導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)投入品專項檢查行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；加大對蔬菜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測力度，嚴(yán)禁在蔬菜生產(chǎn)過程中違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)禁在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠、喹乙醇等違禁藥物行為；加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、磺胺類藥物殘留。鞏固奶站專項整治成果，開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質(zhì)監(jiān)測行動。開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。拓展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的范圍和比例，及時通報檢測信息。擴(kuò)增全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品數(shù)量，對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實食品安全主體責(zé)任，管好生產(chǎn)加工過程。堅決取締無證生產(chǎn)行為，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，完善食品可追溯制度和食品召回制度。開展“打假保民生”行動，抓住重點行業(yè)、重點食品開展集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報較多的食品的監(jiān)督抽查力度，加大檢驗檢測頻次。保持因問題奶粉影響食品安全的敏感度，隨時做好清查銷毀工作。開展食品添加劑專項監(jiān)督抽查，對部分食品在12月底前進(jìn)行跟蹤性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。全面實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)信用檔案，并根據(jù)日常監(jiān)管綜合情況作出動態(tài)調(diào)整，使分類分級監(jiān)管工作進(jìn)入長效階段。

加強(qiáng)進(jìn)出口食品質(zhì)量監(jiān)控與把關(guān)，建立健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)及食品原料基地備案和添加劑備案制度，加強(qiáng)備案工作動態(tài)管理。全面清查出口食品原料基地和獲得出口備案資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，排除隱患。嚴(yán)厲打擊食品非法進(jìn)出口行為和逃避檢驗檢疫行為。

加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗收、宰前靜養(yǎng)觀察，肉品品質(zhì)質(zhì)檢、無害化處理、肉品冷藏吊掛運(yùn)輸?shù)戎贫龋粐?yán)格查處生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格畜禽產(chǎn)品的行為；繼續(xù)清理不符合規(guī)定的屠宰場點，對小型屠宰點的設(shè)置和管理逐一進(jìn)行核查，重新進(jìn)行規(guī)劃布局。從今年1月份開始，定點屠宰企業(yè)全部施行新的肉品檢驗合格證和各類印章。

3、市場流通環(huán)節(jié)

繼續(xù)抓好違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑流通和使用，嚴(yán)格落實流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者索證索票和使用者備案管理制度；加大快速檢測頻率和范圍，嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為。保持因問題奶粉影響食品安全的敏感度，隨時做好清查銷毀工作，確保市場流通領(lǐng)域乳品安全。

全面開展經(jīng)營資格和食品經(jīng)營者責(zé)任制度落實情況的專項檢查，嚴(yán)格食品流通許可制度和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，對經(jīng)教育仍未能建立并執(zhí)行食品經(jīng)營制度的，嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為，依法查處無證、無照和超范圍經(jīng)營食品行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者資格合法有效。加快推進(jìn)“二項制度”信息化建設(shè)，建立監(jiān)督檢查和對經(jīng)營者違法行為記錄制度，積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量可追溯機(jī)制。

集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品和農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，著力解決食品市場存在的突出問題。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以食雜店等為重點對象，抓好突出問題的整治，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監(jiān)測工作力度，制定食品抽檢計劃，增加抽檢頻次，提高監(jiān)測針對性。

4、餐飲消費環(huán)節(jié)

繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票、進(jìn)貨驗收和原料進(jìn)貨溯源等制度。查處餐飲單位采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的畜禽及其制品等行為。加大對餐飲單位熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家宴、旅游景點、小型餐飲單位。開展消費場所問題奶粉清查銷毀工作。進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真組織開展食物中毒防控工作；加大對餐飲單位的日常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次和衛(wèi)生監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅決給予嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步做好食品衛(wèi)生安全警示公告和衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時監(jiān)測信息和警示公告。繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度。

5、保健食品監(jiān)管

做好保健食品的監(jiān)測評價、市場巡查、廣告監(jiān)測、舉報投訴及查處工作，重點開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面做好市場監(jiān)管。

二、工作步驟

1、制定計劃。各地各相關(guān)部門就年度的食品安全整頓和食品安全綜合評價工作檢查中問題和建議、意見，開展自查自糾，對相關(guān)單位進(jìn)行限期整改。制定食品安全整頓計劃。

2、組織實施。各地各相關(guān)部門按照計劃安排，全面組織實施食品安全整頓工作，開展各類宣傳教育、執(zhí)法檢查、集中整治、監(jiān)督檢測、證照審核等工作，有效推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實。

3、總結(jié)驗收。各地各相關(guān)部門做好階段性總結(jié)和年終自查總結(jié)，各級政府進(jìn)行總結(jié)考評和督查驗收。

三、主要措施

1、抓好宣傳教育。各相關(guān)部門要適時組織開展宣傳教育活動，為整頓工作營造良好氛圍。宣傳內(nèi)容涉及食品安全法律法規(guī)，食品安全常識，食品安全動態(tài)等，結(jié)合巡查、抽檢、行業(yè)會議等活動，加強(qiáng)宣貫的頻次和深度，通過宣傳，提升公眾食品安全意識，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識。

2、抓好執(zhí)法檢查。各相關(guān)部門在職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對重點地區(qū)、重點品種、重點行業(yè)要進(jìn)行專項突擊監(jiān)督檢查，適時開展明查暗訪，對影響惡劣的違法事件進(jìn)行公開曝光。同時，各部門要通力配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以增強(qiáng)執(zhí)法的有效性。

3、抓好監(jiān)督檢測。各相關(guān)部門要有針對性地制定監(jiān)測計劃，增加重點品種特別是高風(fēng)險食品的抽檢頻次及抽檢數(shù)量，對抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，為食品安全監(jiān)管決策提供依據(jù)。規(guī)范監(jiān)測信息的審查和，對檢測不合格的食品，將主要不合格項目等內(nèi)容進(jìn)行公布，并消費警示。加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分利用現(xiàn)有檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息互通共享。

4、抓好企業(yè)監(jiān)管。加大對企業(yè)的監(jiān)督管理力度，要督促企業(yè)建立健全各項食品安全管理制度。加強(qiáng)日常巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)限期整改，同時督促企業(yè)建立健全誠信機(jī)制，提高企業(yè)食品質(zhì)量檢驗檢測能力，嚴(yán)厲查處食品未經(jīng)檢驗和不合格食品出廠銷售的行為。

四、幾點要求

1、各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好對度整頓工作的統(tǒng)籌安排，各部門按照《方案》要求，進(jìn)一步明確整頓分工，抓好各項措施落實，確保完成全年任務(wù)。

2、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,認(rèn)真履行職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，確保整頓取得實效。

篇2

在日常監(jiān)管中嚴(yán)厲打擊食品藥品市場各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦食品藥品違法案件，曝光典型案例，樹立先進(jìn)示范單位，發(fā)動和引導(dǎo)人民群眾積極參與食品藥品綜合治理，推動農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，切實解決和消除食品藥品市場存在的突出問題和風(fēng)險隱患。著力規(guī)范食品藥品市場秩序，夯實食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升食品藥品安全保障水平，達(dá)到食品藥品安全零事故，真正維護(hù)好人民群眾根本利益。

二、工作要點

1、制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2、簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書。

3、定期對餐飲業(yè)、食品安全管理人員的培訓(xùn)。

4、長期不懈抓好食品藥品安全宣傳（搞好食品藥品安全周活動）。

5、貫徹落實農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理（提前申報、現(xiàn)場檢查）。

6、對涉及食品藥品安全的固定與流動性商販的登記、檢查。

篇3

2011年國家食品藥品監(jiān)督管理局在全國推行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度。自餐飲業(yè)實施量化分級管理以來，在促進(jìn)企業(yè)自律、改善餐飲業(yè)軟硬件系統(tǒng)、全面提升食品安全的整體水平等方面，取得了一定的積極效果。但由于認(rèn)識和理解的差異，各地反映不一，進(jìn)度參差不齊，餐飲業(yè)全面推行食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，在實施過程中暴露出了不少問題。

1 存在問題

1.1 搞成了“評先選優(yōu)”的評比活動：

由于各地食品執(zhí)法監(jiān)督員水平不同，對量化分級管理理解的差異，各地的評級做法也不盡相同。多數(shù)食品藥品主管部門只重視A級單位的評定，有的地方只向消費者公示A級單位名單并只給A級單位懸掛牌匾，把實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度直接變成了食品安全監(jiān)督量化分級A級單位評審工作，使得各企業(yè)對爭創(chuàng)A級興致高，對被評為B、C級單位則抱著無所謂的態(tài)度，沒有真正達(dá)到活動的最初目的。

1.2 量化分級管理工作加重了食品藥品監(jiān)督執(zhí)法和人員的負(fù)擔(dān)：

市級食品藥品監(jiān)督部門管轄單位較少，都很難完成量化分級管理制度要求的監(jiān)督頻次。對于正在改革中或剛改組重建的縣（區(qū)）級食品藥品監(jiān)督部門來說，主管餐飲的食品監(jiān)督員一般為6-8人，縣城的餐飲單位1500戶左右，加之農(nóng)村的餐飲單位、學(xué)校食堂數(shù)量更大，而恰恰農(nóng)村的餐飲單位的條件和管理水平是最薄弱的環(huán)節(jié)，大多為C級單位甚至還達(dá)不到C級，而食品安全信譽(yù)為A級單位的很少，C級單位的食品安全監(jiān)督頻次要達(dá)到3次，這將耗費大量的食品監(jiān)督資源（人力、物力），很難落實到位。在當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制追究制度進(jìn)一步落實的情況下，加大了食品監(jiān)督人員的勞動強(qiáng)度和心理負(fù)擔(dān)。

