導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)績效管理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1績效

“績效”的英文單詞是performance，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢詞典》的解釋，績效指的是“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績”。不同的學(xué)科對(duì)績效的概念有不同的理解。從管理學(xué)的角度來看，績效是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，包括個(gè)人績效和組織績效兩個(gè)方面。組織績效是通過人員個(gè)體績效實(shí)現(xiàn)的，離開個(gè)體績效，也就無所謂組織績效，但個(gè)人績效實(shí)現(xiàn)并不意味著組織是有績效的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，績效與薪酬是組織和員工之間的對(duì)等承諾關(guān)系，績效是員工對(duì)組織的承諾，而薪酬是組織對(duì)員工所作出的承諾。一個(gè)成員進(jìn)入組織的前提是必須對(duì)組織所要求的績效作出承諾。當(dāng)員工完成了對(duì)組織的承諾時(shí)，組織就以相應(yīng)的薪酬實(shí)現(xiàn)其對(duì)員工的承諾。這種關(guān)系體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，即等價(jià)交換原則。從社會(huì)學(xué)的角度看，績效意味著每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)按照社會(huì)分工所確定的角色承擔(dān)他的那一份職責(zé)。成員間的相互協(xié)作構(gòu)成整個(gè)社會(huì)，完成個(gè)人績效是其作為社會(huì)成員的義務(wù)。簡而言之，績效是指那些經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、表現(xiàn)及其結(jié)果。其主要包括兩個(gè)方面：一方面是工作結(jié)果相當(dāng)于通常所說的業(yè)績，如工作效率、工作產(chǎn)生的效益或利潤等；另一方面指影響工作結(jié)果產(chǎn)生的行為、技能、能力和素質(zhì)等。

1.2績效管理

績效管理專家羅伯特·巴克沃在其專著《績效管理：如何考評(píng)員工的表現(xiàn)》中對(duì)績效管理做了如下定義“績效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過程，該過程由員工和他／她的主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，協(xié)議包括：期望員工完成實(shí)質(zhì)性的工作職責(zé)；員工的工作對(duì)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響；以明確的條款說明‘工作完成的好’是什么意思；員工和主管之間應(yīng)如何努力以維持、完善和提高員工的績效；工作績效如何衡量；指明影響績效的障礙并排除之?！本唧w來說，稅務(wù)部門的績效管理，是指在確定了一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效目標(biāo)后，再依此制定每個(gè)干部的績效目標(biāo)，并收集與績效有關(guān)的信息，定期對(duì)單位和員工的績效目標(biāo)完成情況作出評(píng)估和反饋，以改善干部工作績效并最終提高整體績效的制度化過程。由此可見，績效管理是一個(gè)由績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效考核、績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)的過程?？冃в?jì)劃：就員工做什么、做到什么程度、為什么做、什么時(shí)間做、何時(shí)完成、資源支持等進(jìn)行識(shí)別、理解、共識(shí)的主管員工合作的過程?？冃лo導(dǎo)：雙方跟蹤進(jìn)展、找到并清除影響績效的障礙的過程?？冃Э己耍嚎冃П憩F(xiàn)的評(píng)價(jià)確認(rèn)的過程?？冃Ц倪M(jìn)：結(jié)果、要求、如何改進(jìn)等信息的傳遞過程。人們習(xí)慣于將績效考核與績效管理等同起來，其實(shí)兩者有著明顯的不同?？冃Э己耸强冃Ч芾碇蟹浅Ｖ匾囊粋€(gè)環(huán)節(jié)?？冃Ч芾磉^程中考核的主要目的不是對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，而是用于員工的績效改進(jìn)計(jì)劃?？冃Э己?，不僅針對(duì)員工，同時(shí)針對(duì)各層級(jí)的管理者，包括最高層管理者。在績效管理過程中，管理者不是下屬的監(jiān)工，是合作伙伴，管理者和下屬有共同的目標(biāo)和任務(wù)，只是分工不同。管理者應(yīng)在績效管理中好5個(gè)角色：合作伙伴；輔導(dǎo)員；記錄員；公證員；診斷專家。管理者需要下屬的大力支持，因?yàn)樗麄兊臉I(yè)績需要通過下屬的努力去實(shí)現(xiàn)，下屬業(yè)績的好壞直接決定了管理者業(yè)績的好壞。同時(shí)，下屬業(yè)績的提高更離不開管理者的輔導(dǎo)幫助，下屬需要在管理者的悉心指導(dǎo)下明確明確目標(biāo)，提高能力，獲取各種支持，進(jìn)而達(dá)成和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績效管理的必要性

2.1推行績效管理是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

績效管理起源于西方。20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家面臨的普遍問題是：政府規(guī)模不斷擴(kuò)大、職能體系臃腫、行政成本太高、行政效率低下，并由此引發(fā)財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府“失靈”的現(xiàn)狀，各國開始著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)內(nèi)部的行政體制改革。由此，絕大多數(shù)國家相繼掀起了以提升政府績效為目標(biāo)的轟轟烈烈的政府再造運(yùn)動(dòng)。在政府再造運(yùn)動(dòng)中，各國將企業(yè)管理中已經(jīng)運(yùn)用得相當(dāng)成熟的績效管理理念引入到政府管理中，引用“企業(yè)化”的運(yùn)作模式來改造政府績效，從而幫助政府逐漸擺脫危機(jī)。我國政府現(xiàn)階段面臨著與當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)國家相似的問題，因此推行和應(yīng)用績效管理是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

2.2推行績效管理是強(qiáng)化部門職責(zé)機(jī)制的需要

推行績效管理，能夠?qū)χ攸c(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)控和結(jié)果考核，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)績效指標(biāo)體系框架，對(duì)照要求分解任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作流程，確保每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都有明確的責(zé)任主體，加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。在績效管理中，不僅考核各部門貫徹落實(shí)上級(jí)部門工作規(guī)定和要求的及時(shí)性，考核其對(duì)解決下屬提出問題和為下屬服務(wù)的及時(shí)性，還對(duì)其工作的主動(dòng)性進(jìn)行考核，從而促進(jìn)各部門職能的發(fā)揮和效能的提升。

2.3推行績效管理是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要

推行績效管理，能在稅務(wù)干部隊(duì)伍中樹立正確的導(dǎo)向，督促其積極履行崗位職責(zé)?？冃е笜?biāo)體系是對(duì)崗位職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)的提煉。每一項(xiàng)考核指標(biāo)的內(nèi)容都是每個(gè)稅務(wù)干部日常的具體工作，只有積極努力工作才能完成本職任務(wù)；在管理實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部很長時(shí)間存在著“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的平均主義傾向，每年的“評(píng)先評(píng)優(yōu)”測(cè)評(píng)方式經(jīng)常陷入領(lǐng)導(dǎo)決定或輪流坐莊的誤區(qū)，很難起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，而績效管理的考核是以業(yè)績?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，考核更加全面、客觀和透明?？冃Ч芾斫⒘艘粋€(gè)公平公正的平臺(tái)，體現(xiàn)了多勞多得，少勞少得，不勞不得的分配原則，提高了干部職工的責(zé)任意識(shí)，使其在自身崗位上變“無為”為“有為”；績效溝通是績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過定期將績效評(píng)估結(jié)果反饋給干部職工，使其及時(shí)了解自己工作的成效和不足，管理者可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，幫助下屬分析原因，研究改進(jìn)措施，使下屬不斷提升工作業(yè)績，激發(fā)其工作的內(nèi)在積極性。

2.4推行績效管理是改善納稅服務(wù)水平的需要

納稅服務(wù)工作貫穿于稅收管理工作的全過程?？冃Ч芾磉^程中相關(guān)指標(biāo)體系的完成程度，一定程度上影響了納稅人滿意度。因此，績效管理引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，使得稅務(wù)干部更加重視管理與服務(wù)的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種媒介和渠道，廣泛征集納稅人意見，做到問計(jì)于民、問效于民，根據(jù)納稅人的服務(wù)需求，將責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和人員身上。通過納稅人滿意度測(cè)評(píng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可了解干部職工履職情況的滿意程度，對(duì)其工作的質(zhì)量和效果作出實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而有效地增加了透明度，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力，對(duì)不斷改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平、增進(jìn)和諧征納關(guān)系都有積極作用。

2.5推行績效管理是提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的需要

績效管理落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，確保責(zé)任到人，要求每一項(xiàng)執(zhí)法都必須按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，尤其要責(zé)任追究納稅人投訴、廉政問題、稅收?qǐng)?zhí)法不作為等行為，使每一次不規(guī)范的執(zhí)法行為都付出沉重的代價(jià)；通過績效監(jiān)控，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法可實(shí)施全方位的控管，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控和預(yù)警的提示力度，利用績效溝通，對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，通過執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，可查看預(yù)警信息和過錯(cuò)信息，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示、整改過錯(cuò)信息。從機(jī)制和源頭上最大限度地提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。

3稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理存在的問題

3.1缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系

3.1.1績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的主體單一

稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)劃績效管理的目標(biāo)時(shí)，往往是自上而下制定指標(biāo)體系，其他群體只有有限的參與權(quán)。由上級(jí)為下級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)只能被動(dòng)地按照上級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)工作，很大程度上降低了績效評(píng)估的科學(xué)性。

3.1.2定量與定性指標(biāo)未能有效結(jié)合

一方面，基層的績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)偏重于定性考核，即對(duì)工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，評(píng)價(jià)往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象，忽視定量考核，導(dǎo)致考核的主觀性，出現(xiàn)“多做事多出錯(cuò)，少做事少出錯(cuò)，不做事不出錯(cuò)”的不良現(xiàn)象；另一方面，績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)出現(xiàn)兩種極端，或在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，落實(shí)起來難以操作；或考核指標(biāo)大而籠統(tǒng)、不明確，無法衡量稅務(wù)干部的真實(shí)工作績效。

3.1.3績效指標(biāo)體系的權(quán)重不合理

考核指標(biāo)所占權(quán)重是否合理對(duì)后期的績效考核非常重要。在績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，往往對(duì)“關(guān)鍵目標(biāo)”把握不準(zhǔn)，未能結(jié)合工作的次重點(diǎn)，設(shè)置不同的權(quán)重；在個(gè)人績效目標(biāo)的設(shè)定上，崗位職責(zé)不同,業(yè)績要求也不同,所采取的考核指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)有所差別，但實(shí)際操作中由于缺少科學(xué)的方法，很難做到合理地確定分值和權(quán)重。

3.2缺乏清晰的崗責(zé)體系

第一，在制定績效指標(biāo)時(shí)沒有對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的分析和界定，使得稅務(wù)干部的實(shí)際工作內(nèi)容與應(yīng)盡職責(zé)出現(xiàn)不相匹配的情況。尤其是為突出某項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)常會(huì)脫離原有崗責(zé)體系隨意設(shè)置崗位或要求稅務(wù)干部承擔(dān)很多臨時(shí)性工作。而這些崗位和臨時(shí)性任務(wù)，如何結(jié)合崗責(zé)體系確定績效考核標(biāo)準(zhǔn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理中需要解決的問題。第二，許多崗責(zé)體系的編寫沒有經(jīng)過科學(xué)的程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)來寫出這個(gè)崗位所從事的工作、所應(yīng)具有的技能，導(dǎo)致崗位職責(zé)說明不規(guī)范：有的突出工作流程，有的突出工作目標(biāo)，有的突出工作任務(wù)，各有側(cè)重不盡相同，未能形成統(tǒng)一的編寫標(biāo)準(zhǔn)；有的崗位職責(zé)說明語言深澀、語句表達(dá)含糊，不便于理解和實(shí)際應(yīng)用。第三，崗責(zé)體系中未能理順部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在縱向和橫向的協(xié)作和銜接方面不到位。尤其是橫向的部門協(xié)調(diào)溝通中，由于職責(zé)劃分不清，加之部門之間沒有相互約束的指標(biāo)，容易出現(xiàn)本位主義的傾向；對(duì)牽頭部門的職責(zé)和階段性協(xié)作事項(xiàng)沒有清晰標(biāo)準(zhǔn)和界定，配合部門職責(zé)中缺少對(duì)部門協(xié)作的說明，其工作并沒有完全被納入崗責(zé)體系。

3.3缺乏有效的溝通體系

反饋和溝通是績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效溝通貫穿于整個(gè)績效管理的全過程。但在稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理實(shí)踐中，績效溝通難以落實(shí)到位。

3.3.1觀念上不重視績效溝通

有的管理者認(rèn)為溝通沒有必要，只要給出員工績效考核的分?jǐn)?shù)就可以了，即使溝通也不會(huì)改變結(jié)果；有的管理者認(rèn)為溝通是浪費(fèi)時(shí)間，他們更傾向于抓業(yè)務(wù)管理，將主要精力放在提升業(yè)務(wù)指標(biāo)上，只關(guān)心考評(píng)結(jié)果以及相應(yīng)帶來的獎(jiǎng)懲或懲罰，忽略員工的績效改進(jìn)和提升；有的管理者雖然想進(jìn)行績效溝通，但不知道如何進(jìn)行有效的溝通，因此提起績效溝通總是望而生畏。

