導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，我市勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事的項(xiàng)目多，打工族的身影遍布全國(guó)。從行業(yè)來(lái)看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運(yùn)輸業(yè)占5，飲食服務(wù)業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來(lái)看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農(nóng)民工遍布全國(guó)各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬(wàn)人，幾乎滲透到當(dāng)?shù)厮械慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來(lái)，女性勞動(dòng)力外出找工作比男性要相對(duì)容易，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。外出務(wù)工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有初級(jí)技術(shù)占28，中等技術(shù)占12，高級(jí)技術(shù)占40。

一、充分認(rèn)識(shí)為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助的意義，積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。

為外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。為外出農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。外出務(wù)工人員也是社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)他們的合法權(quán)益，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。要通過(guò)我們的辛勤工作，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大外出務(wù)工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關(guān)系，從而為營(yíng)造黨的十六大倡導(dǎo)的和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)為外出務(wù)工人員提供法律援助的意義，積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。

二、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律法規(guī)和政策的宣傳工作，引導(dǎo)外出農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

積極開(kāi)展向外出務(wù)工人員宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策的活動(dòng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員通過(guò)正常渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務(wù)工人員比較集中的地方，法律援助機(jī)構(gòu)要深入到工地，開(kāi)展宣傳。要以農(nóng)民工追討工資為主題開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳，并開(kāi)展街頭咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳材料。148專線對(duì)外出務(wù)工人員的咨詢，要及時(shí)、耐心、熱誠(chéng)解答，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時(shí)報(bào)告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)外出務(wù)工人員為維護(hù)合法權(quán)益申請(qǐng)法律援助，要降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)設(shè)綠色通道。凡是外出務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助，一律不作實(shí)質(zhì)性條件審查，都應(yīng)給予法律援助。要利用調(diào)解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務(wù)工人員提供法律援助。要廣泛動(dòng)員廣大律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與為外出務(wù)工人員的法律援助工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與、公安、仲裁、法院、工會(huì)、建設(shè)等部門的聯(lián)系與溝通，形成合力，共同為維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

近年來(lái)，我市已成立了“__市律師為外出務(wù)工人員追討工資志愿團(tuán)”，組成以市司法局領(lǐng)導(dǎo)為主的志愿團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年這一志愿團(tuán)對(duì)為外出務(wù)工人員，提供了及時(shí)、便捷、專業(yè)的法律援助服務(wù)。及時(shí)化解了各種將要發(fā)生的社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。如僅20__年，我們就接受外出農(nóng)民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務(wù)工人員追討回工資972萬(wàn)余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時(shí)派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經(jīng)不懈努力，為其追回50萬(wàn)元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實(shí)事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長(zhǎng)效的科學(xué)機(jī)制，完善勞動(dòng)法律、法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

外出務(wù)工人員的務(wù)工環(huán)境尚存在許多問(wèn)題：如一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，侵害農(nóng)民工利益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠工資

，超時(shí)勞動(dòng)無(wú)報(bào)酬，勞動(dòng)條件環(huán)境差，勞動(dòng)安全無(wú)保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時(shí)救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動(dòng)福利差等等。

1、要改變務(wù)工人員的不利狀況。要賦予其恰當(dāng)、合法的身份，給其相應(yīng)的權(quán)利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，才能保障實(shí)現(xiàn)憲法和勞動(dòng)法所倡導(dǎo)的平等權(quán)利。

2、改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)，建立公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全勞動(dòng)力中介組織，提供完善的信息服務(wù)，降低供需雙方的交易成本，保障市場(chǎng)沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進(jìn)。

3、采取多種形式解決外出務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對(duì)待，政府管理務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

4、完善勞動(dòng)法律法規(guī)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動(dòng)安全保護(hù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為實(shí)施行政處罰，并追究刑事責(zé)任，讓勞動(dòng)法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農(nóng)民工的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的最權(quán)威法律。

5、司法部應(yīng)制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農(nóng)民工提供法律援助的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認(rèn)真負(fù)責(zé)、敷衍推諉、不顧農(nóng)民工受害利益，只顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益等不良現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工；生存狀態(tài)；工作

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）05-0278-01

農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要力量。那么，農(nóng)民工究竟處于一種什么樣的生產(chǎn)狀態(tài)呢？我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝將中國(guó)社會(huì)的階層分為十大階層，在這一分層體系中，農(nóng)民工和缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民、無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)者一樣處于中國(guó)社會(huì)的最底層，一同成為“最容易受傷害”的群體，是整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。從總體上說(shuō)，青年農(nóng)民工文化程度不高，收入較低，競(jìng)爭(zhēng)能力低下，所從事的主要是體力勞動(dòng)，很少有從事腦力勞動(dòng)，并且工作條件惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，沒(méi)有保險(xiǎn)基金。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到傷害時(shí)，有很少能得到公正、公平、有效的幫助。雖然近年來(lái)，我國(guó)在解決農(nóng)民工問(wèn)題方面出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了一些成效，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)并未從根本上改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，社會(huì)保障體系尚不健全，尤其是涉及農(nóng)民工和農(nóng)村的社會(huì)保障更為薄弱，使得農(nóng)民工的生存狀態(tài)令人憂慮，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、青年農(nóng)民工的工作狀態(tài)

（一）工作種類：青年農(nóng)民工由于自身的知識(shí)水平、層次不高，主要從事體力勞動(dòng)和一些服務(wù)性行業(yè)。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%”，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

（二）工資收入：由于職業(yè)種類的關(guān)系，青年農(nóng)民工的月工資水平比較低，收入狀況不理想。根據(jù)2006年4月中旬國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“每月收入在300元以下的約占3.58%，300元-350元的約占29.26%，500元-800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%”。

（三）工作時(shí)間：青年農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。根據(jù)2006年4月中旬國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.7%，8-9小時(shí)的達(dá)40.3%，9-10小時(shí)和10小時(shí)以上的分別占到23.48%和22.50%”。調(diào)查還顯示，“農(nóng)民工每周工作6.29天，其中46.90%的農(nóng)民工每周工作7天”。

（三）勞動(dòng)環(huán)境：勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護(hù)差。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“許多房屋建筑工、裝修工、油漆工長(zhǎng)時(shí)間呆在對(duì)身體有害的粉塵和甲醛環(huán)境中，沒(méi)有起碼的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，身體受到嚴(yán)重傷害”。進(jìn)城民工大多在苦、臟、累崗位勞動(dòng)，但他們很少能意識(shí)到這樣的勞動(dòng)環(huán)境對(duì)他們健康造成的致命傷害，而未能采取有效措施來(lái)減少這種傷害。

二、青年農(nóng)民工的生活條件

（一）居住條件：青年農(nóng)民工居住條件一般比較差，大部分沒(méi)有自己的住房，只能在集體宿舍或租房居住。

（二）飲食及其他：為了掙錢，同時(shí)也為了省錢，農(nóng)民工在衣食住行方面異常節(jié)約。吃的方面，尤其是從事建筑工程的農(nóng)民工最差。

（三）醫(yī)療條件：農(nóng)民工在為城市建設(shè)做出自己的努力的同時(shí)，卻并沒(méi)有享受到城市的醫(yī)療保障設(shè)施。很多農(nóng)民工并沒(méi)有醫(yī)保，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占到被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65、67.46%”。

三、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)

（一）文化程度：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“具有初中以上文化程度者占54.9%，文盲及半文盲勞力占8.5%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％”。青年農(nóng)民工總體文化水平偏低，有專業(yè)技能者極少，決定了他們所從事工作的性質(zhì)只能是一些技術(shù)含量不高的工作。

（二）學(xué)習(xí)狀態(tài)：農(nóng)民工由于工作時(shí)間緊張，知識(shí)層次不高，自學(xué)能力差，所以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)的很少。雖然也有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，但人數(shù)畢竟有限，而且時(shí)間很短，對(duì)青年農(nóng)民工總體作用不是太大。

（三）消遣娛樂(lè)：青年農(nóng)民工工作時(shí)間很長(zhǎng)，偶爾有休息時(shí)間主要是睡覺(jué)、看電視、打撲克等，與城市人的網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)方式相比，精神生活十分匱乏。

篇3

    目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流 動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(wàn)。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問(wèn)題。

    農(nóng)民工、用人單位和地方政府均有顧慮

    “農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心?！眳⑴c調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。

    據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。對(duì)此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過(guò)重，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。”同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來(lái)的資方嚇跑。

