導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理問題建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；問題；對(duì)策

引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對(duì)比。目前我國(guó)在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。

一、提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國(guó)的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來(lái)的生態(tài)資源問題也日益嚴(yán)峻，對(duì)于礦山開采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，其開采礦石的過(guò)程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過(guò)程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來(lái)的資源與環(huán)境問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)各省市中的相關(guān)部門應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。

二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題分析

1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對(duì)于資源開發(fā)過(guò)于重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來(lái)越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高

從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對(duì)較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國(guó)目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題叢生的主要因素之一。也就是說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國(guó)一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對(duì)于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導(dǎo)致了我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。

3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實(shí)際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責(zé)任和義務(wù)都沒有明確，環(huán)保局項(xiàng)目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，由于管理部門與監(jiān)督部門長(zhǎng)期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會(huì)出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時(shí)采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)法真正履行的被動(dòng)局面。具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責(zé)，不能實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目建設(shè)前期和生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)督。

三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策建議探究

1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度

第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開發(fā)前不僅必須申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計(jì)劃、開采方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并對(duì)具體的計(jì)劃方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進(jìn)行登記及審核，審核時(shí)一定要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過(guò)可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

在借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律之后，我國(guó)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在處理我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了一定的成效，但針對(duì)礦山項(xiàng)目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)行評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，盡量避免預(yù)測(cè)結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對(duì)礦山開發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使開發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)行。

3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過(guò)高或過(guò)低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。

4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度

為了加強(qiáng)我國(guó)礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落實(shí)企業(yè)具體的治理責(zé)任?？梢越梃b國(guó)外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行一線執(zhí)法。

5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制

礦山開采過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和他人都會(huì)造成巨大的損失，根據(jù)我國(guó)民法中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)看，又無(wú)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制是刻不容緩的[3]。

6、完善土地復(fù)墾制度

目前，隨著我國(guó)礦山開發(fā)活動(dòng)的全面開展，對(duì)礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢(shì)在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計(jì)劃，明確土地復(fù)墾及治理的對(duì)象、治理目標(biāo)、治理辦法、實(shí)施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

結(jié)束語(yǔ)

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國(guó)現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。因此針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說(shuō)勢(shì)在必行且意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克幫.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律問題研究[D].河南大學(xué)，2013.

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā) 生態(tài)補(bǔ)償 政策建議

從上世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)先后開始征收礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。盡管國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)用于治理和恢復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，但在政策設(shè)計(jì)上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題。因此，研究煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于礦區(qū)、區(qū)域乃至國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、生態(tài)恢復(fù)和重建等具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)框架

礦山資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路和方法是：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主體、責(zé)任和界限，將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)分為舊賬（歷史已造成的破壞或稱之為廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞）和新賬（新造成的破壞）兩種情況區(qū)別對(duì)待。

企業(yè)對(duì)破壞的生態(tài)有兩種補(bǔ)償形式：現(xiàn)金補(bǔ)償和修復(fù)治理?，F(xiàn)金補(bǔ)償是煤炭開采造成的直接損害如：地上附著物損害、人員安置、耕地占用等容易明確受害人的，直接給予現(xiàn)金補(bǔ)償；修復(fù)補(bǔ)償主要指開采企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)將開采破壞環(huán)境恢復(fù)治理到原有生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)，其中又包括企業(yè)直接修復(fù)補(bǔ)償和政府組織大型工程治理兩種補(bǔ)償方式。

因此，礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償涉及到兩部分內(nèi)容：“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”和“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（或稱備用金）”?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)” 由地方環(huán)境或國(guó)土部門征收后上交國(guó)家，建立專門賬戶，?？顚Ｓ?；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金由企業(yè)上交國(guó)家或在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過(guò)建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”（簡(jiǎn)稱“恢復(fù)基金”）來(lái)實(shí)現(xiàn)。“恢復(fù)基金”的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出、向正在生產(chǎn)礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐贈(zèng)、捐款項(xiàng)等。

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本為依據(jù)確定。在目前條件下，生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損失的修復(fù)治理成本作為標(biāo)準(zhǔn)是合理的，它不僅可以達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的，也可以保護(hù)受損者的基本利益和符合補(bǔ)償者的承受能力，具有可操作性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)框架見表1。

二、實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧呓ㄗh

（一）處理好生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸讉€(gè)重要關(guān)系

1、中央與地方的關(guān)系

中央政府主要是為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供政策導(dǎo)向、法規(guī)基礎(chǔ)和一定的財(cái)力支持，同時(shí)引導(dǎo)建立全國(guó)性和一些區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地方政府是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并配合中央政府實(shí)施全國(guó)性和區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償。

2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府和市場(chǎng)都可以發(fā)揮重要作用。就目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用是主要的，政府不僅要制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺⒎ㄒ?guī)，引導(dǎo)市場(chǎng)的形成和發(fā)育，同時(shí)還需支付大尺度的生態(tài)補(bǔ)償。只有在一些主客體十分明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

