導語：如何才能寫好一篇法治央行建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)行業(yè)專家分析，《方案》是從國家戰(zhàn)略層面規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的實施方案，網(wǎng)貸監(jiān)管方面理念和方向與8月24日《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法》基本一致，基調(diào)還是促進健康可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，此次專項整治的對象既包括按照《指導意見》要求從事信息中介服務的網(wǎng)貸機構(gòu)，也包括以網(wǎng)貸名義開展經(jīng)營、異化為信用中介的機構(gòu)，并提出重點整治的問題。

在本次《實施方案》中，對推進各項整治工作，列出時間表，分為摸底排查、清理整頓、督查和評估、驗收和總結(jié)幾個階段。

其中，在摸底排查階段，“各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，2016年5月15日前向領導小組報備”，以及“各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項工作于2016年7月底前完成?！?/p>

清理整頓階段的工作，要求“于2016年11月底前完成”，督查和評估的工作，同步于2016年11月底前完成，驗收和總結(jié)的工作于2017年3月底前完成。

《方案》要求P2P網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

行業(yè)內(nèi)之前確實有不少機構(gòu)異化為信用中介，并違背監(jiān)管進行線下營銷等。但隨著監(jiān)管層面對背離信息中介行為的規(guī)范，網(wǎng)貸市場環(huán)境將不斷凈化。作為一家互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務平臺，金信網(wǎng)一直致力于為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務，恪守行業(yè)紅線，強化平臺自律。

在本次《實施方案》中，強調(diào)“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關金融資質(zhì)，不得利用P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務；取得相關金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關業(yè)務。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)‘眾籌買房’等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展‘首付貸’性質(zhì)的業(yè)務?！?/p>

針對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的特點，專項整治強調(diào)抓住關鍵環(huán)節(jié)，提高整治效果，嚴格準入和行為管理。設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經(jīng)批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處。在李玉維看來，嚴格網(wǎng)貸行業(yè)準入很有必要，扮演行業(yè)“隱形牌照”的角色的是ICP經(jīng)營許可證。數(shù)據(jù)顯示，擁有ICP經(jīng)營許可證的平臺在網(wǎng)貸行業(yè)正常運營平臺總數(shù)中占比不足10%。據(jù)悉，金信網(wǎng)已于2015年獲得京ICP證140517。

《方案》要求充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標準和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等制度，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。

《方案》要求加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

《方案》還對互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告、互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)舉報制度等做出了說明，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治可謂從嚴。縱觀方案全文，涉及的部門較多，力度較大，部署措施也細致嚴密，但《方案》對互聯(lián)網(wǎng)金融并非是抑制和打壓，而是在風險防范的同時支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中關村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院執(zhí)行院長、國培機構(gòu)董事長劉勇在接受采訪時表示，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”在行業(yè)迅猛發(fā)展的過程中也暴露出了非法集資、金融詐騙、卷款跑路、惡性競爭等諸多安全隱患，相信此次整治方案的實施將有效的清理行業(yè)亂象，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，讓良幣驅(qū)逐劣幣。

此次方案的出臺是對824暫行辦法后的進一步推進以及盡早落實“穿透式”監(jiān)管原則?！啊┩甘健O(jiān)管主要目的有二，一是從業(yè)務本質(zhì)入手去匹配相應的監(jiān)管條例，粗俗點講，就是各找各的媽；二是加強監(jiān)管制度的迭代，在金融的不斷創(chuàng)新的同時設立‘防火墻’，防止金融風險固有的復雜性、傳染性?！?/p>

專家認為，選擇在這個時間點下發(fā)通知，頗有加速8月的暫行辦法落地的意味，也是呼吁監(jiān)管層要盡快建立合理的指引流程，高效解決監(jiān)管痛點，防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

本次《實施方案》強調(diào)，“對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。”明確要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。由中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，商相關部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結(jié)果移交相關部門作為懲處依據(jù)。

值得一提的是，此次整頓范圍包括了“通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務”。針對該類業(yè)務的方案也由包括一行三會在內(nèi)的多部委聯(lián)合，《通知》也首次對該類行為的整治安排進行了細化。

事實上，自P2P、股權(quán)眾籌相關監(jiān)管口徑明確后，不少網(wǎng)貸平臺試圖轉(zhuǎn)型綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理平臺。但在新的整治要求下，存在監(jiān)管套利嫌疑的部分平臺和業(yè)務將受到一定限制。

不過業(yè)內(nèi)人士指出，除明股實債外，仍然有一些線上平臺存在類似“非債實債”融資模式，這也容易給互金監(jiān)管帶來難度。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自監(jiān)管收緊，一些平臺將業(yè)務包裝為“智能投顧”或“科技金融”，以期與“P2P”劃清界限從而規(guī)避監(jiān)管。而此次“穿透式”監(jiān)管的提出，正是對此類行為致命一擊。

從8月底銀監(jiān)會《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法》到10月13日《方案》的公布，不到2個月的時間里，監(jiān)管層頻頻出臺措施整治互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)?！斑@表明政府決心將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到國家大的金融監(jiān)管體系中來，不讓互聯(lián)網(wǎng)金融游離于整體金融體系監(jiān)管之外，防止系統(tǒng)性風險從非常規(guī)領域爆發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融行業(yè)將毫無意外迎來行業(yè)洗牌的提速，合規(guī)成為生死劫?！?/p>