    保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高社保關(guān)系接續(xù)難

    報(bào)告指出，由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11％。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。

    目前，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多在縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。

    專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上?！巴吮Ｊ罐r(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過(guò)來(lái)又影響用人單位的參保積極性。”

    4條對(duì)策化解農(nóng)民工社保難題

    針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家提出4條政策建議。 第一，國(guó)家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。

    轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

    第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

    專家建議，目前開(kāi)展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。

    農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

    第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

    參與調(diào)研的專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

    第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;社會(huì)融入;城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

作者簡(jiǎn)介:丁憲浩,男,蘇州科技學(xué)院政治與公共管理系,教授,蘇州 215009

收稿日期:2006.8.26

在1.2億農(nóng)民工 [1](3-4) 為流入地做大GDP而辛勤勞作的同時(shí),“農(nóng)民工”的特殊身份讓他們總是游離在他們所生活的城市的邊緣｡以當(dāng)?shù)貞艏用駷橐环?外來(lái)農(nóng)民工為另一方,城市里形成了一個(gè)新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)｡在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,如何弱化消解這一新二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入,已成為擺在我們面前必須努力加以解決的具有戰(zhàn)略意義的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題｡

一､ 城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端

作為一個(gè)由農(nóng)村流入城市的不斷擴(kuò)充的外來(lái)社會(huì)群體,農(nóng)民工雖然改變了自己生存的空間位置,但卻遠(yuǎn)未完成從農(nóng)民到城市居民的社會(huì)角色改變｡農(nóng)民工與城市居民間的鴻溝,在社會(huì)生活的方方面面以兩者間境遇狀態(tài)的顯著落差全方位地表現(xiàn)出來(lái)｡城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),雖在我國(guó)目前快速推進(jìn)城市化､現(xiàn)代化的進(jìn)程中是難以避免的,但它對(duì)我們努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成了威脅｡

(一)城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)降低了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建質(zhì)量

其一,城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的媒介作用大大削弱,延長(zhǎng)了大量農(nóng)民完成社會(huì)流動(dòng)的進(jìn)程,使農(nóng)民工群體與流入地居民處于排斥､對(duì)立狀態(tài),造成不同社會(huì)群體間關(guān)系的緊張和不穩(wěn)｡其二,公平正義是和諧社會(huì)的基本特征和要求,它要求所有公民享有平等的公民權(quán)利､承擔(dān)相應(yīng)的公民義務(wù),要求社會(huì)規(guī)范維護(hù)和伸張社會(huì)正義,而城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則依據(jù)戶籍歸屬,將生活在同一片蘭天下的居民分成權(quán)利義務(wù)相差懸殊的兩類｡在只有一部分居民是“主人”的地方,社會(huì)正義難以體現(xiàn)是無(wú)法建成和諧社會(huì)的｡其三,由于待遇不公､地位低下,使相當(dāng)部分農(nóng)民工的心理､思想觀念､行為方式等方面極易產(chǎn)生問(wèn)題､出現(xiàn)危機(jī),有的出現(xiàn)犯罪傾向､暴力傾向,最終導(dǎo)致一些人走上犯罪的道路｡一些地方外來(lái)人口的高發(fā)案率,就不僅僅與外來(lái)人口的素質(zhì)相對(duì)較低有關(guān)系｡可見(jiàn),城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)從多方面降低了社會(huì)的和諧程度｡

(二)城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)延緩了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建速度

其一,目前我國(guó)城市化水平較低,2005年1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果為42.99%, [2] 距世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示的中等收入國(guó)家60%的城市化率 [3] 差距較大｡以“農(nóng)民工”實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的社會(huì)流動(dòng),是推進(jìn)我國(guó)城市化的主要途徑｡城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)民工與城市居民的界限､差異,阻礙進(jìn)城農(nóng)民工的身份､角色轉(zhuǎn)換,迫使大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”兩棲就業(yè)和生活方式,減慢了農(nóng)民通過(guò)“農(nóng)民工”渠道走向市民的社會(huì)流動(dòng)速度,減緩了城市化進(jìn)程的和諧社會(huì)的建設(shè)｡其二,和諧社會(huì)必須建立在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上｡城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成效率損失,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加,必然削弱經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的增長(zhǎng)勢(shì)頭,從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的挖掘和和諧社會(huì)的建立｡

二､推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)障礙

(一)制度障礙

制度賦予人們權(quán)利,規(guī)定人們的義務(wù),規(guī)范社會(huì)活動(dòng)和人們的言行｡制度障礙是農(nóng)民工社會(huì)融入最關(guān)鍵的障礙｡制度障礙中最核心的是戶籍制度｡戶籍制度,以及勞動(dòng)就業(yè)制度､收入分配制度､社會(huì)福利制度､社會(huì)保障制度､教育培訓(xùn)制度､政治參與制度､公共服務(wù)制度等一系列與之相關(guān)制度的改革調(diào)整雖有不同程度進(jìn)展,但還未能取得根本性突破｡2006年3月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,為戶籍制度的改革明確了“立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本原則,規(guī)定了循序穩(wěn)妥､因地制宜的改革方向｡ [4] 但戶籍制度,以及與之相配套的相關(guān)制度的全面改革還需假以時(shí)日,現(xiàn)行管理規(guī)范仍將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用｡消除農(nóng)民工社會(huì)融入的制度障礙還需經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程｡

(二)經(jīng)濟(jì)障礙

農(nóng)民工在流入地被真正做到經(jīng)濟(jì)利益上的平等對(duì)待有兩種基本做法:一是在保持戶籍居民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇拉升到與戶籍居民大致相當(dāng)?shù)乃?二是一方面降低戶籍居民的福利水平,另一方面提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇,使兩者逐步靠近､趨于大體一致｡第一種做法需要足夠雄厚的財(cái)力支撐｡目前在我國(guó),即使最發(fā)達(dá)､財(cái)力最雄厚的城市或地方,也都缺乏這種財(cái)政支付能力｡第二種做法需要以暫時(shí)犧牲戶籍居民部分既得利益為代價(jià),毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)遭致戶籍居民的堅(jiān)決反對(duì)｡因此,農(nóng)民工的城市生活具有明顯的臨時(shí)性,多數(shù)為一人或夫妻二人外出,農(nóng)村“留守兒童”多達(dá)2000萬(wàn)之巨, [5] 對(duì)農(nóng)村家小的牽掛使農(nóng)民工不敢奢望在城市扎根｡

(三)公民素質(zhì)障礙

在農(nóng)民工一方,總體素質(zhì)與城市生活的要求還有差距｡農(nóng)民工大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),①缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)､技能和經(jīng)驗(yàn),雖有能吃苦､聽(tīng)話老實(shí)､薪酬低廉等優(yōu)點(diǎn),但在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中仍處劣勢(shì),能夠找到的一般都是不需多少技術(shù)､附加值低､穩(wěn)定性差､只需簡(jiǎn)單體力的工作,很多是城里人看不上､不愿干的苦､臟､重､累而又報(bào)酬較低的崗位,與城市居民形成明顯的職業(yè)崗位､報(bào)酬待遇分層落差,也較難在一地長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)｡其次是農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力缺乏｡許多農(nóng)民工不知道自己有哪些基本權(quán)利,遭遇不法侵害往往忍氣吞聲,有的甚至沒(méi)有知覺(jué),還有的則采取過(guò)激行動(dòng)以求問(wèn)題的解決,增加了農(nóng)民工在城市立足､生存､發(fā)展的困難｡再者,農(nóng)民工的行為修養(yǎng)處于相對(duì)欠缺狀態(tài)｡農(nóng)民工文化水平較低,②不少農(nóng)民工對(duì)城市的交通法規(guī)､城市管理規(guī)范等不了解､不習(xí)慣､不重視,出現(xiàn)違章､違規(guī)､違法的概率相對(duì)高一些,不僅自我感覺(jué)對(duì)城市不適應(yīng),也容易引起城市居民的反感｡

二､ 解決農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題的建議

研究表明,我國(guó)城市化率以年均增加1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)展,到2020年可達(dá)到57%,基本實(shí)現(xiàn)城市化｡而目前我國(guó)農(nóng)村約1.2―1.3億富余勞動(dòng)力的消化,如保持近5年農(nóng)民工增長(zhǎng)速度,也正需用20多年時(shí)間｡ [6](20) 因此,今后20年左右是我國(guó)農(nóng)民工穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期,也是我們推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融入的關(guān)鍵時(shí)期｡農(nóng)民工社會(huì)融入障礙的消除化解有難有易,大多需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程,因而農(nóng)民工社會(huì)融入的目標(biāo)設(shè)計(jì)及其任務(wù)實(shí)施,必須充分考慮客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能,分階段､有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)｡

