導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法院調(diào)研工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研實(shí)施方案

科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重在實(shí)踐，為認(rèn)真落實(shí)“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)要求，確保中心的調(diào)研活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行，根據(jù)中心深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案，結(jié)合本單位工作實(shí)際，特制定中心調(diào)研工作方案。

一、調(diào)研主題

以貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，省市法院工作會(huì)議精神，聯(lián)系九臺(tái)法院工作實(shí)際，結(jié)合九臺(tái)法院20xx年工作重點(diǎn)，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀為主線，重點(diǎn)圍繞著力強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、提高“三個(gè)能力”，即：強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)發(fā)展中講黨性、重品行、做表率；強(qiáng)化陣地意識(shí)，做到守土有責(zé)，恪盡職守；強(qiáng)化全局意識(shí)，自覺把審判工作放在九臺(tái)大局思考和把握。進(jìn)一步提高維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力，研判復(fù)雜形勢(shì)、駕駁復(fù)雜局面的能力，以及破解難題、解決問題的能力。通過調(diào)研，掌握實(shí)情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，提出對(duì)策，解決問題。

二、調(diào)研組及調(diào)研安排

1、籌備階段(4月16—　4月20日　)。參加調(diào)研的成員組成調(diào)研組，結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況，研究確定調(diào)研主題、調(diào)研重點(diǎn)和調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)。調(diào)研分五個(gè)課題組：一組為審判管理調(diào)研組，組長(zhǎng)張紹華，成員審判管理辦公室。二組為執(zhí)行工作調(diào)研組。組長(zhǎng)才巨偉，成員執(zhí)行局。三組為刑事審判調(diào)研組，組長(zhǎng)胡青春，成員刑事庭。四組為民事審判調(diào)研組，組長(zhǎng)谷海波，成員民事審判部門。五組紀(jì)檢調(diào)研組，組長(zhǎng)房國(guó)華，成員監(jiān)察室。

2、調(diào)研階段（4月20—30日）。結(jié)合九臺(tái)法院的實(shí)際，緊密結(jié)合本職工作，圍繞九臺(tái)法院三年建設(shè)目標(biāo)，搞好“四結(jié)合”：一是結(jié)合本院實(shí)際，在提高思想認(rèn)識(shí)、查找存在問題、理清工作思路、促進(jìn)審判工作等方面下功夫；二是結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，積極研討，注重解決與訴訟、執(zhí)行有關(guān)的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；三是結(jié)合群眾需求，在便民、為民、利民措施上做出努力，解決好審判工作與司法為民問題；四是結(jié)合審判職能，統(tǒng)籌做好刑事、民事、行政審判工作，加強(qiáng)調(diào)研，不斷提高審判工作質(zhì)量。找出困擾法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出破解難點(diǎn)的對(duì)策。

一組重點(diǎn)調(diào)研九臺(tái)法院對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀在審判管理現(xiàn)狀、存在的問題，提出解決問題的辦法。

二組重點(diǎn)調(diào)研執(zhí)行工作現(xiàn)狀、形成執(zhí)行難的原因，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀在執(zhí)行工作方面存在的問題，提出解決問題的辦法。

三組重點(diǎn)調(diào)研刑事審判工作的現(xiàn)狀，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀存在的問題，提出解決問題的辦法。

四組重點(diǎn)調(diào)研構(gòu)建多元化解紛機(jī)制方面，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀存在的不足和問題，提出構(gòu)建多元化解紛機(jī)制的實(shí)施意見和可行辦法。

五組重點(diǎn)調(diào)研我院干警，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀在廉政建設(shè)方面存在的問題及原因，提出加強(qiáng)廉政建設(shè)的可操作性機(jī)制建設(shè)方案。

3、大討論階段（　5月1日　至　5月10日?。?。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重就如何解決影響九臺(tái)法院科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問題進(jìn)行解放思想大討論，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的觀念，努力形成科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。主要圍繞以下十二個(gè)研討專題討論。（如何認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路；如何認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；如何認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人民法院工作；如何認(rèn)識(shí)和把握人民法院工作的首要政治任務(wù)；如何認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)人民法院工作法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；如何認(rèn)識(shí)和提高司法公信力、加強(qiáng)司法權(quán)威；如何認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則；如何認(rèn)識(shí)貫徹人民法院“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想和“五個(gè)與時(shí)俱進(jìn)”的工作思路；如何認(rèn)識(shí)和落實(shí)建設(shè)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)；如何認(rèn)識(shí)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)做工作上的表率、作風(fēng)上的表率、服務(wù)上的表率；如何以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)“全省一流”，實(shí)現(xiàn)法院跨越式發(fā)展；如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把“親民愛民為民”措施落到實(shí)處。

4、總結(jié)階段（5月11—15日）。各課題組整理匯總調(diào)研材料和大討論成果，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提交給院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，上報(bào)九臺(tái)市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、調(diào)研要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。調(diào)研工作是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要指標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)調(diào)研活動(dòng)的重要意義，科學(xué)合理安排好調(diào)研工作，將調(diào)研工作與處理日常工作有機(jī)結(jié)合，將調(diào)研工作作為提高工作質(zhì)量和工作針對(duì)性的有效措施，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極開展工作，努力完成調(diào)研任務(wù)。

篇2

首先感謝院領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了我這次機(jī)會(huì)。

本人政治素質(zhì)過硬，平時(shí)嚴(yán)格要求自己，注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。耐心細(xì)致地給當(dāng)事人做工作，尊重當(dāng)事人的人格，從不大聲呵斥，不耍態(tài)度，不辦“人情案、金錢案、關(guān)系案”，忠于職守，秉公辦案，不徇私情，審理案件做到程序合法、實(shí)體公正。傳喚當(dāng)事人到庭，自己首先到庭，從不讓當(dāng)事人等候。審理案件給當(dāng)事人充分表達(dá)自己意思的權(quán)利，讓當(dāng)事人把話說完，使當(dāng)事人感到法院是講理的地方，即使自己敗訴了，把話說了，把理講清了，也不至于無理纏訴，讓當(dāng)事人服判息訴，不致四處上訪，給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩。

在基層從事審判工作8年，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)，辦案從不拖拉，審結(jié)的案件沒有超審限案件，每年都超額完成任務(wù)，沒有出現(xiàn)過錯(cuò)案。城西法庭受理的案件多在農(nóng)村，有的離法庭二、三十里地，在訴訟中我積極為當(dāng)事人著想，能一次解決的問題不讓當(dāng)事人跑第二趟，節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間，節(jié)約訴訟成本，提高了審判效率。

1999年調(diào)研究室工作后，我利用研究室的法律書籍、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、上網(wǎng)查詢的方便條件，學(xué)到了不少知識(shí)，熱心為同志們查閱資料，特別是同院領(lǐng)導(dǎo)及各庭共同探討疑難案件，更是一個(gè)學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。負(fù)責(zé)審委會(huì)的記錄增長(zhǎng)了閱歷，疑難復(fù)雜大案的主辦人員思路獨(dú)劈溪徑，審委會(huì)委員的意見見仁見智，開闊了我的辦案思路。 和兄弟庭室的同志們一起組成合議庭，使我得以接觸到民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事各類案件，給了我一個(gè)向同志們學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，豐富了自己的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)。多年的審判使我能夠更好的搞好審判工作。

研究室的工作比較瑣碎。我在研究室擔(dān)任審委會(huì)記錄工作。做到了收發(fā)報(bào)案材料及時(shí)，記錄完整準(zhǔn)確，注意保守秘密，及時(shí)歸檔。負(fù)責(zé)法院的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作認(rèn)真細(xì)心，數(shù)字準(zhǔn)確，報(bào)送及時(shí)。

在研究室工作期間，在張?jiān)洪L(zhǎng)的指示、張主席的領(lǐng)導(dǎo)下和同志們一起編印了《裁判文書選編》、《調(diào)研文集》、《法官常備法律法規(guī)手冊(cè)》。近100萬(wàn)字，為了盡快編印成冊(cè)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，每天跑四次排版單位，進(jìn)行修訂校對(duì)5次，這幾本書的編輯出版，宣傳了法院的工作，讓社會(huì)了解了法院，讓群眾了解了法官，豐富了自己的知識(shí)，給大家提供了便捷的工具書，受到了大家的好評(píng)。為我院的調(diào)研工作盡一分微薄之力。另外每半年負(fù)責(zé)進(jìn)行一次優(yōu)秀裁判文書的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)裁判文書推薦到中院，有的被評(píng)為中院、省院的優(yōu)秀裁判文書。

研究室的另一項(xiàng)重要工作是寫調(diào)研文章。我所寫的《書記員工作中存在的問題與對(duì)策》刊登在省院調(diào)研成果交流；《再審案件中存在的問題與對(duì)策》刊登在《河北審判》，并在省院組織的司法統(tǒng)計(jì)分析論文比賽中獲一等獎(jiǎng)；《司法鑒定中存在的問題探討》刊登在省院調(diào)研成果交流、《石家莊審判》。同時(shí)積極推薦同志們的稿件，有些被《石家莊審判》刊登。最近和市委研究室一起在《辛集調(diào)研》推出集中展示法院領(lǐng)導(dǎo)部分調(diào)研成果的一個(gè)專欄，介紹法院及部分庭室的風(fēng)貌，將大大提高法院的形象。