3.3.2績效溝通未充分體現(xiàn)在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)

在績效計(jì)劃階段，缺少與員工的溝通，員工參與度低，對(duì)績效管理的心理認(rèn)可度不高；在績效實(shí)施階段，不對(duì)過程進(jìn)行控制，不能及時(shí)地反饋績效考核結(jié)果和輔導(dǎo)員工，導(dǎo)致員工不能做出及時(shí)調(diào)整；在績效改進(jìn)階段，忽略和員工溝通或者未能進(jìn)行有效溝通，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)員工改進(jìn)的績效目標(biāo)。

3.4缺乏完善的配套體系

3.4.1缺少績效管理的專業(yè)人才

推行績效管理需要一定的人力資源保障，績效管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要經(jīng)驗(yàn)豐富的績效管理專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。但目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效管理工作往往是由非專業(yè)人員主導(dǎo)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績效管理的實(shí)質(zhì)理解不到位，在推行過程中往往流于表面形式，收效甚微。

3.4.2相關(guān)的配套制度不健全

推行績效管理需要其他相關(guān)的配套制度來支撐。目前國家稅務(wù)總局的績效管理體系是由一個(gè)意見（《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見》）、兩個(gè)辦法（《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績效管理辦法》《稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法》）和若干配套制度，以及兩套績效考評(píng)指標(biāo)構(gòu)成。其基本內(nèi)容可概括為“一大戰(zhàn)略、四類內(nèi)容、十項(xiàng)指標(biāo)、百個(gè)考點(diǎn)、千分衡量”。但由于績效管理起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，體系和配套制度還需要不斷完善和改進(jìn)。

3.4.3信息化平臺(tái)有待完善

推行績效管理需要強(qiáng)大的信息化平臺(tái)做支撐。國家稅務(wù)總局于2014年1月開始上線運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)，但還需要在實(shí)踐操作中不斷完善。尤其是在基層稅務(wù)局，受到硬件軟件設(shè)施的制約，有的績效管理工作只能用手工形式開展，嚴(yán)重影響了績效管理的效果。

3.5缺乏合理的結(jié)果運(yùn)用體系

3.5.1績效考核的結(jié)果缺乏溝通和反饋

員工沒有機(jī)會(huì)評(píng)論考核結(jié)果，只能被動(dòng)接受，很多情況下不知道自己哪些方面做得好，需要未來繼續(xù)保持和努力；更不知道哪些方面做得不好，需要采取措施加以改進(jìn)，嚴(yán)重制約了員工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

3.5.2績效考核的結(jié)果運(yùn)用不充分

由于受公務(wù)員管理體制和薪酬制度等的制約，稅務(wù)干部的工資、津貼待遇基本上是利益均等，使得績效結(jié)果無法客觀公正的反饋到到薪酬的分配上來，只是用來作為等級(jí)評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。同時(shí)，在實(shí)際操作層面，績效考核的結(jié)果與任用提拔、職級(jí)晉升、工資晉升、培訓(xùn)等方面沒有做到真正掛鉤，使考核流于形式。

4稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理工作優(yōu)化建議

4.1績效指標(biāo)體系

4.1.1績效指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致

績效管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果沒有戰(zhàn)略目標(biāo)作為基礎(chǔ)，績效考核體系就沒有了依托，績效考核指標(biāo)的設(shè)置也無法確?？茖W(xué)合理性，也就無法發(fā)揮績效考核體系應(yīng)有的效用。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績效管理，必須在確定戰(zhàn)略目標(biāo)，即組織使命的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)分解為組織績效、部門績效和個(gè)人績效3個(gè)層面。這樣能有效防止指標(biāo)之間的矛盾和沖突，同時(shí)有利于指標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯和體系的整體性和一致性。

4.1.2堅(jiān)持民主參與性與科學(xué)性相結(jié)合

績效管理體現(xiàn)組織和個(gè)人的共同利益，是雙方雙向溝通不斷進(jìn)步的過程。因此，績效指標(biāo)體系不應(yīng)只由管理者設(shè)計(jì)制定，要拓寬民主渠道，擴(kuò)大民主參與，保證指標(biāo)體系的客觀性和科學(xué)性。在制定績效指標(biāo)的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與干部的溝通，消除他們的顧慮和偏見，爭取他們對(duì)績效管理工作的理解、支持和積極參與。積極采用面談、會(huì)議、書面征求意見、開放式討論等多種方式，廣泛動(dòng)員全體干部參與討論績效目標(biāo)的制定，就績效指標(biāo)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，為績效考核工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.3堅(jiān)持定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則

績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，定量為主、定性為輔。定量的指標(biāo)采用電腦自動(dòng)生成和人工檢查考核打分；定性的指標(biāo)則由幾個(gè)層面進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)打分。例如，采用360度績效評(píng)估法，讓管理者全方位搜集員工的績效信息，包括員工的主管、下屬、同事、內(nèi)部和外部納稅人評(píng)價(jià)等，使定性評(píng)估更加客觀。

4.1.4堅(jiān)持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合

盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的職能不同，但對(duì)一些共性的指標(biāo)必須堅(jiān)持統(tǒng)一的原則，對(duì)常規(guī)的、普遍性、循環(huán)往復(fù)的日常工作設(shè)立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些臨時(shí)性的、差異性的工作要求，可設(shè)立個(gè)性化指標(biāo)。例如在稅務(wù)部門，由上至下，其對(duì)績效管理的關(guān)注點(diǎn)逐漸從稅收收入總體情況轉(zhuǎn)移到偏重執(zhí)法程序、工作規(guī)程的遵從度，所以對(duì)基層局的考核可更注重征管質(zhì)量和稽查質(zhì)量指標(biāo)。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中可根據(jù)工作重點(diǎn)，設(shè)置不同的考核分值的比重。

4.2績效崗責(zé)體系

4.2.1規(guī)范崗位設(shè)置

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按照每個(gè)單位的工作性質(zhì)和職責(zé)進(jìn)行綜合評(píng)估，合理確定出需要設(shè)置的崗位數(shù)，并依此確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求。通過規(guī)范崗位設(shè)置，合理配備人員，壓縮分工過細(xì)的崗位，使每個(gè)系列考核具有可比性、能進(jìn)行工作績效的測(cè)量和分析。

4.2.2明晰崗位職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確分析和評(píng)價(jià)各個(gè)崗位，制定崗位職責(zé)說明書，劃分相應(yīng)類別與等級(jí)，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。例如，江蘇省海安縣國稅局為每個(gè)工作崗位“量身定制”了說明。崗位說明書除了詳細(xì)列明崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)之外，還明確了工作流程、內(nèi)外部協(xié)作關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)提示、內(nèi)控措施等；并從核心能力、通用能力、專業(yè)能力3個(gè)方面詳細(xì)列舉了崗位準(zhǔn)入資格；崗位說明書為每個(gè)崗位設(shè)置了關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、一般業(yè)績指標(biāo)、共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。這些指標(biāo)都是根據(jù)各崗位所承擔(dān)的組織目標(biāo)任務(wù)而分解設(shè)定的。

4.2.3理順崗位關(guān)系

為防止出現(xiàn)各部門職能重疊交叉、工作量分配不均的現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)在績效管理中需要處理好縱向和橫向管理的關(guān)系?？v向管理主要是從上至下層層設(shè)定績效考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；橫向管理需首先分清上下級(jí)的責(zé)任、部門或科室之間的責(zé)任和每個(gè)人的責(zé)任，然后找出其業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)流程和關(guān)聯(lián)工作建立橫向管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3績效溝通體系

4.3.1全過程的績效溝通機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)需建立全過程的績效溝通機(jī)制。在不同階段績效溝通的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在績效計(jì)劃階段，主要是對(duì)績效目標(biāo)和指標(biāo)體系進(jìn)行溝通，達(dá)成共識(shí)；在績效輔導(dǎo)階段，管理者對(duì)下屬出現(xiàn)的問題進(jìn)行輔導(dǎo)和糾正，同時(shí)了解和掌握下屬在工作中遇到的困難并給予幫助；在績效評(píng)估和改進(jìn)階段，主要是檢查績效目標(biāo)的完成情況并做出評(píng)價(jià)、提出改進(jìn)建議。

4.3.2有針對(duì)性的溝通方式

績效溝通中需采用有針對(duì)性的溝通方式。在績效管理中采用的正式的溝通方式一般有書面報(bào)告、會(huì)議溝通和一對(duì)一面談溝通等。每種溝通方式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，都依其當(dāng)時(shí)的情景而定。同時(shí)，運(yùn)用不同的溝通技巧可提升溝通效率。在溝通過程中，管理者要學(xué)會(huì)做一個(gè)好的傾聽者，鼓勵(lì)下屬表達(dá)自己內(nèi)心的真實(shí)想法，并給予下屬積極的反饋和指導(dǎo)；要注重溝通的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與下屬進(jìn)行溝通；學(xué)會(huì)贊揚(yáng)下屬，針對(duì)考核中表現(xiàn)好的方面要及時(shí)、即時(shí)予以鼓勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)的問題，幫助其分析原因，討論改進(jìn)的措施。

4.4績效配套體系

4.4.1廣泛宣傳培訓(xùn)

績效管理的推行需要稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部廣大干部職工的廣泛參與，也需要來自外部的社會(huì)各界和廣大納稅人的支持，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)將為績效管理的實(shí)施營造良好的輿論氛圍。針對(duì)績效管理人才匱乏的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)需加強(qiáng)績效管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的績效管理隊(duì)伍。提高績效管理工作人員的業(yè)務(wù)操作技能，幫助其理解評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，了解具體的評(píng)價(jià)程序，盡可能地消除誤差與偏見，保證績效管理的有效性。

4.4.2完善配套制度

績效管理的推行需要相應(yīng)的制度保障和運(yùn)行機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)在配套制度建設(shè)方面，可從績效管理的應(yīng)用制度、持續(xù)改進(jìn)制度及組織文化、溝通機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制著手，進(jìn)一步保證績效指標(biāo)體系的可行性。同時(shí)，為保證績效評(píng)估的客觀性，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需導(dǎo)入第三方評(píng)估機(jī)制，即來自于稅務(wù)系統(tǒng)外部的評(píng)估，以提高整體的納稅服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.4.3搭建信息化管理平臺(tái)

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須大力推進(jìn)績效管理的信息化管理平臺(tái)建設(shè)，建立完善的信息收集、處理和反饋機(jī)制，不斷提高績效管理工作質(zhì)量和效率。按照整合資源、增值利用的標(biāo)準(zhǔn)，把績效管理信息系統(tǒng)與稅收綜合征管信息系統(tǒng)、稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接。積極實(shí)行計(jì)算機(jī)考評(píng)，全程跟進(jìn)績效的執(zhí)行情況，切實(shí)增強(qiáng)績效管理的客觀性、透明性和公正。

4.5績效結(jié)果運(yùn)用體系

篇2

上交所：將加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)

8月24日，上海證券交易所總經(jīng)理張育軍在“2012CCTV中國上市公司峰會(huì)”上表示，“進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司治理和會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，仍然是我們國家資本市場發(fā)展的重要任務(wù)?！睆堄娬J(rèn)為，資本市場廣度與深度，取決于企業(yè)的質(zhì)量和質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確完整，如果企業(yè)的公司治理和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度不健全，不真實(shí)，那么金融創(chuàng)新就是無源之水，無本之木，非常敏感，導(dǎo)致局部的，甚至全局性的金融危機(jī)。張育軍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公司治理和加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，也是金融風(fēng)險(xiǎn)防范，金融創(chuàng)新的關(guān)鍵。

審計(jì)

審計(jì)署公布2011年績效報(bào)告

審計(jì)署網(wǎng)站8月13日公布2011年績效報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，2011年，審計(jì)署審計(jì)(調(diào)查)單位673個(gè)，全年查出主要問題金額866.8億元，其中：查出違規(guī)問題金額718.2億元，查出損失浪費(fèi)問題金額148.6億元。報(bào)告指出，上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有93%已經(jīng)整改。此外，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，還為國家增收節(jié)支94.6億元，挽回(避免)損失60.7億元，促進(jìn)資金撥付到位3.7億元，核減投資(結(jié)算)額2.3億元。報(bào)告指出，2011年，審計(jì)署從完善國家治理、推進(jìn)深化改革出發(fā)，密切關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次因素，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計(jì)工作的宏觀性和建設(shè)性。

財(cái)政部：注會(huì)行業(yè)將大力服務(wù)財(cái)政預(yù)算績效管理

在近日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人在部署下一階段預(yù)算績效管理工作時(shí)提出，要進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司將根據(jù)全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)會(huì)議精神和中央決算報(bào)告要求，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究出臺(tái)支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的若干政策措施，特別是科學(xué)合理使用財(cái)政資金推進(jìn)醫(yī)院、高校等非營利組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)試點(diǎn)，大力服務(wù)財(cái)政預(yù)算績效管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)。目前，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所也都在積極為高校、醫(yī)院審計(jì)工作做準(zhǔn)備。