考慮到我國(guó)工業(yè)化､城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移趨勢(shì),農(nóng)民工社會(huì)融入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以分為漸進(jìn)的三個(gè)階段｡近期(5年左右)是融入障礙消除階段,針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入中的突出問(wèn)題､緊迫問(wèn)題,采取有效措施盡快予以化解,基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工社會(huì)融入難的局面｡中期(10年左右)是融入機(jī)制完善階段,在第一階段化解突出問(wèn)題､局部調(diào)整政策和制度規(guī)范的基礎(chǔ)上,完成徹底的制度重構(gòu),建立起完善､科學(xué)的促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的制度體系和運(yùn)行機(jī)制｡遠(yuǎn)期(15―20年左右)是融入文化培育階段,引導(dǎo)人們徹底屏棄封建的､計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念,營(yíng)造自然融洽的融入氛圍,形成與城市化､現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的海納百川的融入文化,農(nóng)民工與城市居民的差異基本消失,建成各類人群和睦相處的和諧社會(huì)｡

(一)盡快打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的體制瓶頸

一是設(shè)立推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的常設(shè)機(jī)構(gòu)｡農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的新情況,今后還會(huì)持續(xù)數(shù)十年｡從管理體制看,現(xiàn)在是多部門多頭分管,既有職能交叉､又有管理漏洞,既有管理側(cè)重點(diǎn)的不同､又有管理思路的差異,總體上看是限制多､引導(dǎo)少,防范多､服務(wù)少,不能適應(yīng)加快城市化､現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)需要｡隨著對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題認(rèn)識(shí)的升華,設(shè)立統(tǒng)管農(nóng)民工事務(wù)､負(fù)責(zé)農(nóng)民工社會(huì)融入的綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)已成為理所當(dāng)然的最佳選擇｡二是調(diào)整､弱化現(xiàn)行戶籍管理體制｡近年來(lái),許多地方對(duì)戶籍制度進(jìn)行了多種形式的改革探索,但總體看對(duì)農(nóng)民工而言門檻還是太高,“只有極少數(shù)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工解決了落戶問(wèn)題”｡ [7] 應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的精神,進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理體制改革試點(diǎn),逐步､分層次､有條件地降低以至取消農(nóng)民工落戶門檻｡同時(shí),加快降低或取消戶籍與就業(yè)､購(gòu)房､子女教育､社會(huì)保障等資格､權(quán)利的關(guān)聯(lián),減弱現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)民工在城市生活､發(fā)展的限制｡三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)管理體制｡農(nóng)民工主要流入地區(qū),在實(shí)行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度的同時(shí),盡快建立､實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌､戶籍勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力一體的勞動(dòng)就業(yè)制度,真正取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制,在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)實(shí)行真正意義的一視同仁､公平競(jìng)爭(zhēng)､市場(chǎng)調(diào)節(jié)｡

(二)努力打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的管理與服務(wù)瓶頸

在不放松必要的管理的同時(shí),把對(duì)農(nóng)民工的主動(dòng)服務(wù)和幫助放到首位,通過(guò)周到的服務(wù)幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市､融入城市｡為此,要從根本上改變過(guò)去的傳統(tǒng)做法,在工作中將對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和幫助放在最突出的位置｡在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面,要根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求和農(nóng)民工的自身狀況,積極開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)能力;要積極調(diào)整有關(guān)政策,盡可能減少對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的人為限制,促進(jìn)就業(yè)公平;要通過(guò)信息和公開(kāi),通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)和咨詢,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工找到合適的工作崗位;要通過(guò)加強(qiáng)檢查､監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),促進(jìn)改善農(nóng)民工生產(chǎn)工作環(huán)境,提高農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件;要通過(guò)監(jiān)管和引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民工報(bào)酬待遇的提高,以及薪酬的足額､按時(shí)獲取｡在提高農(nóng)民工社會(huì)保障程度方面,要探索解決農(nóng)民工負(fù)擔(dān)偏重､社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題的有效途徑,推動(dòng)農(nóng)民工享受的社會(huì)保障逐步向戶籍居民接近｡在保障農(nóng)民工子女享受教育公平權(quán)利方面,不僅要給予他們的子女與城市居民子女一樣的就近入學(xué)的待遇,而且應(yīng)根據(jù)其家庭的實(shí)際狀況,在收費(fèi)､貧困生救助等方面適當(dāng)予以照顧｡在維護(hù)他們的合法權(quán)益方面,要加強(qiáng)對(duì)各種違法､違軌行為的查處力度,制止､打擊侵害他們的合法權(quán)益的不法行為,通過(guò)提供法律政策咨詢以及法律援助等途徑,幫助他們維權(quán)｡總之,要積極探索相關(guān)制度規(guī)范的調(diào)整､完善,盡快制訂出系統(tǒng)的以對(duì)農(nóng)民工服務(wù)和幫助為重點(diǎn)的制度體系,形成以服務(wù)帶動(dòng)管理､以管理促進(jìn)服務(wù)､以服務(wù)管理推進(jìn)社會(huì)融入的運(yùn)行機(jī)制｡

(三)下決心打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的資金瓶頸

由于資金不足,限制了許多促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入工作的有效開(kāi)展,導(dǎo)致許多問(wèn)題無(wú)法解決｡可以說(shuō),近期農(nóng)民工社會(huì)融入主要障礙能否順利化解,資金的充足與否將起到關(guān)鍵性作用｡鑒于農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和影響的廣泛性,以及較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的持續(xù)性,有必要從現(xiàn)在起將與農(nóng)民工相關(guān)的重要開(kāi)支列入從中央到地方的各級(jí)財(cái)政預(yù)算,提高相關(guān)工作的資金保障程度｡尤其是農(nóng)民工輸入地,獲取了農(nóng)民工帶來(lái)的數(shù)量可觀的剩余勞動(dòng)價(jià)值,更應(yīng)隨著財(cái)力的增加拿出逐漸增多的資金回饋為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工｡在財(cái)政預(yù)算中需要重點(diǎn)考慮的項(xiàng)目至少應(yīng)該包括以下方面:農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)資金,農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)資金(包括就業(yè)信息公開(kāi)與服務(wù)､就業(yè)指導(dǎo)與咨詢､就業(yè)介紹與組織等),農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政配套資金(包括工傷保險(xiǎn)､大病醫(yī)療保險(xiǎn)､養(yǎng)老保險(xiǎn)､以及一定條件下的失業(yè)保險(xiǎn)等),農(nóng)民工子女義務(wù)教育增配資金,農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育資金,農(nóng)民工維權(quán)援助資金｡與此同時(shí),財(cái)政預(yù)算在籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)､公共管理與服務(wù)等項(xiàng)目的開(kāi)支時(shí),也應(yīng)充分考慮以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口帶來(lái)的需求增量,作必要的增加,以努力滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的整體社會(huì)需求｡

(四)設(shè)法打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的認(rèn)識(shí)瓶頸

目前在農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題上,仍然存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)問(wèn)題｡有的人仍然抱著限制､防范農(nóng)民工流入的保守觀念,也有的人雖然改變了傳統(tǒng)的錯(cuò)誤看法,但對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫性､對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),由此導(dǎo)致工作遲緩､措施不力､甚至依然故我｡因此,要促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入,就必須解決好人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題｡一要解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的社會(huì)融入是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和必要前提,必須將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題花氣力認(rèn)真抓好｡二要解決職能管理部門工作人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,使其認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入是相關(guān)部門的重要職責(zé),是必須做好的重要工作,從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)､主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)｡三要解決好戶籍居民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,逐步使其認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)封建等級(jí)觀念的消極落后,認(rèn)識(shí)到城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的極大危害,從而自覺(jué)促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入｡此外,也要注意對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育,幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法制意識(shí)､責(zé)任意識(shí)､自強(qiáng)意識(shí)､發(fā)展意識(shí),提高融入流入地社會(huì)的主動(dòng)性､積極性｡

注 釋:

①農(nóng)民工接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的僅占近24%,亦即未接受過(guò)任何技能培訓(xùn)的高達(dá)76%以上｡參見(jiàn)國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,北京,中國(guó)言宣出版社2006年4月第1版｡

