導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)展現(xiàn)狀

十大產(chǎn)業(yè)實施效益明顯。2009年至2011年，全縣農(nóng)民人均純收入從2819元增加到4010元，2012年達到4972元，增長24%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從13.97億元增長到18.64億元，2012年達到20.9億元，增長10.82%。結(jié)合我縣實際，在經(jīng)過認真分析的基礎(chǔ)上，確定了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。把基礎(chǔ)條件好。又有規(guī)模效應(yīng)的肉牛、肉羊、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)作為特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工業(yè)聚集區(qū)：把百車河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、米籮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北盤江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水黃公路、玉馬公路、大煙公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局基本形成。主要形成了以淀粉、面條、畜產(chǎn)品為代表的加工業(yè)。近年來，水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了較好較快的發(fā)展。圍繞全縣“五個農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”、“十大”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，全縣基本新形成了早熟蔬菜、亞熱帶水果、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)生姜、茶葉、烤煙、馬鈴薯、核桃、中藥材、商品豬、商品牛、商品羊和家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域進一步優(yōu)化，16個農(nóng)產(chǎn)品已獲得了無公害產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，為創(chuàng)建全縣品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。我縣農(nóng)產(chǎn)品組織批量外銷已具備相當條件，生產(chǎn)與市場接軌距離大大拉近，有效推進了產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場經(jīng)營體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場營銷體系在逐漸形成。水喊縣蜜蜂養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖等也很有特色，大鯢養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等已起步。

龍頭企業(yè)實力逐步增強。截至2012年底，省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，在2011年26家的基礎(chǔ)上增加3家，同比增長11%。其中：省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，在2011年10家基礎(chǔ)上增加9家，同比增長90%；規(guī)模以上企業(yè)5家，在2011年基礎(chǔ)上增加3家，同比增長150%。

市場服務(wù)體系逐步完善。全縣農(nóng)村集貿(mào)市場達到70家，建成雙水蔬菜水果批發(fā)市場等各類大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場5家，目前，全縣蔬菜產(chǎn)量已突破100萬噸，農(nóng)產(chǎn)品銷往10多個省區(qū)市，其中省外銷售30萬噸，出口500噸。

二、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐步提高

（一）專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極支持個人、集體、單位及社會團體創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)協(xié)會等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，重點在蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破，使全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（二）特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。馬鈴薯、獼猴桃、茶葉、蔬菜、中藥材、生姜、畜牧等產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)展當中。

（三）原料基地建設(shè)向標準化方向推進。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，我們注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的開發(fā)，突出綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠綠色產(chǎn)品闖市場，這些綠色食品發(fā)展勢頭強勁，在省內(nèi)外市場上十分暢銷，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已形成相當規(guī)模。

三、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持情況

水城縣高度重視“三農(nóng)工作”，推進新農(nóng)村建設(shè)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性?？h委、縣政府為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，出臺《關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《水城縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》等扶持“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的具體政策措施，每年列入2000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大項目資金扶持力度，并協(xié)調(diào)解決小額扶貧貸款2000萬～3000萬元。同時每年安排工業(yè)發(fā)展資金，加大招商引資力度，加大對重點企業(yè)的幫扶力度，實現(xiàn)“以工哺農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動”：2011―2012年實施各類重點項目20項，完成投資3億元。每年安排50萬元以上工作經(jīng)費用于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作，每年安排200萬元獎勵資金對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作中業(yè)績突出取得實效的單位、企業(yè)、協(xié)會及個人進行獎勵，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)上，加大招商引資力度，積極爭取中央、省、市各級農(nóng)業(yè)項目和建設(shè)資金，同時，注重落實好各項優(yōu)惠政策及注重引進大企業(yè)落戶我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取外引、內(nèi)聯(lián)、轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)，重點扶持茶葉、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品基地和加工企業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴大。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款各金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸服務(wù)力度，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸總量，國家開發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)銀行積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸服務(wù)，農(nóng)村信用社擴大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供強有力的資金支持。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著巨大作用。出臺更為有力的信貸扶持政策，增加貸款額度，簡化貸款手續(xù)，確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。在重點區(qū)域，重點產(chǎn)業(yè)扶持能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加強政府引導(dǎo)，加大資金投入，落實扶持政策，初步形成了“龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民積極參與，各方資金投入”的良好局面，為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、存在的主要問題

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，市場占有份額不大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一（鄉(xiāng)）村一品”的特色優(yōu)勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規(guī)模效應(yīng)不突出。二是龍頭企業(yè)輻射帶動力不強。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏流動資金，不能滿負荷運轉(zhuǎn)，不能達產(chǎn)達標：龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用還不夠強。三是產(chǎn)業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化投入機制有待進一步健全。四是一家一戶小生產(chǎn)難以推行標準化生產(chǎn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，缺乏強勁的市場競爭力。五是田間渠系不配套，灌溉定額與實際需水量有一定差距，嚴重制約特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。六是在抑制通脹預(yù)期的宏觀調(diào)控政策下，2012年是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展增速最慢的一年，農(nóng)產(chǎn)品價格上行乏力，加之農(nóng)資價格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，部分抵消了國家補貼帶來的收益，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。七是農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。八是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，體制機制還不完善，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。扶貧攻堅任務(wù)艱巨，按照2300元“貧困線”計算，全縣有貧困人口34.17萬，要在2020年與全國同步進入“全面小康”任務(wù)還很艱巨。九是農(nóng)村勞動力外流較大，在增加勞務(wù)收入的同時，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化種植、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備差，勞動者素質(zhì)不高，科技興農(nóng)面臨較大困難。十一是極端天氣頻發(fā)，特別是干旱、洪澇等災(zāi)害嚴重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十二是農(nóng)業(yè)科技隊伍裝備及人員素質(zhì)差。十三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。

五、下一步工作打算

（一）全面提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)模和水平。根據(jù)市場和龍頭企業(yè)的需要，按照“區(qū)域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升小麥、玉米、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)綠色原料生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平，建立適應(yīng)食品工業(yè)加工需求規(guī)模的原料基地。一是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持量的擴張和質(zhì)的提高并舉的思路，分區(qū)域建設(shè)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米和以玉米制種為主的制種產(chǎn)業(yè)基地。三是繼續(xù)實施獼猴桃、烤煙產(chǎn)業(yè)增收行動，通過良種推廣等技術(shù)措施，提高優(yōu)質(zhì)獼猴桃、烤煙單產(chǎn)。四是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地擴大種植面積。五是不斷擴大馬鈴薯、人參、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)規(guī)模：同時加大養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和標準化生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)步伐，通過小區(qū)示范和大戶示范，帶動千家萬戶，實現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)總量和產(chǎn)品產(chǎn)量（商品率）的穩(wěn)步增長。

（二）不斷培育壯大龍頭企業(yè)。進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，做優(yōu)做強現(xiàn)有的以食品工業(yè)為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步建立完善面業(yè)加工、酒類釀造、綠色蔬菜、制種、畜產(chǎn)品、加工型馬鈴薯、淀粉等十大產(chǎn)業(yè)體系。在抓好原有龍頭企業(yè)改造提升的基礎(chǔ)上，加大招商引資和項目建設(shè)力度，新上一批科技含量高、附加值高、對財政貢獻大的農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，突出畜產(chǎn)品、蔬菜、精品水果等領(lǐng)域加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，力爭培育幾個年銷售收入超億元和一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業(yè)，下功夫抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷增強帶動力。

（三）大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。落實政策，規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強管理、健全運行機制，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展一批以蔬菜、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過努力，使我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有30%以上的農(nóng)戶加入，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的覆蓋率達到50%以上。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系建設(shè)。一是強化企業(yè)管理體系及產(chǎn)品認證和地方名牌培育，積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)保體系認證，大力開展無公害食品、綠色食品、有機食品申報認證工作，著力培育地方名牌產(chǎn)品，以名牌戰(zhàn)略的實施帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，配備完善企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站的設(shè)施、設(shè)備，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立產(chǎn)品準入制度，對照行業(yè)標準，制定全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)標準，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，實行產(chǎn)品準入。

（五）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入力度。進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，建議每年在財政本級預(yù)算中安排3000萬元左右的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“十二五”期間以一定比例逐年遞增，以此不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮政府與銀行建立的金融合作平臺，加強協(xié)調(diào)，加大向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投放力度。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的爭取力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供項目支撐。充分運用市場經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資本、工商資本參與建設(shè)，形成多元投入、利益共享的投入新機制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。

（六）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建政府推動，企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員示范帶動和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制與服務(wù)模式；抓好各類民營服務(wù)組織建設(shè)，不斷建立健全社會化服務(wù)體系；狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程，為農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）不斷創(chuàng)新管理體制和機制。我縣將進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀指導(dǎo)，強化大力發(fā)展畜牧、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)的具體措施，加強規(guī)劃指導(dǎo)，進一步明確發(fā)展的思路、重點和目標。把加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的各項目標任務(wù)進行細化，層層分解任務(wù)，簽訂工作目標責(zé)任書，加強工作目標考核和責(zé)任追究，形成競爭激勵機制，切實把加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的各項目標任務(wù)落到實處。一是認真落實好中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等一系列會議精神，尤其是國發(fā)2號文件和“十”精神，確保國家各項強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策落實到位。二是抓好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。做到依法統(tǒng)計，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，扎實做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，特別是100個監(jiān)測點的統(tǒng)計工作，嚴禁瞞報漏報亂報，對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、農(nóng)民人均純收入等各項主體指標進行全面統(tǒng)計，準確反映農(nóng)業(yè)工作取得的成績。三是加快茶葉、核桃、獼猴桃、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。圍繞縣委縣政府推進“三化”同步，打造“三片兩核”的決策部署，合理布局，做好各項工作。四是認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認真做好農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防范等工作，確保穩(wěn)步實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標。五是抓好重大養(yǎng)殖項目建設(shè)、動物防疫、畜禽品種改良、飼草飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等畜牧工作，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。六是認真實施好鞏固退耕還林成果、石漠化治理和其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，確保按照時間進度和質(zhì)量標準完成建設(shè)任務(wù)。七是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。八是堅持把扶貧開發(fā)作為最重要的民生工程貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，強力拓展農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)民脫貧致富本領(lǐng)，穩(wěn)定提高貧困人口生活水平。九是統(tǒng)籌推進農(nóng)機推廣、氣象服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資調(diào)配等各項工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進。

六、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點建議和措施

（一）建議

1.縣政府要在積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的同時，增加縣級財政投入，整合農(nóng)口項目資金，籌措資金，拓寬融資渠道，引進有實力、有意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)信貸力度。

2.研究出臺切實可行的土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地政策，解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)難題；盡快制定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)補助標準，出臺“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”年度實施方案，并將各產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標任務(wù)進行責(zé)任分解，納入目標考核，建立獎懲機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，成立專門機構(gòu)組建一支專業(yè)化的隊伍專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)成立相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，村、組成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，采取協(xié)會（合作社）+公司+基地+農(nóng)戶模式，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈。

40科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”，重點扶持獼猴桃、茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合宣傳，實行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標；隹、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格”，用市場運行模式進行生產(chǎn)、加工和銷售。做到同種產(chǎn)業(yè)扶持補助標準相同，合理保護群眾利益，充分調(diào)動老百姓參與、支持“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的積極性和主動性。

5.加大茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序的監(jiān)管和整頓力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公司之間的合作，合理保護各方面利益，做大做強產(chǎn)業(yè)，提高品牌市場競爭力。著力開辟縣外銷售市場，從而形成生產(chǎn)、管理、加工、銷售產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

6.采取切實可行的措施進一步充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，建立一支能基本滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)隊伍。加強產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。為做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展無人管、不會管的問題，逐村、逐戶開展產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，力爭每個專業(yè)村有10～20名懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的生產(chǎn)能手。通過“陽光工程”培訓(xùn)、“雨露計劃”培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等，每年適當安排部分鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)適用技術(shù)人才進行培訓(xùn)，努力提高農(nóng)技干部、農(nóng)村實用人才素質(zhì)，以求培養(yǎng)更多合格的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個領(lǐng)域需要。

