導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地下水污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 地下水；地下水污染；地下水保護(hù)制度：污染治理體系

文／井柳 新劉偉 江王 東張濤

地下水是我國(guó)重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國(guó)309個(gè)地級(jí)及以上城市的835個(gè)集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，局部地區(qū)出現(xiàn)重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報(bào)告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的地下水環(huán)境形勢(shì)，構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。

我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻地下水環(huán)境狀況不容樂觀

《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為43.9%和15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.0%?！度A北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地下水環(huán)境保護(hù)帶來壓力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護(hù)壓力不斷升級(jí)。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了地下水天然人滲補(bǔ)給條件，減少了地下水補(bǔ)給量，同時(shí)地下水開采量不斷提升，一些地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位驟降，出現(xiàn)漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災(zāi)害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年2月下旬至3月開展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對(duì)其中88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元。

我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度不完善現(xiàn)有地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度

地下水資源保護(hù)相關(guān)制度。一是最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，要求確立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權(quán)交易制度。獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)換。

地下水污染防治相關(guān)制度。一是污染源普查及數(shù)據(jù)更新制度。2010年第一次全國(guó)污染源普查工作啟動(dòng)，對(duì)我國(guó)排放污染物的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施開展調(diào)查，隨后又開展了污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國(guó)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。三是排污許可證制度。《排污許可證管理?xiàng)l例》（征求意見稿）中規(guī)定，國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。對(duì)地下水來講，排污許可證制度屬于源頭預(yù)防范疇。四是地下水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。國(guó)土和環(huán)保部門每年公布我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度體系存在的問題

雖然我國(guó)目前已初步形成了地下水環(huán)境保護(hù)制度體系，但從體系的完備程度和與時(shí)俱進(jìn)角度看仍存在著很多問題。

地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順。目前我國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護(hù)的條款較少?！兜叵滤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)僅涉及39項(xiàng)指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段地下水污染防治要求。我國(guó)地下水環(huán)境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒有形成地下水環(huán)境保護(hù)的合力。

對(duì)地下水污染防治關(guān)注度低，缺少針對(duì)地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數(shù)量多，沒有針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開采及加工區(qū)等地下水特征污染源開展深入調(diào)查。未建立地下水污染源長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)目前地下水環(huán)境底數(shù)不清，地下水污染防治手段和措施落后。《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》每年的地下水環(huán)境質(zhì)量信息，僅能反應(yīng)出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對(duì)地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，無法指導(dǎo)地下水污染防治工作。

國(guó)際地下水環(huán)境保護(hù)制度借鑒美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

美國(guó)在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下六項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度。美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和能源部共同管理，各有分工。

污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度。美國(guó)重視地下水污染源頭預(yù)防工作，對(duì)埋地油罐、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存池等均設(shè)置了防滲措施。目前已經(jīng)建立了較為完善的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共計(jì)約42000個(gè)。

調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。1991年，美國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)劃(NAwoA)，大約每10年對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)將健康風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)與地下水污染治理相結(jié)合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。

污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度。《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級(jí)基金法案）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國(guó)家優(yōu)先名錄”上。

污染整治基金籌措制度。超級(jí)基金主要來源于對(duì)生產(chǎn)石油和某些無機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅、聯(lián)邦財(cái)政撥款、年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅、聯(lián)邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。

信息共享與公眾參與制度。美國(guó)環(huán)保局網(wǎng)站上，公眾可以免費(fèi)獲取一些地下水環(huán)境信息；超級(jí)基金項(xiàng)目報(bào)告也在該網(wǎng)站上公開。

歐盟地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

歐盟在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度。“歐盟環(huán)境委員會(huì)”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主，大部分成員國(guó)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，地礦、衛(wèi)生、公共事務(wù)等部門參與。

長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)與信息共享制度。歐盟多數(shù)成員國(guó)每年開展2～4次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并上報(bào)數(shù)據(jù)庫，多數(shù)數(shù)據(jù)可免費(fèi)共享。

專家討論制度。基于水框架指令成立地下水工作組，80多位專家一年2次會(huì)議討論指令實(shí)施情況。

日本地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

日本在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機(jī)構(gòu)為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內(nèi)設(shè)置的土壤環(huán)境科地下水室。

調(diào)查評(píng)價(jià)制度。2002年《土壤污染對(duì)策法》出臺(tái)，要求對(duì)土地環(huán)境狀況開展調(diào)查評(píng)價(jià)，當(dāng)土地被判定特定有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)被指定為污染地域。日本開展地下水污染調(diào)查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬日元。

污染整治及基金籌措制度?！锻寥牢廴緦?duì)策法》要求污染行為人和土地所有者必須對(duì)污染地域采取對(duì)策，開展污染整治。當(dāng)找不到污染行為人時(shí)，整治費(fèi)用由土地所有人負(fù)擔(dān)，“土壤污染對(duì)策基金”可提供部分補(bǔ)助?！巴寥牢廴緦?duì)策基金”主要經(jīng)費(fèi)來源于土壤管理、委托工程、委托調(diào)查費(fèi)用部分捐贈(zèng)和民間自發(fā)捐款等。

我國(guó)最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架構(gòu)建

我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，地下水污染正由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據(jù)黨的十報(bào)告要求，我國(guó)亟需構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度。最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架應(yīng)當(dāng)包括最嚴(yán)格的地下水相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染預(yù)警機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)及污染治理體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。

建立最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

進(jìn)一步完善我國(guó)地下水法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地下水污染防治相關(guān)技術(shù)指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)要求；建議編制地下水污染防治條例，增強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任；《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志著地下水污染防治工作正式納入了國(guó)家層面的決策，應(yīng)積極落實(shí)《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項(xiàng)任務(wù)如期完成；盡快啟動(dòng)我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)際準(zhǔn)等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、污染修復(fù)防控等技術(shù)指南。

建立統(tǒng)一管理與多部門合作制度

應(yīng)厘清各部門在地下水工作領(lǐng)域的任務(wù)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門的地下水環(huán)境保護(hù)管理辦公室，聯(lián)合環(huán)保、國(guó)土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)等部門和單位，對(duì)全國(guó)地下水環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對(duì)地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國(guó)土部門重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門重點(diǎn)關(guān)注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點(diǎn)關(guān)注水廠及飲用水水質(zhì)狀況，工信部重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生的影響，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水環(huán)境的影響。

根據(jù)我國(guó)地下水環(huán)境現(xiàn)狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開展全國(guó)地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護(hù)區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導(dǎo)全國(guó)地下水污染防治工作。

建立污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據(jù)不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應(yīng)設(shè)置雙層管或防滲池；面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對(duì)地下水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)；建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫，形成監(jiān)測(cè)井長(zhǎng)期維護(hù)和數(shù)據(jù)定期上報(bào)機(jī)制。

建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

我國(guó)雖然在重點(diǎn)區(qū)域、城市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源量評(píng)估方面獲得了大量數(shù)據(jù)，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況，我國(guó)地下水污染底數(shù)仍然不清，應(yīng)通過開展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估工作，以地下水源和特征污染源為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，循序漸進(jìn)，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

建立污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，按照污染場(chǎng)地及其周邊地下水功能和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果建立優(yōu)先整治清單，實(shí)施污染場(chǎng)地分級(jí)列管。對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)值超標(biāo)或準(zhǔn)備再度開發(fā)利用的場(chǎng)地，根據(jù)已確定的修復(fù)目標(biāo)，開展相應(yīng)修復(fù)工作。

建立污染整治基金籌措制度

厘清污染治理責(zé)任，實(shí)行“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理”；對(duì)于無主污染源由國(guó)家或地方政府負(fù)責(zé)整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過制定綠色信貸、保險(xiǎn)、優(yōu)惠稅率及污染場(chǎng)地再開發(fā)等輔助政策，鼓勵(lì)開發(fā)商及民間資金的流入。

建立信息共享與公眾參與制度

通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及咨詢熱線，向社會(huì)公開地下水環(huán)境狀況調(diào)查、評(píng)價(jià)、污染場(chǎng)地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施建議[J]．環(huán)境保護(hù)，2012(4)：23-26.