1.3 量化評分標(biāo)準(zhǔn)不完善，動態(tài)等級評分間隔時間短：

目前，全國只有一個量化評分標(biāo)準(zhǔn)，對于餐飲業(yè)來說不同的情況，有不同的特點（如企業(yè)規(guī)模不同、經(jīng)營許可項目不同），不適用于同一標(biāo)準(zhǔn)。此外，評分表中關(guān)鍵監(jiān)督項目所占比重過大，在應(yīng)用中難以嚴(yán)格按照關(guān)鍵項目進(jìn)行評價。動態(tài)等級評定過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，需要給予警告外行政處罰的，2個月內(nèi)不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌，同時2個月期滿后評定等級。

1.4 缺乏法律依據(jù)：

推行一項大規(guī)模的管理工作，法律保障是必須的，對于推行食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，在《食品安全法》中找不到相關(guān)的法律依據(jù)。

1.5 消費者對量化分級管理制度認(rèn)識不足，企業(yè)參與的積極性不高：

由于對量化分級管理工作的宣傳不夠深入和全面，一般停留在宣傳食品安全信譽(yù)A級單位的創(chuàng)建上，向社會公示主要也是公布食品安全信譽(yù)A級單位名單，使企業(yè)把此項工作誤解為食品藥品監(jiān)督部門的又一個評比活動，使得企業(yè)對實施食品安全量化分級管理制度積極性不高，此外，據(jù)150份群眾調(diào)查問卷顯示，消費者量化分級管理知曉律僅為0.9%，由于對食品安全監(jiān)督量化分級管理制度了解不多，消費者很少把食品安全信譽(yù)級別作為選擇就餐的條件。

2 對策

2.1 加大宣傳力度，提高知曉率：

加大力度采取各種形式向人民群眾和企業(yè)宣傳食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，讓企業(yè)知道、讓消費者了解、讓食品監(jiān)督員掌握食品安全監(jiān)督量化分級管理制度的政策信息和相關(guān)知識，避免搞成評比活動，強(qiáng)化食品監(jiān)督、鼓勵企業(yè)自律、提高餐飲業(yè)整體衛(wèi)生水平才是最終目標(biāo)。

2.2 修訂量化評分表內(nèi)容，根據(jù)不同情況，制定不同標(biāo)準(zhǔn)：

對評分表作進(jìn)一步的具體細(xì)分和調(diào)整，進(jìn)一步明確評分內(nèi)容，規(guī)范具體操作方法，減少部分關(guān)鍵項目或?qū)㈥P(guān)鍵項目調(diào)整為一般項目，完善各項指標(biāo)，增強(qiáng)量化評分表在實際工作中的實用性和可操作性。

2.3 應(yīng)盡快修改《食品安全法》等法律法規(guī)，在法律法規(guī)中增加量化分級管理內(nèi)容，使量化分級管理制度有法可依。

篇4

【關(guān)鍵詞】  iso 22000標(biāo)準(zhǔn)；高校食堂；食品安全體系

abstract:the necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to iso22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.

key words:iso 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system

在我國教育體制改革不斷完善，后勤社會化改革不斷深入的形勢下，全國各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過程形成的道德、技術(shù)、環(huán)境和消費觀念等風(fēng)險也使得高校飲食安全風(fēng)險加大。同時，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。當(dāng)前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實施高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以期帶動高校食堂更加健康發(fā)展［1］。因此,適時跟進(jìn)形式，更新觀念，改革舉措，在高校食堂管理中引入iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全管理，推進(jìn)食品安全管理體系法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而提高伙食質(zhì)量與服務(wù)水平，切實保障高校的穩(wěn)定和廣大師生員工的切身利益，在高校食堂管理方面具有重要的現(xiàn)實意義。

       

一、高校食堂強(qiáng)化食品安全管理的必要性

   

高校食堂是學(xué)校教學(xué)、科研、生活的重要組成部分，承擔(dān)著為師生提供飲食保障的重要任務(wù)。高校食堂是勞動密集型服務(wù)業(yè)，其加工服務(wù)方式、服務(wù)對象和從業(yè)人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風(fēng)險組織。首先，從高校食堂的工作流程來看，存在著供應(yīng)商提供的原材料不合格、采購人員采購“三無”產(chǎn)品、驗收人員驗收把關(guān)不嚴(yán)、食品加工過程中未做到嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、以及餐具消毒不規(guī)范等諸多安全隱患。其次，從高校作為群體組織的特點來看，高校學(xué)生作為高學(xué)歷的群體在社會受到廣泛關(guān)注，在校園中為相對弱勢群體，消費水平低，對食堂伙食質(zhì)量安全等維權(quán)意識低，具有相對高的耐受力，微小安全癥狀不容易受到重視，只有當(dāng)發(fā)展到一定的程度時才引起重視，而這也往往容易誘發(fā)群體性事件，這在高校管理中尤其需要引起重視。再次，由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性，導(dǎo)致食堂管理隊伍人員的從業(yè)素質(zhì)一般不高，責(zé)任心不夠強(qiáng)，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù)，導(dǎo)致終端產(chǎn)品和服務(wù)不符合食品衛(wèi)生安全要求。因此，伴隨高校辦學(xué)條件的極大改善、學(xué)生及家長對食堂食品期望值和消費能力的日趨提高、社會對食堂安全問題的不斷重視，強(qiáng)化食堂食品安全管理理應(yīng)成為高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

        

二、 iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及特點

   

iso 22000標(biāo)準(zhǔn)共分8章32節(jié),分別對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、食品安全管理體系、管理職責(zé)、資源管理、體系的確認(rèn)驗證和改進(jìn)做出要求［2］。該標(biāo)準(zhǔn)整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步確立了危害分析與關(guān)鍵控制點（haccp，hazard  analysis critical control point）在食品安全管理體系的作用，為食品安全管理體系提供了國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的食品安全管理新理念與新模式。因此，從高校食堂構(gòu)建食品安全體系的角度來看，該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和整合了國際上相關(guān)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋核心haccp七項原則［3］，結(jié)構(gòu)與iso9001和iso14001保持一致，提供了一個全球交流haccp概念、傳遞食品安全信息的機(jī)制，對高校系統(tǒng)化地建立、實施和改進(jìn)食品安全管理體系，提供了非常好的指導(dǎo)方法。

        

三、結(jié)合iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系    結(jié)合iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于高校食堂管理部門和管理團(tuán)隊要吃透iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的精神，根據(jù)高校食堂現(xiàn)狀特點，把握建立安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從iso 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行涉及的層面來看主要有：政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測技術(shù)、信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容。因此構(gòu)建高校食堂食品安全體系，應(yīng)圍繞這些著力點，凝練核心內(nèi)容，逐步建立健全高校食堂食品安全體系。

（一）圍繞食品安全方針，落實食品安全體系目標(biāo)

   

在食品安全管理體系中，食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規(guī)和其他要求是食品安全管理最起碼的要求，也是最基本的法律義務(wù)。計劃、過程和結(jié)果都是安全體系的一個部分，整個安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規(guī)的要求來運(yùn)作。目前各地不同程度的在開展高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全體系建設(shè)涉及到的是其中的一個或多個方面。因此，就建設(shè)高校食堂安全體系而言，應(yīng)主要結(jié)合食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對高校食堂提出的安全體系建設(shè)目標(biāo)著力建設(shè)。

   

（二）延伸標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理

   

iso 22000標(biāo)準(zhǔn)要求組織要首先認(rèn)識到其在食品鏈中的角色和地位，認(rèn)識到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害，因此要通過對整個食品鏈進(jìn)行充分控制，確保在食品鏈內(nèi)有效地相互溝通，以供給最終消費者安全食物。涉及到高校食堂的供應(yīng)鏈管理范圍包括兩個部分:上游供應(yīng)商供應(yīng)鏈管理和食堂內(nèi)部的供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)在于保證產(chǎn)品安全和質(zhì)量以及降低總的交易成本。在具體供應(yīng)鏈管理范圍問題上，學(xué)校食堂應(yīng)認(rèn)真審定食品安全管理范圍，將其對食堂操作過程的控制擴(kuò)大到包括食品驗收、加工和出售等環(huán)節(jié)，如原料采購、食品烹調(diào)加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監(jiān)督、飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量等環(huán)節(jié)。通過合理擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍達(dá)到控制食品安全的目的。

（三）重視基礎(chǔ)條件投入，加大硬件建設(shè)力度

   

基礎(chǔ)條件建設(shè)是食品安全體系建設(shè)必備的條件之一，是保證安全體系成功持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。從iso 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測技術(shù)等來看，均屬條件建設(shè)內(nèi)容，雖然當(dāng)前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善，但在不同環(huán)節(jié)，不同程度的與iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定差距。從食品安全現(xiàn)狀診斷、危害分析、關(guān)鍵點控制角度來看，也需要對硬件條件、技術(shù)參數(shù)有細(xì)致的把握。硬件建設(shè)的依據(jù)需要詳細(xì)按安全法規(guī)要求，結(jié)合高校食堂消費特點，收集和整理與食堂食品安全有關(guān)的各類管理文件、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，對照標(biāo)準(zhǔn)， 找出現(xiàn)行管理體系與iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的差距，提出硬件改造方案進(jìn)而確定需改進(jìn)的方面。

   

（四）編制配套的規(guī)范性文件，完善管理制度建設(shè)

   