在完成各項(xiàng)工作的同時(shí)，還圓滿完成了院領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

本人身體健康，團(tuán)結(jié)同志，我認(rèn)為我已經(jīng)具備了作一個(gè)副職的能力，能夠當(dāng)好一個(gè)庭長(zhǎng)的得力助手，在工作中勇挑重?fù)?dān)，協(xié)助庭長(zhǎng)搞好各項(xiàng)工作。在工作中，努力做到：大事講原則，小事講風(fēng)格，共事講效率。以自身行動(dòng)帶動(dòng)人，以高尚的人格激勵(lì)人，以真誠(chéng)的態(tài)度感召人。

篇3

一、組織開展專項(xiàng)調(diào)研的基本情況

專項(xiàng)調(diào)研從年3月到8月，前后歷時(shí)近6個(gè)月，分為前期準(zhǔn)備、旁聽和總結(jié)三個(gè)階段。本次專項(xiàng)調(diào)研共有56名147人次的市、區(qū)人大代表以及區(qū)人大機(jī)關(guān)干部參加。共旁聽18件案件，涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類案件，其中，刑事案件8件，占旁聽案件總數(shù)的44.4%；民商事案件4件，占旁聽案件總數(shù)的22.2%；行政案件6件，占旁聽案件總數(shù)的33.3%。旁聽案件全部都是按普通程序?qū)徖淼陌讣?/p>

在組織開展專項(xiàng)調(diào)研的過程中，我們主要作了以下幾項(xiàng)工作：

(一)制定方案，明確任務(wù)。旁聽庭審是人大監(jiān)督“兩院”依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)的有效抓手，因?yàn)橥徥窃V訟活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，是客觀評(píng)價(jià)審判人員、檢察人員依法履行審判和公訴職能水平的重要窗口。因此，為組織開展好這次專項(xiàng)調(diào)研，我們首先認(rèn)真制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研的具體內(nèi)容、旁聽人員組成、旁聽案件數(shù)量、旁聽的方式、時(shí)間安排和要求標(biāo)準(zhǔn)等，明確了這次專項(xiàng)調(diào)研的任務(wù)是通過旁聽案件的庭審，了解審判人員和檢察人員的司法情況和水平，體現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合，從而進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)“兩院”隊(duì)伍建設(shè)，提高“兩院”審判和公訴水平。

（二）加強(qiáng)組織，形成合力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次專項(xiàng)調(diào)研工作十分重視，加強(qiáng)組織并形成合力。一是組成了喬德華副主任為組長(zhǎng)、常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委、代表工作室派員參加的專項(xiàng)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本次專項(xiàng)調(diào)研的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)旁聽小組，組長(zhǎng)分別由內(nèi)務(wù)司法工委、城建環(huán)保工委、財(cái)經(jīng)工委和代表工作室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。有三位常委會(huì)副主任參加了旁聽活動(dòng)。二是為提高代表旁聽水平，常委會(huì)針對(duì)庭審法律性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織了庭審知識(shí)培訓(xùn)和示范庭觀摩，取得了較好的效果。各旁聽小組在庭審結(jié)束后還組織旁聽代表對(duì)審判和公訴情況進(jìn)行評(píng)議，肯定亮點(diǎn)，指出不足，這為代表在閉會(huì)期間更好地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，同時(shí)也為提高代表履職水平創(chuàng)造了條件。

（三）注意溝通，互相支持。在專項(xiàng)調(diào)研中，我們注意與“兩院”進(jìn)行溝通、反饋，使這項(xiàng)工作得到了區(qū)法院、檢察院的重視和支持，同時(shí)也增強(qiáng)了“兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性和加強(qiáng)自身監(jiān)督的積極性。在前期準(zhǔn)備階段，我們與“兩院”進(jìn)行溝通，征求對(duì)專項(xiàng)調(diào)研工作計(jì)劃與方案的意見?！皟稍骸卑凑粘Ｎ瘯?huì)要求，派出具有較高業(yè)務(wù)水平的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參加專項(xiàng)調(diào)研的人員進(jìn)行培訓(xùn)，法院還就我區(qū)法院行政審判工作情況向內(nèi)務(wù)司法工委作了專門匯報(bào)?！皟稍骸边€專門召開或利用有關(guān)會(huì)議，要求審判人員和檢察人員以專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，自覺接受人大監(jiān)督，努力提高審判、公訴工作質(zhì)量。在旁聽階段，法院及時(shí)將開庭排期表登錄在市人民法院網(wǎng)上，同時(shí)傳真至區(qū)人大常委會(huì)辦公室以便我們通知旁聽人員前往旁聽。對(duì)旁聽人員針對(duì)某些案件或庭審發(fā)表的意見，審判人員和公訴人員及時(shí)加以說明和解釋。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織認(rèn)真、各方支持，使專項(xiàng)調(diào)研工作順利開展，增強(qiáng)了人大監(jiān)督“兩院”工作的實(shí)效。

二、專項(xiàng)調(diào)研中“兩院”庭審和公訴工作的成績(jī)與不足

（一）成績(jī)

通過專項(xiàng)調(diào)研，我們認(rèn)為我區(qū)法院庭審、檢察院公訴工作總體情況是好的，審判、檢察人員能夠較好地履行法定職責(zé)，具有較高的審判和公訴業(yè)務(wù)水平，作風(fēng)較嚴(yán)謹(jǐn)，形象良好，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正的基本要求。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，努力落實(shí)“公正與效率”的要求

我區(qū)審判、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審判、檢察工作改革的要求，以全面履行法定職責(zé)為目標(biāo)，圍繞提高審判、公訴質(zhì)量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)庭審和公訴改革。法院全面實(shí)行排期庭審，有利于加快庭審節(jié)奏，提高庭審效率；通過組織雙方當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和辯論活動(dòng)，以及審判人員的認(rèn)證，基本實(shí)現(xiàn)了從“糾問式”到“訴辯式”的過渡，體現(xiàn)了審判人員在庭審中居中裁判的地位和作用；進(jìn)一步落實(shí)合議庭和獨(dú)任審判人員負(fù)責(zé)制，依法強(qiáng)化了審判組織在庭審中的功能；繼續(xù)推進(jìn)各類案件的繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化訴訟程序，減輕當(dāng)事人的訟累。法院、檢察院相互配合，進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件普通程序簡(jiǎn)化審，在刑訴法規(guī)定適用普通程序的案件中，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪、可能判處三年以下有期徒刑，且被告人及其辯護(hù)人對(duì)審理方式無異議的部分案件，采用簡(jiǎn)化審理的方式，提高了庭審的效率。

2依法開展各項(xiàng)訴訟活動(dòng)，較好地體現(xiàn)了程序合法的要求

我區(qū)法院能夠按照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審判活動(dòng)。比較及時(shí)地在公告欄和網(wǎng)上開庭公告，執(zhí)行公民憑身份證等有效證件旁聽案件公開審理的制度，增強(qiáng)了庭審工作的透明度，提高了接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的自覺性。審判人員能夠較好地按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定審理案件。對(duì)于除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等法律明確規(guī)定以外的案件，一律堅(jiān)持公開開庭審理。能夠明確告知訴訟當(dāng)事人包括申請(qǐng)回避、自行辯護(hù)及最后陳述等各項(xiàng)訴訟權(quán)利并予以平等保障，較好地體現(xiàn)了程序公正的要求?？傮w做到了按公布的時(shí)間開庭，宣布法庭紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人及其人的身份。庭審進(jìn)程有序，階段清晰，過程完整。

3重視隊(duì)伍建設(shè)，庭審和公訴能力較強(qiáng)

通過專項(xiàng)調(diào)研，我們認(rèn)為“兩院”在隊(duì)伍建設(shè)方面卓有成效。整個(gè)專項(xiàng)調(diào)研表明，我區(qū)審判、檢察人員具有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力與司法素質(zhì)。審判人員能夠較好地引導(dǎo)訴訟參與人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)庭舉證并主持質(zhì)證，正確地歸納當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，控制庭審節(jié)奏，限制與案件無關(guān)問題進(jìn)入庭審范圍，較為及時(shí)制止訴訟雙方及旁聽人員出現(xiàn)的違反法庭秩序的行為，表現(xiàn)出較強(qiáng)的駕馭庭審能力。合議庭人員能夠主動(dòng)配合，相互協(xié)調(diào)，使庭審活動(dòng)進(jìn)程有序。檢察人員出庭公訴能力較強(qiáng)，能夠熟練地運(yùn)用法理依據(jù)有針對(duì)性地指控犯罪，對(duì)證據(jù)進(jìn)行清晰分類并說明證明內(nèi)容與目的。能夠運(yùn)用法律論證罪名與量刑情節(jié)，針對(duì)辯論焦點(diǎn)進(jìn)行答辯，觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，較好地依法履行公訴職責(zé)。

4注重文明公正，司法形象良好

我區(qū)審判人員、檢察人員在庭審中能夠按規(guī)定著裝，法庭形象端莊大方。在庭審過程中使用普通話，用語(yǔ)規(guī)范流暢，表達(dá)通俗易懂，文明得體。檢察人員宣讀書時(shí)莊重嚴(yán)肅，審判人員能夠平等處置雙方當(dāng)事人行使的訴訟權(quán)利，展現(xiàn)了審判人員、檢察人員應(yīng)有的公正、文明、公平的司法形象。