稅收

國家稅務(wù)總局：明確企業(yè)免征契稅優(yōu)惠

8月6日，國家稅務(wù)總局明確，全資子公司取得母公司劃轉(zhuǎn)的房屋，以及企業(yè)合并、分立后其存續(xù)的土地、房屋權(quán)屬，均可以免征契稅。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司方面解釋，自2012年1月1日起至2014年12月31日，兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體相同的企業(yè)，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。

國家稅務(wù)總局部署做好擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)

近日，國家稅務(wù)總局召開專題會(huì)議，部署貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，做好將營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍由上海分批擴(kuò)大至北京等10個(gè)?。ㄊ校┕ぷ?。會(huì)議作出具體安排。一是科學(xué)制定試點(diǎn)方案。認(rèn)真總結(jié)上海市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究改革涉及到的試點(diǎn)行業(yè)、稅制安排、政策銜接、收入歸屬、征收管理等方面問題，周密制定試點(diǎn)方案。二是抓緊做好試點(diǎn)準(zhǔn)備。稅務(wù)總局將有序推進(jìn)征管系統(tǒng)開發(fā)、核心設(shè)備采購、稅控系統(tǒng)修改、申報(bào)辦法調(diào)整等工作，試點(diǎn)地區(qū)要著重做好試點(diǎn)企業(yè)范圍確定、征管系統(tǒng)準(zhǔn)備、專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、稅控系統(tǒng)推行等工作。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。四是積極做好政策宣傳和解讀工作。

國家稅務(wù)總局將建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制

國家稅務(wù)總局將建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制。通過確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各層級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各層級(jí)大企業(yè)稅收管理的事權(quán)，加強(qiáng)國稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的協(xié)調(diào)配合。國家稅務(wù)總局副局長王力提出，要建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系，按照以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，稅企合作，共建稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。提高個(gè)性化服務(wù)水平。推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)全國大企業(yè)稅收服務(wù)與管理信息平臺(tái)，試行大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)稽查。

政策法規(guī)

主板上市公司將分類批實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系

財(cái)政部辦公廳、證監(jiān)會(huì)辦公廳日前聯(lián)合通知明確，為穩(wěn)步推進(jìn)主板上市公司有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，確保內(nèi)控體系建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效，防止出現(xiàn)走過場情況，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)決定今年起在主板上市公司分類分批推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。通知明確，中央和地方國有控股上市公司應(yīng)于2012年全面實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并在披露2012年公司年報(bào)的同時(shí)，披露董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)報(bào)告以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

發(fā)改委：節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資23660億元

國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人26日說，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作目標(biāo)，國務(wù)院近日正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。《規(guī)劃》還提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

金融

篇3

下一步，我們將提早謀劃明年的工作，并將繼續(xù)朝著“建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的方向，著重抓好五個(gè)方面。

（一）抓好收入。前期收入形勢(shì)較好。我們將繼續(xù)堅(jiān)持組織收入原則，做大收入總量，提高收入質(zhì)量；繼續(xù)當(dāng)好地方黨委政府的經(jīng)濟(jì)參謀，共同抓好重點(diǎn)稅源培植，促進(jìn)收入數(shù)量和質(zhì)量的雙豐收。

（二）落實(shí)規(guī)范。重點(diǎn)抓好《縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》的全面施行。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)，梳理業(yè)務(wù)流程，搞好與“兩化”的對(duì)接，完善工作制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)反饋，確保規(guī)范施行落實(shí)到位。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)“抓”措施，推進(jìn)縣局自身服務(wù)品牌建設(shè)。

（三）強(qiáng)化管理。繼續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提升征管指標(biāo)質(zhì)量；建好風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，突出風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)質(zhì)效，及時(shí)化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控能力；加大依法治稅力度，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控，嚴(yán)格追究過錯(cuò)責(zé)任，確保執(zhí)法質(zhì)量和效率不斷提升。強(qiáng)化行政后勤等各方面的規(guī)范保障能力，使之為稅收業(yè)務(wù)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

篇4

根據(jù)2019年工作安排部署，為發(fā)揮好績效管理和數(shù)字人事工作的指揮棒和助推器作用，該科室始終圍繞中心、注重實(shí)效的原則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)，謀劃戰(zhàn)略，認(rèn)真開展工作，現(xiàn)將上半年情況簡要總結(jié)如下：

一、在績效考核方面：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善績效考核。為加強(qiáng)績效管理工作，成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和績效考評(píng)委員會(huì)，再次明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，市局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，考核科具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科室密切配合，通過任務(wù)分解實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)、通過責(zé)任到人實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、通過動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升，全市績效管理工作措施頻舉、創(chuàng)新頻出、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、穩(wěn)步向前。

2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。在完善績效管理考核體系過程中，組織機(jī)關(guān)各科室和所屬單位相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)績效管理相關(guān)政策方法，對(duì)照工作要求、立足自身實(shí)際、結(jié)合指標(biāo)特色，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。開展集中培訓(xùn)一次，視頻培訓(xùn)一次，集中工作2次。

3、大力推進(jìn)績效管理工作。一是市局結(jié)合省局全年考評(píng)計(jì)劃，緊盯全年績效工作目標(biāo)，對(duì)省局考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了深入分析，從基準(zhǔn)加減、量化考評(píng)與直接扣分的考評(píng)差異中找準(zhǔn)要求，在月度、季度、半年與年度的考評(píng)周期上抓準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，逐條梳理要點(diǎn)、逐項(xiàng)厘清對(duì)策，制定了本年度績效管理考核指標(biāo)和考評(píng)規(guī)則，完成了績效管理系統(tǒng)7.0版的穩(wěn)定運(yùn)行和上半年的考評(píng)工作。二是通過積極與市委市政府考核辦對(duì)接，在順利完成了2018年度目標(biāo)責(zé)任考核工作基礎(chǔ)上，對(duì)本年度重點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理，制定了本年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。

二、在數(shù)字人事方面：

1、數(shù)字人事系統(tǒng)4.0版正式上線。2019年上半年，全省數(shù)字人事系統(tǒng)4.0版上線，大同局積極部署，全力準(zhǔn)備，保證了新系統(tǒng)在4月的全面上線以及正常運(yùn)行。全科室人員在及時(shí)做好數(shù)字人事基礎(chǔ)信息維護(hù)工作的基礎(chǔ)上，明確工作任務(wù)，緊密結(jié)合日常工作，掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字人事工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，助推稅費(fèi)工作穩(wěn)步提升。

2、加強(qiáng)溝通。建立數(shù)字人事微信群，便于工作提醒和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)解答各單位的相關(guān)疑問，征求意見與建議，進(jìn)行梳理后及時(shí)進(jìn)行反饋。

篇5

大家好！

年拜大地花自開。回首走過的2010年，牛氣歡騰春意曬。與培訓(xùn)中心、規(guī)范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心，圓滿完成了教育培訓(xùn)工作、規(guī)范化建設(shè)工作和地稅文化建設(shè)工作任務(wù)，學(xué)習(xí)與工作中，傾盡十分熱情，飽含一腔熱血，為地稅工作盡自己的綿薄之力?？偨Y(jié)2010年度的工作，用三句話來概括，那就是學(xué)不生厭、勤不言苦、廉不言貧”下面，將自己工作和學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、學(xué)不生厭

當(dāng)作生活的必需，這樣自己就會(huì)心甘情愿地學(xué)習(xí)，主動(dòng)地學(xué)習(xí)，并且能在學(xué)習(xí)中享受到獲取知識(shí)的快樂和幸福。為了提高工作身手，根據(jù)形勢(shì)需要與自身的本職工作的要求，始終“咬定學(xué)習(xí)不放松”使學(xué)習(xí)與工作相得益彰，學(xué)用相長：不時(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是注重學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用十七大和十七屆五中全會(huì)的精神指導(dǎo)工作；系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)培訓(xùn)管理工作知識(shí)，參與了總局在江西稅務(wù)學(xué)校舉辦的西部地區(qū)培訓(xùn)管理培訓(xùn)班，使自己的培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)更加扎實(shí)；學(xué)習(xí)了管理學(xué)知識(shí)，用管理學(xué)的前沿知識(shí)指導(dǎo)我局的規(guī)范化管理和個(gè)人績效管理工作；學(xué)習(xí)了文化管理知識(shí)，以不斷充實(shí)、勤于鉆研精神去探索和實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)、同事的協(xié)助下,學(xué)不生厭”就是把學(xué)習(xí)當(dāng)作一件快樂的事情。注意在工作中不斷學(xué)習(xí)，實(shí)踐中鍛煉成長,積累中總結(jié)提高。

二、勤不言苦

更在于勤能生巧。做任何工作，勤不言苦”于勤能補(bǔ)拙。都要勤思考，勤動(dòng)手。學(xué)習(xí)要勤奮，工作，同樣需要勤奮。臨時(shí)以來，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、規(guī)范化、地稅文化三項(xiàng)工作，就只有用一個(gè)“勤”字來彌補(bǔ)，勤，而不言苦。

（一）樹立人本理念。教育培訓(xùn)工作任務(wù)圓滿完成

全市地稅系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班28期，2010年。圓滿完成了全年的培訓(xùn)工作任務(wù)。為了保證培訓(xùn)工作的順利開展，年初制定了全年的培訓(xùn)工作計(jì)劃及培訓(xùn)工作要點(diǎn)；出臺(tái)了年－2010年度教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》及《20102010年度教育培訓(xùn)工作方案》為全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作早布置、早謀劃；為了加強(qiáng)“六員”教育培訓(xùn)工作，及時(shí)下發(fā)了市地稅系統(tǒng)“六員”培訓(xùn)實(shí)施方案》明確了各崗位不同類別、不同層次人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容、要求和目標(biāo)；依照民主推薦、競爭、擇優(yōu)的原則，全省地稅系統(tǒng)率先聘請(qǐng)了13名系統(tǒng)內(nèi)部兼職師資，修訂了兼職師資聘用與管理作業(yè)指導(dǎo)書，舉辦的第一期稅收管理員培訓(xùn)班與第一期辦稅服務(wù)廳人員培訓(xùn)班中，系統(tǒng)內(nèi)部兼職師資發(fā)揮了重要的作用；組織了第四次業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)考試，全系統(tǒng)共有110人次參與了第四次業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)考試，全部順利過關(guān)；稅務(wù)培訓(xùn)中心舉辦了第五期科股干部培訓(xùn)班，至此，第一輪科股干部培訓(xùn)工作全部結(jié)束，培訓(xùn)面達(dá)到99％以上；繼續(xù)抓好市局機(jī)關(guān)“每日一課”學(xué)習(xí)，精心挑選、籌劃“每日一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容，克服大家的厭煩情緒，保證了每日一課”學(xué)習(xí)的生命力。

（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。規(guī)范化及個(gè)人績效管理取得突破

2010年度，針對(duì)規(guī)范化管理工作已經(jīng)開展了三年。主要探索了規(guī)范化管理職能如何歸位的問題，如何充分發(fā)揮職能部門在規(guī)范化管理過程中的作用的問題，全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市局，率先制定了規(guī)范化常態(tài)管理實(shí)施方法》努力實(shí)現(xiàn)了日常工作規(guī)范化、規(guī)范化管理常態(tài)化；強(qiáng)化了規(guī)范化文本的評(píng)審與修訂工作，嚴(yán)格依照pdca循環(huán)的要求對(duì)工作過程進(jìn)行控制和分析，找出原因，提出改進(jìn)及預(yù)防措施；充分發(fā)揮了規(guī)范化審核和管理評(píng)審的糾錯(cuò)功能，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)審視規(guī)范化管理體系以及日常工作中存在問題，全面規(guī)范地稅人員稅收?qǐng)?zhí)法和管理行為，省局組織的規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收過程中，全市地稅系統(tǒng)各個(gè)單位全部驗(yàn)收合格并得到省局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收考核小組的好評(píng)；認(rèn)真抓好個(gè)人績效管理試點(diǎn)工作，深入縣局基層，與干部職工一起探討如何優(yōu)化績效指標(biāo)體系，如何改進(jìn)輔導(dǎo)與考核方式，積極參與績效管理重點(diǎn)課題調(diào)研，為試點(diǎn)工作診斷把脈，2010年，個(gè)人績效管理試點(diǎn)工作取得了較為明顯的效果。

（三）挖掘文化內(nèi)涵。地稅文化建設(shè)如火如荼

從培育干部職工的人生觀、世界觀和價(jià)值觀的理念動(dòng)身，緊扣我局“文化耕心、以文化人”地稅文化建設(shè)主題。制定了地稅文化建設(shè)實(shí)施綱要，出臺(tái)了2010年度地稅文化建設(shè)實(shí)施意見，將地稅文化建設(shè)的工作項(xiàng)目在各單位、各部門進(jìn)行分解和協(xié)調(diào)，做到工作有計(jì)劃，分解有指標(biāo)，落實(shí)有依據(jù)，為全市地稅文化建設(shè)謀篇布局；開展了地稅文化演講競賽，全市地稅系統(tǒng)引導(dǎo)干部職工深入開展對(duì)“繼續(xù)解放思想，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不時(shí)推進(jìn)地稅文化建設(shè)，促進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展”思考；加強(qiáng)地稅文化工作調(diào)研，就“如何在全系統(tǒng)營造崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)濃厚氛圍”引導(dǎo)干部職工愛崗敬業(yè)，崇尚先進(jìn)，使“和諧聚力”文化理念落到地稅工作的實(shí)踐當(dāng)中；組織人員深入新鋼公司考察“學(xué)習(xí)型組織”創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索“學(xué)習(xí)型組織”與地稅文化建設(shè)，與讀書活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)干部職工的學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)地稅文化建設(shè)的活力。