[2]曹文婷．中國(guó)水權(quán)交易制度研究[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué)，2007．

篇2

摘 要：六價(jià)鉻離子為重金屬離子，對(duì)人和其他生物危害較大。地下水是人們生活及飲用用水的主要來源。地下水污染具有隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，地下水一旦受到重金屬離子的污染，很難恢復(fù)。國(guó)內(nèi)外對(duì)地下水污染研究較多，方法主要有抽出處理法和原位處理法等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外六價(jià)鉻污染地下水治理的研究現(xiàn)狀，確定以粉煤灰+鐵屑為介質(zhì)，對(duì)鉻離子污染的地下水進(jìn)行處理，并確定實(shí)驗(yàn)方案，確定了介質(zhì)的用量和去除效率，為地下水中重金屬污染的治理做了有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：地下水污染；六價(jià)鉻；粉煤灰；鐵屑

地下水作為地球上的淡水資源，具有很高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近幾年來，由于我國(guó)人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，地下水資源發(fā)生了嚴(yán)重的危機(jī)，突出表現(xiàn)在城市地下水資源超量開采和污染加劇，其中地下水的重金屬污染的現(xiàn)狀給城市居民生產(chǎn)和生活帶來了巨大危害。我國(guó)城市地下水污染日益加劇。據(jù)有關(guān)部門對(duì)118個(gè)城市2～7年的連續(xù)監(jiān)測(cè)資料，約有64%的城市地下水遭受了嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%[1]。

焦作市的地表水貧乏且污染比較嚴(yán)重，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及城市人口增長(zhǎng)對(duì)水需求量也越來越大。工業(yè)“三廢”的大量排放使地下水污染呈擴(kuò)展趨勢(shì)。焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，焦作市地下水在1996年各項(xiàng)指標(biāo)均未超標(biāo)，但已有超標(biāo)趨勢(shì)。在隨后的幾年內(nèi)，部分污染物已經(jīng)超標(biāo)，尤其在工業(yè)區(qū)，由于企業(yè)廢水，廢渣的無組織排放或處理不當(dāng)，使其中的污染物經(jīng)過大氣降水或地表水的淋溶作用滲透入地下造成地下水污染，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水中重金屬嚴(yán)重超標(biāo)[2]。

鉻屬于鐵族元素，是一種有毒的重金屬元素，其毒性對(duì)人體及環(huán)境產(chǎn)生極大的危害。因此，預(yù)防Cr6+對(duì)地下水的污染以及處理已經(jīng)被污染了的地下水，是現(xiàn)階段一個(gè)亟待解決的問題，也是本論文討論研究的主要目的和意義。

1處理Cr6+污染地下水的技術(shù)綜述

對(duì)于已經(jīng)被Cr6+污染的地下水，目前國(guó)內(nèi)外常采用的治理方法按照治理方式分主要有傳統(tǒng)的抽出處理法和原位修復(fù)法。下面對(duì)這兩種方法做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

1.1抽出處理法

顧名思義，抽出處理法是通過被污染地下水的下游的抽水機(jī)，把已經(jīng)污染的地下水抽出，通過地面處理設(shè)施和方法，將廢水中的污染物去除掉，達(dá)到了處理的標(biāo)準(zhǔn)，然后再排入自然界或者直接利用。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)受鉻離子污染地下水的抽出處理法主要有如下幾種：藥劑還原法、離子交換法、活性炭吸附、反滲透法。

1.2原位處理法[3]

原位處理法即可滲透反應(yīng)格柵。反應(yīng)格柵法就是在地下水污染源的下游，在隔水層和地面之間的含水層中間，修筑一道一定厚度的可滲透格柵，中間填滿生物或者化學(xué)介質(zhì)，當(dāng)受到Cr6+污染的地下水滲透流過格柵時(shí)，其中的介質(zhì)和水中的Cr6+反應(yīng)，生成無害的或者沉淀物質(zhì)。這樣就解決了Cr6+污染地下水的水質(zhì)處理問題。

1.3受Cr6+污染的地下水處理方法綜合分析和比較

活性炭吸附法，處理容量大，可去除各種金屬離子和酸根離子。其優(yōu)點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，操作方便，處理效果好。缺點(diǎn)是再生效率低，使用壽命短，處理費(fèi)用高，耗酸、耗堿等。而離子交換法，在我國(guó)現(xiàn)階段只適用于處理含鉻 (Cr6 +)漂洗廢水，盡管基建費(fèi)用高，工藝復(fù)雜，但可將有毒的六價(jià)鉻回收為較純的鉻酸并可直接回鍍槽使用，凈化后的水可回到生產(chǎn)系統(tǒng)重復(fù)使用，從而達(dá)到綜合利用的目的。因而，這兩種抽出處理方法完全用于受重金屬鉻污染的地下水處理而言不合適。

原位處理法，工程量相對(duì)較小，處理過程簡(jiǎn)單，持續(xù)處理周期比較長(zhǎng)。具有很大的發(fā)展前途。缺點(diǎn)是：設(shè)計(jì)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件進(jìn)行，還要考慮地下水運(yùn)動(dòng)方面的問題，所選的介質(zhì)也要根據(jù)水質(zhì)分析及處理結(jié)果要求有所限制。

2實(shí)驗(yàn)方法過程以及數(shù)據(jù)處理

2.1實(shí)驗(yàn)裝置簡(jiǎn)

1.水樣；2.可控水速導(dǎo)管；3.玻璃管；4.介質(zhì)；5.漏斗；6.出水水樣

該實(shí)驗(yàn)?zāi)M污染地下水原位處理的滲透格柵的原理，采用淋濾的方法，將Cr6＋濃度達(dá)到0.203毫克/升的自配受污染水樣，通過Ф15mm×40cm的玻璃管制成吸附柱；水樣在上端用可控水速的導(dǎo)管引出，以固定的速度流過玻璃管，其內(nèi)裝質(zhì)量比為1：1的鐵屑＋粉煤灰共5g；水樣在玻璃管中經(jīng)反應(yīng)后流出，玻璃管下端用紗布處理。實(shí)驗(yàn)裝置如上圖1

2.2實(shí)驗(yàn)過程技術(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及處理

①實(shí)驗(yàn)過程。根據(jù)對(duì)比設(shè)計(jì)的研究結(jié)果，設(shè)計(jì)試驗(yàn)時(shí)間為4天。實(shí)驗(yàn)時(shí)間從吸附管的下端開始出水計(jì)時(shí)；開始出水的時(shí)刻為7月13日的中午12：05分，然后每隔4個(gè)小時(shí)取一次水樣，保存在事先準(zhǔn)備好的干凈的水瓶中，貼好標(biāo)簽及日期。試驗(yàn)中所得的數(shù)據(jù)主要包括出水的體積，水樣的PH值 ，Cr6+的濃度（在實(shí)驗(yàn)中表現(xiàn)為水樣在分光光度計(jì)540μm下的分光光度），在最后的一天時(shí)間內(nèi)，由于出水速度變得比較慢，因此把取水樣的間隔時(shí)間改為了8小時(shí)。

②數(shù)據(jù)處理。首先測(cè)量每次經(jīng)過處理的出水的體積，并且作出體積隨時(shí)間變化圖（見圖2），然后利用pH計(jì)測(cè)出每個(gè)出水水樣的PH值，并做出pH值隨時(shí)間變化圖（見圖3），最后對(duì)每個(gè)出水水樣，根據(jù)分光光度法繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線，先作出標(biāo)準(zhǔn)曲線，然后分析計(jì)算出水樣的Cr6＋濃度，可得圖4。

3試驗(yàn)結(jié)果分析及存在問題

3.1結(jié)果分析

分析以上數(shù)據(jù)及圖表，本次試驗(yàn)的結(jié)果可以表明：

在實(shí)驗(yàn)剛出水階段，由于介質(zhì)中的間隙比較大，水流速度較快，出水水樣中的Cr6＋濃度也比較大，達(dá)到了0.038mg/L，隨后，Cr6＋的濃度逐漸降低，但是可以看到，其濃度變化并不穩(wěn)定，始終沒有達(dá)到超標(biāo)的0.05mg/L，而且在隨后的4天時(shí)間內(nèi)，一直沒有出現(xiàn)有規(guī)律的變化情況。

通過PH值隨時(shí)變化圖可以看到，本試驗(yàn)的出水水樣的PH值隨著時(shí)間的變化有著很明顯的變化，從剛開始12.04逐漸遞減到了7.7左右，然后趨向與穩(wěn)定。

而出水水樣的體積變化規(guī)律及結(jié)果是，在剛開始的時(shí)候出水量大一些，而后逐漸的減少，最后趨于一個(gè)穩(wěn)定的體積范圍。本次試驗(yàn)共配制水樣5L。實(shí)驗(yàn)用水1171ml。

3.2試驗(yàn)結(jié)論

地下水原位處理法的處理裝置應(yīng)該考慮，流經(jīng)滲透處理隔篩后的出水量，也就是地下水滲流速度，以及鉻、pH值的處理后數(shù)據(jù)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及分析，可以看出此次實(shí)驗(yàn)結(jié)果比較理想。根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848-93，經(jīng)過模擬實(shí)驗(yàn)后，可以看出地下水處理后pH值在8.0以下，符合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地下水標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)范圍6.5～8.5）。

鉻離子濃度在處理階段的最初36小時(shí)，處理效果呈顯著下降趨勢(shì)，隨后出現(xiàn)反彈，隨著時(shí)間推移，鉻離子濃度的下降和反彈沒有固定規(guī)律，但是，總體來說鉻離子的濃度完全低于0.05mg/L，符合Ⅲ類地下水標(biāo)準(zhǔn)，適用于集中式生活飲用水水源。

針對(duì)Cr6＋濃度處理下降幅度平緩且有回復(fù)的原因，認(rèn)為有以下一些方面的問題：

①試驗(yàn)期間實(shí)驗(yàn)室中的溫度變化范圍比較大，這也會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)造成一定的影響。②在用分光光度法測(cè)定Cr6＋的濃度的時(shí)候，所用的顯色劑二苯碳酰二肼溶液不是當(dāng)天配制，這樣可能對(duì)測(cè)定水樣的分光度造成影響。③由于在最后進(jìn)行的測(cè)定實(shí)驗(yàn)中，所要加入的藥品的量都比較?。恍⌒〉恼`差就有可能造成實(shí)驗(yàn)結(jié)果的偏差。

參考文獻(xiàn)

[1]薛曉菲，崔建國(guó).地下水環(huán)境修復(fù)技術(shù)進(jìn)展[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，16(6):148-149.

