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篇1

近年來，不少高校致力于探索教師考核評價機制的改革，有了不少經(jīng)驗，取得了一定成效，但仍然存在一些問題，如對教師的教學工作重視不夠，師德考核操作性不強，科研論文重數(shù)量輕質(zhì)量，考核評價缺乏整體設(shè)計等，導致在整體上評價把關(guān)不嚴，考核評價急功近利，考核結(jié)果缺乏科學性等問題，這都亟待進一步改進。因此，《意見》的出臺，為各高校深化教師考核評價改革提供了國家宏觀層面的指導，從四個方向確定了教育教學改革的導向。

首先，嚴把教師考核的師德關(guān)?？己嗽u價改革應(yīng)以“師德為先”，高校在新招聘教師的過程中，應(yīng)堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的雙重考察，并將思想道德要求納入教師聘用合同的細則。在教學中，要求教師將堅持黨性原則作為基本要求，端正教學態(tài)度，加強對教師課堂教學活動、教學實踐環(huán)節(jié)的督導力度。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、崗位聘用、職稱評聘和獎懲的重要內(nèi)容。在日常的教師培訓中，加強思想道德修養(yǎng)方面的講座或?qū)ｎ}培訓，讓在崗教師加強職業(yè)道德意識，在教學實踐中貫徹。同時，實行師德“一票否決”制，一旦高校教師有違背師德的行為，師德考核一律不合格，并依照相應(yīng)的規(guī)定給予處分。

其次，讓高校教師回歸教學的本位?？己嗽u價改革應(yīng)以“教學為要”，對此，應(yīng)突出教學業(yè)績在教師工作中的重要性，加強對教學工作的激勵，通過嚴格教學工作量考核、加強教學質(zhì)量評價、健全教學激勵機制等途徑，充分調(diào)動教師從事教學工作的積極性，讓高校教師回歸教學的本位工作。高校應(yīng)明確要求所有教師都必須承擔教育教學工作，高職稱教師同樣需要承擔本、?？粕恼n程教學。提高教師教學業(yè)績在績效分配、職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，除訪學、進修、培訓等特殊原因外，如果教師的教學工作量不能達到學校規(guī)定或教學質(zhì)量綜合評價不合格，其考核應(yīng)列為不合格。

再次，完善科研評價的導向。高校教師的身份兼具研究人員，作為一名合格的教師，必須在教學和科研兩個方面都做出成績。教學與科研是相互促進的關(guān)系，教師要真正將新的知識、學術(shù)理念傳授給學生，必須在科研和探索中不斷進步，能敏銳地發(fā)現(xiàn)學術(shù)前沿的問題，有足夠的能力解決學術(shù)疑惑，并將科研當中的收獲運用于日常的教學中，教給學生最新的研究成果。應(yīng)按照《意見》要求，探索建立“代表性成果”評價機制，將學術(shù)水準放在職稱評審的首位，讓學術(shù)的深度、高度成為推動教師從事科研的導向，鼓勵高校教師在教學和科研中潛心研究，注重長期的積累，針對不同學科領(lǐng)域，建立分類評價標準。

篇2

一、評審對象和組織方式

評審對象：

本次省科技計劃項目的評審對象為各企事業(yè)單位按照我省2010年度科技計劃申報指南申報的各類科技計劃項目。重大專項項目的組織和評審依照重大專項辦公室的工作計劃盡快組織完成。

組織方式：

（1）對重大專項、重點專項兩個層次的申報項目以及部分定向組織的重點項目，擬采取專家逐項論證評審(或在網(wǎng)上統(tǒng)一評審的基礎(chǔ)上，專家逐項論證評審)的方法。

（2）其他重點項目和引導項目，采取網(wǎng)上統(tǒng)一評審的方法。其中省直有關(guān)部門和單位申報的項目，以及國際科技合作項目，成果推廣計劃項目由廳統(tǒng)一組織評審，其他地市企事業(yè)單位申報的項目委托各地市科技局組織評審。

二、組織分工

廳發(fā)展計劃處：負責本次評審工作的組織和協(xié)調(diào)。

各業(yè)務(wù)處室：負責相關(guān)領(lǐng)域項目的評審組織工作，包括項目的評審分組、確定評審專家入選條件、評審指標和權(quán)重確定，以及評審監(jiān)督指導等工作。

監(jiān)察室：負責按專家入選要求確定評審專家?guī)?，隨機抽取專家，評審工作的紀律監(jiān)督，受理有關(guān)紀律投訴。

廣東省科技評估中心：協(xié)助計劃處組織本次評審工作，承擔具體的評審事務(wù)工作。具體大農(nóng)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)、社會發(fā)展、產(chǎn)學研合作、成果推廣、國際合作項目以及軟科學研究項目組織評審的具體事務(wù)工作。

1、按照各業(yè)務(wù)處室要求建立網(wǎng)上評審專家候選子庫、協(xié)助監(jiān)察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協(xié)助專業(yè)處室確定各領(lǐng)域項目評審指標體系和權(quán)重。

3、監(jiān)督落實項目評審進度，對專家進行指導。

廣東省生產(chǎn)力促進中心：承擔科技基礎(chǔ)條件建設(shè)項目網(wǎng)上評審的具體事務(wù)工作。

1、按業(yè)務(wù)處室要求建立評審專家候選子庫協(xié)助監(jiān)察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協(xié)助專業(yè)處室確定各領(lǐng)域項目評審指標體系。

3、監(jiān)督落實項目評審進度，對專家進行指導。

各地市科技局：按照科技廳的委托，對本市企事業(yè)單位申報的重點項目和引導項目組織評審。

省科技信息中心：業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)的維護和管理工作，對各參與人員提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導。

二、工作進度安排

本次評審工作將在4月份全部完成。

1、4月2日召開各業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)會，介紹2010年度項目評審工作方案并征求各單位意見。會后各單位抓緊有關(guān)準備工作。

2、4月3日各處室將對本工作方案的修改意見反饋計劃處;各處室完成評審項目的分組類別和各組評審專家的入選條件,提交評估中心和生產(chǎn)力促進中心。

3、4月7日，評審中介機構(gòu)完成評審專家侯選庫建立工作，并提交廳監(jiān)察室。

4、4月8日各業(yè)務(wù)處室在網(wǎng)上完成具體項目評審分組；提交《2010年廣東省科技計劃項目評審專家意見表》和各指標權(quán)重；完成對每個評審組評審專家的評審指導意見。

監(jiān)察室完成評審專家的抽取排序?？萍荚u估中心和生產(chǎn)力促進中心按抽取結(jié)果通知有關(guān)專家。

5、4月10日科技信息中心、科技評估中心、生產(chǎn)力促進中心做好網(wǎng)上評審前的各項準備工作。

6、4月11日開始網(wǎng)上評審， 4月25日前完成。

7、專家逐項論證的組織性項目評審工作在5月15日前完成。

8、省部產(chǎn)學研項目參照本方案有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)單位確定具體時間和操作要求，6月30日前完成組織評審工作。

9、各地市科技局組織的項目評審在4月30日前完成，科技評估中心和科技信息中心提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導。

三、其他有關(guān)事項說明

1、評審框架及指標體系

(1) 評審框架

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展三大領(lǐng)域的評審框架，如下圖：

成果推廣、國際合作和軟科學研究項目的評審框架參考以上內(nèi)容并結(jié)合項目的特點確定。

(2) 指標體系和權(quán)重

各領(lǐng)域具體評價指標和權(quán)重由各業(yè)務(wù)處室自行確定，參考指標體系及權(quán)重見附件。

3、評審專家的遴選和通知

(1) 專家的遴選采用從專家?guī)祀S機選取和專業(yè)處室調(diào)整相結(jié)合的方式，具體采用以下程序:

評估中心按照專業(yè)處室提出的項目分組和專家入選要求，在廳監(jiān)察室的監(jiān)督下，從專家?guī)熘袨槊總€評審組初選25名專家組成的評審專家候選子庫并征求專業(yè)處室意。

各專業(yè)處室根據(jù)實際情況對候選專家候選子庫進行調(diào)整，并可為每個評審小組指定1名專家入選。

評估機構(gòu)將評審專家候選子庫提供給廳監(jiān)察室進行隨機排序。

評估中心按照排序為優(yōu)先順序邀請5名專家參加評審工作（各業(yè)務(wù)處室指定專家不經(jīng)排序即可入選）。

4、 項目分組

建議每個評審小組評審項目最多不超過40項。一個專家評審組中可以包含多個相近專題。

5、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人：

發(fā)展計劃處： 陳楚祥 83163838

條件財務(wù)處： 余　亮 83163891

政策法規(guī)處： 陳　曉 83163915

高新技術(shù)處： 陳　輝 83163877

農(nóng)村科技處： 斯　恒 83163909

社發(fā)基礎(chǔ)處： 張　瑋 83163885

科技成果處： 陳麗英 83163928

對外合作處： 董　茗 83163865

省部產(chǎn)學研合作辦公室：葉超賢 83163382

重大專項辦公室：袁海濤 83163625 （1）

評估中心聯(lián)絡(luò)人：王亞萍 83557388

生產(chǎn)力促進中心聯(lián)絡(luò)人：陳振權(quán) 83163895

篇3

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè) 績效考核 經(jīng)營業(yè)績

一、校辦企業(yè)的特色

校辦企業(yè)與一般企業(yè)不同，它是主要由高等院校以控股或獨資、參股形式創(chuàng)辦的科技型企業(yè)。由于創(chuàng)辦初期大多數(shù)是由學校獨資建立的，所以一般稱其為“校辦企業(yè)”。校辦企業(yè)不僅要追求利潤，還要關(guān)注如何推動高校的科技發(fā)展，輔助高校師生的科研活動，因此，對校辦企業(yè)的績效評價就不應(yīng)只停留在經(jīng)營業(yè)績層面，還應(yīng)考慮對高校發(fā)展的推動作用的考核，只有如此才能達到相輔相成的效果。校辦企業(yè)多數(shù)是科技型企業(yè)，它的發(fā)展離不開對高?？蒲袑嵙Φ囊劳校咝５陌l(fā)展也需要校辦企業(yè)的資金支持和實踐檢驗。因此，對于績效考核指標的設(shè)計就應(yīng)該在一般指標的基礎(chǔ)上加入特殊性指標的考核，如此才能全面、切合實際地評估校辦企業(yè)的績效結(jié)果。

二、 校辦企業(yè)高層管理者績效考核方案設(shè)計的必要性

只有準確地考核高層管理者的業(yè)績，才能針對其業(yè)績做出客觀評價，反饋給管理者本身，以供其做出改進，并且能夠以此進行獎懲措施，進行薪酬管理、職位解聘等種種后續(xù)措施。然而，要設(shè)計出一套行之有效的績效考核方案并非易事，不同的企業(yè)，甚至同一企業(yè)不同的階段需要考核的側(cè)重點都有所差異。因此，如何綜合考慮績效關(guān)鍵指標，選擇最能反映管理要求及企業(yè)戰(zhàn)略目標的指標就顯得十分重要和緊迫。本文通過借鑒一般企業(yè)比較有效的一般性指標，再結(jié)合校辦企業(yè)特色，采用定性與定量相結(jié)合、以目標管理法為導向的方法，設(shè)計出一套較為寬泛的指標體系，以期為校辦企業(yè)的績效考核實踐提供借鑒。

三、校辦企業(yè)高層管理者績效考核指標的設(shè)計

考核指標應(yīng)分為業(yè)績考核指標與能力評價指標兩類。業(yè)績考核指標通過經(jīng)營業(yè)績指標、管理目標指標和可持續(xù)發(fā)展指標三個方面來考核高層管理者的業(yè)績表現(xiàn)水平。能力評價指標則偏重考核高層管理者的個人資質(zhì)，也便于預測該管理者在整個任期內(nèi)的業(yè)績表現(xiàn)水平。也就是說，要從年度和任期兩個方面對管理者進行綜合全面的考核。