一方面，iso 22000是一個適合于所有食品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),它僅表達(dá)了共性要求。為此,針對高校食堂安全管理體系建設(shè)，一個重要的工作是依照iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，編制開發(fā)與該標(biāo)準(zhǔn)配套的實用指南,制定符合高校食堂特點的具體適用的管理手冊、程序文件和其他作業(yè)文件等規(guī)范性文件。這些具體文件應(yīng)當(dāng)從不同層次說明安全體系所需要的行動依據(jù)，管理手冊闡述企業(yè)的食品安全方針、目標(biāo)，概括性、原則性、綱領(lǐng)性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實施食堂食品安全管理體系要求，各相關(guān)部門及人員應(yīng)開展的活動。其他作業(yè)文件即詳細(xì)的作業(yè)文件，包括前提方案、操作性前提方案、供應(yīng)鏈材料信息、食品特性、關(guān)鍵控制點確定依據(jù)、haccp計劃、作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范、指南、圖樣、報告、表格等。另一方面，iso 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要提高組織的有效性和效率，注重實施過程控制、系統(tǒng)管理及持續(xù)改進(jìn)。因此實際操作過程中，需要著力引入全面質(zhì)量管理，實施管理的計劃、實施、檢查、改進(jìn)循環(huán)，以食品安全目標(biāo)導(dǎo)向，通過體系的實施和運(yùn)行和體系的監(jiān)視和測量，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。

    （五）權(quán)、責(zé)、利、能兼?zhèn)?，加?qiáng)人才隊伍建設(shè)

   

食堂食品質(zhì)量安全的最終實現(xiàn)和形成，主要是通過餐飲工作者具體的生產(chǎn)、加工、制作來完成的。一套完整的計劃、溝通、記錄、危害分析、關(guān)鍵點監(jiān)控、減危方法等措施的執(zhí)行均需要落實到團(tuán)隊的有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)作。iso 22000標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來的信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容均是對團(tuán)隊功能的描述。因此，加強(qiáng)食堂管理團(tuán)隊建設(shè)顯得格外重要，需要從權(quán)利、責(zé)任、利益、能力等四個方面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。首先，需要提高食品安全管理負(fù)責(zé)人的管理水平，使之具備一定的衛(wèi)生管理知識、熟悉iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的一系列知識，具備聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)外部相關(guān)方以及處理與食品安全管理體系有關(guān)的事宜的能力。其次，按iso 22000標(biāo)準(zhǔn)要求，明確管理團(tuán)隊成員各自所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并能保證可以按iso 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的得到有效溝通。再次，需要提升管理團(tuán)隊技術(shù)人員的技術(shù)水平和生產(chǎn)、加工、制作的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，強(qiáng)化其食品安全意識和能力?？赏ㄟ^各類培養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等形式來提高隊伍素質(zhì)。最后，建立健全良好的績效評價體系。這是iso 22000標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實施的前提保障。

   

高校食堂食品安全體系建設(shè)是高校食堂安全管理的必然要求，iso 22000標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考的理論手段，真正做到建立完善安全體系，離不開對學(xué)校后勤管理現(xiàn)狀和條件的客觀認(rèn)識，離不開對建立食堂安全體系目標(biāo)和要求的把握，離不開對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的深層次挖掘，只有結(jié)合實際、不斷探索、勇于邁進(jìn)，才能在高校食堂飲食安全體系建設(shè)中取得突破、獲得成效。

【參考文獻(xiàn)】

 

［1］gb/t 22000—2006.食品安全管理體系·食品鏈中各類組織的要求［s］.

篇5

Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.

關(guān)鍵詞：食品安全 公共管理 分析

Key word: Food security Public administration Analysis

作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)碩士，從事公共管理及經(jīng)濟(jì)倫理等問題研究。

一、食品安全管理與公共管理建設(shè)

管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權(quán)的管制者，依照相關(guān)法律、法規(guī)對被管制者所進(jìn)行的一系列管理、控制和監(jiān)督活動。依據(jù)管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據(jù)政府制定的法律法規(guī)對被管制者的活動進(jìn)行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現(xiàn)政策目標(biāo)而經(jīng)常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關(guān)部門根據(jù)國家的食品質(zhì)量安全法規(guī)和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行檢驗和監(jiān)督，實現(xiàn)對食品安全的有效控制，以保護(hù)消費者、生產(chǎn)者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關(guān)系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現(xiàn)構(gòu)成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業(yè)自身的有序發(fā)展，政府對食品安全進(jìn)行管制是維護(hù)消費者和合法生產(chǎn)者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權(quán)責(zé)不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規(guī)不健全；政府管制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，總體表現(xiàn)出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。

二、我國公共管理下的食品安全管理解析

近些年，食品安全問題不斷出現(xiàn)，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業(yè)性事件，到我們?nèi)粘Ｉ钪须S時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監(jiān)控失靈已經(jīng)大大影響了公眾對于食品消費的信心。

（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經(jīng)驗欠缺

我國食品安全政府管制模式經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府集權(quán)模式和轉(zhuǎn)型時期的政府主導(dǎo)模式兩個階段：計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國建立的是高度集權(quán)的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業(yè)是食品生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)安全的食品在很大程度上是政府的責(zé)任，各行業(yè)主管部門既直接參加食品企業(yè)的生產(chǎn)又對食品企業(yè)實施管理監(jiān)督。改革開放以后，關(guān)于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產(chǎn)技術(shù)越來越復(fù)雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產(chǎn)和消費大國，各地發(fā)展不均衡，食品生產(chǎn)從簡單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預(yù)，缺少市場力量、社會中介、行業(yè)自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現(xiàn)出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。

（二）政府部門對食品安全管理的重要性認(rèn)識欠缺

我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善，職能分工已經(jīng)日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國民收入的問題上，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情高于其他社會公共管理和公共服務(wù)的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現(xiàn)以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監(jiān)管問題上的責(zé)任進(jìn)行了質(zhì)問，食品安全應(yīng)急機(jī)制才開始在我國建立。這種被動推進(jìn)食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進(jìn)行明確的規(guī)定，沒有建立問責(zé)體系，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)管。大多數(shù)的食品安全監(jiān)管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導(dǎo)致政府監(jiān)控失靈的重要原因。

（三）公共食品安全衛(wèi)生監(jiān)管存在著體系性缺陷

我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業(yè)的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設(shè)，單獨的依靠中央監(jiān)管或者地方政府負(fù)責(zé)是難以達(dá)成預(yù)期的監(jiān)管效果的。并且，食品安全監(jiān)管作為一個涉及范圍較廣的公共事業(yè)，不僅需要這種縱向的監(jiān)管配合，而且會涉及到多個平行部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、配合。例如會涉及到工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)。在我國當(dāng)前的食品安全管理工作中，《食品衛(wèi)生法》是重要的評判依據(jù)，食品衛(wèi)生管理確立的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部門，其余部門處于輔助地位。這種現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系，從形式和組織架構(gòu)上來看，是滿足公共食品衛(wèi)生安全管理要求的，但是在具體的執(zhí)行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛(wèi)生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛(wèi)生部門的衛(wèi)生檢查是難以達(dá)到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責(zé)權(quán)限、責(zé)任承擔(dān)，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現(xiàn)以后，各個部門之間相互推諉責(zé)任。公共安全衛(wèi)生的管理，不應(yīng)該繼續(xù)停留在衛(wèi)生事件爆發(fā)以后，上級領(lǐng)導(dǎo)以后，公公開始質(zhì)疑以后，我們的監(jiān)管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設(shè)的習(xí)慣是不可取的。加強(qiáng)管理體系建設(shè)，明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進(jìn)管理體系的完善和執(zhí)行效果的進(jìn)步。

（四）管理者對利益的不合理追求

我國在將計劃經(jīng)濟(jì)體制改為市場經(jīng)濟(jì)體制以后，市場便成為經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段，政府在微觀調(diào)控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調(diào)控上予以大局性的把控。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不完全排斥政府宏觀調(diào)控的作用，同樣，政府宏觀調(diào)控的職能，也并不是對市場經(jīng)濟(jì)自由性的否定。兩者的并存是一種現(xiàn)實需要，無論是政府調(diào)控還是市場自發(fā)調(diào)控，都會出現(xiàn)失靈的情況?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧被ハ嗯浜?，能夠幫助經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)最大程度的穩(wěn)定。政府作為公共管理的職能機(jī)構(gòu)，雖然不以經(jīng)濟(jì)主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是完全沒有關(guān)系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經(jīng)濟(jì)利益的不合理追求造成安全監(jiān)控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負(fù)著一般公共事務(wù)管理的職責(zé)，而且承擔(dān)者發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上依賴于各種企業(yè)的創(chuàng)辦、企業(yè)收益的增加、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大等方面，政府與企業(yè)之間會在某一定的經(jīng)濟(jì)利益范圍內(nèi)形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度出發(fā)，但是由此而引發(fā)的過度保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的不安全問題就會出現(xiàn)。這也是當(dāng)前為什么很多地方政府對于本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)出現(xiàn)安全質(zhì)量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經(jīng)濟(jì)效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。

（五）公共管理自身存在著局限

政府的公共管理，是一個國家、社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環(huán)節(jié)、某些領(lǐng)域也可能會存在無法調(diào)整和規(guī)范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現(xiàn)失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業(yè)生產(chǎn)之間存在著客觀環(huán)境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業(yè)生產(chǎn)之間的客觀環(huán)境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業(yè)的生產(chǎn)信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業(yè)與政府之間的博弈關(guān)系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環(huán)境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業(yè)的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進(jìn)行規(guī)制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。