7.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水利設(shè)施、機耕道、專用農(nóng)業(yè)機械配套建設(shè)，提高基地建設(shè)水平，提高產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效益。

8.在公司與群眾利益發(fā)生矛盾情況下，要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時、謹慎、果斷處理好公司與農(nóng)戶的關(guān)系問題，以免影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）措施

1.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，解放傳統(tǒng)思想觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。要以抓企業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、社會化服務(wù)。將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從業(yè)主確定到招商引資，從經(jīng)營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都進行項目化運作：從原料基地生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，從產(chǎn)品開發(fā)到市場策劃，都按企業(yè)化模式運行：從組織販運到流通銷售，都按市場化模式營銷。特別要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，進行市場化、社會化服務(wù)，聚集生產(chǎn)要素，參與市場競爭，構(gòu)建成新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，突出區(qū)域規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶間相互聯(lián)合，整合資源，實行大戶聯(lián)動發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)辦出規(guī)模。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強區(qū)域間橫向協(xié)作，消除自我封閉，共同規(guī)劃發(fā)展適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后，用三至五年甚至更長時間，集中生產(chǎn)要素，重點突破，形成規(guī)模，凸顯特色。

3.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，加快以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制為主的各項改革，為土地規(guī)模經(jīng)營提供條件。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是建立良性土地流轉(zhuǎn)機制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制改革，重點要強化土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)戶、經(jīng)商農(nóng)民之間采取招商租賃、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等自由流轉(zhuǎn)土地，采取政府扶持、培養(yǎng)技術(shù)，聯(lián)片經(jīng)營等形式，使土地向大戶集中、向能入集中、向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)土地、勞動力資源優(yōu)化配置：要組織引導(dǎo)滯留在土地上的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度地減少耕地上的農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營上。重點培育具有地方特色的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接。要立足優(yōu)勢資源和地方特色，與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟結(jié)合，積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè)：培育農(nóng)產(chǎn)品精、深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)兼并、聯(lián)合，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵工商企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)?？傊攸c培育一批規(guī)模大、帶動力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)群體，增強市場開拓和輻射帶動能力。

篇2

根據(jù)縣委、縣政府下達的任務(wù)，日前，我辦就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，組織人員到××鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣生豬產(chǎn)業(yè)合作社等涉農(nóng)部門和有關(guān)單位進行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報，與部分企業(yè)老板、種養(yǎng)大戶進行了座談，還到××大地蔬菜制品有限公司、××市新華米廠、××牧業(yè)有限公司等地進行了實地察看。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下，并就進一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做些探索與思考。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照省委、省政府提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五化”要求，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機制，通過抓規(guī)劃、抓龍頭、抓基地等辦法和措施，使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展。目前，我縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織54個，其中省級龍頭企業(yè)7個，市級龍頭企業(yè)19個，縣級龍頭企業(yè)14個，農(nóng)民專業(yè)合作社14個。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)“規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸、競爭力增強、帶動力提高”的良好發(fā)展態(tài)勢，在帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面取得了明顯成效，為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，有效地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷顯現(xiàn)。幾年來，依托當?shù)刭Y源，注重因地制宜，深挖傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品潛力，初步形成以生豬、家禽為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以葡萄、柑桔為主的果品產(chǎn)業(yè)，以苗木花卉、工業(yè)原料林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以夏天無為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。同時，涌現(xiàn)出潢溪倪夏、金墩的甘庶，洪湖、楊溪的西瓜，劉家站的花生等一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。特色農(nóng)業(yè)基地不斷擴大，除優(yōu)質(zhì)稻基地日益鞏固外，瘦肉型生豬、山養(yǎng)土雞、苗木花卉、加工型蔬菜、花生、甘蔗和柑桔、葡萄、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模也持續(xù)攀升。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。近年來，我縣加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，先后引進了浙江藍天園林公司、上海萬谷種豬有限公司、浙江永康葡萄等一批國內(nèi)有實力的先進企業(yè)來余江落戶，目前藍天園林公司帶動發(fā)展苗木花卉面積達萬余畝，康豐葡萄基地帶動全縣葡萄種植面積達1000余畝，萬谷種豬年出欄優(yōu)質(zhì)種豬2萬多頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進，帶來了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進理念和現(xiàn)代管理模式，有力地促進了我縣農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、龍頭企業(yè)帶動力不斷增強。20__年，我縣擁有省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)11家，年銷售收入32211萬元，從業(yè)人員2715人，聯(lián)系農(nóng)戶12973戶，帶動基地面積14304畝；經(jīng)過5年的發(fā)展，到目前，全縣共有7家省級龍頭企業(yè)，市級龍頭企業(yè)19家，年銷售收入93460萬元，從業(yè)人員7586人，聯(lián)系農(nóng)戶2.4萬戶，帶動基地面積10.5萬畝。如省級龍頭企業(yè)大地蔬菜制品有限公司，實行“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”發(fā)展模式，涉及全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，45本文來源：文秘站 個村委會，帶動農(nóng)戶5182戶，建立加工型蔬菜基地5000余畝，戶均增收1300元；余江生豬產(chǎn)業(yè)合作社從20__年組建時的38戶社員，發(fā)展到目前138戶，擁有經(jīng)產(chǎn)母豬3.6萬頭，年出欄商品豬56萬頭，產(chǎn)值達6.8億元，帶動我縣跨入全省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展先進縣行列。

4、農(nóng)民組織化程度不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從簡單的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展到訂單合同農(nóng)業(yè)、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多樣化利益聯(lián)結(jié)方式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制逐步從松散型向緊密型發(fā)展，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)快速發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度顯著提高。目前全縣共有生豬、蔬菜、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、水產(chǎn)、葡萄等14個農(nóng)民專業(yè)合作社。其中，生豬產(chǎn)業(yè)合作社于20__年2月，被省委、省政府授予“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽稱號，高級養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、伍星養(yǎng)雞專業(yè)合作社被市委、市政府評為“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”。

二、存在的主要問題

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成績，但無論是從與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求來看，還是從滿足農(nóng)民持續(xù)增收的迫切要求來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還比較低，與先進發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力還不強。從企業(yè)銷售收入上來看，我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，年銷售收入上億元的僅有1家，5000萬元左右的有8家，其余的都比較少，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。

2、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴張和發(fā)育，制約了我縣農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

3、利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我縣農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當突出。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提出了較高的要求，而當前的一些服務(wù)內(nèi)容、措施、辦法、手段已跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。對市場信息的調(diào)研，對科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)支撐還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，特別是在農(nóng)民急需的銷售服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、資金服務(wù)、法律和 文化等公益服務(wù)方面的作用非常有限，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時期工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，而且有利于加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我們要把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貫穿于整個新農(nóng)村建設(shè)的始終，按照“做大基地、做強龍頭、做深加工、做活營銷”的發(fā)展理念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以項目建設(shè)為抓手，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和規(guī)?；潭葹榛A(chǔ)，以提高農(nóng)民的組織化程度為紐帶，加快提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

1、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認真落實中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導(dǎo)和促成全縣同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。

2、強化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是我縣當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我縣落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，積極引進出口型企業(yè)來我縣從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進的生產(chǎn)技術(shù)和暢達的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3、著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?。規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品、花生、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標準化的要求，重點扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進“一村一品”發(fā)展。二是要加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

4、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、運行機制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑献魃?。二是圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力建立合作社。對農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實搭好平臺，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，進行示范推廣。

5、積極探索投融資新機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大的困難是資金不足，要解決這個問題，需要確立全方位、多渠道的農(nóng)業(yè)投融資體制。充分調(diào)動各主管部門的積極性，制定合理目標，加大向上爭取國家扶持力度；加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，向外爭取更多的社會資金；加大現(xiàn)有政策性資金整合力度，確保集中用活各類資金，提高資金使用效率；用活政策，加大對農(nóng)村種、養(yǎng)大戶的獎勵扶持力度，以點帶面，帶動種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展；積極治理金融環(huán)境，促使涉農(nóng)貸款良性循環(huán)，提高金融部門的放貸積極性；逐步建立健全政府補助、企業(yè)參與、農(nóng)戶自籌的涉農(nóng)政策性保險體系。

篇3

提綱：

調(diào)研前的計劃

一、調(diào)研時間

國慶節(jié)

二、調(diào)研地點

松江

三、調(diào)研方式

1、資料查詢

2、問卷調(diào)查以問卷調(diào)查為主

3、面對面問答

五、調(diào)研對象

外來從業(yè)人員

1、資金收入

2、工作時長

3、收入組成

4、社會保障

5、住房情況

6、生活質(zhì)量

六、調(diào)研范圍

1、上海松江。

七、調(diào)研目的

1、外來人員的生活

2、國家政策如何對待外來人員

3、外來人員對城市建設(shè)的貢獻

八、調(diào)研資料

上海市對外來人員的政策

調(diào)研報告的寫作思路及分析

一、調(diào)研前的準備

對在調(diào)研的時候會出現(xiàn)的問題進行模擬解決

二、調(diào)研過程中遇到的問題

三、所得資料的整理與分類

進行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。

四、資料分析

介紹調(diào)查所得到的基本情況，應(yīng)注重具體事實、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文字應(yīng)簡明、準確，條理分明，也可兼用數(shù)字、表格、圖示說明

重點分析所調(diào)查事情或現(xiàn)象的產(chǎn)生背景、原因、實質(zhì)，條分析縷，有事這有依據(jù)，抓住問題的實質(zhì)、規(guī)律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領(lǐng)導(dǎo)注意。

五、對此事的意見和建議

在有力的分析下，根據(jù)實際情況，提出解決問題的建議，為有關(guān)部門恰當處理提供參考。

1、確立自己的觀點、看法，但必須在尊重事實的基礎(chǔ)上進行理性判斷。

2、實事求是，不夸張、不隱瞞實情，如實將調(diào)查到的情況寫出來，注意突出重點，不必面面俱到。

3、重點在于客觀分析，在掌握的事實基礎(chǔ)上分析，透過揭示其本質(zhì)、規(guī)律。

4、講求實效，貴在及時。

調(diào)研報告范文（一）

在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1、小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。

2、人口及資源基礎(chǔ)資料

3、能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。

4、主要工業(yè)企業(yè)情況

5、主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。

6、公共服務(wù)設(shè)施配套情況

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

商業(yè)金融：信用所6個；保險機構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7、生產(chǎn)產(chǎn)值情況

㈡重點小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1、××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個行政村2、2萬人用上了符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達60%以上。

2、××鎮(zhèn)

二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2、規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全

人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3、基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6、企業(yè)帶動效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

1、高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3、多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4、配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6、走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

調(diào)研報告范文（二）

“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”是省委實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動起來，竭盡全力，聯(lián)系群眾，為民富民，保持穩(wěn)定，立足長遠，促發(fā)展，建和諧。根據(jù)縣委安排，我們XX縣中學(xué)科級干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉(xiāng)XX城X組，調(diào)查了解農(nóng)戶情況，現(xiàn)將了解到的情況形成報告。

一、調(diào)查方式

本次調(diào)查采用咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)、走訪農(nóng)戶、實地查看、發(fā)放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進行。

二、調(diào)查對象

本次調(diào)查的對象為縣委組織部分配給XX中學(xué)的XX戶農(nóng)民。

三、調(diào)查的主要內(nèi)容

1、農(nóng)戶對黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農(nóng)政策好，特別是實行“新農(nóng)合”、“農(nóng)村最低生活保障”制度，實現(xiàn)了“以人為本、發(fā)展的結(jié)果與人民共享”的理念。

2、不滿意的問題：有些農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題比較嚴重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。

3、最關(guān)心的事是：惠農(nóng)政策和子女上學(xué)問題。

4、急需解決的困難和問題是：發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖缺乏資金和技術(shù)。

