工進(jìn)行有效控制，提供合格的混凝土產(chǎn)品，滿足施工進(jìn)度和質(zhì)量要求，保證工程的順利進(jìn)行，特制定本施工方案。

2 生產(chǎn)質(zhì)量控制

2.1 混凝土原材料質(zhì)量檢驗(yàn)和管理

1預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位必須按規(guī)定的技術(shù)方案和質(zhì)量指標(biāo)組織水泥、外加劑、摻和料、粗細(xì)集料進(jìn)場(chǎng)，專庫(kù)存放。進(jìn)場(chǎng)原材料并建立進(jìn)貨和耗用臺(tái)帳（內(nèi)容包括材料名稱、供應(yīng)廠家或產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量證明資料、抽檢結(jié)果等）

2泵送劑減水率大于25%，塌落度增加值大于150mm，經(jīng)時(shí)性滿足混凝土攪拌、運(yùn)輸要求；每批進(jìn)場(chǎng)外加劑必須進(jìn)行相容性試驗(yàn)和按生產(chǎn)配合比作驗(yàn)證性試驗(yàn)。確定混凝土塌落度、擴(kuò)展度及其損失情況和初凝、終凝時(shí)間、3天強(qiáng)度等；對(duì)于檢測(cè)不合格的決不使用。

3 C50、C60采用重慶騰輝地維PO52.5水泥，水泥入場(chǎng)逐車測(cè)試其溫度，入場(chǎng)溫度宜控制在60℃以下，最高不超過(guò)70℃。

4 露天堆放的砂、石集料應(yīng)有遮蓋措施。當(dāng)環(huán)境溫度高于32℃時(shí)至少應(yīng)于混凝土開始攪拌前2小時(shí)，澆涼水冷卻。

2.2 加強(qiáng)混凝土的生產(chǎn)和供應(yīng)調(diào)度

1混凝土供應(yīng)單位應(yīng)按施工單位項(xiàng)目部提出的供應(yīng)計(jì)劃組織生產(chǎn)和供應(yīng)，按時(shí)開盤和連續(xù)供應(yīng)混凝土，如有特殊情況，應(yīng)有防范措施，并及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)。

2混凝土生產(chǎn)應(yīng)相對(duì)固定拌臺(tái)，混凝土每盤計(jì)量記錄應(yīng)存儲(chǔ)備查，每次供應(yīng)混凝土前三盤應(yīng)作開盤鑒定。

3混凝土拌和物在極端的溫度下，將會(huì)影響其稠度變化和操作性能，因此規(guī)定在高溫的季節(jié)里，混凝土入泵最高溫度不宜超過(guò)35°C，混凝土澆筑前應(yīng)對(duì)模板進(jìn)行淋水降溫，混凝土供應(yīng)單位應(yīng)作好出機(jī)混凝土的溫度測(cè)試，并采取有效的降溫措施。

4運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的混凝土入泵塌落度宜控制170mm-200mm，初凝時(shí)間為20±5h(混凝土供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境溫度適當(dāng)調(diào)整)，混凝土供應(yīng)單位應(yīng)考慮混凝土運(yùn)輸因素控制出機(jī)塌落度。

3 施工質(zhì)量控制

3.1加強(qiáng)工序檢查及混凝土澆筑前準(zhǔn)備工作管理

1混凝土澆筑前必須工序檢查合格，嚴(yán)禁邊澆筑混凝土邊整改。

2混凝土澆筑前應(yīng)做好混凝土供應(yīng)計(jì)劃的銜接，勞動(dòng)力及機(jī)具設(shè)備、水、電、及養(yǎng)護(hù)措施的準(zhǔn)備工作，并掛牌明確當(dāng)班技術(shù)管理和各工種的責(zé)任人。

3.2加強(qiáng)混凝土澆筑過(guò)程的施工管理

1混凝土澆筑前施工項(xiàng)目部必須把有關(guān)報(bào)驗(yàn)資料報(bào)送監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)同意后才能澆筑混凝土。

2熱期混凝土澆筑原則在夜間進(jìn)行，防止太陽(yáng)直曬，如必須白天太陽(yáng)照曬下作業(yè)，澆筑部位應(yīng)設(shè)置遮陽(yáng)設(shè)施。

3現(xiàn)場(chǎng)暴露的輸送管道應(yīng)用濕麻袋包裹，并保持經(jīng)常淋水潮濕。

4混凝土澆筑過(guò)程應(yīng)按規(guī)定布料，分層振搗澆筑，嚴(yán)禁集中用振動(dòng)棒趕料，防止漏振或過(guò)振。

5當(dāng)進(jìn)場(chǎng)罐車待澆時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)（此時(shí)混凝土經(jīng)時(shí)損失較大）入泵塌落度小于140mm應(yīng)嚴(yán)禁使用，塌落度在140mm-170mm時(shí)，在找清原因后，可由混凝土供應(yīng)單位前站工長(zhǎng)在征得橋司現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人與監(jiān)理人員監(jiān)督下按相關(guān)技術(shù)要求摻加隨車減水劑，調(diào)整混凝土塌落度。

6控制總澆筑時(shí)間和澆筑速度，每次混凝土澆筑時(shí)間應(yīng)不超過(guò)混凝土初凝時(shí)間。兩車混凝土間隔時(shí)間不宜超過(guò)1h。做好爆模和腹板混凝土踴料的防范措施，如腹板內(nèi)側(cè)的底板可采取橫向槽鋼加壓緊壓板。

3.3加強(qiáng)早期護(hù)理和養(yǎng)護(hù)管理

1混凝土澆筑完畢后，必須把早期護(hù)理和養(yǎng)護(hù)作為后續(xù)工序安排，落實(shí)責(zé)任人并作好早期護(hù)理和養(yǎng)護(hù)記錄。

2混凝土澆筑完畢后至終凝時(shí)，應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)混凝土早期護(hù)理；混凝土強(qiáng)度未達(dá)到2.5Mpa,不得在其上踩踏或安裝模板、支架等搬運(yùn)作業(yè)。

3混凝土澆筑后,應(yīng)對(duì)平面結(jié)構(gòu)部位的混凝土表面在接近初凝前進(jìn)行二次或三次壓實(shí)抹面,并應(yīng)特別注意消除混凝土表面沉縮裂縫,必要時(shí)在抹面前用鐵滾筒進(jìn)行縱橫交錯(cuò)滾壓。當(dāng)混凝土尚未結(jié)硬而出現(xiàn)塑性裂縫時(shí)，應(yīng)在混凝土終凝前予以修整。

4混凝土澆筑完畢，在混凝土終凝前且不遲于12h，即須覆蓋薄膜或打濕的麻袋覆蓋，覆蓋時(shí)不得損傷或污染混凝土表面。當(dāng)施工環(huán)境溫度高，濕度低、風(fēng)速大以及氣溫聚變時(shí)，應(yīng)立即覆蓋薄膜保濕。

5混凝土澆水或保濕養(yǎng)護(hù)得時(shí)間，不應(yīng)少于7d，澆水次數(shù)應(yīng)能保持混凝土表面經(jīng)常處于潮濕狀態(tài)，混凝土表面有模板覆蓋時(shí)，應(yīng)在養(yǎng)護(hù)期間經(jīng)常使模板保持濕潤(rùn)。

4 工程技術(shù)協(xié)作

4.1生產(chǎn)與施工雙方需加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)并處理生產(chǎn)與施工過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

4.2混凝土生產(chǎn)單位每次混凝土澆注前及時(shí)提供原材料質(zhì)保資料、抽檢資料、水泥和外加劑相容性試驗(yàn)驗(yàn)證資料。

4.3在生產(chǎn)和施工澆注過(guò)程中，施工方與生產(chǎn)供應(yīng)方密切聯(lián)系和配合，合理調(diào)度混凝土生產(chǎn)供應(yīng)與施工節(jié)奏，保證混凝土供應(yīng)與澆注進(jìn)度基本平衡。

4.4施工項(xiàng)目部設(shè)專人逐車對(duì)混凝土進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填寫混凝土驗(yàn)收記錄。

5 應(yīng)急處理

按照混凝土攪拌站應(yīng)急予案進(jìn)行處理。在每次混凝土澆注前，由監(jiān)理員、施工單位技術(shù)人員及其他相關(guān)人員需對(duì)混凝土供應(yīng)廠家的原材料準(zhǔn)備情況、降溫措施保證、機(jī)械設(shè)備完好進(jìn)行檢查；特別要對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行全面檢查，提高發(fā)生應(yīng)急事故時(shí)的處理能力。

6其他

常規(guī)質(zhì)量控制仍按原有《商品混凝土質(zhì)量控制方案》、《上部結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量控制管理規(guī)定》和《上部結(jié)構(gòu)混凝土工程監(jiān)理實(shí)施補(bǔ)充細(xì)則》進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ041-2000）；

《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與施工質(zhì)量控制規(guī)程》（DBJ50-038-2005）；

《商品混凝土質(zhì)量控制方案》（重橋2004年8月25日編制）；

篇4

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū)；工程改造；管理工作

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 潦河灌區(qū)基本情況介紹

1.1 改造前灌區(qū)情況

潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內(nèi)。灌區(qū)工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農(nóng)毛渠組成，干渠總長(zhǎng)151公里，支渠總長(zhǎng)480公里，支渠以下斗、農(nóng)、毛渠總長(zhǎng)788.5公里。設(shè)計(jì)灌溉面積2.24萬(wàn)hm2（33.6萬(wàn)畝），受益人口26.1萬(wàn)人。受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件的影響，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，加上經(jīng)濟(jì)條件和管理水平的制約，灌區(qū)工程后期的運(yùn)行管理缺乏正常的維護(hù)資金投入和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理，歷經(jīng)60多年的運(yùn)行，工程大多已破損不堪，勉強(qiáng)運(yùn)行。整個(gè)灌區(qū)工程屬典型的“先天不足，后天失調(diào)”工程，灌區(qū)效益銳減。

1.2 灌區(qū)工程改造情況

2000年，潦河灌區(qū)被列入國(guó)家大型灌區(qū)，經(jīng)過(guò)2001-2011年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，工程改造共完成投資9200.64萬(wàn)元。完成渠道整治長(zhǎng)度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機(jī)耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬(wàn)方、土方回填55.26萬(wàn)方、砌石2.84萬(wàn)方、砼9.15萬(wàn)方、鋼筋砼3.0萬(wàn)方、鋼筋843.81T。使灌區(qū)的水源工程和重點(diǎn)病險(xiǎn)工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設(shè)施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進(jìn)一步增強(qiáng)，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。

2項(xiàng)目建設(shè)管理

2.1堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理

自潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)管理上始終嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目得以順利建設(shè)與管理的有力保障。

（1）工程建設(shè)“四制”當(dāng)中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是核心。為規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施和管理，我局向上級(jí)主管部門申請(qǐng)上報(bào)要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)部。項(xiàng)目部下設(shè)工程部、財(cái)務(wù)部、辦公室。財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)工作及合同管理工作等，工程部主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢查，質(zhì)量評(píng)定等工作，辦公室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常事務(wù)和后勤保障工作。