三、公共管理視角下如何加強(qiáng)食品安全管理

食品衛(wèi)生的安全管理，對于社會的發(fā)展、國家的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義，當(dāng)前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當(dāng)前公共管理在食品安全衛(wèi)生管理上的不足。作為關(guān)系國計民生的大事，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控管理是一種必然選擇。

（一）權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系劃分

權(quán)責(zé)不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛(wèi)生管理，需要涉及到多部門之間的協(xié)調(diào)配合，選擇性、任意性的規(guī)范機(jī)制只會導(dǎo)致各個責(zé)任主體之間在問題出現(xiàn)以后互相推諉，難以找到明確的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，無法對其進(jìn)行處罰，這就導(dǎo)致了下一次惡性事件繼續(xù)發(fā)生的可能性增加。確立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，是當(dāng)前我們進(jìn)行安全管理建設(shè)的首要任務(wù)，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進(jìn)行明確的分工，甚至在部門內(nèi)部將具體的職責(zé)落實到個人，明確的責(zé)任主體能夠使我們在問題出現(xiàn)以后及時的做出應(yīng)對和反應(yīng)，并且嚴(yán)厲的懲罰制度能夠加強(qiáng)單位和個人對與安全問題的事前監(jiān)管，較少安全事故發(fā)生的機(jī)率。

（二）加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)的建設(shè)

無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利。加強(qiáng)立法建設(shè)成為當(dāng)前完善我國食品衛(wèi)生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護(hù)大多數(shù)籠統(tǒng)的歸類在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)條文中。在這種法律規(guī)范并不完善的情形下，除了國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)法制建設(shè)以外，各級政府部門可以制定相應(yīng)的規(guī)章對自己行政區(qū)域內(nèi)的食品管理進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，這種規(guī)范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區(qū)的措施和方法，實現(xiàn)效果的最佳。

（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)者自身安全意識的教育

政府各種公共管理措施的實施運(yùn)行，都是從外部環(huán)境、外部壓力來對這一問題進(jìn)行規(guī)制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產(chǎn)者自身意識、自身素質(zhì)的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產(chǎn)者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設(shè)、自身的素質(zhì)建設(shè)以外，形成全行業(yè)的規(guī)范體制也是一種重要的方法。通過行業(yè)的規(guī)制提高行業(yè)的整體質(zhì)量是加強(qiáng)食品安全管理的可行方法。

（四）加強(qiáng)公共監(jiān)督職能的發(fā)揮

食品安全管理，并非一個部門、一個機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，公共監(jiān)督職能的發(fā)揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監(jiān)督職能的發(fā)揮，要求相關(guān)部門設(shè)立特定的機(jī)構(gòu)、特定的渠道接受公眾的投訴或者質(zhì)疑，并且這種投訴和質(zhì)疑應(yīng)該得到及時的處理，不能讓公眾監(jiān)督權(quán)利停留于表面，卻難以得到實際的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王燕霞.食品安全問題的成因及對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007(7)

[3]周小梅.對我國食品安全問題的反思：激勵機(jī)制角度的分析[J].價格理論與實踐,2008(9)

篇6

為保證20**年秋季學(xué)校食堂食品安全，保障師生身體健康和生命安全，按照成教函【20**】**號文件要求，我局認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞防控學(xué)校食堂發(fā)生食品安全事故，確保師生健康，積極開展了秋季開學(xué)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)督頻次，加大督查力度，保障了全市秋季學(xué)校食堂食品安全?，F(xiàn)總結(jié)如下。

一、概況

**市現(xiàn)有各級各類學(xué)校食堂***個，其中大學(xué)食堂2個，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校食堂2個，高中食堂7個，初級中學(xué)食堂***個，九年制學(xué)校食堂***個，小學(xué)食堂***個，幼兒園食堂***個。

二、具體做法

(一)高度重視 提早安排

1、在暑假期間、開學(xué)前與教育局協(xié)商20**年秋季學(xué)校食品安全監(jiān)管工作，安排布置學(xué)校食堂食品安全管理工作。

2、制定《**市**食品藥品監(jiān)督管理局20**年秋季學(xué)校食堂食品安全專項檢查工作方案》，成立了以局長楊勝余為組長，分管副局長易勇、稽查大隊大隊長王培虎為副組長的秋季開學(xué)前后學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并對本次專項檢查的時間、人員、檢查的內(nèi)容等作了詳細(xì)安排。

3、8月22日，**市食品藥品監(jiān)督管理局、**市教育局在**市延秀小學(xué)總部召開了20**年秋季學(xué)校食堂食品安全工作會, 各學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人***人參加會議會議培訓(xùn)了餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范、如何預(yù)防食物中毒，通報了上學(xué)期學(xué)校食堂監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并對秋季學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全工作進(jìn)行了全面的安排部署。會議強(qiáng)調(diào)各學(xué)校負(fù)責(zé)人要牢記“食品安全無小事”、“責(zé)任重于泰山”，牢固樹立食品安全第一責(zé)任人意識，切實履行食品安全管理責(zé)任，要求各學(xué)校立即行動，作好開學(xué)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開展自查，及時整改可能存在的食品安全隱患，保證學(xué)校食堂食品安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，并對與會的學(xué)校簽訂了《食品安全責(zé)任承諾書》和《義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全責(zé)任書》。要求學(xué)校對照《**市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全監(jiān)管考核辦法》和《**市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食品安全考核評分表》開展自查。

(二)集中精力 監(jiān)管到位

9月1日-9月5日，**食藥監(jiān)局組織執(zhí)法人員***人次，車輛50臺次，集中精力，對轄區(qū)內(nèi)各大中專院校、中小學(xué)校、托兒所食堂、食品小賣部及學(xué)校周邊200米以北的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶開展拉網(wǎng)式檢查。針對學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀，突出“三個抓住”。

抓住重點內(nèi)容，一是學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可持證情況。二是建立與落實食品安全工作管理制度情況。三是食堂從業(yè)人員健康管理。四是原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范情況。五是禁止使用高風(fēng)險食品及隔餐食品。嚴(yán)禁高等院校以外的各類學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁各類學(xué)校食堂采購、貯存、使用亞硝酸鹽等控制高風(fēng)險食品。六是餐飲具清洗、消毒情況。七是食堂基本條件和衛(wèi)生環(huán)境，以及食品加工、貯存和保溫、冷藏、冷凍、留樣等設(shè)施設(shè)備配置、運(yùn)行、維護(hù)情況。八是餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員信息、管理制度等信息公示情況。九是留樣、清洗消毒等工作記錄情況。十是開展食品安全知識宣傳情況等。

抓住重點環(huán)節(jié)，一是食品加工過程中交叉污染環(huán)節(jié)，半成品、成品食物要分開，避免發(fā)生交叉污染;

二是餐用具的消毒管理。餐用具、設(shè)備必須定期消毒;

三是售賣環(huán)節(jié);

四是食品儲備環(huán)節(jié)以及食品交接環(huán)節(jié)。

抓住重點對象，即C級食堂和開學(xué)前檢查中發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校食堂。

(三)加強(qiáng)宣傳 強(qiáng)化意識

1、宣傳方式

采取集中培訓(xùn)，現(xiàn)場針對性培訓(xùn)及散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫的方式開展宣傳。

2、宣傳內(nèi)容

宣傳內(nèi)容有：《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局 教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管預(yù)防群體性食物中毒的通知》、《預(yù)防夏秋季腸道傳染病要點》、《防范夏秋季餐飲服務(wù)食品安全事故的預(yù)警公告》、《20**年秋季學(xué)校食堂食品安全管理指導(dǎo)意見書》。

三、取得成效

一是各學(xué)校樹立了食品安全第一責(zé)任人意識;

二是各學(xué)校認(rèn)真開展了自查，針對存在的問題采取了相應(yīng)的措施;

三是絕大多數(shù)學(xué)校食堂持有效餐飲服務(wù)許可證，在許可范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)活動;

從業(yè)人員均持有效健康證明上崗，建立從業(yè)人員健康管理檔案;

配備了專職食品安全管理人員，建立健全了食品安全管理制度，明確了每個環(huán)節(jié)每個崗位從業(yè)人員的責(zé)任;

均制定了食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案;

四是加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識和技能培訓(xùn)，保證采購、儲存加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控;

五是絕大部分學(xué)校食堂流程布局合理，設(shè)施設(shè)備齊全，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的定期維護(hù)，并保證正常運(yùn)行。達(dá)到食品安全基本條件;

六是現(xiàn)場檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有出售皮蛋、四季豆、發(fā)芽土豆、鮮黃花、野生菌等高風(fēng)險食品和涼拌菜的行為;

七是截止目前，我市學(xué)校食堂未發(fā)生一起食源性疾病。

四、存在問題

(一)校園周邊有部分餐飲店無餐飲服務(wù)許可證，部分從業(yè)人員無有效健康證明。

(二)部分學(xué)校食堂采購大米時索證索票不規(guī)范，只有委托檢驗的檢測報告。

(三)4個學(xué)校食堂未定期清洗、校驗、及時清理清洗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

篇7

一、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位安全責(zé)任制。

加強(qiáng)對食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實學(xué)校食品安全責(zé)任制度。建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔(dān)其相應(yīng)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任。進(jìn)一步完善食品安全工作各項措施，切實抓好學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、垃圾及污水處理等重點部位的衛(wèi)生管理；切實抓好食品的采購、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛(wèi)等重要環(huán)節(jié)的管理；落實責(zé)任到人。從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢，持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗及采購記錄、食品留樣等制度，不采購《食品安全法》禁止經(jīng)營的食品，從源頭上保證食品的安全。