中國央行副行長潘功勝14日發(fā)表署名文章指出，中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，需強化風險防范。為此，中國要建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融特征的監(jiān)管體系，實施“穿透式”監(jiān)管，并且加強投資者教育和權(quán)益保護，清理不正當競爭行為，規(guī)范關聯(lián)交易，防止風險交叉?zhèn)魅竞汀岸喽荒艿埂薄?/p>

潘功勝指出，當前，互聯(lián)網(wǎng)金融在快速發(fā)展中積累了一些問題和風險：某些業(yè)態(tài)偏離了正確的創(chuàng)新方向，部分機構(gòu)風險意識、合規(guī)意識、消費者權(quán)益保護意識不強，反洗錢、反恐怖融資制度缺失，有些甚至打著“金融創(chuàng)新”的幌子進行非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。特別是，近期爆發(fā)的一系列風險事件，對行業(yè)聲譽造成了較大負面影響，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展成為廣泛共識。

他表示，當前，中國要建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融特征的監(jiān)管體系，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這一體系包括五個方面：

第一，針對互聯(lián)網(wǎng)金融跨界混業(yè)經(jīng)營、貫穿多層次市場體系的特征，逐步健全并完善與之相適應的監(jiān)管體系：強化準入管理和功能監(jiān)管實施“穿透式”監(jiān)管，把互聯(lián)網(wǎng)金融的資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來；完善中央與地方金融監(jiān)管分工。

第二，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的技術支持。繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新，維護網(wǎng)絡和信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管水平。

第三，加強投資者教育和權(quán)益保護，強調(diào)“賣者有責”，引導樹立“買者自負”的投資理念。建立“反傾銷、反補貼”制度，要清理不正當競爭行為，完善反不正當競爭制度。規(guī)范關聯(lián)交易，對跨界混業(yè)經(jīng)營的機構(gòu)，強化對機構(gòu)間互相持股、高管交叉任職等情況的監(jiān)管，防止風險交叉?zhèn)魅竞汀岸喽荒艿埂?。?guī)范廣告宣傳，未取得相關金融業(yè)務資質(zhì)的機構(gòu)，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。

篇2

【關鍵詞】 電力公司； 財務集約化； 兩個融合； 三個重點； 五個提高

一、堅持“三思三晉”工作方式和發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進財務集約化管理

2011年以來，公司上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家電網(wǎng)公司工作部署，堅持“三思三晉”工作方式和發(fā)展戰(zhàn)略，按照公司確定的目標任務，以11項重大引領工作為抓手，加快電網(wǎng)建設，確保安全穩(wěn)定，深入推進財務集約化管理，公司和電網(wǎng)發(fā)展取得了新成效，生產(chǎn)經(jīng)營主要指標顯著提升。

（一）強化組織實施，財務集約化深化應用扎實推進

一是在全面學習國家電網(wǎng)公司深化應用方案的基礎上，緊密聯(lián)系實際，制定下發(fā)了公司財務集約化深化應用實施細則，明確了財務集約化深化應用工作目標、原則、重點內(nèi)容和組織實施方式，細化分解了53項工作子任務，落實到4個專業(yè)組、9個部門、29個基層單位，同步細化重點工作里程碑計劃115項。二是制定了公司財務集約化深化應用分類量化考核指標體系，定期對各專業(yè)、各單位工作情況進行考核通報和督導，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時尋找差距，制定改進措施，定期跟蹤進展情況，確保了財務集約化深化應用工作扎實有序推進。

（二）完善財務標準，基礎信息管理有序規(guī)范

一是建立會計政策平臺，實現(xiàn)了重要會計政策的在線管理，強化對會計科目的管控力度，會計科目變更報批率達到100%。二是推廣實施財務主數(shù)據(jù)標準，加強主數(shù)據(jù)平臺建設，促進財務信息統(tǒng)一規(guī)范，清理虛擬供應商客戶1 653個，完成61 748個物資供應商及員工信息銀行代碼的切換，稅率代碼等各類主數(shù)據(jù)的系統(tǒng)配置全部完成，國家電網(wǎng)公司已的主數(shù)據(jù)統(tǒng)一率達到100%。三是按照“分類合理、覆蓋全面、步驟嚴謹、控制完善、運轉(zhuǎn)高效”的原則，梳理完善會計科目與預算科目對應關系912個，統(tǒng)一規(guī)范預算管理流程17個、會計核算流程23個，推動財務工作流程、崗位職責、控制方法的高度統(tǒng)一，切實增強了財務管控能力。四是完善標準成本體系，制定完成配網(wǎng)檢修標準成本34項、高損臺區(qū)治理項目標準成本64項；拓寬生產(chǎn)運營標準成本管控范圍，按照作業(yè)成本法制定了用電計量、信息運維等成本標準，標準成本體系進一步健全完善。五是組織編寫了《山西省電力公司財務應用系統(tǒng)操作手冊》（五卷160萬字），已由中國電力出版社正式出版發(fā)行，在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)尚屬首例。手冊緊密聯(lián)系公司財務實際，以財務與業(yè)務的集成融合為重點，對資產(chǎn)、工程、物資、修理、薪酬等15類業(yè)務、2 000余條會計科目進行了詳細梳理，明確集成規(guī)則、操作流程、會計分錄，對年度結(jié)賬、輔助轉(zhuǎn)資等13類專項操作進行了規(guī)范，同時在財務信息系統(tǒng)中固化了會計處理模板，為公司財務會計業(yè)務規(guī)范化、標準化奠定了堅實基礎。