5、最希望村里發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：規(guī)模養(yǎng)殖和種植高效經(jīng)濟作物。

6、對自己脫貧致富的打算是：多種植經(jīng)濟作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以增加經(jīng)濟收入。

7、對村干部的要求：結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)查研究，謀劃一條帶動村民實實在在早日發(fā)家致富脫貧的道路

8、對“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的要求：要用真心換真情，立足長遠，切切實實為聯(lián)系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯(lián)系村幫扶戶發(fā)展路子，不走過場，不流于形式。

四、農(nóng)戶存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查，歸納農(nóng)戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術(shù)。

五、解決問題的措施

針對不同困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，采取技術(shù)引領(lǐng)、政策扶持、示范帶動等形式，從實際出發(fā)，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實行物質(zhì)幫助與觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合，解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結(jié)合，具體做好以下工作：

1、通過進村入戶，政策法規(guī)宣講，實地調(diào)研，座談討論等方式，結(jié)合生產(chǎn)，幫助幫扶對象理清發(fā)展思路，落實發(fā)展計劃，從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式、擴大規(guī)模種植養(yǎng)殖，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下工夫，促進增收。

2、送溫暖辦事實。在農(nóng)忙季節(jié)和重大節(jié)假日進行物質(zhì)幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農(nóng)戶必須的生產(chǎn)生活品。

3、做好政策宣傳、信息服務(wù)。為貧困戶宣傳黨的惠農(nóng)政策，帶去致富信息項目，助農(nóng)增收，脫貧致富。

篇4

小農(nóng)：真正的豪賭

5月4日，由社會資源研究所(SRI)提供研究支持的《小農(nóng)的豪賭――定州―北京蔬菜供應(yīng)鏈調(diào)研報告》對外公布。值得一提的是，這份調(diào)研報告是由張金野、汪翔、武通達、黃延、李一帆5位清華大學(xué)電子系無線電專業(yè)05班的大二學(xué)生歷時10個月的艱苦調(diào)研完成的。

學(xué)子們希望藉此報告，能夠推動社會公眾關(guān)注中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多現(xiàn)實困難。他們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險，在很大程度上由農(nóng)戶來承擔(dān)。由于缺乏農(nóng)業(yè)保險、組織化生產(chǎn)和分工協(xié)作，國內(nèi)的農(nóng)戶經(jīng)營，更像是一場與市場和天氣的豪賭。

供應(yīng)鏈出了問題

蔬菜滯銷事件發(fā)生在全國各地，蔬菜供應(yīng)鏈的上游是菜賤傷農(nóng)，在供應(yīng)鏈的下游，則是諸多消費者驚訝于菜價依舊高企，對市場信號的反應(yīng)嚴重滯后。那么，問題究竟出在什么地方?

“憑著很膚淺的認識，我覺得是供應(yīng)鏈的問題?！蓖粝枵f。

學(xué)生們決定進行一次調(diào)研，選擇了從河北省定州市的菜地延伸至北京消費者餐桌的蔬菜供應(yīng)鏈作為調(diào)研對象。因為這里是華北最大的蔬菜經(jīng)銷集散地，以及北京地區(qū)批發(fā)和零售蔬菜的主要供給源。

2010年，定州蔬菜總產(chǎn)量229.5萬噸，總產(chǎn)值達到26.28億元，有500畝的馬鈴薯種植示范區(qū)，十大規(guī)模化種植區(qū)，包括了白菜、西紅柿、陽春白菜等數(shù)個品種。其中辛興無公害蔬菜生產(chǎn)基地有100畝土地，350個溫室大棚以及占地10畝的蔬菜批發(fā)市場。

考慮到定州的主產(chǎn)蔬菜種類，學(xué)生們選擇了土豆和西紅柿兩條產(chǎn)品供應(yīng)鏈作為研究對象，以及定州和北京典型的村莊、批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。走訪了5個村子，調(diào)查了市場上的60戶攤販，得到有效數(shù)據(jù)22份。還走訪了30多名普通市民和蔬菜協(xié)會的工作人員。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)已經(jīng)逐步由原子化的分散種植，向組織化生產(chǎn)和銷售過渡。在組織化生產(chǎn)的3個村莊中，農(nóng)業(yè)協(xié)會的成員在種植季節(jié)會互相幫助管理，出現(xiàn)病蟲害之后也會一起處理，但不會統(tǒng)一銷售。采購商會自己通過菜站找到農(nóng)戶。

辛興村的西紅柿種植基地則由大戶牽頭組織。據(jù)介紹，在種植環(huán)節(jié)，基地的帶頭農(nóng)戶會聯(lián)系種子廠商，由于基地的需求比較大，廠商會到村里結(jié)合土壤條件，試驗不同的種子，此后農(nóng)戶再選出自己滿意的種子。

此外，該基地也建設(shè)了溫室大棚，西紅柿能夠晚兩個月上市，畝產(chǎn)也達到了3-4萬斤，而一般村子的畝產(chǎn)只能達到1-2萬斤。在銷售環(huán)節(jié)上，因為品種和反季節(jié)的原因，客戶一般都會提前和基地的農(nóng)戶簽下訂單。由于畝產(chǎn)量會根據(jù)當季的氣候條件而產(chǎn)生波動，如果合同訂購量小于產(chǎn)量，基地會統(tǒng)一聯(lián)系采購。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一年之中，菜農(nóng)會根據(jù)前一年銷售的結(jié)果，選擇種2-3次不同品種的蔬菜。由于不擅長使用網(wǎng)絡(luò)工具，只能收看電視中的農(nóng)業(yè)技術(shù)類節(jié)目，缺乏了解農(nóng)產(chǎn)品價格或者整個市場情況的信息渠道，因此菜農(nóng)對于市場價格的影響力有限。定州的菜農(nóng)平均每年能獲得純收入5000元左右，這里面還包括農(nóng)閑時打零工所獲得的收入。

價格波動三年一次

蔬菜從田里運出來，便進入到介于農(nóng)戶和買主之間的菜站。

在定州，菜站大多是由2-3個人的家庭經(jīng)營方式運作。通過幫助外地貨主聯(lián)系購買當?shù)厥卟耍凑彰拷锾崛?分錢的中介費用來盈利。中介費不會根據(jù)品種和市場行情的變化而改變，統(tǒng)一固定為2分錢。

菜站分別與當?shù)剞r(nóng)民以及外地的貨主達成口頭協(xié)議，之后貨主會提供車輛到菜站收菜，并在事后付貨款。在收購的時候，菜站還會對菜品進行一定的質(zhì)量把關(guān)。

菜站的成本主要在于門面的租賃費用或者購買門面的一次性投資上，租賃價格每年3000到5000元不等。

據(jù)上述調(diào)研報告介紹，東關(guān)市場和西關(guān)市場是定州市的兩個主要農(nóng)貿(mào)市場。作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，兩個市場各有特點：

東關(guān)市場離農(nóng)村更近，也不對交易的農(nóng)戶收費。許多農(nóng)戶直接將收成的菜拉到市場中，與外地來的買主進行交易。這里也聚集了近20家菜站，他們租住的房子包圍了市場的三面，在這里菜站可以更方便地聯(lián)系到菜農(nóng)，而且方便掌握市場信息。

西關(guān)市場則更加綜合，既有針對當?shù)匕傩盏牧闶蹍^(qū)，又有提供給大型采購商的批發(fā)區(qū)，批發(fā)區(qū)里的賣家一般也是外地經(jīng)銷商。市場管理方會對賣方收取一定的費用。固定攤位按地方大小收費，單價一般在每月每平方米20元左右，車輛則是每天50元，較小的個體三輪，每天收費5元左右。

“定州蔬菜產(chǎn)量充足，均價較低，吸引了大量外地貨主?！眻蟾娣Q，來自北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場的貨主，平均2天完成一次收菜――賣菜周期。通常在凌晨1-2點就開始賣菜，作息極不規(guī)律。一輛大型卡車跑運輸，每月可以盈利5000至7000元。每輛車通常會有3-4個人輪替，人均月收入在1700元左右。

到了北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場，管理方會統(tǒng)一規(guī)劃賣方的位置。分類標準不盡相同，有按地域分的，也有按品種分的。每車入場會收取入場費用，一般最小的三輪車，準載0.5噸，需要交50元左右;準載10噸的中型車，需要交150元左右;25噸的大型車在500元以上。

而遍布京城的超市、小型菜市場和個人商戶是蔬菜供應(yīng)鏈的終端，直接面向個人消費者。他們一般從大型農(nóng)貿(mào)市場如新發(fā)地收菜，其經(jīng)營成本主要集中在場地租賃費用、水電以及人力成本上。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和銷售價格來看，流通領(lǐng)域中越接近消費者的市場主體，其增值幅度越大;在與消費者直接發(fā)生交易的市場主體中，小型超市的增值幅度最大。

以土豆為例，田頭收購價在0.4元/斤左右，到菜站和農(nóng)貿(mào)市場價格為0.55元/斤，到北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場為0.8元/斤，到大型超市為1.38元/斤、小型超市為2.25元/斤、個體經(jīng)營者為1.7元/斤。

除此之外，蔬菜的價格波動幅度也過大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東雙屯種植的大白菜，2008年每斤賣8毛，2009年則下跌到7分錢。而這樣的情況，在土豆、西紅柿等“大路菜”中非常多見。據(jù)農(nóng)戶反映，類似的價格波動可以達到每三年一次。

農(nóng)戶缺乏經(jīng)營聯(lián)合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當發(fā)生自然災(zāi)害、種植面積過大等因素，導(dǎo)致發(fā)生價格波動時，各級經(jīng)銷商通過自身對蔬菜定價的影響，可以把大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上。

具體做法是：菜站、貨主等通過壓價，控制產(chǎn)地蔬菜進入消費地的總量，以保持在消費地的供求關(guān)系不至于波動過大，確保自身的盈利水平。但無法進入市場的“過?！笔卟耍〔糠帜鼙划a(chǎn)地附近有限數(shù)量的居民低價消費掉，多數(shù)則不得不爛在地里。

報告稱，定州蔬菜的價格形成，主要在于外地貨主、菜站和菜農(nóng)三者之間的博弈。貨主是主要的給價一方，而菜農(nóng)是應(yīng)價方，菜站起到的是一個經(jīng)紀人和傳遞信息的作用。

由于菜農(nóng)多數(shù)是分散銷售，外地貨主就獲得了較為有利的談判地位，其面對的是一個巨大的買方市場，不用擔(dān)心收不到菜。而菜農(nóng)之間有時還會因為賣菜發(fā)生沖突。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策背景下，政府對大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地給予了較多的扶持。但對于中小規(guī)模的蔬菜種植農(nóng)戶而言，這些政策沒有起到實質(zhì)上的惠農(nóng)效果。此外，由于缺乏運作經(jīng)費，科技服務(wù)站對于許多農(nóng)戶而言，形同虛設(shè)。

“關(guān)鍵問題在于農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合以及利益聯(lián)合?！眻蟾嬲J為，農(nóng)戶應(yīng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，向供應(yīng)鏈下游兼并菜站。如農(nóng)業(yè)協(xié)會能順利實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，形成一定的供應(yīng)規(guī)模，那么菜站這一經(jīng)紀人環(huán)節(jié)可以被納入到協(xié)會或者說合作社的職能之中。在此基礎(chǔ)上，可以順利構(gòu)建農(nóng)村和超市對接的模式。

而對于菜農(nóng)市場供求信息缺乏的問題，學(xué)生們也建議，與其由政府出面進行大規(guī)模一次性投入，建設(shè)功能完整的高端信息平臺，不如購買社會組織或商業(yè)主體的服務(wù)，分步實現(xiàn)以下目標：提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入密度和帶寬，培訓(xùn)農(nóng)戶有針對性地使用和掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù);完善現(xiàn)有的大型集散市場管理，配套建立市場信息采集平臺，農(nóng)戶在家中便可以利用網(wǎng)絡(luò)跟蹤市場價格信息變動，并供應(yīng)信息。