（2）通過(guò)歷年的招標(biāo)投標(biāo)制實(shí)施情況看，招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，進(jìn)而獲得最優(yōu)的投資效益。工程招標(biāo)投標(biāo)始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，所有項(xiàng)目招投標(biāo)都經(jīng)過(guò)了招標(biāo)備案、招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、公示等規(guī)范程序，都是在市紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的，有效保證了施工單位的主體資質(zhì)，杜絕了和暗箱操作行為。加大監(jiān)督力度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)、不合理現(xiàn)象，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則下有序競(jìng)爭(zhēng)，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程提供可靠保證。

（3）工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行，促進(jìn)了灌區(qū)工程建設(shè)管理水平提高。所有建設(shè)工程全部委托具有資質(zhì)的水利水電工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位組織成立了潦河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)潦河灌區(qū)各年度實(shí)施項(xiàng)目工程的監(jiān)理工作，并制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，派駐監(jiān)理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則做好監(jiān)理工作，搞好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監(jiān)理單位資質(zhì)及其人員資格符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位和人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，各年度實(shí)施項(xiàng)目均取得了較好的監(jiān)理效果。

（4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，合同管理制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終，滲透于工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方方面面。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在雙方一致協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目部同項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位簽訂了工程勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，同工程監(jiān)理單位簽訂了工程委托監(jiān)理合同，同承建方簽訂了建設(shè)工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價(jià)承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同雙方嚴(yán)格履行合同各項(xiàng)條款，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，項(xiàng)目法人不存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問(wèn)題，也不存在授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量問(wèn)題，從未發(fā)生過(guò)合同糾紛事件。

2.2建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制

除了嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制外，為了更好地進(jìn)行工程的建設(shè)管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項(xiàng)目實(shí)施施工期間，建設(shè)單位還專門成立了隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收小組，并制定了《隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經(jīng)計(jì)量與質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收組同監(jiān)理聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一道工序的施工；項(xiàng)目建設(shè)單位還安排主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員及駐工地代表跟班作業(yè)，全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)主動(dòng)接受各級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站對(duì)各年度實(shí)施工程質(zhì)量的監(jiān)督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)省質(zhì)監(jiān)站，監(jiān)理公司及建設(shè)單位和施工單位驗(yàn)收所建工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良工程達(dá)40%以上。

2.3 建章立制，規(guī)范建設(shè)管理行為

為加強(qiáng)工程的質(zhì)量、資金管理，規(guī)范工程結(jié)算及驗(yàn)收，制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金管理辦法》、《工程質(zhì)量管理制度》、《隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程質(zhì)量強(qiáng)制性規(guī)定》?！豆こ探Y(jié)算管理制度》、《工程驗(yàn)收制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《工程檔案管理制度》等規(guī)章制度。

2.4嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理與控制

（1）投資概算控制情況。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)部門批復(fù)的投資計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，從2001年度項(xiàng)目實(shí)施至今，所有實(shí)施項(xiàng)目沒(méi)有超出國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)；b.優(yōu)選技術(shù)方案；c.盡量降低工程建設(shè)中的間接成本，如：建設(shè)單位從2005年起不再?gòu)闹醒胭Y金中開支建設(shè)管理費(fèi)用，省下來(lái)的資金全部用于工程建設(shè)。d嚴(yán)格結(jié)算程序。在工程決算中，加強(qiáng)了參建各方的相互監(jiān)督，實(shí)行了施工管理人員結(jié)算交叉審查、監(jiān)理及業(yè)主復(fù)核制度，實(shí)行陽(yáng)光化操作。

（2）資金使用及財(cái)務(wù)管理情況。嚴(yán)格資金管理，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。項(xiàng)目建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)科，配備了3名專職財(cái)會(huì)人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項(xiàng)目資金管理辦法》。按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)賬，對(duì)中央投資、配套投資實(shí)行了分賬核算和管理。在建設(shè)資金管理使用上始終堅(jiān)持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財(cái)政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設(shè)單位管理，同時(shí)接受審計(jì)部門的監(jiān)督，工程合同單價(jià)和工程結(jié)算價(jià)報(bào)市財(cái)政和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，所有項(xiàng)目資金支付嚴(yán)格按照申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、直接建設(shè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)等均由市財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位，不存在投資超概算和投資規(guī)模失控、大額現(xiàn)金支付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保了建設(shè)資金的?？顚Ｓ茫沤^了亂支亂用、擠占挪用現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)資金的使用情況，市財(cái)政、市審計(jì)、市發(fā)改委及市水利主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)每年要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，且市審計(jì)均會(huì)對(duì)年度項(xiàng)目結(jié)算出具審計(jì)報(bào)告。通過(guò)建立全面多途徑的建設(shè)資金監(jiān)管及約束機(jī)制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設(shè)資金的?？顚Ｓ谩?/p>

篇5

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 項(xiàng)目管理 發(fā)展方向

建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。我國(guó)于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國(guó)咨詢行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在以下幾點(diǎn)不足。

1、監(jiān)理的定位不明確

監(jiān)理的定位問(wèn)題，一直是束縛著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。

1.1監(jiān)理的位置定位錯(cuò)誤

目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化

監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小

監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

2.1縱向方面：

目前，我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。

2.2橫向方面：

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。

3、監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平低

3.1 監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低。

十多年來(lái)，過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)用對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

二、國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。

2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過(guò)了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國(guó)的總監(jiān)理工程師。

ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項(xiàng)目通用合同條件范本中的合同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說(shuō)明。

3.業(yè)務(wù)寬深化。

發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制，即測(cè)量師（Quantity Surveying），還是美國(guó)開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用Project Management即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。

4.人才高素質(zhì)化。

國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國(guó)外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國(guó)外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過(guò)法國(guó)建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)”資審面試確認(rèn)方可。

經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

5.酬金優(yōu)厚化。

國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3%～4%，德國(guó)收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。 三、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

1.1 監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

1.2 正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任

我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2、全過(guò)程、全方位監(jiān)理

監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②開展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國(guó)外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡

4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢(shì)

國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問(wèn)公司承擔(dān)，而國(guó)內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。國(guó)家建設(shè)部2003年3月10日出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。

建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：

…貫徹中央“走出去” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司?！?/p>

多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國(guó)建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。

4.2北京國(guó)金咨詢管理公司的發(fā)展路程強(qiáng)有力的證明了項(xiàng)目管理公司的市場(chǎng)生命力

“國(guó)金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理形成共識(shí)，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國(guó)金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項(xiàng)目管理需求為己任，通過(guò)幾年不懈努力，由初期市場(chǎng)初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來(lái)先后承擔(dān)全過(guò)程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項(xiàng)目共35個(gè)，總建筑面積約225.7萬(wàn)平方米；其中不乏國(guó)內(nèi)頂尖級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，如中國(guó)最大的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目——中國(guó)中央電視臺(tái)新臺(tái)址工程（總建筑面積約55萬(wàn)平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，及中國(guó)最具影響力的項(xiàng)目——地處天安門廣場(chǎng)的中國(guó)國(guó)家博物館改建擴(kuò)建工程（總建筑面積約18萬(wàn)平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理?！皣?guó)金管理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明工程管理公司有著廣泛的市場(chǎng)需求和強(qiáng)盛的生命力。

4.2.1 管理和監(jiān)理的合一

“國(guó)金管理”在多年項(xiàng)目委托管理實(shí)踐中早已推行項(xiàng)目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果?！皣?guó)金管理”具有國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)的中國(guó)工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，在承接的大型項(xiàng)目中，如：西門子中國(guó)總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項(xiàng)目。實(shí)踐表明，通過(guò)合并建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國(guó)際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用作法的接軌，也符合中國(guó)政府關(guān)于培育和扶持工程項(xiàng)目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動(dòng)“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。

4.2.2 全過(guò)程的融會(huì)貫通

“國(guó)金管理”不僅具有中國(guó)工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并于2003年10月通過(guò)了建筑工程全過(guò)程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)首家完成建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理所需的完備的經(jīng)營(yíng)資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項(xiàng)目功能策劃與立項(xiàng)研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地堆砌在一起。“國(guó)金管理”非常注重使項(xiàng)目前期策劃咨詢與項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，將建設(shè)期實(shí)施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后用于項(xiàng)目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實(shí)施，一般都能指導(dǎo)實(shí)踐得到落實(shí)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實(shí)質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項(xiàng)目管理單位”取代原有項(xiàng)目使用單位臨時(shí)自設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。由于“國(guó)金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過(guò)程項(xiàng)目管理，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。所以自推行代建制以來(lái)，已先后承接了3個(gè)代建制項(xiàng)目，分別為：朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場(chǎng)結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程已進(jìn)入收尾階段，其他兩個(gè)項(xiàng)目也都在井然有序的向前進(jìn)展。為適應(yīng)全國(guó)各地建設(shè)項(xiàng)目對(duì)委托項(xiàng)目管理及實(shí)施“代建制”的需求，“國(guó)金管理”已制定了全國(guó)范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)WTO步伐的加快，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之列。必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理公司。 參考文獻(xiàn)：

[1] 何伯森等.論工程項(xiàng)目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理.2005年（4）：39~41

[2] 王素卿. 2005年6月30日在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

[3] 都貽明.工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管與事故責(zé)任問(wèn)題的探討[J].建設(shè)監(jiān)理.2002年（3）：55~57

篇6

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

1、規(guī)劃編制。4月上旬將調(diào)整后的初步方案設(shè)計(jì)提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議；根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)議評(píng)審意見，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，6月上旬提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)二次審議；根據(jù)二次評(píng)審意見，修改完善方案，8月上旬提報(bào)縣人大常委會(huì)審議；根據(jù)縣人大常委會(huì)議評(píng)審意見，進(jìn)一步完善方案，10月上旬上報(bào)市政府。農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃暨城中村城邊村改造規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濰高路以南控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃修編、城區(qū)部分地段改造提升規(guī)劃設(shè)計(jì)，6月上旬將調(diào)整后的初步方案設(shè)計(jì)提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議；根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)議評(píng)審意見，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，9月上旬提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)二次審議；根據(jù)二次評(píng)審意見，修改完善方案，10月下旬完成最終成果。

2、規(guī)劃管理?？h城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃集中統(tǒng)一管理；建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理規(guī)范；嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃“六線”管制；規(guī)劃委員會(huì)和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度建立健全，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與；經(jīng)過(guò)性能認(rèn)定的省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)比例達(dá)到30%，SI百年住宅體系推廣應(yīng)用比例達(dá)到10%。

二、城市管理

3、城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化率年底前達(dá)到44%以上；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊創(chuàng)建工作。

4、數(shù)字化城市管理。積極推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理與12319熱線實(shí)行融合聯(lián)動(dòng)。

5、融資機(jī)構(gòu)。逐步探索建立城建投融資機(jī)構(gòu)，并促其安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境整治

6、環(huán)境綜合提升。圍繞開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加大環(huán)境整治力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批，規(guī)范戶外廣告牌匾，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、沿路村莊整體形象。

加大城區(qū)居住小區(qū)秩序治理，徹底解決臟亂差現(xiàn)象，建立城市規(guī)范有序管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)《廣饒縣物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)管理的意見》。