三、廉不言貧

篇6

 

    “一窗式”是以辦稅服務(wù)廳為載體，以信息技術(shù)為先導(dǎo)，以調(diào)整窗口功能為手段，以優(yōu)化征管流程為目標(biāo)的管理模式，使納稅人在一個(gè)窗口辦理所有涉稅事宜，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理達(dá)到最佳組合，質(zhì)量與效率得到最大提高，使之形成辦稅無障礙，管理無漏洞，服務(wù)無死角，資源無浪費(fèi)的理想格局。

然而,在“一窗式”推行以前,存在諸多問題,一是納稅人辦稅不方便,容易引發(fā)征納雙方?jīng)_突,納稅人在辦理多項(xiàng)涉稅事宜時(shí),往往需要在辦稅服務(wù)廳多個(gè)窗口往返辦理,因苦于來回跑,不免有怨言,而稅務(wù)機(jī)關(guān)限于流程設(shè)置,也束手無策,從而引發(fā)不必要的征納矛盾。二是辦稅服務(wù)廳崗位工作量分配不均衡，容易引起內(nèi)部人員的心理失衡，造成相互攀比，不利于調(diào)動(dòng)全員的積極性。三是業(yè)務(wù)職能單一，長期從事一項(xiàng)工作，容易自滿，使人不求上進(jìn)，不利于干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。結(jié)合我們的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，只有全面整合現(xiàn)有資源，大力拓展服務(wù)空間，不斷完善相關(guān)機(jī)制，才能真正穩(wěn)步推行“一窗式”改革，使之實(shí)現(xiàn)提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)密管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)根本目的。

一、全面整合資源，著力推行全能型辦稅方式

根據(jù)“一窗式”管理的要求，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)將現(xiàn)有資源，全面整合，形成窗口功能大匯聚，人員職能大集中，機(jī)器效能大融合的格局。具體思路是：

（一）擁所屬職能于一廳，實(shí)行“一體化”管理。即賦予辦稅服務(wù)廳完整而獨(dú)立的科室職能，將原各職能科室的征收和服務(wù)職能全部剝離，并入辦稅服務(wù)廳，使之成為一個(gè)具有完整的征收和服務(wù)職能的主體，所有涉稅事宜集中在大廳統(tǒng)一辦理。

（二）匯涉稅事宜于一窗，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。一是簡并窗口，將原來為納稅人設(shè)立的稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票發(fā)售等單設(shè)窗口，整合為全職能通用窗口，變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù)，使納稅人在一個(gè)通用窗口就能辦理所有涉稅事宜。二是歸并業(yè)務(wù)，對(duì)辦稅事項(xiàng)進(jìn)行歸并，每個(gè)窗口受理后，為納稅人開具“文書受理單”，注明文書受理種類、數(shù)量、限時(shí)辦理期限、納稅人領(lǐng)取時(shí)間等內(nèi)容。納稅人憑“文書受理單”回執(zhí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到辦稅窗口領(lǐng)取有關(guān)審批書，從而解決納稅人上下跑，到處找的難題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向分工協(xié)作的轉(zhuǎn)變，以改變過去按業(yè)務(wù)分工設(shè)置窗口導(dǎo)致工作銜接不暢、忙閑不均，服務(wù)方式單一、服務(wù)層次不高、服務(wù)效率低下的問題。

（三）集全能服務(wù)于一人，實(shí)行“一站式”辦結(jié)。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化.窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項(xiàng)工種技能上升到要熟悉整個(gè)業(yè)務(wù)流程。因此，每位窗口人員要迅速實(shí)行由專一型向全能型轉(zhuǎn)變，完全勝任窗口的每項(xiàng)工作，全面受理納稅人的所有涉稅事宜，熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程的操作，規(guī)范所有辦稅流程，解答納稅人的咨詢疑問，履行窗口服務(wù)職能，綜合辦理所有涉稅事宜。另外，軟件設(shè)置，也要按照全能“一窗式”的需要重新編排，根據(jù)操作方便的原則，與窗口業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)分類，匯總儲(chǔ)存，確保操作時(shí)能信手敲來。

（四）融信息處理于一機(jī)，實(shí)行“一網(wǎng)式”運(yùn)行。一是加強(qiáng)前臺(tái)與后臺(tái)的對(duì)接，前臺(tái)具體負(fù)責(zé)受理納稅人涉稅事宜，完成無須向內(nèi)部報(bào)批或傳遞涉稅業(yè)務(wù)，后臺(tái)具體負(fù)責(zé)通過前臺(tái)受理需要內(nèi)部審批或傳遞的審核、調(diào)查、報(bào)批等業(yè)務(wù)工作，實(shí)行文書審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。確保辦稅服務(wù)廳向納稅人和職能管理科室兩極輻射，使納稅人、辦稅服務(wù)廳、管理部門三級(jí)傳遞管道暢通無阻。二是加強(qiáng)CTAIS系統(tǒng)與金稅工程操作平臺(tái)的對(duì)接，消除信息技術(shù)和流程管理障礙，在同一個(gè)平臺(tái)上，同一臺(tái)微機(jī)內(nèi)實(shí)行相互兼容、信息共享、同時(shí)運(yùn)行。三是加強(qiáng)信息處理與信息利用的對(duì)接，對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)行集中處理，自動(dòng)存儲(chǔ)，綜合利用，為記錄、查詢、考核提供準(zhǔn)確、直觀的數(shù)據(jù)來源。四是加強(qiáng)稅務(wù)與銀行對(duì)接，銀行到辦稅服務(wù)廳設(shè)立專用窗口，稅務(wù)在銀行設(shè)立稅款過渡帳戶，對(duì)實(shí)行“雙定”的納稅人繼續(xù)推行稅款預(yù)儲(chǔ)。五是加強(qiáng)稅務(wù)與企業(yè)的對(duì)接，讓企業(yè)可直接在網(wǎng)上交稅。

二、大力拓展空間，竭誠提供全程式辦稅服務(wù)

  推行“一窗式”主要目的是提高服務(wù)質(zhì)量，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，為納稅人提供全程式服務(wù)。

（一）把服務(wù)意識(shí)貫穿到全領(lǐng)域

    針對(duì)辦稅服務(wù)廳“征收與服務(wù)”、“執(zhí)法與管理”、“反映與參謀”的多重職能的特點(diǎn)，要始終急納稅人所急，想納稅人所想，把納稅人的需要作為出發(fā)點(diǎn)，納稅人的滿意作為落腳點(diǎn)，建立人性化的納稅氛圍，為開通辦稅的“綠色通道”奠基。同時(shí)在辦稅過程中，要嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，準(zhǔn)確錄入信息資料，做到數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)化，賬表核算自動(dòng)化，為管理、稽查系列提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)資料。

  （二）把服務(wù)方式滲透到全方位

   一是以“一臺(tái)”、“一圖”、“一欄”、“一書”為載體，落實(shí)公開辦稅制度。即設(shè)立咨詢臺(tái)、繪制導(dǎo)稅圖、開設(shè)公開欄、提供書面納稅指南進(jìn)行提示，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提醒納稅人應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵循的法規(guī)和流程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成有利于納稅遵從的大環(huán)境。二是以“一責(zé)”、“一簿”、“一志”為載體，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制，制定崗位職責(zé)。填寫稅務(wù)文書、資料交接登記簿和值班日志，量化工作內(nèi)容，界定服務(wù)責(zé)任。三是以“兩屏”為載體，落實(shí)承諾服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳安裝自動(dòng)觸摸查詢系統(tǒng)和LED大屏幕顯示屏，與征管軟件數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，將納稅人最關(guān)心的雙定稅額、停歇業(yè)、欠稅及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，將限時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、上網(wǎng)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，向納稅人承諾，直到納稅人滿意銷號(hào)為止，規(guī)范服務(wù)行為。四是以“三機(jī)一郵”為載體，落實(shí)多元申報(bào)。通過微機(jī)、手機(jī)、電話實(shí)行電子、語音申報(bào)，通過郵局實(shí)行郵寄申報(bào)，適時(shí)開通12366稅務(wù)服務(wù)熱線。

（三）把服務(wù)質(zhì)量涵蓋到各環(huán)節(jié)

    在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，全面建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立考勤機(jī)制，實(shí)行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”，實(shí)行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專職考核崗位，由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任?？己藣徃鶕?jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效率、作風(fēng)、辦稅服務(wù)廳的環(huán)境以及值班交接等情況進(jìn)行監(jiān)督，每月通報(bào)考核情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)辦稅服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究解決辦法，為“一窗式”服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

   （四）把服務(wù)的視線投射到整個(gè)流程

   推行“一窗式”服務(wù)，首先要做到國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)科學(xué)流暢，為此必須對(duì)國稅機(jī)關(guān)行政審批進(jìn)行改革，否則“一窗式”服務(wù)無法到位。一是壓縮審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批辦法。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)行事后備案制度，實(shí)行納稅人依法執(zhí)行，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查，變事前審批與事后管理結(jié)合。二是下放審批權(quán)限，取消審批過程中同一機(jī)關(guān)層層簽字的做法，將審批權(quán)限的一部分下移，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)窗口功能合理最大化，辦事效率提升最高點(diǎn)。三是實(shí)行權(quán)力與責(zé)任掛鉤，以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，窗口人員在享有處理權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，還設(shè)置一個(gè)異常情況處理崗，以免因異常情況出現(xiàn)后，不能立即處理，在窗口形成淤積，造成堵塞。改革行政審批后，服務(wù)的視線才能投射到國稅機(jī)關(guān)整個(gè)流程，從而提高“一窗式”的服務(wù)質(zhì)量。

三、完善相關(guān)機(jī)制，全力實(shí)施全員化績效管理

     搞好“一窗式”服務(wù)，人員是關(guān)鍵，制度是保證，利益是核心。做到三者有機(jī)鏈接，必須改革分配機(jī)制，優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化捆綁機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤。

     （一）細(xì)化分工，在責(zé)任上實(shí)行合理分擔(dān)，在權(quán)力上實(shí)行有效分割。在辦稅服務(wù)廳，實(shí)行大廳主任領(lǐng)導(dǎo)下的窗口負(fù)責(zé)制。大廳主任具體負(fù)責(zé)所屬窗口的各種業(yè)務(wù)及流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督落實(shí)，并根據(jù)運(yùn)行情況提出優(yōu)化措施，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)負(fù)責(zé)與職能股室之間的業(yè)務(wù)承接、核批、轉(zhuǎn)發(fā)和督辦。窗口主管對(duì)窗口業(yè)務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，每天對(duì)窗口所發(fā)生的業(yè)務(wù)如：稅務(wù)登記、抄報(bào)稅、認(rèn)證、申報(bào)、開票、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分發(fā)、傳遞、核對(duì)和小結(jié)。各窗口工作人員必須服從相應(yīng)窗口主管的管理。從縱向上看，主任的工作向局黨組負(fù)責(zé)，窗口主管的工作向主任負(fù)責(zé)，窗口人員對(duì)內(nèi)向窗口主管負(fù)責(zé)，對(duì)外向納稅人負(fù)責(zé)；從橫向上看，大廳主任統(tǒng)管，窗口主管對(duì)所屬業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，窗口工作人員實(shí)行統(tǒng)辦的管理網(wǎng)絡(luò)。做到辦理業(yè)務(wù)不越位、不空位；使用權(quán)限不越權(quán)、不放權(quán)；承擔(dān)責(zé)任不溜肩、不卸擔(dān)。

篇7

今年以來，全市上下按照“穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為”的工作總要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體正常。但受國內(nèi)外環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，財(cái)政剛性收入減少，剛性支出加大，財(cái)政收支平衡壓力增大，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為確保實(shí)現(xiàn)2012年全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做好增收節(jié)支保平衡工作提出如下意見：

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)稅穩(wěn)定增長基礎(chǔ)