（三）深化會計集中核算，會計基礎管理進一步夯實

一是面對公司系統(tǒng)管理鏈條長、會計主體多、業(yè)務類型復雜的情況，仔細研究、勇于嘗試，有針對性地開展工作，開發(fā)內(nèi)部協(xié)同平臺，連續(xù)六個月財務集團對賬率達到99%以上，在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)名列前茅。二是運用集中報賬平臺進行新增開發(fā)，實現(xiàn)所有會計業(yè)務通過單據(jù)傳遞方式集成，大大提高了會計憑證集成率和準確率。公司系統(tǒng)全口徑單位實現(xiàn)財務快報和月度報表“一鍵式”生成，在國家電網(wǎng)公司快報與月報準確率考核中處于領先水平。三是加強會計決算管理，優(yōu)化決算編報體系，細化審核內(nèi)容，加強在線審核與現(xiàn)場審核，提高了決算編制與審核效率。四是積極運用集約化成果，研究開發(fā)完成財務輔助決策系統(tǒng)，建立分析模型，實現(xiàn)了公司系統(tǒng)財務決策分析、風險預警、同業(yè)對標多維度信息的實時生成，為經(jīng)營決策和業(yè)績評價提供了準確、詳實的信息，為推動公司系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營對標提供了平臺。

（四）推進資金集中管理，資金保障、結(jié)算效率明顯提升

一是在銀根緊縮的情況下，加強溝通并合理調(diào)配，從國家電網(wǎng)公司、中電財、英大信托公司解決內(nèi)部融資59億元，與中國工商銀行山西省分行簽署20億元《循環(huán)貸款合同》，為省公司發(fā)展和電網(wǎng)建設提供了可靠的資金保障。二是積極拓展電費歸集途徑，在呂梁分公司開展信用社電費資金歸集試點，統(tǒng)一在供電分公司開設一個賬戶，撤銷了54個供電所賬戶，運用“四級編碼”樹狀結(jié)構(gòu)資金管理模式，有效提高了電費繳存、清單對賬、實時劃轉(zhuǎn)的準確率，保障了資金安全。三是在公司系統(tǒng)全面推行資金“電子支付”，通過在線審批，截至2011年11月底，公司系統(tǒng)108個預算編制單位成功實現(xiàn)電子支付875筆，金額32.79億元，電子結(jié)算完成率86%，實現(xiàn)了公司系統(tǒng)資金支付管理的電子化、規(guī)范化，保障了資金支付的高效、快捷、安全。

（五）加快主輔分離改革，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

一是順利完成主輔分離改革。按照國資委和國家電網(wǎng)公司主輔分離改革方案，全面清理上報了輔業(yè)單位資產(chǎn)負債、墊支款項、擔保、資產(chǎn)占用以及影響分離改革實施的重大問題，采取有效措施，完成和信職工股收購工作，圓滿完成了和輔業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂，突出了電網(wǎng)主營業(yè)務，優(yōu)化了公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了公司資產(chǎn)質(zhì)量，降低了公司經(jīng)營風險。二是資產(chǎn)全過程管理不斷提升。整體產(chǎn)權(quán)級次、固定資產(chǎn)與設備聯(lián)動率、重點低值易耗品在線管理完成率等9項指標在國家電網(wǎng)公司考核中名列前茅，重點低值易耗品實現(xiàn)在線管理，資產(chǎn)信息標準進一步統(tǒng)一，為資產(chǎn)管理輔助決策分析夯實了基礎。三是采取針對性措施有效化解了資金短缺、政策障礙、人員安置等困難，完成了晉能國際經(jīng)貿(mào)有限公司、晉能鋼結(jié)構(gòu)有限公司清算，山西捷益熱能設備有限公司劃轉(zhuǎn)輔業(yè)單位，清理了低效無效投資，有效縮短了產(chǎn)權(quán)級次和管理鏈條。四是深入開展資產(chǎn)清查。在2010年完成110kV及以上資產(chǎn)清查的基礎上，2011年完成了35kV及以下電網(wǎng)資產(chǎn)清查。同時，加強農(nóng)電資產(chǎn)管理，在臨汾公司試點開發(fā)完成農(nóng)電資產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)，農(nóng)電資產(chǎn)管理創(chuàng)新取得突破，目前已初步具備推廣應用條件。