3、生態(tài)補(bǔ)償與扶貧的關(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償不能混同于扶貧。生態(tài)補(bǔ)償主要目的不是解決貧富差距問題，如果將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧混淆在一起，將可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)與受益地區(qū)之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上的支持。

4、“造血”補(bǔ)償與“輸血”補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

努力創(chuàng)造“造血”補(bǔ)償?shù)臈l件，將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目，而“輸血”型的補(bǔ)償應(yīng)盡量落實(shí)到基層農(nóng)牧民手中。

5、新賬與舊賬的關(guān)系

制定生態(tài)補(bǔ)償政策的優(yōu)先序應(yīng)該是先解決新賬問題，只有控制住了新賬的增長(zhǎng)，才能解決舊賬的問題。新賬的責(zé)任主要在地方和企業(yè)，而舊賬則需要國(guó)家給予更多的支持。

（二）加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行多渠道融資

1、加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2、加強(qiáng)地方政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С峙c合作

地方政府除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立之外，在一些主要依靠財(cái)政支持的生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力情況給予支持和合作，以發(fā)揮中央和地方財(cái)政的雙重作用。

3、完善政策體系，建立多渠道的融資機(jī)制

政府手段仍是我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕胧瑫r(shí)應(yīng)積極探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償生態(tài)效益的可能途徑。生態(tài)補(bǔ)償不能單靠政府補(bǔ)貼，要建立補(bǔ)償制度，健全補(bǔ)償途徑。在這個(gè)制度下，應(yīng)加大拉動(dòng)人們對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求，抓住公眾的支付意愿；加大對(duì)私人企業(yè)的激勵(lì)，采取積極鼓勵(lì)政策；加強(qiáng)同財(cái)政金融部門的聯(lián)系，尋求相關(guān)專家的幫助和技術(shù)支持；建立基金，尋求國(guó)外非政府組織的捐贈(zèng)支持等，促使補(bǔ)償主體多元化，補(bǔ)償方式多樣化。

（三）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制

從目前來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作，整合有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；對(duì)于跨部門和跨行政地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，上級(jí)部門應(yīng)給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，行使生態(tài)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、獎(jiǎng)懲等相關(guān)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立一個(gè)由專家組成的技術(shù)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策和技術(shù)咨詢。

（四）增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知與參與

生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。建議進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，增?qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，使公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償中去。社區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)的最終對(duì)象，社區(qū)公眾的知識(shí)、認(rèn)知和意愿直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)男ЧＴ谥贫ㄉ鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)劃時(shí)要充分鼓勵(lì)社區(qū)公眾的參與，采取“邊學(xué)邊做”的方法，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施提高其能力。尤其是在人、財(cái)兩缺的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府部門和社區(qū)組織的能力建設(shè)，包括決策者、規(guī)劃者、管理人員、企業(yè)管理者等。

（五）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)新的課題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金籌措和使用等各個(gè)方面。加上我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將生態(tài)補(bǔ)償問題列入國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題的科學(xué)研究。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值的核算、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)你暯?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，以及資源開發(fā)和重大工程活動(dòng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)等，都需要跨學(xué)科綜合研究，需要組織進(jìn)一步的科技攻關(guān)。還需要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究，為建立切實(shí)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有力的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢(shì)，合理評(píng)價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)土資源主管部門報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對(duì)性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太原召開，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國(guó)煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過(guò)采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),近年來(lái),我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,但同時(shí),也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99﹪,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點(diǎn)分布面積較大,出露在北山寛都蘭至傲溝一帶,其中寛都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查,探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸,對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè),提交資源量187.41萬(wàn)噸,其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲(chǔ)量尚不清,需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個(gè)體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類開采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái),我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā),推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng),為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點(diǎn)開采企業(yè)及個(gè)人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上,石英礦的開采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng),浪費(fèi)了不少資源,沒有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái),石英的開采利用逐步走向規(guī)模化、價(jià)格合理化、效益化,有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生,礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒有遵照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理,影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制,對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強(qiáng),從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生,影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標(biāo)不太明確?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我縣礦山開采主要以個(gè)體為主,進(jìn)行小規(guī)模開采,對(duì)礦山的投入不高,開采技術(shù)落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)責(zé)任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價(jià),來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等,認(rèn)識(shí)不清,意識(shí)淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少,技術(shù)設(shè)備落后,對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn),撤銷設(shè)備,過(guò)后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線,以一城兩區(qū)建設(shè)為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo),對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強(qiáng)后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢(shì)礦。

2.加強(qiáng)礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的,列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理,手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善,對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷,對(duì)停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強(qiáng)礦山管理,提高資源利用率,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項(xiàng)目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝,堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,預(yù)防為主、懲治結(jié)合,嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度,禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項(xiàng)目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂,確保河道暢通。