（二）不足

在總體上肯定我區(qū)庭審工作成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了部分審判、檢察人員在庭審中的不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：

1個(gè)別審判人員駕馭庭審能力、檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng)

個(gè)別審判人員駕馭庭審能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別合議庭審判人員參與審判不夠積極，人民陪審員作用發(fā)揮還不明顯。二是個(gè)別審判人員在引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證時(shí)節(jié)奏還顯拖沓。三是個(gè)別審判人員對(duì)于情緒激動(dòng)的當(dāng)事人的過激言詞及行為制止不夠有力。個(gè)別檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng)，表現(xiàn)在有的檢察人員由于準(zhǔn)備不足或者能力有限，與對(duì)方經(jīng)過精心準(zhǔn)備的辯護(hù)人交鋒時(shí)處于下風(fēng)。個(gè)別檢察人員應(yīng)變能力不強(qiáng)，在辯護(hù)人提出新的辯護(hù)觀點(diǎn)時(shí)，引用解釋法律條款的能力相對(duì)較弱，說服力不是很強(qiáng)。

2庭審規(guī)范不夠統(tǒng)一

個(gè)別庭審中，書記員宣讀法庭紀(jì)律的內(nèi)容不完整。審判人員入庭時(shí)旁聽人員是否應(yīng)全體起立、公訴人員在出庭公訴時(shí)是否應(yīng)提出具體的量刑建議，在所有的旁聽案件中做法不統(tǒng)一。有的庭審中向當(dāng)事人展示證據(jù)速度過快，影響當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。在刑事案件開庭中，法警向被告或律師出示有關(guān)證據(jù)，還沒有回到值警位置時(shí)，審判人員就發(fā)問或進(jìn)行下一程序，顯得過于急躁。

3法庭當(dāng)庭宣判率不高

因各種原因，審判人員要在庭審后一段時(shí)間才能擇日判決的現(xiàn)象比較普遍。如旁聽的18例案件，當(dāng)庭判決的只有3個(gè)案件，占旁聽案件數(shù)的16.6%，其中刑事案件2件，民商事案件1件，行政案件都沒有當(dāng)庭宣判。

4其它問題

一些案件臨時(shí)變更開庭時(shí)間沒有及時(shí)在人民法院網(wǎng)上進(jìn)行更正。個(gè)別庭審沒有按時(shí)開庭。個(gè)別審判人員庭審時(shí)坐姿不夠端正。有的審判人員庭前準(zhǔn)備不充分，對(duì)案情不夠熟悉。有的審判人員庭審時(shí)注意力不夠集中。有的女性審判人員發(fā)問、檢察人員公訴時(shí)聲音不夠響亮，語(yǔ)速較快，使當(dāng)事人或者旁聽者難以聽清。個(gè)別檢察人員在公訴中對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)說明不夠充分，如某案中認(rèn)定的兇器為兩把刀，但檢察人員在庭審中只出示其中一把，對(duì)另外一把沒有做出說明。

此外，法庭硬件設(shè)備還存在不足，如書記員使用的電腦普遍較為陳舊，敲擊鍵盤時(shí)聲音較響。有的法庭空間過于狹小，旁聽席位過少。

三、相關(guān)建議

本次專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我區(qū)法院、檢察院在庭審和公訴工作中存在的一些不足，我們認(rèn)為這些不足有不少客觀原因，但相當(dāng)部分是由于部分審判、檢察人員在思想認(rèn)識(shí)、司法觀念和業(yè)務(wù)能力上的差距所產(chǎn)生的。這些應(yīng)當(dāng)引起“兩院”領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們提出如下建議：

（一）強(qiáng)化思想教育，進(jìn)一步樹立司法為民理念

司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體要求，其重點(diǎn)在“司法”，本質(zhì)在“為民”?！皟稍骸币獜?qiáng)化思想教育，使審判、檢察人員正確把握司法與為民的內(nèi)在聯(lián)系，處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院和本市高級(jí)法院、市檢察院有關(guān)司法為民的要求和措施，并體現(xiàn)在司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)審判、檢察人員的一言一行之中。

（二）繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，不斷提高庭審能力和出庭公訴能力

不斷提高庭審能力和出庭公訴能力是審判、檢察人員履行法定職責(zé)的必然要求。“兩院”要針對(duì)在庭審活動(dòng)中審判、檢察人員能力和素質(zhì)上的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審實(shí)際鍛煉和業(yè)務(wù)能力考核，努力提升審判人員的駕馭庭審能力、當(dāng)庭判斷能力和檢察人員公訴舉證能力、應(yīng)變能力、辯論說理能力，進(jìn)一步提升我區(qū)庭審、出庭公訴水平和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)庭審、公訴規(guī)范化建設(shè)

篇4

奉賢人大視察防汛防臺(tái)工作。6月30日，奉賢區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委實(shí)地視察了奉浦社區(qū)樂康苑雨水管網(wǎng)改造工程、黃浦江防汛墻中糧倉(cāng)庫(kù)段，并聽取了區(qū)水務(wù)局關(guān)于防汛防臺(tái)及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)。區(qū)人大常委會(huì)副主任季伯明參加視察活動(dòng)并指出，近年來，區(qū)水務(wù)局不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力完善工作機(jī)制，加大標(biāo)本兼治力度，有力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，對(duì)此給予充分肯定。同時(shí)建議：一要牢固樹立三個(gè)理念，即要堅(jiān)持以人為本，著眼建設(shè)美麗奉賢，致力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，即要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。三要落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，即健全隱患排摸化解機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管控制機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)副主任湯芷萍參加視察活動(dòng)。（夏 林）

長(zhǎng)寧人大就非政府組織管理與活動(dòng)開展調(diào)研。7月10日，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)副主任鐘燕群一行匯報(bào)調(diào)研非政府組織管理與活動(dòng)的有關(guān)情況。區(qū)人大常委會(huì)主任朱言文，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記鐘曉詠、區(qū)人大常委會(huì)副主任劉英出席會(huì)議。朱言文主任致歡迎辭，區(qū)人大常委會(huì)僑民宗工委匯報(bào)開展調(diào)研的情況，區(qū)外辦、民政局、教育局、民宗委、虹橋街道等部門分別匯報(bào)了非政府組織管理與活動(dòng)的情況，與會(huì)人員展開了熱烈的討論交流。鐘燕群副主任肯定了前期調(diào)研所作的努力，同時(shí)提出，希望通過調(diào)研，能夠在摸清底數(shù)、厘清職責(zé)的基礎(chǔ)上，為健全相關(guān)機(jī)制、推動(dòng)立法工作提出意見建議。（陳雨龍、何顯龍）

寶山人大跟蹤了解11號(hào)議案辦理推進(jìn)情況。7月17日，寶山區(qū)人大常委會(huì)就“加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理”（11號(hào)議案）有關(guān)工作推進(jìn)情況召開座談會(huì)。今年是11號(hào)議案辦理工作的第三年。三年來，區(qū)政府及議案辦理部門認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于議案的決議、審議意見，顧村大居“開門七件事”配套及服務(wù)管理工作推進(jìn)較快，居民生活環(huán)境和社區(qū)事務(wù)管理日趨成熟；羅店大居加快配套建設(shè)，第一批居民已入住，生活服務(wù)配套和社區(qū)管理工作正在加快推進(jìn)。代表們對(duì)區(qū)政府及有關(guān)部門所做的大量工作和取得的成效給予充分肯定，并提出了要總結(jié)顧村大居經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)羅店大居工作、加快羅店大居“開門七件事”配套迎接入住高峰、加強(qiáng)大居服務(wù)管理工作等意見建議。按照區(qū)人大常委會(huì)對(duì)議案進(jìn)行三年跟蹤的要求，7月底，區(qū)人大常委會(huì)將聽取區(qū)政府落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于11號(hào)議案決議有關(guān)情況的報(bào)告。（陶華良）

黃浦人大召開上半年課題調(diào)研結(jié)題暨成果交流會(huì)。7月18日，區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開2014年上半年課題調(diào)研結(jié)題暨成果交流會(huì)，各課題組負(fù)責(zé)人圍繞課題調(diào)研的主要做法、成果和心得體會(huì)等作了發(fā)言，并就如何進(jìn)一步做好人大機(jī)關(guān)課題調(diào)研工作進(jìn)行了交流討論。區(qū)人大常委會(huì)副主任朱登和在講話中指出，人大機(jī)關(guān)上半年調(diào)研的作風(fēng)更加深入，內(nèi)容更切實(shí)際，成果更具探索性，完成質(zhì)量較高。他同時(shí)指出，機(jī)關(guān)課題調(diào)研既要針對(duì)實(shí)際問題，也要有一定的理論高度，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，兼顧理論性和操作性；既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要重視分析問題背后存在的難點(diǎn)和原因。下半年的人大機(jī)關(guān)課題調(diào)研工作要更加適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，更加切合人大工作的實(shí)際，更加順應(yīng)黃浦發(fā)展的要求，更加貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。（孫霄雋）

