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關(guān)鍵詞：河流整治；生態(tài)水工學(xué)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的自然資源，除人類的食物、生活品取之自然外，同時(shí)還為我們提供了生存的自然環(huán)境。近些年來人類對生態(tài)環(huán)境與生物的多樣性的關(guān)注越來越多，在利用和改造生態(tài)環(huán)境的過程中，對其破壞和污染所產(chǎn)生危害人類生存的各種負(fù)面反饋效應(yīng)越來越嚴(yán)重，對于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)刻不容緩，現(xiàn)已成為各科學(xué)領(lǐng)域研究的重要課題，也就是生態(tài)水工學(xué)，研究的是在滿足人類社會不斷的需求同時(shí)，還兼顧著水域生態(tài)系統(tǒng)的健康，以及保持持續(xù)需求的原理和技術(shù)方法的工程學(xué)科。

2河流生態(tài)修復(fù)的概念

所謂的生態(tài)修復(fù)就是停止人為對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，減輕其負(fù)荷壓力，并且生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)、自組織的能力，使其向著健康有序的方向演變，在此基礎(chǔ)上輔以人為的有效措施，將已經(jīng)失去原有的生態(tài)平衡逐漸的恢復(fù)良性循環(huán)。而針對河流的生態(tài)修復(fù)，就是要停止對已經(jīng)失去生態(tài)系統(tǒng)平衡河流的人為破壞，遵照自然規(guī)律并加以人工改造、整治等方法，使河流逐步恢復(fù)良性循環(huán)的自然狀態(tài)。

3河流整治的重要性

河岸帶是人們進(jìn)行生產(chǎn)和生活的重要場所之一，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境越來越差，尤其是我國的江河因人為的破壞失去了以往的自然發(fā)展平衡規(guī)律，人們在河流附近新增設(shè)大型水電站、水壩等建筑，隨意改變河流的寬度、走向及曲直，使河床失去了原有的蜿蜒，河流隨之表現(xiàn)為河床穩(wěn)定性差，泥沙的運(yùn)動逐漸加強(qiáng)，導(dǎo)致了河床抗水流沖擊能力逐漸變?nèi)?，也就是河床易變性。同時(shí)，隨著最近幾年人類活動的增多和水流的共同作用，改變了原有的岸灘地形地貌，導(dǎo)致部分河流中下游淤積泥沙和部分河岸出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。水體污染現(xiàn)象嚴(yán)重，我國整體水環(huán)境質(zhì)量下降，表現(xiàn)為水體的化學(xué)和物流特征都發(fā)生了百腦匯，失去了水原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，降低了水體對人們生活的作用。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果表明，目前我國82%以上地區(qū)的河流均有污染現(xiàn)象發(fā)生，并且污染現(xiàn)象呈遞增趨勢。人類為了達(dá)到生產(chǎn)、生活便利的目的，破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)。

4當(dāng)前河流整治中存在的幾方面問題

人為的改變河流自然形態(tài)，一方面，現(xiàn)階段我國部分河流由于人為的亂丟亂棄、設(shè)置障礙、隨處采砂、無規(guī)范的管理等不良因素，改變了河流的天然斷面形態(tài)，使水流不通暢，泄洪灌溉等民生工程受到阻礙，嚴(yán)重的影響了河流發(fā)揮其正常的功能。另一方面，大多數(shù)城市的河流治理起到了相反的作用，一味的追求河岸硬化覆蓋率以達(dá)到防洪的功能，河堤采用鋼筋混凝土逐年加高，使自然河流變?yōu)槿斯で?，造成原有生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

5河流生態(tài)修復(fù)的原則

河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想，恢復(fù)原有的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，結(jié)合動植物的生存條件，盡量構(gòu)建層次分明，結(jié)構(gòu)合理，功能健全的生態(tài)型護(hù)岸。大致可遵循以下幾個(gè)原則：第一，安全性，人工護(hù)岸首先要在工程商滿足抗洪搶險(xiǎn)的要求，保證河流能夠安全渡過汛期。第二，生態(tài)性，在考慮安全性的前提下，人工護(hù)岸盡量柔和化、生態(tài)化，為各種動植物創(chuàng)造適宜生存的環(huán)境，建立較為完善的生態(tài)系統(tǒng)。第三，持續(xù)性，設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)時(shí)應(yīng)遵循持續(xù)性的原則，使河流有一定的自我凈化能力，盡量減少后期的維護(hù)工作，使生態(tài)系統(tǒng)能夠維持動態(tài)平衡，并保持長期穩(wěn)定。

6依據(jù)生態(tài)修復(fù)理論整治河流的措施

應(yīng)該重視現(xiàn)階段的河流整治與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，尤其是一般的山區(qū)性河流，由于山區(qū)山坡存在一定高度，其水流急，暴漲暴落，其河流岸堤除了要滿足自然生態(tài)要求外，還要能抗拒沖刷，保障堤防安全。

第一，采用生態(tài)保護(hù)河岸。目前采用生態(tài)保護(hù)岸坡的方法有很多，例如借用公路的邊坡或者巖石的邊坡來保護(hù)岸坡，最近采用河流生態(tài)保護(hù)岸坡的方法逐漸被人們所接受。

第二，采用植物保護(hù)河岸。作用河岸帶的重要組成部分之一的河岸植物可以有效吸收土壤中的水分，且這些植物的根部能使土體增強(qiáng)粘著力，進(jìn)而使土壤結(jié)構(gòu)根據(jù)堅(jiān)固。與此同時(shí)，岸邊的植物能短時(shí)間截住水流，削弱水流沖擊力，使土壤變得濕潤，降低了風(fēng)力對土壤的作用。岸邊植物促進(jìn)附近土壤的水循環(huán)，有助于附近的植物生長。所以，河岸岸坡植物可以大大減少河流對岸坡的水流沖擊，并提供新鮮的空氣，且利用生態(tài)功能的恢復(fù)。不過并不是所有的植物都適合河岸岸坡，例如園林綠化草不能很好的防護(hù)河流和岸坡，對附近地區(qū)的生態(tài)修復(fù)能力不強(qiáng)。在用植物進(jìn)行河流岸坡保護(hù)前期，注意實(shí)施一些輔助工作來加強(qiáng)暫時(shí)的保護(hù)。

第三，采用水下拋石保護(hù)河岸。作為防汛搶險(xiǎn)和水利工程護(hù)岸、護(hù)腳、護(hù)底的重要措施之一的水下拋石可是岸坡旁的縱向水流不直接沖擊河岸底部，使河岸堅(jiān)固，穩(wěn)定護(hù)腳。不過由于拋石會致使河床的高度升高，如果設(shè)計(jì)不合理，有可能造成河流狹窄，影響河流正常通航。因此，如果采用拋石護(hù)岸，一定要考慮水下的地形，岸坡的穩(wěn)定性及航道的要求。另外，在拋石選擇石料時(shí)要參考河水深度和河流流速，最好在確定石料尺寸錢測量河流深度和河流流速，然后計(jì)算出拋石大小和拋石落距。水下拋石在我國堤防加固，防汛搶險(xiǎn)中應(yīng)用較多，因此各地 積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在著一些問題，例如拋石落距的確定，要采用科學(xué)依據(jù)和實(shí)際測量相結(jié)合，做到有效拋石。如果條件允許，拋石的石塊中可適當(dāng)種植植物，待其長大后也可以為美化周圍環(huán)境。

第四，采用梢料捆保護(hù)河岸。梢料捆由成捆的植物活枝條組成，它能減少河流沖擊，直接保護(hù)河岸。梢料捆中有數(shù)不盡的植物根系枝條，可以有效留住河水中夾帶的泥沙以及枝條生長所需要的營養(yǎng)物流。尤其當(dāng)這些活枝條吸收河水中的營養(yǎng)后，不僅會形成一道亮麗的景觀，而且也為附近河流中的生物提供棲息地。

7結(jié)束語

河流生態(tài)修復(fù)絕非僅僅是為了人類的需求，而是要改善和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，以利于社會和諧發(fā)展，合理開發(fā)利用河流灘涂，提高土地利用率，減少不必要的建設(shè)項(xiàng)目，不僅把河流治好，還要管理好，做到治理河流，防治洪澇，不斷改善我們的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)水工學(xué)在河流整治中的應(yīng)用一定要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等多門學(xué)科的理論指導(dǎo)，以增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性、合理性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵字：城市濱水 生態(tài)修復(fù) 原則 策略

引言

城市濱水區(qū)是城市自然資源和生物多樣性最為豐富的區(qū)域，不僅承載著城市生活的愿望，塑造著城市自然生態(tài)環(huán)境，更是城市水文化的延續(xù)和傳承。伴隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、文化失衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致城市濱水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展面臨著重大威脅。因此，以生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)理論，探尋一種能夠恢復(fù)與重建城市濱水區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定以及與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)策略和方法，這對于城市濱水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建“山水城市”理想都具有重要意義。

一、濱水生態(tài)恢復(fù)的定義

生態(tài)恢復(fù)，指利用生態(tài)工程學(xué)或生態(tài)平衡、物質(zhì)循環(huán)的原理和技術(shù)方法或手段，對受污染或破壞、受脅迫環(huán)境下的生物（包含生物群體）生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的改善、改良或恢復(fù)、重現(xiàn)。其中包含對生物生存物理、化學(xué)環(huán)境的改善和對生存“領(lǐng)里”食物鏈環(huán)境的改善等。

二、濱水生態(tài)景觀恢復(fù)具有重要意義

每一個(gè)城市的形成和發(fā)展都與其所在地的水系緊密相關(guān)。歷史上它們具有防御、運(yùn)輸、防洪、防火和清潔城市等功能，同時(shí)，它們是多種鄉(xiāng)土生物棲息地和空間運(yùn)動的通道和媒介。城市水系更是城市景觀美的靈魂和歷史文化之載體，是城市風(fēng)韻和靈氣之所在。因此，濱水景觀是城市景觀的重要界面，恢復(fù)和改善因人類經(jīng)濟(jì)活動破壞的生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑城市和諧發(fā)展重要篇章。

三、 城市濱水空間景觀恢復(fù)的原則

1 堅(jiān)持生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展原則

城市生態(tài)恢復(fù)是以合理利用、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境資源為基本任務(wù)的生態(tài)規(guī)劃手段，其目的在于對城市發(fā)展過程中所造成的和即將造成的環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)和保持。所以永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展觀必然是首要的原則，否則，會再次加劇場地環(huán)境的破壞。

2 提高濱水環(huán)境的空間異質(zhì)性原則

主要是指由生物群落和非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性的相關(guān)關(guān)系。遵循多樣化的生態(tài)恢復(fù)原則，對于增進(jìn)城市生態(tài)平衡、維持城市景觀的異質(zhì)性、創(chuàng)造豐富多彩的城市綠地系統(tǒng)具有重要的意義。濱水環(huán)境的空間的多樣性，最重要的是提高濱水空間形態(tài)的異質(zhì)性，以提高生物群落多樣性。

3 景觀尺度及整體性原則

所為“整體性”是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的一致性，因此在規(guī)劃中必須協(xié)調(diào)好生態(tài)（觀光）農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、防洪系統(tǒng)、城市建設(shè)等子系統(tǒng)間的有序和平衡。

4 工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則

濱水空間生態(tài)恢復(fù)是一種綜合性工程，特別是在河流綜合整治中既要滿足于人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)以及旅游等需求，又要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的需求，必須確保工程的安全，同時(shí)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小、效益最大的原則，必須做出系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析。

四、 城市濱水景觀生態(tài)修復(fù)策略

1 整體控制、局部調(diào)整

濱水景觀生態(tài)修復(fù)，不僅僅只是解決技術(shù)層面上的問題，它還涉及到政策規(guī)劃、公眾參與、經(jīng)濟(jì)文化等諸多的社會因素[3]。因此，在濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)重視濱水區(qū)與城市環(huán)境關(guān)系的處理，協(xié)調(diào)該城濱水區(qū)景觀設(shè)計(jì)與其他相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系。正確處理好濱水空間在城市中的定位和價(jià)值，并綜合考慮濱水區(qū)各景觀功能形態(tài)的組織與建構(gòu)。通過這樣的邏輯關(guān)系，使整體與部分相互協(xié)調(diào)、相互制約，達(dá)到整體最優(yōu)的目標(biāo)。

2 生態(tài)修復(fù)、理念指引

在遵循景觀生態(tài)學(xué)為核心的設(shè)計(jì)原則下，理性運(yùn)用生態(tài)修復(fù)機(jī)理，正確處理好斑塊、廊道、基質(zhì)等景觀格局指數(shù)之間的生態(tài)關(guān)系，構(gòu)架濱水生態(tài)走廊。濱水空間的整合上，盡量避免對濱水地表機(jī)理的破壞，恢復(fù)河道自然形態(tài)，優(yōu)化濱水景觀生態(tài)格局。

其次，深入挖掘區(qū)域自身特色，通過功能的組織、對地域文化元素的提取與植入，運(yùn)用設(shè)計(jì)手法，達(dá)到一種意境美的營造，以更好延續(xù)濱水景觀的地脈和文脈。此外，應(yīng)充分利用景觀生態(tài)系統(tǒng)的自凈化、自修復(fù)等功能，尋求自身獨(dú)特的景觀生態(tài)修復(fù)模式。

植物生態(tài)保護(hù)方面，恢復(fù)濱水區(qū)受損的植物，保護(hù)鄉(xiāng)土植物和原生性植物種群。依據(jù)濱水區(qū)不同的水濕條件，對植物群落進(jìn)行合理配置和有序恢復(fù)，營造體現(xiàn)地域文化特色的植物景觀群落。同時(shí)，利用植物四季色彩的變化，豐富的植物群落季相景觀，為濱水生物提供繁衍棲息的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

3 修復(fù)技術(shù)、合理運(yùn)用

（1）GIS和RS技術(shù)。運(yùn)用GIS和RS等技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展理念為標(biāo)準(zhǔn)，建立濱水區(qū)景觀生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。對濱水區(qū)地形環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和水文環(huán)境做出定量分析與評價(jià)，通過對功能空間的組織、景觀系統(tǒng)的重構(gòu)，總結(jié)濱水特色景觀營造的生態(tài)安全策略和規(guī)劃調(diào)控方向。在生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)做到及時(shí)檢測、反饋與再修復(fù)，以促進(jìn)景觀生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（2）水質(zhì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)。在保存現(xiàn)有水系自然形態(tài)的前提下，利用底泥疏浚、氣體抽取等技術(shù)進(jìn)行水體污染物的收集與處理，控制水域外源性污染源。由于氣候因素，水系有豐水期和枯水期之分，應(yīng)及時(shí)實(shí)施水體的調(diào)度對策，以確保良好的供水、補(bǔ)水和棄水狀態(tài)。

（3）生態(tài)駁岸修復(fù)技術(shù)。生態(tài)駁岸是指恢復(fù)自然河岸“可滲透性”的人工駁岸，是基于對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知和保證生物多樣性的延續(xù)，而采取的以生態(tài)為基礎(chǔ)、安全為導(dǎo)向的工程方法，以減少對河流自然環(huán)境的傷害[4]。這種駁岸應(yīng)具有提升生態(tài)環(huán)境、親水性、安全性等綜合功能。從分類上生態(tài)駁岸可分為自然型駁岸、柔性生態(tài)駁岸和植物生態(tài)護(hù)坡駁岸等。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)實(shí)施過程中，應(yīng)做到因地制宜，探索出適合自身的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。保障生態(tài)修復(fù)與景觀控制相結(jié)合，促使濱水景觀生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展。

結(jié)論：

城市濱水區(qū)是人們休閑交流的重要空間，城市濱水空間的建設(shè)一定要堅(jiān)定走生態(tài)之路，在開發(fā)與保護(hù)合理適度的前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，營造生態(tài)型景觀。這里所提到的生態(tài)型景觀除了指運(yùn)用植被來營造外，其硬質(zhì)景觀也包括在內(nèi)，要求這些硬質(zhì)景觀必須是生態(tài)的、環(huán)保的。只有這樣，才能營造出一個(gè)充滿活力、景觀良好的宜人空間，提高濱水空間景觀的綜合價(jià)值，提升整個(gè)城市的魅力。城市濱水區(qū)景觀環(huán)境的生態(tài)修復(fù)不僅需要設(shè)計(jì)理念的升華和生態(tài)修復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，更需要運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐過程中的密切配合和制度保障，也需要廣大人民群眾配合，才能建設(shè)一個(gè)宜居城市。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳麗萍.景觀一致性的城市河流生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007.36