篇5

摘要：本文闡述了板石溝鐵礦主要的環(huán)境問題及其危害，介紹了對(duì)其進(jìn)行治理可采取的一些措施，并對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理；建議

【Abstract】 This paper expounded on plate stone groove iron ore cause environmental problems and harm, and introduces the management can adopt some measures, and mine geological environment construction to put forward the proposal.【Key words】 mine environment; management;suggestions

板石溝鐵礦是一個(gè)具有54年開采歷史的礦山，建礦以來(lái)，大規(guī)模的鐵礦資源開采創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)啬酥良质〉慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于資源開采的初始階段沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和治理，并缺乏資金投入，致使礦山地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，阻礙了 礦山的可持續(xù)發(fā)展。

1礦山的環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

1.1上青溝礦區(qū)露天廢石場(chǎng)產(chǎn)生的環(huán)境問題

1.1.1露天開采后形成的廢石場(chǎng)堆放廢石總體積約為1825萬(wàn)立方米，占地面積約為92.4萬(wàn)平方米，如此大規(guī)模的排石場(chǎng)與周圍植被覆蓋率很高的環(huán)境相映襯，顯然是很不協(xié)調(diào)的，特別是天氣干旱時(shí)，起風(fēng)或者運(yùn)礦車一經(jīng)過(guò)，就會(huì)發(fā)生揚(yáng)塵，污染大氣，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。

1.1.2露天開采形成的陡峭邊坡在雨水或其他外力作用下很容易造成邊坡失穩(wěn)，產(chǎn)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在九礦組已有局部邊坡出現(xiàn)裂紋，發(fā)生災(zāi)害的可能性很大。露天廢石場(chǎng)較露天開采形成的邊坡來(lái)講更為松散，如果不采取有效的加固措施，廢石場(chǎng)的邊坡更容易發(fā)生變形和滑移。

1.1.3板石礦在2007年8月被國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)成為國(guó)家礦山公園，露天開采遺址是礦山景觀的典型，露天采坑也是其中最具特色的，而廢石場(chǎng)作為露天生產(chǎn)遺跡保留沒有太大的必要性。它不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，還占用了大量的土地，林地。

1.2地表塌陷產(chǎn)生的環(huán)境問題

地下采礦活動(dòng)，以及采礦方法的選擇，導(dǎo)致了地表塌陷的形成，棒槌園礦區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，17礦組、18礦組塌陷區(qū)的面積已達(dá)到6.9萬(wàn)平方米，隨著開采深度的不斷加深，塌陷區(qū)的范圍也在逐年加大。

首先，塌陷區(qū)的形成會(huì)破壞地表植被、破壞大量耕地、農(nóng)田，損壞房屋建筑，造成地下管線的斷裂等，影響周圍居民生活，威脅居民的安全。

其次，公司每年都要根據(jù)采礦巖石錯(cuò)動(dòng)界線請(qǐng)地，由于土地資源越來(lái)越緊張，征地的費(fèi)用也越來(lái)越高，給企業(yè)增加了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3尾礦排放產(chǎn)生的環(huán)境問題

隨著產(chǎn)量的不斷增加，尾礦的排出量也在不斷增加，大量的尾礦堆放在尾礦庫(kù)中，不可避免的會(huì)帶來(lái)一系列問題。

1.3.1排出的尾礦粒度細(xì)，在尾礦庫(kù)中自然干涸后，遇到大風(fēng)天氣，表面的尾礦砂就會(huì)被吹到周邊地區(qū)，污染環(huán)境；

1.3.2尾礦中殘存的一些重金屬或其他物質(zhì)，在化學(xué)作用下，溶于尾礦水中，而尾礦水流入河流或者滲入地下，就會(huì)造成水體污染。

1.3.3尾礦的大量排放，勢(shì)必會(huì)給尾礦庫(kù)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，也給周

邊居民的安全造成威脅。

2礦山環(huán)境的恢復(fù)治理措施

隨著社會(huì)發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的逐步提高，對(duì)礦山環(huán)境的治理越來(lái)越受到重視?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、種樹種草或其他利用措施，開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)生活造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。目前，世界各國(guó)都十分重視礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，我國(guó)也有許多礦山在環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。在這方面我們可以借鑒一下經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)并發(fā)展對(duì)方的長(zhǎng)處。

2.1對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行二次回收

隨著礦山技術(shù)的發(fā)展，回收再利用礦山采選過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢

石、尾礦中的資源已成為礦產(chǎn)資源開發(fā)的一個(gè)重要方面。板石礦在這方面已做了一些工作，在露天礦對(duì)廢石場(chǎng)中的磁鐵礦進(jìn)行回收，這樣，不僅提高了原礦產(chǎn)量，而且減少了堆放的廢石量。在尾礦回收方面，可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)尾礦中的低品位磁鐵礦以及其他一些伴生礦產(chǎn)進(jìn)行回收，這樣不僅減少了尾礦排放量，而且又為企業(yè)增加了效益。