篇3

剛剛過去的2013年，是中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國(guó)土持續(xù)霧霾，全國(guó)20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國(guó)九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國(guó)老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國(guó)政府的共識(shí)和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

中國(guó)在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級(jí)以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大城市。

目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開?。▍^(qū)、市）委常委會(huì)議和?。▍^(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)?。ㄊ校┝吮镜貐^(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。

為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國(guó)務(wù)院總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來。

環(huán)境污染嚴(yán)峻

2013年初，我國(guó)遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國(guó)的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國(guó)已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國(guó)都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號(hào)的事件卻讓人感到中國(guó)環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國(guó)游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國(guó)媒體甚至稱中國(guó)的霧霾是“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。

在我國(guó)，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國(guó)飲用水安全形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門對(duì)我國(guó)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國(guó)對(duì)地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。

我國(guó)地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長(zhǎng)治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國(guó)城市工業(yè)污染場(chǎng)地問題開始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國(guó)受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國(guó)未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。

環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)

在當(dāng)前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國(guó)的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒有得到解決。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國(guó)”概念的提出，我國(guó)的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來發(fā)展的機(jī)遇。

隨著普通老百姓對(duì)環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識(shí)的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號(hào)的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對(duì)家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場(chǎng)會(huì)逐步展開。

對(duì)于土壤修復(fù)來說，2013年1月末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡(jiǎn)稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。

有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國(guó)內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。

2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國(guó)際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺(tái)了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對(duì)汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭(zhēng)全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對(duì)污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長(zhǎng)，加上國(guó)家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?；?guó)務(wù)院的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場(chǎng)空間廣闊。

維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/p>

此外，由于目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對(duì)比較弱，我國(guó)正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國(guó)際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長(zhǎng)期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系?！?/p>

篇4

關(guān)鍵詞：水資源稅；國(guó)外；稅改；經(jīng)驗(yàn)借鑒

1國(guó)外征收水資源稅費(fèi)的實(shí)踐情況

1．1水資源稅的立法

俄羅斯作為水資源十分豐富的國(guó)家，對(duì)水資源的管理也高度重視。俄羅斯水資源稅基本法是1995年由俄羅斯杜馬頒布的《俄羅斯聯(lián)邦水法典》。該法典在2006年進(jìn)行了修訂，使《俄羅斯聯(lián)邦水法典》更加完善。在該法典的基礎(chǔ)上，俄羅斯在2005年結(jié)合《俄羅斯聯(lián)邦稅法》中關(guān)于水資源稅的規(guī)定，決定以征收水資源稅取代之前的水資源費(fèi)。荷蘭在歐洲國(guó)家中屬于人均水資源量較為豐富的國(guó)家，非常重視水資源的可持續(xù)利用。荷蘭的水資源立法體系中包含了1970年頒布的《地表水與地下水污染防治法案》和1981年頒布的《地下水法案》。1995年1月，荷蘭正式對(duì)地表水的取用開征水資源稅。德國(guó)的水資源較為豐富，對(duì)水資源的管理實(shí)踐也較早。德國(guó)征收水資源稅的基本法案是《水資源管理法》以及《廢水納稅法》，兩部法案分別于1996年第六次修訂、1998年第三次修訂。雖然有具體的法案，但由于20世紀(jì)中期，聯(lián)邦德國(guó)在全國(guó)推廣水資源稅的提案未獲通過，導(dǎo)致至今德國(guó)的水資源稅仍由各州政府自行制定具體的征收制度，自由度較大。巴西擁有全球12％的淡水，但是水資源與人口分布不均，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還不可避免地出現(xiàn)了水污染嚴(yán)重的問題，巴西農(nóng)村的污水處理率不到20％。20世紀(jì)90年代巴西政府開始重視水污染治理，于1997年頒布了《水法》，以“資源稀缺”理論作為水資源管理原則。但是巴西缺乏針對(duì)水資源稅費(fèi)征收的專門性法律規(guī)章，使得在具體操作方面有所欠缺。

1．2水資源稅的稅率

俄羅斯采用浮動(dòng)稅率的形式，由聯(lián)邦法律規(guī)定最高稅率，各聯(lián)邦主體按照本地區(qū)的情況制定各自的稅率。在具體制定方面考慮到不同季節(jié)、不同流域的情況，如對(duì)森林采伐業(yè)在不同流域的水資源設(shè)置了不同的稅率，對(duì)居民用水采用較低的標(biāo)準(zhǔn)，基本為每千立方米70盧布（1俄羅斯盧布約合0．10元人民幣，2018），比大多數(shù)歐洲國(guó)家都要低。荷蘭的水資源稅由兩部分組成，一是地表水污染稅，二是地下水資源稅。地表水污染稅的稅率按排水量、水質(zhì)狀況、排水區(qū)域確定相應(yīng)的稅率。地下水資源稅的稅率由國(guó)家統(tǒng)一制定，地下水起征單位稅額為每立方米0．17荷蘭盾（1荷蘭盾約合3．88元人民幣，2018），飲用水起征單位稅額為每立方米0．34荷蘭盾，稅率較低。德國(guó)是歐洲國(guó)家中唯一對(duì)水資源實(shí)行稅費(fèi)并行的國(guó)家。水污染費(fèi)和水資源稅的征收均由各州自己負(fù)責(zé)。其中水污染費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性，根據(jù)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)有所浮動(dòng)。水資源稅率雖由各州確定，但總原則是地下水高于地表水，水質(zhì)好的高于水質(zhì)差的，公共供水取水低于其他取水。巴西水資源費(fèi)按照不同的流域確定各自的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收形式是從量定額方式，征收的標(biāo)準(zhǔn)取決于取水量、廢水污染當(dāng)量和排水量。

1．3水資源稅的稅收優(yōu)惠政策

俄羅斯的水資源稅稅收優(yōu)惠項(xiàng)目基本集中在民生用水、國(guó)防用水、社會(huì)公益等方面。此外還制定了退減稅優(yōu)惠，如對(duì)節(jié)水或低排污者實(shí)行退稅機(jī)制，對(duì)投資治污環(huán)保技術(shù)的生產(chǎn)者可以實(shí)行減稅機(jī)制。荷蘭對(duì)農(nóng)業(yè)用水、環(huán)保用水、建筑業(yè)工地施工用地下水開采等情況實(shí)行免征水資源稅優(yōu)惠政策。對(duì)飲料生產(chǎn)使用環(huán)保包裝的、對(duì)取用地下水后有回排的都有適當(dāng)?shù)亩惽翱鄢驕p稅優(yōu)惠。德國(guó)是由各州自己確定優(yōu)惠政策。一般的州對(duì)公共用水的供應(yīng)、冷卻水及農(nóng)業(yè)灌溉、用水密集的行業(yè)（如森林業(yè)和灌溉業(yè)），通常有90％的稅收減免，對(duì)有關(guān)環(huán)保的用水支出，還有專門的稅前扣除優(yōu)惠。在排污費(fèi)的收取上針對(duì)在開采礦物過程中發(fā)生的表層水體污染情況，如果污水只是用于清洗開采的產(chǎn)品，可以免稅。巴西《水法》規(guī)定，征收水資源費(fèi)的用水類型與取水許可用水類型相同，這就說明對(duì)無需授權(quán)取水許可證的用戶是不必繳納水資源費(fèi)的。

1．4水資源稅款的用途

俄羅斯根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦水法典》對(duì)征收的水資源稅款明確規(guī)定了使用的用途，除了小部分補(bǔ)貼地方財(cái)政，其余均用于水資源的保護(hù)管理及水污染的防治中，對(duì)水資源排放污染物收取的稅款中80％必須投入水體恢復(fù)與保護(hù)活動(dòng)中。荷蘭水資源稅款由省級(jí)水資源管理委員會(huì)進(jìn)行管理。該委員會(huì)通過設(shè)立水資源稅款專項(xiàng)賬戶，對(duì)水污染防治、水資源管理及研究的支出撥付專款。德國(guó)的水資源稅由各州自行征收，有些州將稅款的一部分用于由于土地環(huán)境保護(hù)的原因而遭受利益損失的群體的補(bǔ)償，如巴登—符騰堡州，這種做法被許多州借鑒并效仿。巴西是以河流流域管理為主，《水法》中規(guī)定每一個(gè)流域所收水資源費(fèi)的92．5％需?？钣糜诒玖饔虻乃Y源保護(hù)和治理，剩余的7．5％可用于水資源工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用研究項(xiàng)目以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

1．5中央與地方的責(zé)任劃分與比例分配

俄羅斯對(duì)取用地下水資源稅的稅款按照4∶6的比例由聯(lián)邦和聯(lián)邦主體分享，對(duì)開采地下水礦物原料再生產(chǎn)稅的收入，由聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和企業(yè)三方共享，向水資源排放污染物的稅款在聯(lián)邦、聯(lián)邦主體與地方政府之間按1∶3∶6比例分配。荷蘭水資源稅的稅款歸屬地方。水資源征稅權(quán)不在政府手里，而是由各省的水資源委員會(huì)掌管，這是一個(gè)公益性的社會(huì)團(tuán)體，成員是當(dāng)?shù)氐臋?quán)威人士，這體現(xiàn)了荷蘭在水資源管理上需要各方利益的平衡。德國(guó)的水資源稅費(fèi)均由各州主導(dǎo)征收，稅款也納入各州的財(cái)政體系中。巴西的國(guó)家水部擁有在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、決策和操作的權(quán)力，但水資源費(fèi)的征收由地方的水資源管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并對(duì)水資源費(fèi)的配置進(jìn)行審核。