（一）業(yè)績考核指標

1.經(jīng)營業(yè)績指標。

（1）利潤目標完成率。利潤目標完成率即利潤計劃發(fā)展速度，是指實際完成數(shù)與計劃規(guī)定數(shù)之比，它反映利潤計劃的完成程度，為正確評價工作業(yè)績提供依據(jù)。計算公式：利潤目標完成率=（利潤完成數(shù)/目標利潤）×100%。

（2）凈資產(chǎn)收益率。凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)一定時期內(nèi)的凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率。凈資產(chǎn)收益率充分體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取收益的能力，突出反映了投資與報酬的關(guān)系，是評價企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標。計算公式：凈資產(chǎn)收益率=（凈利潤/平均凈資產(chǎn)）×100%。

（3）修正的市場增加值。企業(yè)市場價值包括實物資產(chǎn)價值和企業(yè)競爭戰(zhàn)略相關(guān)的未來投資的機會價值，REVA的價值為實物資產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略的價值之和，由于經(jīng)營戰(zhàn)略主要是由企業(yè)高級管理層制定的，較低層管理者能夠控制的只有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，因此高級管理者的薪酬應(yīng)與REVA相聯(lián)系，而部門經(jīng)理層的薪酬應(yīng)與EVA相聯(lián)系。計算公式：EVA=稅后凈營業(yè)利潤-資本總額×加權(quán)平均資本成本。

2.管理目標指標。

（1）國有資本保值增值率。國有資本保值增值率考核企業(yè)負責人對企業(yè)國有資本的保值增值情況。這是高校辦企業(yè)監(jiān)督管理的核心所在，也可以說是經(jīng)營企業(yè)的最基本目標。計算公式：國有資本保值增值率=（期末所有者權(quán)益/期初所有者權(quán)益）×100%。

（2）現(xiàn)金流動負債比率。這個指標衡量的是企業(yè)的償債能力，據(jù)調(diào)查，許多校辦企業(yè)處于微利經(jīng)營甚至虧損經(jīng)營的狀態(tài)，不僅無法為學校提供充足資金，反而需要向?qū)W校申請資金。另一方面，學校也日益加強了對校辦企業(yè)每年上繳資金的數(shù)額要求，如果償債能力不強，企業(yè)將無法應(yīng)付每年的交納數(shù)額。因此有必要對此進行衡量?，F(xiàn)金流動負債比率=經(jīng)營現(xiàn)金凈流量/流動負債×100%。

（3）員工培訓達標率。在校辦企業(yè)中，由于普遍存在員工年齡較大，素質(zhì)偏低，企業(yè)缺乏活力和競爭意識的現(xiàn)象，所以培訓員工應(yīng)有的技能就顯得尤為重要，并以指標進行衡量。計算公式：員工培訓達標率=培訓成績合格人數(shù)/培訓總?cè)藬?shù)×100%。

3.可持續(xù)發(fā)展指標。

（1）技術(shù)投入比率。技術(shù)投入比率是指企業(yè)當年技術(shù)轉(zhuǎn)讓費支出與研究開發(fā)的實際投入與當年主營業(yè)務(wù)收入的比率。技術(shù)投入比率從企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面反映了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。計算公式：技術(shù)投入比率=（當年技術(shù)轉(zhuǎn)讓費支出與研發(fā)投入/當年主營業(yè)務(wù)收入凈額）×100%。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化率。高校要把促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作放在與人才培養(yǎng)、科學研究同等重要的地位，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是指重大或較重大科技成果實現(xiàn)商品化或產(chǎn)業(yè)化的比率。所謂重大科技成果是指在各省、自治區(qū)、直轄市科委和國務(wù)院各有關(guān)部門科技成果管理機構(gòu)正式登記的省、部級科學技術(shù)成果。計算公式：科技成果轉(zhuǎn)化率=（高校辦企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總數(shù)/高?？萍汲晒倲?shù)）×100%

（3）關(guān)鍵員工流失控制度。關(guān)鍵員工流失控制度就是反映控制關(guān)鍵人才流失的程度。關(guān)鍵員工流失控制度分析的目的在于掌握人才流失的數(shù)量，分析人才流失的原因，以便及時采用措施。由于校辦企業(yè)業(yè)績考核與薪酬尚未完全掛鉤，優(yōu)秀的人才得不到及時和適當?shù)募?，極易流失，因此應(yīng)考核此指標，加強對優(yōu)秀人才的關(guān)注和激勵，留住人才，為企業(yè)謀福利。計算公式：關(guān)鍵員工流失控制度=（1-關(guān)鍵員工實際流失率）/（1-關(guān)鍵員工控制流失率）×100%。

（4）新業(yè)務(wù)拓展完成率。計算公式：新業(yè)務(wù)拓展完成率=本年度實際完成新項目數(shù)或項目進度/本年度計劃完成新項目總數(shù)或項目進度×100%。

（二）能力評價指標

業(yè)績考核指標作為考核的主體，應(yīng)該作為績效考核方案的重點部分進行衡量。然而，只是衡量業(yè)績是不夠的，企業(yè)的最終目的還是發(fā)展，而對高層管理者的能力進行考核能夠保證企業(yè)在其帶領(lǐng)下，具有足夠多的發(fā)展可能性，也體現(xiàn)出定性指標與定量指標的結(jié)合。領(lǐng)導者的能力特質(zhì)往往在關(guān)鍵時刻對企業(yè)起著至關(guān)重要的影響。因此，筆者參考了主流能力考核指標，設(shè)計出能力指標，使績效考核體系更加豐滿完善。

1.能力潛質(zhì)指標。（1）決策計劃能力：對業(yè)務(wù)發(fā)展核心因素、發(fā)展趨勢等能否正確判定，能否把握全局，制定有效的工作計劃。（2）組織協(xié)調(diào)能力：能否與同事、客戶保持密切溝通協(xié)調(diào)，解決內(nèi)外部矛盾。（3）執(zhí)行控制能力：能否顧全大局，堅決貫徹企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，執(zhí)行過程效率高。（4）學習能力：專業(yè)知識是否全面，工作經(jīng)驗是否豐富，自學意識與能力是否優(yōu)秀。

2.行為態(tài)度指標。（1）敬業(yè)精神：對事業(yè)是否傾注全部精力，責任感如何。（2）員工認可度：表率作用是否明顯，是否關(guān)注下屬，員工認可度如何。（3）組織紀律性：是否嚴格執(zhí)行政策和規(guī)章制度，是否有廉政意識。

能力評價指標主要是對業(yè)績考核對象的個人素質(zhì)進行評判，以進一步補充定量評價結(jié)果，使校辦企業(yè)績效評價結(jié)論更加全面、準確，并預測高管對企業(yè)的長足發(fā)展所能貢獻的能力。此部分的結(jié)果還可以用于人事決策。對于這部分定性指標的評估，可以采用360度考核方法，由高管的上級、平級、下級以及自我評價組成，將每個指標都賦予不同檔次的分值，經(jīng)由各相關(guān)人士打分，不同的人對結(jié)果的重要性也不同，因此也要賦予不同的權(quán)重，再計算出加權(quán)分值。

綜上所述，在設(shè)計好所有的指標以后，分別定量指標和定性指標按一定的計算方法進行統(tǒng)計，并賦予不同的指標不同的權(quán)重。由于校辦企業(yè)屬于典型的“中國式企業(yè)”，因此業(yè)績考核指標應(yīng)占據(jù)最大的比重，之后的指標權(quán)重按順序逐漸減小。最后根據(jù)權(quán)重計算高層管理者的總分值，排出優(yōu)劣，并且與企業(yè)的計劃指標值相比較。如果超出，則業(yè)績優(yōu)秀；如果持平，則業(yè)績良好；如果不足，則業(yè)績較差。

四、結(jié)語

校辦企業(yè)進行改制后，多數(shù)都變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)變得更為明晰，校辦企業(yè)開始擁有法人財產(chǎn)，校辦企業(yè)經(jīng)營者也轉(zhuǎn)型為真正的職業(yè)經(jīng)理人，校方高層的干涉管理也逐漸減少，因此對企業(yè)高層管理者的考核應(yīng)該像市場上其他普通競爭者一樣，以職業(yè)經(jīng)理人的能力標準來進行衡量，并結(jié)合校辦企業(yè)經(jīng)營的獨特之處進行設(shè)計。在高校辦企業(yè)的績效考核中，企業(yè)高管不僅要關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟指標的完成，也要對高校辦企業(yè)服務(wù)與教學的工作投入足夠的關(guān)注。要讓員工知道，服務(wù)教學、服務(wù)于人才培養(yǎng)是企業(yè)義不容辭的責任。要使校辦企業(yè)真正實現(xiàn)與市場的接軌，融入開放性的經(jīng)濟環(huán)境中。

參考文獻：

1.劉雨霽.高校辦企業(yè)績效管理中的問題與對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009，（2）.

篇4

一、陜西省科技金融的政策環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟體制、金融體系以及科創(chuàng)道路改革的不斷推進，科技與金融的結(jié)合不斷深入，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源從最初單一的行政撥款，擴展到了目前的多元化金融工具和金融市場，包括科技財政投入、科技貸款、風險投資、科技資本市場、科技保險、科技擔保等。陜西“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”是2011年全國16個科技和金融結(jié)合首批試點地區(qū)之一。近年來，陜西省充分認識到科技與金融結(jié)合的重要意義，把建立科技與金融結(jié)合的協(xié)調(diào)機制擺在重要位置，陸續(xù)出臺了多個重要地方法規(guī)和政策性文件，初步構(gòu)建起保障科技與金融結(jié)合試點工作順利開展的政策法規(guī)體系。

2012年5月，陜西省人大頒布《陜西省科技進步條例》，其中明確規(guī)定鼓勵和引導金融機構(gòu)在信貸等方面支持科學技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從法律角度確?？萍冀鹑诠ぷ鞯拈_展。2012年9月，陜西省省委、省政府出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（陜發(fā)?z2012?{4號），提出要推進科技金融結(jié)合試點，建立科技貸款風險損失補助機制，探索建立科技保險補貼機制、補償機制，支持科技企業(yè)上市融資，設(shè)立基金支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、分擔金融機構(gòu)科技貸款風險。隨后，陜西省政府出臺《關(guān)于進一步促進科技和金融結(jié)合的若干意見》（陜政發(fā)〔2012〕39號），全面安排部署促進科技和金融結(jié)合工作。2012年10月陜西省政府出臺了《關(guān)于進一步促進金融業(yè)發(fā)展改革的意見》，對陜西省金融業(yè)發(fā)展改革提出了具體的任務(wù)和措施，其中一項就是加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)，以國家促進科技和金融結(jié)合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新。2014年7月，陜西省政府批準陜西省科技廳增設(shè)科技金融處，全面負責組織開展科技金融試點工作。

按照陜西省委、陜西省政府關(guān)于科技與金融結(jié)合工作的總體部署，陜西省科技廳會同有關(guān)部門，相繼出臺了相關(guān)配套保障政策。如與財政廳、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《陜西省科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金使用管理細則》；與財政廳聯(lián)合出臺了《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理暫行辦法》；與人民銀行西安分行、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見》。西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市以及西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)等省內(nèi)8個地市和國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)作為省級科技金融試點地區(qū)先行先試，為全省科技金融工作開展起到了帶動示范作用。這一系列政策法規(guī)，相繼確定了促進科技和金融結(jié)合工作的重點任務(wù)、主要目標和具體措施，確保了陜西省科技金融結(jié)合工作的順利開展。