（六）加強預算集約調(diào)控，預算資源優(yōu)化配置能力不斷增強

一是深化項目預算管理，建立完善公司11類項目子庫，基本實現(xiàn)了對基建、技改、大修、科信、固定資產(chǎn)零購等項目的全口徑儲備管理，并推動各專業(yè)項目儲備庫實用化、常態(tài)化運行。二是強化購售電、人工、大修、營銷、科技、固定資產(chǎn)投入及專項成本需求對財務預算的支撐作用。加強項目安排與預算銜接，促進了業(yè)務預算與財務預算的協(xié)同。三是做好財務預算與項目預算和作業(yè)預算的銜接，切實做到了“項目服從預算”。把項目對應到具體作業(yè)，費用的消耗對應到最底層資產(chǎn)，切實做到了作業(yè)預算與標準成本的銜接，科學確定材料、人工、機械臺班的消耗水平，將標準成本落到實處。四是加強預算執(zhí)行控制，深化預算閉環(huán)管理。在公司系統(tǒng)各單位全面推行月度現(xiàn)金流量預算，運用預算、控制功能，實現(xiàn)預算與SAP及資金支付模塊集成應用，提高了預算執(zhí)行控制能力。五是加強成本精益管理，進一步防范經(jīng)營風險。細化成本科目、支出標準和核算規(guī)則，按照國家電網(wǎng)公司對因公出國、公務用車等六項費用分類核算要求，加強分項考核，提高成本管控的精細度和針對性。

（七）拓展系統(tǒng)集成應用，財務信息化建設實現(xiàn)新突破

一是優(yōu)化財務管控模塊功能，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)了ERP、財務管控、憑證協(xié)同、員工報銷等業(yè)務系統(tǒng)與企業(yè)門戶等基礎平臺的一體化應用。二是完善財務管控、成熟套裝及項目儲備庫之間的集成平臺，實現(xiàn)了項目預算全部由項目儲備庫自動，將項目儲備與標準成本建設成果有機結(jié)合，全面推進了“五庫合一”的應用。三是與業(yè)務系統(tǒng)的集成應用持續(xù)深化，完成財務信息平臺會計憑證雙向?qū)崟r傳遞、預算控制等集成接口的開發(fā)，優(yōu)化財務與人資、經(jīng)法、營銷等集成接口，完成了財務管控系統(tǒng)與物資模塊集成，實現(xiàn)現(xiàn)金流預算按旬編制，物資采購付款信息自動生成。年度預算編制實現(xiàn)了從綜合計劃、項目儲備、交易、ERP、經(jīng)法等各個系統(tǒng)中集成的管理目標，提高了財務與業(yè)務信息的關聯(lián)性、一致性和及時性。四是深化系統(tǒng)應用。完成近400項業(yè)務需求及功能差異分析，近1 800個功能點的開發(fā)部署，“一鍵式”報表、電子支付、月度預算等模塊均得到了全面應用，實現(xiàn)了物資、設備、資產(chǎn)“三碼合一”，實現(xiàn)了現(xiàn)場設備與ERP設備、財務模塊的實時聯(lián)動，財務信息化建設實現(xiàn)了新突破。

（八）積極爭取電價政策，公司可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升

一是準備充分、工作扎實，爭取電價政策取得顯著成效。2011年兩次電價調(diào)整中，在國家解決煤電價格矛盾、不考慮電網(wǎng)電價問題的情況下，積極匯報溝通，充分利用電源基地建設基金空間，疏導電網(wǎng)電價每千瓦時2厘錢；在基金政策銜接上，爭取到從2011年年初將基金并入電價；采取“事前疏導”的措施，對煤層氣發(fā)電補貼、提黃灌溉電量優(yōu)惠、脫硝試點加價等超前予以疏導，間接提高了輸配電價水平，為電網(wǎng)發(fā)展和公司發(fā)展提供了有力的財務支撐。二是規(guī)范自備機組管理，以太鋼自備機組為契機，取得了自備機組“按全部受電變壓器容量收取基本電費”的重大政策突破，采取自發(fā)自用電量“先上網(wǎng)再銷售”模式，規(guī)范了自備電廠管理，擴大了市場占有率。三是積極溝通、拓寬電網(wǎng)建設資金渠道，新建住宅小區(qū)配套供電設施取得突破。太原、運城、陽泉分公司獲批收費政策，為規(guī)范售電市場管理、實施居民階梯電價創(chuàng)造了條件。四是積極穩(wěn)妥開展輸配電價研究測算，參與了電網(wǎng)輸配電價參數(shù)的合理取值問題研究，為下一步爭取有利于確保公司穩(wěn)定健康發(fā)展的電價政策，維護公司合法權(quán)益奠定了基礎。

（九）增強工程“兩算”管控，基建財務管理成效明顯

一是全面推廣應用基建輔助轉(zhuǎn)資系統(tǒng)，提高工程業(yè)務信息與財務業(yè)務的集成率，當年新開工工程轉(zhuǎn)資應用率為100%。二是積極研究國家電網(wǎng)公司基建標準成本體系，細化各階段財務管理重點，為基建標準成本的全面推行奠定基礎。三是強化工程竣工決算管理，實施“兩算”里程碑計劃管理，對公司電網(wǎng)工程、2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程開展重點跟蹤，定期通報、專項督導，實現(xiàn)工程建設進度與財務進度“兩輪”驅(qū)動。四是積極參與項目可研、初步設計審查，從業(yè)務源頭規(guī)范流程、控制工程成本造價。通過“找短板、強基礎、抓深化、重應用”，基建財務管理基礎不斷鞏固，管理理念不斷深化，管理內(nèi)涵不斷拓展，工程財務管控力成效明顯。