楊浦人大組織代表視察本區(qū)行政審判工作。7月15日，楊浦區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委組織部分區(qū)人大代表就本區(qū)行政審判工作情況開展專項(xiàng)視察。代表們首先觀摩了一起關(guān)于政府信息公開案的庭審，隨后聽取了區(qū)法院關(guān)于去年以來本區(qū)行政案件審判情況的工作匯報(bào)并進(jìn)行座談。先后有6名代表圍繞促進(jìn)司法公正和建設(shè)法治楊浦，如何進(jìn)一步做好本區(qū)行政審判工作提出意見和建議。汪小鴻代表認(rèn)為，“民告官”促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的法治觀念變革。要立足于國(guó)家治理的需要和建設(shè)法治政府的要求，做好新形勢(shì)下的行政審判工作。劉焱、陳信代表結(jié)合今年以來行政案件中行政機(jī)關(guān)敗訴呈上升趨勢(shì)的現(xiàn)象，建議政府及其職能部門認(rèn)真執(zhí)行判決內(nèi)容。（翟雯燕）

篇5

今年以來，辦公室結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《法院干警思想政治建設(shè)讀本》，積極開展“優(yōu)化投資環(huán)境保障科學(xué)發(fā)展”學(xué)習(xí)活動(dòng)及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，活動(dòng)中每人書寫讀書筆記二萬(wàn)余字，新得體會(huì)4篇。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了干警的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化干警敬業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

工作中，緊緊圍繞院黨組的決策服務(wù)，樹立全局意識(shí)和大局觀念，服務(wù)好黨組，服務(wù)好各庭室，服務(wù)好全院干警。工作積極主動(dòng)，服務(wù)一絲不茍，凡事想在前，做在前，服務(wù)在前。對(duì)內(nèi)顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)外積極理順和處理好各種工作關(guān)系；努力克服任務(wù)重、人員少的困難，通過提高辦公水平、辦公質(zhì)量和辦事效率，充分發(fā)揮辦公室的綜合作用，來確保審判工作及其他各項(xiàng)工作的順利開展。

充分發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁作用。認(rèn)真做好文件的收發(fā)、登記、傳閱、歸檔及通知工作；打字復(fù)印，及時(shí)有效，做到了無延誤，無差錯(cuò)。保證了信息的暢通，使上級(jí)法院、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)文件指示精神迅速傳達(dá)貫徹，沒有因?yàn)槲募幚聿划?dāng)延誤工作。

認(rèn)真搞好會(huì)務(wù)及接待工作，會(huì)務(wù)及接待工作做得如何，是對(duì)辦公室服務(wù)水平的一個(gè)總體檢驗(yàn)。半年來，成功的籌備組織和協(xié)助完成大小會(huì)議21次，接待了省、市，區(qū)等有關(guān)部門的各種檢查，在接待過程中，堅(jiān)持按原則辦事，控制接待范圍，厲行勤儉節(jié)約。并做到了熱情有度，安排有序，沒有出現(xiàn)失誤。

檔案工作仍然穩(wěn)步前進(jìn)。管理人員工作責(zé)任心強(qiáng)，訴訟、執(zhí)行案件卷宗、歸檔管理和使用規(guī)范，查閱檔案井然有序，沒有出現(xiàn)工作的疏漏。依法辦理借、查閱檔案，沒有發(fā)生任何泄密和失密事件。

財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，及時(shí)將收取的訴訟費(fèi)和罰金上交財(cái)政局國(guó)庫(kù)科，并積極協(xié)調(diào)，保證所繳款項(xiàng)及時(shí)返還。

裝備建設(shè)方面，新添置了3輛新車，使交通工具緊張的局面有所緩解；配發(fā)了16臺(tái)電腦，為局域網(wǎng)開通奠定了基礎(chǔ)。添置了復(fù)印機(jī)、傳真打字復(fù)印一體機(jī)，照相機(jī)

基礎(chǔ)建設(shè)方面，陳楊寨法庭主體工程已完工計(jì)劃8月份投入使用。正在積極報(bào)建審判法庭綜合樓項(xiàng)目

除了以上日長(zhǎng)工作外，上半年還做了以下幾項(xiàng)工作

1、維修了執(zhí)行局辦公樓下水管道執(zhí)行局辦公樓下水管道漏水，致使污水流滿管道井，臭氣熏天。而且水表被淹，自來水公司無法抄對(duì)水表數(shù)。長(zhǎng)期不修理會(huì)導(dǎo)致辦公樓下陷、下水管道蝕銹。3月中旬，組織人力進(jìn)行了檢查維修，并將流出的糞便進(jìn)行了清理。對(duì)長(zhǎng)期存在的一層衛(wèi)生間氣味難聞的問題進(jìn)行了整治，將原一層衛(wèi)生間改造為辦公用房，分配給法警隊(duì)使用，即解決了環(huán)境問題同時(shí)解決了辦公用房緊張問題。

2、對(duì)全院固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記針對(duì)院內(nèi)固定資產(chǎn)登記不詳?shù)臓顩r，辦公室組織人力用兩周時(shí)間，對(duì)全院價(jià)值再200元以上的資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并制作了管理卡，做到了固定登記準(zhǔn)確、詳細(xì)、清楚，方便了管理及利用。

3、為全干警更新了通訊工具多次與移動(dòng)公司聯(lián)系，為我我院干警解決了通訊工具問題。

4、積極與省院聯(lián)系，在五一前為全院干警換上新式夏裝。并為部分法官定做了法官袍，07年以來，我院有十名同志通過司法考試，其中三人已任助理審判員，七名同志即將任命。以上述幾位同志無法官袍，無法進(jìn)行審判工作。為了解決此問題，3月辦公室與相關(guān)單位聯(lián)系為上述同志定做了法官袍，即將發(fā)放。

6、為檔案室定做了密集架去年我院檔案室密集架已無處存放檔案，但由于忙于其他事務(wù)，無暇顧及添置。3月份，經(jīng)辦公室聯(lián)系定做了密集架，解決檔案存放問題

廉政建設(shè)方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，牢固樹立廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真對(duì)照五個(gè)嚴(yán)禁，六個(gè)不準(zhǔn)辦事，奉公守法，恪盡職守，不貪便宜，不沾好處，半年來無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、存在的問題及不足及下一季度工作打算

上半年的工作，雖取得一定成績(jī)，但是距離院黨組的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在工作主動(dòng)性不夠，領(lǐng)導(dǎo)過問緊了動(dòng)一下，不過問了停一下，從而導(dǎo)致部分了工作滯后。這一點(diǎn)在我身上存在，其他干警也不同程度的存在。另外，工作信息調(diào)研工作力度不夠，沒有完成目標(biāo)任務(wù)，影響了全院整體工作。下半年工作中，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下半年主要工作：

1、完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2、實(shí)現(xiàn)檔案微機(jī)管理管理

3、完成陳楊寨法庭建設(shè)

篇6

“今后，廣東省人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過媒體向社會(huì)公開?！边@是廣東省人大常委會(huì)辦公廳最近出臺(tái)的《關(guān)于廣東省人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開的若干規(guī)定(試行)》作出的規(guī)定。此舉有利于把新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人大法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，并形成合力。

據(jù)廣東省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公開的內(nèi)容包括：廣東省人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃和年度執(zhí)法檢查計(jì)劃；聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見或者決議，廣東省人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告；廣東省人大的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，省人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告。

規(guī)定還對(duì)公開的時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：廣東省人大常委會(huì)聽取的各項(xiàng)報(bào)告，在聽取報(bào)告的同時(shí)予以公開；對(duì)各項(xiàng)報(bào)告的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議通過，在送交省人民政府辦公廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院的同時(shí)予以公開；廣東省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及經(jīng)主任會(huì)議通過的審議意見，在送交省政府辦公廳、省高院、省檢察院的同時(shí)予以公開。廣東省政府、省高院、省檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，在印發(fā)省人大常委會(huì)組成人員的同時(shí)予以公開。

湖北長(zhǎng)陽(yáng)：354名代表至少列席一次常委會(huì)

根據(jù)今年5月通過的《湖北省長(zhǎng)陽(yáng)自治縣七屆人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)代表工作的若干規(guī)定》，該縣人大以后每次召開常委會(huì)會(huì)議時(shí)，都將邀請(qǐng)?jiān)陂L(zhǎng)陽(yáng)居住的各級(jí)人大代表列席。

該縣代表覃福星在接到縣七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議邀請(qǐng)的同時(shí)，也獲知了會(huì)議議題――退耕還林、土地管理執(zhí)法檢查等，他決定到會(huì)上提自己的意見。

會(huì)上，在聽完副縣長(zhǎng)所作的關(guān)于退耕還林工作情況的報(bào)告后，覃福星建議說：“要結(jié)合我縣實(shí)際，把國(guó)家現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目資金與退耕還林工程緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決好退耕還林農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，鞏固造林成果?！?/p>

覃福星的發(fā)言打開了與會(huì)人員的話匣子，大家你一言、我一語(yǔ)，審議發(fā)言異常熱烈。

據(jù)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的該縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自治縣人大常委會(huì)在確定列席代表時(shí)，他們會(huì)盡量考慮會(huì)議內(nèi)容與代表工作的相關(guān)性，盡可能安排熟悉會(huì)議內(nèi)容的代表列席。會(huì)議材料形成后，該縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)將其提前送到將列席的代表手中，使代表們“心中有數(shù)”，并能夠圍繞會(huì)議議題做好有關(guān)調(diào)研工作，發(fā)言時(shí)更有針對(duì)性。