二、進(jìn)一步完善和落實學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理制度

本學(xué)期在進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全管理各項制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。辦公室及總務(wù)處要加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品安全知識、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，使學(xué)校從食品安全管理人員到現(xiàn)場操作人員都明白有關(guān)食品安全的法規(guī)，掌握應(yīng)知應(yīng)會的崗位知識，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，消除工作過程的食品安全隱患，提高個人衛(wèi)生意識，從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業(yè)人員都要在開學(xué)之初對以下這些制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和落實：《日照港中學(xué)食品安全管理責(zé)任制》、《日照港中學(xué)食堂衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)衛(wèi)生檢查及餐廳衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)食物留樣及食物中毒報告制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調(diào)加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫房管理制度》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》等各項管理制度。

制訂衛(wèi)生檢查計劃、規(guī)定檢查時間、檢查項目及考核標(biāo)準(zhǔn)，每次檢查應(yīng)有記錄并存檔，相關(guān)的衛(wèi)生管理制度及條款應(yīng)在用餐場所公示，接受用餐者的監(jiān)督。建立從業(yè)人員健康管理檔案，每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制和報告制度，提高防控食物中毒事故的能力和水平。

三、加大資金投入，改善食堂衛(wèi)生條件

根據(jù)上級相關(guān)部門提出的整改要求，進(jìn)一步加大學(xué)校食堂經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等改造，在學(xué)校規(guī)劃、改建、擴(kuò)建過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善，把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校校舍安全工程，嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求，配置設(shè)備、設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生及就餐環(huán)境，最大限度地消除食品安全隱患。及時申請辦理《衛(wèi)生許可證》變更手續(xù)。

四、加強(qiáng)日常經(jīng)營管理，建立健全臺帳

辦公室為食堂經(jīng)營的管理部門，按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)貨、驗貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證制度，加強(qiáng)食品及其原料采購索證、農(nóng)產(chǎn)品溯源管理工作，特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購的索證索票管理工作。對大宗食品要相對定點采購，不得采購散裝的調(diào)味品，不得采購來源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風(fēng)險原料，如散裝餡料、豬血、動物內(nèi)臟等。要嚴(yán)格索證、索票管理，證、票、貨要相符，要建立索證臺帳、驗收臺帳、留樣臺帳、消毒臺帳、出入庫臺帳。相關(guān)原始憑證至少保存2年，嚴(yán)格入庫檢查，杜絕不合格食品及食品原料流入學(xué)校食堂。既要注重營養(yǎng)搭配，又要嚴(yán)格食品安全，安全、有效地保障全校師生的食品供應(yīng)工作。

五、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管力度

學(xué)校成立以分管副校長為組長的食品采購監(jiān)督委員會，黃鳳亮擔(dān)任組長，董玉磊擔(dān)任紀(jì)檢委員，監(jiān)督成員為：賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監(jiān)督委員會建立例會制度，每月月底召開一次監(jiān)督委員會例會，審核供貨商資質(zhì)，查驗進(jìn)貨證、票，依據(jù)當(dāng)月時令采購物價，測算采購成本及盈虧狀況，通報近期采購價格，接受監(jiān)督檢查，確保食品合理價格和質(zhì)量安全。

六、加大檢查力度，確保食品安全無隱患。

總務(wù)處在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)全校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作。設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督管理員（由何家珍擔(dān)任），具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校食品衛(wèi)生安全，以及相關(guān)政策、措施及制度的落實，履行監(jiān)督檢查的職能。加強(qiáng)對食品衛(wèi)生的監(jiān)管工作，督促落實各項食品安全管理制度，定期檢查食堂加工及經(jīng)營場所衛(wèi)生，對食品原料進(jìn)貨、驗貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監(jiān)督監(jiān)管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫驗收。 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、價格過高或供貨資質(zhì)有問題的現(xiàn)象應(yīng)及時提出制止。

篇8

一、食品安全受到國際社會廣泛關(guān)注的背景

(一)食品安全與健康密切相關(guān)(I)川l、人!l、牲畜以及食品越過邊界的流動不斷擴(kuò)大這種擴(kuò)大，為食品源性的流行提供了較大的機(jī)會，給食品安全管理帶來了較大的困難。據(jù)世界_lJ-生組織的報道，在土業(yè)化囚家，耳年有30%的人受到食品源性的影響。2、發(fā)展中國家快速的城市化發(fā)展，大量文化水平低、缺乏IJ牛知識的人涌人食品生產(chǎn)加工行業(yè)，而且快速發(fā)展的城巾也無力為食品件產(chǎn)加工提供安全的飲用水、污水處理以及必需設(shè)施，增加了食品安全的隱患。3、免疫力退化人數(shù)(ImmuneeompromisedpeoPle)的增多。例如，人日的老齡化，降低了人群對食品源性疾病的抵抗力4、飲食習(xí)慣趨向的社會化，提高了對食品安全的要求。隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提升，人們的飲食習(xí)慣也在不斷變化。據(jù)資料報道，美國1990年人均在家庭的食品消費支出為1100美元，2001年降為1050美元豐l}反，1990年在家庭外的人均食品消費支出為940美元，2001年則升至990美元。5、新的有毒有害因素以及抗藥致病菌的出現(xiàn)，增加了食品安全的危險性。發(fā)生于上個世紀(jì)的瘋牛病，幾嗯英以及0157事件，給全球食品的安全帶來了新的威脅;一此老的致病菌，由于產(chǎn)生了抗藥性(如抗菌沙門氏菌)，同樣給食品安全造成了新的危害。在_l業(yè)化國家，由沙門氏菌等致病菌引起的食源性疾病占人口的30%，在發(fā)展中國家的比例更局。6、犯罪分子利用食物進(jìn)行犯罪活動保證食品安全，是國際反恐的重要內(nèi)容。犯罪分r極易利用食物進(jìn)行犯罪活動，2002年9月14日發(fā)生在南京湯山的食物投毒造成百人中毒，就是一起極典刑的利用食物進(jìn)行犯罪的案件。

(二)食品安全與食品貿(mào)易的密切關(guān)系l、每年的國際食品貿(mào)易額超過4000億美元(400billion)〔5〕，約750，0發(fā)生在工業(yè)化國家。有資料表明，不少新的食源性疾病的流行與國際食品貿(mào)易相隨。比如英國的瘋牛病和比利時的二嗯英污染事件撇2、食品_L業(yè)是美國最大的工業(yè)之一，雇有l(wèi)/4的國家勞動力，其生產(chǎn)值占美國GDP的20%〔7〕。美國是世界上最安全的食品消費國之一，因而十分重視國際食品‘}，的食品安全問題。3、食品和飲料工業(yè)是歐盟的領(lǐng)頭f一作，每年產(chǎn)流達(dá)6000億歐元，占總生產(chǎn)量的巧%;耳年出日創(chuàng)匯500億歐元。鑒于食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要性和‘J健康的密切關(guān)系，歐盟把食品安全作為一個新的整體予以優(yōu)先考慮，并了《食品安全白皮書》〔”〕。4、中國進(jìn)出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)在2001年達(dá)到一60，6億美元(16.63billion)〔9〕，其中，出口美國9.5億元，進(jìn)口22.7億元;出口日本50億美元，進(jìn)口75億美元;出口歐盟16鄉(xiāng)億美元，進(jìn)口14億美元等等。日本、歐盟等國家常常以食品安全為由，采取技術(shù)性措施，阻正或禁止中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)的進(jìn)口。例如歐盟2002年決定暫停進(jìn)口包括蜂蜜在內(nèi)的中國動物源產(chǎn)品，并規(guī)定蜂蜜中氯霉素檢查含量不得超過0.lppbo

(三)食品安全與社會穩(wěn)定密切相關(guān)1、1999年，比利時發(fā)生二嗯英污染食品的事件，不僅造成了7.5億美元(750million)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還造成了巨大的社會影響。許多媒體大聲疾呼:“我們還能吃什么?”二嗯英污染事件最后導(dǎo)致了比利時政府垮Z入〔6〕口2、2001年9月14日〔’o〕，吉林市萬科工貿(mào)有限責(zé)任公司將其生產(chǎn)的1.7萬余袋學(xué)生豆奶銷售給吉化公司中小學(xué)，致使6000名學(xué)生出現(xiàn)胃腸道不良等不同程度的中毒癥狀，引起各方面的關(guān)注。在事件發(fā)生后的2年里，不少學(xué)生的家長仍在上訪和上訴。3、2002年9月14日南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大毒鼠強(qiáng)食物中毒事件，引起中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，衛(wèi)生部門、公安部門以及部隊參與了救治工作。這次事件造成300多人中毒，40多人死亡〔”〕。

二、食品安全在國際食品貿(mào)易中的“阻礙”效應(yīng)

(一)不同的國家對食品安全有不同的理解由于各國的食品生產(chǎn)方式及食品消費觀念不同，世界各國對食品安全的感知(percePtions)是不盡相同的。這種感知的差異，使食品安全在國際食品貿(mào)易中表現(xiàn)出“阻礙”的效應(yīng)。比如對基因食品，美國政府認(rèn)為是安全的，美國的老百姓也能接受;而歐盟卻持有不同的看法，老百姓也難以接受，并采取了限制或禁止進(jìn)口的措施。還有，美國和加拿大認(rèn)為對牛使用促進(jìn)其生長的激素是安全的，而歐盟則認(rèn)為不安全，并禁止進(jìn)口含有促生長激素的牛肉〔6)。