（十）強化財會隊伍建設，依法從嚴治企水平得到提高

一是開展全面風險管理體系建設，編制完成《山西省電力公司全面風險管理與內(nèi)部控制實施細則》，建立了全面風險管理考評指標體系，組織開展風險識別和評估，明確風險管理目標，落實風險管理責任。二是先后組織了嚴肅財經(jīng)紀律專項治理、依法從嚴治企財務專項督查、依法治企審計等各項檢查，按照財務專項檢查整改要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計劃、明確整改目標、細化整改內(nèi)容、落實整改責任，進一步建立健全相關制度，強化制度執(zhí)行力。三是擴大在線稽核范圍，優(yōu)化在線稽核功能，完善稽核規(guī)則，公司在線稽核覆蓋率超過70%，風險診斷預警能力進一步增強。四是隊伍建設實現(xiàn)新突破。公司在舉辦兩期財務管控培訓的基礎上，開展了“建功十二五、奉獻在崗位”財務集約化協(xié)同技術技能比武競賽，注重培養(yǎng)、強化訓練、公平選拔，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出、展才釋能提供了平臺，激發(fā)了廣大財會人員的學習熱情。在國家電網(wǎng)公司2011年財務調(diào)考中，公司有兩名同志分別獲得基建財務管理、預算管理個人前十名，受到國家電網(wǎng)公司表彰，為公司爭得了榮譽。實現(xiàn)了財會隊伍素質(zhì)和財務集約化深化應用水平“雙提升”。

公司財務集約化管理繼續(xù)深入推進，信息化平臺得到優(yōu)化提升，財務與業(yè)務進一步融合，財務管控的深度、廣度和精度進一步提高，依法從嚴治企進一步加強。

二、財務工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

當前，公司經(jīng)營和財務工作總體態(tài)勢良好，經(jīng)營效益穩(wěn)步增長，財務狀況保持穩(wěn)健，管理水平不斷提升。但同時也要看到，宏觀經(jīng)濟仍存在很大的不確定性，外部經(jīng)營形勢不容樂觀，公司內(nèi)部管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，財務工作仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）宏觀形勢下所面臨的挑戰(zhàn)

一是目前國際金融形勢變化莫測，央行對新增貸款規(guī)模仍然控制較嚴，存款準備金率雖有所下調(diào)，但貨幣政策尚未發(fā)生方向性變化，資金供給仍然緊張，公司融資面臨較大難度，融資成本有可能進一步增加。二是電量增長趨緩，增量效益減少。受國際金融危機和山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，2011年1—11月份公司售電量增速呈現(xiàn)下滑趨勢，電量增長對效益的貢獻度有所下降。三是電價矛盾仍較突出。當前輸配電價機制尚未建立，在煤電矛盾突出的背景下，電網(wǎng)環(huán)節(jié)積累的電價矛盾難以疏導，公司發(fā)展仍然缺乏電價機制保障。目前公司墊付脫硫加價補貼資金日益增加，加之可再生能源及燃氣機組大規(guī)模投產(chǎn)，電價矛盾持續(xù)累積趨勢明顯。四是政府監(jiān)管和社會監(jiān)督日趨嚴格，依法從嚴治企壓力加大。社會輿論高度關注壟斷行業(yè)，國資委、電監(jiān)會、審計、財政、稅務等部門對公司的監(jiān)管將更加全面深入，公司接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、加強依法從嚴治企的壓力不斷加大。

（二）內(nèi)部管理方面存在的問題

一是財務集約化與“五大”體系建設需要協(xié)同推進。“三集五大”是推進公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和重大舉措。2012年公司按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，啟動推進“大規(guī)劃、大建設、大檢修、大運行、大營銷”體系建設，公司組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、經(jīng)濟關系、管控模式等都發(fā)生重大變革。財務集約化如何支持“五大”體系建設，實現(xiàn)價值鏈和業(yè)務鏈緊密融合、協(xié)同運作，提升財務對業(yè)務的服務和管控能力，是我們面臨的重大課題。二是電網(wǎng)發(fā)展對財務保障的要求越來越高。2012年電網(wǎng)投資規(guī)模進一步擴大，電網(wǎng)主業(yè)盈利能力不足以支撐電網(wǎng)發(fā)展，公司資產(chǎn)負債率遠遠超過國資委75%的警戒線，財務保障能力面臨新的挑戰(zhàn)。三是公司經(jīng)營管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于公司歷史沿革復雜、法人層級多、管理鏈條長、經(jīng)營攤子大，從財務專項檢查情況看，存在著不少歷史遺留問題、有章不循和管理不到位的問題、利益驅(qū)動導致的問題。具體表現(xiàn)在部分單位在電量抄收、工程建設、物資管理、成本使用等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，與多經(jīng)、集體企業(yè)關聯(lián)交易不盡規(guī)范，有的問題還比較突出。四是公司財務監(jiān)管體制機制尚待完善。部分業(yè)務單元沒有完全按財務規(guī)則開展活動，“條塊分割”現(xiàn)象比較突出，部分單位法制觀念淡薄，大局意識、責任意識不強，對國家法律法規(guī)貫徹不徹底，對公司規(guī)章制度執(zhí)行不堅決。部分單位財務部門未能有效發(fā)揮監(jiān)督職責，各級分管財務的領導和財務部門負責人對本單位、對上級單位正確履職履責的機制尚不完善，基層財務管理職能弱化的現(xiàn)象比較明顯。經(jīng)營中的違章違紀事件仍有發(fā)生，依法理財、規(guī)范經(jīng)營的任務依然較重。