2國(guó)外征收水資源稅費(fèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2．1在立法保障下開展水資源稅費(fèi)征收

除了荷蘭立法時(shí)間較早，其他3國(guó)立法時(shí)間接近，但歐洲3國(guó)的水資源稅立法更完善，征收制度更健全。巴西的水資源費(fèi)具體操作方面缺少相應(yīng)的法規(guī)，使得水資源管理在實(shí)際操作上存在不確定因素。在立法的有力保障下，各國(guó)都廣泛開展了水資源稅費(fèi)的征收。俄羅斯的征稅范圍涵蓋地下水資源開采和銷售、企業(yè)和居民用水、水污染物排放等多方面。荷蘭主要對(duì)地表水污染行為和地下水的取用征稅，對(duì)污水處理廠處理后的間接排放也要征稅。德國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一實(shí)行稅費(fèi)并行的國(guó)家，分別收取排污費(fèi)和水污染稅，均由各州主導(dǎo)征收，巴登—符騰堡州對(duì)地表水和地下水都征稅，漢堡州只對(duì)地下水征稅。巴西以流域管理為主，流域內(nèi)的水資源取用及污染物排放均要征收水資源費(fèi)。

2．2稅率和稅收優(yōu)惠對(duì)征稅效果影響較大

各國(guó)的稅率設(shè)置基本采用多形式的差別化稅率，主要是根據(jù)水污染的情況、水體質(zhì)量、流域等因素制定。水資源稅的征收大部分情況下取得了一定的成效。德國(guó)一些州的稅收改變了納稅人的用水量和取水模式，但是荷蘭由于地下水資源稅率較低，導(dǎo)致其在地下水資源開采上的約束效果不明顯。在稅收優(yōu)惠政策上，各國(guó)對(duì)水資源稅的優(yōu)惠政策基本集中在對(duì)特定行業(yè)和個(gè)人以及從鼓勵(lì)減輕污水排放角度上來制定。各國(guó)均嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠的范圍，這也是公平稅負(fù)的體現(xiàn)，對(duì)征稅的效果有一定的保障。

2．3明確中央與地方的責(zé)任?？顚Ｓ?/p>

各國(guó)對(duì)水資源稅的征收都明確了中央和地方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，較好地協(xié)調(diào)了水資源各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如俄羅斯水污染稅征收權(quán)分屬各聯(lián)邦主體，納稅人直接向地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅。巴西的國(guó)家水部對(duì)全國(guó)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一決策，但具體的實(shí)施權(quán)下放到各州，水資源費(fèi)由州水資源秘書處負(fù)責(zé)征收。各國(guó)為水資源稅款均設(shè)立了專門的用途，?？顚Ｓ?，體現(xiàn)了征收水資源稅費(fèi)的意義，為水污染的防治提供了資金保障，增加了財(cái)政收入。

3中國(guó)水資源稅試點(diǎn)中存在的問題

3．1稅負(fù)水平偏低弱化了水資源稅的調(diào)節(jié)作用

試點(diǎn)方案中對(duì)水資源稅負(fù)的設(shè)置在調(diào)節(jié)水資源利用與保護(hù)的同時(shí)，還兼顧了用水企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)于普通居民的正常生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和未超計(jì)劃取水量的企業(yè)在費(fèi)改稅前后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)基本不變。顯然這種由“費(fèi)”平移成“稅”的方式對(duì)許多用水企業(yè)而言稅負(fù)變化輕微，不利于水資源稅的稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。地?zé)崴偷V泉水是特殊的水資源，其商用價(jià)值遠(yuǎn)高于普通地下水，但是試點(diǎn)條款中并沒有專門對(duì)這兩種水源的闡述，無法體現(xiàn)它們的價(jià)值和用途。雖然目前已經(jīng)有14個(gè)省份分別對(duì)地?zé)崴偷V泉水征收了資源稅，但將其納入水資源稅管理更合理。

3．2水資源稅計(jì)量環(huán)節(jié)的征納矛盾突出

水資源稅采用定量征收，因此納稅人取水量成為征管工作的基礎(chǔ)。根據(jù)河北省試點(diǎn)情況的反饋，由于水資源取水量設(shè)施安裝成本較高，增加了納稅成本，納稅人的安裝意愿不強(qiáng)。對(duì)于未安裝取水量計(jì)量設(shè)施的納稅人，稅務(wù)部門按照企業(yè)單日最大取水能力對(duì)其核定取水量，但企業(yè)對(duì)此方法并不認(rèn)同，出現(xiàn)了一定的征納矛盾。對(duì)于某些由于各種原因無法辦理用水許可證的企業(yè)，稅務(wù)部門在征稅時(shí)采用了加倍征收的方法，也進(jìn)一步增加了征納矛盾。

3．3水資源稅的征稅范圍較窄

目前對(duì)水資源稅僅對(duì)地表水和地下水的直接取用人征收，間接取用人是不用交納水資源稅的，如使用供水設(shè)施取用自來水的單位和個(gè)人。這樣就加重了城鎮(zhèn)供水企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗Y源費(fèi)是體現(xiàn)在水價(jià)中的，供水企業(yè)收取后直接上繳國(guó)庫。收取水資源稅后，供水企業(yè)要繳納水資源稅，但又無法轉(zhuǎn)嫁給用戶。以河北省為例，目前地表水資源稅是每噸0．4元，地下水每噸0．6元，按費(fèi)改稅前供水企業(yè)向居民每噸收取水資源費(fèi)0．33元計(jì)算，稅改后每噸地表水要增負(fù)0．07元、地下水增負(fù)0．27元。當(dāng)前對(duì)水污染行為仍然只收取排污費(fèi)，行政收費(fèi)的制度缺陷明顯，且征收范圍限于工業(yè)廢水排放，對(duì)其他水污染行為沒有約束。水資源稅的征收應(yīng)涵蓋水資源的方方面面，對(duì)水污染稅收的缺失不利于水資源稅法的完善。

3．4水資源稅的征管模式較復(fù)雜

水資源稅的征管由地方稅務(wù)局征收，但需要水利、環(huán)保部門提供大量的相關(guān)信息。在稅款征收過程中，環(huán)保部門要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)，水利部門和統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向稅務(wù)部門提供信息資料，稅務(wù)部門根據(jù)提供的信息資料計(jì)征稅款。這種涉及多部門的配合較其他稅種的征收復(fù)雜，使得稅收征管中容易出現(xiàn)扯皮情況，影響了稅收征管的效率。

4國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)水資源稅改革的借鑒

4．1完善水資源稅相關(guān)立法

俄羅斯、荷蘭、德國(guó)和巴西4國(guó)基本建立了一套較為完善的水資源管理的法律法規(guī)，既有針對(duì)環(huán)境稅的基本法，又有針對(duì)水資源稅的單行法。中國(guó)推行水資源稅的主要法律依據(jù)是2002年修訂的《水法》?！端ā分兄挥兴Y源費(fèi)的界定，沒有費(fèi)改稅的條款。中國(guó)要進(jìn)行全面的水資源稅改革必須要在《水法》中加入相關(guān)條款。此外，還需根據(jù)試點(diǎn)情況細(xì)化征納管理的法律規(guī)章，特別是對(duì)導(dǎo)致征納矛盾的項(xiàng)目要格外重視，如對(duì)無法安裝計(jì)量設(shè)施的企業(yè)可以考慮一定的設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)貼或設(shè)備采購額的抵減?？傊ㄟ^不斷完善水資源稅的相關(guān)立法，明確水資源管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)與義務(wù)，加大征收過程中各機(jī)構(gòu)的合作力度，使水資源稅的征收管理有法可循，同時(shí)提高全民的節(jié)水和環(huán)保意識(shí)。

4．2制定合理的稅率制度

4國(guó)水資源稅費(fèi)基本采用了差別化的稅率制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)土面積大，流域廣的國(guó)家采用浮動(dòng)稅率最可行，可以借鑒俄羅斯的稅率制度。但是稅率的設(shè)定既不能過高也不能過低，荷蘭就是由于過低的水污染稅率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源的保護(hù)效果未能很好體現(xiàn)。據(jù)此，中國(guó)在制定稅率時(shí)要綜合考慮地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域等因素，設(shè)立基準(zhǔn)稅率和浮動(dòng)稅率，如對(duì)居民用水者和工業(yè)用水者分別適用從低到高的稅率。在計(jì)征方式上，可將單一的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征兩種方式并存。對(duì)水污染稅實(shí)行從量計(jì)征、水資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，這樣也更能體現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4．3采用中央與地方共享稅形式

中國(guó)水資源稅目前屬于地方專享稅，但是由于中國(guó)國(guó)土面積大，水資源流域長(zhǎng)，流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，水資源稅應(yīng)區(qū)別于其他資源稅，由國(guó)家與地方分級(jí)管理，征收的稅款按比例分配。中國(guó)《水法》中規(guī)定了“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合”的體系基礎(chǔ)，而加強(qiáng)流域管理必須由中央發(fā)揮作用，也就意味著水資源稅不能成為地方的專享稅。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可以參照俄羅斯聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體對(duì)水資源的管理模式，在使用地下水資源稅的稅款分配上按照4∶6的比例在中央與地方之間分享。