二、政府部門促進科技金融結(jié)合的做法

（一）構(gòu)建風險擔保補償機制。調(diào)查顯示，陜西省出臺《科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理暫行辦法》后，已到位基金總額近5億元，出資設(shè)立的子基金資金總額約12億元，目前已投入70余家科技型企業(yè)。其中西北地區(qū)第一支科技天使投資基金―西科天使基金（一期），累計扶持初創(chuàng)類企業(yè)50多家，其中20%的項目已完成二輪融資，部分項目陸續(xù)計劃在新三板掛牌。陜西省內(nèi)各科技金融試點地區(qū)均積極設(shè)立專項基金，構(gòu)建風險擔保補償機制。西安高新區(qū)建立了5億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，設(shè)立了2000萬元科技保險專項資金池，以及1億元科技信貸風險補償資金和5000萬元融資性擔保業(yè)務(wù)補貼專項資金。楊凌示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，每年拿出1000萬元參股創(chuàng)投資金。寶雞市設(shè)立了中小企業(yè)貸款風險補償基金，全市270多家科技型中小企業(yè)進入風險補償企業(yè)名錄。

（二）培育科技型企業(yè)直接融資能力。目前，陜西省科技型擬上市企業(yè)后備資源庫入庫企業(yè)達70余家，陜西省科技廳支持培育的擬上市企業(yè)中已有27家成功掛牌上市，其中25家企業(yè)在新三板掛牌。自2011年以來，陜西省先后通過科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、重大科技創(chuàng)新專項計劃項目，支持上市、掛牌企業(yè)科技創(chuàng)新項目70多項，經(jīng)費支持超億元，顯著加速了科技要素向企業(yè)聚集，有效提升了企業(yè)的核心競爭力和直接融資能力。

（三）搭建銀企對接融資服務(wù)平臺。陜西省建立了科技金融超市，組織全省證券、律師、擔保、咨詢等100多家服務(wù)機構(gòu)為科技型中小企?I開展中介服務(wù)。陜西省科技金融信息服務(wù)平臺開通了全國首條科技企業(yè)融資服務(wù)熱線，圍繞科技企業(yè)融資和相關(guān)金融服務(wù)需求，開展常態(tài)化科技金融結(jié)合系列講座，舉辦各項培訓及銀政企對接活動，提高企業(yè)自身意識和運用金融工具解決資金問題的能力。

三、金融行業(yè)支持科技創(chuàng)新的措施

（一）人民銀行西安分行加強窗口指導和政策指引。人民銀行西安分行結(jié)合陜西省經(jīng)濟發(fā)展特點，將科技金融作為貫徹和落實信貸政策的重點內(nèi)容，加大窗口指導力度，推動政策實施，構(gòu)建政策落實機制，有效增強了金融機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。自2013年起，人民銀行西安分行在每年的信息政策指導文件中，均將科技金融作為重要組成部分，引導金融機構(gòu)加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)，以國家促進科技和金融結(jié)合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新；鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專門為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行；加大金融機構(gòu)考核中對科技企業(yè)貸款指標的評分比重；鼓勵商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等開展“投貸聯(lián)動”、“投貸保聯(lián)動”、“保貸聯(lián)動”等服務(wù)創(chuàng)新，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)總量；重點引導和扶持具有高成長性的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市；積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。

2015年，人民銀行西安分行在《關(guān)于加大金融支持力度助推陜西追趕超越的指導意見》中提出，“充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)信息、資金優(yōu)勢，加大與產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、信托、證券、保險等業(yè)態(tài)的協(xié)作，開發(fā)符合科技企業(yè)需求的交叉性金融產(chǎn)品，打造涵蓋科技企業(yè)全發(fā)展階段、全方位的支付結(jié)算、融資支撐、信息咨詢綜合金融服務(wù)體系，推動科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式進一步普及?！?016年，人民銀行西安分行結(jié)合西安市高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的需求，專門出臺了《關(guān)于金融支持西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的指導意見》，推動西安高新區(qū)打造科技金融示范區(qū)。目前，陜西省科技企業(yè)貸款余額約370億元，為1300多家各類科技企業(yè)提供了資金支持。

（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)強化意識，提升金融服務(wù)質(zhì)量。在人民銀行西安分行及有關(guān)部門的引導和推動下，陜西轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞科技與金融結(jié)合，以科技型企業(yè)為核心客戶目標，積極探索科技型企業(yè)特色金融服務(wù)，取得了一定成效。一是成立專營機構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)流程。早在2013年，陜西省在全國率先推出了科技支行管理辦法，陜西省各銀行業(yè)金融機構(gòu)已累計成立20多家科技支行。在管理上，陜西省科技支行基本比照小微金融服務(wù)的模式，注重戰(zhàn)略定位、強化組織領(lǐng)導、加大資源配置，實施專業(yè)團隊、專屬產(chǎn)品、專有流程、專項補償?shù)乃膶＝?jīng)營模式，同時在崗位設(shè)置、人員配備、財務(wù)費用等方面給予一定傾斜。在服務(wù)流程上，各商業(yè)銀行針對科技型企業(yè)資金需求特點，通過制定科技貸款管理辦法、優(yōu)化審批流程的方式提升科技企業(yè)貸款服務(wù)質(zhì)量。部分金融機構(gòu)對單戶授信總額500萬以下科技型小微企業(yè)貸款取消行業(yè)預警限制，并配以專項“信貸工廠”服務(wù)模式，實行產(chǎn)業(yè)集群批量審批授信，同時爭取上級行下放審批權(quán)限，提升審批效率。

二是加強銀政合作，爭取政策扶持。針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、缺少抵押物的特點，陜西省銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與省科技廳的合作，利用省、市級財政部門設(shè)立的風險緩釋基金及各類擔?；穑炗喓献鲄f(xié)議。21家銀行業(yè)金融機構(gòu)積極與西安市科技局對接，于2015年8月正式與西安市科技局、西安市財政局簽訂《科技金融合作協(xié)議》，成為“西安市科技金融合作銀行”成員單位，將在今后為科技企業(yè)提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。此外，部分金融機構(gòu)分別與西安市高新區(qū)金融辦簽訂《西安高新區(qū)科技型中小微企業(yè)債務(wù)融資風險補償合作協(xié)議》，與陜西省科技廳簽訂了《科技型中小微企業(yè)科技金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議》；與陜西省科技廳合作，成為“陜西省科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金”的托管銀行，借此不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮補償資金的杠桿作用。

三是突破自身局限，推動產(chǎn)品創(chuàng)新。在借助政府加強增信的同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索開展專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、采購訂單、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，探索研發(fā)針對性強的科技信貸產(chǎn)品，通過技術(shù)要素和資金要素的有機融合，改善科技企業(yè)資金不足現(xiàn)狀。一些商業(yè)銀行成立了科技金融研發(fā)中心，借助自身或政府部門的大數(shù)據(jù)平臺，推出了“環(huán)保數(shù)據(jù)貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“稅金貸”等系列產(chǎn)品，建立線上、線下金融服務(wù)平臺，簡化信貸審批流程，實施精準營銷。2015年，陜西省成功辦理了全國首例知識產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押P2P融資業(yè)務(wù)。

四是促進多元融資，搭建綜合服務(wù)平臺。除了信貸資金支持外，陜西省金融機構(gòu)聯(lián)合科技企業(yè)積極探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動業(yè)務(wù)，發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)信息優(yōu)勢，打通PE＼VC、產(chǎn)業(yè)基金、信托、證券、保險等多種直接融資渠道，為科技型小微企業(yè)提供全程“融資+融智+融信”綜合金融服務(wù)。例如部分金融機構(gòu)整合多方社會資源推出“股債貸”，為科技企業(yè)提供“股權(quán)融資+債權(quán)融資”服務(wù)；或通過融資租賃、表外融資、出口信貸、綜合保理等產(chǎn)品的綜合運用，大力發(fā)展投行業(yè)務(wù)，推進各?標準化、非標準化債券融資業(yè)務(wù)；同時，聯(lián)系各類政府職能部門及其他行業(yè)商會，組織召開形式多樣、種類豐富的產(chǎn)品推介會，及銀企對接交流活動，不斷拓寬企業(yè)融資渠道、降低企業(yè)融資成本。

五是加大創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動試點。2016年4月，人民銀行、銀監(jiān)會、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導意見》后，人民銀行西安分行隨即深入國開行、中國銀行陜西省分行、恒豐銀行、北京銀行西安分行、西安銀行5家試點銀行開展調(diào)研，了解各行投貸聯(lián)動試點業(yè)務(wù)推動情況和面臨的困難，促成金融機構(gòu)與政府相關(guān)部門合作，協(xié)調(diào)落實風險補償?shù)日唔樌瞥?。截至目前，全部試點行均制定了投貸聯(lián)動實施方案或操作辦法，設(shè)立投貸聯(lián)動領(lǐng)導小組或領(lǐng)導機制，成立了專營機構(gòu)負責科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動金融服務(wù)，并積極與政府部門、科技園區(qū)、擔保機構(gòu)、風投機構(gòu)合作。下一步，部分試點行將對股權(quán)投資機構(gòu)入股的企業(yè)提供一定比例的準信用信貸支持，并鎖定被投資企業(yè)顧問、IPO配套及資金結(jié)算等全面業(yè)務(wù)，切實幫助科技創(chuàng)新企業(yè)拓寬融資途徑。

四、科技金融發(fā)展中存在的困難和問題

（一）專業(yè)水平不足?？萍夹推髽I(yè)多為專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)性強，產(chǎn)品屬于前沿高精尖類型，其面向的市場和需求主體與傳統(tǒng)企業(yè)有較大區(qū)別。各銀行業(yè)金融機構(gòu)科技支行雖然已經(jīng)配備專門的營銷團隊，但營銷人員欠缺專業(yè)知識，不熟悉科技型企業(yè)的產(chǎn)品特點和市場需求，在辦理知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)時，無法對商標權(quán)和技術(shù)專利的市場價值和前景進行準確研判，加之對風險心存畏懼，辦理業(yè)務(wù)時積極性不高。

（二）銀企信息不對稱?？萍夹?、初創(chuàng)型企業(yè)大部分處于孵化期、投入期，經(jīng)營管理規(guī)范性較差，財務(wù)制度不健全，金融機構(gòu)無法有效掌握企業(yè)財務(wù)、資信等情況，無法判斷企業(yè)的真實經(jīng)營情況；與此相對應(yīng)，科技型、初創(chuàng)期企業(yè)對政府、金融機構(gòu)的扶持政策、信貸政策、申貸要求等也知之甚少。同時，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的存在依賴于一定法律條件，以商標權(quán)為例，法律規(guī)定有效期限一般為10年，而在有效期內(nèi)可能因訴訟、仲裁等被確定為無效、侵權(quán)，最終導致被質(zhì)押商標權(quán)失效。由于權(quán)屬信息的不對稱，導致無形資產(chǎn)質(zhì)押率較低，目前中國馳名商標質(zhì)押率為30%-40%，省市馳名商標僅為20%-30%。

（三）金融中介體系不健全。目前科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府部門已推出了擔保和風險補償措施，但總體看，政府補償基金使用條件較為嚴格，撬動作用尚需提高。如陜西省建立了科技貸款風險補償基金，以科技貸款逾期最終本金損失金額的50%為限，給予銀行業(yè)機構(gòu)風險補償，但同時又規(guī)定，一家銀行5年內(nèi)獲得風險補償額上限為1000萬元，一定程度上限制了金融機構(gòu)加大信貸投放的積極性。另一方面，金融機構(gòu)主要依賴第三方機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)進行價值評估，但市場上缺乏權(quán)威評估機構(gòu)，不同評估機構(gòu)對于同一知識產(chǎn)權(quán)評估價值經(jīng)常差異較大。

（四）配套管理機制不順。科技金融差別化考核機制尚未普遍實施。調(diào)查顯示，目前金融機構(gòu)針對科技金融服務(wù)的考核機制與其他業(yè)務(wù)基本一致，特別是對科技支行的考核中，僅有個別機構(gòu)在信貸規(guī)模、績效評定、不良容忍等方面進行了政策傾斜，與科技金融的特性相比，目前的考核機制一定程度上影響了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員拓展業(yè)務(wù)的積極性。同時，據(jù)金融機構(gòu)反映，在進行股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵質(zhì)押時，相關(guān)手續(xù)較為繁瑣、耗時較長、便利性低、評估費用高，影響了企業(yè)融資效率，加重了企業(yè)融資成本。此外，目前科技金融領(lǐng)域統(tǒng)計口徑模糊，標準不一，不利于實時對科技金融相關(guān)情況開展監(jiān)測。