[2] 俞孔堅(jiān).景觀：文化、生態(tài)與感知[M].北京：科學(xué)出版社，2008.01

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程；生態(tài)；設(shè)計(jì)原則

生態(tài)水利工程在水利工程中屬于一個(gè)新分支，主要研究的是水利工程滿足社會需求的前提下，還能夠?qū)λ虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)以及可持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)的技術(shù)方法與原理的工程學(xué)。生態(tài)水利工程所具有的內(nèi)涵是指：新建工程在進(jìn)行傳統(tǒng)的水利建設(shè)同時(shí)還要兼顧生態(tài)河流系統(tǒng)的修復(fù)任務(wù)。對已建成的工程則注重受到嚴(yán)重干擾河流的生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)水利工程同時(shí)與環(huán)境立法、清潔生產(chǎn)以及傳統(tǒng)的治污技術(shù)與資源有效管理結(jié)合在一起，進(jìn)而一套系統(tǒng)的河流生態(tài)預(yù)防保護(hù)系統(tǒng)，成為河流生態(tài)建設(shè)過程中最為重要的手段之一。

一、生態(tài)水利工程的概念分析

生態(tài)水利工程是一門正處在發(fā)展階段的新學(xué)科，以水利工程學(xué)科為基礎(chǔ)，著重研究在水利工程建設(shè)過程中的水資源利用情況，以及在滿足人類需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展。生態(tài)水利工程主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，在進(jìn)行工程開發(fā)的過程中，要將生態(tài)系統(tǒng)考慮其中，減少對生態(tài)環(huán)境造成影響，視水利工程為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分；其次，由于傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)通常會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，所以生態(tài)水利工程的建設(shè)過程中，要盡量避免對環(huán)境的破壞；第三，生態(tài)水利工程投入運(yùn)營之后，要根據(jù)生態(tài)規(guī)律控制水資源，防止對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)水利工程建設(shè)的過程中要在滿足實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，全面考慮生態(tài)規(guī)律；第四，在進(jìn)行生態(tài)水利工程地址的選擇時(shí)，要將對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度視為重要因素來考慮，一定選擇在對生態(tài)環(huán)境影響較小的地方，這樣便可以減少工程建設(shè)過程中，以及水利工程投入使用后對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

二、生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)原則與方法

（一）工程的安全性與經(jīng)濟(jì)性的原則

生態(tài)水利工程具有非常強(qiáng)的綜合性，在河流、水域的綜合治理過程中，不僅要滿足社會的需求，還要滿足防洪、灌溉、發(fā)電、旅游以及航運(yùn)的需求，并且還要兼顧到生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性需求。生態(tài)水利工程，在原理上應(yīng)當(dāng)符合水利工程學(xué)以及生態(tài)學(xué)的要求。在工程建設(shè)的過程中還要符合工程力學(xué)以及水文學(xué)的相關(guān)規(guī)律，進(jìn)而保證工程設(shè)施的穩(wěn)定、耐久以及安全性。工程設(shè)施在設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定范圍之內(nèi)，要能承受住洪水、干旱、侵蝕、風(fēng)暴等自然產(chǎn)生的載荷。除此之外，還要依照河流地貌學(xué)的原理對河流的縱斷面與和斷面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。對于泥沙的輸移、沖刷、淤積以及河流的侵蝕等特征要進(jìn)行充分的考慮，對其河勢的變化規(guī)律進(jìn)行動態(tài)的研究，確保在河流修復(fù)的過程中，工程具有良好的耐久性。在建設(shè)過程中，還要分析工程經(jīng)濟(jì)、合理性，應(yīng)當(dāng)遵循小風(fēng)險(xiǎn)、大利益的原則。因?yàn)樯鷳B(tài)演替過程以及所得到的結(jié)果事先很難得到把握，造成生態(tài)水利工程往往都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，就需要在設(shè)計(jì)規(guī)劃的過程中進(jìn)行方案的比選，對于生態(tài)系統(tǒng)長期的定點(diǎn)監(jiān)測與評估要給予足夠的重視。

（二）提升河流形態(tài)所具有的空間異質(zhì)性的原則

通過對大量相關(guān)的生物群落資料進(jìn)行的研究，能夠清晰的發(fā)現(xiàn)，生物群落是否具有多樣性同非生物環(huán)境所具有的空間異質(zhì)性之間存在很大的關(guān)系。這里所說的生物群落指的是在特定環(huán)境、特定空間下，由一定的生物種類所組成，并且同環(huán)境之間能夠互相作用、互相影響，具有特定功能以及一定結(jié)構(gòu)的生物的集合體。通常所說的生物群落的多樣性指的就是群落中功能與結(jié)構(gòu)的多樣性。事實(shí)上，生物群落的多樣性問題指的是物種水平上存在的生物多樣性。在一個(gè)地區(qū)中，空間異質(zhì)性若是非常高，那么就說明其能夠形成許多的小環(huán)境，這樣就能夠?yàn)楦嗟奈锓N提供生存的空間。反之，若是非生物環(huán)境非常單調(diào)，那么生物群落的多樣性就會降低，群落的密度、比例以及性質(zhì)都會發(fā)生相應(yīng)的改變，漸漸的就會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)某種程度上的退化。

（三）生態(tài)系統(tǒng)本身的自我設(shè)計(jì)與自我恢復(fù)的原則

生態(tài)工程在設(shè)計(jì)上可以說是一種指導(dǎo)性設(shè)計(jì)，也可以稱為是輔的設(shè)計(jì)。通過生態(tài)系統(tǒng)說具有的自組織與自設(shè)計(jì)的功能，能夠從自然界中選擇適合的生物物種，構(gòu)成合理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。通過對成功的工程案例調(diào)查表明，自然與人工所做的貢獻(xiàn)分別占據(jù)一半。在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)過程中，主要的目的就是為了對自然的河流與水域進(jìn)行控制。在對生態(tài)水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，工程的設(shè)計(jì)人員必須放棄對自然進(jìn)行控制這一動機(jī)，運(yùn)用新的工程建設(shè)理念，善于運(yùn)用系統(tǒng)本身所具有的設(shè)計(jì)、組織能力，更深層次的達(dá)到人與自然和諧相處的目的。除此之外，任何生態(tài)水利工程的建設(shè)都應(yīng)該重視因地質(zhì)疑，給予每一條河流所具有的美學(xué)價(jià)值以及自然屬性以充分的尊重，進(jìn)而找到最合理的生態(tài)工程建設(shè)方案。在自設(shè)計(jì)理論的適用性方面，有很多具有決定性的因素，其中包括水的流量，水的質(zhì)量，水文特征，土壤與地貌等生態(tài)因子，此外，生物種類、密度以及群落的穩(wěn)定性等因素也對其起著決定性的作用。

（四）景觀尺度以及整體性的原則

在對河流以及水域的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、規(guī)劃以及管理的過程中，應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)性、長期、大景觀尺度作為實(shí)施的基礎(chǔ)，而不是在短期、局部、小尺度的范圍內(nèi)來實(shí)施。在大景觀的尺度上進(jìn)行河流的修復(fù)具有修復(fù)效率高的優(yōu)勢，而在小范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，不僅效率比較低，其成功率也得不到保證。所謂的整體性就是從生態(tài)形同所具有的功能以及結(jié)構(gòu)出發(fā)，對系統(tǒng)各要素之間交互的作用進(jìn)行充分的了解與掌握，進(jìn)而提出一個(gè)能夠綜合的、整體的對河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)的方法，而不是只在河道的水文系統(tǒng)修復(fù)上下功夫，更不是修復(fù)某一單一的動物或者植被群體。

（五）反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)原則

對生態(tài)水利工程進(jìn)行的設(shè)計(jì)，主要還是對成熟完善的河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行模仿，爭取最終能夠形成一個(gè)可持續(xù)、健康的生態(tài)系統(tǒng)。在河流的工程項(xiàng)目實(shí)施之后，就揭開了自然生態(tài)不斷演替的一個(gè)動態(tài)的過程。但是這個(gè)過程可能會與預(yù)期目標(biāo)之間存在一定的差異，出現(xiàn)各種各樣的可能性。除去自然系統(tǒng)進(jìn)行的自主演替之外，人類系統(tǒng)對其造成的干擾以及產(chǎn)生的變化也能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自我調(diào)整。生態(tài)水利工程在設(shè)計(jì)上的這種不確定性與傳統(tǒng)工程再設(shè)計(jì)上的確定性存在著很大的不同，其使用的是反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)方法。主要是依照設(shè)計(jì)――執(zhí)行――監(jiān)測――評估――調(diào)整這樣一套流程，并且以一種反復(fù)循環(huán)方式來運(yùn)行的。整個(gè)流程之中，監(jiān)測是整個(gè)工作的基礎(chǔ)。監(jiān)測的任務(wù)主要包括水文監(jiān)測與生物監(jiān)測兩種。要想達(dá)到良好有效的監(jiān)測目的就需要在工程建設(shè)的初始階段建立起一套完整有效的監(jiān)測系統(tǒng)，并且進(jìn)行長期的檢測。

總結(jié)

生態(tài)水利工程建設(shè)對于河流、水域治理與修復(fù)，生態(tài)保護(hù)、以及國家的可持續(xù)發(fā)展策略都就有巨大的促進(jìn)作用。通過文章的論述能夠發(fā)現(xiàn)，生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)原則牽涉到以下的四個(gè)方面，分別是安全性和經(jīng)濟(jì)性的原則，提升河流形態(tài)空間異質(zhì)性的原則，生態(tài)系統(tǒng)本身的自設(shè)計(jì)、自恢復(fù)原則、景觀尺度以和整體修復(fù)原則以及最后的反饋調(diào)整式原則。只有完全了解與掌握以上的五種原則，才能更好的進(jìn)行生態(tài)水利工程的建設(shè)，進(jìn)而使其能夠發(fā)揮更大的效用。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；土地休耕；環(huán)境效益指數(shù)

[中圖分類號]F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2012.06.013

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ?/p>

國際上生態(tài)補(bǔ)償比較通用的概念是“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”（payment for ecological services），是指以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)整保護(hù)者與受益者在環(huán)境和生態(tài)方面的利益關(guān)系的機(jī)制。在國內(nèi)環(huán)境政策領(lǐng)域，一般認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動各類主體實(shí)施生態(tài)保護(hù)活動積極性的政策法規(guī)和制度規(guī)則的集合。它在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)制度，通過采用各種政策、市場以及經(jīng)濟(jì)刺激等方法，解決特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡問題，達(dá)到促進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動，保證環(huán)境資源持續(xù)利用，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

制定有效的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃首先要選擇一個(gè)合理、適宜的模式。根據(jù)世界各國和我國已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)補(bǔ)償存在不同的模式，其模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)各有不同。如，以空間尺度大小為標(biāo)準(zhǔn)可將生態(tài)補(bǔ)償分為生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償和國際補(bǔ)償?shù)萚1]；以補(bǔ)償方式為標(biāo)準(zhǔn)可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償；以補(bǔ)償原則為標(biāo)準(zhǔn)可分為內(nèi)部補(bǔ)償、外部補(bǔ)償和代際補(bǔ)償?shù)饶Ｊ絒2]。此外，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償主導(dǎo)力量的不同，可分為政府補(bǔ)償、社會補(bǔ)償和非政府組織參與的補(bǔ)償三種模式，本文主要以此種劃分方式作為分析的依據(jù)。補(bǔ)償模式的選擇直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施績效和長遠(yuǎn)效益。

1.政府補(bǔ)償

政府補(bǔ)償也稱為國家補(bǔ)償，其主要特征是：政府主導(dǎo)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w政策，并負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。這種補(bǔ)償模式以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，由中央政府或受補(bǔ)償區(qū)域的上級政府制定生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)，通過采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、特別項(xiàng)目和發(fā)展政策等方法，對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲了發(fā)展機(jī)會的受損者進(jìn)行補(bǔ)償。這種生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是由政府作為補(bǔ)償主體（大多時(shí)候是唯一主體）對生態(tài)保護(hù)者恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)過程中付出的成本費(fèi)用和直接損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這種模式的補(bǔ)償方式多種多樣，主要包括：（1）支付補(bǔ)償費(fèi)。政府通過財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付的方式向生態(tài)保護(hù)者支付其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本費(fèi)用和所受損失。如我國實(shí)行的退耕還林政策即規(guī)定由政府補(bǔ)償退耕還林的農(nóng)戶，每年每畝補(bǔ)償10元。（2）實(shí)物補(bǔ)償。政府部門通過向生態(tài)保護(hù)者發(fā)放一定的實(shí)物，包括糧食、經(jīng)濟(jì)林木苗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等，以補(bǔ)償其實(shí)施生態(tài)保護(hù)活動的成本費(fèi)用。（3）政策支持。政府部門通過給予生態(tài)保護(hù)者一定的優(yōu)惠貸款、稅費(fèi)減免、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫助等，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。（4）生態(tài)移民安置。在一些生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最好途徑就是進(jìn)行生態(tài)移民。但生態(tài)移民所涉事項(xiàng)龐多，此時(shí)就需政府全面規(guī)劃，為移民的異地安置提供援助，包括搬遷費(fèi)用、住房建設(shè)、就業(yè)安排等。我國的三峽水利工程和南水北調(diào)工程均需首先解決生態(tài)移民問題。

2.社會補(bǔ)償

社會補(bǔ)償?shù)闹饕卣魇茄a(bǔ)償主體多元，包括生態(tài)建設(shè)受益地區(qū)、部門、行業(yè)及個(gè)人。社會補(bǔ)償?shù)脑蚴巧鷳B(tài)建設(shè)活動往往會帶來外部經(jīng)濟(jì)性，為了使外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，由受益人補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)的成本與費(fèi)用及因生態(tài)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會者遭受的損失。[3]在補(bǔ)償方式上，包括經(jīng)濟(jì)手段和投資、技術(shù)以及人才培訓(xùn)等。值得注意的是，社會補(bǔ)償模式中的補(bǔ)償人本應(yīng)包括破壞生態(tài)環(huán)境的排污者，但根據(jù)環(huán)境法和民法的相關(guān)規(guī)定，排污者因排放污染物損害環(huán)境，造成其他主體損失的，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任或其他責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的具體方式包括停止污染行為、支付民事賠償、恢復(fù)原狀等。若涉及到環(huán)境行政責(zé)任，排污者還應(yīng)向政府繳納排污費(fèi)、自然資源費(fèi)等。這些費(fèi)用可視為是對受損的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，也可視為是對國家的補(bǔ)償。因此，在社會補(bǔ)償模式中，一般排除了此類補(bǔ)償人。

同政府補(bǔ)償?shù)木唧w方式相似，社會補(bǔ)償也主要采用貨幣或?qū)嵨锏姆绞竭M(jìn)行。但不同于政府補(bǔ)償中的資金來源主要是政府，社會補(bǔ)償中的貨幣補(bǔ)償方式因其資金來源渠道多元，故多采用基金形式，由社會各方籌集資金形成生態(tài)補(bǔ)償基金，根據(jù)設(shè)定的章程對生態(tài)保護(hù)活動中的受損方予以補(bǔ)償。當(dāng)然，補(bǔ)償?shù)男问揭部梢允峭顿Y項(xiàng)目、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等。實(shí)行這些補(bǔ)償?shù)闹黧w包括企業(yè)、個(gè)人以及其他社會力量等。該模式中還有一種特殊的補(bǔ)償途徑——環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易，主要內(nèi)容是通過生態(tài)保護(hù)活動的受益者和生態(tài)保護(hù)活動中的受損者之間進(jìn)行環(huán)境交易達(dá)成。目前在我國試點(diǎn)的主要是排污權(quán)交易。排污權(quán)交易需以政府部門對特定地區(qū)的最大污染物容量先行界定為條件，在此基礎(chǔ)上，對排污權(quán)進(jìn)行分配。通過市場定價(jià)，排污權(quán)形成一定價(jià)格。生態(tài)保護(hù)活動的受益者可以一定價(jià)格購買生態(tài)保護(hù)活動中的受損者手中的排污權(quán)（現(xiàn)實(shí)生活中往往以排污許可證的形式表現(xiàn)），通過這種交易，實(shí)現(xiàn)對受損者的補(bǔ)償。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是社會補(bǔ)償模式中具有較大發(fā)展空間的補(bǔ)償方式，它在一定程度上避免了政府補(bǔ)償?shù)膯我缓徒┗毕?，顯現(xiàn)了市場機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的靈活力量，更能貼近交易雙方的真實(shí)需求。雖然在試點(diǎn)中也發(fā)現(xiàn)該模式有不足之處，但經(jīng)過完善之后，仍是社會補(bǔ)償不可或缺的重要組成部分。