(二)國際貿(mào)易可能引進(jìn)一些新的食品安全危害在貿(mào)易全球化的時代，食品危害較容易從發(fā)生國流向其他國家。比如比利時發(fā)生的二呼英食品污染事件，就影響了整個歐洲的食品產(chǎn)品。還有轉(zhuǎn)基因食品的安全性，仍然是一個受許多國家關(guān)注的問題。因此，WTO與WHO對貿(mào)易與健康關(guān)系十分重視，并聯(lián)合制定了《公共衛(wèi)生與世界貿(mào)易組織協(xié)定〔‘2〕))o

(三)食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)的不同提高了食品貿(mào)易通關(guān)的難度在食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達(dá)國家占有明顯的科學(xué)和技術(shù)上的優(yōu)勢。在今后的巧年里，發(fā)達(dá)國家在食品安全管理方面將會更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下7個方面〔13卜

1、制定政策時更加注重公共衛(wèi)生和消費者健康。危險性分析(riskanalysis)將被視為制定政策的科學(xué)手段，對食品實行從農(nóng)田到餐桌(farmtotable)的安全管理。運(yùn)用危險性分析進(jìn)行食品安全管理，發(fā)展中國家在科學(xué)和技術(shù)上存在難度，目前，中國尚未健全危險性分析的科學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制。

2、采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在兩個方面:(l)規(guī)定嚴(yán)格致病菌，如E.Coli或沙門氏菌以及藥物殘留的限量指標(biāo)。比如，歐盟規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留限量為olPpb;(2)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的范圍。比如，歐盟為了預(yù)防瘋牛病的擴(kuò)散和二嗯英的污染，對動物飼料作出了嚴(yán)格限制。這些標(biāo)準(zhǔn)將會給發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的困難。

3、采取HACCP管理，保障食品安全歐盟對食品供應(yīng)的所有層面(alllevelsoffoodsup-Plychain)強(qiáng)制實行HACCP，美國對內(nèi)的屠宰和加工(meatslaughterandproeessing)強(qiáng)制實行HACCP管理。通過實施HACCP管理，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的食品安全責(zé)任，并對HACCP運(yùn)行過程實行監(jiān)督。

4、實行嫁接管理(Adoptionofhybridregulatorysystem)將HACCP與終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(Performancestandardsforfinishedproduets)相結(jié)合，實行嫁接管理。終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為檢驗HACCP計劃是否得到正確實施提供了一個平臺。運(yùn)用準(zhǔn)確和快速程序(moreac-eurateandspeediertestingproeedures)，尤其是對致病菌，以提升出口商證實或驗證特定的食品安全水平(如沙「了氏菌)。

5、提高對認(rèn)證和溯源的依賴(Increasedrelianceoneertifieationineludingtraeeability)企業(yè)和政府外的機(jī)構(gòu)被要求提供食品安全保證工作文件記錄(thesafetyassuraneeaetion)，以便追溯食品產(chǎn)品的源頭、供應(yīng)鏈(thesupplyehain)以及消費者。一旦發(fā)生食品安全問題，能迅速查出問題，采取控制措施。

6、立法更加透明根據(jù)WTO的規(guī)則，國家層面的法規(guī)(Nationallevelregufations)變得更加透明，政府必須清楚地陳述立法的理由及合理性，并通知法規(guī)執(zhí)行的時間。這種透明度，使立法者不得不考慮所立法律對貿(mào)易的影響，比較容易處理將食品安全標(biāo)準(zhǔn)(foodsafetystandards)用作貿(mào)易壁壘的問題。

7、輸出某些管理責(zé)任和負(fù)擔(dān)(ExportofsomeregulatoryresPonsibilityandburden)為了保證進(jìn)口食品的安全，進(jìn)口國將要求出口國建立讓進(jìn)口國滿意的食品安全管理體制，對種植養(yǎng)殖以及食品加「過程進(jìn)行監(jiān)管。將管理食品安全的某些責(zé)任和負(fù)擔(dān)輸出給出日國，作為食品進(jìn)人發(fā)達(dá)國家市場的代價(thePriceofentryintodeveloPedeountrymarkets)。

(四)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)測和評價，增大了成本加人世貿(mào)組織后，成員國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品貿(mào)易上應(yīng)遵循的是“國民待遇”原則。然而，就目前而言，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品和食品的達(dá)標(biāo)、監(jiān)測以及驗證等方面的技術(shù)明顯優(yōu)于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品和食品要進(jìn)人發(fā)達(dá)國家，必須在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測以及驗證等方面增加投人，因而增大成本。出口成本的增大，導(dǎo)致發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口貿(mào)易受到不同程度的阻礙。

三、食品安全在國際食品貿(mào)易中的“促進(jìn)”效應(yīng)

(一)社會對食品安全性的要求不斷提升，驅(qū)使食品體系的變革。隨著社會的發(fā)展，人們在解決溫飽之后，對食品安全性的要求越來越高，這種社會發(fā)展的需求，驅(qū)使食品體系(foodsystem)的變革，即食品在種植和養(yǎng)殖過程的品種選擇、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、以及食品加工、運(yùn)輸、儲存和銷售等各個環(huán)節(jié)都會發(fā)生改變，促使食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商不斷地提高食品的安全性和質(zhì)量。一旦食品的安全性和質(zhì)量得到提高，就會促進(jìn)出口。

(二)使食品生產(chǎn)經(jīng)營者在國際貿(mào)易中的價值得到提升。國際食品貿(mào)易的爭端多數(shù)與食品安全和質(zhì)量問題有關(guān)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者能解決好食品的安全和質(zhì)量問題，就能在國際食品貿(mào)易中提升其價值，實現(xiàn)最大利潤。

(三)國際食品貿(mào)易為消費者提供較低的食品安全成本。在國際食品貿(mào)易活動中，只有安全的食品，才能站穩(wěn)腳跟。國際食品貿(mào)易為社會提供安全的食品，降低了消費者在食品消費上的安全成本(lowercostsoffoodsafety)。這種消費成本的降低，會增加消費水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)國際食品貿(mào)易的發(fā)展

四、減少食品安全“阻礙”效應(yīng)和增加“促進(jìn)”效應(yīng)的途徑

(一)正確運(yùn)用S尸S協(xié)定根據(jù)SPS協(xié)定的規(guī)定，成員國為保護(hù)本國的人民、動物和植物的生命或健康，有權(quán)采取必要的衛(wèi)生措施，但應(yīng)當(dāng)滿足兩個條件:(1)所采取的措施應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和充分的科學(xué)依據(jù);(2)不能用于偽裝以限制國際貿(mào)易。發(fā)達(dá)國家在運(yùn)用這妙規(guī)定上得心應(yīng)手，因為他們擁有先進(jìn)的技術(shù)和人員。例如，歐盟為了阻正中國蜂蜜的進(jìn)口，規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留量不得超過0.lppb，即0.1/10億。制6定這樣超限量的極限標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有危險性評估(Riskas-sessment)的科學(xué)證據(jù)。據(jù)報道，歐盟巧個成員國都建立起危險性評估研究所(InstituteofRiskAssessment)，專司危險性評估的研究。相比之下，發(fā)展中國家動作要慢很多，這里不僅是技術(shù)的問題，還有觀念和體制上的問題。中國在技術(shù)上不存在大的問題，關(guān)鍵是在觀念和體制上，即國家的人力、財力、技術(shù)資源“部門化”，得不到有效的整合。如果中國能象歐盟那樣，積極采取措施，整合資源，成立國家危險性評估研究所，就能較好地解決目前食品貿(mào)易上的爭端和對我國不利的被動局面:(l)對中國食品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及種種措施進(jìn)行危險性評估，提出我們自己的科學(xué)證據(jù)，保護(hù)我國的出口利益;(2)對國際食品貿(mào)易可能帶進(jìn)來的各種危害因素進(jìn)行危險性評估，并依據(jù)SPS協(xié)定，爭取技術(shù)性措施，以有效保護(hù)國民的健康利益。

(二)建立有效的食品安全管理體系進(jìn)人21世紀(jì)后，許多國家都加強(qiáng)了本國食品安全丹理體系的建設(shè)，歐盟成立了食品安全局。中國在食品安全管理體系方面也做了不少的工作，但是職責(zé)不明、互相扯皮、效率低等問題，尚未能得到較好的解決。中國食品安全體系的建立，可以借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗，把保護(hù)國民健康和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益放在第一位。中國完全有條件，也有能力建立一個高效的食品安全管理體系。

篇9

食品問題是世界各國普遍重視的一個全球性問題。在美國、歐盟等國家，從食品安全立法、監(jiān)管體系和機(jī)構(gòu)，到食品安全風(fēng)險評估預(yù)警，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，各自均有一套非常詳盡的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一條完善的食品安全管理鏈條，從而確保了“從農(nóng)田到餐桌”整個生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，處處有監(jiān)管。而違法者也將為違法行為付出高昂的代價。

美國：全程監(jiān)管+預(yù)警+強(qiáng)制召回

文／李海濤 揭培綠

美國第一部食品安全管理法與一，本書有著不解之緣。1904年，美國作家辛克萊完成了紀(jì)實小說《屠場》，并在一家雜志上連載。他在作品中對肉類加工廠進(jìn)行了這樣的描寫：“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī)；洗過手的水被配制成調(diào)料……”

據(jù)說當(dāng)時的美國總統(tǒng)西奧多?羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說，讀到此處，羅斯福大叫一聲，把尚未嚼完的食物全吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。之后，羅斯福專門約見了辛克萊，并責(zé)令美國農(nóng)業(yè)部調(diào)查肉聯(lián)廠的情況。調(diào)查的結(jié)論是：“食品加工的狀況令人作嘔?！?/p>