（五）直接融資水平滯后。近年來，陜西省直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展較快，直接融資在社會融資規(guī)模中的比重顯著上升。但從參與直接融資的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)占據(jù)主導地位，科技型企業(yè)直接融資占比不到1%。同時，由于陜西本省產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、信托、證券、風險投資等規(guī)模較小，且主要集中在西安市，科技企業(yè)獲得股權(quán)投資的數(shù)量少、金額小。從新三板上市情況看，目前陜西省新三板上市的科技類企業(yè)不足40家，占科技企業(yè)的比例也處低位。

五、改善科技金融發(fā)展的政策建議

（一）構(gòu)建科技金融信息溝通機制。建議政府推動搭建信息共享平臺，集中提供扶持政策、風險補償、企業(yè)信用、納稅、社保等相關(guān)信息記錄，便于金融機構(gòu)綜合判斷；科技部門通過互聯(lián)網(wǎng)搭建綜合服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供政策咨詢、專業(yè)輔導和相關(guān)培訓。銀政企三方應(yīng)共同構(gòu)建交流合作機制，通過組織召開座談會、融資洽談會，達到共享信息、宣講政策、推介產(chǎn)品、對接需求，共同推動科技金融服務(wù)發(fā)展的目的。

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關(guān)鍵詞：制造業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型升級 存在問題 具體對策

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-293-02

一、引言

1.創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵。創(chuàng)新驅(qū)動蘊含著豐富的內(nèi)容，其是經(jīng)濟增長的根本動力，是獲取競爭優(yōu)勢不可或缺的要素，其內(nèi)容至少涵蓋以下幾個方面：第一，創(chuàng)新活動是經(jīng)濟增長的根本推動力量，技術(shù)進步促進了要素生產(chǎn)率的提高。第二，技術(shù)、知識、組織、制度、人才、學習能力等“軟實力”是獲取競爭優(yōu)勢不可或缺的條件，且其在經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色日益重要。第三，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵內(nèi)容之一，提高科技的自主創(chuàng)新能力，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的強大競爭優(yōu)勢。第四，逐步降低對能源和其他自然資源等初級要素的依賴程度，降低單位產(chǎn)值所消耗的自然資源。第五，新市場的開拓，即所謂的市場創(chuàng)新。市場創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容之一，區(qū)別于工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，屬于廣義的創(chuàng)新范疇。

2.創(chuàng)新驅(qū)動作用經(jīng)濟增長的機理。創(chuàng)新驅(qū)動是以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新活動推動資源高效合理配置的一種方式。無論是新古典經(jīng)濟增長理論還是內(nèi)生增長理論，都將技術(shù)進步作為影響經(jīng)濟增長的重要變量。而創(chuàng)新活動是影響技術(shù)進步的最重要因素，其與經(jīng)濟增長之間有著內(nèi)在的嚴密邏輯和作用機理。

首先，技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要源泉，生產(chǎn)技術(shù)水平的改進可以提升勞動生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)消耗，最大程度地提高產(chǎn)出水平；生產(chǎn)設(shè)備的更新則可以產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，提高投入產(chǎn)出比。其次，制度創(chuàng)新能夠激勵和引導個體的經(jīng)濟行為，有效的組織和制度安排，可以使經(jīng)濟主體的行為成本與收益相聯(lián)系，解決實際中的“搭便車”行為，最大程度地減少外部性。再者，管理創(chuàng)新能夠提高資源配置的效率，在經(jīng)濟活動中表現(xiàn)為交易成本的降低、提供更為完善的經(jīng)濟服務(wù)和為合作創(chuàng)造激勵機制。此外，制度上的創(chuàng)新設(shè)計還能夠?qū)⑼獠啃詢?nèi)部化。

3.實行創(chuàng)新驅(qū)動對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義（1）創(chuàng)新驅(qū)動是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。創(chuàng)新能夠提升制造業(yè)核心競爭力。提高制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，不僅要從整體上把握和提升行業(yè)的創(chuàng)新能力，還要抓住關(guān)鍵，著重解決我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的壁壘和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)整體競爭力之間形成良性互動。實踐表明，技術(shù)、知識、組織、制度、人才等“軟實力”已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢不可或缺的條件。（2）創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換率。制造業(yè)企業(yè)除了關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新資源的投入量，還應(yīng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新資源的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，即技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)”。創(chuàng)新的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換率或成果轉(zhuǎn)換率較技術(shù)創(chuàng)新資源的投入量更為重要，其關(guān)系到企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新資源的真實效率，直接決定了企業(yè)科研投入的成果和有效性。只有持續(xù)不斷地進行產(chǎn)品創(chuàng)新，推陳出新，才能夠把握市場競爭的主動權(quán)，搶占優(yōu)勢地位。

二、我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實行創(chuàng)新驅(qū)動所面臨的主要問題

1.科技體制滯后阻礙自主創(chuàng)新機制的形成（1）科技管理體制和機制設(shè)計不合理。我國在推進科技體制改革的進程中始終沒有跳出就科技改科技的圈子。在宏觀管理上，重復配置科技事業(yè)資源、政出多門的局面仍沒有改變。部門、行業(yè)、地區(qū)之間的溝通聯(lián)系還有所欠缺，缺乏有效的管理體系加以統(tǒng)籌。在科研管理上，經(jīng)常出現(xiàn)多個部門權(quán)責交叉，科研課題的立項、招標和結(jié)項整個過程不僅耗時長而且審批多，而且不利于科研工作高效運轉(zhuǎn)。在科技管理機制上，鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境氛圍還不夠健全，研究機構(gòu)和高等院校片面強調(diào)學術(shù)成果的總量忽視質(zhì)量問題日益嚴重，并且適應(yīng)科研和技術(shù)研發(fā)評價和監(jiān)管機制還沒有建立，科研成果的認定存在濃厚的行政色彩。（2）科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱?？萍贾问墙?jīng)濟發(fā)展的根本保障，是推動創(chuàng)新發(fā)展的必然途徑。然而，作為科技支撐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的產(chǎn)權(quán)制度還不完善、產(chǎn)權(quán)保護意識還比較薄弱。這直接導致創(chuàng)新的原動力不足。

2.自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力較差（1）缺失技術(shù)平臺，科技成果仍不成熟。為了完成國家下達的科研指標任務(wù)，一些單位出現(xiàn)了為科研而科研的現(xiàn)象，單純追求論文的數(shù)量、成果的多樣，忽視了科技成果的商品化、市場化。這往往導致科研成果質(zhì)量不高，難以與生產(chǎn)對接。沒有良好的技術(shù)研發(fā)平臺支持，科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率很難提升。（2）資金平臺不健全，成果轉(zhuǎn)化資金不足。目前我國科研投入遠不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的需求。我國的科研投入總量不足，與發(fā)達國家相比，仍有較大的差距，與需求相比，投入力度仍有待加強。不僅如此，用于成果轉(zhuǎn)化的資金也嚴重不足，過多地重視了計劃項目的投入，不少科技成果因為缺少資金不得不停滯在實驗室階段。這也是制約我國科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主要瓶頸之一。（3）我國成果轉(zhuǎn)化平臺不夠成熟。表現(xiàn)在：科技成果推廣組織不健全，人員素質(zhì)參差不齊，無法為科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的、切合實際的全程化服務(wù)，所提的指導意見也很難真正解決現(xiàn)實困難，在一些地方，科研機構(gòu)形同虛設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化信息不對稱?？蒲性核⑼茝V機構(gòu)與企業(yè)面對面溝通的有效渠道尚未建立。兩者無法實現(xiàn)有效銜接，使得科研成果與企業(yè)需要脫節(jié)。

3.信息化發(fā)展遲緩阻礙制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)。一些制造業(yè)企業(yè)缺乏前瞻性視野，推進信息化建設(shè)的步伐略顯遲緩。缺少既懂業(yè)務(wù)知識、專業(yè)知識，又懂企業(yè)管理的復合型人才，信息化項目的建設(shè)和實施主要還是依靠系統(tǒng)開發(fā)商，缺乏自主創(chuàng)新。此外，缺乏充足的可支配資金也是企業(yè)信息化的重要障礙。企業(yè)單純依靠資金和人才并不能很好地推進信息化進程。有些制造業(yè)企業(yè)管理不規(guī)范，信息不能及時、準確地共享，缺乏規(guī)范的制度和業(yè)務(wù)流程。也影響信息化發(fā)展。由此可見，制造業(yè)企業(yè)的信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要有政府的政策資金支持，也要依靠人才、管理和外部市場的整體規(guī)劃。顯然，我國的制造業(yè)信息化進程的快速推進還有不少亟待完善的方面。

三、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施創(chuàng)新驅(qū)動的具體對策

1.把推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點更多放在創(chuàng)新上。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的命題，本質(zhì)上是探尋增強制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的問題。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本方向是打造創(chuàng)新鏈，構(gòu)建制造創(chuàng)新鏈；路徑是從制造鏈到制造創(chuàng)新鏈、再到制造創(chuàng)新方法鏈。自20世紀90年代以來，伴隨著中國經(jīng)濟從“增量改革”過渡到“存量改革”，逐步夯實經(jīng)濟增長的支撐力量。未來，中國經(jīng)濟要進一步向質(zhì)量、效益、內(nèi)涵、集約方向發(fā)力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的乘數(shù)效應(yīng)，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的工業(yè)體系和發(fā)展模式。近年來，新一輪信息技術(shù)革命正在興起，互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等一批新興產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，3D打印、智能機器人等在制造業(yè)的應(yīng)用前景日益廣闊。去中心化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化生產(chǎn)方式正在替代傳統(tǒng)工序分工和規(guī)?；a(chǎn)，開放式創(chuàng)新正在取代傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，這是世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)。未來我國仍需要以智能制造為主攻方向，加快推進兩化深度融合；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，先進制造行動計劃，促進業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

2.營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，推進開放式創(chuàng)新?！爸袊圃臁币纬尚聝?yōu)勢，就一定要參與國際競爭，廣泛利用國際資源，取長補短，在開放中搞研發(fā)、拼市場，進一步支撐制度創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)行政管理模式創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，必須處理好社會監(jiān)管與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，可以采取負面清單的方式，確保加強社會監(jiān)管與推動企業(yè)創(chuàng)新并行不悖，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。同時，努力促進不同所有制企業(yè)在市場上公平競爭，大力保護知識產(chǎn)權(quán)、確立公平公正的稅收制度，扶持培養(yǎng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耐力，推進企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。

為此，企業(yè)需要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，努力開啟“移動互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，讓產(chǎn)品及產(chǎn)品承載的文化同消費者互動。要使創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為常態(tài)，就必須通過行政體制、決策體制的改革，來配合技術(shù)創(chuàng)新。通過營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，深化科研院所改革，推進政府科技管理體制的改革，讓各類高素質(zhì)人才充分涌流，更加需要各類人才競相施展才干、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以具有知識和技能的人才來進一步支撐我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.大力創(chuàng)新制造業(yè)價值鏈。在全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代，我國制造業(yè)能否跨越發(fā)展的“陷阱和高墻”，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的效果，即創(chuàng)新制造業(yè)價值鏈，提升我國制造業(yè)企業(yè)在全球價值鏈中的地位。未來制造業(yè)發(fā)展將從當前的大批量定制階段轉(zhuǎn)向個性化發(fā)展階段，制造業(yè)的設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)將成為企業(yè)發(fā)展關(guān)注的焦點。信息技術(shù)和先進制造技術(shù)深度融合，世界先進制造業(yè)企業(yè)逐步采用柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造等先進生產(chǎn)方式。中國作為世界制造業(yè)大國，正經(jīng)歷著由“中國制造”向“中國智造”的蛻變，通過融合工業(yè)設(shè)計、工業(yè)文化來改進產(chǎn)品提升價值。制造業(yè)企業(yè)不能再走傳統(tǒng)低端、同質(zhì)競爭的老路，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，同時加快其他方而創(chuàng)新，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，做到人無我有、人有我優(yōu)。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新。在日趨激烈的國際市場競爭中，只有產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新，把相對低的成本優(yōu)勢與技術(shù)進步和提高創(chuàng)新能力結(jié)合起來，提高要素生產(chǎn)率，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，制造業(yè)企業(yè)才能站穩(wěn)腳跟。在機遇與挑戰(zhàn)并存的后危機時代，制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)導向到研發(fā)導向，從重視共性產(chǎn)品到更重視個性化需求，始終關(guān)注源頭動力，努力創(chuàng)新制造業(yè)價值鏈。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：政府扶持資金存在問題對策