三、把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高

結(jié)合內(nèi)外部經(jīng)營形勢和公司黨組對財務工作的要求，公司財務工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹落實公司黨組的決策部署，牢牢把握財務集約化管理工作主線，持續(xù)加強財務與業(yè)務的融合，財務集約化與“五大”體系建設的融合，緊緊抓住財務集約管理規(guī)范化、信息化、深化細化的重點，全力推動公司財務資源調(diào)控水平、戰(zhàn)略引領水平、精益管控水平、保障支撐水平、風險防控水平的提高，助力公司整體管理工作再上新臺階。概括起來講就是“把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高。

（一）以“戰(zhàn)略引領、強化考核”為目標，不斷強化預算的調(diào)控力和執(zhí)行力

一是以公司戰(zhàn)略為導向及時調(diào)整年度預算目標，提高預算對戰(zhàn)略的適應性。在公司投資決策、預算安排中堅持價值創(chuàng)造導向和經(jīng)濟效益優(yōu)先原則，優(yōu)化公司資源配置，強化預算對經(jīng)濟活動的綜合平衡作用，增強公司管控的有效性和針對性。二是開展?jié)L動預算編制，在所屬供電公司及子公司開展按季（月）滾動預算編制，將年度預算目標分解落實，確保年度戰(zhàn)略目標“落地”。三是進一步加強成本精益化管理，結(jié)合物價變動、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務變化等情況，修訂完善各類單位費用分類和支出標準，擴大標準成本的覆蓋面、適應性；在試點基礎上推行作業(yè)成本管理，提升一線成本管理精益化水平；加大對專項成本需求調(diào)研和審核力度，提升預算對企業(yè)資源的調(diào)控能力。四是深化項目預算管理，夯實項目管理基礎，確保入庫項目規(guī)模適度、評級科學。提高項目申報與標準作業(yè)庫集成應用范圍，構(gòu)建標準作業(yè)、項目成本、作業(yè)工單之間的“強關聯(lián)”模型，為項目作業(yè)標準成本管理奠定基礎。五是動態(tài)跟蹤各類成本入賬，及時了解掌握各單位預算執(zhí)行過程中存在的問題，建立業(yè)務預算分析和通報制度，從源頭上強化預算執(zhí)行控制，突出預算的“全面性、協(xié)同性、嚴肅性”。六是優(yōu)化考核指標，加大考核力度，按照“導向清晰、責任明確、計分科學、易于操作”的原則，修訂完善預算考核指標體系，前移考核責任關口，健全激勵約束機制。

（二）以“集團管控、優(yōu)化流程”為基礎，全面提升資金保障能力

一是完善資金管控平臺，繼續(xù)強化集團賬戶管理，完善資金管理實時監(jiān)控功能，滿足各單位對集團賬戶實時查詢、分析和監(jiān)控。統(tǒng)一規(guī)范集團賬戶會計處理標準，以每日匯總形式全過程反映集團賬戶內(nèi)資金運動，確保資金安全、核算規(guī)范。二是嚴格銀行賬戶管控，進一步提高資金支付效率。實現(xiàn)銀行賬戶信息與主數(shù)據(jù)平臺的無縫銜接，確保銀行賬戶變動審批與會計科目的變更實現(xiàn)集成聯(lián)動，杜絕表外賬戶“體外循環(huán)”。進一步優(yōu)化資金支付路徑，提高操作的實用性、便捷性、安全性，確保資金收支順暢、安全高效。三是搭建公司統(tǒng)一“票據(jù)池”，實現(xiàn)票據(jù)在線集中管理。細化財務管控系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)、中電財票據(jù)系統(tǒng)、銀行票據(jù)系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)銀行匯票信息的自動獲取和在線處理，提高票據(jù)業(yè)務的流轉(zhuǎn)效率和風險防范能力。四是進一步推進資金集中支付與統(tǒng)一結(jié)算。出臺《山西省電力公司大額資金集中支付實施細則》，優(yōu)化資金結(jié)算平臺功能，拓寬集中支付覆蓋面，完善流程審批及內(nèi)部崗位牽制制度，推進集中支付與現(xiàn)金流量預算的有機銜接，確保公司大額資金集中支付安全可靠。五是加強資金安全預警體系建設，組織開展資金安全檢查、現(xiàn)金盤點及銀行賬戶未達賬項抽查，建立營銷現(xiàn)金收費信息與銀行現(xiàn)金繳費核查機制，嚴格不相容崗位分離，落實資金支付密鑰定期更換制度，健全資金安全管理長效機制，確保公司資金安全。