在輿論的強(qiáng)大壓力下，1906年6月，美國國會通過了第一部食品管理法，即《純凈食品和藥品法》。

食品安全立法歷經(jīng)百年

1933年，農(nóng)業(yè)部化學(xué)局改建為食品藥品管理局(FDA)，并開始對1906年法案進(jìn)行全面修訂。直到1937年，美國發(fā)生了107人死亡的中毒事件，才促成了1938年《食品、藥品和化妝品法》的通過。這一法案是美國食品管理的重要里程碑。

1968年FDA改為隸屬于衛(wèi)生部，顯示出美國食品管理重點的變遷。早期的食品多為農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，故主管部門為農(nóng)業(yè)部。隨著食品加工業(yè)的進(jìn)步，食品的衛(wèi)生安全問題越來越被重視，因而改為隸屬衛(wèi)生部門。

美國國會先后出臺了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》等。關(guān)于食品安全產(chǎn)生的責(zé)任問題，美國將其歸入產(chǎn)品責(zé)任法的范圍，食品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定。

2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》(簡稱新法案)。該法案對1938年通過的《食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，可以說是過去70多年來美國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域改革力度最大的一次。

新法案對行政扣留程序進(jìn)行了修訂，極大地擴(kuò)張了行政扣留權(quán)力和行政官員的自由裁量權(quán)，以達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化對食品監(jiān)管力度的目的。

多部門分工負(fù)責(zé)安全監(jiān)管

美國聯(lián)邦政府有10多個部門共同執(zhí)行食品安全管理的職能，其中最重要的是隸屬于衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、隸屬于農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及海關(guān)。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)飲用水安全及食品中的殺蟲劑殘留的安全性；動植物健康檢驗局主要負(fù)責(zé)調(diào)查由食品傳染的疾病的病源，防止食品傳染疾病。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的定期檢查、留樣監(jiān)測等。隸屬于農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局與隸屬于衛(wèi)生部的食品藥品管理局，則完全以監(jiān)管的食品種類進(jìn)行分工。食品安全檢驗局負(fù)責(zé)監(jiān)管肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品、蛋類加工產(chǎn)品等；而食品藥品管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)管其余的幾乎所有品種。

由此可見，美國也實行多部門分工負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管模式，所以形成各部門之間的合作機(jī)制尤為重要。美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實行的是從上到下垂直管理，采取品種監(jiān)管為主，即按照產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類食品由不同部門管理，各部門分工明確、各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

全程管制食品安全

1997年，克林頓政府提出一項食品安全起始計劃，該計劃的核心是食品安全全程管制系統(tǒng)(簡稱為HACCP)，字面意思是危害分析和關(guān)鍵點控制。

HACCP最初是美國航天局用來保證航天員食品安全的制度。HACCP要求制造商全面分析可能影響食品安全的潛在風(fēng)險，制定監(jiān)測的關(guān)鍵控制點，將風(fēng)險降低到最低限度，并詳細(xì)保留相關(guān)記錄。HACCP覆蓋整個流向管理，既包括食品生產(chǎn)及銷售等中下游的安全問題，也包括食品源頭的安全管制。

1997年，《水產(chǎn)品HACCP管制要點》生效；2003年(《肉類及家禽加工廠的HACCP計劃》生效；2004年，《果汁HACCP要點》生效。2000年前后，F(xiàn)DA及相關(guān)部門促使《優(yōu)良農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)良制造作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺。

食品安全起始計劃還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國家細(xì)菌DNA圖譜資料庫，進(jìn)行細(xì)菌DNA圖譜與病人或食物的對比。此舉可以在疾病暴發(fā)時更快地完成檢測工作，進(jìn)行疾病原因判定，加速防治工作的進(jìn)行。

食品安全起始計劃，對養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、倉儲銷售以及進(jìn)出口等所有與食品安全有關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，通過全程管制系統(tǒng)確保食品安全。

評估預(yù)警防范風(fēng)險

風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制是保障食品安全的一道重要防線。FDA下設(shè)的食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中心，在2003年確立了有害事件通報系統(tǒng)。其科學(xué)家開發(fā)出快速方法檢測被微生物及病毒污染的食物，可以快速鑒定、及時控制食源性疾病的暴發(fā)。FDA之下還有一個毒小檢測中心，為FDA提供證據(jù)性研究數(shù)據(jù)，尤其是對潛在的食品安全問題主動進(jìn)行評估，并提供評估報告，供FDA決策和管理之用。

在生物技術(shù)愈加發(fā)達(dá)的今天，以致病性微生物或毒物進(jìn)行生物恐怖襲擊的可能性增大。美國在遭受9?11攻擊之后，F(xiàn)DA、衛(wèi)生部疾病控制與預(yù)防中心和美國農(nóng)業(yè)部密切合作，建立了“食品緊急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，以應(yīng)對食品安全突發(fā)性事件。

對于基因工程食品，F(xiàn)DA在1992年首先制定了基因改造食品的指導(dǎo)原則，此后，F(xiàn)DA評估近百個基因改造食品，以保障其安全性如同傳統(tǒng)食品。

盡管法律比較健全，日常管理也非常嚴(yán)格，但美國每年召回的農(nóng)產(chǎn)品、食品都還能列出一份不短的清單。根據(jù)FDA的統(tǒng)計，2010年發(fā)生召回案件3799起，產(chǎn)品達(dá)到9361種。

新法案雖然賦予管理機(jī)關(guān)以強(qiáng)制召回權(quán)，但一直以來，美國的食品召回方式只是一種，即主動召回。主動召回模式鼓勵企業(yè)誠信自律，勇于承認(rèn)問題，在監(jiān)管部門還沒有下禁令時就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己的產(chǎn)品；在召回過程中與FSIS或FDA合作，主動提交問題報告要求召回缺陷食品，一般都能得到寬大處理。

歐盟：誰敢肇事就可能傾家蕩產(chǎn)

文／姚艷霞

盡職的食品安全管理機(jī)構(gòu)

自上個世紀(jì)80年代起，歐洲發(fā)生了一連串的食品安全事件。先有比利時戴奧辛污染食用油事件，后有1996年緣起英國彌漫整個歐洲的瘋牛病和口蹄疫等事件。

歐洲的食品安全亮起了紅燈。為此，2000年1月歐盟委員會了《食品安 全白皮書》，提出了成立歐盟食品安全局(EFSA)的建議。2002年2月，食品安全局正式成立。

食品安全局不是一個政策的制定機(jī)構(gòu)，而是一個科技咨詢機(jī)構(gòu)。它具有獨立性，不受歐盟委員會、歐盟其他的機(jī)構(gòu)和成員國的管理機(jī)構(gòu)管轄，獨立開展工作。負(fù)責(zé)對各成員國國內(nèi)和成員國之間及第三國進(jìn)口到歐盟的食品的安全性提供科學(xué)意見。范圍涉及動、植物健康，動、植物保護(hù)，食品生產(chǎn)、動物飼料、食品標(biāo)簽的使用等方面。并與成員國國內(nèi)有相同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)建立工作網(wǎng)絡(luò)，通過這個網(wǎng)絡(luò)對成員國進(jìn)行工作指導(dǎo)。

食品安全局的建立無疑完善了歐盟的食品安全監(jiān)控體系，為歐盟對內(nèi)逐漸統(tǒng)一各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)對外逐步標(biāo)準(zhǔn)化各項管理制度提供了科學(xué)依據(jù)。此外，歐盟還設(shè)有一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)――食品和獸醫(yī)辦公室。歐盟委員會指定食品和獸醫(yī)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員國執(zhí)行歐盟相關(guān)立法的情況，及第三國進(jìn)口到歐盟的食品安全情況。

1999年改革后，食品和獸醫(yī)辦公室的監(jiān)督權(quán)限也在不斷擴(kuò)展。它的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到食品生產(chǎn)的每個過程，如對飼料和非動物源食品，甚至對有的收費標(biāo)準(zhǔn)也要監(jiān)督。它可以用聽證會和現(xiàn)場調(diào)查的方式對成員國和第三國進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果、意見報告給相關(guān)各國、歐盟委員會和公眾。每年該辦公室都有計劃地到相關(guān)國家進(jìn)行實地考察。

完備的食品安全法律體系

歐盟的食品安全立法肇始于上世紀(jì)60年代，上世紀(jì)90年代后立法活動漸趨頻繁。隨著上世紀(jì)90年代末食品安全危機(jī)的激化，2000年歐盟在食品安全領(lǐng)域開始了空前的立法改造與提升活動，致力于構(gòu)建更為嚴(yán)謹(jǐn)、高效與統(tǒng)一的食品安全法律體系。這一法律體系涵蓋食品“從農(nóng)場到餐桌”的整個生產(chǎn)鏈條，包括與食品相關(guān)的諸多方面。

2000年歐盟公布了《歐盟食品安全白皮書》。白皮書用116項條款對食品安全問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制定了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢體系的能力。

白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任以及各種農(nóng)田控制措施等。

2002年歐盟頒布了第178／2002號指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項和程序。

歐盟《通用食品法》提出了5個基本原則：食品安全必須考慮整個食物鏈，涵蓋從“農(nóng)場到餐桌”全過程，將飼料也納入食品安全管理范疇；風(fēng)險分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。

從2006年1月1日起，歐盟實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。這項新的法規(guī)具有兩項功能：一是對內(nèi)功能。即所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準(zhǔn)入資格。二是對外功能。即歐盟以外的國家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。

到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。

有效的追溯和標(biāo)簽制度

盡管有獨立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完備的食品安全法律體系，但歐盟的公民要求有關(guān)部門采取更為有效并可以察覺的方式保護(hù)消費者，以免不安全的食物影響到他們的健康。于是，有效的追溯制度和標(biāo)簽制度應(yīng)運(yùn)而生。