科技創(chuàng)新種子資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)擔保資金（以下簡稱種子資金、轉(zhuǎn)化基金、發(fā)展資金、擔保資金），以及專利轉(zhuǎn)化基金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款項目貼息資金，經(jīng)過多年的運行，營造了良好的投資軟環(huán)境，被扶持企業(yè)的效益顯著增長，潛在技術(shù)效益不斷增大，政府扶持資金強大的帶動效應(yīng),吸引了許多工業(yè)項目規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，成效顯著。但也存在著一些問題。

1.總體規(guī)模與單項資助最高額度存在提升空間

種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區(qū)分別約占區(qū)財政支出的0.23%和2.2%，所占比例較小。對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。

2.扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小

種子資金和轉(zhuǎn)化基金所扶持的項目，主要分布在少數(shù)的行業(yè)中。如成都市金牛區(qū)主要分布在電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機械制造業(yè)。從種子資金所扶持項目的行業(yè)分布比例來看，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領(lǐng)域，其“種子”作用不明顯。

3.有償扶持資金使用時間短

有償扶持資金使用時間短，轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金的使用時間只有6個月，對于出口創(chuàng)匯型企業(yè)來說，由于其流動資金占用時間長，資金周轉(zhuǎn)慢，在使用這兩項資金時作用不大；而國開行貸款的使用期限也只有1年，對于周期長的項目來說，使用時間較短。

4.從立項到資金投放時間較長

種子資金從項目立項到資金投放至少要經(jīng)過幾個月的時間，而有時候還存在資金到位不及時的現(xiàn)象，對于一些產(chǎn)品生命周期短、見效快的項目（如軟件開發(fā)項目），以及急需資金繼續(xù)實行的項目來說，這是非常不利的。

5.支持環(huán)節(jié)不突出

政府扶持資金對項目的支持環(huán)節(jié)不突出，主要表現(xiàn)在：有些項目剛剛實行，資金就及時到位了；有些項目進行到中途時，才得到資金扶持；而有些項目接近尾聲，資金才到位。

6.現(xiàn)行評審制度還不完善

一是對項目的審批把關(guān)不嚴。雖然各項資金的申報、審批、立項都有相關(guān)的管理辦法，但是在執(zhí)行的過程中存在疏漏，尤其在項目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對未達到計劃指標項目進行深入分析。盡管扶持的項目大部分都完成了目標，收到了預期的經(jīng)濟和社會效益，仍然存在部分項目未實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標的現(xiàn)象。

7.資金立項計劃執(zhí)行不力

存在部分企業(yè)逾期不還的現(xiàn)象，一些項目沒有嚴格按照專項資金的財務(wù)管理規(guī)定對項目資金進行單獨核算和統(tǒng)一管理，未建立項目經(jīng)費專戶；極個別項目財務(wù)管理水平較低，經(jīng)費支出不符合合同規(guī)定和財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。各項資金總規(guī)模較大，涉及行業(yè)、企業(yè)較多，而且關(guān)系到申報、審批、立項和使用等多個方面，這都造成了對各項資金監(jiān)控上的困難，尤其由于人力、財力各方面的限制，致使目前對在用資金的監(jiān)控較弱。而由于對在用資金的監(jiān)控較弱，容易造成企業(yè)缺乏責任意識、對撥付資金違規(guī)使用的現(xiàn)象，不利于提高專項資金的使用效率，也違背了各項資金設(shè)立的目的，更重要的是浪費了社會的公共資源。

8.評價體系中重視社會效益不夠

現(xiàn)有評價體系側(cè)重對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而對社會效益重視不夠，主要體現(xiàn)在衡量社會效益的指標只有五個，即：對相關(guān)事業(yè)的促進作用、資源利用率提高程度、對就業(yè)的促進作用、人才培訓作用、技術(shù)共享度。且這五個指標全是定性的，沒有定量指標，不能顯著地體現(xiàn)項目所帶來的社會效益。

為適應(yīng)新形勢的需要，進一步優(yōu)化我區(qū)投資軟環(huán)境，更好的控制政府扶持資金風險，充分發(fā)揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運行價值，可以采取以下對策：

1.擴大政府扶持資金總體規(guī)模和對重點項目的單項資助額度

為了適應(yīng)企業(yè)的高速發(fā)展，進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，各級政府應(yīng)擴大政府扶持資金的總體規(guī)模。單項資助金額可按“突出重點”的原則進行扶持，即把資助項目分為重點項目和一般項目，重點項目單項種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般項目單項種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。

2.調(diào)整政府扶持資金扶持對象及運行方式

處于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)一般規(guī)模比較小，企業(yè)面臨的主要問題是生產(chǎn)經(jīng)營中資金周轉(zhuǎn)問題。特別是初創(chuàng)期企業(yè)，其面臨的主要任務(wù)是研發(fā)，急需資金扶持。而處于成熟期的企業(yè)，規(guī)模比較大，企業(yè)有能力自籌資金維持其生存和發(fā)展。

種子資金規(guī)模較小，要針對地扶持那些處于初創(chuàng)期的科技型、智力型企業(yè)。這類企業(yè)一般規(guī)模小，占地面積少，員工數(shù)量較少，有些是樓宇型企業(yè)（如軟件研發(fā)企業(yè)），它們依靠研發(fā)先進技術(shù)產(chǎn)生效益，有良好的市場前景，未來能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益。而且其資金需求量不大，往往較小的資金投入就能解決大問題，對這類企業(yè)來說就是“雪中送炭”。

轉(zhuǎn)化基金、發(fā)展資金兩者規(guī)模較大，但以往其風險完全由各級政府承擔。針對這種情況，要調(diào)整其運行方式，將其納入與國開行的合作體系，轉(zhuǎn)化為擔保資金。一方面，在不新增加財政負擔的情況下，使得資金規(guī)?！氨对觥?，同時也分擔政府財政風險。另一方面，資金由專業(yè)部門進行管理，使得資金的運行市場化，更規(guī)范、科學、合理，同時減少了我區(qū)的管理成本，節(jié)省了人財物力。

而轉(zhuǎn)化基金要主要針對處于成長期的科技型中小企業(yè)，其扶持對象可重點向銷售額500萬元以內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)傾斜。同時要做好與種子資金的配套。對種子資金前期投入已產(chǎn)生較好效果的項目和企業(yè)，轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金要在后期追加投入，并加大投入力度，同時采取分階段按需投放，減小風險保障資金安全。其目的是把企業(yè)扶大扶強，最終成為我區(qū)經(jīng)濟的新增長點。政府扶持資金在投放時，還要兼顧短期收益與長期收益、經(jīng)濟效益和社會效益。

要進一步發(fā)揮政府引導鼓勵作用，突顯、擴大政府扶持資金的影響力。企業(yè)或項目獲得了政府資金扶持，說明該企業(yè)或項目前景較好，產(chǎn)生效益的可能性較大。政府對企業(yè)的認可，無形中提高了企業(yè)信譽，增加了企業(yè)無形資產(chǎn)，要使企業(yè)充分加以利用，吸引更多銀行貸款、民間資本和風險投資，自主解決融資難的問題。而一旦扶持的企業(yè)和項目取得了收益，無形中又“擦亮”了扶持資金的“品牌”，從而吸引更多規(guī)模以下科技型、成長型、稅源型企業(yè)落戶。兩者互動，逐漸形成良性循環(huán)。

3.延長有償資金使用時間

對于發(fā)展前景好、流動資金占用時間長、周期長的項目，可延長有償資金的使用時間。即轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金使用期限延長至1年，國開行貸款的使用期限延長至2年。但在資金撥付過程中，應(yīng)對項目再次審查，以確保項目進度和資金安全。

4.縮短立項到資金投放的時間

明晰申報流程。申報前期，在相關(guān)網(wǎng)站或媒體上公布申報流程，申報條件、時間及需要提交的各種資料。申報資料標準化。具體包括：資料種類標準化、資料格式標準化、資料內(nèi)容標準化、資料電子化，相關(guān)部門要提供指導意見。企業(yè)申請、專家評審、部門管理過程信息化。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)注冊并提交申報資料，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫；專家組也通過網(wǎng)絡(luò)進入數(shù)據(jù)庫進行評審，其結(jié)果通過軟件自動生成；部門意見、專家組評審結(jié)果結(jié)合實地考察得出最終意見，通過內(nèi)部OA系統(tǒng)傳輸，報上級批準?？纱蠓裙?jié)省時間及管理成本，而且增強了科研時效性。

5.明確支持環(huán)節(jié)

種子資金應(yīng)在項目剛剛實行時，就應(yīng)該到位，以便扶持和引導科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，主要起到吸引和帶動企業(yè)、風險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)對科技型企業(yè)的投資，即體現(xiàn)種子資金的資金聚集效應(yīng)。而轉(zhuǎn)化資金應(yīng)該在技術(shù)成果要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時到位，以便推動科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

6.完善現(xiàn)行評審制度

已有的評審制度應(yīng)進一步改善和調(diào)整。首先，建立和完善復審制度。其次，防止資金申請與資助過程中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。一是加強審查材料的真實性。二是加強社會監(jiān)督。三是建立評審專家信譽檔案。四是加大處罰力度。五是加強對已研項目的管理。若項目市場前景好，政府可以考慮追加投資。對于應(yīng)結(jié)題但未成功結(jié)題的項目，應(yīng)跟蹤管理，分析企業(yè)未結(jié)題的原因。如因資金周轉(zhuǎn)問題而使項目無法進行，可以提前撥款，幫助企業(yè)順利完成項目。同時，對于在研項目，進行跟蹤管理。如項目因市場環(huán)境變化等原因，導致沒有發(fā)展前景則沒有再投資的必要。

7.嚴格執(zhí)行資金立項計劃

（1）改革項目經(jīng)費撥付制度，提高資金使用效率。對于重大項目，由于政府扶持資金規(guī)模較大，可根據(jù)項目情況采取分期撥付；對于一般項目，可采取一次性撥付。

（2）項目單位要對專項資金實行專項核算、專項管理。專項資金必須?？顚Ｓ?，禁止截留、挪用。

（3）項目資助后對資金的后續(xù)管理。項目資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對進展好的以追加的方式給予重點支持，追加方式可參照新增產(chǎn)值利潤率×上年額度（新增產(chǎn)值利潤率＝新增利潤總額÷新增工業(yè)總產(chǎn)值×100%）。對有問題的項目及時協(xié)調(diào)解決；對已完成的基礎(chǔ)研究項目，促其進入應(yīng)用研究開發(fā)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用，提高資金的使用效率。

（4）資金管理小組設(shè)立監(jiān)事。其主要對資金的使用管理實行內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關(guān)部門反饋。

（5）加強資金與其他資金渠道的聯(lián)系。如果后續(xù)資金不足，我區(qū)與商業(yè)銀行聯(lián)系，擴大融資渠道，同時，建立項目資料庫，定期向相關(guān)商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)投資者交流信息和溝通。