3.非政府組織參與的生態(tài)補(bǔ)償

非政府組織參與的生態(tài)補(bǔ)償一般是指以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為主旨的非政府組織制定生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，提供資金、技術(shù)或人員支持進(jìn)行的補(bǔ)償活動。近些年來，國內(nèi)環(huán)境非政府組織在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域非?；钴S，但囿于資金或制度支持乏力，主導(dǎo)或直接參與的生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐皇翘?。同時(shí)，國際環(huán)境非政府組織以其敏銳的洞察力、出色的行動力和充裕的資金支持參與了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐。這種補(bǔ)償模式與政府補(bǔ)償和社會補(bǔ)償相比，雖未制度化，但它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府補(bǔ)償和社會補(bǔ)償?shù)牟蛔?，豐富了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。隨著我國生態(tài)保護(hù)政策和立法的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)外非政府組織參與的生態(tài)補(bǔ)償必將不斷增多。

二、美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償模式選擇之分析美國獨(dú)立后，由于人口的快速增加而大肆開發(fā)土地，農(nóng)作物的種植面積不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備的出現(xiàn)，采用密集機(jī)械化方式耕種的農(nóng)田面積不斷擴(kuò)展。廣袤的中西部大平原由于強(qiáng)力耕作而未考慮到足夠的水土保持措施，爆發(fā)了一系列的自然災(zāi)害，史上稱為美國“黑風(fēng)暴”。為了應(yīng)對這一困境，美國國會于1929年授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行土壤侵蝕研究，并建立了專門基金。在進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查和監(jiān)測后，美國開始了大規(guī)模的土地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。這些生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃包括保護(hù)儲備計(jì)劃、濕地儲備計(jì)劃、保護(hù)儲備加強(qiáng)計(jì)劃以及上述計(jì)劃的替代政策，如支付成本費(fèi)用和保護(hù)遵守規(guī)則等。這一系列措施被統(tǒng)稱為美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。

1.美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償模式選擇的法律依據(jù)

土地休耕成為美國的一項(xiàng)基本農(nóng)業(yè)政策后，美國制訂了一系列專項(xiàng)法規(guī)作為執(zhí)行和規(guī)范該政策的立法依據(jù)。其中1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》規(guī)定，采取對特定農(nóng)作物征稅來補(bǔ)償那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限制的土地所有者以此減少耕作農(nóng)田面積和控制農(nóng)產(chǎn)品供給。但是該法案在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了是否具有合憲性的爭議，聯(lián)邦最高法院就此問題作出裁定：由于《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》沒有為農(nóng)民提供絕對的財(cái)產(chǎn)保障而不符合美國憲法的規(guī)定。此裁定的出臺直接導(dǎo)致了另外兩個(gè)相關(guān)法案的頒布：一是《保護(hù)調(diào)整法案》，二是《農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃》。這兩個(gè)法案的直接目的就是為參與土地休耕的農(nóng)民提供及時(shí)的保障措施。為了加強(qiáng)土地休耕計(jì)劃及其補(bǔ)償，美國還在1965年通過了《食品和農(nóng)業(yè)法案》，該法案設(shè)計(jì)了一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)田長期休耕達(dá)到一個(gè)適度數(shù)量的計(jì)劃。

2.美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償模式的核心內(nèi)容

土地休耕計(jì)劃具有志愿性的特征。政府農(nóng)業(yè)部門制定土地休耕的規(guī)劃，農(nóng)戶可提出加入申請。申請獲批后農(nóng)戶可獲得政府提供的年度租金、特定活動的激勵(lì)金。除此之外，政府還為農(nóng)戶種植保護(hù)土壤層的特定植被提供成本補(bǔ)貼。從實(shí)施層次上看，美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償模式分為三個(gè)層次，即國家、州和土地所有者[4]。

（1）國家層次。土地休耕計(jì)劃設(shè)定了一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民為有利于資源長期保護(hù)而在農(nóng)地上種植永久性植被，如草原、灌木叢、森林、矮樹林等，以防止水土流失，同時(shí)為野生動物建立棲息資源。美國在國家層面上設(shè)立了商品信用公司，其功能主要是每年為參加休耕計(jì)劃的農(nóng)民提供資金，資金包括土地租金和種植被批準(zhǔn)的植被保護(hù)層的一半成本。在休耕土地上種植什么樣的植被保護(hù)層由農(nóng)場經(jīng)營者和政府自然資源保護(hù)官員協(xié)商確定，雙方同時(shí)簽訂10～15年期限的土地休耕合同，合同中一般會規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括植被保護(hù)層的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。后者是農(nóng)民獲取生態(tài)補(bǔ)償金需滿足的必要條件。

（2）州層次。參與休耕的土地大多位于大平原的北部和南部，包括愛荷華州和伊利諾斯州，還有華盛頓州和愛達(dá)荷州等。美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)服務(wù)局和自然資源保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都設(shè)有與各州和地方對口的辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)土地休耕保護(hù)計(jì)劃?？h農(nóng)業(yè)委員會和水土保持機(jī)構(gòu)（由地方選舉產(chǎn)生）以其人力和技術(shù)資源支持休耕計(jì)劃在本縣的實(shí)施，甚至?xí)蛡蚬ぷ魅藛T直接參與休耕計(jì)劃的工作。

（3）土地所有者或經(jīng)營者層次。土地所有者和農(nóng)場經(jīng)營者參與土地休耕計(jì)劃的主要方式是提供可供休耕的特定土地。參與美國土地休耕計(jì)劃的土地應(yīng)滿足以下條件：在最近5個(gè)糧食生產(chǎn)季度中已經(jīng)種植過至少兩季農(nóng)作物的土地；以前登記在其他保護(hù)計(jì)劃中的非重要牧場；屬于河流或水體的緩沖地帶。除了滿足上述條件中的某一項(xiàng)外，參與休耕的土地客觀上還應(yīng)具有下列某種屬性或資源：一是有一個(gè)等于或大于8的侵蝕指數(shù)（EI），或被認(rèn)為是侵蝕嚴(yán)重的土地；二是可耕種的濕地；三是具有環(huán)境保護(hù)的惠益，如屬于河流緩沖帶、草場排水道、保護(hù)地帶、水源保護(hù)區(qū)以及其他類似的功能；四是易遭受沖蝕；五是位于美國聯(lián)邦或州的土地休耕計(jì)劃的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域；六是與非農(nóng)耕濕地有關(guān)或環(huán)繞非農(nóng)耕濕地的農(nóng)田。凡是符合上述要求或標(biāo)準(zhǔn)的土地，其所有者或農(nóng)場經(jīng)營者均可依程序申請加入土地休耕計(jì)劃，申請獲批后，與聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部或所屬各州農(nóng)業(yè)服務(wù)局簽訂土地休耕合同，并領(lǐng)取年度租金和種植植被保護(hù)層的成本補(bǔ)償費(fèi)用。

3.美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償模式的實(shí)施績效

美國的土地休耕計(jì)劃肇始于20世紀(jì)二三十年代中西部大平原嚴(yán)重的土壤侵蝕和水土流失時(shí)期（“黑風(fēng)暴”時(shí)期），當(dāng)時(shí)的土地環(huán)境狀況糟糕，農(nóng)作物單位產(chǎn)值低，土地所有者和經(jīng)營者對農(nóng)田獲益的期望值也不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消極、漠視。無論是從環(huán)境保護(hù)的生態(tài)價(jià)值還是土地所有者和經(jīng)營者的利益保障，甚至國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢來看，均處于亟需改善的狀態(tài)。美國國會和政府實(shí)施土地休耕計(jì)劃，并選擇政府補(bǔ)償為主的模式激勵(lì)參與休耕的土地所有者和經(jīng)營者，獲得了良好的效果。[4]在土地休耕計(jì)劃實(shí)施的前10年，人們最關(guān)心的是是否能通過休耕計(jì)劃控制土壤侵蝕，提高農(nóng)作物產(chǎn)量及其經(jīng)濟(jì)影響。但隨著土地休耕計(jì)劃的逐年實(shí)施，越來越多的人對其帶來的環(huán)境和社會效益感到驚喜。通過觀察和研究表明，土壤侵蝕所致的對農(nóng)作物及其經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于其所導(dǎo)致的對環(huán)境的負(fù)面影響，包括對水質(zhì)、魚類和野生動物棲息地，以及公共設(shè)施如大壩、溝渠、運(yùn)河等的侵蝕和沉降的影響。通過實(shí)施土地休耕，上述環(huán)境效益和公共設(shè)施的社會效益均得到較大改善。有鑒于此，1990年后，為了達(dá)到多重環(huán)境目標(biāo)并強(qiáng)化成本最大效益化，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)展并制定了一個(gè)環(huán)境收益指數(shù)，用以評估所申報(bào)的每塊休耕土地的環(huán)境屬性，包括下列標(biāo)準(zhǔn)：表面水質(zhì)的改進(jìn)；地下水水質(zhì)的改進(jìn)；土壤生產(chǎn)力的持續(xù)性；對參與休耕計(jì)劃的生產(chǎn)者潛在問題的援助等。其目標(biāo)是力爭使政府支付的每一美元生態(tài)補(bǔ)償都能獲得最高的環(huán)境和社會效益。

三、美國土地休耕經(jīng)驗(yàn)對我國生態(tài)補(bǔ)償模式選擇的啟示1.政府補(bǔ)償應(yīng)考慮被補(bǔ)償主體的參與意愿

政府補(bǔ)償通常具有強(qiáng)制性，但從美國土地休耕補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)看，在選擇政府補(bǔ)償?shù)哪Ｊ胶?，并非就完全排除了被補(bǔ)償主體參與的自愿性，二者可以在實(shí)施過程中有機(jī)結(jié)合。首先，在美國土地休耕計(jì)劃中，參與農(nóng)戶的意愿和利益受到充分尊重和考慮，市場和政府的雙重協(xié)調(diào)作用得到很好的發(fā)揮。具體來說，農(nóng)戶可根據(jù)自己所有或經(jīng)營土地的具體情況決定是否申請加入土地休耕計(jì)劃，即公民的自主性與利益是政府制定土地休耕計(jì)劃要考慮的第一要?jiǎng)?wù)。其次，農(nóng)戶申請獲批后，會獲得政府提供的租金補(bǔ)償和植被種植補(bǔ)貼。反觀我國已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，大多政府補(bǔ)償模式的典型特征是強(qiáng)制性“一刀切”，在制定生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃時(shí)忽視參與者的訴求，實(shí)施方式粗暴，以“命令式”為主。我國幅原遼闊，制定出一個(gè)適用于全國的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃是不現(xiàn)實(shí)的，只有根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)情況，尊重公民的個(gè)人權(quán)利，設(shè)計(jì)人性的生態(tài)補(bǔ)償制度，才能及時(shí)合理合法地處理好環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系。[5]在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國不僅要在國內(nèi)實(shí)行碳排放交易機(jī)制，以解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題，而且應(yīng)該考慮參與全球生態(tài)效益交易市場，拓展外部效益內(nèi)部化的市場渠道，逐步健全生態(tài)效益的市場補(bǔ)償機(jī)制。[6]

2.產(chǎn)權(quán)清晰有利于生態(tài)補(bǔ)償取得積極成效

無論選擇何種生態(tài)補(bǔ)償模式，一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施的前提條件就是確定并尊重生態(tài)效益的產(chǎn)權(quán)。生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系主體的責(zé)、權(quán)、利的明確也離不開明晰的生態(tài)效益產(chǎn)權(quán)。美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施多年綿延不絕，并取得良好實(shí)施績效，與美國清晰的土地和自然資源產(chǎn)權(quán)不無關(guān)系。在土地休耕計(jì)劃的運(yùn)作過程中，美國政府一開始就明確規(guī)定：私人產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到尊重，哪怕是政府制定的重要規(guī)劃，若要限制私人產(chǎn)權(quán)，必須取得產(chǎn)權(quán)所有人同意并給予相應(yīng)補(bǔ)償，否則就是違憲。而我國的情形與此不同?！吨腥A人民共和國憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有?！蔽覈沫h(huán)境資源是公有的，任何個(gè)人或團(tuán)體均不具有生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)，除了國家。這種產(chǎn)權(quán)形式雖然在理論上可行，但在實(shí)踐中容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體模糊或者缺失，從而影響生態(tài)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的確定。要完善生態(tài)補(bǔ)償模式，需明確自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，只有用法律的形式將生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域居民的自然資源經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)確定下來，才能充分激發(fā)生態(tài)保護(hù)活動參與主體的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極性，生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃方能取得良好的實(shí)施效果。

在美國土地休耕計(jì)劃中，政府并非只關(guān)注計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，還很注重保障生態(tài)補(bǔ)償對象的權(quán)利。以補(bǔ)償期限為例，最初硬性規(guī)定為 10～15年，其后就調(diào)整為動態(tài)的補(bǔ)償期限；補(bǔ)償方式多種多樣，最重要的始終是政府與參與計(jì)劃的農(nóng)戶之間的充分協(xié)商，在這個(gè)過程中，政府對土地進(jìn)行休養(yǎng)生息謀求長期發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)戶們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)也實(shí)現(xiàn)了，公民的環(huán)境權(quán)也實(shí)現(xiàn)了，真正做到了多方共贏。然而從我國實(shí)施的若干生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的實(shí)踐來看，發(fā)展權(quán)、生存權(quán)與環(huán)境權(quán)“撞車”的情形并不少見，無法達(dá)成多方共贏的局面。究其原因主要是缺乏清晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)。

3.補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)踐適時(shí)調(diào)整

美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒υ诤艽蟪潭壬弦驳靡嬗谄淇茖W(xué)的補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)。在土地休耕生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施之初，美國農(nóng)業(yè)部門就建立了環(huán)境效益指數(shù)（EBI），即以土壤數(shù)據(jù)庫、各地地形圖、各區(qū)域分布圖等為依托而形成的一個(gè)綜合評價(jià)體系，用來評價(jià)參與計(jì)劃地塊的生態(tài)效益。同時(shí)也充分采用市場機(jī)制，根據(jù)全美各地的土地交易信息，確定不同地區(qū)、不同生態(tài)效益地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。哪些自然資源處于瀕危狀態(tài)就進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸引該地塊農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)耕作，參與補(bǔ)償計(jì)劃。聯(lián)邦政府制定土地休耕計(jì)劃，但各個(gè)州擁有對補(bǔ)償資金的一定支配權(quán)，兼顧了計(jì)劃的效率與公平。補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)確定后并非一成不變，而是在一定周期內(nèi)，根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢、生態(tài)資源的恢復(fù)狀況、通貨膨脹率、居民實(shí)際購買力等因素進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，一個(gè)優(yōu)秀的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃離不開合理模式的選擇，選定這種模式后也并非一勞永逸，而需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。我國的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，且一經(jīng)確定，往往實(shí)行多年而不作任何調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這種補(bǔ)償已經(jīng)無法達(dá)到當(dāng)初計(jì)劃制定者的補(bǔ)償目標(biāo)，有違計(jì)劃的效率與公平原則，應(yīng)積極改進(jìn)。

另外，在美國生態(tài)修復(fù)工程中還運(yùn)用了加權(quán)平均侵蝕指數(shù)、土地相對生產(chǎn)率等定量指標(biāo)。對中國來說更應(yīng)該重視這種效益評價(jià)體系，通過對生態(tài)補(bǔ)償工程項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目前評估，確定項(xiàng)目是否值得、可行，使資金得到更合理的分配。[7]

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳尉，劉玉龍，楊麗.我國生態(tài)補(bǔ)償分類及實(shí)施案例[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2010（1）：52.

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[5]劉嘉堯，呂志祥.美國土地休耕保護(hù)計(jì)劃及借鑒[J].商業(yè)研究，2009（8）：134.