以歐盟牲畜追溯法律為例。法律開篇就做了最低限度的要求，即對動物進(jìn)行標(biāo)注和登記，并要求當(dāng)動物在成員國間進(jìn)行運(yùn)輸時，必須具備必要的健康證，在到達(dá)目的地時要接受目的地成員國的官方獸醫(yī)檢查。上世紀(jì)90年代后期由于瘋牛病的影響，另行制定了有關(guān)牛群追溯的特殊規(guī)定，意在減少該病的威脅和提高消費者的信心。

歐盟一開始規(guī)定對所有的動物都要進(jìn)行以集體為單位的登記，而在瘋牛病危機(jī)后，則進(jìn)一步要求對每一頭牛都要進(jìn)行登記。后來，這個規(guī)定也被延用到對綿羊和山羊的處理中。

至此，任何一只動物都可以從其出生開始追溯，覆蓋對其的屠宰以及隨后在食品供應(yīng)鏈中任何一個處理環(huán)節(jié)。而食品和飼料產(chǎn)品及它們的成分，可以在任何一個環(huán)節(jié)中追溯到，包括生產(chǎn)、加工和分配。

2002年食品基本法的出臺，使得這項規(guī)定得到進(jìn)一步強(qiáng)化。歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到的雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞籠的編號。消費者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。

如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國上下的極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強(qiáng)制宰殺了超過8000只雞。

英國食品標(biāo)準(zhǔn)署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報道中的牛是一頭從美國進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實，一場風(fēng)波逐漸消散。

歐盟有關(guān)標(biāo)簽的立法始于1979年，其規(guī)定的共同標(biāo)注要求適用于所有的食品物質(zhì)。在隨后的幾年里，這個標(biāo)簽的立法框架被多次修改。

最后一次修改，規(guī)定在注明的成分中必須標(biāo)注產(chǎn)品具有的可能引起過敏的那些成分，如堅果、牛奶、芥末、殼類動物和魚類。

這個框架的決定為歐盟食品標(biāo)簽的立法提供了一些基本原則，即食品標(biāo)簽上標(biāo)注的信息必須是合法且能被消費者理解，而不是誤導(dǎo)消費者。例如，一種高脂肪、高含糖量和鹽量的食品不得聲稱自身是補(bǔ)鈣佳品或是具有其他營養(yǎng)價值。

害群之馬的高昂代價

盡管歐洲擁有世界上最嚴(yán)格的食品安全制度，但也難免出現(xiàn)“害群之馬”。不過這些“害群之馬”會為此負(fù)出高昂的代價。德國二惡英飼料污染事件即是一個典型案例。

2010年年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。2011年1月6日，德國警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

此次污染事件是在沒有消費者致病、致死的情況下檢測發(fā)現(xiàn)的。官方及時采取措施避免了污染更大規(guī)模擴(kuò)散，說明風(fēng)險分析和預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了重要作用避免了公眾生命和健康受到更大損害。

篇10

驗證的意義是什么

基于薛玉良多年從事食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的研究經(jīng)驗，他發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在執(zhí)行ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的過程中，往往會忽略“驗證”的重要性，要知道，驗證食品安全管理體系的有效性對食品安全有著至關(guān)重要的作用，是不可忽視的。

在演講過程中，薛玉良首先為聽眾講解了“驗證”的定義，即通過提供客觀證據(jù)對規(guī)定要求已得到滿足的認(rèn)定。在食品安全管理體系的文件中，注明了驗證所需的客觀證據(jù)可以是檢驗結(jié)果或其他形式的測定結(jié)果，也就為企業(yè)的驗證活動提供了一個大致的方向。

“只有了解驗證的定義、目的與意義，才能從根本上把控食品安全，為消費者提供安全有保障的產(chǎn)品?！毖τ窳贾赋觯瑢w系進(jìn)行驗證是為了驗證控制措施的作用、保證食品安全控制體系的績效、追溯系統(tǒng)或溝通系統(tǒng)的有效性，而驗證存在的意義就是確認(rèn)策劃的活動得以實施并按預(yù)期進(jìn)行操作。預(yù)期的水平是否已經(jīng)到達(dá)，食品安全管理體系是否正常運(yùn)行，這些結(jié)果都需要通過驗證才能得到。

在PDCA（計劃、實施、檢查、處理）循環(huán)系統(tǒng)中，驗證是非常重要的一環(huán)，它確保之前設(shè)定的要求與措施能夠正確并準(zhǔn)確地被施行。從這種角度來說，驗證就相當(dāng)于一把標(biāo)尺，測量了行為的有效性。薛玉良還表示，“確認(rèn)”與“驗證”以及“監(jiān)視”存在很大的區(qū)別。確認(rèn)是操作前的評估，它的作用是證實單個（或者一個組合）控制措施能夠達(dá)到預(yù)期的控制水平；驗證是操作期間和之后進(jìn)行的評估，它的作用是證實預(yù)期的控制水平確實已經(jīng)達(dá)到；監(jiān)視則是探測控制措施失控的程序。這三者進(jìn)行的時間段有明顯的差異，各自所起作用的傾向性也有所不同。

驗證的策劃與實施

在策劃驗證的過程中，驗證的目的、方法、頻次與職責(zé)應(yīng)該是十分明確的，至少要達(dá)到以下5點要求：前提方案得以實施、危害分析的輸入持續(xù)更新、HACCP計劃中要素和操作性前提方案得以實施且有效、危害水平在確定的可接受水平之內(nèi)、組織要求的其他程序得以實施且有效。

驗證的方法有很多種，主要包括內(nèi)部審核、外部審核、現(xiàn)場檢查、抽樣測試、結(jié)果的評審、趨勢分析等。具體方法的選用主要取決于需要驗證的內(nèi)容，例如為了驗證追溯系統(tǒng)的有效性，可以采用追溯挑戰(zhàn)的方法；為了驗證終產(chǎn)品中食品安全危害是否處于可接受水平之內(nèi)，可以采用投訴數(shù)據(jù)分析、針對性的取樣檢測、成品內(nèi)部監(jiān)測結(jié)果的記錄評審等方法。應(yīng)盡可能使用不同的方法對同一需要驗證的內(nèi)容或目的進(jìn)行交叉驗證，以保證能夠獲得客觀的驗證結(jié)果。

除了單層次驗證，還可以進(jìn)行多層次驗證，對簡單的文件或者記錄進(jìn)行審核和評價，例如對CCP（關(guān)鍵控制點）、OPRP（操作性前提方案）記錄的審核，包括趨勢的分析、偏離的次數(shù)、糾正措施等；展開測量和評價活動以確保一個前提方案或一個過程在規(guī)定的參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行，例如收集環(huán)境微生物SWAB測試結(jié)果以確保清潔和消毒程序符合內(nèi)部規(guī)定；評價食品安全管理體系其他組成是否按策劃運(yùn)行，例如確定培訓(xùn)程序產(chǎn)生了預(yù)期的員工的行為的改進(jìn)，對食品安全管理體系監(jiān)視測量設(shè)備的校準(zhǔn)等；開展內(nèi)外部審核；實施現(xiàn)場檢驗；確保其他的指標(biāo)如分析結(jié)果、內(nèi)外部審核結(jié)論、和客戶的投訴以評估體系是否按策劃運(yùn)行，是否需要實施變更；開展終產(chǎn)品測試以驗證體系或某部分體系的有效性；通過評價驗證結(jié)果和審核報告以證實完成了某一特殊步驟。以上措施都是在不同喲危從不同角度出發(fā)的驗證評估活動。綜合上述多種手段，最直接最可靠的信息來源還是內(nèi)部審核和抽樣分析的結(jié)果。

驗證的要求

驗證活動應(yīng)該由具備必需能力的人員進(jìn)行，當(dāng)資源允許時，驗證活動應(yīng)該由不直接參與具體活動的人執(zhí)行。如果資源不允許，也需要盡可能客觀地進(jìn)行驗證。進(jìn)行驗證的頻率也會相對有所不同，當(dāng)然，首次驗證都是在第一次生產(chǎn)運(yùn)作之后，已確認(rèn)是否能夠達(dá)到要求，而根據(jù)企業(yè)自己的資源大小以及需要驗證的內(nèi)容來決定需要驗證的頻率。

涉及到來料以及外包服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)則需要建立來料和外包服務(wù)的規(guī)范，例如蟲害，蟲害一般會外包給殺蟲公司，如果沒有一個特定的蟲害控制標(biāo)準(zhǔn)，就無法明確最終的控制蟲害的效果。例如外包的物流公司，對產(chǎn)品有溫度要求的時候需要有冷藏車，跟物流商簽訂合同時，就需要考慮到食品安全的有效性，這些規(guī)范的要求是否得到滿足也應(yīng)該驗證。由此可以看出，來料驗收標(biāo)準(zhǔn)需要與供應(yīng)商達(dá)成一致，已經(jīng)制定了某項標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是否實現(xiàn)，驗證的頻率就要結(jié)合供應(yīng)商自身的質(zhì)量保證能力來制定。來料及外包服務(wù)的驗證是基于風(fēng)險這一因素來執(zhí)行的，穩(wěn)定則頻率低，風(fēng)險大則頻率高。

驗證活動的展開

在食品安全管理體系中，規(guī)定了食品安全小組應(yīng)系統(tǒng)地評價所策劃驗證的每個結(jié)果。對單項驗證活動的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的評價，具體可見表1，這一活動可以由各部門分開進(jìn)行。