該縣人大常委會(huì)副主任楊明壽說，邀請(qǐng)各級(jí)代表列席常委會(huì)會(huì)議是本屆常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的創(chuàng)新，以后會(huì)形成慣例，全縣354名全國(guó)、省、市、縣人大代表在屆期內(nèi)將至少被邀請(qǐng)列席一次。

河南南召：政府專項(xiàng)工作報(bào)告未獲人大常委會(huì)通過

6月28日，南召縣第十三屆人大常委會(huì)召開第三次會(huì)議，聽取審議了南召縣人民政府關(guān)于縣城環(huán)境衛(wèi)生管理措施的報(bào)告，因報(bào)告講的客觀原因較多，縣城環(huán)境衛(wèi)生管理措施落實(shí)不到位，衛(wèi)生狀況變化不大，最后，該報(bào)告未獲通過。

2007年5月10日，南召縣十三屆人大常委會(huì)第三次主任會(huì)議研究決定對(duì)《南召縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察。5月18日，縣人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)縣城主要街道、城區(qū)內(nèi)三條河道、部分集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾處理廠等處進(jìn)行了實(shí)地視察。

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關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車；商業(yè)保險(xiǎn)制度；承保理賠服務(wù)

文章編號(hào)：1003-4625(2011)09-0104-04　中圖分類號(hào)：F842.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

針對(duì)前一段時(shí)間社會(huì)媒體高度關(guān)注的“無責(zé)不賠”、“高保低賠”等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，本著更好地保護(hù)投保人和被保險(xiǎn)人利益的原則，本文從如何完善機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)制度人手，由河南保監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)組成的調(diào)研工作組，通過召開以行業(yè)內(nèi)部、法院、律師、媒體、高校專家、交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)及4s店等部門為主體的多場(chǎng)座談會(huì)，在全省12個(gè)地市發(fā)放并回收1.26萬(wàn)份有效問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各界意見，就河南省商業(yè)車險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、調(diào)研中所反映的商業(yè)車險(xiǎn)主要問題

(一)商業(yè)車險(xiǎn)部分條款內(nèi)容不夠科學(xué)，條款設(shè)計(jì)有待完善。

1.部分商業(yè)車險(xiǎn)條款與現(xiàn)行其他法律法規(guī)“相沖突”。調(diào)研了解到，由于制定年份較早，加之部分法律的頒布和修改，使得部分車險(xiǎn)條款與現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》、《道路安全交通法》、《合同法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)不同程度地存在沖突。主要有：

第一，“無責(zé)不賠”問題。《道路安全交通法》第七十六條規(guī)定，除非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室獾那樾瓮猓瑱C(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，仍應(yīng)承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。即無論保險(xiǎn)車輛方是否有過錯(cuò)，都會(huì)因意外事故的發(fā)生承擔(dān)賠償責(zé)任，車險(xiǎn)條款內(nèi)容與此規(guī)定不一致。另外，機(jī)動(dòng)車傷人案件的“按責(zé)分擔(dān)”的比例與現(xiàn)行條款也有沖突。

第二，“高保低賠”問題。轄內(nèi)產(chǎn)險(xiǎn)公司反映，公司處理的車險(xiǎn)賠案中，絕大多數(shù)是部分損失的情況，做到了“足保足賠”和“足保多賠”。而“高保低賠”所涉及的案件，還不到l％。針對(duì)賠案中占比極小的全部損失情況，多數(shù)參會(huì)人員建議，可以設(shè)計(jì)兩種條款費(fèi)率，分別針對(duì)部分損失和全部損失，供投保人選擇；還可以在原來?xiàng)l款的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)規(guī)定，對(duì)發(fā)生全部損失的客戶，退還保險(xiǎn)金額與實(shí)際價(jià)值的差額保費(fèi)。

第三，“醫(yī)保用藥”問題。條款中使用醫(yī)保用藥規(guī)定的合法合理性亟待解決，且交通事故中為搶救傷員而突破醫(yī)保用藥規(guī)定的矛盾也十分突出。關(guān)于三責(zé)險(xiǎn)中人傷醫(yī)療費(fèi)用的賠償問題，目前在條款的“賠償處理”中規(guī)定“保險(xiǎn)人按照國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)核定醫(yī)療費(fèi)用的賠償金額”。但實(shí)際操作中，法院支持的醫(yī)療費(fèi)用范圍比三責(zé)險(xiǎn)條款的要更加寬泛。鄭州市中級(jí)法院在內(nèi)部審理案件指引中明確規(guī)定對(duì)交通事故涉及住院醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際治療需要支付，不考慮保險(xiǎn)條款中關(guān)于醫(yī)保基本用藥目錄的限制。

第四，“交清保費(fèi)”問題。商業(yè)車險(xiǎn)條款約定：“除本合同另有約定外，投保人應(yīng)在保險(xiǎn)合同成立時(shí)一次交清保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)交清前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任”。此條約定與《保險(xiǎn)法》的規(guī)定有所沖突，《保險(xiǎn)法》第十三條規(guī)定，“投保人提出保險(xiǎn)要求，經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保，保險(xiǎn)合同成立。”并且根據(jù)第十四條規(guī)定，“保險(xiǎn)合同成立后，投保人按照約定交付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人按照約定的時(shí)問開始承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任?！贝艘?guī)定的法律含義為，被保險(xiǎn)人交納保費(fèi)的行為屬保險(xiǎn)合同成立后的附隨義務(wù)，而并非是成立保險(xiǎn)合同的要件。因此，此條款中約定未交清保險(xiǎn)費(fèi)則不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定與《保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定不一致。

第五，“轉(zhuǎn)賬支票支付保費(fèi)”問題。《關(guān)于印發(fā)的通知》(中保協(xié)發(fā)[2008]242號(hào))文件規(guī)定，“對(duì)于轉(zhuǎn)賬支票支付方式，……即保險(xiǎn)起期不得早于收取轉(zhuǎn)賬支票后的第三天……?！表樠拥娜靸?nèi)如果發(fā)生事故該如何處置，以上規(guī)定同樣與《保險(xiǎn)法》第十三條、第十四條規(guī)定相矛盾。

2.部分商業(yè)車險(xiǎn)條款內(nèi)容“不嚴(yán)謹(jǐn)”

一是“實(shí)際價(jià)值”的確定前后矛盾。車險(xiǎn)合同是“不定值保險(xiǎn)合同”，“不定值保險(xiǎn)合同”是指保險(xiǎn)合同當(dāng)事人事先不約定保險(xiǎn)標(biāo)的的價(jià)值，僅約定保險(xiǎn)金額，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后再確定保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值的保險(xiǎn)合同。該“實(shí)際價(jià)值”的概念是指保險(xiǎn)標(biāo)的在事故發(fā)生地、事故發(fā)生時(shí)的重置市場(chǎng)價(jià)。而車損險(xiǎn)“賠償處理”的條款中約定“發(fā)生全部損失時(shí)，……按保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的實(shí)際價(jià)值計(jì)算賠償。保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的實(shí)際價(jià)值根據(jù)投保時(shí)的新車購(gòu)置價(jià)減去折舊金額后的價(jià)格確定?！贝颂幍摹皩?shí)際價(jià)值”與“不定值保險(xiǎn)合同”中“實(shí)際價(jià)值”的計(jì)算方式和含義均不相同，也與損失補(bǔ)償原則相矛盾。

二是公司索賠資料規(guī)定不合理。如，全車盜搶險(xiǎn)第七條第四款規(guī)定，被保險(xiǎn)人索賠時(shí)須提供的材料中包括“養(yǎng)路費(fèi)報(bào)停證明”。但事實(shí)上自2009年1月1日起，已在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費(fèi)。要求被保險(xiǎn)人提供此類資料明顯不合理。

三是表述不夠科學(xué)。如，在三責(zé)險(xiǎn)第四條“保險(xiǎn)責(zé)任”中規(guī)定的是，“依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任?！贝藯l款與《侵權(quán)責(zé)任法》中強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容不一致，如將上述內(nèi)容改為“依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人或其允許的合法駕駛?cè)顺袚?dān)的損害賠償責(zé)任”更為妥當(dāng)。

四是概念界定不清。(1)“事故”。三責(zé)險(xiǎn)中對(duì)事故的概念表述有保險(xiǎn)事故、意外事故、交通事故等三種，容易產(chǎn)生歧義，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。(2)“第三者”。三責(zé)險(xiǎn)“保險(xiǎn)責(zé)任”中規(guī)定，“致使第三者遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)直接損毀……”。主要是，車上人員由于各種原因下車后，被自己的車所撞所傷害，在保險(xiǎn)理賠中對(duì)此認(rèn)定是“第三者”還是“車上人員”爭(zhēng)議很大。(3)“家庭成員”。三責(zé)險(xiǎn)的“責(zé)任免除”中“其家庭成員”的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的規(guī)定。如何界定“家庭成員”，是一起生活的為家庭成員，還是以幾代之內(nèi)的血緣關(guān)系來認(rèn)定，對(duì)此法院有不同的判例。(4)“火災(zāi)”和“自燃”。兩個(gè)概念表述不清晰，在實(shí)際操作中發(fā)生的“車中放置的打火機(jī)、香水瓶被太陽(yáng)曬曝引燃汽車，排氣管纏繞稻草或其他可燃物導(dǎo)致燃燒”等情況，是屬于自燃還是火災(zāi)，無法明確界定。(5)“未依法采取措施逃離”。車險(xiǎn)條款的“責(zé)任免除”中包括，“事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人或其允許的駕駛?cè)嗽谖匆婪ú扇〈胧┑那闆r下駕駛被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛或者遺棄被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛逃離事故現(xiàn)場(chǎng)……”。如何界定“未依法采取措施”，如肇事后打110、112電話后逃離現(xiàn)場(chǎng)能否拒賠；另外，目前部分交警部門出具的事故認(rèn)定書載明“駛離”，事實(shí)上多為逃離。就此應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行明確和銜接。