篇5

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)公園； 養(yǎng)生文化；規(guī)劃原則；設(shè)計(jì)途徑

一 引言

隨著社會建設(shè)和生活水平不斷提高，城市居民日益需要經(jīng)常性的休閑健身活動來平衡身心，享受自然生態(tài)的環(huán)境，懂得養(yǎng)生和保持健康的體魄。近年來，我市不斷提升城市園林綠化水平，以建設(shè)生態(tài)園林城市特色為目標(biāo)，提出了揚(yáng) “城中有山、山中有水、水繞城轉(zhuǎn)”之長全面推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)。新會區(qū)政府與規(guī)劃分局結(jié)合江會路控規(guī)要求，在體現(xiàn)該片區(qū)的態(tài)旅游軸和宜居軸的規(guī)劃理念上，為加快城市生態(tài)園林建設(shè)步伐，適時(shí)提出了重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新會區(qū)荔枝山（土名）公園，積極引導(dǎo)城市建設(shè)向生態(tài)園林城市目標(biāo)發(fā)展。

如何進(jìn)行城市生態(tài)公園的景觀設(shè)計(jì)，如何提高公園的文化品位和適合社會需要，使公園景觀具有生態(tài)性、多樣性、人文內(nèi)涵及實(shí)踐性特色。借此，本文結(jié)合新會區(qū)荔枝山公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在城市生態(tài)公園設(shè)計(jì)中從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、融合文化教育、創(chuàng)造優(yōu)美景觀、提供適宜活動場所和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了探討。

二 城市生態(tài)公園概念

城市生態(tài)公園指位于城市城區(qū)或近郊，以生態(tài)學(xué)及相關(guān)學(xué)科為指導(dǎo)，以保留或模仿地域性自然生境來建構(gòu)主要環(huán)境，以保護(hù)或營建具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態(tài)系統(tǒng)為主要目標(biāo)，提供與自然生態(tài)過程相和諧的游覽、休憩、時(shí)間等活動的園林。其不僅具備自然生態(tài)、人文歷史、經(jīng)濟(jì)等方面的功能，還在城市生態(tài)環(huán)境改善、地方文化傳承和人文景觀的保護(hù)、綠地系統(tǒng)、旅游等方面有獨(dú)特的能動性。因此，城市生態(tài)公園既具有“生態(tài)性”，又具有“城市性”的園林，有別于普通的景觀公園和自然生態(tài)公園或自然保護(hù)區(qū)。

三 城市生態(tài)公園的規(guī)劃原則

城市生態(tài)公園強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)及展現(xiàn)生態(tài)、人文景觀，通過廊道連接各觀景點(diǎn)，配套服務(wù)設(shè)施，滿足人們休閑游憩的需要，塑造出連續(xù)、完善的人與自然和諧園林。因此，在規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

（1）自然優(yōu)先原則

在城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先研究區(qū)內(nèi)的地形和原生態(tài)、植被等特征，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)為原則，充分利用林地、坡地、水體等資源，保護(hù)自然的原生態(tài)和維持景觀過程、建立多層次、多結(jié)構(gòu)、多科學(xué)的植物群落系統(tǒng)，是生態(tài)公園設(shè)計(jì)中的生物多樣性及合理利用自然資源的前提，也是景觀可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）多樣性原則

城市生物多樣性含景觀多樣性，是維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)。景觀異質(zhì)性導(dǎo)致其復(fù)雜性與多樣性，從而使景觀生機(jī)勃勃、充滿活力，維持其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和豐富城市生物多樣性。因此在生態(tài)公園設(shè)計(jì)中，景觀斑塊類型的多樣性增加異質(zhì)性的設(shè)計(jì)，將帶來動物景觀的多樣性，更好地體現(xiàn)了自然生態(tài)特性。

（3）景觀個(gè)性和連通性原則

景觀個(gè)性是指一個(gè)地區(qū)自然景觀與歷史文脈的總和，包括它的氣候條件、地形、地貌、動植物資源以及歷史、文化資源和人們的各種活動、行為方式等。景觀連通性是指景觀中各元素在功能和生態(tài)過程上的聯(lián)系，在景觀規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)維持不同斑塊之間空間聯(lián)系與恢復(fù)景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性和完整性。廊道是景觀連通性的主要表現(xiàn)結(jié)構(gòu)，如水系廊道、環(huán)湖帶、文化與休閑走廊等，通過廊道將園內(nèi)各個(gè)綠色斑塊聯(lián)系起來。

（4）可持續(xù)性原則

城市生態(tài)公園應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，立足于景觀資源的可持續(xù)性和生態(tài)換季的保護(hù)與改善。其景觀是由多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成，設(shè)置合理的休閑場所，將自然性和文化性相結(jié)合，是近年來城市生態(tài)公園設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢。景觀資源的永繼利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是城市生態(tài)公園可持續(xù)發(fā)展的首要條件。

四 城市生態(tài)公園的設(shè)計(jì)途徑

4.1 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

根據(jù)“斑塊-廊道-本底”模式和景觀生態(tài)學(xué)原理，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為核心，分析和組織生態(tài)公園的生態(tài)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性，通過生態(tài)修復(fù)，將區(qū)域內(nèi)各級斑塊、廊道有機(jī)聯(lián)系，使其成為有機(jī)整體，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)功能和改善城市生態(tài)條件與保護(hù)的雙重作用。

4.2 融合文化教育

尊重地方文化與歷史文脈，挖掘獨(dú)特文化內(nèi)涵，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行培育生態(tài)公園的文化意義，將歷史、人文融入公園之中，在結(jié)合生態(tài)教育及實(shí)踐需要、文化藝術(shù)性處理及展示，讓生態(tài)公園的空間、形式等方面有創(chuàng)新的可能，并作為教育和自然活動基地，讓人們體味歷史的深遠(yuǎn)和得到很好的教育。

4.3 創(chuàng)造優(yōu)美景觀

規(guī)劃設(shè)計(jì)中要著力將設(shè)計(jì)理念與地方人脈及傳統(tǒng)文化完美結(jié)合來創(chuàng)造優(yōu)美景觀，突出傳統(tǒng)的“天人合一”及現(xiàn)代“人與自然相和諧”的理念。良好的景觀設(shè)計(jì)要做到因地制宜，充分利用現(xiàn)有地形，把人工與自然、技術(shù)與藝術(shù)、功能與觀賞、時(shí)尚與傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來。同時(shí)也應(yīng)避免建設(shè)性破壞，使景觀更豐富生動來創(chuàng)造自然舒適、優(yōu)雅的宜人環(huán)境。

4.4 提供適宜活動場所

城市生態(tài)公園要提供多種適宜人們活動的場所，滿足人們的健康休閑游憩及教育實(shí)踐的需要。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提，主動地利用公園入口、園路、步行登山徑、水體岸線及其他用地，開辟適宜各種健康運(yùn)動休閑的公共場所，配套服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮園林的社會公益性，使之成為城市園林中有機(jī)的組成部分和新的內(nèi)容，創(chuàng)造更富有活力和親和力的各類活動休憩空間。

4.5 生態(tài)技術(shù)應(yīng)用

城市生態(tài)公園要充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)保的特性，結(jié)合自然資源、場地環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等，要考慮應(yīng)用一些生態(tài)技術(shù)。如生態(tài)恢復(fù)技術(shù)中的土壤改造、植被恢復(fù)、防治土地退化、土地復(fù)墾及流域整治等方面的技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，又采用水循環(huán)再利用、地表水采集、太陽能、風(fēng)能利用等。希望通過一些生態(tài)技術(shù)應(yīng)用能減少公園建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和有效修復(fù)景觀環(huán)境，從而恢復(fù)生態(tài)環(huán)境讓得到可持續(xù)發(fā)展。

五 荔枝山公園設(shè)計(jì)構(gòu)想與實(shí)踐

5.1 項(xiàng)目概況

新會區(qū)荔枝山（土名）公園位于江門市新會區(qū)城區(qū)北端，南至圭陽北路和會城大道，西至圭峰路，東臨新峰路（北段），與省級風(fēng)景名勝區(qū)圭峰山風(fēng)景區(qū)相鄰，與國家AAAA級旅游區(qū)和體育運(yùn)動公園對望，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)資源豐富和發(fā)展的前景，結(jié)合控規(guī)定位建設(shè)成為城市綠肺和休閑旅游的城市生態(tài)公園。

荔枝山公園范圍的基地包括圭峰路東側(cè)荔枝山和都會水庫西側(cè)山頭，規(guī)劃總用地面積約151.09公頃，場地基本有大小12個(gè)山峰及都會水庫組成，主峰絕對高程為130米，較低的山峰為48.5米。場地內(nèi)山環(huán)水繞、藏風(fēng)納氣，植被覆蓋率極高，綠化植被情況良好，空氣清新，適合開展多種養(yǎng)生休閑活動。但部分植被較為單調(diào)，山谷中有部分的牲畜養(yǎng)殖，對水體環(huán)境有一定影響，山體現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善。荔枝山公園作為廣東省珠三角綠道3號線區(qū)域性綠道首站節(jié)點(diǎn)，也是新會城區(qū)綠色生態(tài)休閑軸的重要組成部分，作為圭峰山森林公園向城區(qū)延伸的最大綠鍥，是城區(qū)生態(tài)綠脈最重要的連接關(guān)鍵點(diǎn)。

5.2 規(guī)劃定位及設(shè)計(jì)構(gòu)想

5.2.1 概念起源

通過分析新會區(qū)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃生態(tài)景觀軸上已形成了多種主題的城市公園及圭峰山風(fēng)景區(qū)森林公園，但缺乏以生態(tài)、特色文化為主的區(qū)域性公園。首先考慮利用荔枝山擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，歷史文脈和挖掘出由新會名人伍廷芳所著的《延壽新法》書中先提出了運(yùn)動養(yǎng)生理論和文化，展示和弘揚(yáng)新會“海濱鄒魯”文化底蘊(yùn)衍生出養(yǎng)生文化。再者，從人們注重生命健康和舒緩各種身心壓力來看，向往休閑和保健性的活動，并享受其樂趣。顯然養(yǎng)生休閑將成為社會經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展的動力和帶動一種社會潮流。以此提出了將荔枝山公園打造成為“生態(tài)的養(yǎng)生谷”的概念，規(guī)劃定位為城市養(yǎng)生文化的生態(tài)公園―讓人們享受城市山林中的慢生活。

5.2.2 規(guī)劃構(gòu)想和與景觀創(chuàng)造

根據(jù)“斑塊-廊道-本底”模式，依據(jù)基地現(xiàn)狀和自然條件的分析基礎(chǔ)上，以自然優(yōu)先、多樣性、景觀個(gè)性與連通性和可持續(xù)發(fā)展為原則，規(guī)劃中提出 “一軸、兩帶、十景互動”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，同時(shí)營造出以“養(yǎng)生文化”、“養(yǎng)生服務(wù)”、“養(yǎng)生體驗(yàn)”、“養(yǎng)生植物”、“養(yǎng)生教育”五大特色為主題，并以生態(tài)養(yǎng)生旅游為主線進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。“一軸”：核心景觀軸，串聯(lián)公園內(nèi)山水游線的主要景點(diǎn)和開放空間；“兩帶”：既山林生態(tài)復(fù)原帶與城市活力開放帶。 “十景”：分布于公園中適合建設(shè)，并能增加游覽樂趣的景點(diǎn)，展示荔枝山公園的休閑養(yǎng)生的特色。（見圖1）

5.3 規(guī)劃功能分區(qū)與景觀創(chuàng)造

5.3.1 自然植被保護(hù)與功能分區(qū)

規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持自然優(yōu)先原則和利用邊界效應(yīng)理論，做好自然生態(tài)保護(hù)，結(jié)合居住、道路、山體植被及各功能特征，劃分成三個(gè)區(qū)域：（1）城市活力區(qū)-山林生態(tài)復(fù)原帶。在山林帶中以健康綠道為景觀引導(dǎo)設(shè)計(jì)，以養(yǎng)生植物為景觀骨架，以展示植物養(yǎng)生為目標(biāo)打造成運(yùn)動休閑的景觀體驗(yàn)帶。同時(shí)，基于現(xiàn)有山體部分樹種密集單一的情況，在保護(hù)自然生態(tài)前提下，有計(jì)劃進(jìn)行植被更換，補(bǔ)充豆科類等固氮性品種，改善土壤土質(zhì)，保護(hù)生態(tài)山林和水體并營造生態(tài)密林區(qū)，有利于豐富林相層次和群落結(jié)構(gòu)多樣性，維持了山體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（2）市民活動帶-景觀種植區(qū)。主要是與城市居住生活相接的邊緣地帶，充分利用道路、居住區(qū)、商業(yè)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排公園入口廣場、服務(wù)設(shè)施等，以養(yǎng)生服務(wù)為主，配合養(yǎng)生教育并強(qiáng)調(diào)植物種植的景觀性，創(chuàng)造優(yōu)美城市景觀，從而形成養(yǎng)生文化內(nèi)涵的景觀展現(xiàn)帶。布局上設(shè)有四個(gè)入口廣場，其中西南入口以心湖飲綠為主題，由現(xiàn)有山谷間引下一條曲線形山澗與水系連接形成動態(tài)水景，達(dá)到活躍景觀氛圍；并設(shè)有花徑尋芳、葵林晨韻和澗影聽音等景點(diǎn)。西入口廣場以壽山綠谷為主題，利用地勢高差建半地下停車，較為平坦地勢為入口廣場，通過樹陣、跌水雕塑、臺地等景觀元素構(gòu)成豐富的入口空間，滿足人們集散、活動、文化展示的休閑需要，延續(xù)了城市廣場空間發(fā)展。

（3）谷地景觀游覽-特色植物區(qū)。在山林谷地結(jié)合自然山水進(jìn)行特色植物種植，結(jié)合養(yǎng)生文化、體驗(yàn)和教育等方面構(gòu)建特色園區(qū)，以養(yǎng)心湖為景觀核心，以谷底溪流為景觀個(gè)性，并通過水系廊道連通起來，也讓各生態(tài)景點(diǎn)得到可持續(xù)性發(fā)展。通過種植特色植物和花草，打造特色花谷，吸引和培育蝴蝶等多種動物，同時(shí)沿坡地種植茶園，讓人在品茶中學(xué)會茶道，感受自然讓人體味茶香與花香，再現(xiàn)生態(tài)田園氣息。（見圖2）

5.3.2 融合養(yǎng)生文化，創(chuàng)造優(yōu)美景觀

荔枝山公園在規(guī)劃游憩功能方面主要分為五個(gè)區(qū)，分別是入口廣場區(qū)、山林游覽區(qū)、市民活動區(qū)、濱水休閑區(qū)和谷地景觀游覽區(qū)五大區(qū)域。同時(shí)設(shè)置了各具特色的十個(gè)養(yǎng)生景點(diǎn)，分別是健康綠道、壽山云臺、茅龍石刻、花溪谷、蝴蝶谷、茶園雅徑、心湖飲綠、養(yǎng)心湖、天香石徑和百家園圃。（見圖3）

5.4 道路系統(tǒng)及組織景觀游線

規(guī)劃將主入口分別置于公園西側(cè)與南側(cè)，以此作為市區(qū)人流進(jìn)入綠地的主要空間。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)置了多個(gè)次入口和直接進(jìn)入公園的道路，以滿足周邊居民的游覽需求。各入口設(shè)停車場其中有半地下車庫結(jié)合現(xiàn)狀地形，結(jié)合廣場空間進(jìn)行商業(yè)管理服務(wù)建筑布置。

內(nèi)部交通除預(yù)留的消防通道作為應(yīng)急車行道以外，公園內(nèi)不設(shè)置車行道。道路結(jié)合地形，形成順地形而行、穿地形而行、切地形而行的三種道路景觀效果。局部可供車行的主園路結(jié)合綠道寬為3.5米，二級步行主園路寬為2-3米，三級園路寬約1.5-2米，登山小徑寬約1.0-1.5米。為更好結(jié)合省綠道規(guī)劃、支持綠道建設(shè)，環(huán)繞整個(gè)荔枝山公園的一條園路，該園路充分考慮無障礙設(shè)計(jì)和自行車通行需要，使游人通過騎車游覽能包攬公園全景綠道沿途景觀。游人景觀游線組織依托于主要交通框架，通過主園路、游步道串起各個(gè)主要景點(diǎn)，形成完整的游賞、休憩、養(yǎng)生活動的綜合游覽路線。（見圖4）

5.5 因地制宜，布置生態(tài)服務(wù)建筑

規(guī)劃中將園區(qū)內(nèi)建筑的形式與性質(zhì)、功能和風(fēng)格上進(jìn)行協(xié)調(diào)保持統(tǒng)一，其建筑功能主要以開展休閑文化活動、創(chuàng)造景觀、防風(fēng)避雨為主。建筑采用現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，應(yīng)具有造型藝術(shù)感個(gè)性化，要求建筑與自然景色高度統(tǒng)一，以植物陪襯的色、香、味、意來襯托建筑，其外墻立面色彩選用明快色調(diào)，起到畫龍點(diǎn)睛的作用，體現(xiàn)審美價(jià)值。

六 結(jié)語

荔枝山公園作為新會區(qū)城市園林建設(shè)的重要項(xiàng)目，有別于過去公園規(guī)劃一般僅滿足娛樂休憩和商業(yè)服務(wù)的需要，只從綠地廣場層次進(jìn)行規(guī)劃。然而本規(guī)劃從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、融合文化教育、創(chuàng)造優(yōu)美景觀、提供適宜活動場所和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用等方面，進(jìn)行了較為全面的研究和實(shí)踐。因此，城市生態(tài)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)不單從生態(tài)、綠地建設(shè)方面考慮而且涉及面更廣，更應(yīng)發(fā)掘城市的內(nèi)在景觀、人文淵源等元素，對城市在生態(tài)、社會人文、經(jīng)濟(jì)、旅游等方面的發(fā)展具有更為重要的意義，充分展現(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)園林城市的特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧毅. 《城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方法》 中國建筑工業(yè)出版社，2007年.