7、協(xié)助做好土地綜合整治項(xiàng)目。總面積5.8萬(wàn)畝，涉及稻莊鎮(zhèn)27個(gè)村、廣饒街道14個(gè)村。年上半年完成項(xiàng)目立項(xiàng)。年內(nèi)根據(jù)工程量組織招投標(biāo)，并完成實(shí)施計(jì)劃任務(wù)。

三、道路建設(shè)工程

8、綦公路、兵圣路續(xù)建工程。2月底前完成灰土墊層和橫穿地埋管線施工，4月底前完成路基和橋涵施工，6月底前完成管網(wǎng)和水穩(wěn)碎石墊層施工，8月底前完成瀝青罩面和人行道施工，竣工通車。

9、廣平路（長(zhǎng)安路至正安路段）、廣福路（長(zhǎng)安路至正安路段）、正安路（迎賓路至綦公路段）、泰安路（迎賓路至綦公路段）建設(shè)工程。3月底前完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，4月底前完成施工隊(duì)伍招投標(biāo)，7月底前完成路基土方及管網(wǎng)工程施工，10月底前完成路面主體工程，11月底完成路燈安裝及調(diào)試，12月底前竣工通車。

10、協(xié)助做好綦公路、兵圣路供熱管網(wǎng)配套工程。5月底前完成。

11、樂(lè)安大廈建設(shè)工程。3月份開工建設(shè)，5月份完成基礎(chǔ)施工，12月底前完成主體施工及部分室內(nèi)外裝修工程、強(qiáng)弱電工程，2012年9月底竣工投用。

12、會(huì)展中心二期工程。4月底前全面完工，保證第二屆廣饒國(guó)際橡膠輪胎暨汽配展順利舉行。

13、宇通商務(wù)酒店建設(shè)工程。12月底前完成主體施工。

14、傳媒大廈建設(shè)工程。5月份編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，評(píng)估建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)附屬物，10月底前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和手續(xù)辦理，年內(nèi)開工建設(shè)。

五、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工程

15、村莊改造。對(duì)廣饒街道、樂(lè)安街道、稻莊鎮(zhèn)的8個(gè)村莊實(shí)施整體搬遷改造，共搬遷1291戶，拆除房屋建筑面積33.06萬(wàn)平方米。

16、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。全面完成農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)。新城花園社區(qū)，建設(shè)規(guī)模30.5萬(wàn)平方米，6月底前完成內(nèi)外裝和市政配套管線敷設(shè)，10月底前竣工。

協(xié)助做好錦湖家園社區(qū)建設(shè)，已開工建設(shè)規(guī)模20萬(wàn)平方米，10月底前竣工。

17、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。完成市政府確定的農(nóng)房建設(shè)與危房改造年度任務(wù)，全面做好省市考核工作。年，全縣新建農(nóng)村住房2700套，改造危房900套。

六、房地產(chǎn)開發(fā)管理

18、保障性住房建設(shè)。建立完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等制度體系，制定城市住房保障中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。積極開展公共租賃住房試點(diǎn)工作。年保障性住房建設(shè)任務(wù)為：在經(jīng)濟(jì)適用住房二期工程中續(xù)建經(jīng)濟(jì)適用住房50套、廉租住房20套；實(shí)施棚戶區(qū)改造，完成150套棚改房任務(wù)，棚改政策和扶持資金落實(shí)到位。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象占城鎮(zhèn)低收入居民家庭的比重達(dá)到10%以上，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。廉租住房制度對(duì)符合條件、提出申請(qǐng)的城鎮(zhèn)低收入家庭保障比例不低于80%，其中對(duì)低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。將年廉租住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的人均可支配收入的50%調(diào)整到80%，降低申請(qǐng)門檻，完成100戶廉租住房貨幣補(bǔ)貼；新建公共租賃住房200套。12月底前完成年已開工的建設(shè)廉租住房20套、改造棚戶區(qū)180套建設(shè)任務(wù)，并組織分房到戶。

19、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度和竣工綜合驗(yàn)收備案制度，建立新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案制度，加強(qiáng)商品房預(yù)售資金和存量房交易資金監(jiān)管，推行新建商品房按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)結(jié)算制度，新建住宅一次裝修到位達(dá)到30%。逐步改善城鎮(zhèn)居民居住質(zhì)量，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到40平方米左右。

建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的房屋登記系統(tǒng)，推行房屋登記簿管理，逐步實(shí)現(xiàn)房屋檔案數(shù)字化。積極解決房屋登記歷史遺留問(wèn)題。

住宅專項(xiàng)維修資金、物業(yè)質(zhì)量保修金管理機(jī)構(gòu)健全，制度落實(shí)，全面實(shí)行物業(yè)合同備案和物業(yè)管理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量定期考核制度。

集體土地房屋登記率縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到50%，規(guī)劃區(qū)外達(dá)到20%。

拆遷機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，拆遷工作依法依規(guī)實(shí)施，確保做到“四合法、兩到位”。嚴(yán)格控制拆遷工地?fù)P塵污染，切實(shí)解決案件，確保處結(jié)率達(dá)到90%以上。

依法查處開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)建“主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序”的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

20、舊城區(qū)改造工程。濰高路南立交橋東南片區(qū)改造工程，共征收房屋建筑面積2.52萬(wàn)平方米，土地面積104667.2平方米（合157畝），6月底前完成征收協(xié)議簽訂、房屋拆除；樂(lè)安商貿(mào)城改造工程，共搬遷房屋總建筑面積4.41萬(wàn)平方米，土地面積168903.9平方米（合253.356畝），年底前完成征收協(xié)議簽訂、房屋拆除。

21、住宅小區(qū)開發(fā)工程。全力推進(jìn)尚城、華泰東方威尼斯等續(xù)建小區(qū)的建設(shè)，搞好工作調(diào)度，12月底前竣工交付使用；貴和苑小區(qū)，3月份完成施工圖設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，7月份完成樁基工程施工，進(jìn)行樁基檢測(cè)，年底完成主體施工。

抓好新建小區(qū)的開工，盛世花苑小區(qū)，9月底前完成初步方案設(shè)計(jì)和手續(xù)辦理，年內(nèi)開工建設(shè)并達(dá)到施工進(jìn)度；名仕花苑小區(qū)，協(xié)助做好相關(guān)工作，7月底前完成地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)和手續(xù)辦理，年內(nèi)開工建設(shè)并達(dá)到施工進(jìn)度。

七、建筑行業(yè)管理

22、建筑市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（年12月1日施行），加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為，保證建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施監(jiān)理人員旁站式監(jiān)理。縣域內(nèi)所有在建工程招投標(biāo)率達(dá)到100%，工程監(jiān)理率達(dá)到100%。建筑業(yè)產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到55億元，實(shí)現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)，“全省建筑十強(qiáng)縣”位次進(jìn)入前五位。加大建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠管理，嚴(yán)禁群體性上訪事件的發(fā)生。

23、建筑行業(yè)發(fā)展。積極探索促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的新思路，深入基層一線，組織專題調(diào)研，研究解決我縣建筑行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性和深層次矛盾問(wèn)題。充分發(fā)揮建筑業(yè)“十強(qiáng)縣”的品牌優(yōu)勢(shì)，不斷加大科技創(chuàng)新和投入力度，積極扶持企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)拓展能力，推動(dòng)全縣建筑業(yè)企業(yè)向更高層次發(fā)展。

24、建筑節(jié)能減排。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材應(yīng)用率達(dá)到97%；新型墻材專項(xiàng)基金收繳率、返退率均達(dá)到75%以上；嚴(yán)格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品全省統(tǒng)一認(rèn)定制度；制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村墻材革新、建筑節(jié)能的政策措施，新型墻材建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程建設(shè)成效明顯；建立健全建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%;積極開展綠色建筑、低能耗建筑試點(diǎn)示范工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建的居住建筑和公共建筑節(jié)能65%、50%的標(biāo)準(zhǔn)；配套資金落實(shí)到位，完成6萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)；積極開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造；加大可再生能源的利用，年內(nèi)新上地源熱泵示范項(xiàng)目一個(gè)，縣城規(guī)劃區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑的比例達(dá)到50%以上；縣城規(guī)劃區(qū)太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用普及率達(dá)到40%。

25、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。不斷提升監(jiān)管水平，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)合法建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；受監(jiān)建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)合格率達(dá)100%，竣工驗(yàn)收工程合格率達(dá)100%，工程竣工備案率達(dá)100%；新開工建設(shè)工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)主體工程、“金洲杯”工程、“泰山杯”工程創(chuàng)建率和數(shù)量位居全市第一。

26、建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大巡查力度，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)率顯著提高，建筑工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，建設(shè)工程億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在0.119以內(nèi)，無(wú)重特大安全生產(chǎn)事故，工人對(duì)工作環(huán)境的滿意度大幅提升。市級(jí)文明工地和省級(jí)文明工地創(chuàng)建數(shù)量居全市第一。開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣綠色施工，減少耗材、耗能和環(huán)境污染，杜絕施工揚(yáng)塵、帶泥上路等現(xiàn)象。

27、建筑設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極提升設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提供一流的建筑設(shè)計(jì)成果。

八、機(jī)關(guān)管理

28、陽(yáng)光政務(wù)工作。按照縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的要求，加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度，增加工作透明度，努力打造“陽(yáng)光黨務(wù)·陽(yáng)光廣饒”品牌，提高群眾的滿意度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，進(jìn)一步提升工作效能，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制度，確保建設(shè)工程項(xiàng)目“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）辦理率達(dá)到100%。

深入推進(jìn)房產(chǎn)管理服務(wù)中心窗口辦事公開示范點(diǎn)建設(shè)，圍繞“樂(lè)安居”服務(wù)品牌，努力提升窗口服務(wù)水平，確保城區(qū)房屋確權(quán)發(fā)證率達(dá)95%以上，村鎮(zhèn)房屋確權(quán)發(fā)證率達(dá)80%以上，房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記群眾滿意率達(dá)100%。

進(jìn)一步提升服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的意識(shí)，全面公開質(zhì)量安全監(jiān)管程序、監(jiān)管人員和工作職責(zé)，確保全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督率達(dá)100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管率達(dá)100%。

29、財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行簽字審批制度，確保財(cái)務(wù)收支管理、工資管理規(guī)范。扎實(shí)做好建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建設(shè)行業(yè)運(yùn)行分析及時(shí)準(zhǔn)確。