篇8

會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)

市院偵監(jiān)工作會(huì)議結(jié)束后，我們立即召開了由偵監(jiān)科全體干警參加的工作會(huì)議，會(huì)上，傳達(dá)了市院某副檢察長(zhǎng)、某處長(zhǎng)的講話精神，并將全年的工作任務(wù)進(jìn)行了層層分解，落實(shí)到人，明確工作時(shí)限與責(zé)任，在傳達(dá)落實(shí)的同時(shí)，我科重點(diǎn)加大了刑事立案監(jiān)督的工作力度，目前，對(duì)3件立案監(jiān)督線索進(jìn)行了調(diào)查，并已成熟。在此基礎(chǔ)上，我院主管檢察長(zhǎng)與偵監(jiān)科一道，對(duì)今年的工作思路及措施又進(jìn)行了具體謀劃，并向黨組進(jìn)行了專題匯報(bào)，得到了黨組的肯定，具體如下：

一、確保辦案質(zhì)量，開展好辦案質(zhì)量年活動(dòng)。

1、為提高批捕質(zhì)量，保證訴訟的正常進(jìn)行，慎用不捕措施，對(duì)未年人犯罪，初犯、偶犯等具有法定從輕減輕情節(jié)的，要逐漸從司法實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有無逮捕必要進(jìn)行探索，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、搞好自查，以此提高質(zhì)量，要對(duì)2003年至2004年度審查逮捕案件進(jìn)行全面復(fù)查，并通過復(fù)查，找出辦案中存在的問題，制定出相應(yīng)的整改措施，以期自我完善。

3、對(duì)批捕案件的辦案流程進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，并建立以主管檢察長(zhǎng)為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)案件的受理、文書的制作，內(nèi)部的審批等全程監(jiān)督，以督促辦案質(zhì)量的提高，同時(shí)，要在偵監(jiān)部門開展“案卷評(píng)比”及“審查逮捕意見書”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)案卷較好文書制作較好的要給予通報(bào)表彰。

二、采取多種舉措，加大刑事立案監(jiān)督力度

1、狠抓線索的收集。（1）要通過多種渠道廣泛宣傳，將宣傳工作貫穿于刑事立案監(jiān)督始終，以調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。（2）主動(dòng)摸排，今年，要對(duì)城區(qū)四個(gè)派出所2004年受案登記情況進(jìn)行逐案檢查，從中發(fā)現(xiàn)應(yīng)立不立，和以罰代刑問題。（3）注重在日常審查批捕工作中發(fā)現(xiàn)線索。通過提訊犯罪嫌疑人，將發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索做為側(cè)重點(diǎn)，鼓勵(lì)在押犯檢舉揭發(fā)。

2、明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。偵監(jiān)科干警至少在8月底前辦理1件刑事立案監(jiān)督線索，主管檢察長(zhǎng)、偵監(jiān)科長(zhǎng)要帶頭辦案，即全年要至少辦理7件以上，要將此責(zé)任制納入年底對(duì)每位干警的實(shí)績(jī)考評(píng)之中，完不成的要一票否決。

3、強(qiáng)化監(jiān)督。（1）要規(guī)范刑事立案監(jiān)督程序，規(guī)范文書制作。（2）實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)刑事立案監(jiān)督案件，不能一立了之。要督促公安機(jī)關(guān)快速偵查，及時(shí)提請(qǐng)批捕，及時(shí)移送。在這方面，要實(shí)行誰(shuí)辦案誰(shuí)跟蹤，誰(shuí)負(fù)責(zé)。（3）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，對(duì)移送的案件，要及時(shí)協(xié)調(diào)公訴部門與法院，以期做到快訴快判，提高判決率。

4、努力提高案件質(zhì)量和影響力，把打擊生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪作為監(jiān)督重點(diǎn)，并結(jié)合我市工作實(shí)際，開展一次打擊假冒藥品立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，以突出區(qū)域特色，服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)。

5、完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機(jī)制。4月底前，要參照某院的做法，對(duì)刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接機(jī)制加以完善，使之更具操作性，并以市人大或市委的名義制發(fā)規(guī)范性文件，使此機(jī)制成為我院今后進(jìn)行刑事立案監(jiān)督的新平臺(tái)。小陳老師工作室原創(chuàng)

三、努力創(chuàng)新，使偵監(jiān)活動(dòng)監(jiān)督工作有新的發(fā)展

1、完善機(jī)制，在5月中旬前，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與公訴、公安機(jī)關(guān)（含本院自偵部門）聯(lián)合臺(tái)出《偵查活動(dòng)監(jiān)督辦法》，建立偵捕訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以使偵監(jiān)活動(dòng)步入規(guī)范化軌道。

2、開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，要結(jié)合對(duì)2003年至2004年批捕案件的自查，對(duì)偵而不結(jié)，結(jié)而不訴等類案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，對(duì)重大案件，偵監(jiān)科要掛帳督辦，切實(shí)防止案件的流失。

3、強(qiáng)化日常監(jiān)督，要結(jié)合審查逮捕，注意發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法問題，對(duì)嚴(yán)重違法的，要書面通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。

篇9

第一內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱近乎空白。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》所制定的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》和原人事部的相關(guān)規(guī)定已不再適用。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部起草了《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《組織規(guī)則》)大部制機(jī)構(gòu)改革將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事爭(zhēng)議仲裁整合為一體?？紤]到地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)整合的需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成、職能和各項(xiàng)保障措施等方面《組織規(guī)則》按照機(jī)構(gòu)改革的總體思路和勞動(dòng)停爭(zhēng)議裁事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求對(duì)最大限度地整合勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁資源作出了相應(yīng)規(guī)定?！秳趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁辦案制度《組織規(guī)則》則著重整合兩套仲裁組織機(jī)構(gòu)。兩套仲裁機(jī)構(gòu)重整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的疊加還包括了仲裁員的配置、各種制度的融合和法律法規(guī)的完善等。這就帶來了諸多函待解決的問題而監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)各項(xiàng)整合工作妥善、高效完成的保障。

《組織規(guī)則》依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十九條對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)職能的規(guī)定勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)對(duì)案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員仲裁活動(dòng)中的行為等進(jìn)行監(jiān)督。但這個(gè)監(jiān)督制度顯得十分原則所有的監(jiān)督職責(zé)都籠統(tǒng)的規(guī)定在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)身上并沒有對(duì)具體的問題做出規(guī)定。比如勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)內(nèi)部有專門的實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)督嗎:如果沒有實(shí)辦事機(jī)構(gòu)來完成這個(gè)任務(wù)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中又是誰(shuí)來負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督呢?主任領(lǐng)導(dǎo)嗎:誰(shuí)來監(jiān)督:怎么監(jiān)督:監(jiān)督的范圍:監(jiān)督的具體操作辦法:法律要求的是確定性泛泛的原則規(guī)定在某種意義上來說是徒勞的因此筆者認(rèn)為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置近乎是空白。

第二有限的司法監(jiān)督流于形式。法院對(duì)仲裁予以適當(dāng)?shù)母深A(yù)是世界各國(guó)仲裁立法的慣例是對(duì)仲裁實(shí)施的司法監(jiān)督機(jī)制這種對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的監(jiān)督僅限于程序的范圍內(nèi)不對(duì)當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查。《勞動(dòng)爭(zhēng)議解仲裁法》在我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議一裁兩審的程序上創(chuàng)設(shè)了一裁終局制度但同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決這樣的制度設(shè)計(jì)即體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的司法監(jiān)督。但是根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條的規(guī)定對(duì)于一裁終局的案件只有用人單位才能向人民法院申請(qǐng)撤銷裁決。勞動(dòng)者的訴訟救濟(jì)途徑與用人單位不同根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條的規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)該法第四十七條規(guī)定的一裁終局的仲裁裁決不服的可以向人民法院提起訴訟而非申請(qǐng)撤銷裁決?？梢姰?dāng)事人對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決不服向人民法院提起訴訟的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決書對(duì)法院而言毫無意義了即便在處理勞動(dòng)人事糾紛中勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作為前置程序做出了大量的工作人民法院也不得做出維持或撤銷勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決書的判決。這樣一來勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁后當(dāng)事人由于不服裁決將爭(zhēng)議推進(jìn)到訴訟階段然而人民法院對(duì)裁決置之不理，完全另起爐灶這不僅有損勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性更挫傷了積極性。更重要的是讓司法監(jiān)督對(duì)仲裁而言流于形式客觀上更加使勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁成為了走過場(chǎng)無法減輕人民法院的壓力反而增加了解決爭(zhēng)議的成本。.