②據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查,農(nóng)民工文化程度初中以下(初中､小學(xué)､文盲)約占85%｡見(jiàn)《流動(dòng)人口:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示去年我國(guó)1.1億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工》,中國(guó)人口網(wǎng)2005年6月20日｡

主要參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞： 新生代農(nóng)民工；就業(yè)培訓(xùn)；公共產(chǎn)品；服務(wù)型政府

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，第一次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，之后，研究和分析新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)者和文獻(xiàn)越來(lái)越多。但是較少的文獻(xiàn)對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行研究，雖然有部分學(xué)者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實(shí)證分析。本文將根據(jù)2010-2011年課題組對(duì)武漢市和廣州市兩個(gè)城市的部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和深入訪談，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的需求和滿足程度做了調(diào)查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿調(diào)查現(xiàn)狀

本次調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問(wèn)卷調(diào)查為主，以深入訪談為輔，對(duì)武漢市和廣州市的電子行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中總共發(fā)放300份問(wèn)卷，回收了247份，回收率為82.33%。

1.1 被調(diào)查者的基本情況

被調(diào)查農(nóng)民工主要為男性，占樣本總數(shù)的73.22%;由于本次調(diào)查的對(duì)象主要為新生代農(nóng)民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數(shù)為232，占到總樣本數(shù)的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數(shù)的58.7%。

1.2 被調(diào)查的就業(yè)培訓(xùn)意愿

從表1可以得知，新生代農(nóng)民工“需要”培訓(xùn)和“非常需要”培訓(xùn)的人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的75.31，即超過(guò)3/4的新生代農(nóng)民工對(duì)接受就業(yè)培訓(xùn)的意愿是強(qiáng)烈的。

2 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距分析

2.1 被調(diào)查者實(shí)際需求

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，新生代農(nóng)民工的主要培訓(xùn)項(xiàng)目集中在職業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)保障知識(shí)以及安全保障方面。其中關(guān)注職業(yè)技術(shù)的樣本達(dá)到198人，占樣本總數(shù)的80.16%；其次是勞動(dòng)權(quán)益保障和法律常識(shí)，分別占樣本總數(shù)的58.02%和59.11%。這可能與私營(yíng)企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生的侵犯勞動(dòng)者利益的現(xiàn)象有關(guān)，更多新生代農(nóng)民工開(kāi)始關(guān)注自己的利益取舍；關(guān)注安全保障知識(shí)的樣本量為130人，占到樣本總數(shù)的52.63。（見(jiàn)表2）

2.2 被調(diào)查者培訓(xùn)需求的實(shí)際滿足情況

被調(diào)查者的培訓(xùn)需求實(shí)際滿足項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和內(nèi)在需求類似，主要集中在職業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)保障知識(shí)以及安全保障方面（詳見(jiàn)下表2）。說(shuō)明企業(yè)或政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者所關(guān)注的項(xiàng)目大致相同，只是農(nóng)民工的實(shí)際滿足與內(nèi)在需求仍存在一定的差距，這需要相關(guān)機(jī)構(gòu)做出一定的努力。

3 如何縮小新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距

基于各種原因，新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距較大。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種差距的原因之一就是經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，即培訓(xùn)的投入和培訓(xùn)成本之間有一定的資金缺口。據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，每名農(nóng)民工接受一次就業(yè)培訓(xùn)的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業(yè)的培訓(xùn)單位，要么選擇向被培訓(xùn)人員收取培訓(xùn)費(fèi)，要么選擇減少培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前新生代農(nóng)民工工資水平比較低，盡管他們有較強(qiáng)的職業(yè)發(fā)展意識(shí)，然而卻由于培訓(xùn)費(fèi)用的限制，只能接受較少的培訓(xùn)。

3.1 個(gè)人在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任

新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生，大多數(shù)都是由于出生農(nóng)村，家庭支付不起昂貴的教育費(fèi)用才不得已步入社會(huì)。所以在這個(gè)培訓(xùn)體系中如果過(guò)多的要求新生代農(nóng)民工承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、為自己的培訓(xùn)買單似乎顯得不太實(shí)際。新生代農(nóng)民工在培

訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任僅僅可以歸結(jié)為：全身心培訓(xùn)，為自己人

力資本的增值做好儲(chǔ)備，以此作為自己職業(yè)晉升的砝碼。

3.2 企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任

我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，用工企業(yè)應(yīng)該對(duì)使用的新員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)出于政府的硬性要求和企業(yè)自身利益及發(fā)展的考慮，一般都會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。但是，不可忽略的是，對(duì)于不可能進(jìn)入本企業(yè)或目前未進(jìn)入本企業(yè)的潛在就業(yè)者，企業(yè)自然不會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。用工企業(yè)是名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)人”，所以幾乎不能奢望企業(yè)注資為新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。況且即便是進(jìn)行了培訓(xùn)，也很難規(guī)避新生代農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)，他們或許會(huì)把提供培訓(xùn)的企業(yè)當(dāng)成跳板。所以由企業(yè)來(lái)承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也不實(shí)際。

3.3 政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任

從表2中可以看到，新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要得不到滿足。個(gè)人是就業(yè)培訓(xùn)體系的直接受益者，企業(yè)是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的間接受益者和實(shí)施者，而政府是培訓(xùn)體系的策劃者和引導(dǎo)者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責(zé)范圍。既然培訓(xùn)效果和預(yù)期直接的差距在企業(yè)和個(gè)人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。

首先政府應(yīng)該加大培訓(xùn)投入和政策引導(dǎo)，滿足新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要。政府應(yīng)從國(guó)民教育和國(guó)民人力資本提升的角度出發(fā)，加大培訓(xùn)投入，增加培訓(xùn)效果，增強(qiáng)新一代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，意味著增強(qiáng)了我國(guó)的生產(chǎn)力。其次政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能，新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)由于其公共產(chǎn)品特征明顯。再次，在當(dāng)前和諧社會(huì)，建立服務(wù)型政府勢(shì)在必行。政府在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)確立好自己的定位。政府應(yīng)是宏觀的推動(dòng)者而不是具體的實(shí)施者。推動(dòng)的含義在于，政府在發(fā)起和組織這項(xiàng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)該從發(fā)展的角度考慮這項(xiàng)工作的宏觀推進(jìn)，從政策的制定方面思考如何最大效率的動(dòng)員和組合各類社會(huì)資源，而不是自己去實(shí)施各項(xiàng)工作。

4 結(jié)論

從以上分析可知，作為新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的利益三方主體：個(gè)人、企業(yè)和政府，都應(yīng)積極發(fā)揮各自的責(zé)任。然而，在整個(gè)就業(yè)培訓(xùn)體系中，政府的責(zé)任不可推卸，政府應(yīng)確立好自己的定位，引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系的實(shí)施。

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［5］程新征.中國(guó)農(nóng)民工若干問(wèn)題研究［J］.北京：中央編譯出版社，2007.

篇6

（一）組織機(jī)關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個(gè)縣（市、區(qū)）中十個(gè)具有共性和個(gè)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動(dòng)保障工作全面了解情況的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)有所側(cè)重。如對(duì)咸寧核電站所在地通山，重點(diǎn)調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；對(duì)沿江的、兩縣市的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對(duì)、、外出務(wù)工較多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障新格局。

（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營(yíng)情況較好、一般、困難三個(gè)不同類型的十家企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動(dòng)保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，如何在特殊時(shí)期維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

（三）組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的干部對(duì)市直溫泉十個(gè)社區(qū)全部走訪，重點(diǎn)調(diào)研社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

在下訪活動(dòng)中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見(jiàn)書。征求意見(jiàn)書從開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開(kāi)、為民辦實(shí)事、文明執(zhí)法六大項(xiàng)二十四小項(xiàng)對(duì)市勞動(dòng)保障部門總體評(píng)價(jià)，并誠(chéng)懇征求對(duì)市勞動(dòng)保障部門的意見(jiàn)和建議。

二是填寫兩份報(bào)表。兩份報(bào)表分別是就業(yè)情況報(bào)表和社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)表，主要掌握工作進(jìn)展情況、勞動(dòng)者和用人單位就業(yè)和社會(huì)保障需求情況。

三是召開(kāi)六個(gè)類型座談會(huì)。我們先后召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門工作人員座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各類社會(huì)人群的意見(jiàn)和建議，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

四是形成四篇調(diào)研報(bào)告。每篇調(diào)查報(bào)告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，其中，完善社會(huì)保障體系、進(jìn)一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報(bào)告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會(huì)上進(jìn)行了交流。