篇7

一、上半年工作進(jìn)展情況

（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)有新突破。半年來(lái)，堅(jiān)持大手筆運(yùn)作，大氣魄實(shí)施，高強(qiáng)度投入，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品味建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步提升縣城的承載力、聚集力和競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的高位推動(dòng)和科學(xué)調(diào)度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨推進(jìn)新型鎮(zhèn)化再動(dòng)員大會(huì)；2012年6月19日又召開全市新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨縣2012年第一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，兩次會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大。強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)迅速掀起了我縣第三輪城鎮(zhèn)建設(shè)新，2012年至2014年全縣城建重點(diǎn)項(xiàng)目154個(gè)，總投資238億元，分三年逐步實(shí)施到位，其中2012年實(shí)施的城建重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，總投資66.35億元，其中市政公用項(xiàng)目16個(gè)，總投資15億元；保障性安居工程項(xiàng)目5個(gè)，總投資1.9億元；建筑節(jié)能項(xiàng)目1個(gè)，總投資1800萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資5.38億元；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資23億元；具體項(xiàng)目有：昌萬(wàn)公路（縣城段）拓寬項(xiàng)目、縣城外環(huán)東路項(xiàng)目、久億•國(guó)際都會(huì)項(xiàng)目、新都國(guó)際項(xiàng)目、迎賓廣場(chǎng)、紫霞公園、干越壹號(hào)工程、民防應(yīng)急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目、房產(chǎn)交易中心項(xiàng)目、綜合檔案館項(xiàng)目、金利源國(guó)際大酒店項(xiàng)目、消防指揮中心項(xiàng)目。2012年7月第二批開工項(xiàng)目即將進(jìn)行。這些項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，確保2012年縣城建成區(qū)面積擴(kuò)容一平方公里，將縣城建設(shè)成文化娛樂(lè)、都市休閑、商業(yè)居住的現(xiàn)代化、生態(tài)化新城區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照在完善規(guī)劃、突出特色、土地運(yùn)作、拓寬融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新發(fā)展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，今年二月中旬組織人員到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了調(diào)研，并赴德興市花橋鎮(zhèn)，鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)和豐城市梅林鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，形成了調(diào)研報(bào)告，明確特色化建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，精心謀劃一批小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以加快省、市示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，突出抓好烏泥鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)建設(shè)。加快烏泥鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，做精做美烏泥鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施烏泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、烏泥鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、烏泥農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、烏泥農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目、烏泥省級(jí)示范鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)等一批項(xiàng)目。加強(qiáng)黃金埠鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)的互動(dòng)對(duì)接，完善服務(wù)配套功能，做大做強(qiáng)黃金埠鎮(zhèn)，全力實(shí)施好黃金埠鎮(zhèn)廠區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，黃金埠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，黃金埠自來(lái)水廠建設(shè)，城市管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目、建設(shè)黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進(jìn)瑞洪休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)實(shí)施休閑度假區(qū)項(xiàng)目、瑞洪商貿(mào)城項(xiàng)目、水產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，全面帶動(dòng)瑞洪鎮(zhèn)的土地經(jīng)營(yíng)和開發(fā)建設(shè)，做活做特瑞洪鎮(zhèn)。建立“大發(fā)展大支持、小發(fā)展小支持、不發(fā)展不支持”的小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心集鎮(zhèn)，形成各縣特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新格局。三是全力落實(shí)項(xiàng)目對(duì)接工作。狠抓省、市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)我縣扶貧開發(fā)工作機(jī)遇，切實(shí)圍繞供排水、排污、供氣、管網(wǎng)建設(shè)，建筑節(jié)能、垃圾處理等公共設(shè)施項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)優(yōu)惠政策，主攻對(duì)接項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省、市對(duì)接項(xiàng)目的資金技術(shù)扶持。重點(diǎn)對(duì)接并落實(shí)好黃金埠鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網(wǎng)項(xiàng)目、農(nóng)村區(qū)域性垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目、污水處理管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、垃圾填埋廠項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、水廠建設(shè)項(xiàng)目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目、可再生能源示范縣項(xiàng)目、綠色低碳重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等，并通過(guò)多種途徑進(jìn)行匯報(bào)與銜接，跟蹤服務(wù)，促進(jìn)更多項(xiàng)目在我縣對(duì)接落戶和投入扶持。

（二）抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范建筑行業(yè)管理有新發(fā)展。一是改進(jìn)施工許可審批程序。結(jié)合工作實(shí)際改進(jìn)了行政審批服務(wù)流程和辦理程序，進(jìn)一步規(guī)范施工許可審批行為，縮短了辦理時(shí)限，提高了辦證效率，同時(shí)對(duì)開工的建筑工程全面實(shí)行了項(xiàng)目法人制、合同備案制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)了建筑工地文明施工管理。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的實(shí)施方案》，從2012年始至2014年，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間（第一年整治年，第二年規(guī)范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業(yè)規(guī)范化管理水平，今年重點(diǎn)抓了神華愛(ài)心學(xué)校、紫陽(yáng)府邸、久億加洲陽(yáng)光、縣醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、鼎鑫苑、達(dá)江中央城等六個(gè)在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會(huì)，到會(huì)人員有公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理和五大員共計(jì)130余人參加，這在我縣建筑行業(yè)十幾年來(lái)未有過(guò)的，通過(guò)這次會(huì)議強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，整治了建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了氛圍。三是強(qiáng)化了安全質(zhì)量監(jiān)督。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則》，明確了監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)了工程監(jiān)理制度，組織聯(lián)合檢查組對(duì)全縣各個(gè)在建工程單位、項(xiàng)目部，從項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監(jiān)理情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在違規(guī)施工的工程，進(jìn)行了通報(bào)和處罰，進(jìn)一步增強(qiáng)了施工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，上半年開展質(zhì)量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項(xiàng)目20個(gè)，共簽發(fā)隱患整改通知書30余份，提出了工程質(zhì)量、安全問(wèn)題或隱患300余條，整改率達(dá)95%；進(jìn)一步落實(shí)了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)把主體和工程竣工驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行竣工驗(yàn)收和備案制度。

（三）抓規(guī)范農(nóng)民建房，落實(shí)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量有新進(jìn)步。今年為“規(guī)范農(nóng)民建房服務(wù)年”，增強(qiáng)服務(wù)效果，我們堅(jiān)持二手抓：一手抓加大“規(guī)范農(nóng)民建房服務(wù)年”活動(dòng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、注重現(xiàn)場(chǎng)宣傳、圖片宣傳、示范點(diǎn)宣傳；加強(qiáng)了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，今年上半年共培訓(xùn)工匠人次3千人次，并從資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、持證上崗等方面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工匠的管理，建立了登記造冊(cè)管理制度。大力推廣“縣農(nóng)民建房新戶型”，力爭(zhēng)今年農(nóng)民新建房屋新戶型推廣率達(dá)到80%以上。第二手抓實(shí)施農(nóng)民建房“穿衣戴帽”工程，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有吊腳樓、“房”實(shí)施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮(zhèn)建立了結(jié)對(duì)幫扶制，加大對(duì)德昌高速烏泥連接線農(nóng)民建房“穿衣戴帽”的服務(wù)力度，同時(shí)為解決村民的出行難問(wèn)題，籌集3萬(wàn)余元為烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村修建鋪設(shè)下水管道，改善了道路設(shè)施和村容村貌。

（四）抓危房改造，扎實(shí)推進(jìn)危房改造工程有新辦法。今年以來(lái)，為加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立單位和紀(jì)工委掛點(diǎn)督查制度》，八個(gè)紀(jì)工委參與全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造檢查驗(yàn)收工作，在自查自檢的同時(shí)，并通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。二是展開了農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底工作，縣鄉(xiāng)高度重視，精心組織，明確范圍，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，嚴(yán)格對(duì)象，嚴(yán)把程序，確保人員名單“不多報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)”。三是組織技術(shù)人員深入村組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，鑒定危房等級(jí)、登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，為下一階段工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展有新成效。一是開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先鋒”主題活動(dòng)，增強(qiáng)全局干職的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，樹立了建設(shè)人的新形象。二是開展了集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)，制訂了實(shí)施方案，查找出10個(gè)方面的突出問(wèn)題，并逐一整改。建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高全局干職思想、政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力。三是以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，積極開展為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、行政許可、行政復(fù)議等重要行政行為和服務(wù)項(xiàng)目的政策依據(jù)、辦事程序、受理?xiàng)l件、辦清時(shí)限進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行政行為，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，提高了工作效能。

二、存在的主要問(wèn)題

上半年我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)上雖然取得了明顯的進(jìn)展和成效，但還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、工程建設(shè)管理力度還不夠大，制度落實(shí)不夠到位。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平不高，從具體情況看，“項(xiàng)目牽著規(guī)劃走”，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)不高，隨意違法變更調(diào)整規(guī)劃問(wèn)題不同程度存在，致使特色城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展后勁和功能不足，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城市發(fā)展的需求，尤其是垃圾回收中轉(zhuǎn)、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)位等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)功能有待進(jìn)一步完善。

4、隨著建設(shè)工作量的不斷加大，專業(yè)技術(shù)人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設(shè)工作的順利開展。

5、部分群眾參與城市建設(shè)的積極性不高，小農(nóng)意識(shí)、小進(jìn)即滿、墨守陳規(guī)意識(shí)根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動(dòng)配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴(yán)重影響到我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、下一步工作計(jì)劃

根據(jù)縣委、縣政府的要求，下半年我局將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，繼續(xù)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（1）以更大的氣魄推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是完善項(xiàng)目推進(jìn)督查機(jī)制，對(duì)今年新建開工的城建重點(diǎn)項(xiàng)目，做到定期督查，每月召開一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每半月匯報(bào)一次，每月編輯一期城建月報(bào)。二是繼續(xù)努力推進(jìn)可再生能源示范項(xiàng)目和建筑技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)實(shí)施，確保工程質(zhì)量。

篇8

達(dá)拉特旗是黃河南岸的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。一個(gè)號(hào)稱規(guī)劃中的亞洲最大火電廠正在這里勃然興建。然而，如果沒(méi)有足夠的水源，這一宏偉的規(guī)劃便無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，電廠的四期擴(kuò)建工程已經(jīng)動(dòng)工了。這是完成規(guī)劃的關(guān)鍵性工程。記者了解到，電廠近日將和當(dāng)?shù)厮块T簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，水利部門將附近杭錦灌區(qū)的部分取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給電廠，電廠向灌區(qū)投資建設(shè)節(jié)水工程，完工后節(jié)省的水量剛好是電廠之所需。

電廠四期擴(kuò)建工程早在2002年便已經(jīng)申請(qǐng)立項(xiàng)。但苦于水源無(wú)著，遲遲未獲審批。內(nèi)蒙古屬于中國(guó)地表水最為短缺的地區(qū)之一，黃河是內(nèi)蒙古中西部最主要的客水水源。電廠擴(kuò)建，耗水不菲，須經(jīng)流域主管部門批準(zhǔn)增加取水量。達(dá)拉特位于黃河之濱，但黃河水量有限且近年來(lái)持續(xù)偏枯。如果增加內(nèi)蒙古用水，只能同時(shí)減少流域內(nèi)其他地區(qū)用水。內(nèi)蒙古自黃河所取水量已經(jīng)連年超標(biāo)。2001年之后，主管部門拒絕再批準(zhǔn)內(nèi)蒙古接二連三增加取水量的申請(qǐng)。

內(nèi)蒙古的用水困境也是整個(gè)黃河流域的用水困境。而水權(quán)轉(zhuǎn)換是水利部門走出困境的新思路。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)指出，水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水新路。他認(rèn)為，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，這也是中國(guó)北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

到目前為止，黃河委已經(jīng)正式批準(zhǔn)內(nèi)蒙古和寧夏兩區(qū)五個(gè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。這并非全國(guó)最早的試點(diǎn)。但根據(jù)水利部門的觀點(diǎn)，兩地試點(diǎn)因其實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，不但提高了水資源的利用效率，更提高了水資源的利用效益。