據(jù)記者了解，根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部今年1月頒布的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，我國將在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測重點縣、省級數(shù)據(jù)處理中心、部級數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，對全國大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價格信息進行采集、分析、預(yù)測和，合理錯開播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)。

篇5

1問題的提出

長期以來，確保國家18億畝耕地紅線，保障糧食的安全供給，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務(wù)?！度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》指出：“應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進投資主體多元化。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產(chǎn)?！?/p>

實踐中，由于種糧的成本收益低下，工商資本在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資積極性小。農(nóng)業(yè)部的典型調(diào)查顯示：“外來業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，只有7% 以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟作物，更有甚者打著休閑觀光農(nóng)業(yè)的幌子肆意改變土地用途?！盵ZW（]郭曉鳴中國糧食安全的遠憂與近慮[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（2）.[ZW）]即使和糧食生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)，比重也是越來越小，而且越來越傾向于農(nóng)資供給、糧食加工、流通等在糧食生產(chǎn)鏈中相對高利潤的環(huán)節(jié)。

通過解讀國家相關(guān)政策，筆者認為：糧食生產(chǎn)領(lǐng)域并非工商資本主營業(yè)務(wù)。2013年中央1號文件指出：“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”但文件并未明確提出工商資本投資糧食種植。2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地?O管和風(fēng)險防范的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸案鞯匾獜娀赓U農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地非農(nóng)化?！薄皩α袒母?、非糧化等行為，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定：“我國將嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地?！笨梢钥闯觯趯Υど藤Y本非糧化問題上，國家政策導(dǎo)向只是對糧食安全保障核心區(qū)進行了特殊強調(diào)，不允許工商資本在上述區(qū)域內(nèi)大面積租賃糧田后改變用途。對于非糧食安全保障區(qū)，工商資本要能夠保證參與農(nóng)地經(jīng)營，杜絕非農(nóng)化。從二者的關(guān)系角度看，非農(nóng)化一定是非糧化，但非糧化不一定是非農(nóng)化。非農(nóng)化是非糧化的必要而不充分條件。

新時期，為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)工商資本參與糧食生產(chǎn)，首先，嚴禁工商資本規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化行為，明確工商資本在糧食種植上的定位；其次，全面分析典型地區(qū)工商資本投資糧食生產(chǎn)的實踐，合理引導(dǎo)工商資本參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資本在糧食生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素功能。

2工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻梳理

目前，學(xué)術(shù)界的爭論主要集中在兩個方面：一是工商資本投資種植業(yè)的范圍界定，糧食是否屬于工商資本投資的主營領(lǐng)域；二是工商資本種糧的運作機制，投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)能否盈利，是否能夠帶來農(nóng)民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻，大多數(shù)學(xué)者認為：工商資本種植糧食是不現(xiàn)實的，家庭規(guī)模經(jīng)營才是糧食種植的主要方式（賀雪峰，2012；陳靖，2013；涂圣偉，2014；蔣永穆，2014；呂軍書、張鵬，2014；劉成玉、熊，2015；中國人民銀行達州市中心支行課題組，2017）。少數(shù)學(xué)者認為：工商資本通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（楊立、郝晉珉，2014；張洪源、張利庠，2015；曲峻嶺、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。綜上所述，學(xué)者們大多從理論視角對糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進行了分析。接下來，有必要對工商資本投資糧食生產(chǎn)進行實地考察并做出形勢判斷。

3工商資本投資糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查及形勢研判

本部分選取了工商資本投資糧食生產(chǎn)的幾個典型區(qū)域，包括了農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）在湖南省的調(diào)研；陳靖（2013）在安徽省的實地調(diào)查；筆者（2014）在四川省的調(diào)研；賀雪峰（2015）以華中為主區(qū)域的全國范圍調(diào)研。

31現(xiàn)狀調(diào)查

（1）陳靖在安徽省的實地調(diào)查。安徽黃村通過招商引資推動整村流轉(zhuǎn)形成大規(guī)模經(jīng)營，外來資本下鄉(xiāng)并進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。資本主導(dǎo)下農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營更加注重資本、技術(shù)的投入，地租和工資也成為資本有機結(jié)構(gòu)的重要部分。黃村的規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后選擇了成本―收益更高的行為：一是良種種植。部分工商資本經(jīng)營的是改良后的小麥種子，收獲后作為良種出售而非主糧；二是轉(zhuǎn)向規(guī)?；N植經(jīng)濟作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧，除去地租、雇工工資、固定資產(chǎn)等投入外，年畝均收入僅為200～400元；三是轉(zhuǎn)向深加工和銷售渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈獲益。一旦進入糧食深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的同時提高增值收益。因此大資本更愿意進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前、后端，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接外包。

（2）農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林的調(diào)研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）的調(diào)研：“工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，主要瞄準了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經(jīng)濟作物和生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、特色性的養(yǎng)殖業(yè)。在湖南省衡陽縣，前幾年搞糧食生產(chǎn)的工商企業(yè)有十來家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，一家是富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社。目前，兩家在全縣共流轉(zhuǎn)土地43000多畝。”[ZW（]賀軍偉，王忠海，張錦林邁進農(nóng)門以后一三省工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2013（21）.[ZW）]而在這僅有的糧食生產(chǎn)的企業(yè)中，其重心已經(jīng)開始向糧食加工、流通以及農(nóng)資經(jīng)營等產(chǎn)前產(chǎn)后利潤率高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

（3）賀雪峰覆蓋全國的調(diào)查。調(diào)研顯示：在適宜耕種的地方無土地拋荒，然而資本與農(nóng)民爭田耕種的現(xiàn)象愈演愈烈。目前，工商資本流轉(zhuǎn)土地占全國流轉(zhuǎn)土地的1/10左右。工商資本加速進入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。結(jié)果顯示：工商資本規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后非糧化比例很高，資本下鄉(xiāng)種田很難成功。工商資本種糧，需要支付地租、固定資本、市場價格下的勞動力工資等，難有利潤空間。華中某地推動土地流轉(zhuǎn)搞土地產(chǎn)權(quán)交易所，但是幾乎沒有流轉(zhuǎn)土地用于種糧。這在一定程度上會擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

（4）筆者在四川省的實地調(diào)查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點：一是以銷售為目的的綠色有機糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒有收益，所以工商資本投資糧食種植，也是以高附加值的有機綠色糧食為主。比如，四川省航粒香米業(yè)有限公司以有機稻米的生產(chǎn)、加工為主，種植有機大米11000畝；二是以有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料為目的的有機糧食種植。西充縣金科種養(yǎng)殖有限公司是大型的高科技種養(yǎng)殖企業(yè)，主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機大豆、有機玉米等僅是公司產(chǎn)業(yè)鏈的前端，屬于原料供給環(huán)節(jié)；三是在生產(chǎn)耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業(yè)有限責(zé)任公司是一家絲綢企業(yè)。不過在桑樹種植以及蠶桑生產(chǎn)期間，該企業(yè)兼有2000畝大豆套種?？傮w來看，四川省工商資本在種糧上積極性較低，種糧也是以高附加值的綠色有機糧食種植為主。

32形勢研判

（1）工商資本下鄉(xiāng)種糧的成本―效益分析：規(guī)?；Z食生產(chǎn)并非有效。規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠培育一批糧食生產(chǎn)主體。城市工商資本機會成本較高，投資于糧食生產(chǎn)仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產(chǎn)是不經(jīng)濟的選擇。

規(guī)模化種糧效果不佳的原因如下。

一是農(nóng)地租金高。理性資本下鄉(xiāng)，必須形成規(guī)模經(jīng)濟，才有可能形成線性利潤積累。實踐中，工商資本租賃連片耕地種糧，必須以連片耕地中最不愿意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶租金為基準，這無形中提高了租金的標準。因此，相比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金，工商資本租賃農(nóng)地的租金要更高。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的地區(qū)農(nóng)地租金高達每畝每年1000元，這使得工商資本的利潤空間被大大壓縮；二是固定資產(chǎn)和勞動力投入高。資本下鄉(xiāng)進行規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)和勞動力等要素投入增加。機械化程度提高帶來了固定資本投入的增加，雇工投入意味著更高的市場價格下的勞動力成本。在資本主導(dǎo)下的雇工模式中，與家庭經(jīng)營方式相比，田間管理細碎、無法計量、監(jiān)督成本高。

糧食種植上，國家對糧食實行最低保護價收購，因此糧食作物一般不存在與市場對接的問題，糧食種植收益穩(wěn)定。因此，規(guī)模化糧食經(jīng)營也難突破產(chǎn)業(yè)分工體系和收益分配格局，只能通過規(guī)?；€性累積而獲得微薄利潤，這是工商資本投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性缺陷。

（2）工商資本種糧的機會成本高。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度看，主要分為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要包含糧食和經(jīng)濟作物。工商資本種植經(jīng)濟作物，是一個高風(fēng)險高收益的選擇?！皬墓ど藤Y本種糧的機會成本看，種植經(jīng)濟作物，可能收益高，也可能嚴重虧損。若總體上糧食供給充足，當種植經(jīng)濟作物收益較大而風(fēng)險較小時，糧田轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟作物就是理性選擇。”[ZW（]賀雪峰澄清土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾個認識誤區(qū)[J].探索與爭鳴，2014（2）.[ZW）]此外，工商資本種糧面臨著多重風(fēng)險。一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害、農(nóng)資漲價，其盈利空間會被進一步壓縮。

（3）初現(xiàn)強勢資本與弱勢農(nóng)戶間新型二元結(jié)構(gòu)。馬九杰（2013）指出：“當存在資本、土地、勞動三個要素分配不公平，或在交易、配置過程中不同要素主導(dǎo)權(quán)不一樣時，擁有資本所有權(quán)的主體往往擁有主導(dǎo)權(quán)，從而在農(nóng)業(yè)價值分配中對農(nóng)戶不利。”[ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]因此，農(nóng)戶的談判話語權(quán)被大大弱化。從長遠看，若工商資本大規(guī)模進入糧食種植，則會使農(nóng)民加大資本依賴性，影響農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，不利于農(nóng)業(yè)深層問題解決。

（4）糧食補貼政策的低效化。以承包地面積平均發(fā)放補貼的普惠制方式是糧食直補的主要方式，補貼的只是土地承包者而非實際生產(chǎn)者，因此僅能達到惠農(nóng)民而非強糧食的政策目標。實踐中，多地土地撂荒后農(nóng)民繼續(xù)享受種糧補貼，政策效能大大弱化。在分級承包的背景下，糧食補貼由農(nóng)戶獲得，扶持大戶政策被規(guī)?；黧w獲得，真正種糧者沒有獲得扶持。

4新時期進一步推進工商資本投資糧食生產(chǎn)的思考

新時期進一步推進工商資本投資糧食生產(chǎn)，應(yīng)從以下幾個方面進一步思考。

41適合企業(yè)化經(jīng)營的糧食范圍界定

適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)鏈相對較長、產(chǎn)業(yè)化程度較高，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的領(lǐng)域。在糧食范疇內(nèi)，玉米、大豆等相對于小麥和水稻，產(chǎn)業(yè)鏈相對較長更適合企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化運作，可以進行精細加工和深加工。在種養(yǎng)業(yè)中，應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦特征，優(yōu)先鼓勵企業(yè)進入玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈價值長、附加值高的糧食領(lǐng)域，而非進入小麥、稻米這種價值鏈短、不適合企業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。

42家庭規(guī)模經(jīng)營是糧食生產(chǎn)最佳方式

馬九杰（2013）指出：“作為農(nóng)業(yè)要素的所有者和配置主體，家庭擁有剩余索取權(quán)，將會克服農(nóng)業(yè)企業(yè)管理對生產(chǎn)員工的監(jiān)督困境?！盵ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]對于不適合企業(yè)化經(jīng)營的小麥、水稻等，更適合以家庭農(nóng)場等家庭經(jīng)營為主。在農(nóng)地分級承包的背景下，工商資本等流轉(zhuǎn)大戶規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后并非自己種植。對于分級承包后，以家庭經(jīng)營形式種糧面積10～15倍、約100畝的，應(yīng)給予重點扶持。