（三）以“優(yōu)化整合、規(guī)范有序”為依據(jù)，不斷提高資產(chǎn)管理標準化、精益化水平

一是加大力度清理非核心業(yè)務資產(chǎn)和低效無效投資，進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資本運作效率和效益。二是深化資產(chǎn)精益管理，積極利用資產(chǎn)清查成果，修訂完善固定資產(chǎn)管理規(guī)范，健全資產(chǎn)設備聯(lián)動管理機制。規(guī)范資產(chǎn)設備對應關系，推動資產(chǎn)設備全過程統(tǒng)一聯(lián)動，深化資產(chǎn)全壽命周期成本分析，不斷提升資產(chǎn)信息對經(jīng)營決策的支撐能力。三是全面開展土地權(quán)屬和房屋權(quán)證清理規(guī)范工作，完善權(quán)證手續(xù)。加強無形資產(chǎn)權(quán)屬保護，推進知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管控，維護公司合法權(quán)益。四是加強用戶資產(chǎn)接收管理，規(guī)范接收程序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、接收依法合規(guī)，努力提升電網(wǎng)有效資產(chǎn)比重。五是積極穩(wěn)妥做好主多分開、多經(jīng)資產(chǎn)收購整合財務工作，嚴格按規(guī)范程序開展審計、清算、評估、備案等工作，確保主多分開工作規(guī)范有序。六是扎實做好主輔分離國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交及后續(xù)擔保轉(zhuǎn)移工作。在擔保轉(zhuǎn)移前，及時督促跟蹤輔業(yè)單位財務狀況，確保由省公司承擔擔保責任的銀行借款按期償還，嚴格控制或有風險。七是推進賬銷案存資產(chǎn)追索和銷案工作。按照國資委賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則，加大對賬銷案存資產(chǎn)的管理力度，嚴格追索，對追索無望的資產(chǎn)依法收集證據(jù)，中介機構(gòu)審核后，按內(nèi)部管理程序?qū)徟箐N案，不斷提升資產(chǎn)管理精益化水平。

（四）以“標準成本、全程管控”為抓手，切實發(fā)揮基建財務管理過程管控職能

一是全面應用基建標準成本體系，切實發(fā)揮標準成本功能，抓好關鍵環(huán)節(jié)管控，有效控制工程成本。進一步落實工程竣工決算分級審批制度，把好決算轉(zhuǎn)資收口關。二是深入推進工程財務全過程管理，從工程“前期規(guī)劃與設計”成本控制管理為源頭，完善項目投資估算、初步設計概算、招標采購、工程結(jié)算和竣工決算等關鍵環(huán)節(jié)的基建財務管理，充分發(fā)揮工程財務在項目投資及資產(chǎn)價值形成全過程中的管控作用。三是加強工程財務經(jīng)濟效益分析，完善基建財務管理報表體系和財務專項分析制度，實施項目立項與工程后評價經(jīng)濟效益分析管理，進一步提高財務的決策控制能力。四是進一步完善結(jié)算與決算基礎業(yè)務信息，以強化竣工決算審核與批復管理為抓手，進一步提高工程竣工決算編制質(zhì)量與時效。五是強化新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程項目資金支付、成本入賬及竣工決算管理，確保中央財政資金使用安全。六是加強工程財務風險管理。健全制度，優(yōu)化流程，完善方法，建立工程財務風險管控體系，切實防范工程財務管理中存在的習慣性違章。

（五）以“完善標準、加強融合”為核心，繼續(xù)拓展會計集中核算廣度深度

一是結(jié)合國家電網(wǎng)公司新修訂的會計基礎規(guī)范，緊密聯(lián)系公司實際，系統(tǒng)梳理會計基礎業(yè)務，修訂《山西省電力公司會計基礎工作規(guī)范》，與《山西省電力公司財務應用手冊》互為補充，形成公司統(tǒng)一的標準規(guī)范和操作指南，為財務管理標準化、規(guī)范化奠定堅實基礎。二是按照國家電網(wǎng)公司財務管控標準流程，結(jié)合公司實際，制定省公司財務管控標準流程實施方案并組織實施，進一步提高財務工作流程規(guī)范化水平。三是繼續(xù)深化會計集中管理，進一步規(guī)范關聯(lián)交易，強化集團對賬考核，優(yōu)化結(jié)賬程序，加強賬表一致性審核，嚴控報表質(zhì)量，將決算審核由年度集中匯審分解到月度在線審核，將對賬工作由會計期末管理轉(zhuǎn)入日常管理，將會計政策由年度一次上報審批改為實時在線審核，切實提升財務報表的時效性，提高會計信息質(zhì)量。四是按照“五大體系”建設進程，緊密結(jié)合業(yè)務前端的組織體系變化，及時調(diào)整會計核算體系和財務管理界面，優(yōu)化財務應用系統(tǒng)，為五大體系建設提供堅強財務保障。