[2] 張任. 城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D] 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010年.

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)與社會都得到了極大的發(fā)展，但是對水資源的需求也在不斷增多，為了緩解水資源緊缺的現(xiàn)狀我們開始大力興建水利工程，水利工程不但在防洪、供水等方面作用巨大，而且在改善江河湖泊流域的生態(tài)系統(tǒng)方面也是大有作為的，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成了水利工作的重要任務(wù)。

1、水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響

水是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河流、湖泊中的水與生物群落（包括動物、植物、微生物）共存，通過氣候系統(tǒng)、水文循環(huán)、食物鏈、養(yǎng)分循環(huán)及能量交換相互交織在一起。在社會生產(chǎn)過程中水利工程對經(jīng)濟(jì)與社會有著巨大的作用，同時(shí)也要看到水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變，這些改變對河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。以往的治河工程著眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，忽視了河流周圍的生物群落的存在，也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復(fù)。在滿足人對水的開發(fā)利用的需求的同時(shí)，還要兼顧水體本身存在于一個(gè)健全生態(tài)系統(tǒng)之中的需求。河流湖泊治理的目標(biāo)既要開發(fā)河湖的功能性，也要維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，潔凈的河流是一個(gè)健全生態(tài)系統(tǒng)的動脈。因此，在進(jìn)行防洪工程的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

水生生物受水利工程建設(shè)的影響是最直接的。水利工程阻礙了魚類的遷移路線，切斷了河流，嚴(yán)重影響了魚類的生命周期；水利工程還改變了魚類的生存環(huán)境，使魚類的多樣性發(fā)生較大的變化；嚴(yán)重影響魚類的繁殖，影響魚類的產(chǎn)殖活動，導(dǎo)致魚卵的死亡。水利工程的建設(shè)不僅改變了河流的水生生物系統(tǒng)，還導(dǎo)致水生生物的生長環(huán)境遭到破壞。此外，由于有機(jī)物和土壤中的氮、磷相融合，再加上水庫周圍農(nóng)田、草原的養(yǎng)分和降水直接進(jìn)入河流中，從而創(chuàng)造出有豐富營養(yǎng)的有機(jī)物。在對江河湖泊進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)，盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復(fù)其多樣性，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。

水利工程的建設(shè)能直接破壞陸生生物和植物。水利工程還會導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤鹽堿化，間接地影響動植物的結(jié)構(gòu)、種類和生存環(huán)境；使河流周邊的植被減少，影響了生物多樣性；動植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致大量的物種的滅絕。不僅如此，水利工程還會影響河流下游的流量。水庫可以將水資源儲存起來，還可以在非汛期將基流截住，這樣就會導(dǎo)致下游水流減少，嚴(yán)重的還會出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。這樣水庫周圍的地下水位會大大降低，從而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。比如說，下游斷流造成河湖干枯；河流水位降低有可能在入海口出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都極為不利；修建水利工程還會影響泄洪量，這就會對航運(yùn)和灌溉等產(chǎn)生影響，還會污染水質(zhì)。水利工程建設(shè)就會影響水流的流速，尤其是上游水庫區(qū)水質(zhì)很容易被污染，這就導(dǎo)致水質(zhì)下降。

水利工程對水體的影響主要有兩個(gè)方面：修建水利工程會減緩水庫區(qū)水流的速度，這就會造成懸浮物沉積，這樣水質(zhì)就會清晰，也利于水生物生存；另一方面，水庫會存儲大量水資源，由于水流速度較慢，水體與大氣之間的污染物就會擴(kuò)散，使得復(fù)氧能力大大降低，也使得水庫區(qū)的自凈能力變?nèi)?。另外水體的富營養(yǎng)化容易大量消耗氧氣，這就會造成溫室效應(yīng)。然而，水利工程也會改變還會對局部的降水產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在：會導(dǎo)致降水量增加，改變降水的分布狀況、改變降水時(shí)間。水利工程的建設(shè)使周圍的空氣濕度增加，使該地區(qū)的水體和濕地面積，從而使得該地區(qū)空氣濕度增加，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境產(chǎn)生影響，這對當(dāng)?shù)厣锏纳L帶來了好處。

在城市水域整治的景觀建設(shè)中，往往將水流置于諸如亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中，這種人工環(huán)境也使河流失去了自身的美學(xué)價(jià)值和生機(jī)勃勃的河流的生命。在城市化進(jìn)程中，為建筑停車場，采用了大量瀝青或混凝土的硬質(zhì)不透水路面，不但植物無法生長，也隔斷了補(bǔ)給地下水的通道。

2

、生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

河流與周邊的田地和城鎮(zhèn)相互聯(lián)系，它們組成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，未來的水利工程既能夠?qū)崿F(xiàn)人們期望的開發(fā)利用水的功能價(jià)值，又能兼顧建設(shè)一個(gè)健全的河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用。生態(tài)水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。所以，在水利工程的建設(shè)中要考慮到多方面的因素和關(guān)系，生態(tài)水利工程的建設(shè)遵循以下幾個(gè)原則。

保護(hù)和修復(fù)河流多樣化的原則。在建設(shè)水利工程的時(shí)候要根據(jù)每條河流的不同特征進(jìn)行水利工程的建設(shè)，生態(tài)水利工程保護(hù)河寬，減少工程占地，加強(qiáng)生態(tài)水利工程，能夠減少河流兩岸的占地面積，增加土地的有效使用面積，減少工程占地。河流形態(tài)的多樣化是生物物（下轉(zhuǎn)第119頁）（上接第117頁）種多樣化的前提，特別是恢復(fù)原有陸生及水生植物，為魚類、鳥類及兩棲動物的棲息與繁殖提供條件。水陸交錯(cuò)帶是水域中植物繁茂發(fā)育地，為動物的覓食、棲息、產(chǎn)卵、避難所，也是陸生、水生動植物的生活遷移區(qū)，至關(guān)重要。因此，岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，人們?yōu)闋幦⊥恋?，江河兩岸堤防間距縮窄，使得河流失去淺灘和濕地。淺灘既能使水凈化，又增加氧氣供給，為無脊椎動物生存提供方便，還為魚類產(chǎn)卵提供棲息地。在滿足工程安全的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)和景觀護(hù)岸形勢的多樣化。

保持和維護(hù)河流自我修復(fù)的能力。生態(tài)水利工程能修復(fù)已破壞的河道，修復(fù)河流整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)水利工程以修復(fù)整個(gè)水體系統(tǒng)為主要目標(biāo)，有利于河床岸坡的防護(hù)和建設(shè)，有利于提高水體自凈能力的庫區(qū)或河岸、湖岸的植被種植和水生動物的放養(yǎng)，在充分利用當(dāng)?shù)匾吧镂锓N的同時(shí)，慎重地引進(jìn)可以提高水體自凈能力的其他物種。堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化是生物物種多樣化的前提之一，河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化，會在不同程度上對生物多樣性造成影響，要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長創(chuàng)造條件。渠道或改造過的河道斷面、江河堤防迎水坡面采用硬質(zhì)材料，如混凝土、漿砌塊石等，使得植物難以生長，進(jìn)而又影響到魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息，而這些動物又是鳥類的食物，為了讓動植物、魚類、水域植物等有更好的棲息和繁殖的環(huán)境，在工程施工中，建議強(qiáng)調(diào)施工期對生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，避開動植物發(fā)育期進(jìn)行施工。在堤防、護(hù)岸工程的材料選擇上，應(yīng)盡量少用硬質(zhì)材料，多用自然材料，同時(shí)注重開發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)保型的建筑材料。

3、結(jié)束語

水利工程建設(shè)確實(shí)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境確實(shí)帶來了很多的影響，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，造成生態(tài)系統(tǒng)的惡化，所以，我們要盡可能地避免水利工程建設(shè)帶來的各種弊端，積極強(qiáng)調(diào)和開展生態(tài)水利工程，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償。生態(tài)水利工程在傳統(tǒng)的水利工程的基礎(chǔ)上，注重水生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)工作，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)水利工程符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的理念，是傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的有機(jī)融合。生態(tài)水利工程能夠兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。水利工程結(jié)合生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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本文在當(dāng)前相關(guān)發(fā)展背景研究下，以大冶銅綠山采礦場為例，從現(xiàn)狀問題、保護(hù)理念、到植被恢復(fù)措施等一系列具體內(nèi)容的解析中，深入介紹了古銅礦遺址生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的必要性和其價(jià)值所在，并具體闡述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行植被恢復(fù)的措施，將遺址周邊的采礦坑生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)古遺址理念相結(jié)合，與當(dāng)代人們生活方式和需求相結(jié)合，利用遺址遺留下的采石場、山體、礦坑、地形、道路等自然和人工環(huán)境，通過生態(tài)恢復(fù)的原則、方法和科學(xué)合理的步驟，恢復(fù)采石場的自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)采礦坑的植被恢復(fù)與利用，確保古銅礦遺址生態(tài)環(huán)境的合理利用，并取得社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大冶銅綠山；古銅礦遺址；遺址保護(hù)；礦坑；生態(tài)保護(hù)；植被恢復(fù)；景觀規(guī)劃；

中圖分類號：K928.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

大冶銅綠山古銅礦遺址，是中國迄今發(fā)現(xiàn)的古銅礦遺址年代久遠(yuǎn)、生產(chǎn)時(shí)間長、規(guī)模最大的一處古銅礦遺址。是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并進(jìn)入國家世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄預(yù)備清單，不只是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，也是世界人類進(jìn)步文化的重要組成部分，它閃耀著人類科技發(fā)展的燦爛光華。但由于露天開采、工廠建設(shè)、居民生活等原因區(qū)域內(nèi)大多數(shù)植被遭到嚴(yán)重破壞，形成大量的土地，造成水土流失。采礦區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的粉塵在風(fēng)力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)于遺址保護(hù)及利用的方法也日趨多元化和綜合化，結(jié)合了生態(tài)學(xué)、建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、地質(zhì)學(xué)等多學(xué)科發(fā)展，更多的遺址逐步改造成為美麗宜人的遺址公園。如德國的魯爾工業(yè)園、美國的西雅圖煤氣廠公園等均已經(jīng)成為對外開放、供人們參觀、休閑、游玩的城市開放空間。我國近年來的遺址改造也有不少成功范例，如中山岐江公園、湖北黃石鐵礦遺址公園等等。

然而對于銅綠山古銅礦遺址我們主張以恢復(fù)生態(tài)為主，在充分認(rèn)識、分析和理解基地現(xiàn)有特征和意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代環(huán)境治理技術(shù)，對古銅礦遺產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估，整合生態(tài)環(huán)境，結(jié)合周邊場地條件分析，形成具有場所精神的遺址公園，為景觀設(shè)計(jì)的多樣化和傳統(tǒng)繼承提供多元選擇。本文通過以大冶銅綠山古銅礦遺址的生態(tài)環(huán)境治理為例，介紹古銅礦遺址保護(hù)和利用的意義和價(jià)值，并具體闡述相關(guān)的保護(hù)利用方法和技術(shù)措施，希望以此為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的具體實(shí)踐提供一定的參考價(jià)值。

圖1 古銅礦遺址的區(qū)位關(guān)系圖

1項(xiàng)目背景

銅綠山古銅礦遺址發(fā)現(xiàn)于公元1973年，面積達(dá)2平方公里，已挖掘出土的文物包括一大批西周晚期至春秋早期的煉銅豎爐、采礦井巷和采礦工具等，距今達(dá)3300余年。經(jīng)中科院考古研究所論證認(rèn)定，它是迄今為止中國最久遠(yuǎn)、規(guī)模最大、采冶水平最高、內(nèi)涵最豐富、保存最完好的一處古銅礦遺址，是中國乃至世界古青銅文明的活化石。

但礦產(chǎn)資源的開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞植被和自然景觀，造成水土流失等問題，絕大多數(shù)沒有得到有效治理，因采礦引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。由于礦產(chǎn)資源的大量開采，造成大量的廢棄礦區(qū)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，并浪費(fèi)了大量的土地資源，嚴(yán)重制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

因此，為了能更有效地保護(hù)豐富而珍貴的古銅礦遺址，科學(xué)、合理、適度地發(fā)揮古銅礦遺址在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，必須采取措施，恢復(fù)植被，治理周邊環(huán)境是生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。

2古礦遺址周邊現(xiàn)狀分析

銅綠山古銅礦遺址由于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重， 突出的生態(tài)環(huán)境問題是地表土剝離面積大、水土流失和次生地質(zhì)災(zāi)害較鄰區(qū)嚴(yán)重，礦山廢氣、廢水和廢渣排放等造成不同程度的環(huán)境破壞和污染, 其中破壞生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)重的是銅礦開采企業(yè)。

2.1山體破壞面大，影響植被生長環(huán)境

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀植被破壞比較嚴(yán)重，區(qū)域大多數(shù)植被由于露天開采、工廠建設(shè)、居民生活等原因完全破壞。形成大量的土地，造成水土流失。采礦區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的粉塵在風(fēng)力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。規(guī)劃區(qū)內(nèi)也存在少量區(qū)域的植物生長較好，其中包括北部山體陡峭部分、青山公園、銅山村南部山體以及喻家山部分區(qū)域。

2.2 工業(yè)廢水排放，水質(zhì)污染問題嚴(yán)重

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)排放的廢水對銅綠山的地表水造成了一定程度的污染。其中污染最嚴(yán)重是位于礦山東部的有色金屬公司的洗礦池以及位于礦山北部和西部的其他企業(yè)的洗礦池。

2.3土地資源破壞，水土流失問題嚴(yán)重

目前，由于大多數(shù)采石場的排土場幾乎沒有攔沙壩、擋土墻等防止水土流失的措施，也未進(jìn)行復(fù)墾綠化，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的水土流失、泥石流、滑坡、灑道堵塞等生態(tài)問題，附近農(nóng)田的水往采石場滲透，使農(nóng)田缺水無法耕種。同時(shí)，采石場每天抽出大量的積水，也使周邊農(nóng)田出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。

2.4復(fù)墾技術(shù)難度大，生態(tài)恢復(fù)率很低

現(xiàn)狀采空區(qū)由于開采中沒有采用臺階，留下的石壁陡峭，植樹種草難度也很大，立面有光滑、突兀的石板，墾綠面積和難度較大。加之復(fù)墾工程耗資大，致使大部分采石場的生態(tài)恢復(fù)率很低。

圖2 銅綠山生態(tài)植被現(xiàn)狀

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

銅綠山植被恢復(fù)的目的是恢復(fù)或重建被破壞的植被和被破壞的生態(tài)環(huán)境， 建造一個(gè)全新的植物群落，以構(gòu)成有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。為此提出一下目標(biāo)：