43鼓勵將種糧低端環(huán)節(jié)外包，充分發(fā)揮工商資本生產(chǎn)要素優(yōu)勢

2015年中央1號文件指出：“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。” 因此，應(yīng)鼓勵工商資本投資糧食生產(chǎn)中的適宜產(chǎn)業(yè)化、?模化與集約化的領(lǐng)域：一是良種服務(wù)。比如改良后的小麥種子，并非糧食市場中流通的主糧，而是附加值較高的良種；二是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

糧食價值鏈可以通過延伸來實現(xiàn)增值：“一是縱向擴展。工商資本一方面要注重糧食全產(chǎn)業(yè)鏈縱向擴展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；二是節(jié)點裂變。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈加工、銷售等中下游環(huán)節(jié)入手，在每個節(jié)點不斷裂變出新的橫向子環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)生倍增效應(yīng)?！盵ZW（]張尊帥工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）.[ZW）]因此，應(yīng)延伸糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)民平等分享增值收益；三是社會化服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化進程中，鼓勵工商企業(yè)在糧食生產(chǎn)基地設(shè)立如烘干、配送、倉儲、物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，提供全程服務(wù)。

44提高糧食補貼瞄準度，注重分級承包后思路轉(zhuǎn)變

2014年11月，國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜?！痹谵r(nóng)地分級承包的大背景下，應(yīng)實行“有種有補，無種無補”“誰種糧誰受益”的基本原則。在農(nóng)地種糧的農(nóng)戶享受補貼，而非由土地承包者獲得。在補貼標準上，將按主要糧食作物的實際種植面積進行補貼。

45相關(guān)保障措施

篇6

為進一步摸清全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、運營、效益、市場和規(guī)范管理情況，進一步分析我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題、可借鑒經(jīng)驗，為縣委、政府及相關(guān)管理部門提供好的建議和意見，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)貧困戶發(fā)展、助推脫貧攻堅的作用，縣政協(xié)組織調(diào)研組于4月10日-20日分別到農(nóng)牧局及水東、居仁、厙東關(guān)、左鳩戛、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、納雍縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

納雍縣自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，認真貫徹實施國家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，通過大力宣傳、強化指導(dǎo)、開辟農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”、舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)等方式，大力發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)總體發(fā)展數(shù)量快速增長，但運行不規(guī)范，質(zhì)量不高，輻射帶動能力不強。

截至2018年5月，全縣經(jīng)工商注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社2012戶，登記成員11萬余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社150戶,注冊資金22730.1萬元。經(jīng)營內(nèi)容主要包括提供技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)農(nóng)用物資、組織生產(chǎn)、加工、銷售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。

目前通過農(nóng)業(yè)部等部門認定國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，其中2家檢測不合格，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社35家。7家農(nóng)民專業(yè)合作社成為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。

通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和引導(dǎo)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收；促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經(jīng)果林、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社自2017年8月成立以來，利用當?shù)刎S富的資源作原料，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)，經(jīng)營冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500萬棒，售價1萬元/噸以上，安排就業(yè)人員10余人；居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)豬規(guī)模達到1000余頭，通過向貧困戶無償提供仔豬，免費提供技術(shù)服務(wù)和防疫指導(dǎo)，達到出欄標準時按市場價回收，也可自行銷售，連續(xù)發(fā)放3年，帶動26戶貧困戶靠養(yǎng)豬脫貧。

二、納雍縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭取國家優(yōu)惠政策，獲取國家項目資金或征地等方面的便利；有的為取得項目資金和貸款支持；有的為了完成上級政府或業(yè)務(wù)部門下達的任務(wù)指標。

2.設(shè)立登記不規(guī)范。部分合作社有證無牌，有生產(chǎn)、無辦公場地；章程不規(guī)范；注冊資金與實際出資不符，投資不到位。

3.運作不規(guī)范。組織機構(gòu)不健全、制度無保障，不按章辦事；財務(wù)管理不規(guī)范，未按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》管理。

4.合作層次低。除貧困村村社一體化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農(nóng)戶比例不高，規(guī)模小，形同家庭農(nóng)場；合作層次低，含金量不高，大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在原材料生產(chǎn)、銷售上，科技含量不高、品牌效應(yīng)不強、商品附加值低。

5.經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些政策性項目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實力不強，“空殼社”占比大，做大做強難。

6.農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制不健全，市場風(fēng)險大。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)商業(yè)險種少，農(nóng)民合作社實力不強、規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力極其有限。絕大多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風(fēng)險保障機制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，合作社自身無法抵御，農(nóng)民利益受損。

7.多數(shù)合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，生產(chǎn)技術(shù)缺乏，市場開拓能力差。

8.貧困村建立的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社與入股貧困戶利益機制不明，合作社經(jīng)營效益低，貧困農(nóng)戶看不到分紅希望。

三、推進納雍縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.建立強有力的指導(dǎo)隊伍，加強對合作社管理和指導(dǎo)

呼吁恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)設(shè)置，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立一支懂經(jīng)營、會管理，涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的高素質(zhì)管理隊伍，強化合作社注冊登記審查，對出資額的真實性、農(nóng)戶參與率、基地、辦公場地等進行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關(guān)信息，加強經(jīng)營指導(dǎo)；幫助建立和規(guī)范財務(wù)管理；實施合作社運營監(jiān)管。實施合作社運營年審制度，對不按法律法規(guī)規(guī)定運營的、有名無實的合作社按修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》予以吊銷，提升合作社總體規(guī)范程度和運營能力。

2.強化能人作用，提高農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶參與率

有沒有一個能人作為合作社領(lǐng)頭人，是注定合作社成敗的關(guān)鍵。特別是村社一體合作社，選準領(lǐng)辦人尤為重要。要出臺政策，鼓勵社會能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農(nóng)民充分認識和了解合作社的作用、性質(zhì)，自覺地參與和加入合作社，提高農(nóng)民的參與率。

3.以健全制度為目標，以實施制度為手段，加強管理，規(guī)范運行

農(nóng)民合作社的良好運行，需要一個健全的組織機構(gòu)，一套完整的管理制度。要把規(guī)范內(nèi)部運營機制作為一項重要內(nèi)容，推動合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。通過制定各項規(guī)章制度和管理辦法，完善組織內(nèi)部民主管理機制、利益分配機制、自我服務(wù)機制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運作的內(nèi)部運行機制，使合作社沿著科學(xué)的軌道發(fā)展。逐步建立科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標準，規(guī)范經(jīng)營。

4.圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社

圍繞地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶動作用強、輻射面積廣的農(nóng)民合作社進行重點培育和扶持。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，以龍頭企業(yè)為牽引，通過簽訂單，拓基地，創(chuàng)品牌，充分和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，與農(nóng)民形成利益共同體。

5.加大政策扶持力度，抓好落實兌現(xiàn)

加大財政專項扶持資金投入，支持合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認證、市場營銷、社員培訓(xùn)等服務(wù)工作；稅務(wù)部門按照有關(guān)政策規(guī)定，對合作社在稅收上給予減免優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門重點支持合作社開展標準化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新品種、新技術(shù)的引進；農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、科技項目和資金也要向合作社傾斜，通過部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，為農(nóng)民合作社提供良好的發(fā)展氛圍。

6.強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

安排必要資金，認真抓好農(nóng)民合作社的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，并通過多種形式組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，借鑒外地經(jīng)驗，提高其素質(zhì)，加快合作社發(fā)展步伐；積極向社會招納人才，把那些懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的賢能之士聘請到合作社進行指導(dǎo)和管理，逐步提高合作社人員的整體素質(zhì)。

7.加強稅收、信貸支持

積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉(zhuǎn)不靈的實際困難。一是認真抓好合作社稅收減免政策的落實和兌現(xiàn)。二是通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和擔(dān)保，使各類金融單位通過提供無息、低息、長期等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供及時、足額的資金支持。

8.建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險化解機制

一是建立地方性農(nóng)業(yè)保險組織體系，結(jié)合商業(yè)保險，實行非盈利性的政策性保險。二是引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險組織。由農(nóng)民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經(jīng)濟扶持。三是建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金制度，分散農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險。四是由農(nóng)民合作社在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用于彌補經(jīng)營上的虧損，以保護經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

9.抓好典型示范，發(fā)揮示范輻射作用

深入調(diào)查研究，重點培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益連接機制好的農(nóng)民合作社，給予一定的扶持和獎勵，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農(nóng)戶參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康。

篇7

一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的簡介

淘寶、支付寶、商家信譽、旺旺這些詞語如今是大學(xué)生的常用語，在校園里、在宿舍里，怎樣買到物美價廉的好東西，也是每天都能聽到的討論，再看看那些快遞公司每天中午就像開展銷會一樣，在宿舍樓下擺開一長串各式各樣的郵件。但是還有許多同學(xué)不懈于或者不愿嘗試網(wǎng)上購物，阻礙他們的原因是什么?那些熱衷于網(wǎng)上購物的學(xué)生，他們的購物動機、購買物品特點又是什么?男女大學(xué)生在網(wǎng)上購物有什么樣的區(qū)別?

阻礙大學(xué)生進行網(wǎng)上購物的主要心理障礙因素是：產(chǎn)品的品牌、價格、質(zhì)量、可靠性、保質(zhì)期等方面，以及網(wǎng)站上同類產(chǎn)品的信息豐富程度、可篩選性、可對比性是否能夠達到購買者的預(yù)期標準。此外，網(wǎng)上交易的安全性、方便與否也是影響因素。男生更多懷疑的是網(wǎng)站信息的可靠性，而女生則更多懷疑的是網(wǎng)上購買產(chǎn)品的質(zhì)量。求樂、求廉、求方便是大學(xué)生網(wǎng)上購物的主要消費動機，男女消費動機存在顯著差異。男生比較看重便捷，而女性更加重視價格。從網(wǎng)上買來一件商品自己是否滿意，除了商品本身外，支付方式、商家信譽、運送滿意度也是影響總體滿意度的幾個重要方面。因此，網(wǎng)上購物對于大學(xué)生而言的利弊是同時存在的，我們將就此類問題進行簡述與分析。

二、調(diào)研方案與結(jié)果

(一)調(diào)研方案

1、調(diào)研目的：通過對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的調(diào)研，了解并尋求大學(xué)生購物的趨向以及大學(xué)生的購物標準等問題。

2、調(diào)研方法：通過口頭詢問，訪談等方式對大學(xué)生進行調(diào)研、研究。

3、調(diào)研對象：在校大學(xué)生(包括大一至大四的學(xué)生)。

(二)調(diào)研結(jié)果

1、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的各特征分析

1)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的性別特征

經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)進行網(wǎng)絡(luò)購物的男生略多于女生，男生運用網(wǎng)絡(luò)的頻繁程度明顯高于女生，對于一些網(wǎng)絡(luò)知識的了解程度也好于女生，這可能是導(dǎo)致進行網(wǎng)絡(luò)購物的男生多于女生的原因之一。

2)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的年齡特征

現(xiàn)今，大學(xué)生的年齡一般集中在18~24歲的范圍內(nèi)，而18~22歲居多。經(jīng)過對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的調(diào)研，我們可以看出，大三、大四的學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)購物的人數(shù)要多于大一、大二，并且網(wǎng)絡(luò)購物的次數(shù)同樣要對于低年級。因此可以看出，網(wǎng)齡對于進行網(wǎng)上購物同樣有著一定的影響，高網(wǎng)齡的人群同時也是進行網(wǎng)購頻繁的人群。

3)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的支付力特征

大學(xué)生的基本生活花費大都是來源于家庭的供給，因此，大學(xué)生的消費水平也必須與其家庭情況相符合。大家的生活費基本上都是集中于400~800之間，過高或過低的人只占較少的一部分，因此，大家在必備的一些花費外，才會去考慮進行一些額外的消費。