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益：

（一）著力培植財(cái)源。認(rèn)真分析研究目前的財(cái)源格局，把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的重中之重來抓，弄清重點(diǎn)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和財(cái)政收入走勢(shì)，研究制定措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源基礎(chǔ)建設(shè)，做大財(cái)政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項(xiàng)目工作，爭取更多的國家建設(shè)資金支持，并積極吸引外資和民間資金。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，支持科技創(chuàng)新、重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金導(dǎo)向作用。加大永商回歸工作力度，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，通過采取資金投入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引商回永、引稅回永，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)財(cái)政增收潛力和后勁。進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。建立健全“畝產(chǎn)稅收”、“單位電耗稅收”等綜合貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)畝產(chǎn)地方稅費(fèi)高、消耗低、排放少的企業(yè)，在資金、用地、用電等方面給予優(yōu)先保障，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（三）強(qiáng)化政府非稅收入收繳管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加大財(cái)政專戶清理整頓力度，立足源頭控管，規(guī)范征收行為，堅(jiān)持依法征收；嚴(yán)格票據(jù)管理，建立健全財(cái)政票據(jù)管理體系，實(shí)行以票控費(fèi)，以票促收。

二、嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保財(cái)政收支平衡

（一）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要嚴(yán)格遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，合理安排財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財(cái)政收支平衡。除中央和省確定的增支項(xiàng)目外，一律不新開支出口子。特殊事項(xiàng)必須追加的，應(yīng)在8月31日前完成追加預(yù)算的上報(bào)，按照程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）上報(bào)市政府討論涉及財(cái)政資金的相關(guān)政策文件，必須事先征求市財(cái)政部門的意見。

（二）嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的理念，建立厲行節(jié)約長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出按2010年與2011年實(shí)際決算數(shù)孰低的原則進(jìn)行控制。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車配備和黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議、慶典、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)和公務(wù)接待、外事考察，支出標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)市行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)市公務(wù)招待費(fèi)管理暫行辦法的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）管理的通知》等相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已查實(shí)的超標(biāo)經(jīng)費(fèi)在下一年度預(yù)算安排時(shí)予以全額扣回。

（三）規(guī)范資金使用行為。加強(qiáng)人員支出管理，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，將機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、社會(huì)保障管理緊密結(jié)合。從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，及時(shí)清退不合理用工。人員經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照人力社保部門審批后的人員數(shù)及預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放，不得弄虛作假，采取虛報(bào)等手段騙取財(cái)政資金。監(jiān)察、人力社保、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）津補(bǔ)貼發(fā)放情況的核查，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，除中央和省確定的重大支出以及教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出外，其他項(xiàng)目支出預(yù)算原則上“零”增長。全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)交叉重復(fù)設(shè)置的專項(xiàng)資金予以整合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、規(guī)劃編制等項(xiàng)目的審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。加快推進(jìn)農(nóng)村“多村一社區(qū)”工作，加大村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金整合力度，減少零散投入，提高資金使用績效。進(jìn)一步做好專項(xiàng)結(jié)余資金清理統(tǒng)籌工作，不得擠占、挪作他用，隨意變更支出。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照市政府關(guān)于政府性投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)及建設(shè)、工程決（結(jié)）算等工作，嚴(yán)禁超預(yù)算投資，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。

三、深化財(cái)政管理改革，提高資金使用績效

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出。加快推進(jìn)公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及政府性債務(wù)計(jì)劃編制，加快建立全口徑預(yù)算制度。全面推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革工作，建立以國庫單一賬號(hào)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，使財(cái)政資金處于有效監(jiān)督管理之下，減少資金撥付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度。完善地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)監(jiān)管。深化預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式，提高財(cái)政

四、整合信息資源，完善監(jiān)督管理體系

大力推進(jìn)“信息管稅”，健全部門間信息傳遞和共享機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，務(wù)求工作取得實(shí)效。公安、工商、國土、房管、商務(wù)、金融等部門要向稅務(wù)部門提供“第三方信息”，協(xié)助稅務(wù)部門通過信息比對(duì)等手段提升稅收征管水平，堵塞跑冒滴漏。機(jī)構(gòu)編制部門要建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人力社保部門、財(cái)政部門要建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力社保部門、用人單位、財(cái)政部門對(duì)人員信息一體化運(yùn)作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。財(cái)政部門要以國庫集中支付改革為契機(jī)，利用金財(cái)工程等信息化軟件平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行狀況，增強(qiáng)資金監(jiān)管的威懾力。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)及社會(huì)各方面監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要各司其職，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和損失浪費(fèi)的各種行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)運(yùn)行秩序。

篇8

關(guān)鍵詞：稅收管理績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

一、稅收管理績效評(píng)價(jià)概述

稅收管理績效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實(shí)施控制決策之用。稅收管理績效評(píng)價(jià)可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。

(一)稅收管理績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實(shí)施績效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評(píng)價(jià)的實(shí)施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施有效的稅收管理績效評(píng)價(jià)要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級(jí)，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對(duì)稅收管理過程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績效評(píng)價(jià)的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。

(三)稅收管理績效評(píng)價(jià)的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個(gè)層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對(duì)納稅人的地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。在稅收管理績效評(píng)價(jià)體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評(píng)價(jià)的主體。

(四)稅收管理績效評(píng)價(jià)的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)包括對(duì)稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使績效的評(píng)價(jià)。本文主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、構(gòu)建稅收管理績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意事項(xiàng)

(一)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計(jì)在以“目標(biāo)管理”為手段的績效評(píng)價(jià)體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評(píng)價(jià)稅務(wù)人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評(píng)價(jià)的作用，差的指標(biāo)會(huì)使整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系失效甚至對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對(duì)稅務(wù)人員工作績效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識(shí)水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點(diǎn)不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，有的是在于實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對(duì)量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對(duì)定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)體系比做一臺(tái)機(jī)器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機(jī)制也就沒有稅務(wù)部門的績效評(píng)價(jià)體系。溝通存在于評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后三個(gè)階段。在績效評(píng)價(jià)實(shí)施前的指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)價(jià)者應(yīng)把被評(píng)價(jià)人員納入到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中。溝通一方面可以使績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個(gè)部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對(duì)其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫離，增強(qiáng)了指標(biāo)的可操作性。對(duì)于績效評(píng)價(jià)后的溝通，評(píng)價(jià)人員根據(jù)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)與組織目標(biāo)一致的行為，同時(shí)對(duì)于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評(píng)價(jià)過程中的溝通，然而在評(píng)價(jià)過程中及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個(gè)體需要選擇激勵(lì)手段

績效評(píng)價(jià)與績效付酬是不可分割的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點(diǎn)，是建立有效的激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵(lì)手段的多樣性，即物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，可以通過對(duì)薪酬體制的設(shè)計(jì)而完成，在績效評(píng)價(jià)體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對(duì)于非物質(zhì)激勵(lì)，可以通過“情感激勵(lì)”對(duì)稅務(wù)人員個(gè)體工作給予認(rèn)同、尊重、表揚(yáng)，對(duì)其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)人員必須確定被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)選擇適合不同個(gè)體的激勵(lì)結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機(jī)制

激勵(lì)和約束是稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)不可分割的因素，只有二者之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的功能?？冃гu(píng)價(jià)體系內(nèi)的約束實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，一方面如果稅務(wù)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果較差或與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評(píng)和懲罰，為此付出代價(jià)；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對(duì)其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵(lì)，從反面達(dá)到激勵(lì)約束相容。由此我們可以看出，在績效評(píng)價(jià)體系中，激勵(lì)和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計(jì)稅收管理績效評(píng)價(jià)體系的探討

(一)稅收管理績效評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用及其分析

1．基于平衡計(jì)分卡的績效評(píng)價(jià)。

平衡計(jì)分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個(gè)方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個(gè)系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對(duì)整個(gè)稅收管理績效評(píng)價(jià)體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計(jì)分卡中，財(cái)務(wù)方面是平衡計(jì)分卡的最終結(jié)果，財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格方面滿足客戶，才能達(dá)

到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵績效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實(shí)現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時(shí)限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)；要有現(xiàn)實(shí)性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測(cè)；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時(shí)間，關(guān)注效率。

3．基于目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)。

目標(biāo)管理下的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵(lì)方法有機(jī)地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實(shí)施的一項(xiàng)措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性?；谀繕?biāo)的績效評(píng)價(jià)方法主要有四個(gè)操作步驟：設(shè)定績效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時(shí)間框架、實(shí)際績效水平與績效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績效目標(biāo)。

(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系分析

1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強(qiáng)調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的篩選來突出工作重點(diǎn)，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)主體業(yè)務(wù)和主要職能的評(píng)價(jià)力度。對(duì)過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實(shí)現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。

2．基于目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路。

管理層面的績效評(píng)價(jià)根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績效評(píng)價(jià)體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實(shí)現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)該績效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)稅收分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計(jì)劃的影響，政府部門一度強(qiáng)調(diào)用稅收完成數(shù)來評(píng)價(jià)稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計(jì)劃的觀念，實(shí)事求是地測(cè)算和上報(bào)建議計(jì)劃以及影響收人的主要增減因素；二是運(yùn)用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測(cè)工作，對(duì)稅收預(yù)測(cè)的效果主要引人稅收收人預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率指標(biāo)來評(píng)價(jià)，同時(shí)把查補(bǔ)稅款總額作為稅款預(yù)計(jì)水平的一個(gè)修正指標(biāo)。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯(cuò)誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和實(shí)用。數(shù)據(jù)高度集中，對(duì)管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(4)納稅評(píng)估的質(zhì)量和效果。納稅評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象確定的準(zhǔn)確性、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實(shí)申報(bào)率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計(jì)分卡的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系分析

1．財(cái)務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財(cái)務(wù)角度主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實(shí)際征收量。因此，財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對(duì)稅收管理水平的衡量和評(píng)價(jià)，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報(bào)質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個(gè)方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)。從理論上說，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，對(duì)無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)自私性不遵從的納稅人加強(qiáng)管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．征管過程驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評(píng)價(jià)期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強(qiáng)對(duì)核定征收戶的管理和評(píng)價(jià)，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進(jìn)而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個(gè)體戶平均稅負(fù)、未達(dá)起征點(diǎn)率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

篇9

（一）流程再造理論的基本內(nèi)涵

流程再造理論是從企業(yè)管理開始的，要求對(duì)企業(yè)的流程、組織結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的重塑。哈默博士形象地闡釋為“打破雞蛋才能做蛋卷”，并將其定義為“重新開始”。對(duì)流程再造理論可作如下簡要?dú)w納：

核心思想：通過對(duì)企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，借助信息技術(shù)，使企業(yè)由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡牧鞒虒?dǎo)向型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，最終提高企業(yè)競爭力。流程再造是一個(gè)持續(xù)改革、不斷完善的過程。

基本內(nèi)涵：（1）充分利用信息技術(shù)，注重信息技術(shù)和人的有機(jī)結(jié)合，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。利用信息技術(shù)協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用機(jī)制。（2）建立面向流程的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，縮短高層管理者與員工、顧客的距離，更好地獲取意見和需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，改變職能導(dǎo)向下層次過多、效率較低的弊端。（3）運(yùn)營機(jī)制以流程為主，以顧客為導(dǎo)向，突出全局最優(yōu)，不是局部最優(yōu)。（4）人員按流程安排，不是按職能安排，實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理。（5）溝通突出水平方向，不是垂直方向。

（二）流程再造理論產(chǎn)生的背景

管理思想的創(chuàng)新不是獨(dú)立發(fā)展的，是建立在產(chǎn)業(yè)革命所提供的新技術(shù)基礎(chǔ)之上的。技術(shù)的創(chuàng)新，生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍，推動(dòng)了對(duì)與之相適應(yīng)的管理方法的思考，引發(fā)了管理創(chuàng)新。三次產(chǎn)業(yè)革命帶來了相應(yīng)的管理革命。

以蒸汽機(jī)發(fā)明應(yīng)用為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)了以勞動(dòng)分工、專業(yè)管理為主要內(nèi)容的第一次管理革命；以電力的應(yīng)用和汽車、飛機(jī)等發(fā)明為標(biāo)志的第二次產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)了以全面質(zhì)量管理、及時(shí)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的第二次管理革命；以計(jì)算機(jī)的大規(guī)模應(yīng)用為標(biāo)志的第三次產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)了以企業(yè)流程再造為主要內(nèi)容的第三次管理革命。流程再造由曾任美國麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授的哈默博士首次提出。1993年，他和錢皮合著《再造企業(yè)》一書，進(jìn)一步掀起了一場世界性的再造運(yùn)動(dòng)。

二、流程再造理論對(duì)稅收征管改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用

稅收征管改革作為一種管理變革，在尋求新的突破時(shí)需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，流程再造理論作為國際最新的管理理論，在指導(dǎo)稅收征管改革實(shí)踐方面具有強(qiáng)大的生命力和廣闊前景。

（一）流程再造作為第三次管理革命，必然對(duì)稅收征管產(chǎn)生深刻影響

當(dāng)前，稅收征管改革正進(jìn)一步深化，作為執(zhí)法管理的稅收征管與普遍意義上的管理具有共性。其管理手段和方法也受到信息技術(shù)發(fā)展的左右，其發(fā)展的戰(zhàn)略和思路也必然受到管理思想演變的影響。稅收信息化從無到有、從分散到集中、從單機(jī)運(yùn)行到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，可以看出稅務(wù)部門對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段側(cè)重于微機(jī)的“機(jī)”，突出機(jī)器的功能，通過模擬手工提高工作效率；第二個(gè)階段側(cè)重于電腦的“腦”，自動(dòng)生成報(bào)表資料，分析監(jiān)控稅源、征管過程和征管質(zhì)量；第三階段也就是現(xiàn)階段，由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息化成為稅收工作的“載體”，穿透行政管理層次，打破層級(jí)管理界限，使一些部門職能“虛擬化”，結(jié)果將帶來更大范圍的業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組、不同層級(jí)機(jī)構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，引發(fā)建立電子政府等社會(huì)性流程再造。