例外原則。當外部環(huán)境發(fā)生變化需變更或撤消時，資金項目單位必須作出經(jīng)費決算逐級報相關(guān)部門核批，收回前期撥付的全部或者部分經(jīng)費；對一些研制周期短，項目上馬要求快，時效性強而經(jīng)濟效益好的項目我區(qū)可以成立臨時審批小組在一周內(nèi)進行審批、立項；并在立項后一周內(nèi)撥付經(jīng)費。

8.量化社會效益評價指標

社會效益體現(xiàn)在企業(yè)對國家、社會的貢獻水平，即企業(yè)為國家和社會創(chuàng)造或支付價值的能力。主要從利稅狀況、就業(yè)影響、環(huán)境保護等方面去分析。

（1）利稅指標。衡量企業(yè)的利稅水平可以選取實現(xiàn)利稅增長率、工資利稅率、成本利稅率3個指標進行考核。

（2）就業(yè)指標。利用專項資金進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造必然對就業(yè)崗位的數(shù)目產(chǎn)生影響，在一定程度上起到創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力?？梢詮木蜆I(yè)變動率、單位資本就業(yè)率兩個指標來評價。

（3）環(huán)境效益指標。設(shè)立專項資金在致力于發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和能源也是要達到的一個重要指標。

保護生態(tài)環(huán)境方面：“三廢”排放降低率、環(huán)保技術(shù)及設(shè)備提高程度。

篇7

關(guān)鍵詞：科技期刊；市場意識；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G206.2文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）06-0078-02

《計算機測量與控制》雜志是中國計算機自動測量與控制技術(shù)協(xié)會主辦的刊物，于1993年創(chuàng)刊，1995年轉(zhuǎn)為公開發(fā)行的科技期刊，為季刊，2000年改為雙月刊，2002年改為月刊。其始終圍繞著“報道前沿技術(shù)，引領(lǐng)測控領(lǐng)域發(fā)展，突出前瞻性、導向性和實用性”的辦刊方針，學術(shù)水平、期刊質(zhì)量和經(jīng)濟效益不斷提高，期刊市場經(jīng)營意識不斷提高。創(chuàng)刊至今已走過18年歷程，正是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，由行政撥款辦刊過渡到自收自支、自辦發(fā)行，以刊養(yǎng)刊的辦刊道路，這對辦刊人來說，意味著丟下拐杖和鐵飯碗，到市場經(jīng)濟的大海中去游泳，要想生存和發(fā)展，編輯部必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，期刊必須接受市場的檢驗和讀者的認可，逐步創(chuàng)造一種自我生存、自我發(fā)展、具有競爭力的氛圍。

一、找準期刊的定位，打造自己的品牌

期刊要生存、要發(fā)展，只有依靠清晰的定位、準確的目標讀者，以及符合讀者需要的產(chǎn)品和服務(wù)?！队嬎銠C測量與控制》是報道自動化測試和控制技術(shù)科技的刊物，它是集計算機技術(shù)、先進的總線技術(shù)、傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、軟件技術(shù)于一體的高新技術(shù)。在航天和國防的各類武器系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、載人航天和繞月工程及民用領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用?！队嬎銠C測量與控制》以“報道前沿技術(shù)、引領(lǐng)測控領(lǐng)域發(fā)展，突出前瞻性、導向性和實用性”為宗旨，面向國防工業(yè)和民用工業(yè)的自動化測控領(lǐng)域。主要定位在自動測試、試驗驗證和控制技術(shù)領(lǐng)域，報道國內(nèi)外測試技術(shù)的理論、成果和先進的總線技術(shù)標準，突出應(yīng)用技術(shù)，促進測控領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，既強調(diào)理論與實踐的結(jié)合，又兼顧提高與普及并舉。利用本刊的學科優(yōu)勢，重點加強“自動化測試”、“試驗驗證”、“控制技術(shù)”、“軍事測控技術(shù)”、“設(shè)計與應(yīng)用”等特色欄目，形成自己的優(yōu)勢，突出個性。同時，不斷研究國內(nèi)外測試和控制領(lǐng)域的難點、熱點、焦點，根據(jù)該學科領(lǐng)域的發(fā)展變化，及時修改報道內(nèi)容，不斷滿足讀者對新技術(shù)的需求，爭取更多的讀者群。

二、樹立前沿意識，提高期刊學術(shù)水平

計算機測試和測控技術(shù)發(fā)展迅猛，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，基于總線標準的測試技術(shù)不斷出現(xiàn)，作為主編必須了解本學科領(lǐng)域的發(fā)展和變化，培養(yǎng)善于捕捉、把握、跟蹤、剖析新信息的能力，在選題工作中注意瞄準前沿、跟蹤新技術(shù)發(fā)展的方向，時刻關(guān)注報道本學科領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，選擇具有學術(shù)價值的稿件，避免稿件的重復性、低層次性和抄剩飯，更好的為本學科領(lǐng)域的讀者服務(wù)，為武器裝備測試手段的現(xiàn)代化服務(wù)。

在選題組稿中，我刊注重發(fā)揮學科帶頭人、專家和讀者的作用。一是向?qū)W科帶頭人征集選題計劃，提出階段性的報道內(nèi)容，撰寫綜述與評論的文章，為讀者導向；二是發(fā)揮編委會的作用，要求編委隨時提出對報道內(nèi)容的評價意見，對欄目的設(shè)置，論文的創(chuàng)新性建言獻策；三是利用中國計算機自動測量與控制技術(shù)協(xié)會每年舉辦全國性測試與故障診斷技術(shù)研討會和國防科技工業(yè)試驗與測試技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇的平臺，了解專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，選擇相關(guān)的報道題材；四是由同行專家和讀者評價論文的創(chuàng)新性、科學性和顯示度，并融入年度報道規(guī)劃中；五是向優(yōu)秀期刊學習，取人之長，補已之短，把大視角、全方位收集的意見綜合起來，對改進編輯部的工作、提高學術(shù)期刊的質(zhì)量至關(guān)重要。

通過報道具有前瞻性的論文和選題計劃，除提供給讀者知識的享受外，還應(yīng)達到三個導向作用，一是高學術(shù)水平的導向，通過刊發(fā)高質(zhì)量、高水平論文，引導讀者向虛擬試驗技術(shù)與綜合試驗驗證，先進總線技術(shù)、人工智能故障診斷技術(shù)、通用測試與故障診斷、控制技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域研究的深度方面發(fā)展；二是開展學術(shù)課題研究方向的導向，引導科技工作在技術(shù)研究領(lǐng)域不斷創(chuàng)新；三是學術(shù)服務(wù)的導向，使學術(shù)期刊成為科研工作的智囊，起到了開闊視野、了解動態(tài)、啟迪思路的作用，堅持科技期刊與學科的同步發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化服務(wù)。

由于期刊的學術(shù)水平和編輯質(zhì)量的不斷提升，《計算機測量與控制》先后入選中國科技核心期刊，中文核心期刊，500種精品期刊，俄羅斯《文摘雜志》、英國《科學文摘》、美國《劍橋科學文摘》等國內(nèi)外著名檢索機構(gòu)。在2005年榮獲國家“第三屆國家期刊獎100種重點期刊”、“讀者喜愛的優(yōu)秀學術(shù)期刊”、首都廣告業(yè)精神文明先進單位、清化大學執(zhí)行規(guī)范優(yōu)秀獎等榮譽。2010年在中國科學技術(shù)信息研究所的評價指標中，《計算機測量與控制》在航空、航天工業(yè)科學技術(shù)類期刊中總被引頻次學科排名第3位，影響因子排名第7位。英國《科學文摘》從2003年至2009年，收錄我刊文章3125篇。

三、擴大宣傳力度，強化經(jīng)營意識

期刊成敗的基礎(chǔ)在于編輯，成敗的關(guān)鍵在于市場，期刊社會效益和經(jīng)濟效益是靠市場來實現(xiàn)的，期刊的市場化是大勢所趨，是期刊生存發(fā)展的必由之路。[1][3]在期刊進入市場過程中，必然要遇到各種困難，只要我們樹立正確的辦刊理念，按市場化規(guī)律運作，就會找到適合本刊的發(fā)展之路。

第一，在辦刊理念上，要跳出計劃經(jīng)濟時代的圈子，克服等、靠、要的思想，樹立策劃意識，策劃是前進的導向標，樹立廣告意識，廣告是提高期刊經(jīng)濟效益的來源之一；樹立品牌意識，打出品牌，就奠定了發(fā)展基礎(chǔ)；樹立發(fā)展意識，才能做到不斷創(chuàng)新；樹立經(jīng)營意識，才能不斷提高期刊的管理和經(jīng)營水平。

第二，期刊是傳播知識，技術(shù)的園地，但又是一種特殊商品。既要注重傳播新技術(shù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，又要講投入產(chǎn)出，經(jīng)營創(chuàng)新是擺在我們面前的一個最大挑戰(zhàn)，也是反映我們自主創(chuàng)新能力的重要標志。所以，期刊像產(chǎn)品一樣，要進入市場就得加大宣傳力度、傳播力度，使更多的讀者、廠商了解、鐘愛自己的刊物，我們主要做法是：

1.以學術(shù)交流會為平臺，擴大贈閱量。我刊是中國計算機自動測量與控制技術(shù)協(xié)會主辦的刊物，每年要主辦全國性學術(shù)研討會1～2次，同時參加全國工業(yè)展覽會10多次，充分利用這些宣傳平臺，為會議代表和觀眾贈閱雜志，只有讓更多的專業(yè)讀者閱讀刊物，才能擴大期刊的傳播因子和影響力。

2.在內(nèi)容上擴大信息量，新產(chǎn)品信息。設(shè)立“新產(chǎn)品信息”欄目，把國內(nèi)外開發(fā)、經(jīng)營與本刊專業(yè)密切相關(guān)廠、所、公司的新成果、新產(chǎn)品即時出來，為從事設(shè)計、開發(fā)的讀者提品信息服務(wù)，在讀者、商家、編輯之間搭起一座互通信息的橋梁，為新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用提供渠道。

3.開展廣告業(yè)務(wù)，實現(xiàn)雙贏。利用《計算機測量與控制》傳播力度大，專業(yè)讀者集中的優(yōu)勢，發(fā)展廣告業(yè)務(wù)，爭取我協(xié)會的會員單位、從事計算機測控行業(yè)的制造商做廣告，實現(xiàn)雜志社與產(chǎn)品經(jīng)營的廠商互贏。開展廣告業(yè)務(wù)，提高期刊的質(zhì)量和發(fā)行量是前提，提高期刊的知名度和影響力是基礎(chǔ)。

4.利用網(wǎng)絡(luò)，宣傳期刊和廠商的產(chǎn)品。我們在創(chuàng)辦的“中華測控網(wǎng)”上，把期刊文章上網(wǎng)供讀者閱讀，把廣告廠商的產(chǎn)品上網(wǎng)供設(shè)計師選購，既提高了期刊的信息傳播，又宣傳了廣告客戶的企業(yè)形象和成果推廣。因此，樹立良好的服務(wù)意識和經(jīng)營意識，講誠信服務(wù)，才能實現(xiàn)雜志和商家相互依存、共同發(fā)展的雙贏目的。

《計算機測量與控制》雜志社堅持履行社會責任，在廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營中，做到政治文明、精神文明一起抓，定期公益廣告，幾年來從未過違法廣告，2005年被北京市委宣傳部、首都精神文明建設(shè)委員會、北京市工商局評為“首都廣告行業(yè)精神文明先進單位”。

四、執(zhí)行國家保密法，杜絕泄密文章發(fā)表

我刊是背靠航天，面向軍工和民用領(lǐng)域，部分文章涉及到武器裝備的敏感題材，必須杜絕文章的發(fā)表。認真執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》，我們制定了編輯部保密的規(guī)章制度。對一些涉及到軍事、武器裝備的敏感題材嚴格進行保密審查，由作者單位提供保密審查證明后才能發(fā)表，文章不涉及具體型號、參數(shù)和保密的敏感技術(shù)，十多年來，我刊常抓不懈，崩緊保密這根神經(jīng)，沒有發(fā)表過事件，不斷提高保密管理與技術(shù)防范水平。