篇5

 

隨著人類對(duì)環(huán)境問題的不斷重視，研究熱點(diǎn)不斷更新。從20世紀(jì)五六十年代側(cè)重于污染治理技術(shù)研究，到目前提出的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境科學(xué)及技術(shù)研究工作不斷豐富，并向更高層次的方向發(fā)展。[1]為適應(yīng)這一發(fā)展，我國(guó)開設(shè)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的250余所高校都進(jìn)行了不同層次的創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式的探索。[2]為了更好地體現(xiàn)辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力，開展高效優(yōu)質(zhì)的科研創(chuàng)新培訓(xùn)已經(jīng)成為各大高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)提升人才培養(yǎng)水平的重要法寶。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)創(chuàng)辦于1993年，該專業(yè)立足于學(xué)校的煤礦研究特色，在礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦井水害與地質(zhì)災(zāi)害防治、煤礦清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方向具有鮮明的特色。筆者結(jié)合中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科生科研創(chuàng)新培養(yǎng)實(shí)踐，在本專業(yè)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法體系和長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行了探索。

 

一、環(huán)境科學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

 

國(guó)內(nèi)知名高校的環(huán)境科學(xué)專業(yè)均以培養(yǎng)科學(xué)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、環(huán)境科學(xué)研究與管理技能熟練，能解決環(huán)境科學(xué)問題的高級(jí)專門人才為培養(yǎng)目標(biāo);在中高年級(jí)學(xué)生中均開設(shè)諸如科學(xué)創(chuàng)新方法、環(huán)境科技自助實(shí)驗(yàn)等科研創(chuàng)新類課程或?qū)嵺`環(huán)節(jié)，注重環(huán)境科學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力和研究型人才的培養(yǎng)。美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)也十分注重學(xué)生科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以澳大利亞昆士蘭大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)為例，該專業(yè)在課程體系中分別設(shè)置了Theory & Practice in Science、Analysis of Scientific Data課程和Science & the Environment項(xiàng)目實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成了比較系統(tǒng)的科研創(chuàng)新培養(yǎng)模式，這種模式能有效激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維、探究欲望和能力。

 

總體而言，我國(guó)高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍處于探索階段，培養(yǎng)機(jī)制和實(shí)踐教學(xué)體系尚未成熟[3]，還普遍存在以下問題。1.教師的教學(xué)指導(dǎo)積極性和學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的積極性調(diào)動(dòng)不夠、科研興趣未能有效激發(fā);2.科研創(chuàng)新培養(yǎng)的教學(xué)方法還略顯僵硬，當(dāng)前許多高校以單一講解的理論知識(shí)傳授方法不能適應(yīng)該專業(yè)科研的特點(diǎn);3.開設(shè)科研創(chuàng)新實(shí)踐培訓(xùn)的系統(tǒng)性與針對(duì)性不強(qiáng);4.對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性實(shí)驗(yàn)和數(shù)值模擬能力的培訓(xùn)偏弱。

 

二、科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法體系與教改實(shí)踐

 

按照2008版和2012版教學(xué)大綱要求，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)在高年級(jí)開設(shè)了16學(xué)時(shí)的專業(yè)必修課科研創(chuàng)新，這屬于重要的科研實(shí)踐環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合本校環(huán)境科學(xué)專業(yè)科研創(chuàng)新課程教學(xué)與學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)實(shí)踐，在優(yōu)化課程教學(xué)模式、豐富課程教學(xué)資源以及強(qiáng)化科研能力培訓(xùn)方法等方面進(jìn)行了教改研究和實(shí)踐。

 

(一)啟發(fā)式科研創(chuàng)新培訓(xùn)模式與訓(xùn)練方法

 

啟發(fā)式科研創(chuàng)新的培訓(xùn)貫穿于科研實(shí)踐的全過程。首先是啟發(fā)式選題。在課程中利用2學(xué)時(shí)開展科研小組頭腦風(fēng)暴式研討，通過布置3分鐘圖片立意論文及其宣講活動(dòng)，鍛煉學(xué)生創(chuàng)新選題的能力。其次，啟發(fā)式學(xué)習(xí)，提出“邊學(xué)習(xí)、邊思考、再學(xué)習(xí)、求創(chuàng)新”的思想，啟發(fā)學(xué)生針對(duì)選題，帶著問題開展創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，在此過程中鍛煉學(xué)生閱讀不同類別科研文獻(xiàn)和開展文摘的能力，對(duì)學(xué)習(xí)心得的研討。再次是啟發(fā)式方案選擇研討，根據(jù)典型案例，開展研究方法與具體方案選擇研討，指導(dǎo)教師進(jìn)行具體方法措施的講解與培訓(xùn)。最后是啟發(fā)式成果表達(dá)訓(xùn)練。模擬在線成果發(fā)表和學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)小組科研創(chuàng)新成果進(jìn)行展示，課程指導(dǎo)教師充當(dāng)專業(yè)評(píng)審員角色，點(diǎn)評(píng)成果并對(duì)學(xué)生的改進(jìn)內(nèi)容進(jìn)行啟發(fā)。

 

(二)模塊式案例題庫建設(shè)

 

開展面向特定科研能力培養(yǎng)的模塊式教學(xué)案例題庫。案例庫兼顧本校專業(yè)特色，重點(diǎn)制定了礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害、地下水污染與修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染控制與工藝優(yōu)化等方向的案例題庫。例如《大屯礦區(qū)地下水超采與地面沉降評(píng)價(jià)》鍛煉學(xué)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、收據(jù)整理和分析評(píng)價(jià)的能力，《賈汪廢棄礦區(qū)地下水污染模擬》和《二氧化碳注入煤層模擬研究》鍛煉學(xué)生地下水污染模擬和多重物理場(chǎng)耦合數(shù)值模擬的能力，《某垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染模擬實(shí)驗(yàn)研究》鍛煉學(xué)生對(duì)采樣、土柱模擬實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和成果的表達(dá)能力等，每個(gè)案例制定相關(guān)的科研訓(xùn)練重點(diǎn)說明、學(xué)習(xí)指導(dǎo)及作業(yè)考核與評(píng)價(jià)方法，教師也在課程作業(yè)中幫助學(xué)生組建科研小組，并跟蹤指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)新培訓(xùn)。

 

(三)立體式實(shí)驗(yàn)與數(shù)值模擬技能強(qiáng)化訓(xùn)練

 

結(jié)合我校環(huán)境科學(xué)科研的特色，基于實(shí)驗(yàn)科學(xué)的方法理論以及學(xué)生的知識(shí)背景，科研創(chuàng)新開設(shè)了8學(xué)時(shí)立體式實(shí)驗(yàn)與數(shù)值模擬技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。其中包括：地下水污染的土柱模擬實(shí)驗(yàn)、地下水污染與運(yùn)移模擬軟件FEFLOW方法原理和應(yīng)用、水文地球化學(xué)模擬軟件PHREEQC方法原理和應(yīng)用、多物理場(chǎng)耦合模擬軟件COMSOL Multiphysics在地下水科研中運(yùn)用等方法的講解，并通過作業(yè)研討和答疑環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)造性實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蛿?shù)值模擬綜合能力的培訓(xùn)。

 

三、科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制探索

 

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，環(huán)保工作也迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)高層次科研創(chuàng)新型環(huán)保專門人才的需求力度也逐步增加。因此，本專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不應(yīng)僅局限于一門課程的內(nèi)容。結(jié)合中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)發(fā)展實(shí)際，筆者建議從以下幾方面構(gòu)建科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

(一)全面構(gòu)建科研教學(xué)管理體系

 

首先，由學(xué)院教學(xué)、科研主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同學(xué)校教務(wù)部門分管專員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、審查、監(jiān)督和宣傳大學(xué)生的科研創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。其次，構(gòu)建一套“寬厚基礎(chǔ)、突出特色、貼近實(shí)際，追蹤前沿”的環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程群體系，重點(diǎn)完善專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)特色以及專業(yè)前沿課程群的建設(shè)。再者，組建環(huán)境科學(xué)專業(yè)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理，將一部分學(xué)生吸收到導(dǎo)師的實(shí)驗(yàn)室參與科學(xué)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生出高水平研究成果;對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)生優(yōu)先推薦進(jìn)入“本+碩+博”一體化培養(yǎng)模式。最后，從學(xué)院層面加大資金投入，增設(shè)有利于本科生科研活動(dòng)的科研開放基金項(xiàng)目。

 

(二)綜合利用多層次科研實(shí)踐平臺(tái)

 

以環(huán)境科學(xué)與工程“江蘇省實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心”建設(shè)與發(fā)展為契機(jī)，利用課程實(shí)驗(yàn)、開放性實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)充分鍛煉學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力;鼓勵(lì)本科生參加學(xué)校“現(xiàn)代分析與計(jì)算中心”的培訓(xùn)課程和進(jìn)入導(dǎo)師科研實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)識(shí)并學(xué)會(huì)本專業(yè)相關(guān)的高尖端測(cè)試儀器測(cè)試與分析方法;利用基于本專業(yè)成立的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)-“徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司”國(guó)家級(jí)實(shí)踐中心等實(shí)習(xí)實(shí)踐單位，提供本科生認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)問題、轉(zhuǎn)化與運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)的實(shí)踐場(chǎng)所，并結(jié)合科研項(xiàng)目讓學(xué)生更好地深入現(xiàn)場(chǎng)的科研工作中。