（二）流程再造給我們深化稅收征管改革帶來深刻的啟示

啟示之一：流程再造產(chǎn)生的背景與我們改革的背景一致，都是基于信息化。信息化具有穿透時(shí)空，打破行政層次和部門界限的功能，不僅帶來流程的改變，也為流程的再設(shè)計(jì)提供了支撐。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用流程再造理論，按照信息化的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有建立在計(jì)算機(jī)模擬手工操作、依靠紙質(zhì)傳遞基礎(chǔ)之上的流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)，并建立以流程為導(dǎo)向的扁平化的組織機(jī)構(gòu)，使之與信息化的要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮信息化的效用。

啟示之二：流程再造追求的目標(biāo)與我們改革的目標(biāo)一致，都是追求績效目標(biāo)最大化，成本最小化。我們應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，清除無效管理活動(dòng)，簡化管理環(huán)節(jié)，并優(yōu)化組合。

啟示之三：流程再造以顧客為導(dǎo)向的原則與我們稅收服務(wù)的要求一致，都是著眼于滿意度的提高。同歐美政府再造一樣，在稅收工作中引入“顧客”概念，并以“顧客”為導(dǎo)向，將給我們帶來新的管理理念和服務(wù)理念，不僅可以建立起從“基本不相信納稅人”到“基本相信納稅人”的服務(wù)機(jī)制，讓納稅人在改革中得到實(shí)實(shí)在在的好處，而且將內(nèi)部上下工作環(huán)節(jié)作為顧客對(duì)待，有助于解決征、管、查等協(xié)調(diào)銜接不暢問題。

啟示之四：流程再造涵蓋重組，但絕不僅僅是重組，也不是改良。流程再造本身是一套比較完整的理論體系，再造的不僅是流程，同時(shí)還有人員觀念、思維方式、管理習(xí)慣、組織結(jié)構(gòu)、組織文化的轉(zhuǎn)變。我們用流程再造思想指導(dǎo)改革實(shí)踐，從流程著手，以流程為導(dǎo)向，著眼于流程和實(shí)現(xiàn)方式在更大范圍內(nèi)、更高層次上的調(diào)整，不僅可以達(dá)到重組目標(biāo)，而且?guī)砀钸h(yuǎn)的影響，實(shí)現(xiàn)稅收管理質(zhì)的飛躍。

（三）運(yùn)用流程再造理論深化稅收征管改革的必要性

新一輪征管改革，無論是模式結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，運(yùn)轉(zhuǎn)的效率性，還是監(jiān)控機(jī)制等方面，都較舊的征管模式有很大進(jìn)步，但依然存在一些問題：

1.目前的征管流程是基于傳統(tǒng)的手工征管方式設(shè)計(jì)的，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息流以紙質(zhì)資料傳輸為主，層級(jí)多、環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動(dòng)多，信息在傳輸中易于衰減、失真，效率低下。

2.組織結(jié)構(gòu)呈層次狀，不必要的工作分配環(huán)節(jié)多，無實(shí)際意義的核批多，橫向聯(lián)系協(xié)作不夠。上級(jí)、下級(jí)單位職能部門配置基本相同，工作分配層層下達(dá)。許多常規(guī)事務(wù)都必須層層報(bào)批審核，影響工作效率，不僅納稅人不滿意，稅務(wù)干部也不滿意。實(shí)際上，大多數(shù)核批環(huán)節(jié)并不掌握更多信息，只起到“信息經(jīng)紀(jì)人”轉(zhuǎn)手、傳遞信息作用，沒有形成信息增值。上下溝通基本呈直線型，部門界限明顯，導(dǎo)致橫向部門間信息相對(duì)封閉，本位意識(shí)強(qiáng)，協(xié)作意識(shí)不夠。

3.流程設(shè)計(jì)不合理?，F(xiàn)在的征收分局、管理分局按職能劃分，使得納稅人辦理稅收事宜時(shí)要在不同職能部門之間跑；即使征收、管理集中辦公的，納稅人也要在不同職能窗口之間跑，呈單點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)形態(tài)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人卻是多頭找，呈多點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)形態(tài)。如：稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、征收方式核定等由不同部門、不同人員去調(diào)查，沒有很好地將這些類似活動(dòng)整合起來。對(duì)納稅人基本信息重復(fù)采集、多次采集，不僅對(duì)納稅人形成客觀干擾，自身也形成重復(fù)勞動(dòng)。

4.分權(quán)制約尚未到位，執(zhí)法權(quán)力壟斷依然存在。征收、管理和稽查分離體現(xiàn)了系列間的制約，但管理分局、稽查局依然是集權(quán)形態(tài)。管理分局僅僅是將征收職能、稽查職能分離出來，管理人員仍然從事綜合性管理，還留有專管員的權(quán)力特征?；榫蛛m然實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，但僅僅體現(xiàn)在內(nèi)部職能的劃分上。

可見，當(dāng)前的稅收征管機(jī)構(gòu)是職能導(dǎo)向型組織機(jī)構(gòu)，底座龐大，呈“金字塔”型；按職能劃分事務(wù)和流程，導(dǎo)致環(huán)節(jié)過多、責(zé)任不明，與總體目標(biāo)缺乏關(guān)聯(lián)度；并且以機(jī)構(gòu)職能為中心配置相應(yīng)的稅收征管流程，而沒有以流程為中心對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整合，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，征、管、查銜接不暢，納稅人感到不方便。

如何革弊創(chuàng)新，進(jìn)一步深化征管改革？以前的改革往往偏重于局部調(diào)整，有頭痛醫(yī)頭之嫌。以流程再造理論為指導(dǎo)，獨(dú)辟蹊徑，會(huì)讓人豁然開朗、一目了然。

三、稅收領(lǐng)域流程再造的主要內(nèi)容

根據(jù)流程再造理論和現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展方向和要求，稅收領(lǐng)域流程再造應(yīng)當(dāng)確立的總體思路是：圍繞對(duì)內(nèi)有利于提高效率、強(qiáng)化制約，對(duì)外有利于方便納稅人、稅源監(jiān)控四大績效目標(biāo)，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度、分權(quán)制約、團(tuán)隊(duì)式管理四項(xiàng)核心為原則，建立符合稅收信息管理規(guī)律的稅收事務(wù)處理主流程，以稅收信息化提高流程運(yùn)行效率，整合各類要素和資源，再造組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。具體應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行再造。

（一）按照稅收信息運(yùn)轉(zhuǎn)階段分析稅收業(yè)務(wù)基本活動(dòng)，再造主流程

遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)與納稅人的關(guān)聯(lián)度，識(shí)別稅收事務(wù)處理主流程是再造的第一步。

信息運(yùn)轉(zhuǎn)分為三個(gè)階段，即收集、核實(shí)分析、增值利用。在考查流程必經(jīng)環(huán)節(jié)時(shí)，真正影響運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間和信息傳遞質(zhì)量的環(huán)節(jié)是“稅收事務(wù)處理流程基本單元”。對(duì)現(xiàn)有各個(gè)部門職能行使過程和各個(gè)單項(xiàng)事務(wù)的處理過程進(jìn)行歸納，并忽略內(nèi)部的、個(gè)別的、不常發(fā)生的管理活動(dòng)后，我們可以把稅收事務(wù)清晰地抽象為咨詢、受理、調(diào)查、核批、評(píng)估、檢查、執(zhí)行7個(gè)基本活動(dòng)單元（見圖3），組成咨詢検芾項(xiàng)調(diào)查椇伺鷹評(píng)估椉觳闂執(zhí)行的主流程（見圖4）。

從稅收信息的運(yùn)轉(zhuǎn)階段看，咨詢、受理體現(xiàn)信息的收集，調(diào)查、核批體現(xiàn)對(duì)信息的核實(shí)分析，評(píng)估、檢查、執(zhí)行體現(xiàn)信息的增值利用，這就構(gòu)成收集椇聳搗治鰲增值利用的信息流。從征納雙方的聯(lián)接方向看，咨詢、受理、核批體現(xiàn)納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)；調(diào)查、執(zhí)行體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人；評(píng)估、檢查體現(xiàn)國稅機(jī)關(guān)與納稅人的交互聯(lián)系，形成了受理服務(wù)椀韃楹聳禇評(píng)估檢查的工作流。（二）以流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，再造組織機(jī)構(gòu)，整合人力資源

符合流程的組織結(jié)構(gòu)才能保證信息的快捷傳輸。據(jù)此，目前需要對(duì)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

1.進(jìn)行地市級(jí)數(shù)據(jù)集中處理，實(shí)現(xiàn)征收部門職能的虛擬化。撤銷縣以下征收機(jī)構(gòu)，原有征收職能上收到市局，其中數(shù)據(jù)集中是再造的基礎(chǔ)。

2.以流程為導(dǎo)向，將縣局原征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)整合為咨詢受理核批、調(diào)查執(zhí)行、評(píng)估、稽查機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)內(nèi)原則上不再下設(shè)股室，代之以緊密協(xié)作、及時(shí)補(bǔ)位的團(tuán)隊(duì)式組織。體現(xiàn)凡是納稅人到國稅機(jī)關(guān)辦事的，都由咨詢受理核批機(jī)構(gòu)處理；凡是國稅機(jī)關(guān)找納稅人的，都由調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)；國稅機(jī)關(guān)與納稅人交互聯(lián)系的，設(shè)立評(píng)估、稽查機(jī)構(gòu)。原稽查機(jī)構(gòu)的選案職能由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，審理職能上收到縣局法規(guī)部門。

咨詢受理核批機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括稅收咨詢，稅務(wù)登記，資格認(rèn)定，受理，納稅申報(bào)，稅款征收，出口貨物專用繳款書開具，認(rèn)證報(bào)稅，發(fā)票領(lǐng)購、繳銷、代開、監(jiān)開，自印發(fā)票核批，稅收管理證明開具，防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行。

調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是一般性調(diào)查，包括開業(yè)登記、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、個(gè)體戶定期定額、稅務(wù)登記、延期申報(bào)、民政福利企業(yè)年檢、稅種認(rèn)定、企業(yè)所得稅征收方式、防偽稅控企業(yè)認(rèn)定等調(diào)查；信息預(yù)警；涉稅物品收繳；催報(bào)催繳；漏征漏管戶、停業(yè)戶、非正常戶的巡查；涉稅文書送達(dá)；稅務(wù)稽查結(jié)論執(zhí)行；稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施。

納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括對(duì)評(píng)估對(duì)象的約談、評(píng)定處理等；審計(jì)性調(diào)查，包括按賬征收戶注銷登記清算、企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的調(diào)查、超稅負(fù)返還調(diào)查等；增值稅專用發(fā)票日?；耍欢愂沼?jì)劃的制訂與落實(shí)；稅源調(diào)查與預(yù)測(cè)；欠稅管理；重點(diǎn)稅源管理。

稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括稅收檢查，增值稅專用發(fā)票協(xié)查。市稽查局還應(yīng)負(fù)責(zé)一般案件審理。

3.引入能本管理理念，結(jié)合干部能力特點(diǎn)和崗位能力需求，合理配置咨詢受理核批、調(diào)查執(zhí)行、評(píng)估、稽查機(jī)構(gòu)人員，做到人盡其能，能盡其用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)可從大量日常事務(wù)中解脫出來，工作重點(diǎn)向計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、考核、狠抓落實(shí)轉(zhuǎn)移。

（三）面向流程，再造銜接協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制

流程的跨部門特性和信息技術(shù)的穿透時(shí)空功能，要求我們改變傳統(tǒng)的管理理念、工作機(jī)制和運(yùn)作方式，以流程管理信息系統(tǒng)為依托，以主流程整合各個(gè)子流程，并建立與之相適應(yīng)的運(yùn)作方式、控制體系、績效管理體系，營造規(guī)范高效、具有持續(xù)改革能力的運(yùn)行環(huán)境。變?nèi)蝿?wù)式分項(xiàng)處理事務(wù)為按活動(dòng)單元集中處理事務(wù)，變納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的管理服務(wù)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管理服務(wù)，變信息的部門間傳遞為流程的環(huán)節(jié)間傳遞，變縱向?qū)蛹?jí)控制為主為橫向過程控制為主。不論哪一環(huán)節(jié)接收工作任務(wù)信息，相關(guān)工作即會(huì)通過流程啟動(dòng)。