五、成立雜志社，促進期刊可持續(xù)發(fā)展

期刊要持續(xù)、健康的發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的體制和機制，體制和機制已成為制約該行業(yè)發(fā)展的根本性因素。[2]很多期刊掛靠在廠、所，辦刊經(jīng)費由上級撥款，工資、福利由主辦單位支付，很多編輯部主任、總編都是上級派來的機關(guān)領(lǐng)導干部，沒有意識到自己身上責任，較少考慮期刊的經(jīng)營和發(fā)展，不利于發(fā)揮期刊編輯人員的積極性和創(chuàng)造性。

國家新聞出版總署出臺了《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，期刊作為新聞出版業(yè)的重要組成部分，鼓勵期刊推進編輯部的轉(zhuǎn)企改制。因此，2008年，我們編輯部報國家新聞出版總署批準，經(jīng)北京市工商局注冊，將《計算機測量與控制》編輯部注冊為雜志社，改制成為企業(yè)法人單位，實行企業(yè)化經(jīng)營，成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)。明確了經(jīng)營方針、積極開拓市場，加強成本控制和質(zhì)量管理，理順和激活內(nèi)部管理機制，包括有效的激勵機制、靈活的市場機制和高效的用人機制來激發(fā)和調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性。不斷建立和完善各項規(guī)章制度和管理辦法，做到有章可循，職責明確，使雜志社各項工作走上正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

雜志社成立后，在體制上邁出了重要一步，更有利于期刊的經(jīng)營和發(fā)展，有利于按市場規(guī)律獨立運作，賦予我們更大的責任和壓力，從管理方式上、經(jīng)營方法上帶來新的挑戰(zhàn)，既要注重雜志社的效益，又要處理好期刊的質(zhì)量。通過雜志社運行幾年來看，產(chǎn)值比以前提升20%，載文量比以前增加100多篇，保持了期刊的學術(shù)評價指標相對穩(wěn)定。管理水平和市場化經(jīng)營能力在不斷改進和提高，為促進期刊的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

《計算機測量與控制》在發(fā)展過程中取得了可喜的成績，堅持市場化道路，促進了期刊的改革與發(fā)展，期刊的社會影響力和傳播力不斷提升，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展，但與國內(nèi)優(yōu)秀期刊相比，還存在一定的差距。我們將進一步創(chuàng)新管理模式，找準期刊的發(fā)展定位和市場定位，學習優(yōu)秀期刊的辦刊經(jīng)驗，積極進取，開拓創(chuàng)新，順勢而為，把握機遇，為推進我國的測控技術(shù)的創(chuàng)新做出貢獻。

參考文獻：

[1] 陳玉琴.議學術(shù)期刊的可持續(xù)發(fā)展[J].中國科技期刊研究,2006(17).

篇8

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作要點》，結(jié)合宜春實際，提出以下工作要點。

一、夯實創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)

(一)做大創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加強小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、星創(chuàng)天地、備案眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、青創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺培育力度，強化現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，力爭新增國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（基地）2家左右、省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務(wù)站建設(shè)和管理，推進建站單位與地方企業(yè)的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業(yè)和數(shù)字商務(wù)試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務(wù)局、團市委、市科協(xié)按職責分工負責)

(二)引導開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動。積極對接國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，引導鼓勵雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓、供需銜接、信息共享和能力建設(shè)，打造社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)標桿項目。復制推廣典型經(jīng)驗做法，引導社會資本發(fā)展社會服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。(責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市婦聯(lián)按職責分工負責)

(三)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實好創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業(yè)院校“雙師型”教師比例，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)。配合省完善“1+11”創(chuàng)業(yè)大學培訓體系，支持協(xié)助企業(yè)家及企業(yè)中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)

二、增強科技創(chuàng)新能力

(四)加大全社會研發(fā)投入。深入開展全社會研發(fā)投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創(chuàng)新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯(lián)動機制，推進研發(fā)投入后補助，力爭宜春市全社會研發(fā)投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市統(tǒng)計局、市教體局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責分工負責)

(五)夯實科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)。扎實推進新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、富硒等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發(fā)機構(gòu)1個，新建院士工作站1家。擴大科技創(chuàng)新平臺規(guī)模，爭取新增省級以上創(chuàng)新平臺8-10家，組建市級工程技術(shù)研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

(六)推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托省校企合作信息服務(wù)平臺，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。積極爭取江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場技術(shù)交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接會，對接“國家大院大所產(chǎn)業(yè)技術(shù)進江西”活動，為企業(yè)搭建對接橋梁，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

三、激發(fā)雙創(chuàng)主體活力

(七)推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實宜春市國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案、促進中小企業(yè)健康發(fā)展實施意見等系列政策，實施科技型企業(yè)和中小企業(yè)梯次培育計劃，開展全市“制造業(yè)50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業(yè)方面實現(xiàn)突破，培育瞪羚(潛在)企業(yè)10家左右，高新技術(shù)企業(yè)150家左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，專精特新中小企業(yè)50家以上，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和專業(yè)化小巨人企業(yè)20家左右。力爭全年列入省新產(chǎn)品開發(fā)和試產(chǎn)計劃項目達到30項以上，省級重點新產(chǎn)品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)

(八)引導科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實《江西省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技成果“三權(quán)”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職等政策。組建科技人員創(chuàng)業(yè)導師團隊，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務(wù)。(責任單位：市科技局、市科協(xié)、市人社局按職責分工負責)

(九)支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，大力培育高職院校雙創(chuàng)示范基地和雙創(chuàng)教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的在校生和畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實訓場景，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、團市委按職責分工負責)

(十)鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合省青年企業(yè)家協(xié)會、青創(chuàng)團工委及相關(guān)部門單位舉辦第二屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“青領(lǐng)未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃，做好青創(chuàng)“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)

(十一)引導新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農(nóng)民大學生。積極組織參加省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，發(fā)揮全國農(nóng)村雙創(chuàng)典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經(jīng)驗做法，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、培訓基地、見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)

(十二)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展以“創(chuàng)領(lǐng)新贛鄱、美好新時代”為主題的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)系列活動，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)先支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，引導社會資本、大學生創(chuàng)客和返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目。落實旅游業(yè)發(fā)展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發(fā)參與型、互動型、體驗型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣新旅局、市商務(wù)局按職責分工負責)

(十三)支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建強宜春市退役軍人企業(yè)家協(xié)會，指導各縣市區(qū)建立退役軍人企業(yè)家分會和就業(yè)促進會。培育退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。加強退役軍人孵化基地建設(shè)，實現(xiàn)縣市區(qū)孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設(shè)100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業(yè)共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責任單位：市退役軍人事務(wù)局)

(十四)鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育一批巾幗產(chǎn)業(yè)示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務(wù)興業(yè)技能競賽，參加省雙創(chuàng)和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。實施女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能行動，開展巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能培訓工作。(責任單位：市婦聯(lián)、市人社局按職責分工負責)

四、強化雙創(chuàng)服務(wù)保障

(十五)提升政務(wù)服務(wù)水平。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業(yè)注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續(xù)推進降成本優(yōu)環(huán)境行動，清理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費。大力推行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業(yè)務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。依法落實各項支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創(chuàng)示范基地落實好小規(guī)模納稅人增值稅減免優(yōu)惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的彈性出讓方式供應(yīng)工業(yè)、旅游及公共服務(wù)項目用地，推進工業(yè)標準地、標準廠房建設(shè)。(責任單位：市行政審批局、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局按職責分工負責)

(十六)建設(shè)良好市場環(huán)境。建立反不正當競爭聯(lián)席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業(yè)公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續(xù)深化市場流通領(lǐng)域綜合治理，加強線上線下商品質(zhì)量檢測。開展宜春市“綠色生態(tài)”標準化建設(shè)工作，鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監(jiān)局)

(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創(chuàng)新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術(shù)裝備、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、整體性創(chuàng)新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發(fā)改委、宜春銀保監(jiān)分局、市科協(xié)按職責分工負責)

  (十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，引進一批博士及以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開展企業(yè)“人才飛地”評選，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)人才密集城市創(chuàng)建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創(chuàng)新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業(yè)科技需求，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題100項，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用100項，組建研發(fā)平臺（含新型研發(fā)機構(gòu)）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協(xié)按職責分工負責)

(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數(shù)據(jù)服務(wù)支持聯(lián)動計劃，推進大數(shù)據(jù)融資力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步擴大貸款抵（質(zhì)）押品范圍。支持園區(qū)引進融資租賃公司和非政府主導的產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)資金、普惠小微企業(yè)貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。實施“科技創(chuàng)新券”政策，深入推進普惠金融服務(wù)中心創(chuàng)建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、宜春銀保監(jiān)分局按職責分工負責)

(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業(yè)信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發(fā)展指導意見》，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監(jiān)分局、市金融辦、市財政局、市市監(jiān)局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

五、凸顯雙創(chuàng)基地標桿

(二十二)進一步培育雙創(chuàng)示范基地。加強省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，指導開展評價評估，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。新增培育1-2家省級雙創(chuàng)示范基地。(責任單位：市發(fā)改委)

(二十三)推進基地改革創(chuàng)新試點。優(yōu)先支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，與雙創(chuàng)示范基地合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)。支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具，支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。在有條件的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風險補償。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行宜春中心支行、市科協(xié)按職責分工負責)

六、積極開展雙創(chuàng)活動

(二十四)開展“雙創(chuàng)活動周”系列活動。積極組織推薦企業(yè)參加國家、省“雙創(chuàng)活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創(chuàng)活動周”系列活動。加強雙創(chuàng)活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組各成員單位、市直有關(guān)單位按職責分工負責)

(二十五)舉辦各類雙創(chuàng)賽事。舉辦創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽宜春市分賽、“創(chuàng)客中國”江西省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽宜春區(qū)域賽等賽事，組織參加“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江西賽區(qū)）、江西省公共安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)業(yè)課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責)

(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點城市。繼續(xù)開展“三請三回”活動，結(jié)合節(jié)慶、聯(lián)誼、經(jīng)貿(mào)等節(jié)點和活動，深入沿海鄉(xiāng)友、校友、戰(zhàn)友聚集地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動，推動更多在外宜商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創(chuàng)業(yè)風云人物評選，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型。開展以品牌品質(zhì)惠享生活為主題的“雙品網(wǎng)購節(jié)”、第二屆宜春電商直播網(wǎng)購節(jié)等活動，加快直播帶貨、內(nèi)容電商、社交營銷等模式應(yīng)用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、團市委、市人社局按職責分工負責）

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1創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的思路

1.1科技進步創(chuàng)新

1.1.1依托高校院所發(fā)展通過建立高校院所與蘭州市科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校院所人才匯聚，研發(fā)平臺齊備，水平較高的優(yōu)勢。探索建立合作聯(lián)盟的投入機制、人才流動和培養(yǎng)機制、利益分配機制，促進技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化。

1.1.2促進成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在蘭州市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，逐步形成一批擁有雄厚研發(fā)力量，創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新能力強、自主知識產(chǎn)權(quán)多的骨干企業(yè)。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I科技企業(yè)，進行重點支持，使之做大做強。

1.1.3完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系建立政府資金引導，多元化、市場化的科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展蘭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本市場。

1.1.4開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作積極加強國際科技合作，吸引跨國公司、境外高校科研院所來蘭設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)，支持國外處于國際先進水平的重大科技成果來蘭轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)和科研機構(gòu)參與重大國際科技計劃項目、加入國際科學組織和國際戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，提升蘭州市承接國際重大技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力。