5月18日，水利部文件《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式簽發(fā)。文件指出，寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，是以水資源總量控制，供需平衡為原則，通過(guò)政府監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，黃河委須制定全流域的節(jié)水規(guī)劃，并指導(dǎo)試點(diǎn)省區(qū)制定水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。顯然，此類水權(quán)轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)將據(jù)此進(jìn)一步推廣。

水量短缺催生水權(quán)轉(zhuǎn)換

可以認(rèn)為，是不斷增長(zhǎng)的工業(yè)用水需求和可用水有限總量的矛盾催生了內(nèi)蒙古的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。

記者在內(nèi)蒙古采訪途中，沿黃所見皆為大片沙荒溝壑。寬闊而干枯的河道內(nèi)，只有十分狹窄的干流河面，狹窄處僅十幾米寬，水流緩慢得出奇，幾可涉水而過(guò)。若非路人介紹，幾乎無(wú)法令人相信這居然就是黃河。

黃河流域地處干旱區(qū)，降水稀少，水資源總量原本就不算豐富。隨著沿黃河各省區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生活用水量的不斷增加，各省區(qū)紛紛增加黃河引水量，黃河水資源供需矛盾日漸突出。20世紀(jì)70年代以來(lái)，沿黃省份超采黃河水，已經(jīng)造成黃河連年斷流。1971年至1986年，其中有10年發(fā)生斷流，累計(jì)斷流130天。

1987年，國(guó)務(wù)院辦公廳向沿黃11個(gè)省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)《黃河可供水量分配方案》。方案根據(jù)黃河以往多年河川徑流量，測(cè)算出在南北水調(diào)工程生效前黃河的可供水量為370億立方米。這基本上是一個(gè)多年流量的平均值。同時(shí)，方案根據(jù)沿黃各省區(qū)1980年以來(lái)的實(shí)際耗水量、節(jié)水潛力和用水發(fā)展趨勢(shì)制定了他們的水量分配指標(biāo)。內(nèi)蒙古的用水指標(biāo)為每年58.6億立方米。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，黃河進(jìn)入枯水期，干流來(lái)水量大幅度減少。1997年，黃河斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，斷流長(zhǎng)度704公里。1999年至2002年，黃河主要來(lái)水區(qū)年均來(lái)水僅303億立方米。2003年1至7月，黃河來(lái)水僅121億立方米，是1950年以來(lái)最枯的記錄。根據(jù)總水量變動(dòng)，各省須按“87方案”之分水比例逐年調(diào)整用水量。這不可避免地導(dǎo)致了新的超采行為。目前內(nèi)蒙古年平均耗用黃河水量65億立方米，大大超出分配水量。寧夏亦連年超指標(biāo)用水。

其中，工業(yè)用水的增長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。據(jù)內(nèi)蒙古水利部門初步估算，到2010年，須增加黃河用水2.2億立方米，到2030年，工業(yè)和城市生活用水要比現(xiàn)狀增加15億立方米左右。寧夏的情況與此十分接近。兩區(qū)目前工業(yè)用水占用水總量的3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)20％的平均水平。這或許可以約略勾勒出工業(yè)用水的未來(lái)趨勢(shì)。

與此同時(shí)，兩區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總量的90％～96％以上。水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司調(diào)研組對(duì)寧夏、內(nèi)蒙古兩地的一份調(diào)研報(bào)告稱，兩地農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，灌溉浪費(fèi)嚴(yán)重。渠系老化，土壤砂質(zhì)，水利用系數(shù)僅為0.4左右。其中，寧夏引黃灌區(qū)和內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)畝均毛用水最高達(dá)1000多立方米，是全國(guó)平均水平的2.4倍。

調(diào)研報(bào)告指出，解決水資源短缺的出路是節(jié)水，而節(jié)水的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。根據(jù)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，對(duì)寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，年節(jié)水量可達(dá)到40.4億立方米。很顯然，只要通過(guò)相應(yīng)的水權(quán)轉(zhuǎn)換，便可滿足兩地增長(zhǎng)的工業(yè)用水需求。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于黃河流域最為缺水的地區(qū)，解決它們的用水問(wèn)題是解決黃河流域用水問(wèn)題的重中之重。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)不久前對(duì)兩地進(jìn)行考察后指出，水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為，對(duì)黃河流域來(lái)講，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和水資源短缺問(wèn)題的一把鑰匙。

水利部黃河委員會(huì)網(wǎng)站黃河網(wǎng)2003年公布的《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》顯示，黃河多年平均缺水量為26億立方米?！兑?guī)劃》還預(yù)測(cè)，到2010年，全流域缺水量約41億立方米，到2030年，缺水量將達(dá)150億立方米。按照水利部門的思路，未來(lái)水權(quán)轉(zhuǎn)換的規(guī)模，由此可見一斑。

一個(gè)“兩廂情愿”的交易

杭錦旗位于達(dá)拉特電廠西南，地處庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙漠的“握手”地帶，干旱少雨，沙塵暴頻繁。杭錦灌區(qū)位于北部沿河區(qū)，為河套平原的組成部分，以農(nóng)為主，1993年被國(guó)家列為商品糧基地。引自黃河的一條主干水渠提供了當(dāng)?shù)赜邢薜墓喔人础?/p>

根據(jù)內(nèi)蒙古水利廳提供的內(nèi)蒙古黃河水量分配方案，杭錦灌區(qū)分配指標(biāo)2.3億立方米。水利部門據(jù)此頒發(fā)取水許可證。這個(gè)水量如果不發(fā)生變化，基本可以保證灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉而言，這個(gè)取水許可證是十分珍貴的。

杭錦灌區(qū)是鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)的一部分。而當(dāng)?shù)厮块T對(duì)南岸灌區(qū)的節(jié)水工程早已有所規(guī)劃。根據(jù)測(cè)算，如果南岸灌區(qū)全部采用節(jié)水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可節(jié)水2.5億立方米。1999年以來(lái)，自治區(qū)政府曾經(jīng)先后投入5000多萬(wàn)元用于南岸灌區(qū)的節(jié)水改造，每年可節(jié)水2000多萬(wàn)立方米。不過(guò)，整個(gè)工程初步估計(jì)需要投資5億～6億元。當(dāng)?shù)卣緹o(wú)力支付。

同時(shí)，火電廠擴(kuò)建項(xiàng)目由于水源問(wèn)題而遲遲不能上馬。這恰好又是當(dāng)?shù)卣种匾暤墓こ獭?003年，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率竟高至全國(guó)第一，達(dá)到68％。相應(yīng)地，全區(qū)GDP增長(zhǎng)16.3％，財(cái)政收入增長(zhǎng)25％。對(duì)此，區(qū)水利廳人士向記者表示：“這么好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，因?yàn)樗膯?wèn)題給停下來(lái)，水利部門可承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。”

在水利部門的撮合下，2002年12月，黃委會(huì)、內(nèi)蒙古水利廳和電廠三方開始對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行正式的磋商。最終，一個(gè)初步的水權(quán)交換意向幾乎沒(méi)怎么討價(jià)還價(jià)就很容易地達(dá)成了。在協(xié)議草案上，作為取水許可證的持有單位，具體由內(nèi)蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局作為水權(quán)的轉(zhuǎn)讓方。電廠的身份是受讓方，水利廳的身份是監(jiān)督方。

水利部的《指導(dǎo)意見》明確提出，必須在明確初始水權(quán)的前提下進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。內(nèi)蒙水利廳水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施意見還指出，水權(quán)的出讓方應(yīng)已取得經(jīng)政府確認(rèn)的初始水權(quán)，并具有法人資格。在目前體制下，滿足條件的單位只能是內(nèi)蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局。按照自治區(qū)水利部門的理解，取水許可管理就是水權(quán)管理的具體體現(xiàn)，水權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓單位也只能是工程管理單位，而不可能是某一個(gè)或幾個(gè)老百姓。盡管當(dāng)?shù)匕傩债吘故侨∷畽?quán)事實(shí)上的使用者，他們卻自始至終沒(méi)有參與談判。

電廠四期工程申報(bào)取水量是每年2043萬(wàn)立方米。電廠與鄂爾多斯市水利廳據(jù)此倒推，認(rèn)為只要對(duì)鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)總干渠55公里的渠道進(jìn)行襯砌改造，便可節(jié)余同等水量，滿足電廠的開工需求。

據(jù)雙方測(cè)算，對(duì)于節(jié)水工程，電廠須投資8000萬(wàn)元。其中包括灌渠節(jié)水改造施工項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，再加上節(jié)水改造項(xiàng)目可行性方案的委托調(diào)研費(fèi)用和工程監(jiān)理費(fèi)用。

根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換總量，轉(zhuǎn)換期間水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格為每立方米3.76元。也就是說(shuō)，電廠只需支付約每年每立方米0.25元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。此外，在轉(zhuǎn)讓取水權(quán)之后，電廠還要根據(jù)實(shí)際取水量向內(nèi)蒙古黃河工程管理局繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓后的水費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每年每立方米0.015元。轉(zhuǎn)讓前，這筆費(fèi)用由灌區(qū)百姓繳納。

按照協(xié)議草案要求，由灌區(qū)管理局進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造施工。內(nèi)蒙古水利廳負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的組織和監(jiān)督工作。

對(duì)這筆投資，電廠十分滿意，并迅速安排經(jīng)費(fèi)。電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們覺(jué)得這個(gè)投資很值得?！彼块T顯然也甚是欣慰：不但電廠用水問(wèn)題解決了，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和自治區(qū)沒(méi)有財(cái)力支付的灌區(qū)的整體節(jié)水改造工程也因此籌到了不菲的資金。

2003年4月1日，黃河委印發(fā)了《關(guān)于在開展黃河取水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的批復(fù)》，同意開展此項(xiàng)試點(diǎn)。

據(jù)記者了解到的情況，如果一切順利，灌區(qū)改造項(xiàng)目將在2004年6月份春灌結(jié)束后進(jìn)行。預(yù)計(jì)干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦項(xiàng)目驗(yàn)收合格，則由黃委會(huì)核減南岸灌區(qū)的取水許可數(shù)量，把節(jié)約出來(lái)的水量向電廠方面核發(fā)新的取水許可證，注明歸電廠四期擴(kuò)建工程使用。這樣，整個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換才告一段落。

市場(chǎng)缺失的未來(lái)困惑

水利部門一致認(rèn)為，灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無(wú)償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

但是，在內(nèi)蒙古試點(diǎn)當(dāng)中，有關(guān)部門措辭相當(dāng)謹(jǐn)慎，僅稱其為“有償轉(zhuǎn)換”，而一再?gòu)?qiáng)調(diào)絕非“轉(zhuǎn)讓”。據(jù)有關(guān)法律，此次轉(zhuǎn)換的水資源屬于國(guó)家所有。水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓尚無(wú)法律依據(jù)。中國(guó)目前尚不存在真正的水權(quán)交易市場(chǎng)。也正因?yàn)槿绱?，?duì)于整個(gè)試點(diǎn)的操作，仍有許多關(guān)鍵問(wèn)題值得反復(fù)推敲。