二、著力制度建設(shè)，探索勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計(jì)劃到年用三年時(shí)間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

一是建立機(jī)構(gòu)。在全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個(gè)社區(qū)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到908個(gè)村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

三是建立隊(duì)伍。通過(guò)購(gòu)買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員問(wèn)題，建立一支管得了、用得上、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。按照人人享受社會(huì)保險(xiǎn)的原則，我們?cè)诮⑷邢鄬?duì)統(tǒng)一、大體一致的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系上做了三件事：

一是對(duì)新出臺(tái)的險(xiǎn)種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)，我們嚴(yán)格按照全市六個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，即：參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對(duì)國(guó)家政策統(tǒng)一的險(xiǎn)種進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，政策明確。我們針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和參保人員的需要，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時(shí)地為參保人員服務(wù)。

三是對(duì)地方出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步整合。去年下半年，市局由分管局長(zhǎng)牽頭組成工作專班，對(duì)全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一次全面普查，掌握了全市六個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策差別，然后按就高不就低的原則進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)課時(shí)、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個(gè)規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市金保工程去年啟動(dòng)，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運(yùn)作。目前，市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全市上線運(yùn)行，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)全市上線運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)軟件春節(jié)后可在全市上線運(yùn)行。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查研究和機(jī)制的建立，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握老百姓的意見(jiàn)和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個(gè)問(wèn)題：

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9.1萬(wàn)人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬(wàn)人占68%，女性2.91萬(wàn)人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機(jī)電制造和紡織服裝4.1萬(wàn)人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬(wàn)人，占30%，其它行業(yè)2.27萬(wàn)人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難問(wèn)題。按照政發(fā)［］42號(hào)文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費(fèi)因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟(jì)困難），經(jīng)濟(jì)困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟(jì)困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的最大因素。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇偏低問(wèn)題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報(bào)銷比例全市僅為68%，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢(shì)不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有困難企業(yè)繳費(fèi)難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從去年9月份開(kāi)展組織定點(diǎn)培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計(jì)6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動(dòng)”。全市從去年11月至今年元月，六個(gè)縣市加市直共組織325家用人單位的27800個(gè)用工崗位，安排六場(chǎng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場(chǎng)招聘會(huì)。現(xiàn)已進(jìn)行了三場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，共有26000多人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場(chǎng)招聘會(huì)還有11000多個(gè)崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃進(jìn)行安置：開(kāi)發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)和購(gòu)買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)吸納一批。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開(kāi)發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹(shù)造林；重大項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來(lái)，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，由原來(lái)不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個(gè)月就遞增五十多個(gè)百分點(diǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6620萬(wàn)元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個(gè)月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1619萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給老百姓帶來(lái)影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷待遇，在原有分段按比例報(bào)銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個(gè)百分點(diǎn)，減輕職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

二是擴(kuò)大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無(wú)力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

篇7

20xx年6月以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，一些中小企業(yè)特別是外向型企業(yè)訂單大幅減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)采取減薪、裁員、縮短工時(shí)和控制用工需求等措施壓縮成本，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和倒閉狀態(tài)。一部分內(nèi)地農(nóng)民工因失業(yè)、收入低而離開(kāi)務(wù)工地，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。為更好地了解金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)我市農(nóng)民工的影響，進(jìn)一步維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照市委的統(tǒng)一部署，市總工會(huì)及時(shí)組建了專題調(diào)研組，從20xx年12月初開(kāi)始，先后分組深入到我市的萬(wàn)州、黔江、江津、南川、永川、璧山、銅梁、開(kāi)縣、云陽(yáng)、巫溪、豐都、忠縣、秀山、彭水等14個(gè)區(qū)縣和東南沿海的上海、昆山、廣州、珠海、深圳、東莞等6個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、走訪企業(yè)在崗職工、聽(tīng)取村社干部情況介紹、面對(duì)面與返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、火車站和田間地頭隨機(jī)訪談等多種方式，就金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)我市農(nóng)民工的影響進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、 **市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的基本概況

**市共有786．2萬(wàn)農(nóng)民工，其中有300萬(wàn)農(nóng)民工在市外務(wù)工。截至去年12月30日，全市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工47．2萬(wàn)人，占全市外出務(wù)工總數(shù)的6％。其中：市外回流37．8萬(wàn)人，占已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80％。這其中從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)回流的31．2萬(wàn)人、占66．1％，從**市外其他地區(qū)回流的7．3萬(wàn)人、占15．5％；受金融危機(jī)影響的達(dá)到20．4萬(wàn)人，占總數(shù)的43％。從調(diào)研組在14個(gè)區(qū)縣抽樣調(diào)查6000名農(nóng)民工的情況看，返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是從性別上看，男性農(nóng)民工較多。共抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工6000人，其中：男性有4182人，占總數(shù)的69．7％；女性有1818人，占總數(shù)的30．3％。二是從年齡上看，46歲以上的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中年齡在29歲以下的有380人，占總數(shù)的6．4％；30—45歲的有1190人，占總數(shù)的19．8％；46歲以上的有4430人，占總數(shù)的73．8％。三是從文化上看，初中以下的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中初中以下文化程度者有5124人，占總數(shù)的85．4％；高中及以上文化程度者有876人，占總數(shù)的14．6％。四是從行業(yè)上看，建筑制造業(yè)的較多。抽樣調(diào)查顯示，有2802人是從事電子加工、服裝加工、玩具制造和鞋類制造業(yè)的占46．7％；從事建筑業(yè)的有2048人，占總數(shù)的34．1％；從事餐飲住宿的有945人，占總數(shù)的15．8％；從事商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)?05人，占總數(shù)的3．4％。五是從技能上看，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的較多。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，外出前參加過(guò)工會(huì)和勞動(dòng)部門組織的技能培訓(xùn)有1434人，占總數(shù)的23．9％；沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)的有4566人，占總數(shù)的76．1％。絕大部分是技能單一的農(nóng)民工。六是從收入上看，工資足額兌現(xiàn)的較多。抽樣調(diào)查有89．3％的農(nóng)民工的工資是足額兌現(xiàn)的；僅有10．7％的農(nóng)民工沒(méi)有足額兌現(xiàn)。這其中包括兩個(gè)方面的群體：一部分是因企業(yè)破產(chǎn)倒閉或減薪裁員，有1—2個(gè)月沒(méi)能足額兌現(xiàn)工資的占6．7％；另一部分是企業(yè)中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，企業(yè)老板“有意”不足額兌現(xiàn)工資，希望通過(guò)這種方式留住人才，待企業(yè)渡過(guò)難關(guān)后，這部分人員能夠回到企業(yè)繼續(xù)務(wù)工的占4％。

二、對(duì)我市農(nóng)民工造成的主要影響

這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，造成部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，在座談和調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，這既帶來(lái)了消極的影響，同時(shí)又有積極的作用。

從消極方面看，主要有五個(gè)方面的影響：一是農(nóng)民工總體收入明顯減少。絕大部分企業(yè)都是采取先壓縮工作時(shí)間、減少員工工資、再實(shí)行裁員、最終才停產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉。大部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工都經(jīng)歷了先減薪后裁員的過(guò)程。因此，農(nóng)民工工資普遍為正常標(biāo)準(zhǔn)的80％左右，收入減少大約20％。二是土地轉(zhuǎn)租矛盾開(kāi)始凸顯。由于大多數(shù)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，有的甚至全家外出。家中土地或由本人、或由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)轉(zhuǎn)租，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后難以在短時(shí)間內(nèi)找到新的工作，在家又無(wú)地耕種，成為農(nóng)村的“剩余勞動(dòng)力”。三是生產(chǎn)生活上帶來(lái)新的困難。有一部分舉家外出多年的農(nóng)民工，家中房屋年久失修，有的破爛不堪，有的已經(jīng)倒塌。這次因失業(yè)返鄉(xiāng)，吃住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問(wèn)題自身無(wú)法解決，有的農(nóng)民工無(wú)心也無(wú)力重新修建房屋。由于長(zhǎng)時(shí)間外出，大部分農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣城市生活，對(duì)農(nóng)村的道路、照明、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式反而不適應(yīng)。四是部分青年農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)。青年農(nóng)民工多數(shù)是初中、高中或者大學(xué)畢業(yè)就外出務(wù)工，他們正處在精力旺盛、頭腦活躍的階段。由于多年在城市務(wù)工就業(yè)，養(yǎng)成了“城里人”的生活方式和思維方式，但在身份上他們?nèi)允恰稗r(nóng)村 人”。企業(yè)倒閉失業(yè)后，絕大部分青年農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，不愿待在農(nóng)村，繼續(xù)留在城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是短期內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)較難。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，且多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，技能較為單一。由于內(nèi)地企業(yè)和工種與沿海企業(yè)的差距，短期內(nèi)還不能完全適應(yīng)，加之本地企業(yè)也因金融危機(jī)的影響，用人單位和工作崗位都較為緊缺，在短時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工將面臨就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難。