 

(三)充分發(fā)揮科研創(chuàng)新活動(dòng)導(dǎo)師制的作用

 

自2010年以來，學(xué)院已經(jīng)為環(huán)境科學(xué)專業(yè)大三、大四的本科生配備了專業(yè)導(dǎo)師。導(dǎo)師除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)思想引導(dǎo)、專業(yè)理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)、生活教導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)等以外，更多會(huì)結(jié)合自身的科研項(xiàng)目和經(jīng)歷，提升學(xué)生的工程實(shí)踐和科研創(chuàng)新能力。目前，本專業(yè)已經(jīng)深入推行本科生導(dǎo)師制，導(dǎo)師制分入學(xué)新生導(dǎo)師制和高年級(jí)專業(yè)導(dǎo)師制。要充分發(fā)揮導(dǎo)師作用，加強(qiáng)學(xué)生與導(dǎo)教師之間的溝通，積極吸納學(xué)生參加科研活動(dòng)，以研促學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)和培養(yǎng)本科生的科學(xué)探究熱情與實(shí)際工作能力。

 

(四)科學(xué)建立激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制

 

為了解決指導(dǎo)教師積極性不高、精力不集中的問題，要完善教師激勵(lì)措施，改革工作量和成果評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師和科研人員主動(dòng)參與本科生科研活動(dòng);在學(xué)院層面設(shè)立特定的優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)配套的師資隊(duì)伍和管理制度的建設(shè)。針對(duì)近幾年本科生科研創(chuàng)新活動(dòng)開展熱情不足、技術(shù)含量不高、思路新穎欠缺、持久性不長(zhǎng)、廣度和深度不夠等問題，我們?cè)诳蒲谢顒?dòng)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、個(gè)人綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵(lì)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)生開展更多、更新、更深的科研活動(dòng)。

 

四、總結(jié)

 

科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為高質(zhì)量環(huán)境科學(xué)專業(yè)研究型人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，是專業(yè)軟實(shí)力發(fā)展的關(guān)鍵。通過近幾年的教學(xué)改革和探索，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)在本科生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面已經(jīng)形成了一套較成熟且可行的方法體系，其中主要包括：?jiǎn)l(fā)式科研創(chuàng)新培訓(xùn)模式與訓(xùn)練方法、模塊式案例題庫建設(shè)以及立體式實(shí)驗(yàn)與數(shù)值模擬技能強(qiáng)化訓(xùn)練方法等。為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)高層次創(chuàng)新型環(huán)保人才的需求，本文提出了科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)與教學(xué)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制，以期為中國(guó)高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的發(fā)展提供參考和借鑒。

篇6

 

放眼全球，很多國(guó)家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長(zhǎng)而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。

 

西方的前車之鑒

 

環(huán)境污染幾乎是每一個(gè)工業(yè)化國(guó)家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。

 

英國(guó)塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也經(jīng)歷了重污染的過程。

 

從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過整個(gè)19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國(guó)，而后是歐洲其他國(guó)家、美國(guó)及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國(guó)家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。

 

英國(guó)作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國(guó)家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國(guó)外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國(guó)的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國(guó)，其環(huán)境污染也不落人后。19和20世紀(jì)之交，德國(guó)工業(yè)中心的上空長(zhǎng)期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。

 

隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國(guó)家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，這體現(xiàn)出西方國(guó)家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。

 

20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時(shí)期。西方大國(guó)競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。

 

1972年6月聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會(huì)議”后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始了對(duì)環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期政策。上世紀(jì)70-80年代，這些國(guó)家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國(guó)、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國(guó)家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題。

 

1992年6月的里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

 

在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國(guó)家依然重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，就顯得十分的必要和迫切。

 

英國(guó)：利用技術(shù)科學(xué)治污

 

200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而與此同時(shí)，對(duì)于廢料處理和運(yùn)營(yíng)管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。

 

對(duì)于泰晤士河的治理，英國(guó)成立了治理專門委員會(huì)和水務(wù)局(公司)，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國(guó)政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長(zhǎng)了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對(duì)河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。

 

在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是上世紀(jì)60—70年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國(guó)際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

 

日本：針對(duì)立法 問責(zé)嚴(yán)厲

 

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。

 

《土壤污染對(duì)策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對(duì)策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規(guī)定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對(duì)已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對(duì)大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

 

日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會(huì)事件，引起日本全國(guó)的強(qiáng)烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。

 

在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

 

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

 

為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。

 

德國(guó)：摸清家底 區(qū)別對(duì)待

 

在工業(yè)化過程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。

 

德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。

 

其次，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。

 

第三，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

 

德國(guó)還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。

 

當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

 

澳大利亞：改造污染土地成公園

 

和世界很多其他國(guó)家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會(huì)經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評(píng)估并由開發(fā)商做出改造意見申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

 

澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項(xiàng)大獎(jiǎng)的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場(chǎng)地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運(yùn)走，而是和有機(jī)物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對(duì)于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。

 

在悉尼西區(qū)一個(gè)工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車中，沿特定路線運(yùn)出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。

篇7

關(guān)鍵詞：電解鋁；環(huán)境污染；生產(chǎn)系統(tǒng)；治理措施

目前，我國(guó)電解鋁年產(chǎn)量已經(jīng)突破2400萬噸，居世界首位，且電解鋁年產(chǎn)量仍以10%的速度遞增[1]。在電解過程中，多種氟化鹽在高溫作用下熔融為電解質(zhì)，氧化鋁與電解質(zhì)在電流作用下析出金屬鋁，而電解質(zhì)中的氟化鹽發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成氟化氫，氟化碳和氟化硅等氟化物氣體，這些氣體氟化物是電解鋁生產(chǎn)過程中的特征污染物，若不加以控制和凈化會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重的污染[2-3]。同時(shí)，在電解過程中會(huì)造成部分氟化物粉塵飛揚(yáng)，這些氟化物隨煙氣排放一定程度地污染周圍環(huán)境。另外，電解鋁企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢棄物，如廢槽襯、碳渣、生活垃圾等，這些固體廢棄物對(duì)于企業(yè)周圍環(huán)境污染也起著促進(jìn)作用。鑒于此，作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)電解鋁企業(yè)污染源進(jìn)行分析，并給出有針對(duì)性的治理措施。

1 電解鋁污染物分析

1.1 電解鋁生產(chǎn)系統(tǒng)

在電解鋁生產(chǎn)過程中，以碳素體和鋁液分別作為陽極和陰極，在直流電和950℃～970℃作用下，碳素陽極與氧發(fā)生反應(yīng)生產(chǎn)一氧化碳和二氧化碳而不斷消耗，故需要對(duì)碳

素陽極進(jìn)行定期補(bǔ)充；陰極產(chǎn)物為鋁液，鋁液從電解槽內(nèi)通過出鋁抬包抽出進(jìn)入混合爐和鑄造機(jī)制成鋁錠。在電解過程中，電解槽中會(huì)溢出大量的氟化物氣體、氟化物粉塵、二氧化硫和其他粉塵顆粒，這些產(chǎn)物是電解鋁企業(yè)主要污染物。資料顯示，電解鋁企業(yè)氟化物污染物產(chǎn)率為20～35kg/t-Al，且電解鋁企業(yè)中的99%以上的污染物均在電解鋁過程中產(chǎn)生。電解鋁生產(chǎn)系統(tǒng)流程和污染物產(chǎn)生過程見圖1所示。