電廠和水利部門稱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓“十分贊成”。黃委會(huì)陳永其告訴記者，過(guò)去一旦工廠需要用水，時(shí)有私自截留或者擠占灌區(qū)水源，令灌溉無(wú)法正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)匕傩盏闹饕顏?lái)源，一旦受旱，苦不堪言。電廠和水利部門告訴記者，節(jié)水改造后，用于轉(zhuǎn)換的水量剛好與計(jì)算中節(jié)約水量相等。企業(yè)只使用節(jié)余水源，一般情況下可保證農(nóng)業(yè)用水。

實(shí)際上，近年來(lái)水量偏枯，正常的農(nóng)業(yè)用水也很難保證。去冬今春，達(dá)拉特旗降水稀少，數(shù)十萬(wàn)畝農(nóng)田受旱情影響。目前春灌尚未結(jié)束，全旗各地凡是能澆灌的耕地，一律都抓緊時(shí)間，開足馬力。一旦未來(lái)水情有變，電廠和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)之間有必要重新劃分水權(quán)。5月24日，記者在當(dāng)?shù)乜吹降膮f(xié)議草案中并沒(méi)有見到與此有關(guān)之條款。

由于農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與談判，這很可能為日后的“政府調(diào)控”埋下隱患。記者了解到，對(duì)于電廠和水利部門這一“善舉”，當(dāng)?shù)赜行┌傩蘸敛恢椤?nèi)蒙古水利廳水資源處副處長(zhǎng)吳黎明向記者列舉了幾個(gè)“有待進(jìn)一步解決”的問(wèn)題：“很可能老百姓將來(lái)要求補(bǔ)償，說(shuō)我的水，他憑什么給我賣了，我的利益誰(shuí)來(lái)保證？特別是到了枯水年份，比如說(shuō)灌區(qū)有1億方水量指標(biāo)，枯水年只來(lái)5000萬(wàn)，那么肯定首先保障電廠用水，要破壞也是先破壞農(nóng)業(yè)這一塊，因?yàn)楣I(yè)效益大……”他們指出，對(duì)于這些問(wèn)題，只能逐步尋求解決方案。

水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)近日指出，水權(quán)分配應(yīng)遵循以下原則，一是水源地優(yōu)先原則，二是糧食安全優(yōu)先原則，三是用水效益優(yōu)先原則，四是投資能力優(yōu)先原則，五是用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則。這五項(xiàng)“優(yōu)先原則”以何為先，如何調(diào)整，看來(lái)也是只能在實(shí)踐中求解。

水權(quán)轉(zhuǎn)換期限的確定同樣十分敏感。電廠的用水期比投資建造的節(jié)水工程使用期長(zhǎng)得多?；痣姍C(jī)組建成投產(chǎn)后的使用期至少是30年，電廠希望水權(quán)轉(zhuǎn)換的期限越長(zhǎng)越好。在水利廳《關(guān)于黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施意見》當(dāng)中明確規(guī)定：“水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限應(yīng)與擬建的工業(yè)項(xiàng)目使用年限相同，一般不超過(guò)30年?！比欢?，電廠灌區(qū)節(jié)水改造工程的使用期大約是10年，超過(guò)10年之后，灌區(qū)很可能需要追加投資進(jìn)行大修。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議草案中，水權(quán)轉(zhuǎn)換期被定為20年。按照這個(gè)期限，灌區(qū)顯然是吃了啞巴虧。

水權(quán)如何定價(jià)，也一直有爭(zhēng)議。根據(jù)水利部出臺(tái)的指導(dǎo)意見，水權(quán)價(jià)格應(yīng)該包括水權(quán)轉(zhuǎn)換成本和合理收益，總費(fèi)用應(yīng)該綜合考慮保障持續(xù)獲得水權(quán)的工程建設(shè)成本、運(yùn)行成本，以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償，此外結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源供給狀況、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限等因素綜合確定。相比之下，電廠項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成基本上只包括節(jié)水工程投入，顯然很不完整。

除了節(jié)水工程本身的投入，大規(guī)模節(jié)水改造項(xiàng)目的運(yùn)行管理、大修、節(jié)水工程投入，加之社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償?shù)鹊龋且还P不小的開銷。但當(dāng)?shù)卣畵?dān)心的是，如果水費(fèi)太高，企業(yè)無(wú)利可圖，電廠就可能縮減規(guī)模，或者干脆不再上馬。所以不打擊企業(yè)的積極性是協(xié)商過(guò)程中的一個(gè)重要原則。

篇9

2004～2006年景德鎮(zhèn)市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出達(dá)7 135萬(wàn)元，資金的來(lái)源渠道較多，資金性質(zhì)復(fù)雜，概括起來(lái)表現(xiàn)為“三多”。一是層次多，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中有中央資金、也有省、市、縣的配套資金；二是籌集渠道多，在資金中既有財(cái)政專項(xiàng)資金和金融政策貸款，也有單位、個(gè)體、農(nóng)民自籌資金及其他引進(jìn)外資等；三是管理部門多，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等若干部門都在管項(xiàng)目資金。審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題是：

（一）配套資金不到位。

上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，很多項(xiàng)目都要求落實(shí)一定比例的配套資金，并且往往規(guī)定地方不配套，就不能立項(xiàng)。作為下級(jí)政府和部門，特別是我市一些縣級(jí)相關(guān)部門，為了得到項(xiàng)目，就承諾配套，而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中配套資金大部分不足。比如：2004～2006年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金計(jì)劃地方配套資金1 465萬(wàn)元、銀行貸款1 020萬(wàn)元、自籌資金2 332萬(wàn)元，而實(shí)際到位分別為1 276萬(wàn)元、149萬(wàn)元、467萬(wàn)元；我市2004～2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市級(jí)配套無(wú)償資金共計(jì)110萬(wàn)元未到位；樂(lè)平市2004年度共青水庫(kù)、軍山水庫(kù)、涌山水庫(kù)三座重點(diǎn)小型病庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政應(yīng)配套資金665萬(wàn)元未到位；浮梁縣2005年陳沖塢和大洲灌渠等四項(xiàng)改造工程財(cái)政應(yīng)配套資金62萬(wàn)元未到位等。因?yàn)榕涮踪Y金不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后不能全面完成，形成“胡子工程”、“半拉子工程”等。

（二）擠占、挪用、借用、滯留、拖欠農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍。

中央的支農(nóng)政策在有些地區(qū)或部門沒(méi)有落實(shí)，一些支農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政配套資金在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有得到有效執(zhí)行和落實(shí)。就我市而言，一些資金使用部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)淡薄，加上財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)緊張，大量擠占、挪用、借用、滯留、拖欠農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。如：2004～2006年樂(lè)平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦通過(guò)從項(xiàng)目單位收取管理費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還等方式套用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金達(dá)146萬(wàn)元以彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)開支；2004～2005年，市委農(nóng)工部、樂(lè)平市委農(nóng)工部和樂(lè)平市蔬菜辦共擠占挪用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金68萬(wàn)元；2005年我市年產(chǎn)5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米加工項(xiàng)目，國(guó)家批復(fù)有償資金345萬(wàn)元，實(shí)際撥付至企業(yè)有償資金165萬(wàn)元，尚有180萬(wàn)元未與企業(yè)辦理統(tǒng)借統(tǒng)還手續(xù)，滯留在市財(cái)政專戶賬上；在審查樂(lè)平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金到賬情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，樂(lè)平市土地出讓配套資金到位較晚，2005期土地出讓配套資金92萬(wàn)元至2006年12月份才下?lián)苤翗?lè)平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室專戶賬上。而2006期土地治理項(xiàng)目的土地出讓配套資金102萬(wàn)元審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)尚未撥付，審計(jì)期間才從財(cái)政賬上撥至樂(lè)平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室專戶賬上。

（三）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金點(diǎn)多面廣，使用太過(guò)分散，不能發(fā)揮資金整體合力。

我市每年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金雖然數(shù)額不少，但是“僧多粥少”，需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，在資金分配的過(guò)程中，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)項(xiàng)目都要分到資金，致使資金使用太過(guò)分散，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都是“杯水車薪”，不能發(fā)揮資金整體合力。如：2005年市水務(wù)局水電物資供應(yīng)站將11萬(wàn)元抗旱經(jīng)費(fèi)分配到市直及兩縣兩區(qū)共44個(gè)單位使用，平均每個(gè)單位只有2500元，其中安排千元以下單位7個(gè)，最少的僅有350元，根本發(fā)揮不了實(shí)際抗旱效果；2006年我市扶貧專項(xiàng)資金市級(jí)配套資金70萬(wàn)元，被分散使用到全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的80余個(gè)扶貧項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目往往只有幾千元的投入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金一般用于企業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)上，需要資金數(shù)額較大，我市除糧油購(gòu)銷總公司和德雨集團(tuán)等少數(shù)幾個(gè)龍頭企業(yè)外，其他企業(yè)一般每年只安排生產(chǎn)3萬(wàn)元左右資金，對(duì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)實(shí)際效果不大。

（四）項(xiàng)目單位違規(guī)使用資金現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施單位自由裁量權(quán)過(guò)大，很多應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，而由項(xiàng)目單位直接發(fā)包，導(dǎo)致工程發(fā)包價(jià)和結(jié)算不透明，滋生腐敗行為。同時(shí)，部分單位未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)核算，項(xiàng)目之間也未按規(guī)定進(jìn)行明細(xì)分類，特別是那些項(xiàng)目多、資金量大的部門和單位，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、相互擠占，甚至擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，隨意變更建設(shè)地址，項(xiàng)目進(jìn)步緩慢，工程質(zhì)量不高，重爭(zhēng)取資金、輕項(xiàng)目管理的現(xiàn)象比較普遍。如：浮梁縣2004年度已完工的土地治理工程項(xiàng)目決算中，工程造價(jià)超標(biāo)底價(jià)格現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)底總價(jià)合計(jì)21萬(wàn)元，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)；樂(lè)平市2005年土地治理項(xiàng)目65萬(wàn)元土地出讓配套資金被撥付給眾埠鎮(zhèn)用于建設(shè)龍埂水庫(kù)工程，而在樂(lè)平市申報(bào)的2005年度土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中并無(wú)龍埂水庫(kù)建設(shè)工程；浮梁縣2005年土地治理采購(gòu)u型槽項(xiàng)目根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》之規(guī)定，未經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)，而是以議標(biāo)形式對(duì)外發(fā)放，樂(lè)平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程雖實(shí)行招投標(biāo)，但實(shí)施工程單位均為個(gè)體，無(wú)賬目可查；浮梁縣2004年土地治理項(xiàng)目購(gòu)茶苗580 410元，發(fā)放茶苗由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦統(tǒng)一領(lǐng)取發(fā)放，無(wú)具體農(nóng)戶領(lǐng)苗清單，項(xiàng)目資金報(bào)賬手續(xù)不完善；浮梁縣2004年西湖鄉(xiāng)桃墅村扶貧項(xiàng)目有8萬(wàn)元建設(shè)老年活動(dòng)中心?？畋挥糜诮ㄔO(shè)村委會(huì)辦公大樓；2004～2006年浮梁縣各扶貧重點(diǎn)村用于基建項(xiàng)目的扶貧專款到縣財(cái)政局報(bào)賬時(shí)，并沒(méi)有附工程核算清單，款項(xiàng)使用不明晰等。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督的建議措施