從積極方面看，有四個(gè)方面的作用已初顯：一是增強(qiáng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作力量。通過(guò)近年的努力，農(nóng)村的面貌得到較大改善，但建設(shè)力量總體上還較為薄弱。金融危機(jī)導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，這部分農(nóng)民工見(jiàn)識(shí)廣、觀念新、能吃苦，是新農(nóng)村建設(shè)的一支十分重要的骨干力量。二是帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。多年的城市生活，培養(yǎng)了他們良好的生活習(xí)慣，學(xué)會(huì)了沿海農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這次返鄉(xiāng)回流，必將有力地促進(jìn)新能源(沼氣、太陽(yáng)能)的利用、農(nóng)村勞動(dòng)力貨幣化，帶動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式方法的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施設(shè)備等將得到更加有效的推廣使用。三是促進(jìn)一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地務(wù)工創(chuàng)業(yè)。從調(diào)研的情況看，我市農(nóng)民工出現(xiàn)了“回流不回鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈。大部分農(nóng)民工回流后并沒(méi)有從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們有的興辦企業(yè)、有的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、有的承包荒山荒地從事規(guī)模種養(yǎng)殖、有的通過(guò)各級(jí)各部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，已經(jīng)就近就地實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。四是推進(jìn)了區(qū)縣中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)商意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，有的在區(qū)縣中心城區(qū)購(gòu)置新房，安排子女在縣城入學(xué)，在城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)買房，有的在交通方便的公路沿線建房，興辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”等。有的區(qū)縣還制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建房的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“建房忙”的現(xiàn)象。

二、幫助返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的對(duì)策建議

一是及時(shí)提供就業(yè)信息。多數(shù)返鄉(xiāng)民工都準(zhǔn)備今后繼續(xù)外出務(wù)工，但往哪里去和從事什么工作都心里沒(méi)數(shù)，希望獲得就業(yè)引導(dǎo)，避免盲目流動(dòng)。各級(jí)黨政和勞動(dòng)部門應(yīng)積極尋求就業(yè)信息，加強(qiáng)大中城市和沿海地區(qū)用工信息的收集，加強(qiáng)與本地相關(guān)用人單位的聯(lián)系，提供大量的就業(yè)信息。既可充分利用電視、手機(jī)等現(xiàn)代通訊傳媒，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社舉辦一些小型的“鄉(xiāng)場(chǎng)招聘會(huì)”，讓更多的農(nóng)民工了解到就業(yè)信息。

二是積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，43．8％農(nóng)民工表示將繼續(xù)尋找機(jī)會(huì)外出務(wù)工，但苦于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，渴望在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)掌握一兩門專業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)保障部門及各級(jí)工會(huì)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，就近開(kāi)展一些免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如鋼筋工、焊工、電工、家政服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)等。通過(guò)政府部門組織開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人掌握一門實(shí)用技術(shù)”，不斷提高就業(yè)技能水平。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；勞動(dòng)技能

農(nóng)民工是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來(lái)轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見(jiàn)“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?lái)，農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工

提起農(nóng)民工，我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無(wú)定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富，許多創(chuàng)新思想是通過(guò)農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過(guò)農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問(wèn)題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無(wú)保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒(méi)有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復(fù)一日，年復(fù)一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂(lè)的城市人無(wú)法比擬的！

當(dāng)然，農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)也是極為顯著的。

一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另?yè)?jù)對(duì)全國(guó)7個(gè)省市247名農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，具有高中學(xué)歷的65人,占26.3%；具有初中學(xué)歷的163人，占65.9%;小學(xué)學(xué)歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當(dāng)代農(nóng)民工的文化水平偏低。

二是缺乏勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查，從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中，接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%。

三是觀念落后，思維定勢(shì)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村這樣一個(gè)以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，他們的人生從最初社會(huì)化開(kāi)始，接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念，自由，閑適，目光短淺，沒(méi)有志向，沒(méi)有追求。他們進(jìn)城打工為的是掙幾個(gè)錢，養(yǎng)家糊口，從來(lái)沒(méi)有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”，“市民”，更不會(huì)去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問(wèn)題。在許多農(nóng)民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠(yuǎn)。他們對(duì)先進(jìn)文化很多時(shí)候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識(shí)導(dǎo)致他們的思維定勢(shì)，固步自封，頑固保守，已經(jīng)嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。

二、教育培訓(xùn)農(nóng)民工

教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主體，脫離農(nóng)民工的實(shí)際和需要而高談闊論教育培訓(xùn)農(nóng)民工是難以取得實(shí)效的。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來(lái)討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果諸問(wèn)題。

1．以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心。農(nóng)民工的需要有二：一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民工，要順勢(shì)而為，把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位，讓他們學(xué)了就能用，起到立竿見(jiàn)影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過(guò)程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí)，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國(guó)家的法律法規(guī)，以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的，而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言，要在做事中學(xué)做人，而不是先學(xué)做人再學(xué)做事，這一點(diǎn)有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。

2．以多樣化、靈活性為辦學(xué)特征。農(nóng)民工的知識(shí)水平低，沒(méi)有技術(shù)基礎(chǔ)，這是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工年齡跨度在18歲至五十歲以上，從事的職業(yè)橫跨第二、第三產(chǎn)業(yè)的幾十種行業(yè)。無(wú)論哪行當(dāng)，農(nóng)民工每天工作大多超過(guò)八小時(shí)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工每天工作8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30％,9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48％和22.50％。根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、及行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，方式上必須靈活多樣，切忌套用全日制教學(xué)模式，如每班有固定人數(shù)，上課有固定時(shí)間等。不勞不得——長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)民工工資制度決定了對(duì)他們的教育培訓(xùn)必須不拘形式。一人可以培訓(xùn)，十人八人亦可培訓(xùn)；業(yè)余時(shí)間可培訓(xùn)，上班時(shí)亦可培訓(xùn)；到社會(huì)上的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)。因此，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，無(wú)論工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應(yīng)具備靈活多樣性。

3．以免費(fèi)、高效為立足點(diǎn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一大難題是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，要掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民工需培訓(xùn)約3個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)費(fèi)一般在800～1200元，這令農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)望而卻步。解決此問(wèn)題的方法之一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。作為對(duì)農(nóng)民工義務(wù)教育欠缺的一種補(bǔ)償，培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出。另一方面，教育培訓(xùn)的效果至關(guān)重要，學(xué)了就能用，用了就能掙錢，農(nóng)民工愿意學(xué)。但如果學(xué)不到真本事，或者學(xué)了沒(méi)用，農(nóng)民工就不學(xué)，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)，免費(fèi)、高效缺一不可。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，有賴于政府和社會(huì)的支持。近年來(lái)，黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及各個(gè)部門先后制定了《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動(dòng)計(jì)劃，并在全國(guó)付諸實(shí)施。政策面的支持是做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)的前提，但若沒(méi)有用人單位、職業(yè)技工學(xué)校和農(nóng)民工自身的配合，好事很難辦好。因此，我們要帖近實(shí)際，從基層入手，做最基本的工作，以使農(nóng)民工教育培訓(xùn)落到實(shí)處，收到實(shí)效。

1．重視企業(yè)自身的教育培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)是教育培訓(xùn)農(nóng)民工的有效辦法。這一點(diǎn)前人有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。清末狀元教育家、實(shí)業(yè)家張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦大生集團(tuán)時(shí)，所用工人的基本素質(zhì)不比當(dāng)今的農(nóng)民工強(qiáng)，他就是靠企業(yè)自身的培訓(xùn)來(lái)解決工人問(wèn)題的，甚至技術(shù)人員也是自己教育培訓(xùn)的。在崗培訓(xùn)，即用先學(xué)，邊做邊學(xué)，易見(jiàn)成效。事實(shí)上，當(dāng)今許多企業(yè)已經(jīng)自覺(jué)承擔(dān)了培訓(xùn)農(nóng)民工的責(zé)任。筆者對(duì)江蘇南通的企業(yè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。南通銀海材料技術(shù)有限公司采用以老帶新的辦法，以有技術(shù)的帶無(wú)技術(shù)的，這樣帶兩到三個(gè)月，農(nóng)民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工。邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí)，費(fèi)時(shí)少，收效快，不僅培訓(xùn)免費(fèi)，企業(yè)還發(fā)給工資滿足農(nóng)民工的生存需要。實(shí)踐表明，企業(yè)自身培訓(xùn)員工是一種切實(shí)可行的辦法。政界、學(xué)界應(yīng)該肯定企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上作出的努力和發(fā)揮的作用；要倡導(dǎo)企業(yè)教育培訓(xùn)員工，并給予一定的政策支持；在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，可以收到事半功倍的效果。