（六）以“深化細化、業(yè)務集成”為支撐，進一步提高財務信息化建設和應用水平

一是進一步提升、優(yōu)化系統(tǒng)功能。全面完成財務主數(shù)據(jù)實施，優(yōu)化業(yè)務流程和系統(tǒng)實現(xiàn)路徑，推動財務信息化建設從“功能導向”向“業(yè)務導向”、“用戶導向”轉(zhuǎn)變，開展系統(tǒng)易用化研究，改進系統(tǒng)實現(xiàn)方式，統(tǒng)籌推進成熟套裝軟件、財務管控、員工報銷、協(xié)同平臺的模塊融合，提升信息平臺實用性。通過深化細化財務信息集成應用，達到“操作處理規(guī)范、業(yè)務流程標準、應用集成通用、信息反映多維、系統(tǒng)功能實用”的目標。二是結(jié)合“三集五大”建設要求，系統(tǒng)分析“五大”管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務流程變化對會計核算和財務管理的影響，按照集約化、扁平化、專業(yè)化的要求，進一步梳理集成需求，加強流程銜接，推動管理融合，促進協(xié)同運作。三是拓展財務分析主題，完善財務分析指標體系和經(jīng)營輔助決策支持功能，細化成本分類，集成業(yè)務數(shù)據(jù)，拓展經(jīng)營分析的廣度、深度、細度，通過對財務指標分析的追本溯源，開展業(yè)務數(shù)據(jù)源頭治理，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動中異常情況，讓數(shù)據(jù)“說話”，為公司經(jīng)營決策提供第一手信息，提升財務對公司經(jīng)營決策的支持能力。四是進一步加強會計決算管理，改革決算審核方式，堅持在線審核與現(xiàn)場審核并重，利用信息化手段加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制?，F(xiàn)場審核主要關注重大經(jīng)濟事項、重要業(yè)務處理和重點風險隱患，切實使年度決算編制成為總結(jié)經(jīng)營發(fā)展狀況、能夠有效發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的過程。進一步加強決算信息的分析利用，建立健全評估模型，對各單位財務經(jīng)營情況進行測評診斷，增強會計信息對管理決策的支持服務能力。

（七）以“主動溝通、積極籌劃”為前提，千方百計爭取電價財稅政策支持

一是配合省物價局做好有關居民生活用電階梯電價成本監(jiān)審和聽證、輿論宣傳工作，與營銷部門及早研究階梯電價執(zhí)行中有關計量、免費用電處理等后續(xù)工作，快速推進居民階梯電價實施。二是加強課題研究，提高研究成果的實用性和針對性。重點研究跨區(qū)送電價格形成和調(diào)整機制、電動汽車充換電價格機制、兩部制電價執(zhí)行范圍擴大政策、居民生活用電峰谷電價政策等存在突出矛盾和適應改革方向的熱點內(nèi)容。三是做好價格收費政策爭取和實施工作。爭取推廣居民住宅小區(qū)收費政策和供電服務收費政策，及時研究制定有關項目管理、資金管理等配套管理辦法；爭取完善自備電廠有關收費政策，規(guī)范電量結(jié)算行為，擴大市場占有率。四是配合價格主管部門穩(wěn)妥推進輸配電成本監(jiān)審和輸配電價測算工作，跟蹤國家有關電力市場改革動向，及早研究有關電價政策、提出合理化建議。五是加強財稅籌劃，爭取政策支持。編制完善公司稅務工作手冊，固化納稅工作流程，促進稅務管理標準化，夯實納稅基礎工作，保證依法規(guī)范納稅。開展稅務籌劃，合理合法減輕公司稅負。加強對重大財稅問題的系統(tǒng)性、前瞻性研究，爭取工作主動。建立納稅評估模型，開展納稅管理考核評價。健全納稅風險管理體系，強化納稅分析，防控財稅重大風險。

（八）以“完善制度、夯實基礎”為根本，全面加強依法從嚴治企和提升風險防控能力

一是要建立健全“事前預警預防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線，完善風險管控體系，夯實基礎工作，提升財務管理規(guī)范化水平，促進依法從嚴治企。二是根據(jù)國家電網(wǎng)公司財務稽核管理制度和在線稽核應用指南，規(guī)范在線稽核工作方式，完善稽核規(guī)則，對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和特殊開支項目進行專項稽核。緊密結(jié)合財務崗位職責，開展日?；耍粩嗵嵘诰€稽核水平。三是持續(xù)完善風險管理與內(nèi)部評價體系，搭建財務風險預警平臺，跟蹤分析經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)和關鍵風險點，對異常情況進行風險預警提示，實現(xiàn)風險實時監(jiān)控。四是開展會計基礎工作專項檢查，促進各單位進一步夯實管理基礎，規(guī)范會計行為。對歷次審計、財務檢查出的問題，全面梳理、舉一反三，完善內(nèi)部控制制度，加強環(huán)節(jié)控制，落實崗位責任、強化業(yè)績考核，建立健全自我約束機制。五是落實重大財務事項報告制度，按照重大財務事項報告的要求，必須定期報告相關情況，對重大財務收支、職工保障、外部檢查等事項，必須及時報告，確保上下信息暢通。