1.2 污染物分析

（1）有害氣體污染，電解鋁企業(yè)環(huán)境污染最主要的因素便是電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害氣體。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外鋁煉冶多采用冰晶石和氧化鋁熔融電解法來獲得單質(zhì)鋁，在電解過程中因物質(zhì)分解、揮發(fā)等過程產(chǎn)出大量的有害氣體和有害粉塵，具體為：電解原料中的冰晶石和氧化鋁中含有大量的氟化物，在電解槽高溫和電流作用下氟化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成氟化氫，氟化碳和氟化硅等氟化物氣體；在電解槽內(nèi)，部分含氟顆粒隨電解質(zhì)揮發(fā)和氟化物升華而散出，這部分含氟顆粒形成粉塵散布于生產(chǎn)車間直至隨空氣排出；以游離態(tài)存在的氟離子與陽極碳結(jié)合生成的氟化物氣體也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染；陽極糊中含有的瀝青在電解過程中會(huì)產(chǎn)生少量的二氧化硫、硫化氫氣體和苯并花等物質(zhì)；另外，在電解過程中，游離氧與陽極碳素相結(jié)合生成二氧化碳和一氧化碳?xì)怏w，二氧化碳是重要的溫室氣體，一氧化碳是劇毒物質(zhì)。電解鋁企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生氟化氫，氟化碳、二氧化硫、硫化氫等多種有害氣體和含氟顆粒，這些污染物若不加以控制勢(shì)必對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。（2）固體廢棄物污染，在電解過程中，高溫電解質(zhì)會(huì)不斷滲入電解槽內(nèi)襯并與內(nèi)襯組成發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成的新型化合物填充在槽內(nèi)襯內(nèi)造成內(nèi)襯結(jié)構(gòu)破壞，根據(jù)電解鋁生產(chǎn)實(shí)踐，電解槽平均3～4年就需要進(jìn)行一次大修，大修時(shí)必須更換槽內(nèi)襯和槽體耐火材料，廢棄的槽內(nèi)襯含有大量的氟化物和其他有毒物質(zhì)，耐火材料含氟量較低，故廢槽內(nèi)襯屬于高危廢物，有關(guān)資料顯示，電解鋁廢槽襯、耐火材料等固體廢棄物產(chǎn)率為10～40kg/t-Al，若廢槽襯處理不當(dāng)還會(huì)造成二次污染，如堆放在露天場(chǎng)地的槽內(nèi)襯和耐火材料會(huì)因雨雪的侵蝕造成氟化物滲入地下造成土壤和地下水污染，在大氣侵蝕作用下致使廢棄物表面風(fēng)化產(chǎn)生有毒粉塵污染大氣，故廢槽內(nèi)襯和其他廢棄固體處理一直是電解鋁企業(yè)著重解決的固體污染源。（3）水污染，電解鋁企業(yè)生產(chǎn)廢水含有少量的氟化物和氰化物，若不經(jīng)過凈化處理直接排放則會(huì)直接影響地下水體水質(zhì)；另外，企業(yè)生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的冷卻水和生活污水也是電解鋁企業(yè)周邊污染的重要源泉。

2 環(huán)境污染應(yīng)對(duì)措施

2.1 氣體污染治理

電解過程中產(chǎn)生的氟化物、硫化物和粉塵等環(huán)境污染物一般可經(jīng)過“干法”凈化系統(tǒng)進(jìn)行處理，“干法”凈化法的優(yōu)點(diǎn)是無水化學(xué)反應(yīng)，且產(chǎn)生二次污染可能性較小。“干法”凈化法是通過電解鋁生產(chǎn)所用氧化鋁作為吸附劑吸附煙氣中的氟化氫等有害污染氣體來完成污染氣體的凈化，凈化系統(tǒng)工藝流程主要包括電解槽集氣、吸附反應(yīng)過程、氣固分離過程、氧化鋁輸送和機(jī)械排風(fēng)等系統(tǒng)。實(shí)踐證明，“干法”凈化已經(jīng)成為了電解鋁企業(yè)處理有害煙氣的最為有效的方法。

2.2 固體廢棄物處理

鑒于槽內(nèi)襯和耐燒材料屬于電解鋁企業(yè)高危廢棄物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求進(jìn)行貯存和管理。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳渣可經(jīng)陽極組裝車間進(jìn)行處理后再利用，殘陽極可進(jìn)行返修再利用；生活廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一分類后交由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理；其他固體廢棄物堆放和處理應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。

2.3 水污染處理

對(duì)于含有氟化物和氰化物等污染物的水體必須經(jīng)過凈化裝置進(jìn)行凈化后方可排放；對(duì)于冷卻水需建立循環(huán)利用系統(tǒng)進(jìn)行處理，即電解車間、煅燒、生陽極系統(tǒng)等生成的冷卻水需經(jīng)冷卻水塔進(jìn)行處理，鑄造車間產(chǎn)生的冷卻水經(jīng)除油、冷卻系統(tǒng)進(jìn)行處理，冷卻水經(jīng)處理后進(jìn)入循環(huán)系統(tǒng)直接利用；生活污水進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行凈化。

3 結(jié)束語

電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、固體廢棄物等若不加以控制則會(huì)對(duì)空氣、土壤和水體造成污染。加強(qiáng)有害氣體、污水和固體廢棄物處治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量是當(dāng)前國(guó)家對(duì)于電解鋁企業(yè)的硬性要求，同時(shí)也是電解鋁行業(yè)提升自身形象的重要途徑。在處理電解鋁廢棄物處理時(shí)，應(yīng)有選擇、有重點(diǎn)地制定治理方案，盡可能地使廢棄物回收利用，這樣不僅有助于環(huán)境保護(hù)，也有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另外，應(yīng)加強(qiáng)電解鋁生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和環(huán)保設(shè)備的投入，從根源上控制污染物的排放，這也是發(fā)展環(huán)保型電解鋁行業(yè)的必經(jīng)途徑。

參考文獻(xiàn)

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[2]謝靜.電解鋁廢槽襯環(huán)境污染分析及對(duì)策[J].河南林業(yè)科技，2008，28（2）：63-64.

篇8

摘要：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章解讀了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實(shí)方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治。“十一五”以來，有關(guān)部門大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)?？空崩砟畹挠绊懀瑢?dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的?，F(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門和參與部門，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效?！八畻l”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題；相關(guān)部門應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開，以信息公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各?。▍^(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問題千差萬別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

篇9

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)始于1985年，環(huán)境工程學(xué)科經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其在“211”一期、二期及“985”創(chuàng)新平臺(tái)的支持下，發(fā)展非常迅速。環(huán)境工程專業(yè)分別于1993年和2000年獲得碩士學(xué)位授予權(quán)和博士學(xué)位授予權(quán);環(huán)境科學(xué)與工程于2005年獲得一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn);2007 年獲得批準(zhǔn)設(shè)立博士后流動(dòng)站。目前，環(huán)境工程專業(yè)已經(jīng)具備了較完善的科研平臺(tái)和研究生培養(yǎng)體系，擁有教育部“礦山生態(tài)修復(fù)工程中心”、江蘇省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)等建設(shè)平臺(tái)。本學(xué)科教授8人，副教授18人，其中，博士生導(dǎo)師10 人，碩士生導(dǎo)師30 人。經(jīng)過 20 多年的建設(shè)，本學(xué)科在科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用方面取得了一系列成果，并形成了以下7個(gè)穩(wěn)定的研究方向：包括大氣污染控制技術(shù)、水污染控制與資源化技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃管理與評(píng)價(jià)、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、固體廢棄物處理與資源化和地下水污染與控制等。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)在師資隊(duì)伍、科研條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都得到了很大的提高，這對(duì)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，我校的環(huán)境工程專業(yè)，必須承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)合格的高層次環(huán)保人才的責(zé)任。結(jié)合我國(guó)環(huán)保事業(yè)的特點(diǎn)和社會(huì)需求狀況，明確了我校專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)具有兩大能力（創(chuàng)新能力和工程能力）和一項(xiàng)“三廢治理”技能的高層次人才。本文提出協(xié)同提升我校環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生“兩大能力”的方案和模式，進(jìn)而提高環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生創(chuàng)新和工程能力下降的原因

在研究生擴(kuò)招的大背景下，從全國(guó)范圍來看，研究生就業(yè)形勢(shì)危機(jī)初顯端倪，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)創(chuàng)新和工程能力有所下降，造成環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量下降的原因主要有：

就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和學(xué)生讀研期間經(jīng)濟(jì)的雙層壓力，造成了學(xué)生讀研期間的學(xué)習(xí)的穩(wěn)定性;目前，“雙導(dǎo)師制”落實(shí)不足，很多校內(nèi)導(dǎo)師對(duì)研究生采取放羊式管理，校外導(dǎo)師的實(shí)踐指導(dǎo)不夠;環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案和模式陳舊，沒有體現(xiàn)環(huán)境工程學(xué)科自身的專業(yè)特點(diǎn)。研究生的創(chuàng)新能力和科研能力培養(yǎng)嚴(yán)重不足，是造成研究生培養(yǎng)質(zhì)量下降的主要原因，具體體現(xiàn)在兩個(gè)極端：第一，部分高校和科研院所培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不多，導(dǎo)致研究條件和手段的缺乏，很多研究生很難接觸到實(shí)際科研項(xiàng)目的研究，沒有很好的建立創(chuàng)新和工程能力;第二，經(jīng)費(fèi)過多，導(dǎo)致了課題組龐大的工作量，研究生疲于奔命忙于各種結(jié)題雜事等，同樣也造成了創(chuàng)新和工程能力的下降。

3. 協(xié)同提升我校環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生“兩大能力”的方案和模式

準(zhǔn)確定位全日制專業(yè)學(xué)位研究生的教育目標(biāo)，即培養(yǎng)具有一定創(chuàng)新實(shí)踐能力的高層次應(yīng)用型專門人才。協(xié)同提升研究生的創(chuàng)新能力和工程能力，是學(xué)校對(duì)研究生階段培養(yǎng)的主要目標(biāo)。