2、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的原因分析

1)不嘗試網(wǎng)絡(luò)購物的原因

調(diào)研顯示，沒有嘗試網(wǎng)絡(luò)購物的大學(xué)生，其不選擇網(wǎng)絡(luò)購物的原因并不是不會，或是對網(wǎng)絡(luò)購物了解的比較少，多數(shù)原因集中于其對網(wǎng)站的不信任，怕受騙上當，質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)的安全性，擔(dān)心網(wǎng)上付款環(huán)節(jié)等。而質(zhì)量、信息搜索以及訂購等都是在消費者進行的時候才能切身體會的。因此，諸多原因的存在讓很多人不愿意嘗試進行網(wǎng)絡(luò)購物。

2)進行網(wǎng)絡(luò)購物的原因

通過訪談，多數(shù)有過網(wǎng)絡(luò)購物經(jīng)歷的人表示，他們選擇網(wǎng)絡(luò)購物的原因主要是有時效性、便利性、價格低以及商品的多樣性。大學(xué)生選擇網(wǎng)絡(luò)購物多是看好了其便利的特性，網(wǎng)絡(luò)購物更方便，更能夠節(jié)約成本，同時也可以獲得更加豐富的商品信息。

3、大學(xué)生對購物網(wǎng)站的選擇

1)獲知渠道

從調(diào)研結(jié)果來看，大學(xué)生獲知購物網(wǎng)站信息的渠道主要是通過朋友介紹、網(wǎng)站介紹、網(wǎng)上廣告、網(wǎng)絡(luò)連接、電視報紙雜志廣告等。大學(xué)校園中，人口比較密集，全國各地的人都有，年齡比較相近，所以消費趨向也比較相像，使得大學(xué)生消費時，在室友、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友的影響下，很容易出現(xiàn)從眾的行為。

2)選擇原因

網(wǎng)站的選擇通?？吹氖窃摼W(wǎng)站的知名度、信譽、信用等。大學(xué)生有著較清晰的品牌意識，對知名度高，信譽好的產(chǎn)品信任度和青睞度比較高。所選擇的網(wǎng)站也大多集中在幾個比較大型的網(wǎng)站，比如淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)。

4、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的購買行為特征

1)購買的商品類型或服務(wù)類型

從調(diào)研結(jié)果來看，大學(xué)生在網(wǎng)上最常購買的商品和服務(wù)包括服裝鞋帽、書刊、在線充值、票務(wù)/教育服務(wù)等。通過中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)研，網(wǎng)上購買的商品和服務(wù)主要是書刊、服裝鞋帽、數(shù)碼音像制品、化妝品及個人護理用品等。這些商品和服務(wù)體現(xiàn)了大學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)和文化娛樂等各個方面的消費。書刊的質(zhì)量風(fēng)險不大，運輸方便，因此，大學(xué)生網(wǎng)上購買服裝的比例增多，說明大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的信任度高于普通市民。

2)購買頻率和購買金額

通過調(diào)研，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的頻率多數(shù)集中于每三個月一次，但是也有少數(shù)人每一個月會有一次網(wǎng)絡(luò)購物。而在購買金額方面，則有普遍集中于100~300元，購買的金額與上述所說的大學(xué)生主要購買的商品和服務(wù)類型相吻合。

3)價格期望

從調(diào)研結(jié)果來看，大多數(shù)的進行網(wǎng)絡(luò)購物的大學(xué)生選擇的多是那些比商場價格低30%以下的商品。由此看來，對大學(xué)生而言，影響其是否進行網(wǎng)絡(luò)購物的主要因素并不是價格。大學(xué)生的消費觀念較理性，不僅關(guān)注商品的價格和質(zhì)量，而且有著較清晰的品牌意識，對知名度高、信用度好的產(chǎn)品信任度和青睞度比較高。

4)付款方式

調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)進行網(wǎng)絡(luò)購物的大學(xué)生選擇的是第三方支付或網(wǎng)上支付。由于電子支付的狀況已得到一定的改善，大部分大學(xué)生對于網(wǎng)上支付的安全性比較放心。

5、大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)購物的評價

1)網(wǎng)上購物的擔(dān)心因素

通過對商品的質(zhì)量品質(zhì)、付款安全性、售后服務(wù)、配送的及時性等問題的評價相比較，經(jīng)常進行網(wǎng)絡(luò)購物的大學(xué)生對于商品質(zhì)量品質(zhì)的問題的擔(dān)憂率是最高的，而對于售后服務(wù)和配送的及時性問題的評價相對比較低。而沒有網(wǎng)絡(luò)購物經(jīng)驗的人則對于網(wǎng)絡(luò)的安全性顧慮得較多，而在有過網(wǎng)上購物經(jīng)驗的大學(xué)生中已建立了基本的信任，因此，初次的網(wǎng)絡(luò)購物體驗非常重要。

2)需要改善的方面

調(diào)研結(jié)果顯示，商品的質(zhì)量品質(zhì)、售后服務(wù)、配送的及時性、安全性等問題多次被談及，尤其是質(zhì)量品質(zhì)與售后服務(wù)問題，表現(xiàn)的尤為嚴重，所購得的商品與自己想象中的反差過大，而售后服務(wù)又不能得以保證，這對于大學(xué)生而言是比較關(guān)注的問題。

3)未來購買意愿

對于網(wǎng)絡(luò)購物，絕大多數(shù)的大學(xué)生的購買欲望還是比較濃厚的，除去一些不可避免的因素，網(wǎng)絡(luò)購物確實有一定的可行性，方便、商品種類多樣、價格低等優(yōu)點都是吸引大學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)購物的主要因素。

4)網(wǎng)絡(luò)購物的前景

絕大多數(shù)的大學(xué)生認為網(wǎng)絡(luò)購物的前景廣闊，發(fā)展空間大，易于被接受。

三、結(jié)論

1、大學(xué)生網(wǎng)上購物的潛力巨大

雖然經(jīng)濟條件約束著大學(xué)生的消費行為，無法開展更多的網(wǎng)絡(luò)購物活動，但進入社會后，他們將成為中高收入的人群，其購買力也將有所提高。因此，大學(xué)生的購買力不能僅是局限于他們目前的實際購買量，而應(yīng)該將目光集中于其終身價值，固定的收入將提升他們的消費力，他們參與電子商務(wù)活動的潛力是巨大的。

2、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物的市場已形成

由調(diào)研結(jié)果可以看出，大學(xué)生上網(wǎng)已經(jīng)普及，大學(xué)生每天上網(wǎng)的時間一般為1~5小時，多數(shù)人對于網(wǎng)絡(luò)依賴性較強。而在網(wǎng)絡(luò)購物的人群中，大學(xué)生又占有一定的數(shù)量，學(xué)生之間的宣傳與交流必將促使進行網(wǎng)絡(luò)購物的人群擴大。

3、購物首選網(wǎng)站高度集中

大學(xué)生購物首選的網(wǎng)站多會集中于幾個網(wǎng)站，例如：拍賣網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、卓越網(wǎng)等。由于這幾個網(wǎng)站的知名度高、信譽度高，這就促使了大學(xué)生將購物的首選網(wǎng)站定于其中。較清晰的品牌意識是大學(xué)生在網(wǎng)站選擇方面的主要決定因素。

2016個人調(diào)研報告范文二：

一、村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3。5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路(縣道)穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達95%;全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人;全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體經(jīng)濟幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。2016年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作，縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點是在調(diào)研觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的形成，同時受疫病、市場風(fēng)險等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計蘇祥發(fā)反映，當?shù)?016年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右，農(nóng)資價格較去年增幅達20%左右，雖說有一些補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂觀的影響，當?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)研，每畝田從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1。8-2。1元的收購價測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的一事一議制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣消耗水稻的主力軍，年加工糧食達幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于單兵

獨將游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風(fēng)險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

五是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù)，尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源，這對促進農(nóng)民增收長效機制的盡快形成無疑是一大助推力量。

三、對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，監(jiān)測好市場價格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷X傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的軟件。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確?，F(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的硬件。

三是提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng);大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風(fēng)險的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬人，其中：來自本省農(nóng)民工331萬，占79%；來自外省的農(nóng)民工89萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工是來自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動農(nóng)民工是跨市流動農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強。

2.農(nóng)民工社會保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農(nóng)民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調(diào)研來看，我省農(nóng)民工的社會保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農(nóng)政策、征地補償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構(gòu)成體系和測算方法，而且測算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻來看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務(wù)、社會保障和新（擴）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農(nóng)民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預(yù)算收入為3103.7億元，可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標準較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。

3.社會認同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會城市務(wù)工的占20.1%，在地級市務(wù)工的占34.9%，在縣級市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農(nóng)民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對策建議

國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國內(nèi)典型經(jīng)驗，提出有關(guān)對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.

2.推進

一是將集體建設(shè)用地交易納入國有土地使用權(quán)交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標準體系，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標準，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強資金保障

一是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大預(yù)算內(nèi)新增財力對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對各項財力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉(zhuǎn)移支付政策時，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔(dān)機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學(xué)習(xí)和引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用，以財政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城創(chuàng)業(yè)，認真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)援助工作，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務(wù)體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻：

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[2]中國社會科學(xué)院編.中國城市發(fā)展報告No.6[M].社會科學(xué)文獻出版社，2013年

[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

篇9

 

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告1

 

我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農(nóng)業(yè)人口2358人，非農(nóng)業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調(diào)查來看，有許多的因數(shù)制約我村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

一、我村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問題

 

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

 

有這樣有句話“要想富，造公路”，現(xiàn)在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現(xiàn)在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創(chuàng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就沒有市場競爭力。

 

(二)農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

 

目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

 

(三)落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場的最大障礙。

 

我村的農(nóng)民仍然沿續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的習(xí)慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當?shù)膰乐?。相當?shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預(yù)期不高。受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經(jīng)營模式停留在初級水平。

 

(四)經(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經(jīng)濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶營經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導(dǎo)致近年我村集體經(jīng)濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。

 

由此看來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件因素的存在，要加快我村新農(nóng)村建設(shè)的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應(yīng)該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農(nóng)民致富緩慢的勢頭。

 

二、多管齊下全面推進

 

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁濟榮農(nóng)村經(jīng)，促進農(nóng)民增收，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我村新農(nóng)村建設(shè)步伐。

 

(一)用先進理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。

 

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。

 

(二)用現(xiàn)代裝備帶動農(nóng)業(yè)。

 

改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過我村的國家v級航道魯汀河進行休整。

 

我村要著力推進農(nóng)田水利建設(shè)，要實施沃土工程，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥為突破口，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實提高耕地質(zhì)量，前段時間我鎮(zhèn)的秸稈還田現(xiàn)場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

(三)根據(jù)村的實際，因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農(nóng)，這樣才能強村富民。

 

我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應(yīng)該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)?；a(chǎn)銷售，成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，降低市場風(fēng)險，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經(jīng)引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產(chǎn)過程中要擴大規(guī)模，創(chuàng)建食用菌生產(chǎn)基地，創(chuàng)建加工廠，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，品牌化經(jīng)營，包裝出口，爭強產(chǎn)品的市場競爭力。

 

全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

 

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告2

 

xx市位于關(guān)中平原東部，總?cè)丝?65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口342.4萬人，耕地面積782.2萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近年來，xx轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、城鄉(xiāng)信用社及其分支機構(gòu)、郵政儲蓄銀行等主要農(nóng)村金融機構(gòu)，充分發(fā)揮各自職能，立足xx市情，按照“信貸支農(nóng)、支付助農(nóng)、信用惠農(nóng)”的思路，積極貫徹落實中省“三農(nóng)”政策和貨幣信貸政策，不斷實現(xiàn)金融服務(wù)科學(xué)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

 

一、現(xiàn)狀與成效

 