（一）完善項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制機(jī)制。我市財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)篩選，將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力狀況、項(xiàng)目的輕重緩急來(lái)合理安排項(xiàng)目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項(xiàng)資金的相關(guān)管理辦法來(lái)進(jìn)行預(yù)算安排。在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)經(jīng)本級(jí)審批的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，按細(xì)化預(yù)算的要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)開支，并合理確定每個(gè)項(xiàng)目支出的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使專項(xiàng)資金的預(yù)算能夠反映出資金的最終用途，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。

（二）完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申批后，項(xiàng)目主管單位應(yīng)向社會(huì)公開招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)防“假招標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)行工程質(zhì)量終身保障制和工程監(jiān)理專業(yè)化，項(xiàng)目主管部門可直接聘用專業(yè)監(jiān)理公司參與項(xiàng)目工程監(jiān)督。

（三）完善資金使用管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)督。要在實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制基礎(chǔ)上，逐步采取國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等辦法，資金要直接撥付給“中標(biāo)”的施工單位，簡(jiǎn)化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行效率。對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金由縣級(jí)財(cái)政設(shè)“專戶、專賬、專人”管理，封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)賬。縣級(jí)財(cái)政參與項(xiàng)目驗(yàn)收、負(fù)責(zé)報(bào)賬審核、記賬核算、檔案管理等。二是實(shí)行公示制度。要在財(cái)政報(bào)賬前對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金支出等在項(xiàng)目村、鎮(zhèn)進(jìn)行張榜公示，無(wú)異議后財(cái)政方可報(bào)賬，接受群眾監(jiān)督。三是確保資金管理使用單位經(jīng)費(fèi)開支。據(jù)我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多資金被挪用、擠占的原因是資金管理使用單位超編嚴(yán)重，日常經(jīng)費(fèi)開支十分困難，不得已只好挪用專項(xiàng)資金。所以我市各級(jí)政府應(yīng)該首先保證這些專項(xiàng)資金管理使用單位的日常財(cái)政開支和項(xiàng)目管理費(fèi)，使他們?cè)诠芾硎褂眠@些資金時(shí)無(wú)“非分之想”，確保資金使用落到實(shí)處。四是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要由市、縣財(cái)政組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，使相關(guān)人員明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的重要性，促使他們規(guī)范管理使用資金。

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。由財(cái)政等相關(guān)部門設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行事前、事中、事后的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)就項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建成后的項(xiàng)目還要定期開展跟蹤考核，建立跟蹤考核檔案。要建立和完善一套對(duì)項(xiàng)目管理嚴(yán)格有效的管理制度，將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制和執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施等予以制度化，并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使監(jiān)管部門操作起來(lái)于法有據(jù)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問(wèn)題，在加強(qiáng)教育、及時(shí)糾正的同時(shí)，要加大處罰力度，由處罰有關(guān)項(xiàng)目單位向處罰相關(guān)人員轉(zhuǎn)變，明確相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將問(wèn)題處罰落到實(shí)處，減少和杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

篇10

一是義務(wù)教育：小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，小學(xué)生升入初中直升率達(dá)到98%以上,適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)90%，少數(shù)民族兒童入

學(xué)率達(dá)99%以上。13至15周歲初中少年毛入學(xué)率達(dá)97%以上，“普九”鞏固工作達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。在校生年輟學(xué)率，小學(xué)控制在1%以內(nèi)，初

中控制在3%以內(nèi)。

二是學(xué)前教育：3—6歲兒童入園率達(dá)30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)34%。

四是成人教育：開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人以上，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學(xué)習(xí)。

五是學(xué)校基本建設(shè)：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項(xiàng)、申報(bào)和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠(yuǎn)程教育：通過(guò)政府采購(gòu)，按一類標(biāo)準(zhǔn)配備10所小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取市教育局評(píng)估縣二中、二小、麟鳳中學(xué)的“

兩室”建設(shè)與管理。評(píng)估舊城中學(xué)、麟鳳小學(xué)、舊城小學(xué)、長(zhǎng)安小學(xué)、雙河小學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。通過(guò)政府采購(gòu)，裝備中小學(xué)

圖書5萬(wàn)冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)示范學(xué)校和1至2所光盤教學(xué)播放示范學(xué)校。

七是教師隊(duì)伍建設(shè)：加大教師繼續(xù)教育力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，使全縣小學(xué)教師大專學(xué)歷初中

教師大學(xué)學(xué)歷分別達(dá)到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷分別達(dá)到90%和70%。積極加強(qiáng)骨干教師和中小學(xué)班主任的培訓(xùn)。

八是教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)：復(fù)查省市級(jí)文明學(xué)校2所，縣一中達(dá)到省一級(jí)三等完中辦學(xué)水平。

九是教育經(jīng)費(fèi)管理：認(rèn)真編制中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，嚴(yán)格審批使用，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)效益，確保“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)落到

實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育負(fù)債比上年下降。

十是教育教學(xué)質(zhì)量：努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，體育合格率達(dá)到90%以

上，國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)率中學(xué)達(dá)到50%，小學(xué)達(dá)到40%以上，近視新發(fā)病率不超過(guò)8%。中小學(xué)勞動(dòng)、音樂(lè)、美術(shù)開出率達(dá)到

90%。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防和減少中小學(xué)在校生違紀(jì)犯罪。繼續(xù)提高高中會(huì)考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取

人數(shù)有新的提高，達(dá)70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務(wù)教育水平，突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷加強(qiáng)

內(nèi)部管理，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)校安全和“兩免一補(bǔ)”、規(guī)范

教育收費(fèi)等工作。

四、堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展

為更好地完成2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我縣必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標(biāo)。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務(wù)教育水平

我縣義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的鞏固與提高，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些不可回避的問(wèn)題。義務(wù)教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平，這是我縣2009年的重點(diǎn)工作之一。提高義務(wù)教育水平，除繼

續(xù)堅(jiān)持原來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強(qiáng)教育法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、上門動(dòng)員、設(shè)點(diǎn)宣傳、出黑

板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年，要重點(diǎn)解決一年級(jí)學(xué)生不足齡的問(wèn)題，從09年春季學(xué)期的開學(xué)統(tǒng)

計(jì)情況看，我們?nèi)h的小學(xué)中有五六千學(xué)生不足齡，有的四五歲就送到學(xué)校來(lái)了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會(huì)流失。二是年齡小，身體和心理都還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，理解不了，學(xué)不走，影響教學(xué)質(zhì)量。三是浪費(fèi)了義務(wù)教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數(shù)十萬(wàn)元的工資，占用數(shù)千套桌椅?，F(xiàn)在各中心?？梢怨膭?lì)民辦教育來(lái)對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施教育，中心校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指

導(dǎo)與管理。與此同時(shí)，要采取多種手段，控制學(xué)生流失。把學(xué)生的入學(xué)鞏固作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工工作成績(jī)的重要內(nèi)容，與評(píng)選先

進(jìn)、履職考核、績(jī)效工資掛鉤。堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)育人，愛(ài)心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)

讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。二要推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的幫扶力度，完善縣直學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的

幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。完善城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村教師的幫扶機(jī)制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師到縣城學(xué)

校學(xué)習(xí)提高，選派縣城中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。實(shí)施“特色立?！?，培育特色校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；建立學(xué)校特色培養(yǎng)、評(píng)價(jià)

機(jī)制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采

取有效措施確保留守學(xué)生健康成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學(xué)31890人，中學(xué)7611人。父母一方外

出打工的學(xué)生23002人，其中小學(xué)18257人，中學(xué)4745人。父母雙方外出打工的學(xué)生16499人，小學(xué)13633人，中學(xué)2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務(wù)教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責(zé)任。各學(xué)校要廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量，開展關(guān)愛(ài)

留守學(xué)生活動(dòng)，加強(qiáng)留守學(xué)生的思想道德教育，要為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學(xué)生檔案，

動(dòng)態(tài)掌握學(xué)生的情況，暢通留守學(xué)生及其家長(zhǎng)與學(xué)校的溝通渠道，并通過(guò)開設(shè)親情電話、召開家長(zhǎng)會(huì)、留守學(xué)生座談會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)

生、家長(zhǎng)、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學(xué)生的教育。四要加強(qiáng)德育工作，增強(qiáng)德育實(shí)效。堅(jiān)持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善德

育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作體系，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過(guò)程，以理想信念教育為核心，愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，

公民道德教育為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)德育的生活化。加大學(xué)校德育工作的測(cè)評(píng)力度，重點(diǎn)抓好學(xué)生品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。加強(qiáng)心理健康教

育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強(qiáng)班主任為主體的德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園

文化建設(shè)示范學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學(xué)德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為教育部門的重要工作

。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣的師德師風(fēng)建設(shè)一直備受社會(huì)關(guān)注，近年來(lái)教師隊(duì)伍中個(gè)別教師身上存在的問(wèn)題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會(huì)”上，部分人大代表對(duì)全縣的師德師風(fēng)問(wèn)題提出議案。我們必須完善工作機(jī)制，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，并且將師

德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對(duì)教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，下大力抓好落實(shí)，抓好整頓，抓好教育和引導(dǎo)。一是探索建

立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的中小學(xué)教師全員聘用制。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭(zhēng)取

教師補(bǔ)員計(jì)劃指標(biāo)，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會(huì)公開招聘中小學(xué)教師。今后，凡是中小學(xué)教師要參加公務(wù)員考試

，必須先辭去教師職務(wù)，才能參加考試，各學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。同時(shí)，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴(yán)格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動(dòng)教師人文素養(yǎng)拓展計(jì)劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，建立

社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，實(shí)行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度，建立健全校長(zhǎng)培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行中小學(xué)校長(zhǎng)

競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學(xué)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平。四是加強(qiáng)科研骨干隊(duì)

伍建設(shè)，制定骨干教師、班主任培訓(xùn)方案并組織實(shí)施。實(shí)施中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)學(xué)科帶

頭人和優(yōu)秀青年教師重點(diǎn)培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機(jī)制，開展“教壇新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人”梯隊(duì)建設(shè)，為優(yōu)秀教師進(jìn)入特級(jí)教

師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進(jìn)名師工程，今年教育局將組織評(píng)選10名縣級(jí)名師。要加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、

獎(jiǎng)懲機(jī)制，深化班主任培訓(xùn)工作，加快班主任專業(yè)成長(zhǎng)。評(píng)優(yōu)、晉職稱和績(jī)效工資都要向班主任傾斜。五是加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革

步伐，建立教師業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，探索建立教師業(yè)績(jī)考評(píng)細(xì)則，將教學(xué)過(guò)程考核與教學(xué)質(zhì)量考核、教師評(píng)價(jià)與學(xué)生和社會(huì)評(píng)價(jià)、教學(xué)情況

與師德表現(xiàn)情況有機(jī)結(jié)合。加大績(jī)效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的教師評(píng)價(jià)體系，使分配向關(guān)

鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，努力提高教學(xué)質(zhì)量

沒(méi)有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上，今年，一是落實(shí)管理責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制度