保護(hù)與恢復(fù)銅綠山古銅礦遺址以及文物保護(hù)區(qū)周邊地形地貌、河流水系、植被等生態(tài)環(huán)境的歷史特征；

保證遺產(chǎn)所處環(huán)境的生態(tài)功能不被破壞，保護(hù)生物多樣性；

保護(hù)與恢復(fù)遺產(chǎn)所處環(huán)境的生態(tài)景觀。

4生態(tài)恢復(fù)原則

4.1整體優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)組成具有一定結(jié)構(gòu)與功能的整體，規(guī)劃應(yīng)將生態(tài)景觀作為一個(gè)整體單位來思考和管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化利用和協(xié)調(diào)。采取植被修復(fù)、建筑改造等措施，大力改善銅綠山礦山的植被景觀狀況，對礦山景觀進(jìn)行提升。

4.2多樣性原則

生態(tài)多樣性是描述生態(tài)鑲嵌式結(jié)構(gòu)拼塊的復(fù)雜性、多樣性，可以采用多度、均勻度、漸嵌度和連通度等加以描述。對銅綠山生物多樣性進(jìn)行整體修復(fù)，恢復(fù)植物和動物物種的多樣性，從而完善生態(tài)的多樣性。

4.3生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)原則

實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、生物與環(huán)境、生物與生物、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、景觀利用的人為結(jié)構(gòu)與自然結(jié)構(gòu)及生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)的協(xié)調(diào)。把社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)人與自然共生。

4.4綜合性原則

景觀是自然與文化生活系統(tǒng)的載體，景觀生態(tài)規(guī)劃需要運(yùn)用多學(xué)科知識，綜合多種因素，滿足人類各方面的需求。

5生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施

5.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)；水利工程；設(shè)計(jì)

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

水利工程對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有著無可替代的作用，在防洪、灌溉、發(fā)電、 供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖和旅游等諸多方面對于保障社會安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而水利水電工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對于河流生態(tài)系統(tǒng)也有著雙重影響：筑壩形成水庫，雖然為干旱、半干旱地區(qū)的植被和生物提供了較為穩(wěn)定的水源，但是對河流生態(tài)系統(tǒng)形成了負(fù)面影響。水利工程的建設(shè)不能以犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，“生態(tài)水利學(xué)”正是在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)水利工程是水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)相融合產(chǎn)生的新分支學(xué)科，它的設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)有諸多不同之處，在設(shè)計(jì)實(shí)踐中的問題也更加復(fù)雜。生態(tài)水利工程就是以實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處為目的，使水利工程服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)的健康維持與恢復(fù)，是未來水利工程發(fā)展的一個(gè)重要方向。

1 水利工程與生態(tài)水利工程的區(qū)別

水利工程可以理解為人類通過工程措施或行為實(shí)現(xiàn)水資源的再分配和利用。水利工程最初的作用是防洪、提供穩(wěn)定的水源、緩解或防止農(nóng)作物旱澇漬災(zāi)害、提供清潔能源(修建水電站)和水利旅游景點(diǎn)等，這主要體現(xiàn)了水利工程的資源性、經(jīng)濟(jì)性與社會性。而生態(tài)水利工程則更強(qiáng)調(diào)水利工程的主要服務(wù)目標(biāo)是生態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí) (如治河、防洪工程)，兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)；對于已建工程，則是對被嚴(yán)重干擾的河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。筆者認(rèn)為生態(tài)水利工程是現(xiàn)代水利的標(biāo)志，至少應(yīng)包括以下兩個(gè)方面的科學(xué)內(nèi)涵：①生態(tài)水利工程的開發(fā)應(yīng)有明確的生態(tài)服務(wù)目標(biāo)與功能。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)系統(tǒng)健康過程的維持置于重要位置，并作為設(shè)計(jì)的制約因子，使水利工程能滿足適宜的生態(tài)水文過程要求。②生態(tài)水利工程應(yīng)強(qiáng)調(diào)工程選址、布局、施工過程的環(huán)境友好性與經(jīng)濟(jì)性。防止在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生巨大的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

2 當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)規(guī)劃所面臨的問題

現(xiàn)今，人們已經(jīng)意識到水質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)所面臨的嚴(yán)峻問題，生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、改善和實(shí)踐已經(jīng)得到一定程度的重視。但當(dāng)前的生態(tài)水利建設(shè)還存在諸多問題：

2.1地域性差異致使生態(tài)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

由于我國地域性的差異問題，生態(tài)水利工程的具體實(shí)施也要根據(jù)每個(gè)地理區(qū)域的差異因地適宜的做出相應(yīng)調(diào)整，衡量實(shí)際構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)水利工程的工程設(shè)施要以符合生態(tài)學(xué)原理和工程學(xué)力學(xué)規(guī)律去構(gòu)建。要能夠承受洪水、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然因素的影響。按每個(gè)地理區(qū)域、河流地貌進(jìn)行構(gòu)建設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮到實(shí)踐的可操作性，以及標(biāo)準(zhǔn)性。當(dāng)前生態(tài)水利工程的理論實(shí)踐成果經(jīng)驗(yàn)積累并不是非常完善。既要滿足工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的安全性、經(jīng)濟(jì)性，又要滿足地域性動態(tài)河勢的變化規(guī)律，逐步總結(jié)積累實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，衡量明確的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，以保證符合河流生態(tài)修復(fù)的耐久性。

2.2生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)施工缺少對維系生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識

一方面由于我國生態(tài)水利工程的環(huán)境影響操作介入的較晚，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境科技技術(shù)人員與水利工程構(gòu)建人員合作的機(jī)會相對較少。另一方面，國內(nèi)的水利工程多數(shù)考慮到方案可行性符合滿足規(guī)劃的安全性和經(jīng)濟(jì)性，但是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)這一因素就還考慮得欠完整，也不規(guī)范，還面臨著主要關(guān)鍵性問題。其次，環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)對業(yè)主考慮的較多。在生態(tài)水利工程這一塊，我國的環(huán)境評價(jià)管理體系目前算不得完善，經(jīng)驗(yàn)積累成果相對較少等客觀性因素，都導(dǎo)致了水利工程構(gòu)建工作不能有效地落實(shí)與生態(tài)技術(shù)人員相對交流實(shí)施具體方案的探究，生態(tài)水利工程的進(jìn)一步開發(fā)與實(shí)踐設(shè)計(jì)相對滯后。

2.3生態(tài)水利工程與水利工程的協(xié)調(diào)運(yùn)作不充分

生態(tài)水利工程的構(gòu)建勢必會考慮到生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合現(xiàn)有的水利工程基礎(chǔ)之上。水利工程的構(gòu)建最初考慮到水體的有效供電效能、防洪，排水用水標(biāo)準(zhǔn)等工作。生態(tài)水利工程的實(shí)施與傳統(tǒng)水利工程最為顯著的特點(diǎn)就是服務(wù)目標(biāo)與功能有一定的差異性。當(dāng)務(wù)之急，為實(shí)施生態(tài)水利工程與水利工程的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行是生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所必要考慮的問題。

3 生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

3.1水利工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則

生態(tài)水利工程是一種綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足社會需要，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)以及旅游等需要，同時(shí)也要兼顧生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)水利工程一要符合水利工程學(xué)原理，二要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施和工程施工要符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，能夠防止洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力的侵襲。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等特性，綜合全面的研究河勢變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的長久性。

3.2 提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

相關(guān)生物群落的文獻(xiàn)，大量資料表明，生物群落的多樣性與非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性存在正相關(guān)關(guān)系。這里所說的生物群落，是指在相應(yīng)的空間和相應(yīng)的生境下，由一定的生物種群組成，與環(huán)境之間進(jìn)行相互的影響、相互的作用，具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)和特定功能的集合生物體。一般所說的生物群落多樣性，指生物群落的形態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的多樣性。實(shí)質(zhì)上，生物群落多樣性的問題是在物種水平上的這個(gè)平臺的生物多樣性。非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性與生物群落多樣性的關(guān)系客觀的反映了，非生物系統(tǒng)與生物系統(tǒng)之間的依存和連帶關(guān)系。一個(gè)地區(qū)的生生物空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種生命共同存在。相反，如非生物環(huán)境變得單調(diào)，生命族群的多樣性必然會出現(xiàn)降低，生命族群的性質(zhì)、密度和比例等都會發(fā)生極大改變，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)更加退化。

篇9

【關(guān)鍵詞】 玉樹；基層政府；行政成本；公共產(chǎn)品

現(xiàn)實(shí)中人們站在不同學(xué)科視角敏銳地感知政府行政成本背后透視的不同問題。鏈接行政成本，理論研究將行政支出、經(jīng)費(fèi)開支、行政費(fèi)用與行政成本放在一個(gè)天平上劃等號。對此假設(shè)以上概念的內(nèi)涵是相等關(guān)系，反映同一個(gè)財(cái)務(wù)金額；假設(shè)以上概念的內(nèi)涵是不等的，反映不同的財(cái)務(wù)金額。如果反映同一個(gè)確認(rèn)計(jì)量的金額，為什么用不同的概念？如果不是同一個(gè)財(cái)務(wù)意義，為什么在諸多的理論研究成果中歸咎于不同的概念又等同于行政成本？如果是否定的，區(qū)別在哪里？對基層政府行政具有什么實(shí)際意義？帶著問題以玉樹為例通過觀察、訪談等方式進(jìn)行了田野調(diào)查。文章分析資料展示基層政府在各種矛盾交織重疊中相對行政成本的行政狀況，發(fā)現(xiàn)對于行政績效各方評判的結(jié)論不同，在于基層政府和基層公民看問題的角度不同，焦點(diǎn)在于行政支出歸屬及其效益效率效果的匹配問題。雙方站在行政支出的兩端，以對立的角度訴說著財(cái)務(wù)交易的故事。政府以支出定成本，無論支出是否有效都放在行政成本的筐子里；公民站在另一端，按對象歸屬行政應(yīng)該的開支，剔除無效支出。這就提出了一個(gè)問題，給出了一個(gè)方法。即政府將行政支出等同于行政成本，公民則否定這一等號，認(rèn)為政府這一等號掩蓋了不良作為，并非所有支出都是政府行政所致；公民對成本的認(rèn)識揭示了政府掩蓋的問題，并且建議通過成本的結(jié)構(gòu)性細(xì)分化分析發(fā)現(xiàn)存在的問題。反映出行政成本內(nèi)涵認(rèn)識存在差異，忽略了基層行政現(xiàn)實(shí)的特殊困境，無法使行政支出的運(yùn)行真實(shí)顯現(xiàn)。為此文章進(jìn)行反思，旨在拋磚引玉。

一、行政成本內(nèi)涵的反思

（一）忽略公民作為行政相對人主體要素

行政由行政者、行政相對人即公民和監(jiān)督者三方關(guān)系人構(gòu)成，行政主體有兩個(gè)，即行政者和公民。三方關(guān)系人共同的目的是提高行政效率。但從現(xiàn)實(shí)分析忽視了公民作為主體及其利益的存在，忽視了公民對行政的影響作用，難以顯現(xiàn)基層政府行政成本現(xiàn)狀的真實(shí)原因。有兩層意思：第一，公民作為行政另一主體在行政中起著重要的作用，有正向作用也有反作用。調(diào)查顯示行政支出行為消耗行政資源歸集分配凝聚為行政成本受雙方行為的影響，尤其在西部藏區(qū)特殊人文環(huán)境下公民在行政成本形成中的作用是顯著的，應(yīng)該引起重視。第二，缺乏明確的行政對象即行政客體。行政客體是行政關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象，公民主體利益的存在是行政支出的目的物即行政客體，為此體現(xiàn)主體雙方法律地位平等和公民主體享有知情權(quán)是至關(guān)重要的。行政成本的目的是政府行政人員通過履行其行政職能實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)， 在行政過程中滿足公民的公共需要。強(qiáng)調(diào)政府單方面的需要而提供公共產(chǎn)品是一方面，應(yīng)該明確是否是公民需要的公共產(chǎn)品是另一方面，體現(xiàn)了基層政府與基層公民的關(guān)系；第三，忽略風(fēng)險(xiǎn)問題。成本核算是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，要突出相對的效率、效益、效果和風(fēng)險(xiǎn)問題。在玉樹，基層政府行政謹(jǐn)小慎微，如履薄冰。因?yàn)槭聼o巨細(xì)，對錯(cuò)與否都會涉及民族問題和宗教問題，因而影響行政成本及其效率，為此應(yīng)該突出風(fēng)險(xiǎn)意識。

（二）忽略了公民參與的監(jiān)督力量

監(jiān)督力量發(fā)揮與否和發(fā)揮的程度也是影響行政成本和行政效率的因素。監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督又有體外監(jiān)督。公民主體的忽視導(dǎo)致行政支出構(gòu)成的成本缺少公民利益主體的體外監(jiān)督。既不利于公民訴求的實(shí)現(xiàn)，又使基層行政集團(tuán)缺乏有效長期的自發(fā)的監(jiān)督，在無制約下漠視行政能力的提高，無所顧忌的使用達(dá)不到實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)人員一方面削弱行政力量，降低行政質(zhì)量，另一方面集智逐層弱化，影響民族自治能力的提高，行政陷入低效、無效、負(fù)效的惡性循環(huán)。

（三）忽略行政成本結(jié)構(gòu)性分析的作用

目前行政績效分析以大類行政支出合計(jì)金額或平均金額孤立地概括為行政成本，忽略了各組成部分之間存在不平衡和差異。行政支出片面追求純粹的科學(xué)化、技術(shù)化，忽略西部藏區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境對行政力量的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層政府行政力量結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。就現(xiàn)有的行政力量按照在崗的程度分類存在完全在崗、半在崗和全脫崗不同層次。從數(shù)量上看基層行政力量滿額，從行政支出中的薪酬發(fā)放看全額滿員，但是行政乏力；有些精英由于多種原因長期滯留在基層，既無望又無動力；從層級看，利益和力量均不分布在基層，相對行政責(zé)任、行政事務(wù)基層確實(shí)存在行政力量薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。為此行政成本在特定的社會背景下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性細(xì)分化分析能發(fā)現(xiàn)基層行政存在的問題。在玉樹調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相鄰縣的藏族為挖蟲草發(fā)生糾紛，每次糾紛的解決都要?jiǎng)佑么罅咳素?cái)物力，涉及關(guān)系復(fù)雜：有歷史遺留的宗派關(guān)系，有各民族關(guān)系，有宗教和世俗關(guān)系問題，還涉及相關(guān)行政區(qū)域各層級政府關(guān)系等等，相互交織重疊反映出個(gè)體與集體利益，眼前和長遠(yuǎn)利益，局部與整體利益，涉及行政內(nèi)外部關(guān)系，按照不同的成本歸集分配數(shù)據(jù)顯示，最終矛盾的解決、成本的承擔(dān)、責(zé)任的擔(dān)負(fù)都沉淀在基層政府。通過結(jié)構(gòu)性分析可知，基層政府在權(quán)力有限但責(zé)任重大；利益有限但風(fēng)險(xiǎn)巨大；行政收入有限但行政成本支出無限等不匹配的矛盾困境中行政。既源于基層政府自身，又源于公民主體，還原于監(jiān)管督查者。僅就支出總額從表面看說明不了責(zé)任與成本配比的實(shí)質(zhì)性問題，只有經(jīng)過結(jié)構(gòu)性分析才能各歸各責(zé)，各擔(dān)各成本。因此，針對性的治理就是給基層配備與行政事務(wù)相匹配的行政資源，通過成本結(jié)構(gòu)性分析與責(zé)任承擔(dān)形成配比關(guān)系，調(diào)動基層各部門政府創(chuàng)新行政，提高行政效率。

總之，從三方關(guān)系人即基層行政人、行政相對人、監(jiān)督人角度分別進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)的分析可以透視各自導(dǎo)致行政成本變化的比重以及西部藏區(qū)自治體制下基層政府行政的特殊困境。行政實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系平衡問題，是資源公平分配的關(guān)系問題。以人為核心是行政的核心，也是行政成本結(jié)構(gòu)性分析的核心。