(一)突出窗口指導(dǎo)，提高“三農(nóng)”信貸政策執(zhí)行力。人行xx中心支行、xx銀監(jiān)分局，積極貫徹落實中省有關(guān)“三農(nóng)”政策和貨幣信貸政策，先后制定出臺了《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進全市農(nóng)村信用社小額信用貸款工作的實施意見》、《加快推進xx市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》、《金融支持農(nóng)村消費市場發(fā)展指導(dǎo)意見》、《加大金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見》等一系列專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見。并結(jié)合xx“三農(nóng)”工作重點，有針對性地出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等支持措施。同時，人行xx中心支行作為管理機構(gòu)，積極探索信貸政策窗口指導(dǎo)的有效途徑，以35個信貸政策監(jiān)測基點為平臺，將涉農(nóng)信貸投放納入信貸政策導(dǎo)向評估考核體系，對金融機構(gòu)“獎優(yōu)罰劣”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。XX年12月末，涉農(nóng)貸款余額為306.78億元，占各項貸款比重49.18%，當年新增14.68億元，占各項新增貸款比重18.47%，有效地落實了中省各項惠農(nóng)政策，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

 

(二)提升服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。xx各級金融機構(gòu)以改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境為突破口，持續(xù)加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

一是建機制。人行xx市中心支行成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一項工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一隊人馬、一套措施、一抓到底”“五個一”工作機制，出臺了《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作的實施意見》，召開了全市銀行卡助農(nóng)取款推進會。通過應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具落實中央和地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)民消費促進、農(nóng)村社會保障等方面的政策，既減少了國家補貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，又擴大了農(nóng)民非現(xiàn)金支付工具的使用，還防范了補貼資金被擠占、截留等風(fēng)險，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)逐步成為全市農(nóng)民獲取金融基礎(chǔ)服務(wù)的有效補充。

 

二是強宣傳。以金融機構(gòu)為主體，在廟會、集會上通過發(fā)放年畫、宣傳折頁、宣傳紀念品、有獎問答、現(xiàn)場解答、懸掛宣傳條幅等方式，使農(nóng)民群眾對銀行卡有了基本的了解。同時，中支與金融機構(gòu)攜手，組成志愿者隊伍，開展“面對面”宣傳，提高參與度。316名團員青年組成央行青年志愿者隊伍，定期進村入戶，宣講使用銀行卡的方便，并通過現(xiàn)場發(fā)卡等形式，提高農(nóng)民群眾對銀行卡的持有率。五年來，中支通過從點到面、由淺入深的一系列宣傳方式，累計組織開展了“央行支付、中流砥柱”、“暢刷銀聯(lián)卡，享受好生活”、“刷新生活，卡動五月”等主題宣傳活動105次，發(fā)放資料13萬份，惠及50多萬人次，使銀行卡知識走進千家萬戶，延伸到農(nóng)村地區(qū)及打工地的“神經(jīng)末稍”，增強了農(nóng)民群眾使用現(xiàn)代化非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的意識。

 

三是創(chuàng)建示范縣(村)。XX年，確定了xx縣為農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣，流曲村為示范村。人行xx中心支行指導(dǎo)xx支行指定縣域金融機構(gòu)在全縣布放atm機35臺、pos機290臺，實現(xiàn)了自助設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放的全覆蓋，暢通了“三農(nóng)”資金流轉(zhuǎn)渠道。截至目前，xx縣人均持卡量1.1張，持卡消費額占社會零售商品總額的24.29%，受理銀行卡的商戶增長3.3倍，國家30多種補貼資金通過銀行卡發(fā)放，xx縣被人民銀行西安分行評為“陜西省改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀示范縣”。

 

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支農(nóng)力度。xx各級金融機構(gòu)加快改革創(chuàng)新步伐，依托自身職能，不斷改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。

 

一是突出特色服務(wù)，開展綜合試點。人行xx中心支行在全市10個縣(市)支行開展了“一行一特色”綜合試點工作，先后推出了林權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款、土地承包權(quán)抵押貸款、果庫庫存擔(dān)保貸款等新的抵押擔(dān)保貸款產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶+公司”、“一折通”抵押擔(dān)保貸款等信貸模式，為下一步農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗和借鑒。各縣(市)支行也根據(jù)當?shù)貙嶋H，紛紛開發(fā)新的金融產(chǎn)品。蒲城支行設(shè)立了鄉(xiāng)長金融助理;華縣支行推行了“點單式”金融服務(wù)新模式;韓城支行落實“綠色信貸”政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;xx支行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為依托，創(chuàng)建的中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)被納入總行國家級中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)的備選庫。多樣化金融產(chǎn)品解決了部分農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)融資問題。

 

二是以縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為切入點，支持中小微企業(yè)發(fā)展。農(nóng)行xx分行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為服務(wù)對象，持續(xù)加大對“菜籃子”、“米袋子”、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技等方面的金融支持，探索出了“大荔農(nóng)戶貸款”、“xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等服務(wù)“三農(nóng)”新模式。近年來，累計發(fā)放金穗惠農(nóng)卡33.4萬張，占到全市總農(nóng)戶數(shù)的32%;累計投放農(nóng)戶小額貸款10.6億元，受益農(nóng)戶達2.9萬余戶，建立惠農(nóng)金融服務(wù)站近4000家，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%全覆蓋，先后為200多戶中小微企業(yè)發(fā)放約19.8億元貸款，做到了“惠農(nóng)天下，益農(nóng)萬家”，先后榮獲了支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位、群眾滿意十佳單位等多項殊榮。

 

三是以“一村一品”為載體，創(chuàng)建“信貸專業(yè)村”。郵政儲蓄銀行xx市分行充分發(fā)揮其營業(yè)網(wǎng)點90%以上分布在縣及縣以下地方的優(yōu)勢，以創(chuàng)建“規(guī)模化養(yǎng)殖專業(yè)村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)村”為突破口，大膽嘗試“信貸專業(yè)村”服務(wù)新模式，受到陜西銀監(jiān)局的肯定并在全省范圍推廣“xx模式”。其具體做法是：針對種養(yǎng)殖大戶、個體農(nóng)產(chǎn)品收購戶及微小企業(yè)主缺乏標準化、規(guī)范化財務(wù)信息的狀況，信貸人員通過走村入戶深入調(diào)研，科學(xué)制定信貸支持方案，并聘請村干部為信息聯(lián)絡(luò)員，配合做好信息溝通工作，貸款的申請、審批、發(fā)放都在當?shù)?，具有隨時隨地、方便快捷的優(yōu)點，符合個體農(nóng)戶和中小企業(yè)主需求特點。已累計為全市百余個專業(yè)市場、專業(yè)村提供資金扶持，放款戶數(shù)達4000多戶，為支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金扶持。

 

四是推行“陽光信貸”，促進群眾致富。陜西省農(nóng)村信用社xx辦事處積極實施“金融服務(wù)進村入社區(qū)”、“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，制定了《金融服務(wù)進村入社區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》，成立了公司、農(nóng)戶、個人三大貸款營銷中心，推行全員深入農(nóng)戶，開展專業(yè)化信貸營銷服務(wù)。各聯(lián)社在全市網(wǎng)點設(shè)置“陽光信貸”公示牌，實行“信貸服務(wù)五公開”，向客戶公開貸款種類、對象、條件、利率、審批程序等，提高了辦貸透明度。累計向42.72萬農(nóng)戶發(fā)放貸款207.44億元，向976個農(nóng)民專合組織發(fā)放貸款2.61億元，發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)示范園貸款24.65億元。同時，在轄區(qū)內(nèi)10家縣(市、區(qū))聯(lián)社設(shè)立了惠農(nóng)資金兌付中心，代付涉農(nóng)資金20余項，累計代付資金總額60余億元。10家聯(lián)社還設(shè)立了專門的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款服務(wù)中心，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款5.14億元，支持1480名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，走上致富道路，XX年被授予“金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展功勛單位”榮譽稱號。

 

(四)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。出臺了《xx市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃(XX-XX)》，召開全市各級金融生態(tài)環(huán)境評價座談會，把加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境提升到一個新的高度。利用征信知識宣傳周、3.15消費者保護日、12.4法制宣傳日等活動，宣傳征信知識誠信意識。人民銀行xx中心支行從信用信息服務(wù)入手，為配合并推動小額信貸業(yè)務(wù)的開展，在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村信用社累計為97.4萬農(nóng)戶家庭建立了經(jīng)濟檔案，建檔面達82.56%;評定信用戶43萬戶，評級面達44.1%;創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，信用村732個，為信用戶發(fā)放無需抵押的小額信用貸款12.26億元。中支團委組織開展了農(nóng)村青年信用示范戶評定工作，按程序選樹了55名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典范、青年創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀青年為第一批信用示范戶，已向示范戶發(fā)放貸款上百萬元，支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過信用示范戶帶動，誠實守信的文明風(fēng)尚逐漸形成，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展。

 

二、困難與問題

 

近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的持續(xù)實施，農(nóng)村經(jīng)濟日益活躍，對銀行信貸需求也日趨強烈，但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)水平與較為完善的城市金融服務(wù)相比，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

 

(一)農(nóng)村金融服務(wù)供給與需求在量上差距較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)戶主要用于購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料性貸款比例大幅下降，個體、私營企業(yè)貸款劇增。但目前除農(nóng)戶小額信用貸款外，無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，對農(nóng)戶和企業(yè)都設(shè)定了較高的信貸準入門檻，小額貸款對種養(yǎng)大戶及農(nóng)村個體加工運輸戶，3萬元以下的授信額度則遠遠不夠，資金供求矛盾較為突出，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面隨著城鎮(zhèn)化進程加快，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營地域范圍向外拓延，可以同時經(jīng)營農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于農(nóng)村金融服務(wù)受限于自然條件，貸款風(fēng)險大，成本較高，利潤較低，為實現(xiàn)盈虧平衡，部分農(nóng)村金融機構(gòu)在主觀上希望進一步拓展城鎮(zhèn)金融服務(wù)。當前對農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的農(nóng)村存款如何確保返投農(nóng)村，仍然缺乏明確的政策規(guī)定，因而縣域信貸資金向城市集中，縣域金融機構(gòu)存貸比低于城市地區(qū)，由此造成農(nóng)村金融服務(wù)“失血”較為嚴重，加劇了農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾。

 

(二)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。隨著金融體制改革，主要商業(yè)銀行在農(nóng)村基層的網(wǎng)點撤銷，現(xiàn)有機構(gòu)貸款權(quán)限上收，基本上不再辦理農(nóng)戶貸款和一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要發(fā)放糧棉收購資金貸款。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主要金融機構(gòu)，主要發(fā)放小額信用貸款和部分涉農(nóng)企業(yè)貸款，但受資金限制，并不能滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。郵政儲蓄銀行雖發(fā)放部分消費貸款，但尚處在起步階段，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。同時，較高的金融市場進入門檻，阻礙了村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，難以形成完善的面向農(nóng)村的投資體系，最終導(dǎo)致市場競爭不足，使得金融機構(gòu)缺乏足夠的動力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

 

(三)金融服務(wù)品種有待進一步豐富。一是金融產(chǎn)品單一。目前，大多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，金融業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，農(nóng)村金融服務(wù)仍以現(xiàn)金為主，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。尤其是近年來隨著農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化，農(nóng)村資金需求已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴展到生產(chǎn)、消費、教育等，缺少金融服務(wù)創(chuàng)新，不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是支農(nóng)貸款對象范圍狹窄。目前農(nóng)村信用社貸款對象局限于農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工個體戶，涉農(nóng)貸款過度分散，向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域和“一村一品”示范村適度集中不夠，向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜不夠，拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。三是農(nóng)村金融市場細分不夠?；鶎愚r(nóng)村金融機構(gòu)對多層次的“三農(nóng)”金融需求主體很少進行細分，對不同客戶往往采取相同的服務(wù)和管理策略，忽略了市場及客戶的多樣性與差異性。涉農(nóng)貸款投放的時段分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求銜接不緊、相對滯后、存在錯位。據(jù)農(nóng)戶反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一季度的資金需求旺盛，而金融機構(gòu)的資金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及時投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無疑是不利的。