2．建立技術(shù)等級(jí)管理機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)。農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城市，從農(nóng)民變成工人，這一轉(zhuǎn)化并不簡(jiǎn)單。農(nóng)民工群體情況很復(fù)雜，年齡、文化水平、技術(shù)能力、進(jìn)城的目的都存在著很大的差異，因此，對(duì)他們的管理也就不能簡(jiǎn)單化。將農(nóng)民工按技術(shù)能力分為若干等級(jí)，比如初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，并且技術(shù)等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。站在不同的技術(shù)平臺(tái)上，收獲的勞動(dòng)報(bào)酬是不同的。從農(nóng)民工到普通工人，從普通工人到技術(shù)工人，從技術(shù)工人到技師，讓農(nóng)民工清晰地看到鋪設(shè)在自己面前的路。發(fā)展空間是引導(dǎo)農(nóng)民工有目標(biāo)，有追求的好辦法，是激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的有效措施。帶有激勵(lì)性質(zhì)、有著較大發(fā)展空間的管理機(jī)制可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。一旦農(nóng)民工完成了被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，那么，農(nóng)民工距離產(chǎn)業(yè)工人也就不遠(yuǎn)了。

3．發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。教育培訓(xùn)農(nóng)民工成敗的關(guān)鍵是能否取得實(shí)效。這個(gè)實(shí)效并不是培訓(xùn)人數(shù)所能體現(xiàn)的，而要看參加培訓(xùn)的農(nóng)民工是否切實(shí)學(xué)到了技術(shù)，工作是否因此而得心應(yīng)手；企業(yè)是否切實(shí)感到員工的職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)提高了，并且收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？墒悄壳斑h(yuǎn)未達(dá)到理想效果。各類職業(yè)、技工學(xué)校及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工，有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。專職教師隊(duì)伍、滿足教育培訓(xùn)用的設(shè)備以及長(zhǎng)期積累的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，使得職校、技校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)比企業(yè)自身的培訓(xùn)系統(tǒng)、規(guī)范。所以，在企業(yè)自身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工可以選擇這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行提高培訓(xùn)。湖南省婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法可資借鑒。婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)參加人員的特殊性，按照培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間列出不同的培訓(xùn)工種菜單，然后根據(jù)職業(yè)資格證的要求設(shè)計(jì)課程菜單，構(gòu)成“模塊式”教學(xué)體系。該院將培訓(xùn)課程分為公共基礎(chǔ)模塊——開(kāi)設(shè)法律常識(shí)、職業(yè)道德等課程，教會(huì)學(xué)員怎樣做人；通用技能模塊——開(kāi)設(shè)城市生活常識(shí)、普通話、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等課程，教會(huì)學(xué)員謀生的基本技巧；職業(yè)技能模塊——按照不同工種、不同崗位開(kāi)列不同的課程菜單，讓學(xué)員選擇自己愛(ài)好的專業(yè)和工種，考取上崗證、職業(yè)資格證，獲取勞動(dòng)準(zhǔn)入資格。這就非常好地把職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)了，既教做事也教做人，相信這樣的教育培訓(xùn)一定能把農(nóng)民工修煉成健全的產(chǎn)業(yè)工人。

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[4]國(guó)務(wù)院研究室．中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告．2006年04月16日09:25新華網(wǎng)．

[5]陳肖安．透視中國(guó)農(nóng)業(yè)的軟肋——中國(guó)農(nóng)村人力資源狀況的報(bào)告[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2001，(12)．

[6]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告．2006年04月16日09:25新華網(wǎng)．

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 高校

2006年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，開(kāi)篇便指出：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。”

一、做好高校農(nóng)民工問(wèn)題的必要性

目前在高校務(wù)工的農(nóng)民工大約有幾十萬(wàn)之多，主要從事學(xué)?；窘ㄔO(shè)和后勤服務(wù)兩大方面。一方面，農(nóng)民工為高校的基本建設(shè)，以及后勤的服務(wù)工作方面做了大量的貢獻(xiàn)；另一方面，一些施工隊(duì)拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工在校園后勤管理工作中與學(xué)校產(chǎn)生的一些勞動(dòng)糾紛，都在一定程度上影響了學(xué)校的教育教學(xué)秩序。

由此可見(jiàn)，進(jìn)一步做好高校農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)于做好高校的安全穩(wěn)定工作，以及大學(xué)生的思想政治教育工作都具有十分重要的意義。

二、高校農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

（一）從學(xué)校的層面看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題

一是，高校后勤管理制度有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，由于依法治校的理念還有待進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，因此，在高校中還存在后勤管理部門與農(nóng)民工簽署的用工合同不夠規(guī)范的現(xiàn)象，再加上，農(nóng)民工的文化水平不高，因此對(duì)于合同上的相應(yīng)的條款理解不清楚，更有甚者，一些高校的后勤管理部門，為了節(jié)約成本，減少對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)費(fèi)支出，不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同。

二是，農(nóng)民工的工資水平較低。2006年4月中旬，國(guó)務(wù)院研究室了《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》。在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。由于在高校的大的環(huán)境中，農(nóng)民工的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)比在社會(huì)上偏高，但總體的來(lái)說(shuō)還是相對(duì)較低。

三是，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，因此，農(nóng)民工在學(xué)校里主要從事臟、累、差的工作，如后勤食堂衛(wèi)生，以及宿舍管理等，雖然技術(shù)含量不高，強(qiáng)度不大，但確是保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一些基礎(chǔ)性工作，因此，工作起來(lái)時(shí)間較長(zhǎng)，也容易發(fā)生工傷。

（二）從農(nóng)民工個(gè)人的角度看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題

高校本身就是集高等文化聚集的場(chǎng)所，無(wú)論是老師還是學(xué)生，都具有較高的文化水平，而對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一方面，文化程度相對(duì)不高；另一方面，由于剛從相對(duì)封閉的農(nóng)村走進(jìn)城市，不能經(jīng)常的與家人、親戚、朋友進(jìn)行親情互動(dòng)，無(wú)法迅速融入城市社會(huì)，在情感方面失去了宣泄的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，特別是對(duì)于一些年輕的80后的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)工作、生活上的壓力，以及周圍環(huán)境的影響，非常容易產(chǎn)生自卑、壓抑、焦慮等思想問(wèn)題。

（三）從涉及農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益的角度看

對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，特別是帶著孩子進(jìn)城的農(nóng)民工，以及在城市中結(jié)婚生子的農(nóng)民工，他們很希望自己的孩子以后也有機(jī)會(huì)留在城市里面，能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入到高一級(jí)的學(xué)府中接受高等教育。因此，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，子女的入學(xué)問(wèn)題是他們想要迫切解決的問(wèn)題。但是，根據(jù)現(xiàn)行的政策而言，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工的子弟只能在一些民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書，教學(xué)條件與一些公立學(xué)校而言相對(duì)較差，因此，就在很大程度上不能使這些“農(nóng)二代”們能夠享受到城市中良好的教育資源。這種公平的失落，也在很大程度上對(duì)他們的成長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定造成了不利因素。

三、解決高校農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）借助高校教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)

高?？梢越柚陨淼膬?yōu)勢(shì)，特別是在思想政治教育方面，以及在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在校農(nóng)民工的培養(yǎng)，這樣一方面，可以使廣大的農(nóng)民工享受到大學(xué)的教育，在心理上得到能夠獲得高等教育的滿足，進(jìn)而提高自己的思想水平和專業(yè)技術(shù)水平，為他們的再次就業(yè)提供更好的技術(shù)上的準(zhǔn)備；另一方面，學(xué)校也可以通過(guò)這些形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和管理，了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，更好的開(kāi)展工作，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。