。堅(jiān)持目標(biāo)管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校列入重點(diǎn)管理單位，并采取相應(yīng)的措施。二是進(jìn)一步完善高中、初中和小學(xué)質(zhì)量管理

機(jī)制。強(qiáng)化校長(zhǎng)第一責(zé)任人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學(xué)有效的責(zé)任體系。抓實(shí)過(guò)程管理，強(qiáng)

化“六環(huán)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心教研組、備課組建設(shè)，對(duì)教研組長(zhǎng)和備課組長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立健全校本教研制度，加強(qiáng)集體備課

。深入推進(jìn)課程和教學(xué)改革，追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)，倡導(dǎo)先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練，努力提高課堂教學(xué)效率。推行教學(xué)管理進(jìn)課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學(xué)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要大力推進(jìn)教育教學(xué)研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作，營(yíng)造科研興教的良好

氛圍。充分調(diào)動(dòng)廣大教育工作者從事教育科學(xué)研究的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)在教育科學(xué)研究中取得優(yōu)異成果的教育

工作者。進(jìn)一步加大校本教研的力度，通過(guò)開展教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評(píng)比、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)

，落實(shí)教學(xué)管理的基本要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，努力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)微型課題研究，積極研究解

決教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，以課題研究成果指導(dǎo)和促進(jìn)教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學(xué)期全面

實(shí)施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量?？h一中、二中兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)高中新課程改

革的有關(guān)政策和要求，積極思考和行動(dòng)起來(lái)，要發(fā)放相關(guān)資料，組織教職工學(xué)習(xí)討論，選派教師參加高中新課改的培訓(xùn)，做好思想和人

員的準(zhǔn)備，營(yíng)造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學(xué)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三生”教育，切實(shí)做好“減負(fù)”工作

自去年秋季學(xué)期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動(dòng)。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負(fù)”。這是全省全市的熱點(diǎn)，也是我們的重要工作之一，各位校長(zhǎng)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

一是實(shí)施“三生”教育是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學(xué)啟動(dòng)了“三生”教育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組

，下發(fā)了文件。各校要以更具科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅(jiān)持人本性、求真性、實(shí)踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實(shí)施意見，并精心策劃，培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)具體工作。要通過(guò)學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同力量，使學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、尊重生命、熱愛(ài)生命和發(fā)

展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負(fù)”工作。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行客觀的分析，并且要冷靜地對(duì)待，也要從歷史

上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)末，縣教育局搞過(guò)“不布置家庭作業(yè)”的實(shí)驗(yàn)性研究，本世紀(jì)初，同志發(fā)表《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》后

，當(dāng)時(shí)我縣正在實(shí)施“普九”，小學(xué)不搞升學(xué)考試，一些學(xué)校就放松了教學(xué)要求，且美其名曰搞“減負(fù)”，結(jié)果是導(dǎo)致初中教學(xué)質(zhì)量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元?dú)舛歼€沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識(shí)不夠、管理要求不高等特點(diǎn)大家是清

楚的。因此說(shuō)大部分鄉(xiāng)村學(xué)校多年來(lái)，不是負(fù)擔(dān)重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時(shí)要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負(fù)

”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學(xué)效率?！疤豳|(zhì)減負(fù)”應(yīng)該成為我們開展“減負(fù)”工作的一個(gè)基本理念。對(duì)于“減負(fù)”

我縣將成立領(lǐng)導(dǎo)組，聘請(qǐng)監(jiān)督員，認(rèn)真對(duì)待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長(zhǎng)將做部署，我還要與各學(xué)校簽訂“減負(fù)”

目標(biāo)責(zé)任書。我希望各學(xué)校務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，正確處理好“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系，抓好每一項(xiàng)工作，促進(jìn)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用效益

近年來(lái)，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障的同時(shí)，各校在經(jīng)費(fèi)管理中或多或少地存在著一些問(wèn)題。據(jù)去年市審計(jì)調(diào)查組調(diào)查指出的就有以

下問(wèn)題。一是一些中心校過(guò)于集中使用公用經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮?jí)完小及其以下學(xué)校，一些下屬學(xué)校只有20元的使用權(quán)。

二是部分學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格按照縣教育局和財(cái)政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃，隨意性較大。三是部分學(xué)校對(duì)大宗物品購(gòu)置、

建設(shè)維修資金較大的，沒(méi)有先報(bào)批審核計(jì)劃就實(shí)行等。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還

將積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深化工作，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“校財(cái)局管”模式，加

強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。二是各中小學(xué)要管好用好經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃逐步化解“普九”債務(wù)，確保不增加新債務(wù)。要加強(qiáng)教育內(nèi)部審

計(jì)工作，請(qǐng)審計(jì)部門幫助審計(jì)，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)紀(jì)律及

業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。四是要認(rèn)真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和教科書費(fèi)，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等工作，

切實(shí)保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學(xué)的問(wèn)題。學(xué)校開展勤工儉學(xué)，可以不斷增強(qiáng)學(xué)校自身的造血功能，

發(fā)揮勤工儉學(xué)在育人中的重要作用。各中小學(xué)要強(qiáng)化學(xué)校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量?？h教育局已經(jīng)研

究決定撤銷勤工儉學(xué)辦公室，注銷縣教育局勤工儉學(xué)公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服

務(wù)，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦，今后各學(xué)校添置的教學(xué)大宗物品必須實(shí)行政府采購(gòu)，常規(guī)的教學(xué)物品由各校根據(jù)市場(chǎng)價(jià)

格自行采購(gòu)。在這里我就給各位校長(zhǎng)打招呼了。不允許任何校長(zhǎng)亂采購(gòu)物品，局機(jī)關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機(jī)關(guān)工作

人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)推銷物品。今后如果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒(méi)經(jīng)預(yù)算審核，就擅自采購(gòu)物品的，局里也將作出嚴(yán)肅處理。各位校長(zhǎng)不要

為了一點(diǎn)蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認(rèn)真做好“普實(shí)”迎接省市的年檢工作

大力推進(jìn)“兩室”建設(shè)，強(qiáng)化圖書、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理，這是今年的重點(diǎn)工作之一。各校要進(jìn)一步明確“普實(shí)”工作的指導(dǎo)方針，充

分認(rèn)清“普實(shí)”鞏固提高工作的形勢(shì)，做到早安排、早部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要健全制度，落實(shí)責(zé)任。要配好人員，搞好建設(shè)

。要收好資料，健全檔案。爭(zhēng)取我縣的“普實(shí)”年檢復(fù)查順利通過(guò)，為全縣教育和學(xué)校的發(fā)展贏得更多更好的機(jī)會(huì)，使辦學(xué)條件得到不

斷改善。同時(shí)，要做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的鞏固工作，提高設(shè)備使用效益。切實(shí)加強(qiáng)教育裝備建設(shè)與管理工作，加快教

育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（七）整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學(xué)前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)

高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級(jí)三等完中的步伐，全力建設(shè)新校區(qū)，使縣一中順利通過(guò)省教廳組織的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)縣一中的達(dá)標(biāo)

晉級(jí)?？h一中要明確責(zé)任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進(jìn)行，不管有多大的困難都必須克服。同時(shí)，鞏固提高縣

二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益?，F(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學(xué)管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜

合上線率要達(dá)到80%以上，縣二中要達(dá)到65%以上?？h一中要重點(diǎn)抓好一二本的上線率，縣二中重點(diǎn)抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是突破高中辦學(xué)“瓶頸”的重要途

徑。國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對(duì)全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學(xué)的目標(biāo)考核，把職業(yè)教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣職業(yè)教育，成

人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)項(xiàng)目專款以及政府的支持，擴(kuò)大

學(xué)校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對(duì)教室、宿舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、上

崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市

場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)，突出特色”的辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)搞好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”及“成人繼續(xù)

教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學(xué)實(shí)力。暢通職高生的出口，做好對(duì)口高職升學(xué)，提高升學(xué)率，實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”

，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達(dá)到95%以上。同時(shí)，積極做好初三學(xué)生和普通高中學(xué)生分流工作，促進(jìn)普通高中教

育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育和農(nóng)村學(xué)前一年教育的工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃

，強(qiáng)化合格幼兒園建設(shè)，提高保教質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)民辦教育的檢查督促，指導(dǎo)民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，探索

發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵(lì)、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學(xué)，對(duì)沒(méi)有通過(guò)教育部門審核認(rèn)可就招生辦學(xué)的行為予以

制止，非法辦學(xué)的學(xué)校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)前班，要對(duì)有些小學(xué)占用義務(wù)教育資源辦學(xué)前班的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（八）加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育

一是結(jié)合“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機(jī)關(guān)召開會(huì)議、

下基層檢查工作、組織評(píng)比活動(dòng)申報(bào)審批制度。嚴(yán)格教職工請(qǐng)銷假制度，規(guī)范學(xué)校組織教職工外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)的審批制度。加強(qiáng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪

工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)校教學(xué)大宗物品政府招標(biāo)采購(gòu)制度。二是進(jìn)一步鞏固教育收費(fèi)治理成果。進(jìn)一步依法規(guī)

范教育收費(fèi)工作，完善收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校零收費(fèi)和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對(duì)教育亂收費(fèi)治理查處力度，

會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，杜絕搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)禁學(xué)校舉辦向?qū)W生收

費(fèi)的各種重點(diǎn)班、提高班；嚴(yán)禁校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和一切人員利用學(xué)校設(shè)施舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種名目的輔導(dǎo)班。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)

依法治教。制定中小學(xué)教育督導(dǎo)方案，開展對(duì)中小學(xué)課程實(shí)施水平評(píng)估及各種專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估；實(shí)施中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，探索建立義務(wù)教育

階段學(xué)校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋機(jī)制和考核體系，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估的保障作用。做好迎接省教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)檢查

。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)與管理項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項(xiàng)目建

設(shè)力度。

（九）加強(qiáng)法制教育，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生安全管理

教育要穩(wěn)定，學(xué)校要發(fā)展，安全是保證。做好學(xué)校安全工作，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定秩序，對(duì)于保證青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，維護(hù)全

社會(huì)安全穩(wěn)定至關(guān)重要，是構(gòu)建和諧教育的重要基礎(chǔ)。一是切實(shí)推進(jìn)依法治校工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。要充分發(fā)

揮教職工的民主監(jiān)督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養(yǎng)，形成良好的育人

環(huán)境。要落實(shí)“教育系統(tǒng)五五普法規(guī)劃”，實(shí)施法制副校長(zhǎng)進(jìn)校講法計(jì)劃。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學(xué)校安全工作放在重要位置，強(qiáng)化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)防各類

安全責(zé)任事故發(fā)生。要建立全縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全工作。配合有關(guān)部門大力開展

校園及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建安全文明校園，進(jìn)一步優(yōu)化青少年學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境。要認(rèn)真做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移，提升學(xué)校對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度

，做好校方責(zé)任險(xiǎn)的工作。三是各學(xué)校要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合教育教學(xué)階段性特點(diǎn)和安全工作自身規(guī)律，自覺(jué)加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項(xiàng)整治督查。對(duì)安全工作學(xué)校校長(zhǎng)們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實(shí)干，對(duì)已經(jīng)發(fā)