 

(四)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險保障機制滯后。當前，xx尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保障救助機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以家庭基本生產(chǎn)單位為主導(dǎo)，其特點是生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、抗風(fēng)險能力弱，一旦市場發(fā)生變化或遭受天災(zāi)人禍，農(nóng)戶就束手無策，難以規(guī)避風(fēng)險。加之，農(nóng)民自身擁有的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、種養(yǎng)物等難以作為有效抵押物，金融機構(gòu)既難找到適合條件的擔(dān)保人，又缺少相應(yīng)的專門擔(dān)保中介機構(gòu)，并受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險、長周期、低收益等因素的影響，從資金出路和經(jīng)營效益角度出發(fā)，雖有貸款愿望，但考慮到農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又存在“畏貸”心理，對支持“三農(nóng)”信心不足。同時，農(nóng)業(yè)保險因技術(shù)復(fù)雜賠付率高，一些商業(yè)保險公司考慮其經(jīng)濟效益目標不愿涉足，尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

 

三、建議與對策

 

農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要積極探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的新思路，深入研究“三農(nóng)”工作發(fā)展的新特點和對農(nóng)村金融服務(wù)的新要求。針對當前xx金融機構(gòu)在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，提出以下幾點建議：

 

(一)加大農(nóng)村金融的有效供給。資本的逐利性與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村金融不能完全靠市場自發(fā)調(diào)整，這就要求政府引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)調(diào)整投資方向及投資方式。建議地方政府通過制定法規(guī)，公平、公正地界定農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)職責(zé)，對于連續(xù)完成一定比例投放當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。地方財政對支農(nóng)貸款、再貸款給予貼息，進一步落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，激發(fā)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)投入的積極性，引導(dǎo)資金進入農(nóng)村。另一方面，人行作為管理機構(gòu)，需進一步提升支農(nóng)再貸款在引導(dǎo)縣域法人金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放方面的導(dǎo)向作用。擴大支農(nóng)再貸款的支持對象，由農(nóng)村信用社擴大到農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及村鎮(zhèn)銀行等設(shè)立在縣域的所有存款類金融機構(gòu)法人，借鑒福州等地經(jīng)驗，探索支農(nóng)再貸款授信管理新模式，對內(nèi)控好、涉農(nóng)貸款比例高、支農(nóng)再貸款資金需求季節(jié)性波動明顯的縣域法人金融機構(gòu)試行支農(nóng)再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信管理模式，為其增加涉農(nóng)信貸投放提供更穩(wěn)定的央行資金支持，防止因存款波動對農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)營的影響。

 

(二)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，提高經(jīng)營管理水平，把農(nóng)村信用社發(fā)展培育成真正的農(nóng)民合作金融組織。完善農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制，擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。建立郵政儲蓄與當?shù)仄渌鹑跈C構(gòu)的資金互通制度，使郵政儲蓄吸收的農(nóng)村資金，能及時回流、運用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。與此同時，在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，適度放寬市場準入，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。從而構(gòu)建多種所有制并存，布局合理、競爭有序、相互補充的農(nóng)村金融組織體系，提升對“三農(nóng)”的服務(wù)效率和質(zhì)量。

 

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。一是推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。利用移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)開辦手機銀行和網(wǎng)上銀行，在農(nóng)民主要聚居地設(shè)立atm機和自助銀行，提高金融服務(wù)便利度。對少數(shù)地域面積大、居住人口少、生產(chǎn)季節(jié)性強的村鎮(zhèn)，提供或流動上門服務(wù)。推行涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的流程、價格、貸款公開制度，實施“陽光放貸”，提高農(nóng)民獲得公平貸款權(quán)的機會。此外，要健全登記、托管、交易和清算制度，加快農(nóng)村金融現(xiàn)代化清算系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村提供方便、快捷、持續(xù)的金融服務(wù)。二是拓寬信貸范圍。將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，探索開展農(nóng)村教育貸款、生活消費貸款、農(nóng)村住房貸款等消費性信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新中長期貸款方式，支持涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展，開展貸款、貼現(xiàn)和票據(jù)承兌業(yè)服務(wù)，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目可采取社團貸款、聯(lián)合貸款等形式，以滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。三是適時調(diào)整。由當?shù)卣块T牽頭建立起縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)濟項目信息庫，實施重點涉農(nóng)項目進展通報機制、涉農(nóng)政策出臺前溝通磋商機制，加強貨幣信貸政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等相關(guān)政策的有效銜接。金融機構(gòu)據(jù)此針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)和不同主體金融服務(wù)需求特點，有組織、有計劃地提供差別產(chǎn)品、差別營銷和差別服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和有效性。

 

(四)建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償和保障機制。一是創(chuàng)新?lián)７绞?。建議金融機構(gòu)與地方政府聯(lián)合，探索組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)民自發(fā)組織形成的互助擔(dān)保機構(gòu)、財政資金支持的擔(dān)?；鸬龋M可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對信用擔(dān)保的合理需求。二是積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。我市可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要及財力狀況，在全省17種政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種之外，對能體現(xiàn)地方特色的項目適時納入基本保險范圍，并不斷提高覆蓋面和保障程度，減少自然災(zāi)害對農(nóng)戶經(jīng)營的沖擊。三是加強宣傳。通過地方碎戲等百姓喜聞樂見的形式來介紹、宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要性。也可嘗試通過微博、微信等新興軟件以達到傳播效果，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知水平，改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高風(fēng)險防范意識，自愿參保投保。與此同時，加大地方性“三農(nóng)”保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，實現(xiàn)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、農(nóng)戶的“多贏”。

 

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告3

 

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟社會發(fā)展推動XX鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，進行了一些研究和探討。

 

一、XX鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況

 

XX鎮(zhèn)位于中江縣南端，距鎮(zhèn)城約40公里，屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里，轄22個村，2個居委會，278個村民小組，總?cè)丝?3000余人，其中：農(nóng)業(yè)人口近40000人，非農(nóng)業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時期XX鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨。

 

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件相對較差。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設(shè)施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。

 

(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)民科技意識淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。

 

(三)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。

 

(四)農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，XX鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)民搞基地建設(shè)、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務(wù)開發(fā)等，也取得一定成效。

 

二、對加快XX鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策建議

 

(一)明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇，，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收目標，抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等機遇。使農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

 

(二)以深化農(nóng)村改革為契機，加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農(nóng)資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

 

(三)以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

 

(四)以恢復(fù)重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，進一步加大 投入力度，發(fā)動群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復(fù)重建。三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報、處置和自救能力。

 

(五)以推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

 

一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和配套設(shè)施建設(shè)工作。逐步建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。

 

三是推進農(nóng)村文化建設(shè)。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。四是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標準。

 

四是完善農(nóng)村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。落實好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策；山西臨汾；堯都區(qū)

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0344-02

1 堯都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

臨汾市堯都區(qū)地處臨汾盆地，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)372個行政村，總農(nóng)業(yè)人口439 299人，總耕地面積3.57萬hm2。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力逐步擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序地進行土地流轉(zhuǎn)。截至2012年底，全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到3 740.07 hm2，占全區(qū)土地總耕地面積的10.5%，其流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，全區(qū)轉(zhuǎn)包的土地面積達3 076.6 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的82.3%以上，出租567 hm2占流轉(zhuǎn)面積的15.2%。這些流轉(zhuǎn)的土地大部分向種田大戶集中，也有少部分向合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中[1-2]。

2 堯都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢

2.1 由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變

一些村民逐步改變單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，與合作社簽訂了協(xié)議，將個人承包經(jīng)營的部分土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包，如蔬菜專業(yè)合作社轉(zhuǎn)包38戶農(nóng)戶土地8.53 hm2，種植西紅柿、蓮菜等。

2.2 由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社的推動下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)已不再是零星流轉(zhuǎn)，而是成塊或連片流轉(zhuǎn)。如段店鄉(xiāng)下康村將105戶農(nóng)戶耕地32.47 hm2出租給五色土種植專業(yè)合作社，建立30個日光大棚，種植大棚蔬菜，實行五統(tǒng)一管理，效益明顯。

2.3 由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變

在集中連片土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢的吸引下，越來越多的農(nóng)戶和村組在出讓土地經(jīng)營承包權(quán)時，實行市場化運作，充分考慮土地流轉(zhuǎn)效益的最大化。如臨汾堯王臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，核心區(qū)在堯廟鎮(zhèn)，輻射到賈得鄉(xiāng)涉及45個行政村，目前工程已占地逾333.33 hm2，建立日光溫室1 000棟，智能溫室12棟，培育七彩椒、水果黃瓜、櫻桃西紅柿等13類珍稀品種，還建立北方優(yōu)質(zhì)水果種植區(qū)，有蘋果、紅棗、石榴、鮮桃等9大類22種北方優(yōu)質(zhì)水果。此外，還建立了農(nóng)業(yè)觀光旅游、溫泉度假、堯鄉(xiāng)農(nóng)家樂、林下經(jīng)濟等，力爭打造中國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3 存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范

農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。主要包括：自行流轉(zhuǎn)的多，告知備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明的多，內(nèi)容規(guī)范的少。部分合同沒有按照規(guī)范的合同文本，沒有規(guī)范的內(nèi)容約定，不能明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，一旦產(chǎn)生糾紛將很難調(diào)解和仲裁。

3.2 管理機構(gòu)、隊伍不能適應(yīng)發(fā)展的需要

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。加強對流轉(zhuǎn)土地的管理是法律賦于各級政府的職責(zé)。但目前區(qū)、鄉(xiāng)2級農(nóng)經(jīng)部門力量普遍比較薄弱，特別是直接面對廣大農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，其機構(gòu)建設(shè)和人員素質(zhì)難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[3-4]。

3.3 部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)政策把握不夠準確、全面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方基層干部對中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強對土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的精神領(lǐng)會不夠準確和全面；有的鄉(xiāng)、村干部怕麻煩，回避、拖延農(nóng)民提出的通過土地互換等形式的土地流轉(zhuǎn)。

3.4 農(nóng)村土地地價的增加和農(nóng)村社會保障制度不完善

農(nóng)民對土地的依賴性比較強，還處在農(nóng)忙時回家種田、農(nóng)閑時出去打工的狀況，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。

4 對策

4.1 廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

利用多種方式進行宣傳，堅持因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)。及時總結(jié)和推廣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗和做法，切實解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。

4.2 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)

鼓勵多類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)。制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金[6]。積極發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵各類工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、社會能人、城鎮(zhèn)居民等帶項目、帶技術(shù)、帶資金到農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.3 積極創(chuàng)造條件，鼓勵土地流轉(zhuǎn)

一是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；二是積極發(fā)展勞務(wù)輸出；三是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。

4.4 加大扶持力度，支持土地流轉(zhuǎn)

一是對規(guī)模經(jīng)營中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)推廣進行補貼；二是安排專項資金，獎勵利用流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等；三是加大對土地出讓方的財政扶持力度；四是在經(jīng)營主體辦理農(nóng)業(yè)保險時給予一定補貼[7-8]。

4.5 建立流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度和工作流程，加強規(guī)范管理和服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，逐步建立起村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道[9]。

4.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)

區(qū)、鄉(xiāng)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理，盡快出臺符合實際的土地流轉(zhuǎn)辦法，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動土地有序流轉(zhuǎn)。各級、各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，大力推進土地流轉(zhuǎn)工作[10-11]。

5 參考文獻

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[2] 朱桂香，李威，樊萬選.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對策[J].中州學(xué)刊，2012（3）：63-66.

[3] 王海燕.臨洮縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010（1）：19-21.

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[6] 曾麗，李春曉，莫樹喬.保護農(nóng)民土地承包權(quán)利益 加快土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)民增收[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2012（1）：97-99.

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[8] 王林賀.關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告[N].鄭州日報，2009-03-16（3）.

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