設(shè)立審理監(jiān)督委員會(huì)的可行性分析

就現(xiàn)階段的立法、人力資源和社會(huì)保障部門與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)所做的工作加之人民法院審判委員會(huì)半個(gè)多世紀(jì)以來所帶給我們的成功經(jīng)驗(yàn)來看已經(jīng)具備了設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理監(jiān)督委員會(huì)的條件。下面筆者將對(duì)這些條件進(jìn)行討論這些討論構(gòu)成了對(duì)設(shè)立審理監(jiān)督委員會(huì)可行性的分析。

第一已具備了立法上的條件。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)中裁委員會(huì)的日常工作。根據(jù)《組織規(guī)則》第十條的規(guī)定仲裁委員會(huì)可以下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等日常工作。辦事機(jī)構(gòu)名稱和仲裁員等工作人員按照地方人民政府規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和配備。法律法規(guī)并未明確規(guī)定辦事機(jī)構(gòu)是否必須設(shè)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)一方面是考慮到各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)正針對(duì)目前出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題進(jìn)行探索改革;另一方面在設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的問題上不會(huì)造成立法障礙。

由此可見《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《組織規(guī)則》授予了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和確定辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)的權(quán)利。審理監(jiān)督委員會(huì)作為勞動(dòng)爭(zhēng)中裁委員會(huì)內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)而被設(shè)置出來并不違背立法精神且已具備了立法上的條件。

第二積極開展實(shí)體化建設(shè)工作為審理監(jiān)督委員會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)勞社部發(fā)文件有關(guān)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多、處理任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化的精神和全國(guó)勞動(dòng)工資工作座談會(huì)關(guān)于要將推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)作為首要任務(wù)采取切實(shí)措施加大推進(jìn)力度力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)省會(huì)城市、中心城市全面建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)地區(qū)要在市、縣兩級(jí)逐步建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的要求近十年來人力資源和社會(huì)保障部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)等已積極開展實(shí)體化建設(shè)工作的探討和實(shí)踐。

在《組織規(guī)則》出臺(tái)之后人力資源和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部于2012年了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)的名稱、目標(biāo)和原則作了明確規(guī)定標(biāo)志著勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。四川、廣東、浙江等省已經(jīng)開始試點(diǎn)設(shè)立勞動(dòng)仲裁院以改變辦事機(jī)構(gòu)雙重身份的改革。這一系列努力和實(shí)踐成果為設(shè)立審理監(jiān)督委員會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此新形勢(shì)下所成立的審理監(jiān)督委員會(huì)肩負(fù)的職責(zé)不僅是監(jiān)督還能夠擔(dān)任勞動(dòng)法律、法規(guī)的研究和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的咨詢、調(diào)研工作。

第三有大量人民法院的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。《人民法院組織法》第十條規(guī)定:各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。審判委員會(huì)不僅在審判業(yè)務(wù)上起到了極大的促進(jìn)作用在人民法院內(nèi)部的監(jiān)督工作上也是有積極作用的。

審判監(jiān)督程序的意義是通過審判監(jiān)督程序可依法糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤判決、裁定充分體現(xiàn)和貫徹實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的方針政策;有利于加強(qiáng)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院以及人民檢察院對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判中存在的問題改進(jìn)審判工作方法和作風(fēng)提高審判人員的素質(zhì);可以充分發(fā)揮人民群眾和人民法院自身對(duì)審判工作的監(jiān)督作用。在審判監(jiān)督程序中審判委員會(huì)討論案件時(shí)給予每個(gè)成員發(fā)表意見的權(quán)利和機(jī)會(huì)以及不受他人干預(yù)的獨(dú)立表決權(quán)案件裁判結(jié)果由多數(shù)人意見決定。顯然你可以悄悄實(shí)通(獨(dú)任審判)、兩個(gè)人(合議庭審判)其至更多一些，但是你很難實(shí)通9個(gè)人(指審判委員會(huì)的人數(shù)盡管原則上并不要求一致通過)。

設(shè)立審理監(jiān)督委員會(huì)的幾點(diǎn)構(gòu)想

筆者認(rèn)為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁審理監(jiān)督委員會(huì)必須貫穿現(xiàn)有的立法精神保證裁判質(zhì)量發(fā)揮集體智慧實(shí)行裁判民主加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。因此審理監(jiān)督委員會(huì)必須在組成上充分體現(xiàn)三方性原則并做好與司法機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作工作制定合理的職責(zé)且確保切實(shí)履行。

第一審理監(jiān)督委員會(huì)的組成。審理監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)專門性機(jī)構(gòu)其組成原則應(yīng)與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成保持一致?！秳趧?dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第一款明確規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)中裁委員會(huì)由三方代表組成。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事爭(zhēng)議的整合《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》進(jìn)一步明確規(guī)定勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁委員會(huì)由干部主管部門代表人力資源和社會(huì)保障行政部門等相關(guān)行政部門代表軍隊(duì)及聘用單位文職人員工作主管部門代表工會(huì)代表用人單位代表等組成。作為處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)為了體現(xiàn)公平、公正在人員組成上也對(duì)國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者三方利益進(jìn)行平衡。因此在設(shè)立審理監(jiān)督委員會(huì)的問題上仍然應(yīng)強(qiáng)調(diào)從大處著眼避免三方協(xié)商機(jī)制流于形式。

鑒于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的專業(yè)性以及第三方的中立性審理監(jiān)督委員會(huì)組成人員除應(yīng)當(dāng)包含勞動(dòng)人事行政部門代表、工會(huì)代表、用人單位方面代表外還應(yīng)有資深仲裁員和法學(xué)專家參與。具體來看成員由主院長(zhǎng))(人副主院長(zhǎng))、工會(huì)代表、用人單位代表、資深仲裁員若干人、法學(xué)專家若干組成并由主任(或者院長(zhǎng))主持。方代表權(quán)利義務(wù)相同做決定時(shí)應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行故審理監(jiān)督委員會(huì)的組成人數(shù)必須是單數(shù)。

第二通過審理監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作完善外部監(jiān)督。如前文所述由于立法缺陷導(dǎo)致了法院對(duì)仲裁的司法監(jiān)督基本上流于形式。如果審理監(jiān)督委員會(huì)代表仲裁機(jī)構(gòu)成為了二者的溝通中介那么在良好的溝通基礎(chǔ)上加強(qiáng)二者的協(xié)作勢(shì)必會(huì)逐步達(dá)到裁審一致的理想效果。

設(shè)想假如每一起經(jīng)過仲裁之后又進(jìn)入訴訟的案件在經(jīng)過司法審判發(fā)現(xiàn)仲裁使用法律或者事實(shí)認(rèn)定有誤之后卻又得不到溝通那么問題終究還是問題下一件類似的案件仍舊得不到很好的處理。因此必須要打開勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)之間的閉塞將二者緊密聯(lián)系起來以彌補(bǔ)裁審銜接不通暢的弊端。在審理監(jiān)督委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)建立起良好的交流和溝通的基礎(chǔ)上審理監(jiān)督委員會(huì)才能掌握仲裁活動(dòng)存在的重大問題之所在才能在業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理制度中起到監(jiān)督與促進(jìn)的作用。這樣才能使司法機(jī)關(guān)的外音濫督起到應(yīng)有的作用。

第三審理監(jiān)督委員會(huì)的審理職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)。審理工作包括總結(jié)裁判經(jīng)驗(yàn)討論重大或疑難案件和其他有關(guān)裁判工作的問題。

第一點(diǎn)總結(jié)裁判經(jīng)驗(yàn)包括了與上下級(jí)之間與司法機(jī)關(guān)之間和仲裁委員會(huì)內(nèi)部之間的溝通與學(xué)習(xí)。

第二點(diǎn)審理監(jiān)督委員會(huì)討論決定下列案件:集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件、涉案金額特別巨大的案件;仲裁庭意見有重大分歧并經(jīng)主任(院長(zhǎng))提請(qǐng)討論的案件;具有重大影響的案件;主任(院長(zhǎng))認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定的其他案件。

上文所稱的具有重大影響的案件包括:人民政府是當(dāng)事人的案件;上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)督辦的重大案件;雙方爭(zhēng)議大矛盾尖銳容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的案件;媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的案件;涉及國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制的案件;其他有重大影響的案件。

第三點(diǎn)其他有關(guān)裁判工作的問題分別包括審議和決定下列裁判工作事項(xiàng):總結(jié)推廣帶有全局性、指導(dǎo)性的裁判工作經(jīng)驗(yàn);分析裁判工作面臨的新形勢(shì)剖析裁判工作中帶共性的突出問題提出進(jìn)一步改進(jìn)裁判工作的意見;決定申報(bào)示范性案例在本委(院)范圍內(nèi)公布具有指導(dǎo)性的仲裁規(guī)則;審議批準(zhǔn)本委(院)有關(guān)裁判管理工作的制度和規(guī)范;審議其他重大裁判工作事項(xiàng)。決定下列裁判工作事項(xiàng):主任(院長(zhǎng))的回避;需報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批復(fù)的、與裁判工作有關(guān)的請(qǐng)示;認(rèn)定差錯(cuò)案件和不合格案件;主任(院長(zhǎng))認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交審理監(jiān)督委員會(huì)討論決定的其他裁判工作事項(xiàng)。

審理監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)包括其內(nèi)部監(jiān)督和上下級(jí)之間的縱向監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)在:對(duì)任何有充分證據(jù)舉報(bào)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員有違法亂紀(jì)、貪贓枉法、破壞仲裁活動(dòng)法定程序等行為的由審理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)初步調(diào)查如果構(gòu)成違法或犯罪的依法移交相關(guān)機(jī)關(guān)處理;對(duì)未構(gòu)成違法或犯罪的人員進(jìn)行內(nèi)部處分并負(fù)責(zé)審議受處分者對(duì)處分不服的申訴。