1.以主流程整合各個(gè)子流程。

把縣局機(jī)關(guān)、原管理分局核批事項(xiàng)推向前臺(tái)，使咨詢、受理、核批活動(dòng)集中到一個(gè)辦稅服務(wù)廳辦理，使辦理涉稅事宜的納稅人與國稅機(jī)關(guān)單點(diǎn)接觸；具體行政行為在不影響分權(quán)制約的前提下能歸并的盡量歸并，同時(shí)調(diào)整部分活動(dòng)先后順序，簡化管理環(huán)節(jié)和表證單書，可以較好解決納稅人反映比較強(qiáng)烈的多頭跑、多次跑問題。

在辦稅服務(wù)廳設(shè)置綜合服務(wù)崗或主題服務(wù)區(qū)。在縣局辦稅服務(wù)廳，取消窗口間的職責(zé)界限，設(shè)置“綜合服務(wù)崗”，每個(gè)窗口都可為納稅人辦理咨詢、受理、核批等各項(xiàng)辦稅事宜；在地市級(jí)的市區(qū)辦稅服務(wù)廳，根據(jù)納稅人辦理涉稅事宜頻度，可設(shè)立發(fā)票服務(wù)、綜合服務(wù)、出口退稅和自助服務(wù)4個(gè)“主題服務(wù)區(qū)”，解決以往辦稅服務(wù)廳分工過細(xì)、忙閑不均的問題。

整合歸并調(diào)查、執(zhí)行活動(dòng)。按調(diào)查性質(zhì)和業(yè)務(wù)難度，將調(diào)查分為一般性調(diào)查和審計(jì)性調(diào)查。在分類歸并調(diào)查活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)辦理開業(yè)登記的納稅人一段時(shí)期內(nèi)可預(yù)見的需調(diào)查事項(xiàng)，即使其暫未申請(qǐng)，也一并進(jìn)行前置調(diào)查。將開業(yè)登記、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、個(gè)體戶定額核定和所得稅征收方式核定等多項(xiàng)調(diào)查業(yè)務(wù)合并，一次到戶采集。同時(shí)，納稅人在一定期限內(nèi)申請(qǐng)這些事項(xiàng)時(shí)，辦稅服務(wù)廳可以即收即辦。將催報(bào)催繳，巡查，涉稅文書送達(dá)，稽查結(jié)論執(zhí)行，稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施等項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)歸并。鑒于審計(jì)性調(diào)查與納稅評(píng)估關(guān)聯(lián)較大，可將這項(xiàng)職責(zé)歸并入納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)。

清除非法定管理環(huán)節(jié)，同時(shí)簡化部分事前審批，強(qiáng)化事后管理。以往，基于自身控管需要，許多常規(guī)事務(wù)都要層層報(bào)批審核，設(shè)了一道又一道關(guān)口，給絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的納稅人帶來麻煩，客觀上形成“一人得病，大家吃藥”的狀況。如開業(yè)稅務(wù)登記，只要納稅人申請(qǐng)資料齊全、合法，受理部門可先行發(fā)證，然后將相關(guān)信息傳遞給調(diào)查部門進(jìn)行事后調(diào)查，環(huán)節(jié)可大大減少。

2.具體界定流程啟動(dòng)方式和運(yùn)行方向。以行政主體能否主動(dòng)實(shí)施行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為。據(jù)此，可將稅收事務(wù)處理子流程分為依申請(qǐng)啟動(dòng)的流程和依職權(quán)啟動(dòng)的流程，同時(shí)要轉(zhuǎn)變管理理念，尊重納稅人基本權(quán)利，實(shí)行無依據(jù)不檢查，無異常不約談。

依申請(qǐng)啟動(dòng)的流程是由納稅人申請(qǐng)啟動(dòng)，一般可分為三類：一類是受理即辦，在納稅人手續(xù)完備的前提下，由受理崗直接核批辦結(jié)的事項(xiàng)，可分為直接受理核批流程（如發(fā)票領(lǐng)購、代開、監(jiān)開等）、調(diào)查前置受理即辦流程（如一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定等）和調(diào)查后置受理即辦流程（如開業(yè)、停業(yè)、變更稅務(wù)登記等）；另一類是受理轉(zhuǎn)調(diào)查，指受理后將一般性調(diào)查事項(xiàng)轉(zhuǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)，或?qū)徲?jì)性調(diào)查事項(xiàng)轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，再回復(fù)給受理崗核批的事項(xiàng)（如供票資格、定期定額、所得稅征收方式核定，稅種認(rèn)定，延期申報(bào)、按賬征收戶稅務(wù)登記注銷等）；再一類是受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)核批，指受理后將一般性調(diào)查事項(xiàng)轉(zhuǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)，或?qū)徲?jì)性調(diào)查事項(xiàng)轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，再上報(bào)地市局（含）以上國稅機(jī)關(guān)核批，由地市局直接回復(fù)受理崗的事項(xiàng)（如自印普通發(fā)票、開票限額百萬元以上（含）防偽稅控企業(yè)資格認(rèn)定、超稅負(fù)返還，稅收優(yōu)惠審批等）。

依職權(quán)啟動(dòng)的流程主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)未按規(guī)定辦理涉稅事宜的納稅人強(qiáng)制啟動(dòng)。一般分為三類，即由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)直接啟動(dòng)；由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動(dòng)；由評(píng)估環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動(dòng)，直接流向納稅人或轉(zhuǎn)稽查。

3.構(gòu)建系統(tǒng)控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)都發(fā)生了根本性變化。管理層級(jí)減少，部分事務(wù)性審批環(huán)節(jié)簡化，有的事前審批改為事后強(qiáng)化管理等等，此時(shí)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外的管理和監(jiān)控是關(guān)鍵。

一是分析控制。對(duì)內(nèi)，通過程序檢測(cè)、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn)，同時(shí)反復(fù)檢測(cè)分析，跟蹤監(jiān)控整改情況，規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為。對(duì)外，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，從不同角度、不同層面監(jiān)控納稅人經(jīng)營、核算、納稅情況，實(shí)現(xiàn)征管信息系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效比對(duì)。根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，分析地區(qū)、行業(yè)稅收指標(biāo)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地規(guī)范征納行為。

二是標(biāo)準(zhǔn)控制。運(yùn)用知識(shí)管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又可以通俗化解讀的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時(shí)限和流向，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享。將個(gè)體的直接管理經(jīng)驗(yàn)變成全體干部的間接管理經(jīng)驗(yàn)，把稅務(wù)干部因業(yè)務(wù)水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的管理能力不強(qiáng)的問題減小到最低限度。

三是智能控制。智能控制就是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)征納行為進(jìn)行自動(dòng)控制。將一些作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序，特別是其中的一些核批標(biāo)準(zhǔn)通過計(jì)算機(jī)固化設(shè)定，拒絕違規(guī)的操作行為、執(zhí)法行為。同時(shí)自動(dòng)記錄過程，明晰責(zé)任流轉(zhuǎn)，減少過程中的人為因素影響，制約了受理、核批事務(wù)集中辦理可能帶來的隨意性，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)智能控制。如在個(gè)體定額核定上，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)應(yīng)行業(yè)、路段的標(biāo)準(zhǔn)定額和各因素影響權(quán)數(shù)計(jì)算定額，核批人員只能在系統(tǒng)允許的浮動(dòng)幅度內(nèi)進(jìn)行人工判斷，超過浮動(dòng)幅度的必須說明原因。又如在供票資格認(rèn)定上，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)納稅人領(lǐng)票、銷票數(shù)量與頻率，實(shí)時(shí)調(diào)整每次購票量。

四是流程控制。也就是流程之間的關(guān)聯(lián)控制。流程再造后，流水線式的作業(yè)模式，將流程中上下活動(dòng)單元之間、上下環(huán)節(jié)之間的承接關(guān)系、遞延順序和時(shí)間質(zhì)量等要求寓于工作流中，形成了互相協(xié)作、互相牽制的格局。

五是柔性控制。根據(jù)稅收管理活動(dòng)的實(shí)際情況和需要，組成臨時(shí)性的組織，對(duì)稅收征收管理活動(dòng)的某一階段或某一部分進(jìn)行檢查，以查找、糾正工作中的不足所形成的控制。如：對(duì)內(nèi)組織的執(zhí)法檢查、隨機(jī)抽查等；對(duì)外組織的漏征漏管戶巡查、上級(jí)布置的專項(xiàng)檢查等。

4.以整體價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，實(shí)施績效管理，激發(fā)組織活力。以往，衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)是工作時(shí)間或工作量。實(shí)際上，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)是不盡合理的，因?yàn)槠淇冃c整個(gè)流程的績效是不成正比的。應(yīng)當(dāng)通過建立TAU（稅收活動(dòng)單位）績效管理體系和組織評(píng)價(jià)體系，使個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，使每名干部都成為組織中一個(gè)活動(dòng)單位，即TAU，人人代表組織形象，人人都對(duì)績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，激發(fā)個(gè)體、群體奮發(fā)向上的活力?？蔀槊總€(gè)TAU設(shè)置三張表：《TAU工作日志》、《TAU績效表》、《TAU收益表》?！禩AU工作日志》以系統(tǒng)記錄為主，輔以人工記錄和領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，詳細(xì)記錄個(gè)人每天工作內(nèi)容?！禩AU績效表》將組織目標(biāo)分解成與個(gè)人相關(guān)的績效目標(biāo)?！禩AU收益表》將工作績效與個(gè)人每月的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。讓TAU實(shí)行自我管理，使每個(gè)干部成為自主自覺的“創(chuàng)造主體”，而不是被動(dòng)的缺乏活力的“任務(wù)受體”，充分滿足其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。

5.建立流程管理信息系統(tǒng)，拓展信息增值應(yīng)用空間。信息化建設(shè)與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開辟了以流程為導(dǎo)向加快信息化建設(shè)的思路。信息化是流程再造的直接動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)流程再造目標(biāo)的重要手段?？梢哉f，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化。建立流程管理信息系統(tǒng)是世界上實(shí)行成功再造的通行做法。目前，稅務(wù)系統(tǒng)正面臨稅收信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的任務(wù)，無論是CTAIS設(shè)計(jì)或是金稅三期開發(fā)，都應(yīng)當(dāng)以科學(xué)合理的流程作為基礎(chǔ)，并且兼有流程管理信息系統(tǒng)的功能，支持科學(xué)流程的暢通運(yùn)行，體現(xiàn)先進(jìn)的科技手段與先進(jìn)的管理理論有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“科技+管理”。

流程再造是一個(gè)永無止境的過程，是一個(gè)螺旋上升的閉環(huán)?？梢韵嘈?，流程再造作為稅收征管改革的新思路，將對(duì)未來的稅收工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

（1）甘華鳴《業(yè)務(wù)流程》，中國國際廣播出版社2002年版。

（2）甘華鳴《管理創(chuàng)新速成》，企業(yè)管理出版社2001年版。

（3）（美國）拉塞爾。M.林登《無縫隙政府棗公共部門再造指南》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

（4）（美國）戴維。奧斯本、彼得。普拉斯特里克《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

（5）（加拿大）加里斯。摩根《駕馭變革的浪潮》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

（6）劉靖華等《政府創(chuàng)新》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。

（7）張?zhí)m霞《新管理理論叢林》，遼寧人民出版社2001年版。

（8）唐納。A.馬燦、托馬斯。H.達(dá)文波特、提姆。迪克森編《信息管理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。

篇10

【關(guān)鍵詞】新公共管理；納稅服務(wù)；服務(wù)體系

一

20世紀(jì)70年代末以來，全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技都發(fā)生著劇烈的變化，各國政府也面臨著更加嚴(yán)峻的競爭，人們?nèi)找鎸?duì)公共部門管理現(xiàn)狀不滿，官僚制政府管理模式弊端叢生，在此背景下，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。

新公共管理的基本思想主張概括為：一是在公共服務(wù)中，把公眾視為顧客，建立顧客導(dǎo)向型政府，將顧客的滿意度作為衡量政府工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；二是重視提供公共服務(wù)的結(jié)果，注重效率和質(zhì)量，力求投入最小效益最大，強(qiáng)調(diào)績效管理；三是強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向，在公共管理中，引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)更多的私營部門參與公共服務(wù)供給的競爭，從而提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，重新明確征納雙方定位，視納稅人為顧客，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品供需關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。稅務(wù)機(jī)關(guān)的角色也從執(zhí)行稅法，把納稅人看成監(jiān)督的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸭{稅人視為顧客，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在稅收工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該找準(zhǔn)納稅服務(wù)體系的定位，同時(shí)，應(yīng)努力維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供咨詢、舉報(bào)及投訴和建議的途徑，并切實(shí)為納稅人提供全面、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、便捷的服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)從內(nèi)在機(jī)制上為納稅人提供稅收服務(wù)的系統(tǒng)，是以遵守法律法規(guī)為依據(jù)，以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代化管理和科技手段，為納稅人提供高效便捷的服務(wù)和保障，通過不斷充實(shí)合創(chuàng)新各種服務(wù)內(nèi)容和形式的，并借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和民間非營利組織有機(jī)結(jié)合從而形成全方位、多層次、開放式的工作體系。