2.2對(duì)廢石、尾礦進(jìn)行綜合利用

廢石、尾礦中含有多種金屬化合物、礦物成分及微量元素，近年

來(lái)，對(duì)廢石、尾礦的綜合利用的研究工作發(fā)展迅速，并取得許多成果。主要用途有：農(nóng)肥、建材（水泥、玻璃、陶瓷、保溫、隔熱材料等）、復(fù)地充填料、耐火材料等。比如說(shuō)，我國(guó)有些尾礦中含有一定量的磁鐵礦，將這樣的尾礦進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇呕幚砗笫┤胪寥乐?，可以改善土壤的性能，從而達(dá)到達(dá)產(chǎn)的效果。90年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制成磁化尾礦復(fù)合肥，并建成一座年產(chǎn)1萬(wàn)噸的磁化尾礦復(fù)合肥廠。

2.3植被恢復(fù)

對(duì)廢石場(chǎng)邊坡、臺(tái)階及上部平臺(tái)進(jìn)行綠化，不僅恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，

而且可以加固松散的巖土，使邊坡處于穩(wěn)定狀態(tài)，減少滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率。而在廢石場(chǎng)進(jìn)行植被恢復(fù)也需要先進(jìn)的技術(shù)，因?yàn)榉N植的植被一定要能適應(yīng)礦區(qū)的氣候，且在廢石堆上覆土又是一項(xiàng)大工程。在這一點(diǎn)，可以借鑒大冶鐵礦的經(jīng)驗(yàn)，從20世紀(jì)80年代開始，大冶鐵礦積極進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理，礦山以科技為先導(dǎo)，探索在硬巖廢石場(chǎng)不覆土條件下種植刺槐樹獲得成功，到2004年，全礦已恢復(fù)治理的廢石場(chǎng)面積達(dá)326萬(wàn)平方米，昔日的亂石場(chǎng)已綠樹成蔭。

對(duì)尾礦庫(kù)的治理首先要對(duì)壩堤進(jìn)行加固，用草皮對(duì)壩體綠化，在尾礦庫(kù)內(nèi)填土，將尾礦砂覆蓋，然后進(jìn)行植被復(fù)墾。

2.4對(duì)于塌陷區(qū)的治理可在廢棄的采空區(qū)內(nèi)充填廢渣，這樣可

以減緩地表塌陷的速度，向地面裂縫灌注尾礦砂漿（或水泥砂漿），加快充填廢渣的固化。充填法不僅可以緩解地表的塌陷，而且有效利用了采選產(chǎn)生的固體廢棄物。

3板石礦業(yè)公司近些年環(huán)境治理取得的成果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《吉林省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，板石礦業(yè)公司近些年對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理十分重視，編制了《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《土地復(fù)墾方案》、《水土保持方案》等，建立了礦山環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的各種規(guī)章制度，按期繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，并投入大量資金進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，如今也小有成效。

3.1露天廢石場(chǎng)的治理

對(duì)露天廢石場(chǎng)環(huán)境地質(zhì)問題的治理主要包括以下兩個(gè)方面：

3.1.1資源化與減量化

通過(guò)廢石分選工藝技術(shù)，回收廢石中含有的低品位礦石，減少?gòu)U石堆存量。二次廢石還可作為采空區(qū)充填材料、基礎(chǔ)鋪砌用的骨料、瀝青混凝土的骨料等。

3.1.2廢石場(chǎng)整理、復(fù)墾與景觀建設(shè)

對(duì)廢石堆場(chǎng)進(jìn)行重整，在重整后的堆場(chǎng)上進(jìn)行植被，恢復(fù)生態(tài)，結(jié)合礦山公園的建設(shè)，建立新景觀，供游人休閑觀光。

本工程總投資為21920. 52萬(wàn)元，其中生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用：16719萬(wàn)元；新增設(shè)備投資：1265萬(wàn)元；修筑工程費(fèi)用：302.44萬(wàn)元；復(fù)墾工程費(fèi)用：3585.28萬(wàn)元；果園建設(shè)費(fèi)用：48.80萬(wàn)元。

目前該項(xiàng)目仍在實(shí)施中，部分排土場(chǎng)已變成草木繁茂的坡地。

3.2對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境治理

為保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，不影響居民正常生活，并保證選礦廠正常生產(chǎn)，自2000年開始，板石礦業(yè)公司開始研究尾礦綜合利用，到目前為止尾礦綜合利用項(xiàng)目有三個(gè)：

（1）利用粗尾礦砂制作空心磚。

（2）利用尾礦砂作生產(chǎn)水泥輔助材料。

（3）利用尾礦砂作為井下采空區(qū)回填材料。

以上三個(gè)項(xiàng)目每年利用尾礦20萬(wàn)m3，每年可減少15%的尾礦占用尾礦庫(kù)庫(kù)容。

4對(duì)礦山環(huán)境治理的一些建議

隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，礦山環(huán)境的治理及廢棄物再利用的研

究也逐步納入礦山發(fā)展的重點(diǎn)工作。礦山地質(zhì)環(huán)境治理仍是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的問題。