篇10

 

調(diào)解制度是一項(xiàng)有著中國(guó)特色的法律制度。我國(guó)目前存在三大調(diào)解制度即：人民調(diào)解制度、司法調(diào)解制度和行政調(diào)解制度。

 

(一)人民調(diào)解制度

 

所謂人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在糾紛當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，通過說理、疏導(dǎo)等方式幫助當(dāng)事人就糾紛的解決達(dá)成協(xié)議的一種活動(dòng)。人民調(diào)解制度在中國(guó)有著悠久的歷史，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面曾發(fā)揮過重要作用。但隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度在如何化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)方面顯得有些跟不上時(shí)代的需求，面臨空前壓力。因此，如何改革和創(chuàng)新人民調(diào)解制度以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要成為當(dāng)前亟需解決的問題。

 

(二)司法調(diào)解制度

 

司法調(diào)解也稱民事訟訴調(diào)解，是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，也是我國(guó)各級(jí)人民法院依法行使審判權(quán)的重要形式。它以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。在當(dāng)前社會(huì)矛盾比較突出的時(shí)期，司法調(diào)解制度發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也暴露出一些不足。因此，完善司法調(diào)解制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧顯得尤為重要。

 

(三)行政調(diào)解制度

 

行政調(diào)解指的是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持的，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方式，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，互讓互諒，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)處理糾紛的一種經(jīng)常性活動(dòng)方式，屬行政機(jī)關(guān)的非職權(quán)性活動(dòng)，是非權(quán)力性質(zhì)的調(diào)解，其效力依賴雙方當(dāng)事人的自覺履行。即便雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，也可以反悔。當(dāng)事人反悔的可以向人民法院提起民事訴訟。目前我國(guó)在《治安管理處罰法》、《道路交通事故處理辦法》、《商標(biāo)法》等行政法律規(guī)范中規(guī)定了行政調(diào)解制度。

 

二、調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

 

(一)人民調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要手段，有利于促進(jìn)人際關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定

 

人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主與法律制度，無論在過去還是在現(xiàn)在都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型加塊的情形下，人民內(nèi)部矛盾不斷增多。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的化解，人民調(diào)解制度能發(fā)揮獨(dú)特的作用。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員本身就是人民群眾中的一員，對(duì)于民間糾紛的苗頭可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效控制防止矛盾的激化，同時(shí)相對(duì)于其他調(diào)解和訴訟制度，人民調(diào)解程序簡(jiǎn)便，及時(shí)陜捷，自愿無償，成本低廉。通過調(diào)解不僅能解決當(dāng)事人之間的糾紛，還能對(duì)當(dāng)事人起到法制和道德教育作用，使群眾、鄰里之間關(guān)系更加團(tuán)結(jié)與和諧。

 

(二)司法調(diào)解有利于節(jié)約司法資源，減少訴累，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，利益多元化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾和問題也不斷凸現(xiàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，公民的法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)。近些年來，各級(jí)法院受理的案件越來越多，而其中絕大多數(shù)是民商事糾紛。對(duì)于大多數(shù)民商事案件是可以通過調(diào)解達(dá)到解決的。這樣不僅能夠減少法院的訴累，節(jié)約司法資源和社會(huì)資源，還可以最大限度的減少當(dāng)事人處理矛盾和糾紛的成本，維護(hù)當(dāng)事人的利益。更重要的是，通過司法調(diào)解可以減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生率，在更大范圍和更大領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。公平與正義是法治社會(huì)的重要特征，也是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。通過司法調(diào)解解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，更能體現(xiàn)當(dāng)事人的利益，有利于實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。

 

(三)行政調(diào)解有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府形象，緩解群眾和政府之間的緊張關(guān)系

 

近幾年由于社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，有一部分人的利益訴求得不到有效表達(dá)，致使群體性事件不斷爆發(fā)，這不僅影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，同時(shí)也加劇了政府和群眾之間的緊張關(guān)系。有些群體性事件是由一些小矛盾和小糾紛引發(fā)的，如果政府能夠及時(shí)出面進(jìn)行調(diào)解，不僅能促進(jìn)群眾對(duì)政府的認(rèn)同，增強(qiáng)政府的親和力，樹立政府的威信和公信力，而且更加有利于社會(huì)的和諧與政府職能的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檎谡{(diào)解糾紛的過程中是以中間人的身份出現(xiàn)的，沒有公權(quán)力的行使和命令，而政府中間人的身份與普通中間人的身份又有所差異。因?yàn)檎谴砣嗣袢罕娎娴摹Ｒ话銇碚f，人民群眾對(duì)黨和政府還是比較信賴的。這樣，政府不僅實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)的目的，同時(shí)也進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型——從管理到服務(wù)。

 

三、基于和諧社會(huì)視角下調(diào)解制度的建設(shè)與完善的對(duì)策建議

 

(一)加快人民調(diào)解立法，建立科學(xué)發(fā)展的人民調(diào)解制度

 

人民調(diào)解制度在處理人民內(nèi)部矛盾，化解各種糾紛方面發(fā)揮著重要作用。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)已處于高度轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)糾紛和矛盾的數(shù)量越來越多，成因也越來越復(fù)雜，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部頒布實(shí)施的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需求了。加快人民調(diào)解立法，制定一部專門的《人民調(diào)解法》已成為當(dāng)前建設(shè)和完善人民調(diào)解制度的當(dāng)務(wù)之急。值得欣慰的是目前司法部和國(guó)務(wù)院都已將制定《人民調(diào)解法》納入了立法工作計(jì)劃，并且已做了大量的準(zhǔn)備和調(diào)研工作。相信在不久的將來，期盼已久的《人民調(diào)解法》將會(huì)與公眾見面。

 

筆者認(rèn)為《人民調(diào)解法》應(yīng)著重從下幾個(gè)方面完善：第一，人民調(diào)解委員會(huì)組織形式的設(shè)置與人民調(diào)解員的產(chǎn)生、任職。當(dāng)前人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立在數(shù)量上偏少，覆蓋面上不廣，調(diào)解員兼職的多、專職的少，調(diào)解員整體素質(zhì)有待提高。這些存在的問題和不足都將直接影響到人民調(diào)解制度的完善和發(fā)展。因此，在立法時(shí)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)置數(shù)量、范圍、程序、調(diào)解員產(chǎn)生的程序、任職條件、調(diào)解員的素質(zhì)需求、任職形式等予以明確規(guī)定和規(guī)范。第二，人民調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障問題。現(xiàn)階段人民調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，調(diào)解員補(bǔ)貼低微，這些直接影響到調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的展開。因此，在立法時(shí)應(yīng)明確調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)的來源和使用，調(diào)解員津貼補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。第三，調(diào)解協(xié)議的法律效力問題。目前相關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議的法律效力規(guī)定存在兩方面的問題：一是效力比較低，二是效力不確定。這樣直接影響到人民調(diào)解的社會(huì)公信力和增加。

 

法院的訴訟。因此，在立法時(shí)應(yīng)明確規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議法律效力，以及不遵守、不履行調(diào)解協(xié)議的法律后果。第四，人民調(diào)解如何與訴訟程序相對(duì)接的問題。目前相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)人民調(diào)解與訴訟程序的對(duì)接有一些規(guī)定，如《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《民事訴訟法》，最高人民法院的司法解釋等。但這些規(guī)定過于簡(jiǎn)單，不能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)的需要，在立法時(shí)應(yīng)該就對(duì)接的前提、條件、程序、保障等方面作詳細(xì)的規(guī)定。

 

(二)努力提升司法調(diào)解法制化水平，構(gòu)建科學(xué)、合理、公正的司法調(diào)解制度

 

不可否認(rèn)，我國(guó)司法調(diào)解制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)比較成熟和完善了，體現(xiàn)了一定程度的法律化和制度化。而從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的趨勢(shì)來看，我國(guó)司法調(diào)解制度還有待進(jìn)一步完善，進(jìn)一步科學(xué)化、法制化才能滿足當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前司法調(diào)解在實(shí)踐中暴露出來的主要問題有：調(diào)解自愿合法原則界定不嚴(yán)格，調(diào)解監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制不完善，司法實(shí)務(wù)中存在著“以權(quán)壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”、“一判壓調(diào)”等強(qiáng)制性調(diào)解。這些問題的存在不利于矛盾和糾紛的徹底解決，不利于當(dāng)事人利益的保護(hù)，也不符合司法公正與效率的司法理念。因此，有必要進(jìn)一步完善司法調(diào)解制度，使之更加科學(xué)、合理，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，確立調(diào)解合法、自由與公平的原則?？煞襁\(yùn)用調(diào)解、調(diào)解的過程、結(jié)果等應(yīng)遵守法律規(guī)定，同時(shí)調(diào)解應(yīng)建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)解應(yīng)顯示公平。其次，實(shí)行調(diào)審分離的糾紛解決制度，將調(diào)解制度和審判制度分別獨(dú)立起來，減少相互干擾，保證公平、公正。再次，完善監(jiān)督和救濟(jì)措施。這對(duì)于保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)現(xiàn)代司法的公平有著重要意義。

 

(三)完善行政調(diào)解制度，努力打造服務(wù)型政府