（二）規(guī)范勞動(dòng)合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

勞動(dòng)合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的最基本的法律依據(jù)，同時(shí)也是高校合理處理農(nóng)民工問(wèn)題的基本文件依據(jù)，例如對(duì)于出現(xiàn)的如：高校農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)不能落實(shí)等很多問(wèn)題，都是在與學(xué)校簽訂的勞動(dòng)合同上存在問(wèn)題而造成的。所以，高校應(yīng)全面貫徹《勞動(dòng)法》及國(guó)家其他相關(guān)法規(guī)、政策，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范高校與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，依法、依規(guī)和農(nóng)民工簽署勞動(dòng)協(xié)議，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，既要能夠保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)也要能夠維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（三）豐富農(nóng)民工生活，提高生活質(zhì)量

高校可以借助自身的優(yōu)勢(shì)，如通過(guò)設(shè)置“農(nóng)民工之家”等形式，為農(nóng)民工提供一些固定的活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民工的精神面貌；相關(guān)組織要依法、依規(guī)保障農(nóng)民工的合法政治權(quán)利，是他們能夠享有國(guó)家賦予的各種政治權(quán)利，表達(dá)合理的政治訴求；在一定程度上，盡自己所能盡量改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，為農(nóng)民工解決自己的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍峰主編，轉(zhuǎn)型背景下高校人事、勞動(dòng)爭(zhēng)議判解研究[M]，法律出版社，2011年10月第1版；

[2]程春麗，高校參與農(nóng)民工法律援助服務(wù)探析，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J]. 2011.10；

篇10

一、抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

和所有參學(xué)單位一樣，我們也制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立起出勤、幫輔幫學(xué)、考評(píng)等制度，確保參學(xué)率達(dá)到100%，做好宣傳發(fā)動(dòng)，懸掛了宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)辟宣傳園地，開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)專題網(wǎng)頁(yè)，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，支部主要做了以下三方面的工作：

1、突破“兩論”誤區(qū)，提升認(rèn)識(shí)高度

我們?cè)谇捌诘淖咴L中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層黨員、一線教師對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在著一定的認(rèn)識(shí)障礙，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“無(wú)關(guān)論”。認(rèn)為學(xué)習(xí)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，是決策者的事，與自己無(wú)關(guān)。二是“對(duì)立論”。認(rèn)為教育工作量大、教師教學(xué)任務(wù)繁重，工學(xué)矛盾比較突出，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)存在“要我學(xué)”思想，個(gè)別黨員甚至有抵觸情緒。

對(duì)此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)動(dòng)員上，更加注重解放思想；在學(xué)習(xí)時(shí)間安排上，更加注重統(tǒng)籌兼顧，在學(xué)習(xí)形式選擇上，更加注重靈活科學(xué)，在調(diào)研走訪上，更加注重凸顯實(shí)效，以此提升認(rèn)識(shí)高度，達(dá)到學(xué)習(xí)目的。

2、擴(kuò)大學(xué)習(xí)層面，保證學(xué)習(xí)時(shí)間

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是為了推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為學(xué)習(xí)的對(duì)象不應(yīng)局限于黨員教師，而應(yīng)以黨員教師為主，把學(xué)習(xí)對(duì)象拓展到全體教師和教育工作者。為達(dá)到真學(xué)、真懂的學(xué)習(xí)要求，我們制定三個(gè)學(xué)習(xí)日，即“學(xué)校學(xué)習(xí)日”、“小組學(xué)習(xí)日”、“支部學(xué)習(xí)日”，全面有序開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)：

一是“學(xué)校學(xué)習(xí)日”。時(shí)間固定安排在每周一例會(huì)的政治學(xué)習(xí)時(shí)間。由各小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)主持，結(jié)合各校的政治學(xué)習(xí)任務(wù)安排科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)動(dòng)全體教師參與學(xué)習(xí)。

二是“小組學(xué)習(xí)日”。我們根據(jù)教師的工作特點(diǎn)和黨員的分布情況，把支部劃分成5個(gè)學(xué)習(xí)小組。學(xué)習(xí)時(shí)間固定安排在每周二的下午。由各黨小組組長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)計(jì)劃由各小組長(zhǎng)事先集體研究制定，學(xué)習(xí)內(nèi)容注重理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)形式包括觀看視頻、交流心得、專題討論等，既突出了學(xué)習(xí)的實(shí)效性，又提高了黨員參與學(xué)習(xí)的積極性。

三是“支部學(xué)習(xí)日”。時(shí)間固定安排在每周四的下午。學(xué)習(xí)形式是聘請(qǐng)市委講師團(tuán)教師或由支部書記為全體黨員作輔導(dǎo)講座，講座專題包括：《科學(xué)發(fā)展觀與教師的職業(yè)態(tài)度》、《解讀十七屆四中全會(huì)精神》、《晉江走前列，**創(chuàng)一流，教育怎么辦》等，讓全體黨員系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)了參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性。

3、緊貼工作實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效

為了讓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更加貼近教育和教師實(shí)際，支部開(kāi)展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)學(xué)生最喜愛(ài)的老師”主題活動(dòng)。要求全體教師在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展查找、剖析實(shí)際工作中存在的師德師風(fēng)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方法和對(duì)策；再次組織教師觀看了“晉江市第二屆十佳我最喜愛(ài)的老師宣講”視頻；開(kāi)展教師“走千家、訪萬(wàn)戶”的家訪調(diào)研和“學(xué)生需要什么樣的老師”問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，了解學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)群眾對(duì)教師、學(xué)校教育的意見(jiàn)和建議。

二、抓好調(diào)研走訪

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的目的在于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)在于能否推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在調(diào)研工作中，我們主要做了以下兩方面的工作。

1、征求意見(jiàn)，查找不足。

我們開(kāi)展了“我為**教育發(fā)展建言獻(xiàn)策”的活動(dòng)。圍繞“**教育的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和教師教學(xué)、管理各方面存在的問(wèn)題”等五個(gè)專題全面征求意見(jiàn)，收到了建議和意見(jiàn)180多條。每一位黨員都能密切結(jié)合自身工作，有針對(duì)性的對(duì)我鎮(zhèn)教育工作提出最真實(shí)的想法和建議，并給出了具體改進(jìn)的措施。全鎮(zhèn)教師也在各校校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下投入這場(chǎng)熱議中，針對(duì)我鎮(zhèn)教育改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，大膽地提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。

支部對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行歸類匯總，分析整理，做到分清主次，分別對(duì)待，實(shí)事求是，整理出影響和制約我鎮(zhèn)教育科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及各項(xiàng)工作存在的主要問(wèn)題，為下一步分析、解決問(wèn)題提供了充足的依據(jù)。

2、精選課題，攻堅(jiān)克難

當(dāng)前，**教育最重要和最主要的工作就是解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，這也是我們工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，**的外來(lái)學(xué)生人數(shù)也急劇上升。就本學(xué)期而言，中學(xué)生6518人，其中外來(lái)生3150人，占50%；小學(xué)生18027人，外來(lái)生14878人，占83%；幼兒園學(xué)生7821人，外來(lái)生5475人，占70%。

可以說(shuō)，**鎮(zhèn)以7萬(wàn)多人口為基數(shù)而設(shè)置的教育資源，卻承擔(dān)著超過(guò)5倍多人口的教育任務(wù)，這給全鎮(zhèn)的教育工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。幾年來(lái)，我們采取一切措施努力解決讓全體外來(lái)學(xué)生有學(xué)上的難題，并取得一定的成效。但是隨著教育形勢(shì)的發(fā)展和變化，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望不斷提高，我們的工作已不能停留在“有學(xué)上”的層面，而應(yīng)上升到“上好學(xué)”的高度。為此，我們從實(shí)際出發(fā)確定了本次調(diào)研的課題，那就是“為了兩萬(wàn)農(nóng)民工子女在**上好學(xué)”。

在課題的實(shí)施上，我們把課題分解成五個(gè)小課題，從不同的角度、不同的側(cè)面進(jìn)行調(diào)研。一是“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女的良好氛圍”，二是“強(qiáng)化學(xué)校教學(xué)管理，提高農(nóng)民工子女的教育教學(xué)質(zhì)量”，三是“以課題研究為載體，充分挖掘農(nóng)民工子女身上的教育資源”，四是“積極采用不同教育策略，加強(qiáng)農(nóng)民工子女心理健康研究”，五是“以社區(qū)特色開(kāi)發(fā)課程資源，讓農(nóng)民工子女分享**改革開(kāi)放成果”。