許多礦山企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了明顯的效果，獲得了良好的經(jīng)

篇6

【關(guān)鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國(guó)采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國(guó)共有煤炭礦山約1.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)礦山面積3600萬(wàn)公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬(wàn)公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬(wàn)公頃。我國(guó)采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列社會(huì)問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國(guó)土資源部、財(cái)政部啟動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財(cái)政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款中安排專項(xiàng)資金，開展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財(cái)政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目545個(gè)，其中多數(shù)項(xiàng)目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計(jì)完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬(wàn)公頃。通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，消除或減輕了采煤塌陷對(duì)礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價(jià)值，取得了預(yù)期的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

（1）尚未建立國(guó)家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國(guó)土、能源、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個(gè)行業(yè)部門，僅國(guó)土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護(hù)等多個(gè)部門，目前從國(guó)家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個(gè)方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復(fù)和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負(fù)擔(dān)。

（3）治理實(shí)施的組織模式單一，市場(chǎng)化運(yùn)作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實(shí)施主體，但實(shí)際政府組織、實(shí)施較多，企業(yè)實(shí)施較少，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)更少，責(zé)權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國(guó)家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時(shí)得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關(guān)稅費(fèi)征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國(guó)土資源部第44號(hào)令和《土地復(fù)墾條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。由于受市場(chǎng)行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對(duì)交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導(dǎo)致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達(dá)較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進(jìn)行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國(guó)土資源部44號(hào)令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責(zé)，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，一個(gè)采區(qū)地表開采穩(wěn)定時(shí)間大約10年，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長(zhǎng)、繳納的保證金累計(jì)數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認(rèn)為完成治理義務(wù)、以不具備治理?xiàng)l件為借口，推脫、延緩開展治理任務(wù)，甚至拒絕履行治理義務(wù)。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，采煤塌陷地超過(guò)2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過(guò)2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復(fù)耕地，復(fù)墾后很難享受到退稅鼓勵(lì)政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責(zé)任主體明確的塌陷地歷史責(zé)任劃分政策不一致?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》規(guī)定：《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任?！敦?cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴(yán)重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項(xiàng)資金，主要依靠國(guó)家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復(fù)墾等相關(guān)項(xiàng)目以及部分社會(huì)資金投入治理，治理資金嚴(yán)重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責(zé)任

（1）對(duì)采煤塌陷地現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國(guó)有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎(chǔ)上，以《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復(fù)墾治理，關(guān)井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。有地測(cè)機(jī)構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對(duì)采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復(fù)墾治理情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，沒有地測(cè)機(jī)構(gòu)的由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織實(shí)地測(cè)量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報(bào)逐級(jí)匯總上報(bào)，以便國(guó)家及時(shí)掌握采煤塌陷地形成和復(fù)墾治理情況。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財(cái)政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實(shí)現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級(jí)專門治理機(jī)構(gòu)

成立省級(jí)的采煤塌陷地治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，以政府為主導(dǎo)，編制治理規(guī)劃，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導(dǎo)

我國(guó)對(duì)煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應(yīng)的采煤塌陷地也應(yīng)分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對(duì)3種類型的采煤塌陷地的復(fù)墾治理標(biāo)準(zhǔn)要求也應(yīng)區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復(fù)墾治理以恢復(fù)耕地為主，復(fù)墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過(guò)復(fù)墾治理可以大部分恢復(fù)成耕地，部分復(fù)墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無(wú)法復(fù)墾成耕地，只能通過(guò)生態(tài)治理手段，營(yíng)造濕地公園或平原水庫(kù)，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關(guān)政策

（1）整合煤礦土地復(fù)墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的編制與評(píng)審進(jìn)行整合。既可以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的有機(jī)統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。從區(qū)域角度規(guī)劃設(shè)計(jì)采煤塌陷地的復(fù)墾治理，才能做到科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，按照《土地復(fù)墾條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，將預(yù)提的保證金和復(fù)墾費(fèi)存入保證金賬戶。在實(shí)施復(fù)墾治理工程時(shí)，按規(guī)定使用資金。以前各級(jí)政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金?？顚Ｓ?。

（3）明確采煤塌陷地復(fù)墾工作中縣級(jí)以上地方人民政府的主體責(zé)任。采煤塌陷地復(fù)墾治理是一項(xiàng)社會(huì)工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復(fù)墾。在采煤塌陷復(fù)墾地治理中，必須明確政府主導(dǎo)、煤礦出資的治理模式。實(shí)行采煤塌陷地復(fù)墾治理目標(biāo)責(zé)任制，納入各級(jí)政府國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾治理工作負(fù)總責(zé)。