（1）根據(jù)研究生期間畢業(yè)論文的不同方向，建立不同模塊的專業(yè)課程體系。教學(xué)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。從我校環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生課程設(shè)置來看，課程中主要包含有水和氣兩大方向。研究生和導(dǎo)師可以根據(jù)指導(dǎo)研究生的科研方向，加大某一領(lǐng)域的課程力度，采取文獻(xiàn)閱讀和課程內(nèi)試驗(yàn)的方式，提高科研創(chuàng)新能力。目前，我校研究生培養(yǎng)方案的課程設(shè)置中缺少固廢的處理課程，應(yīng)該適時(shí)填補(bǔ)這一空白。針對(duì)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)獨(dú)特的行業(yè)背景，課程中設(shè)置了《煤炭轉(zhuǎn)化過程污染治理技術(shù)》這一特色性很強(qiáng)的課程，有利于提高我校研究生在這一方向的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（2）集中時(shí)間，讓研究生直接參加到校外導(dǎo)師的設(shè)計(jì)、施工、環(huán)評(píng)和監(jiān)理等項(xiàng)目中，參與設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)和項(xiàng)目驗(yàn)收等全程工作;積極建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓專業(yè)學(xué)位研究生校外實(shí)訓(xùn)工作制度化;落實(shí)雙導(dǎo)師制，特別是讓校外導(dǎo)師在學(xué)生工程能力的培養(yǎng)中，起到中流砥柱的作用。由于校外導(dǎo)師可能對(duì)教師職業(yè)沒有多少了解，要加大對(duì)校外導(dǎo)師的職業(yè)培養(yǎng)。本文建立的環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生“兩大能力”的培養(yǎng)模式如圖1。

圖1 環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生“兩大能力”的培養(yǎng)模式

（3）加大提高研究生導(dǎo)師自身創(chuàng)新和工程能力的素質(zhì)，不斷提高更新導(dǎo)師對(duì)前沿科研的把握能力。導(dǎo)師應(yīng)該具有一定的工程能力，有利于降低研究生的選題風(fēng)險(xiǎn);導(dǎo)師應(yīng)該保證研究生培養(yǎng)所需要的經(jīng)費(fèi)和科研硬件條件等。通過定期舉辦課題組會(huì)議的形式，在課程訓(xùn)練，文獻(xiàn)閱讀，選題報(bào)告，中期檢查、論文評(píng)審和論文答辯等環(huán)節(jié)，加大對(duì)研究生的管理質(zhì)量。很多高校研究生導(dǎo)師與學(xué)生的比例失調(diào)，要加大對(duì)我校中青年人才尤其是校外導(dǎo)師和高級(jí)科研人才的引進(jìn)力度，加大“人才柔性引進(jìn)”的力度。

（4）建立健全專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制。特別是在校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的溝通機(jī)制建設(shè)方面，通過定期舉辦導(dǎo)師工作座談會(huì)的形式，充分討論研究生的課程訓(xùn)練、論文選題及畢業(yè)答辯等眾多環(huán)節(jié);此外，要對(duì)校外導(dǎo)師企業(yè)急需解決的問題和我國(guó)的環(huán)保戰(zhàn)略等專業(yè)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行探索，校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生要熟悉了解國(guó)家和行業(yè)的重大需求。

4 .結(jié)束語

培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)環(huán)保發(fā)展所需要的高素質(zhì)環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生，是全國(guó)環(huán)境工程教育行業(yè)對(duì)研究生培養(yǎng)的主要責(zé)任。本文以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境工程為例，通過剖析我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量下降的原因，提出了協(xié)同提升我校環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生“兩大能力”的方案和模式。本文的研究?jī)?nèi)容對(duì)我國(guó)高校和科研院所協(xié)同提高環(huán)境工程專業(yè)學(xué)位研究生的工程和創(chuàng)新能力，具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；綠色預(yù)警；信息調(diào)查系統(tǒng)

一、綠色預(yù)警指標(biāo)體系建立的必要性

中國(guó)當(dāng)前面臨著一系列資源、環(huán)境與社會(huì)問題，特別是其中的資源與環(huán)境問題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。盲目追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)將會(huì)加劇環(huán)境惡化，資源枯竭，從而阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并最終阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程?！吨袊?guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》最新測(cè)算結(jié)果表明，從環(huán)境污染治理的角度核算，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發(fā)生的投資)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的6.8％?！碍h(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失”相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.03％(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費(fèi)用的增加、地下水污染、土壤污染和生態(tài)破壞造成的損失。顯而易見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)非常沉重。

“十一五”時(shí)期，是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，成為河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要模式，但也成為環(huán)境污染與能源耗費(fèi)的重點(diǎn)對(duì)象。河北省目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業(yè)更是過熱發(fā)展，而污染治理進(jìn)程緩慢，海河流域污染防治計(jì)劃完成率不足50％，全省主要污染物排放總量控制目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等均沒有全部完成?？梢姳仨毺幚砗媒?jīng)濟(jì)――能源――環(huán)境三者之間的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立綠色預(yù)警指標(biāo)體系，推行綠色GDP核算體系，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉。為未來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)提供預(yù)測(cè)和可行方案。

二、河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

在分析了河北省及其他一些國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體狀況和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警指標(biāo)體系分為四個(gè)分系統(tǒng)：信息指標(biāo)系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、綠色監(jiān)測(cè)預(yù)警模型、綠色預(yù)警專家委員會(huì)等。

(一)信息指標(biāo)系統(tǒng)的選擇

現(xiàn)行的GDP經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)方法中，沒有把環(huán)境的投入(包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入)計(jì)算在內(nèi)，忽視了資源損耗和環(huán)境退化等難以計(jì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，因此得出的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是片面的，不能全面反映一國(guó)或一地區(qū)當(dāng)前和將來的凈福利變化。所以在指標(biāo)選擇時(shí)，我們采用綠色GDP核算體系，從實(shí)物量和價(jià)值量?jī)煞矫婧怂阗Y源環(huán)境損耗，選擇的宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)均由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置量指標(biāo)四大部分構(gòu)成。

1.資源產(chǎn)出指標(biāo)：主要是指消耗一次資源(包括：煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按不變價(jià)計(jì)算)。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明自然資源利用效益越好。

2.資源消耗指標(biāo)：主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。該項(xiàng)指標(biāo)越低越好。

3.資源綜合利用指標(biāo)：主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求，即“資源化”的成效。

4.廢物排放(處置)指標(biāo)：主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量，該類指標(biāo)反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放(處置)量、減輕環(huán)境污染的成果。

(二)信息調(diào)查系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系主要是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)登記調(diào)查和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況觀察點(diǎn)調(diào)查三個(gè)方面構(gòu)成。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)查主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度，統(tǒng)計(jì)比較真實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)和河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體狀況以及影響經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況的相關(guān)因素，為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)登記調(diào)查主要是從微觀管理的角度，統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)基本狀況，為政府實(shí)施具體政策提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況觀察點(diǎn)主要是在全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)狀況比較嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)設(shè)點(diǎn)，通過典型調(diào)查隨時(shí)了解重點(diǎn)地區(qū)能源耗費(fèi)狀況。

(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測(cè)預(yù)警模型

具有時(shí)間序列特征的綠色核算可以用于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境進(jìn)行預(yù)警，所以建立以經(jīng)濟(jì)――能源――環(huán)境為核心的綠色預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。這個(gè)模型體系的目的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，并針對(duì)不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和部門結(jié)構(gòu)的變化，分析預(yù)測(cè)能源消費(fèi)和污染物排放量的變化，以及治理污染所需的投資，從而分析與預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境的中長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。把這一變化趨勢(shì)與設(shè)定目標(biāo)相比較，得出預(yù)測(cè)預(yù)警的結(jié)果。最后依據(jù)這些分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，提出確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境調(diào)控政策建議。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測(cè)預(yù)警模型分為警報(bào)模型和預(yù)報(bào)模型。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測(cè)預(yù)警模型是由經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：

經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)主要由收入分配、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、財(cái)政、就業(yè)、最終需求形成、總產(chǎn)出等模塊組成。該子系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

能源模擬子系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合部門能源消耗系數(shù)，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)部門能源消耗總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)人口增長(zhǎng)和居民能源消耗系數(shù)，預(yù)測(cè)居民生活能源消耗量及其結(jié)構(gòu)變化。

環(huán)境預(yù)測(cè)模擬子系統(tǒng)通過經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型輸出的行業(yè)產(chǎn)值、增加值，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量等指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)測(cè)廢水產(chǎn)生量、水污染物產(chǎn)生量、大氣污染物產(chǎn)生量、固體廢物產(chǎn)生量等指標(biāo)。與環(huán)境污染控制目標(biāo)結(jié)合，預(yù)測(cè)這些指標(biāo)的削減量和排放量，并作為污染治理預(yù)測(cè)模型的輸入反饋到經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)，分析污染治理投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警三個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信息指標(biāo)綜合分析的基礎(chǔ)之上，通過合理確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線而建立起經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警模型。

首先，合理確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線，其實(shí)質(zhì)是如何從宏觀經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染狀況、能源耗費(fèi)狀況等方面綜合研究確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效益的具體情況。目前確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會(huì)問卷調(diào)查等方法。綠色警戒線確定下來以后，即可以根據(jù)相應(yīng)的警戒線劃出相應(yīng)的警戒區(qū)域，如綠燈區(qū)域、黃燈區(qū)域、紅燈區(qū)域，為警報(bào)模型和預(yù)報(bào)模型打下基礎(chǔ)。

其次，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警報(bào)模型，觀測(cè)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況。在警報(bào)模型中，主要是通過測(cè)算當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況并與相應(yīng)的警戒區(qū)域相對(duì)照，判定不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的警情。目前一般采用合成指數(shù)法、離散指數(shù)法和單一指數(shù)法三種方法。

再次，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)報(bào)模型，預(yù)測(cè)未來一定時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況。目前一般采用等量增長(zhǎng)法、回歸模型法兩種方法。

(四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)