（四）基層政府行政成本與行政費(fèi)用之我見

政府行政與企業(yè)生產(chǎn)是有區(qū)別的，借鑒企業(yè)對成本相關(guān)理念目的在于基層行政管理更加有效。1.基層政府是獨(dú)立核算的會計(jì)主體。為了分析行政成本應(yīng)該區(qū)分其和行政費(fèi)用的兩條主線。第一是行政收入與行政支出構(gòu)成的行政費(fèi)用。行政支出目的是提供公共產(chǎn)品，公平分配資源，維護(hù)公共程序，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。站在行政主體的角度，逐步支出行政收入，消耗表現(xiàn)形態(tài)為實(shí)物的行政資源時(shí)，這些被逐步消耗掉的行政資源的價(jià)值歸集表現(xiàn)為行政費(fèi)用。行政費(fèi)用是僅站在政府的角度從里往外花錢，是花費(fèi)，是消耗，是行政的開銷金額。最大的特點(diǎn)站在行政主體的角度強(qiáng)調(diào)主體消耗支出的價(jià)值反映，只在乎使用而不在乎結(jié)果的核算，不追究支出的目的物是否實(shí)現(xiàn)，與行政支出目的物不進(jìn)行匹配核算，不和行政成果密切聯(lián)系，更不以成果考核行政工作。為此，以“行政經(jīng)費(fèi)”、“行政管理費(fèi)”、“行政支出”等概念反映的行政消耗的內(nèi)容只能是屬于行政費(fèi)用的范疇，不能指代“行政成本”。行政費(fèi)用按照層次劃分為行政管理費(fèi)用和行政執(zhí)行費(fèi)用。這是應(yīng)該區(qū)分的概念，以便區(qū)分管理層與執(zhí)行層的行政開支，不至于一鍋燴，使基層執(zhí)行層背負(fù)不屬于成本的所有費(fèi)用。行政管理費(fèi)用和行政執(zhí)行費(fèi)用能歸集分配給特定對象的為該數(shù)量該對象的行政成本，否則為行政費(fèi)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正行政費(fèi)用遏制不住的上漲，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層的一支筆、一輛車、一頓飯、一趟差、一空餉、一句話。當(dāng)然可以根據(jù)研究按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分。對于不能確定歸屬的行政費(fèi)用，為了核算的方便和行政管理的需要可以劃歸為行政費(fèi)用，進(jìn)行分配，歸屬于執(zhí)行費(fèi)用或行政管理費(fèi)用。如，行政管理決策部門，在制定有針對性的政策時(shí)，相關(guān)費(fèi)用可以歸集確認(rèn)為該政策指向項(xiàng)目的成本組成部分，除此外，即便是同一決策部門，其日常的人、財(cái)、物的耗費(fèi)計(jì)入該部門的行政管理費(fèi)用核算分析。對于行政執(zhí)行的費(fèi)用有針對性的事務(wù)，屬于該事務(wù)的成本，否則是執(zhí)行費(fèi)用的范疇。政府行政管理部門可以分部門核算，也可以集中核算，但不能以行政為對象將所有的來源在支出后都?xì)w屬于行政成本，這是不可取的，太籠統(tǒng)，沒有指向成果，這樣“行政成本”便成了行政開支的百納箱。第二條主線是行政費(fèi)用和行政成本的關(guān)系。行政主體根據(jù)公民需要據(jù)行政收入提供與環(huán)境匹配的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品，這些按相應(yīng)期間相應(yīng)數(shù)量的公共產(chǎn)品經(jīng)過監(jiān)督歸集分配的各行政資源要素以貨幣計(jì)量的行政費(fèi)用就是該公共產(chǎn)品的行政成本；對于不能按一定期間一定數(shù)量公共產(chǎn)品歸集分配的行政費(fèi)用可以按一定的方法分配計(jì)入各相關(guān)公共產(chǎn)品的成本中，否則僅以費(fèi)用反映。關(guān)鍵點(diǎn)在于，政府支出首先歸集體現(xiàn)為費(fèi)用，能不能劃歸為行政成本取決于是否有特定的對象數(shù)量時(shí)間空間，有特定指向的成果分配為成本，否則為費(fèi)用。行政成本要求取得明顯的行政成果，這是公民之所以納稅的目的。根據(jù)成本收益原則，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為行政成本要求得到最好的結(jié)果，即用最低的成本獲得最多的產(chǎn)出。假如成果小，成本大，那是得不償失；即使成果大，成本也大，以大代價(jià)換大成績，也是核算成本所不取的。須以有限的行政成本獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會效益。為此監(jiān)督很重要，最終，將經(jīng)過監(jiān)督審計(jì)的相關(guān)行政報(bào)表向公眾負(fù)責(zé)任的報(bào)告其行政支出的指向和效率、效果、效益，以此達(dá)到控制行政成本、行政費(fèi)用，獲取理想收益的目的，構(gòu)建良性循環(huán)行政的環(huán)境。理清以上兩條主線的目的是清晰地看到行政收入、支出；行政成本和行政費(fèi)用；行政管理費(fèi)用和行政執(zhí)行費(fèi)用的區(qū)別，以便對行政成本的相關(guān)問題進(jìn)行討論。2.對于行政業(yè)務(wù)費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)的理解。行政業(yè)務(wù)費(fèi)用是針對某項(xiàng)行政業(yè)務(wù)完成發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，是否構(gòu)成成本，取決于該業(yè)務(wù)是獨(dú)立的還是其他行政項(xiàng)目的組成部分。僅就獨(dú)立項(xiàng)目，發(fā)生的直接費(fèi)用可以是該項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本；如果是組成部分，該費(fèi)用在歸集為整體成本前僅是費(fèi)用，當(dāng)確定為直接計(jì)入行政項(xiàng)目時(shí)，就構(gòu)成了總成本的一部分。如果業(yè)務(wù)費(fèi)用發(fā)生是為了幾個(gè)項(xiàng)目，須按期間、按項(xiàng)目合理分配歸集；經(jīng)費(fèi)實(shí)際是有特定用途的費(fèi)用。如教育經(jīng)費(fèi)，工會經(jīng)費(fèi)等。3.行政成本附加思考。成本思想產(chǎn)生行政成本理念，在行政成本核算中，基層政府行政應(yīng)該關(guān)注可計(jì)量和不可計(jì)量的行政成本問題。相對可計(jì)量的行政成本，在政府行政成本結(jié)構(gòu)中占比更多的是不可計(jì)量的時(shí)間、精神、體力損耗反映的行政成本，在實(shí)踐和理論研究中往往被忽略了，恰恰這些因素比可計(jì)量的因素更能挫傷公民的情感。公民希望把成本降到最低限度獲得更多的實(shí)際利益，包括在于無形的時(shí)間和精力與體力消耗后獲得的利益，諸如服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值等帶來的最大限度的精神滿足。如果人們在預(yù)期的期間沒有在時(shí)間、精力、體力損耗后獲得預(yù)期的成果，即便是某一個(gè)體行政人員造成，人們會把由此產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)的責(zé)任歸咎于政府，這一負(fù)效應(yīng)會形成政府行政的負(fù)收益，突出表現(xiàn)在行政運(yùn)行的低效率，對建立政府行政的良好文化有負(fù)面影響；不合理的行政往往給當(dāng)事人帶來精神損耗，精神損耗造成的損失是遞延的、難以計(jì)量彌補(bǔ)的。公民獲得彌補(bǔ)和賠償損失的方式是對行政的對抗，以造成對社會的危害來獲取滿足，從而形成惡性循環(huán)，對行政起消極作用；對行政成本項(xiàng)目全面考慮，對基層行政成本的結(jié)構(gòu)性分析有著重要意義。

二、行政成本內(nèi)涵的思考對玉樹藏區(qū)基層政府行政的啟發(fā)

（一）行政收入現(xiàn)狀

玉樹作為青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分是青海省的藏族自治州，屬于西部藏區(qū)康巴文化圈，具有特殊的多重民族民生文化。又是三江源的源頭覆蓋區(qū)，多重極端性形成玉樹基層行政環(huán)境和行政文化的特殊性既有積極因素影響又有消極因素影響，并在政治經(jīng)濟(jì)體制改革下尤為突出，對行政收入提出了挑戰(zhàn)。1.2002年前玉樹州財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也是行政的主要來源。2002年州地方收入大約為3 000萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為1 200多萬元①。行政收支缺口由中央財(cái)政有限補(bǔ)助。為了保證工資到位，拆東墻補(bǔ)西墻負(fù)債行政是類似地區(qū)難以擺脫的桎梏，債務(wù)遞延是后續(xù)行政的負(fù)擔(dān)。2.2002年后中央叫停農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，行政來源主要是：（1）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移；（2）工商營業(yè)稅。2009年地方財(cái)政收入為5 000多萬元，這一稅種占地方財(cái)政收入的60%；（3）營業(yè)稅。中央對西部民族地區(qū)投資力度的加大使其成為近年最大的增量稅種。但是，國際國內(nèi)新形勢下行政事務(wù)驟增；基礎(chǔ)設(shè)施和科技在匹配的環(huán)境才能隨項(xiàng)目投入的資金，并且還要有配套資金。為了完成管理使用項(xiàng)目，以項(xiàng)目為核心附加行政資源的消耗，成為該項(xiàng)目的成本構(gòu)成部分，項(xiàng)目成本構(gòu)成中顯現(xiàn)出對地方行政資源的銷蝕。針對龐大繁雜的行政事務(wù)，玉樹每年的地方財(cái)政收入只能滿足行政支出的五分之一。巧婦難為無米之炊，負(fù)債行政陷入惡性循環(huán)的怪圈。正常的行政職能作用受到極大的限制，在必須的行政指令執(zhí)行時(shí)挪用國家專項(xiàng)資金毫無商量，這一現(xiàn)象在西部藏區(qū)貧困地區(qū)普遍存在。既影響基層政府的形象，又使基層政府權(quán)威受損，也在某種程度上折損了中央民族政策的績效。

（二）矛盾中運(yùn)行的基層政府行政支出

隨著2005年三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)施，玉樹基層行政既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要維穩(wěn)。有限的財(cái)政收入背后是有限的行政收入，行政負(fù)債“經(jīng)營”與公民預(yù)期的收益相差甚遠(yuǎn)?；鶎诱疄榱藬[脫行政乏力的困境做過多方嘗試，但是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理一方區(qū)域的思維定勢帶來更大的治理缺口。行政環(huán)境的特殊性，權(quán)、責(zé)、利結(jié)構(gòu)的失衡使行政陷入了諸如民族、宗教等多重矛盾中，反而影響基層社會的穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定又沒有特殊的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，基層政府行政責(zé)任重于泰山。

一是自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在權(quán)利不對等下透支行政費(fèi)用。在調(diào)查中反映強(qiáng)烈的是資源的開采問題。表面上看政府收取了管理費(fèi)用，增加了收入。但民間列舉的礦產(chǎn)資源開采事例，受益的并不是百姓和基層政府，政府收取的一年區(qū)區(qū)數(shù)千元、數(shù)萬元管理費(fèi)。資源開采涉及的評估問題、生態(tài)環(huán)境復(fù)原修復(fù)責(zé)任問題、補(bǔ)償問題、利益分配問題等，基層政府沒有自確定。然而，由此遺留的所有問題都要基層政府善后。資源開采破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)驗(yàn)估算，有的生態(tài)環(huán)境即便是可復(fù)原也需要十年以上的時(shí)間，針對某一特定修復(fù)對象成本不可計(jì)量；有些屬于永久性無法復(fù)原修復(fù)性破壞。透支是要償還的。巨大的不可計(jì)量的修復(fù)保護(hù)成本與危害遞延給子孫后代彌補(bǔ)。二是市場沖擊波助長行政支出。自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾衍生的和社會穩(wěn)定又存在矛盾。以上派生的民族關(guān)系、宗教問題等事務(wù)解決需要行政支出。當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)既源于自然環(huán)境的封閉，同時(shí)得益于當(dāng)?shù)毓窈妥匀缓椭C相處與自然平等的生態(tài)觀，以及自發(fā)的積極參與保護(hù)自然環(huán)境所致。開挖資源與當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)自然崇拜觀念有巨大的沖突。對資源開采很容易遭致當(dāng)?shù)毓竦牟粷M和抵抗，由當(dāng)?shù)夭刈骞駨?qiáng)烈反對玉樹縣小蘇莽鄉(xiāng)鉛鋅礦開采事件可見一斑；藏族內(nèi)部、民族之間、世俗與宗教之間、宗教界內(nèi)部都由于受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊存在觀念的碰撞。忽略民族文化差異的市場化行政作為導(dǎo)致貧富差距加大，助長了藏區(qū)世居土著居民的矛盾。原有價(jià)值觀、信仰觀受到考量，各種矛盾瞬間凸顯，矛盾是不可避免的。加上外力的作用，使內(nèi)部矛盾隨時(shí)有轉(zhuǎn)變性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。以上種種都是遺留給基層政府解決、平衡的問題。為此基層政府在承擔(dān)著一個(gè)國家穩(wěn)定的責(zé)任，卻在多重環(huán)環(huán)相扣層層疊加的矛盾中負(fù)債行政。

綜上所述，一方是行政的根基，通過移民對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的弱勢群體。退耕還林，退牧還草將改變牧民以草場山坡為生存根本的生計(jì)模式，移民實(shí)際是以一代人的代價(jià)換取生態(tài)的復(fù)原和保護(hù)。另一方是撼動根基的強(qiáng)勢私人利益集群，通過開采對當(dāng)?shù)馗髅褡遒囈陨娴淖匀画h(huán)境大肆破壞，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名的現(xiàn)象更是對基層政府賴以生存的各民族對政府的信任的大肆踐踏。弱勢群體將要用幾輩的代價(jià)承擔(dān)權(quán)利集群攫取利益后留下的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、復(fù)原修復(fù)的巨大的成本。無法面對衣食父母背對高高在上的權(quán)勢“族群”，唯有兩張面孔夾縫中入不敷出兩難行政是基層政府行政的特點(diǎn)。而公民對基層政府的期望值很高，他們用自己家里過日子的精打細(xì)算給政府的行政算著賬，公民對于稅收的使用提出質(zhì)疑。用心衡量政府的績效，決定自己的行為?；鶎诱姓狈討B(tài)成本認(rèn)識，以犧牲資源為代價(jià)片面追求各自一畝三分地的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展不計(jì)成本、行政不計(jì)成本。一面是負(fù)債行政，一面是豪車、“吃空餉”、“出國考察”，“假公濟(jì)私”等確實(shí)普遍存在的問題。而績效考評的固步自封很難就政府的各種行為對公眾、市場和社會發(fā)展等所帶來的效應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估、分析，采取有效的措施。當(dāng)官的在做，老百姓在看，心里在說，行動在抵抗。為此，有關(guān)行政成本的各種概念有其自身的內(nèi)涵，不能相互替代表述，行政成本結(jié)構(gòu)性分析突出差異性的矛盾是對玉樹行政的啟發(fā)。行政收支缺口要求玉樹在保證行政有效正常運(yùn)行進(jìn)行思考、尋求出路。

三、基層政府因地制宜創(chuàng)新機(jī)制，增加行政收入

玉樹的特殊性要求不能僅以降低成本行政，還應(yīng)著力以降低行政管理費(fèi)，增加行政收入兩頭做工作。

（一）擴(kuò)大民主，增強(qiáng)干部工作業(yè)績考核透明度，加強(qiáng)公開考試選拔錄用人才機(jī)制

調(diào)查顯示，玉樹基層政府行政需要熟練駕馭雙語、甚至三語又掌握民族政策的復(fù)合型高素質(zhì)高級管理人才，現(xiàn)實(shí)的干部隊(duì)伍與選拔干部機(jī)制卻不能滿足需求。表現(xiàn)在藏族干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有民族親和力，但有些缺乏扎實(shí)的理論知識、缺乏科學(xué)的管理方式；漢族干部承擔(dān)了政府90%材料、政策宣傳等文字工作量，但大部分漢族干部不會說藏語，不能熟練運(yùn)用藏文。這一困境使只需一人獨(dú)立完成的工作卻要漢藏2名干部合作才能完成，致使特定數(shù)量對象一定時(shí)間空間行政效率低而行政成本高，增加了行政費(fèi)用。從源頭解決干部隊(duì)伍參差不齊，結(jié)構(gòu)失衡問題迫在眉睫。為此拓寬選人用人渠道，打破“論資排輩”、“平衡照顧”等不適應(yīng)市場需求的觀念和地域、部門界限，有效解決少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的人才選拔方式。建立公開考試選拔錄用干部的人事機(jī)制，提高行政效率，加強(qiáng)自治能力，控制行政成本和行政費(fèi)用。

（二）重構(gòu)行政治理模式明確基層政府的治理主體地位，增加財(cái)政收入

玉樹地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可避免，探索適宜西部藏區(qū)特殊性的區(qū)域治理模式是嘗試。西部藏區(qū)區(qū)域之間差異很大，具體的治理需要發(fā)揮基層政府的創(chuàng)新能力。為此，明確基層政府治理主體地位，落實(shí)適當(dāng)?shù)淖苑秶?，為因地制宜解決民生問題提供良好的平臺。