（4）進(jìn)一步加大對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾資金投入。整合國(guó)家、省市縣各級(jí)政府涉及塌陷地治理的規(guī)費(fèi)收入，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等，建立采煤塌陷地復(fù)墾治理專項(xiàng)資金，作為政府投入的資金來(lái)源。適當(dāng)調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對(duì)市縣兩級(jí)承擔(dān)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等艱巨任務(wù)而言，市縣分成比例仍然偏低。

國(guó)家要加大對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復(fù)墾治理任務(wù)的?。▍^(qū)、市）下達(dá)年度采煤塌陷地治理任務(wù)，納入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，加快采煤塌陷地治理進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入治理已征收和一次性補(bǔ)償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，復(fù)墾出的耕地指標(biāo)可以用于占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合理的前提查下，探索實(shí)施充填開采。如山東濟(jì)寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實(shí)施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實(shí)施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實(shí)施超高水材料充填等充填開采技術(shù)試驗(yàn)，取得了顯著成效。

6、先行試點(diǎn)

對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾治理進(jìn)行國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，要先行試點(diǎn)，建議選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)。山東省濟(jì)寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點(diǎn)的條件。一是濟(jì)寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟(jì)寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟(jì)寧市各級(jí)政府和廣大群眾已充分認(rèn)識(shí)到采煤塌陷地的危害，復(fù)墾治理采煤塌陷地的積極性、主動(dòng)性較高，而且多年來(lái)一直在不斷探索復(fù)墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國(guó)家出臺(tái)專門文件，推廣到全國(guó)實(shí)施，從而形成采煤塌陷地復(fù)墾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法[Z].

[2] 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知[Z].

篇7

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)：環(huán)境調(diào)查：恢復(fù)：治理措施

【中圖分類號(hào)】X322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0063-01

1 深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦山企業(yè)配合、社會(huì)參與的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等，開展定期、不定期的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)和劃分礦山地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善礦山地質(zhì)環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供依據(jù)。重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開發(fā)應(yīng)用礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

2.1新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號(hào)恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。禁止在國(guó)家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2改、擴(kuò)建礦山

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.3生產(chǎn)礦山

礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對(duì)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

2.4閉坑礦山

嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告的審查和報(bào)批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對(duì)未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

3 加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

3.1多渠道投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

按照不同類型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)礦山，全面實(shí)施四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的國(guó)有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔(dān)等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)已關(guān)閉和無(wú)主礦山，各級(jí)政府應(yīng)采取有力措施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。包括四川大熊貓棲息地（德陽(yáng)區(qū)）、九頂山、龍門山地質(zhì)公園、鎣華山等8個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園，總面積近809.72平方千米。區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的管理規(guī)定，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽(yáng)區(qū)的綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例》和《德陽(yáng)市旱地采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)開采砂石資源及其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行新建砂石廠的環(huán)境保護(hù)一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對(duì)已造成環(huán)境破壞的采礦區(qū)域進(jìn)行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、復(fù)墾等恢復(fù)治理工程。

3.2礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)措施

進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格審查新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，落實(shí)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施邊開采，邊治理恢復(fù)，避免新增礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞事件和地質(zhì)災(zāi)害。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)整治的主要內(nèi)容包括：

（1）對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用；對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織處理；對(duì)露天礦坑、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。

經(jīng)過(guò)對(duì)全市221個(gè)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料進(jìn)行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區(qū)河西礦段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、井田地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)等9個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進(jìn)行植樹種草恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，計(jì)劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。要多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)礦山環(huán)境的工程治理工作。

（2）積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾

建立礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建礦山?jīng)]有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山對(duì)損毀土地的復(fù)墾。實(shí)行并完善礦山損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事礦區(qū)土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快礦山廢棄地的復(fù)墾。明晰礦山復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

篇8

關(guān)鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態(tài)補(bǔ)償；復(fù)墾資金

中圖分類號(hào)：X45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，市境內(nèi)屬黃準(zhǔn)沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無(wú)存，生態(tài)結(jié)構(gòu)單純，生物種群相對(duì)較少。礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等，其中煤炭是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量32.43億噸，礦區(qū)總面積716km2，占永城國(guó)土面積的35.9%。

2 永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查

近幾年永城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷和地裂縫，對(duì)土地資源、水資源造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

2.1 環(huán)境污染問題日益突出

隨著永城市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)帶動(dòng)的電力、冶金、煤化工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將極大推動(dòng)永城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中水污染問題尤其嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流包河、王引河水質(zhì)都屬于Ⅴ類，澮河水質(zhì)為Ⅳ類，沱河水質(zhì)也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對(duì)土地資源、水資源以及道路、村鎮(zhèn)、水利設(shè)施和工程設(shè)施、自然環(huán)境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區(qū)共形成塌陷區(qū)面積32872畝，涉及46個(gè)行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產(chǎn)的5對(duì)礦井，固體廢物產(chǎn)生量約為240萬(wàn)噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導(dǎo)致土地鹽漬化，造成農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，永城市8對(duì)礦井全部投產(chǎn)后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區(qū)面積達(dá)515km2，占全市總國(guó)土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個(gè)村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達(dá)到184km2，有300個(gè)村莊因長(zhǎng)期積水需要搬遷。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾治理率僅為24.5%，復(fù)墾效率低，生態(tài)治理滯后，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有待健全