二

江蘇省淮安市淮陰地方稅務(wù)局成立于1994年9月，主要承擔(dān)淮安市淮陰區(qū)范圍內(nèi)地方稅收、基金（費(fèi)）和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理任務(wù)?；搓幍囟惥謭?jiān)持依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，靠制度強(qiáng)管理，用文化聚人心，以創(chuàng)新求突破，著力營造依法治稅的政策環(huán)境、和諧高效的服務(wù)環(huán)境、管理規(guī)范的體制環(huán)境、爭做一流的人文環(huán)境，全力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，連續(xù)7年在全市地稅系統(tǒng)規(guī)范化管理綜合考核中名列第一。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變以往“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的做法，樹立“大服務(wù)”觀念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于納稅人?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，淮陰地稅局注重以人為本，樹立征納雙方平等地位，堅(jiān)持從維護(hù)納稅人合法權(quán)益出發(fā)，滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，在深化納稅服務(wù)，完善納稅服務(wù)體系方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)手段更加先進(jìn)，服務(wù)效能更加凸顯。具體表現(xiàn)如下：

第一，在稅法宣傳方面，依托報(bào)紙電視等資源擴(kuò)大宣傳渠道。抓住每年“稅法宣傳月”的主題，開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。通過辦稅服務(wù)廳發(fā)放宣傳材料，采取多種形式加大稅收宣傳。

第二，在納稅咨詢方面，將全區(qū)地稅局咨詢電話納入省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的管理，初步形成集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)內(nèi)容為一體的12366納稅服務(wù)綜合性咨詢服務(wù)平臺(tái)。

第三，在辦稅服務(wù)廳建設(shè)方面，按照國家稅務(wù)總局的要求對(duì)大廳功能進(jìn)行劃分，分為自助辦稅區(qū)，咨詢輔導(dǎo)區(qū)，等候休息區(qū)及柜臺(tái)叫號(hào)管理系統(tǒng)，營造了簡潔高效、文明和諧的辦稅環(huán)境氛圍，受到廣大納稅人的普遍好評(píng)。

第四，在納稅人權(quán)益保護(hù)方面，淮陰地稅局于2009年4月成立納稅人維權(quán)服務(wù)中心，2009年5月成立了“納稅人之家”，定期開展稅收政策輔導(dǎo)等活動(dòng)，切實(shí)解決最直接、最現(xiàn)實(shí)和納稅人最關(guān)心的問題。

第五，在建立納稅人需求管理機(jī)制方面，通過納稅服務(wù)熱線了解納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)加以回復(fù)。此外，按照行業(yè)將個(gè)體戶及企業(yè)分類進(jìn)行管理，開展需求調(diào)查工作，重點(diǎn)稅源企業(yè)加大需求管理力度。

第六，在信息化建設(shè)方面，改進(jìn)納稅申報(bào)和繳款方式，積極推行多種電子申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)了納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行為一體的“稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)在線，大部分納稅人實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。

第七，在社會(huì)協(xié)作方面，稅務(wù)部門加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。初步建立了與稅務(wù)行業(yè)如稅務(wù)師事務(wù)所的合作關(guān)系，促進(jìn)了整體納稅服務(wù)效率的提高。

該局在加強(qiáng)征管、提高納稅服務(wù)水平方面做了很多努力和探索，取得了一些明顯成效，有力的促進(jìn)的征管質(zhì)量和納服效率的提高，得到了納稅人和社會(huì)各界的肯定。但是，由于種種原因，目前納稅服務(wù)體系各方面還存在諸多問題與不足，主要是表現(xiàn)在：服務(wù)觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)納稅服務(wù)機(jī)制還不夠完善；稅務(wù)機(jī)關(guān)在宣傳稅收咨詢輔導(dǎo)工作不到位；辦稅服務(wù)廳的工作效率不高、對(duì)納稅人權(quán)益保護(hù)及需求把握、納稅服務(wù)信息化建設(shè)等方面有待進(jìn)一步提高。

造成以上問題的原因主要是：一是納稅服務(wù)的觀念淡薄。部分稅務(wù)人員對(duì)優(yōu)化稅收服務(wù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)服務(wù)及平等服務(wù)的意識(shí)，納稅服務(wù)缺乏主動(dòng)性、積極性；二是納稅服務(wù)體系缺乏各種相應(yīng)完善的配套措施。主要表現(xiàn)在，缺乏納稅服務(wù)相應(yīng)的宣傳及咨詢機(jī)制，把握納稅人的需求不到位，納稅服務(wù)程序缺乏規(guī)范性，納稅服務(wù)流程繁瑣，缺乏納稅服務(wù)績效考核和內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，稅收服務(wù)現(xiàn)代化信息化水平制約納稅服務(wù)工作水平的提高，稅務(wù)人員職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)能力還達(dá)不到相應(yīng)的要求，稅務(wù)業(yè)服務(wù)尚未深入開展等。

三

運(yùn)用新公共管理理論，樹立以納稅人為顧客導(dǎo)向的納稅服務(wù)理念，建立顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機(jī)關(guān)，從思想上改變?cè)瓉淼陌鸭{稅人看成是監(jiān)督打擊的對(duì)象，變成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。

首先，以納稅人為本，樹立全新的稅收服務(wù)理念。廣大稅務(wù)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固確立為納稅人服務(wù)的思想，增強(qiáng)做好稅收服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性。稅務(wù)管理觀念要由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本上相信納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變，稅收征管工作也要從“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)化，這是新時(shí)期的治稅思想和稅收工作的方向。因此，必須進(jìn)一步更新服務(wù)理念，牢固樹立“顧客意識(shí)”，將立場轉(zhuǎn)移到納稅人一方，將服務(wù)基點(diǎn)從對(duì)納稅人不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，逐步建立顧客導(dǎo)向型的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

其次，建立相關(guān)納稅服務(wù)配套機(jī)制及相應(yīng)措施。

第一，建立稅法宣傳機(jī)制。采取適合不同納稅人特點(diǎn)的宣傳方式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)、稅收政策、管理規(guī)定和辦稅流程。依托辦稅服務(wù)廳建立“納稅人學(xué)?！?，定期開辦新辦企業(yè)輔導(dǎo)班，提高企業(yè)自主辦稅能力。進(jìn)一步健全常態(tài)化宣傳工作機(jī)制，整合宣傳資源，結(jié)合本部門稅政，征收管理工作重點(diǎn)，在電視、電臺(tái)投放公益廣告，做好江蘇地稅12366納稅服務(wù)熱線及淮陰區(qū)地稅“藍(lán)色快車”服務(wù)品牌的宣傳力度。開展各種豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，使宣傳活動(dòng)不僅局限于每年的稅收宣傳月。采取多種形式發(fā)放不同類型的宣傳品推行短信、電子郵件等服務(wù)。增強(qiáng)宣傳品的可讀性、可聽性、可視性，以生動(dòng)、形象、感染力強(qiáng)的形式傳播給納稅人。

第二，建立納稅服務(wù)咨詢機(jī)制。完善升級(jí)12366納服熱線平臺(tái)和短信平臺(tái)，推行網(wǎng)絡(luò)咨詢，規(guī)范統(tǒng)一功能模塊，拓展12366服務(wù)功能，形成集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)內(nèi)容為一身的12366綜合平臺(tái)12366納稅服務(wù)熱線功能包括納稅咨詢，涉稅信息，綜合查詢，涉稅提醒和接受涉稅舉報(bào)和投訴，接收納稅人和社會(huì)公眾對(duì)地稅機(jī)關(guān)的建議等?；搓巺^(qū)納稅咨詢工作重點(diǎn)就是要找準(zhǔn)納稅人的需求，并規(guī)范咨詢制度，并將全區(qū)咨詢電話全面納入省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的管理，全面建設(shè)江蘇地稅12366“統(tǒng)一入口、分類處理、規(guī)范管理、資源共享”的集中式咨詢服務(wù)模式。

第三，完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)制度的建設(shè)。新公共管理的理念倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、效率、效能的理念，在整合我們辦稅服務(wù)資源時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)范、便捷、高效、文明的原則，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高納稅人的稅法遵從度和滿意度。具體包括：

一是明確辦稅服務(wù)廳崗位職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程。淮陰地稅局在嚴(yán)格執(zhí)行《淮安市地稅局納稅服務(wù)工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅服務(wù)區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)、自助辦稅區(qū)和等候休息區(qū)等功能區(qū)域，并設(shè)值班長坐席。建議目前急需設(shè)置專門咨詢崗位，受理前來大廳辦稅的納稅人各種涉稅問題。

二是完善辦稅服務(wù)廳績效考核及評(píng)價(jià)機(jī)制。以往稅務(wù)機(jī)關(guān)十分注重征管質(zhì)量的考核，對(duì)納稅服務(wù)考核目前還是空白，為了提高辦稅服務(wù)廳的內(nèi)部管理效率，要將納稅服務(wù)作為稅收工作年度考核的重要內(nèi)容。目前，淮陰區(qū)地稅局引入公共管理系統(tǒng)，窗口人員過系統(tǒng)管理軟件，實(shí)現(xiàn)排隊(duì)叫號(hào)機(jī)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器及窗口計(jì)算機(jī)一體化管理，應(yīng)建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，以激發(fā)一線人員的辦稅熱情。

辦稅服務(wù)廳在建立納稅服務(wù)考核機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)建立健全納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。新公共管理則倡導(dǎo)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，尤其是納稅服務(wù)的評(píng)價(jià)，要從納稅人的角度出發(fā)，始于納稅人的合理需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。因此，完善現(xiàn)階段的納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從納稅人的滿意度為基礎(chǔ)，認(rèn)真傾聽納稅人的呼聲。

三是建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。窗口人員是是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)工作具體執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)體現(xiàn)了納稅服務(wù)的水平，創(chuàng)造公開、平等、競爭的用人環(huán)境，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，并倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、積極向上的組織文化，為完善納稅服務(wù)體系提供更優(yōu)的人才保障。

第四，建立納稅人權(quán)利保護(hù)平臺(tái)并完善納稅人需求機(jī)制。切實(shí)維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，構(gòu)建起貫穿稅前、稅中、稅后全過程的納稅人權(quán)益保護(hù)體系。包括“納稅人維權(quán)服務(wù)中心”和“納稅人之家”，發(fā)揮其暢通納稅人維權(quán)渠道，健全維權(quán)服務(wù)機(jī)制，為維護(hù)納稅人合法權(quán)益的作用。定期開展稅收政策輔導(dǎo)、交流座談會(huì)、稅收論壇等形式多樣，內(nèi)容豐富的活動(dòng)，切實(shí)解決最直接、最現(xiàn)實(shí)和納稅人最關(guān)心的問題。新公共管理注重把握顧客的需求，這一理念體現(xiàn)在稅務(wù)部門即在征納雙方的稅收活動(dòng)中，納稅人作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅對(duì)象，也是稅務(wù)部門的顧客。顧客導(dǎo)向型的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須密切關(guān)注及時(shí)了解納稅人的需求，從把握納稅人的需求出發(fā)，通過各種有效途徑獲取納稅人需求信息，掌握需求的變化，并及時(shí)做出相應(yīng)的反應(yīng)措施，以此不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。因此建立一套靈活反應(yīng)、多渠道、個(gè)性化的納稅人需求機(jī)制尤為必要。

第五，建立現(xiàn)代化信息保障體系加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。整合已有的納稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加大資金投入，建設(shè)功能齊全、數(shù)據(jù)共享、高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)――“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。采用省級(jí)大集中模式，統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)站兩個(gè)稅收服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦稅、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、等多項(xiàng)功能的建設(shè)，使其成為覆蓋全區(qū)、內(nèi)容豐富、功能實(shí)用的網(wǎng)上服務(wù)廳。進(jìn)一步整合各種納稅服務(wù)平臺(tái)與征管信息系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)效率。通過“智能化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的信息同步。

第六，完善納稅服務(wù)社會(huì)化體系推進(jìn)納稅服務(wù)產(chǎn)品市場化。新公共管理理念倡導(dǎo)在政府部門引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)公共部門和私營部門之間可以展開競爭，創(chuàng)造更加高效的機(jī)制，更好的為公眾提供公共產(chǎn)品。因此，在稅務(wù)部門引入市場化，加大社會(huì)化進(jìn)程，使稅收服務(wù)走向市場，更好的為納稅人服務(wù)也是十分必要的。淮陰區(qū)地稅局在納稅服務(wù)社會(huì)化方面的進(jìn)程，應(yīng)充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織在稅務(wù)、稅收籌劃、會(huì)計(jì)核算等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，它們熟悉財(cái)稅業(yè)務(wù)實(shí)踐，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)責(zé)任感、辦事嚴(yán)謹(jǐn)信守職業(yè)道德等素養(yǎng)。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)事務(wù)所合作，盡快建立地區(qū)之內(nèi)的稅務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝少華.從新公共管理的興起看西方稅收管理理念的轉(zhuǎn)變―兼議我國納稅服務(wù)體系的構(gòu)建[J].涉外稅務(wù),2003,4.

[2][陳建國,廖靚.新公共管理視角下我國納稅服務(wù)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)師,2005,2.

[3]國家稅務(wù)總局.納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行).國稅發(fā)(2005)165號(hào)文,2005,10.