（三）建立健全基層政府行政內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府會計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算是建立健全基層政府行政內(nèi)部控制制度的第一步，這樣成本才能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)性收益、成本、風(fēng)險(xiǎn)配比分析；行政成本將行政管理科學(xué)化取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，建立透明的知情機(jī)制，政府及其行政者的績效，不是政府自我認(rèn)定和評價(jià)，讓公民認(rèn)識到政府行政的可控性；行政成本表明納稅主體是行政成本的主要承擔(dān)者也是行政相對主體，有法定的監(jiān)督權(quán)；成本結(jié)構(gòu)分析有利于暴露問題，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，檢驗(yàn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)行靈活多樣的公共產(chǎn)品供給策略，維持社會穩(wěn)定

玉樹既是相對落后的地區(qū)，也是集中的地區(qū)。文章認(rèn)為，短期內(nèi)完全去除宗教力量的存在是不客觀的。正確的做法是尊重和認(rèn)真對待各民族的傳統(tǒng)精品文化，發(fā)揮包括黨性強(qiáng)、覺悟高的藏族干部、藏族黨員、愛國愛教的活佛等民族精英的積極作用。進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，通過實(shí)行靈活多樣的公共產(chǎn)品供給策略降低民眾對宗教的依賴度，以維護(hù)西部藏區(qū)的穩(wěn)定。

第一，對于居住集中、自然環(huán)境適宜的地區(qū)，借助國家轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目扶植、援建等途徑提供最基本的和最迫切的公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療設(shè)施、水電、道路等，使現(xiàn)代公共設(shè)施發(fā)揮潛移默化的作用。

第二，對于居住分散的高寒牧區(qū)，保護(hù)原生態(tài)是原則。從實(shí)際出發(fā)確定定居或者移居點(diǎn)的戶數(shù)不宜多，一般十幾戶即可；根據(jù)不同年齡階段的特點(diǎn)確定老人和兒童定居或者移居；根據(jù)家庭分工放牧人員和牲畜不定居。通過定居或者移居方式來克服公共產(chǎn)品提供的不計(jì)成本的困難。

第三，不把定居人為的提高到政治高度。根據(jù)玉樹諸多的特殊性給予基層政府配套制度鼓勵(lì)為流動性很強(qiáng)的個(gè)體提供流動服務(wù)。游牧并不妨礙牧民享受現(xiàn)代文明的成果，建立流動供給點(diǎn)滿足牧民生態(tài)定居和對具有科技含量的公共產(chǎn)品的需求，改善公共產(chǎn)品的供給難度。

第四，對于因民族結(jié)構(gòu)差異，生產(chǎn)、生活習(xí)慣差異導(dǎo)致對公共產(chǎn)品需求的多樣化，基層政府需要充分發(fā)揮民間作用組成合力共同完善公共產(chǎn)品供給市場。比如以活動項(xiàng)目資助的形式滿足部分人群節(jié)日慶祝、宗教活動法會等對公共產(chǎn)品需求，利用有限行政資源滿足需求差異。

（五）探索適宜的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

源于財(cái)政薄弱、自然地理?xiàng)l件惡劣、特定區(qū)域公共產(chǎn)品需求品種的復(fù)雜多樣，需要分解應(yīng)對。財(cái)政困境需借助中央和地方各級政府的力量漸進(jìn)解決。玉樹地區(qū)市場競爭能力整體弱，極端性決定了藏區(qū)應(yīng)避免盲目全面推行市場化。需要結(jié)構(gòu)性把握，創(chuàng)新適宜地方特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，增強(qiáng)財(cái)力，平衡行政力量，改善行政環(huán)境，提升行政文化。做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)，做大旅游業(yè)。以特色景觀連線擴(kuò)面，輻射四周，打破行政區(qū)劃，創(chuàng)新旅游觀念。由于天然屏障的隔離幸存著極具價(jià)值的遺傳資源，如藏山羊、藏小麥、藏青稞、高原藏獒、藏豬（蕨麻豬）和頻臨滅絕的野牦牛等，與特色牧業(yè)形成立體景觀豐富旅游資源；扶持新寨嘛呢石刻、囊謙陶藝、安沖腰刀、藏毯、民族服飾及宗教用品為重點(diǎn)的民族手工業(yè)。以旅游激活民族手工業(yè)，增加牧民收入，增加財(cái)政收入，從而增加行政收入。

（六）建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，激發(fā)基層行政人員活力

基層政府沿襲上級量化指標(biāo)安排人事、考核績效，雖操作方便易于上級領(lǐng)導(dǎo)和管理。但最顯著的弊端是短期量化指標(biāo)在很多時(shí)候不能科學(xué)地反應(yīng)玉樹各地行政實(shí)績和成本現(xiàn)狀，并且容易抑制基層人員的創(chuàng)新能力。民族區(qū)域自治的基層政府有很大自限，但由于現(xiàn)行績效評估方式與實(shí)際要求錯(cuò)位，很多基層部門和人員為避免犯錯(cuò)不愿冒風(fēng)險(xiǎn)主動創(chuàng)新實(shí)踐，很大程度上阻止了基層行政的活力。所以明確基層政府治理主體地位的同時(shí)建立科學(xué)的績效評估機(jī)制應(yīng)以區(qū)域治理的綜合績效為目標(biāo)，以整體長期治理的效應(yīng)和效益衡量。重視相對行政人的主體地位，吸收參與監(jiān)督體系，使基層政府在長效機(jī)制的基礎(chǔ)上敢于立足未來創(chuàng)新長治久安行政模式。

總之，筆者認(rèn)為對于西部藏區(qū)基層政府行政成本研究應(yīng)該從橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性明細(xì)分析。隨著內(nèi)外部環(huán)境變動，政府可以根據(jù)需要實(shí)時(shí)調(diào)整政策，嘗試減輕成本沉淀給基層政府承載的壓力，達(dá)到約束各級政府行為，擺脫基層行政財(cái)政困境。從行政成本內(nèi)涵入手進(jìn)行分析，理清行政支出、經(jīng)費(fèi)開支、行政費(fèi)用、行政業(yè)務(wù)費(fèi)用或經(jīng)費(fèi)與行政成本的區(qū)別。行政成本是行政主體在有效監(jiān)督下獲得預(yù)期結(jié)果，在一定會計(jì)期間以貨幣為主要計(jì)量單位，將為行政相對人提供的公共產(chǎn)品發(fā)生的行政消耗費(fèi)用按一定行政對象分配歸集，將此費(fèi)用叫做該對象的行政成本；行政成本內(nèi)涵明確是對成本主體意識的明確，行政收入的主要來源是稅收，由于玉樹的財(cái)政主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。為此，基層政府應(yīng)該更新觀念強(qiáng)化自身自治能力，從規(guī)范、公開、公平入手，讓體外監(jiān)督體系進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督審查，績效的審定，提高行政支出的效率。由成本的結(jié)構(gòu)性分析深刻地了解行政低效的根源，有針對性的解決問題。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 高宏德，劉玉蘭，等.降低行政成本、費(fèi)用的幾個(gè)理論問題［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2005（3）.

篇10

    關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;生態(tài)設(shè)計(jì);景觀;綠化

    從古到今人類都在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心進(jìn)行城市建設(shè)。但人類對城市的需求不僅局限在物質(zhì)上,還會對城市的環(huán)境提出更多層面的要求。城市空間發(fā)展要源于自然生態(tài)的視角:城市空間發(fā)展不是人工環(huán)境不斷侵占自然生態(tài)空間的過程,而應(yīng)是與自然協(xié)同演進(jìn)。

    上世紀(jì)90年代以來,我國城市化運(yùn)動迅速展開,城市面積快速擴(kuò)張。多年的快速城市化之后,種種城市頑疾已經(jīng)成為發(fā)展的桎梏,大地自然系統(tǒng)在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的,但自然系統(tǒng)是負(fù)荷量是有限的,生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)威脅到整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。要求各地各部門必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,痛下決心解決環(huán)境問題,建設(shè)人類和自然相利共生的城市,即人與自然相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市。

    雖然城市生態(tài)問題的迫切性已經(jīng)引起了社會各界的重視,但由于缺乏現(xiàn)實(shí)的實(shí)施手段和管理體制,生態(tài)理念還很難真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃中去。因此,改變城市擴(kuò)展的運(yùn)營模式和空間格局是可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

    一、城市生態(tài)設(shè)計(jì)理念

    伴隨20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國MAB計(jì)劃的提出,許多國家先后開展了城市生態(tài)系統(tǒng)方面的研究。保護(hù)環(huán)境、改善城市生態(tài)狀況的思想引入城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì),并對未來園林發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想產(chǎn)生了持續(xù)的影響。在景觀行業(yè)發(fā)達(dá)的國家,生態(tài)主義設(shè)計(jì)早已不是停留在論文和圖紙上的空談,倡導(dǎo)能源與物質(zhì)的循環(huán)利用,發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)處理技術(shù)思想貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的始終。對生態(tài)的追求與對功能和形式的追求同等重要,有時(shí)甚至超越后兩者,占據(jù)首位。國內(nèi)城市范疇的景觀規(guī)劃還相當(dāng)落后,仍停留在傳統(tǒng)的追求空間視覺效果的形式層次,生態(tài)原則只在城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到少許應(yīng)用。

    生態(tài)設(shè)計(jì)定義:任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào),盡量使其對環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)。這種協(xié)調(diào)意味著設(shè)計(jì)應(yīng)尊重物種多樣性,減少對資源的剝奪,保持營養(yǎng)和水循環(huán),維持植物生境和動物棲息地的質(zhì)量,以改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)設(shè)計(jì)將人作為自然的一部分,重視人類社會與自然之間的和諧統(tǒng)一,摒棄了掠奪式開發(fā)的弊病,達(dá)到人與自然共生的理想。

    二、城市生態(tài)敏感區(qū)

    鑒于城市處于快速拓展階段,特別是建設(shè)需要大量土地資源,為了保障其建設(shè)的完整性和連續(xù)性,應(yīng)對城市空間作生態(tài)敏感性分析,并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。

    生態(tài)敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加,用以界定易受人類損傷的敏感地帶,加以控制保護(hù)。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)、工程地質(zhì)情況等指標(biāo)進(jìn)行處理分析。根據(jù)生態(tài)敏感性程度,將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型?？臻g落實(shí)如下:

    生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側(cè)。該區(qū)生態(tài)敏感性很高,外來干擾不僅對其自身影響反應(yīng)劇烈,甚至有可能波及其他地區(qū),對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞,故應(yīng)屬重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū),城市發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮與該區(qū)的關(guān)系。

    敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)(包括歷史文化因子的敏感性),對維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用,故開發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重。

    低敏感區(qū)以大片農(nóng)田景觀為主,少部分為城區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)地段或文物密集區(qū),該區(qū)不宜強(qiáng)度開發(fā),而應(yīng)作為大地園林化的主要構(gòu)成成分或歷史文化控制建設(shè)地段。

    不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶,是城市發(fā)展的良好用地。

    三、生態(tài)的綠化

    隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用,經(jīng)濟(jì)的高度增長,工業(yè)社會的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會的逐漸到來,利用綠化技術(shù)對受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進(jìn)行生態(tài)與景觀恢復(fù)越來越顯示出其重要性。

    生態(tài)處理手法是值得大力推廣運(yùn)用的,但以為設(shè)計(jì)人造的綠色空間,植林挖池就具有生態(tài)效益,未免是將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)簡單化了。從表象上看,城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題,但綠色的不一定是生態(tài)的,花費(fèi)大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律,站在生態(tài)的角度上看,自然群落比人工群落具有更強(qiáng)的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類,尊重場地的自然再生植被,為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被,發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動性,這才是綠色生態(tài)設(shè)計(jì)。

    (一)屋頂生態(tài)綠化

    在建筑密集的城市環(huán)境中,屋頂生態(tài)綠化作為一個(gè)比較有效的空間綠化手段,常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高,因此,一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達(dá)到了綠化的效果,在生態(tài)多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用,建立生態(tài)多樣性空中綠化。

    韓國環(huán)境部《建設(shè)高效率的生物棲息空間》項(xiàng)目之一“天空樂園”——把建設(shè)生物棲息場所的市內(nèi)生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等,并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)后,高為12層的建筑,取暖能源減少了14%,空調(diào)使用減少了13%.建設(shè)兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達(dá)到了150種,昆蟲種類達(dá)到了二十多種,魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來,在屋頂上建設(shè)生物棲息空間,給城市帶來了生態(tài)環(huán)境的多樣化。

    (二)依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)樹種規(guī)劃

    城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng),其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng),其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

    城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng),其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

    綠化樹種規(guī)劃的方針:

    1.以當(dāng)?shù)鼐坝^與植被構(gòu)成為主的鄉(xiāng)土群落為復(fù)原目的;

    2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹(先驅(qū)種)與遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。

    首先通過調(diào)查當(dāng)?shù)刂車淖匀恢脖?在土壤貧瘠的條件下,生長發(fā)育著的穩(wěn)定的樹種規(guī)劃為遠(yuǎn)期構(gòu)成樹林群落的樹種。其次選用當(dāng)?shù)氐乃偕鷺浞N,利用速生樹種確保綠化初期的綠量,并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據(jù)對當(dāng)?shù)刈匀恢脖涣志墭浞N的調(diào)查研究,在林地邊緣選擇適當(dāng)?shù)目剐詮?qiáng)的樹種栽植。

    從效果來看,而采取這種生態(tài)恢復(fù)綠化方法僅需用4~5年的時(shí)間,即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達(dá)到了基本的一致。比任植物自由萌發(fā)與生長快幾十年。隨著時(shí)間的推移,植物群落的構(gòu)造發(fā)生相應(yīng)的變化,動植物種類也開始自然增加。為保障遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹健康地生長,必須對恢復(fù)地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理及對早期形成綠量的速生樹種(先驅(qū)種)進(jìn)行移植。

    四、城市特殊地區(qū)更新

    生態(tài)學(xué)的引入使景觀設(shè)計(jì)的思想和方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,甚至改變了景觀的形象。充分利用場地原有的建筑和設(shè)施,賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料,將場地的材料循環(huán)使用,最大限度的發(fā)揮材料的潛力,減少生產(chǎn)、加工而消耗的能源,減少施工廢棄物等。今天,景觀設(shè)計(jì)師面對的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價(jià)值的廢棄地和被生產(chǎn)破壞的區(qū)域。更多的是為我們的城市治療瘡疤,用景觀的方式來修復(fù)城市的肌膚,促進(jìn)城市各生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

    德國埃姆舍公園(IBAEmscherPark)就是一個(gè)很好的實(shí)例。設(shè)計(jì)者巧妙的利用舊工業(yè)區(qū)原有的采礦基地和大量建筑,改建成公園休閑、娛樂的場所。不僅盡可能的保留了原有的工業(yè)設(shè)施作為地區(qū)的歷史延續(xù),并有效的節(jié)約了資源,同時(shí)創(chuàng)造了獨(dú)特的工業(yè)景觀。這項(xiàng)環(huán)境和生態(tài)綜合整治工程,在一定程度上解決了當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)衰落帶來的環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多難題,并賦予舊工業(yè)基地新的生機(jī)。

    俞孔堅(jiān)教授主持設(shè)計(jì)的中山岐江公園,也是典型的充分利用原場地的造船廠房及機(jī)器設(shè)備作為景觀的組成部分。對工廠的原有設(shè)施加以提煉和修飾,使其賦予新的審美和使用功能,并引發(fā)游客對歷史的回顧和思索。

    五、水環(huán)境治理與保護(hù)

    水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)性是生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。生態(tài)水環(huán)境終目標(biāo)是使流入自然流域的水實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠,處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級排放,仍然攜帶大量污染物質(zhì),所以排放到自然河道仍然是超V類水體,易引發(fā)諸多問題。國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞會上,建設(shè)部副部長仇保興指出,根據(jù)去年的檢查,我們國家600多個(gè)城市中間有230多個(gè)城市的污水處理率等于零。也就是說,這些城市的污水是直接排放的,對環(huán)境造成了極大的污染,而且也使水的循環(huán)利用在這些城市受阻。為了扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀,根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念在規(guī)劃中,我們應(yīng)分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質(zhì)保持的問題。