目前我國(guó)礦業(yè)城市的發(fā)展仍然帶有明顯的計(jì)劃體制特征，地方政府不能直接參與產(chǎn)業(yè)的資源配置過(guò)程，企業(yè)對(duì)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與輻射功能較弱，使得城市在資源開發(fā)與利用過(guò)程中出現(xiàn)目標(biāo)選擇與發(fā)展利益上的錯(cuò)位，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)采礦企業(yè)還將資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)治理。

3 永城市礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作與措施

近年來(lái)，永城市采取一系列措施，開展礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償及治理工作。

(1)成立了礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市土地管理局，市環(huán)保局作為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，參與此項(xiàng)工作。

(2)委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

(3)建立和實(shí)行了復(fù)墾保證金制度。主要內(nèi)容為：①與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦區(qū)土地復(fù)墾協(xié)議書》，落實(shí)有關(guān)措施和礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾所需實(shí)際費(fèi)用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)所確定的土地復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由永城市國(guó)土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。復(fù)墾保證金及其利息屬于企業(yè)所有，?？顚Ｓ?。②礦山土地復(fù)墾工作按礦產(chǎn)開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)所規(guī)定的措施、方案進(jìn)行土地復(fù)墾，最終完成期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限確定。③采礦權(quán)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)向永城市國(guó)土資源主管部門書面提出申請(qǐng)，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，要在規(guī)定的日期內(nèi)將保證金及利息退還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人在開采過(guò)程中投資分期進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。礦區(qū)土地復(fù)墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，由永煤集團(tuán)和神火集團(tuán)具體負(fù)責(zé)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。這兩個(gè)集團(tuán)均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復(fù)遭破壞土地面積3400hm2。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時(shí)日。

4 生態(tài)環(huán)境整治對(duì)策

4.1 盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

出臺(tái)加快資源合理利用和保護(hù)政策，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。對(duì)自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策制度和措施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，并確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收及管理制度，規(guī)范使用范圍，通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)支持力度。

4.2 制定礦區(qū)資源保護(hù)政策

結(jié)合資源開采的環(huán)境特點(diǎn)，制定和建立礦區(qū)資源保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定采礦山的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)重建措施。研究制訂資源開采對(duì)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男罗k法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金

建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)建設(shè)投資。

4.4 加強(qiáng)各種資源費(fèi)的征收力度

目前各項(xiàng)資源費(fèi)的征收和使用是按部門和行業(yè)分別進(jìn)行，未能充分體現(xiàn)保護(hù)和建設(shè)的整體效能。建立和完善生態(tài)資源費(fèi)的征收和使用管理辦法，統(tǒng)籌安排與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地費(fèi)，加大各項(xiàng)資源費(fèi)支出中的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的比重。

4.5 拓寬土地復(fù)墾資金來(lái)源渠道

拓寬資金來(lái)源渠道，增加資金投入是促進(jìn)土地復(fù)墾的必要條件。目前永城市土地復(fù)墾資金主要來(lái)自煤礦企業(yè)，但土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行需要國(guó)家、地方政府、煤炭企業(yè)、農(nóng)村集體和個(gè)人的共同努力。根據(jù)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的原則，建立土地復(fù)墾利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國(guó)家應(yīng)在復(fù)墾資金貸款的數(shù)量和利息方面予以優(yōu)惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數(shù)量的資金用于土地復(fù)墾。對(duì)較小規(guī)模的被破壞土地，通過(guò)農(nóng)村集體或個(gè)人承包方式復(fù)墾，對(duì)土地復(fù)墾投資起到重要的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林振山，王國(guó)祥.礦區(qū)塌陷地改造與構(gòu)造濕地建設(shè)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005，20(5).

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但同時(shí)，也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種，產(chǎn)地有60多處，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種，列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種，其中非金屬礦有4種，水氣礦產(chǎn)2種。截止目前，我縣開采的礦種7種，分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水，我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中，溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99﹪，主要用于我縣冶煉硅鐵，該礦點(diǎn)分布面積較大，出露在北山寛都蘭至傲溝一帶，其中寛都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查，探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸，對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè)，提交資源量187.41萬(wàn)噸，其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖，主要分布在北山婁子溝一帶，是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸，以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn)，其他礦種的儲(chǔ)量尚不清，需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個(gè)體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別是石英巖(開采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類開采礦山51家，形成規(guī)模的企業(yè)有2家，即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái)，我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點(diǎn)開采企業(yè)及個(gè)人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上，石英礦的開采以前管理混亂，企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)了不少資源，沒有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值，自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái)，石英的開采利用逐步走向規(guī)模化、價(jià)格合理化、效益化，有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，易造成河道行洪阻塞，最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理，影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強(qiáng)，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施，但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低，浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大，整合目標(biāo)不太明確?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低，資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我縣礦山開采主要以個(gè)體為主，進(jìn)行小規(guī)模開采，對(duì)礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等，認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過(guò)后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以一城兩區(qū)建設(shè)為載體，再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo)，對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢(shì)礦。