1.2社會文化創(chuàng)新

1.2.1積極推進文化創(chuàng)新一是要在全社會大力倡導尊重個性與團結(jié)協(xié)作相結(jié)合的文化理念。二是要大力提高全民的科學文化素質(zhì)。要把貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》作為一項長期的重要任務(wù)經(jīng)常性來抓。三是要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極支持社會團體開展各種公益文化活動。

1.2.2弘揚蘭州創(chuàng)新文化傳承創(chuàng)新文化，不斷開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

2創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的措施

2.1組織保障（1）成立蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，“三區(qū)”、市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府的負責人為小組成員，全面負責領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市科技局有關(guān)部門負責辦公室日常工作。（2）設(shè)立蘭州國家創(chuàng)新型試點城市專家委員會。專家委員會由聘請的國內(nèi)外知名專家組成，作為蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市領(lǐng)導小組的決策咨詢機構(gòu)，為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供咨詢和評議意見。

2.2對上爭取

2.2.1積極爭取提升能力建設(shè)支持圍繞蘭州市新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，積極申請組建一批國家級工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極申報省級工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。

2.2.2積極爭取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持圍繞蘭州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，積極組織企業(yè)申請國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)振興等重大專項項目，爭取國家給予資金和政策支持。在電子信息、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)和研發(fā)設(shè)計服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)、資源綜合利用、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域范圍內(nèi)，積極組織一批具有合作背景、合作基礎(chǔ)的企業(yè)申報國家創(chuàng)業(yè)風險投資專項項目，爭取國家創(chuàng)業(yè)風險投資的支持。

2.3引導資金（1）確保政府科技投入穩(wěn)定增加。設(shè)立國家創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金，加強蘭州市現(xiàn)有科技資金支持力度，擴大科技資金使用范圍，為重大工程的實施提供資金保障。（2）重點扶持關(guān)鍵創(chuàng)新環(huán)節(jié)。對承擔國家級重大專項、重要計劃和項目的蘭州企業(yè)和科研機構(gòu)，給予資金配套。對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)項目、對外開放科研實驗設(shè)施的企業(yè)和科研院所、對建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的高校和科研機構(gòu)給予獎勵。加強對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，對落戶蘭州的創(chuàng)業(yè)風險投資公司給予資助。探索對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持方式，探索將政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的補貼性資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性資金，并承諾在一定期限后政府資金所形成的股權(quán)退出。（3）設(shè)立產(chǎn)學研合作專項資金，鼓勵蘭州市企業(yè)與高等院校、科研院所開展科技合作項目，獎勵在產(chǎn)學研合作過程中作出突出貢獻的單位和個人。（4）設(shè)立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目。進一步落實風險投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展高新技術(shù)的研究與開發(fā)。（5）促進地方商業(yè)銀行、金融機構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)開展資金合作，增加科技信貸品種，擴大科技信貸規(guī)模。鼓勵擔保機構(gòu)對科技型企業(yè)的擔保力度，促進科技型企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。

2.4空間承載（1）圍繞“三區(qū)”承載空間，著力發(fā)展創(chuàng)新園區(qū)、基礎(chǔ)條件平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。統(tǒng)籌考慮“三區(qū)”和八個縣區(qū)承載空間創(chuàng)新園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)集聚需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供土地承載空間。（2）強化存量空間改造。在近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)計劃中，適度安排城中村及舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的“四舊”改造項目。統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)改造、定期推出若干創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。（3）支持虛擬空間開拓。制定虛擬空間拓展計劃及相關(guān)配套政策，規(guī)范虛擬空間管理，培育虛擬空間市場，支持企業(yè)參與相關(guān)標準研制，推動重大應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。

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摘 要： 近年來，隨著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的逐步深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為我國高等教育改革的重要內(nèi)容之一。目前，關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得一定的研究成果，但還面臨一些問題。本文從協(xié)同視角入手，探索高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，從協(xié)同創(chuàng)新背景出發(fā)探討了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，并提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建和促進策略。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同創(chuàng)新 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 服務(wù)體系

一、協(xié)同創(chuàng)新視角與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育包含三個部分內(nèi)容，即“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”和“教育”三個部分。三者需要有機結(jié)合，目的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。“協(xié)同創(chuàng)新”是充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。協(xié)同創(chuàng)新視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快新形勢下創(chuàng)新資源的有效利用，更有效地整合資源。教育部“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國外科研機構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。國務(wù)院制定的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確提出“促進知識流動，鼓勵、推動大學與企業(yè)和科研院所進行全面合作”。至2015年《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》、《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》等政策意見的出臺，可見“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“大學、企業(yè)和科研院所全面合作”對于宏觀層面的國家創(chuàng)新工程、中觀層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及微觀層面的行業(yè)發(fā)展具有重要價值。中國經(jīng)濟正在實行“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革，對高校如何優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提出了目標。服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)該由外延式服務(wù)理念轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式服務(wù)理念，協(xié)同創(chuàng)新視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，整合和優(yōu)化社會資源，有效推進創(chuàng)新性國家建設(shè)，促進大學的改革與發(fā)展。

二、協(xié)同創(chuàng)新背景下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是指資源和成果之間的有效整合，通過各資源之間，打破其壁壘，充分發(fā)揮各個要素的主體作用，實現(xiàn)深度合作的一種形式。高等學校是整個社會科技掌握最集中的和人才匯聚最集中的結(jié)合點，培養(yǎng)和造就能夠帶領(lǐng)科技創(chuàng)新，資源有效利用的人才和具有企業(yè)家精神的人才，是創(chuàng)建一流大學的重要體現(xiàn)形式，也是高校實現(xiàn)培養(yǎng)人才任務(wù)的重要表現(xiàn)。

1.面向科學前沿的創(chuàng)新

高校要圍繞國家急需的科技前沿問題依靠自身科學研究的優(yōu)勢，發(fā)揮學科特長，形成創(chuàng)新團隊。高校內(nèi)部要打破以往封閉的科研團隊模式，從之前的以學院學科為主體，改為以區(qū)域、學校、學科為主體的新思路，形成以創(chuàng)新團隊為單元的跨學科、跨學校、跨區(qū)域的新型科研組織模式。主旨要以最新的科技前沿為導向，避免在某一研究領(lǐng)域相對薄弱院校的研究方向問題，這種模式的轉(zhuǎn)變，能夠滿足新創(chuàng)業(yè)教育的基本需求。同時，從本質(zhì)上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是要為社會和企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，協(xié)同創(chuàng)新要求必須堅持需求導向、問題導向的基本原則，從科技前沿出發(fā)，客觀上有利于拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

2.整體性和動態(tài)性的協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是一項包含內(nèi)容繁多，復雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是將高校創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、大學生和大學企業(yè)研究機構(gòu)三者并重，形成協(xié)同體，三者都是重要的核心要素，學校服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以此搭建創(chuàng)新平臺輔助大學生創(chuàng)業(yè)的模式，通過知識掌握的主體和技術(shù)擁有的主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加協(xié)同創(chuàng)新的主要特點如下：一是整體性，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是各種要素的縝密集合而不是簡單相加，協(xié)同創(chuàng)新的整體性體現(xiàn)在大學生創(chuàng)新的功能和目標上必須是幾個要素的疊加，發(fā)揮各個要素的作用，其中要發(fā)揮好高校服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用，更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)；二是動態(tài)性，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不斷動態(tài)變化的，因此，協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)是：大學生、企業(yè)、政府、高校服務(wù)創(chuàng)新的團體或機構(gòu)開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式，促進企業(yè)和大學研究機構(gòu)發(fā)揮各自的地位優(yōu)勢，并有效地整合互補性資源，實現(xiàn)各方優(yōu)勢的充分發(fā)揮，加速高校技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，有效發(fā)揮產(chǎn)學研結(jié)合的重要作用。

3.協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展

協(xié)同視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點提升了高校所在區(qū)域的科技經(jīng)濟水平。以地方政府為主導，以切實服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點，通過推動區(qū)域內(nèi)外高校與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)中重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，成為促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地。協(xié)同創(chuàng)新整合多方要素，在文化上形成一種創(chuàng)業(yè)氛圍，在形式上給大學生就業(yè)提供多方面的選擇，在內(nèi)涵上給高校研究領(lǐng)域的科技轉(zhuǎn)化提供一種可能，更好地服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建和促進策略

教育實踐證明，高等教育總是在與時俱進的發(fā)展過程中培養(yǎng)出適應(yīng)時展的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系無形中成為一種教育平臺，既要給學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識的教育，又要提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的教育，兩者缺一不可，在大學生沒有出校門前，真正投入創(chuàng)業(yè)中，就給予足夠的鍛煉機會。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育是通過實踐檢驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，是強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的一個重要環(huán)節(jié)。大學生在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐過程中需要得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的支持，這樣其創(chuàng)業(yè)才能取得好的效果。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氣氛。

高效應(yīng)充分轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校、社會和企業(yè)之間協(xié)同培養(yǎng)的模式，打破學校培養(yǎng)的單一模式。學校在這種模式中占有更主動的地位，要求教師更多地跟社會接軌，將自己研究領(lǐng)域與企業(yè)對接，將企業(yè)的資源帶入學生的創(chuàng)業(yè)教育過程中，形成新的產(chǎn)業(yè)資源，以適應(yīng)社會需求為前提，才能在市場上站穩(wěn)腳跟。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷地把學校和社會資源進行整合，然后與學生一起協(xié)同創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)學生在未出校門前具備一定的創(chuàng)業(yè)技能。學校應(yīng)該及時地構(gòu)建與之匹配的組織機構(gòu)和政策制度，結(jié)合社會、政府等多方面的力量，為大學生營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.深化創(chuàng)業(yè)教育改革，鍛造學生的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育發(fā)展的一個必然趨勢。要充分認識到只有培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才，才能更好地發(fā)揮教育的作用，提高學校的教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。國外很多高校都開設(shè)了“創(chuàng)業(yè)學”專業(yè)，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)還沒有具體的報道，還有待進一步研究。建議從以下幾個方面發(fā)揮高校服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用：一是要深化師資隊伍建設(shè)，首先要有能帶領(lǐng)學生進行創(chuàng)業(yè)的有經(jīng)驗的教師隊伍。吸納一批具有創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)背景的老師組成一支專職或兼職結(jié)合的隊伍。例如有經(jīng)濟、管理、財會、法政等專業(yè)老師從事創(chuàng)業(yè)知識的教學，從自己的專業(yè)角度，給學生創(chuàng)業(yè)提供一定的技術(shù)支持，為創(chuàng)業(yè)“保駕護航”。二是從課程體系上入手，打破學分和專業(yè)間的壁壘。為學生創(chuàng)業(yè)提供一定“通融”的可能。提供個性化的指導，例如打破學分的學時要求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐活動轉(zhuǎn)化為一定的學分，保證在學完必要學科的同事，能夠在實踐環(huán)節(jié)投入一定的時間。三是構(gòu)建政府與學校協(xié)同創(chuàng)新的機制。學校要針對學科特點，在所在區(qū)域進行深入調(diào)查與分析，總結(jié)的同時牢牢抓住能夠利用的各種資源，積極地與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行溝通，改變高校在實踐教育上的單一性。構(gòu)建一套能與時俱進并有延續(xù)性的服務(wù)體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利開展。

3.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評價體系，強化教育效果。

教育評價體系是反映教學效果的一個重要方法。高校應(yīng)該結(jié)合自身的資源情況，構(gòu)建一套適合于本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評價體系。在構(gòu)建這套評價體系時，應(yīng)該考慮加入學生及第三方的評價主體。學校、學生、企業(yè)、社會及政府等多方面公正、客觀的教育評價，能夠更好地反映高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有著十分重要的促進作用。

四、結(jié)語

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，是保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。高校要逐步構(gòu)建更完善和標準的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，加強師資隊伍建設(shè)，整合教學資源等一系列途徑，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的落實效果，不斷提高當代大學生的創(chuàng)業(yè)技能，為社會培養(yǎng)出一批創(chuàng)新型人才。

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