2.加強(qiáng)礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的，列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理，手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處，建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，對(duì)停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強(qiáng)礦山管理，提高資源利用率，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項(xiàng)目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，確保河道暢通。

(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

對(duì)已開采、新開采的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)?？偩忠蟮膶?duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求，促使礦山企業(yè)積極繳納保證金，明確“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的責(zé)任與義務(wù)，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，我旗有限的礦產(chǎn)資源在開放中為我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但同時(shí)，也在開發(fā)中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我旗礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我旗礦產(chǎn)資源的基本情況

1. 我旗礦產(chǎn)資源的分布情況

截止2011年底，我旗境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有貴金屬、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種22種，產(chǎn)地有105處，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)10余種，列入《內(nèi)蒙古礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)10余種。截至目前，我旗開采的礦種10余種，分別是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、高嶺土、電氣石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土、礦泉水等，我旗的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土等。我旗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要分布在我旗西部，以少郎河兩岸為主要成礦帶，其中查明鐵礦礦石369千噸，銅資源儲(chǔ)量6，945噸，鉛資源儲(chǔ)量500，715噸，鋅資源儲(chǔ)量746，118噸，金資源儲(chǔ)量234公斤，銀資源儲(chǔ)量855噸，鎘資源儲(chǔ)量470噸，沸石資源儲(chǔ)量47千噸，螢石資源儲(chǔ)量323千噸，電氣石資源儲(chǔ)量8千噸，石灰石資源儲(chǔ)量1，647千立方米，高嶺土資源儲(chǔ)量338千噸，陶瓷土資源儲(chǔ)量708千噸，膨潤(rùn)土資源儲(chǔ)量10千噸，黏土資源儲(chǔ)量590千立方米，玄武巖資源儲(chǔ)量306千立方米，花崗巖資源儲(chǔ)量46千立方米，凝灰?guī)r資源儲(chǔ)量163千噸，泥炭資源儲(chǔ)量189，047千噸，地下水資源儲(chǔ)量1，225千立方米/日，礦泉水資源儲(chǔ)量0.03千立方米/日等，我旗東部沙地埋藏深地質(zhì)工作程度低，導(dǎo)致資源儲(chǔ)量尚不清，需進(jìn)一步調(diào)查。

2. 我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我旗的礦產(chǎn)資源開發(fā)已形成了以上市公司開發(fā)為主，有限公司、股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦種有10余種,分別是銀礦（開采礦點(diǎn)有5處）、鉛鋅礦（礦點(diǎn)有22處）、鐵礦（礦點(diǎn)1處）、螢石（礦點(diǎn)21處）、建筑用石料（礦點(diǎn)9處）、粘土礦（礦點(diǎn)15處）、高嶺土（礦點(diǎn)1處）、電氣石（礦點(diǎn)1處）、沸石（礦點(diǎn)1處）、石灰石（礦點(diǎn)1處）、草炭土（礦點(diǎn)1處）、玄武巖（礦點(diǎn)5處）。全旗共有各類開采礦山83家，形成規(guī)模的企業(yè)有6家。近年來(lái)，我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本旗支柱企業(yè)鉛鋅礦、螢石礦的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本旗礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。

二、存在問題及原因分析

翁牛特旗礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1. 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點(diǎn)開采企業(yè)及個(gè)人開采占全旗礦山數(shù)的約70以上，螢石礦的開采以前管理混亂，大多數(shù)是個(gè)人開采，企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)了不少資源，沒有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值，自2011年以來(lái)，政府引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)行資源整合，使翁旗的螢石資源開采利用逐步走向規(guī)模化、價(jià)格合理化、效益化，有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2. 礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)礦山周圍的生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我旗采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，容易造成河道行洪阻塞，最終容易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理，影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3. 礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強(qiáng)，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響整個(gè)旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

翁牛特旗第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2011年完成實(shí)施，但我旗礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問題應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

（2）礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我旗礦山開采主要以個(gè)體為主，進(jìn)行小規(guī)模開采，對(duì)礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等，認(rèn)識(shí)不清,意識(shí)淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

（3）監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過(guò)后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以資源整合為載體,對(duì)我旗礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1. 加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、赤峰市的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查，摸清我旗礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢(shì)礦。

2. 加強(qiáng)礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

（1）進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的，列入重點(diǎn)整治；存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故；對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理，手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，對(duì)停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進(jìn)行限期警告整頓。

（2)加強(qiáng)礦山管理，提高資源利用率，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項(xiàng)目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3. 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

（1）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性的開采項(xiàng)目，禁止在河道兩側(cè)、公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，確保河道、公路暢通。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作