導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的解決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因?yàn)闆]有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負(fù)問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個(gè)矛盾上。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴(kuò)散，即通過市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動(dòng)力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進(jìn)而消彌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，不僅形成了安定的社會(huì)環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費(fèi)觀念的更新和農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。

2城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會(huì)加大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2358萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為4.9％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為1009萬人，當(dāng)年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計(jì)不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達(dá)到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動(dòng)力也都超過了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為13.5萬人、轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。

2.2民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個(gè)，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)12820萬人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5體制和制度

有效的機(jī)制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計(jì)劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

3城鄉(xiāng)互動(dòng)模式

3.1城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到800至1000美元時(shí)，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個(gè)階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，同時(shí)城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

國家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我國流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)4242萬人，占35％。統(tǒng)計(jì)顯示，在跨省流動(dòng)人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動(dòng)人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動(dòng)人口的68.5％。

全國流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負(fù)面作用為正面推動(dòng)，達(dá)到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場(chǎng)等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動(dòng)可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，這種城市與農(nóng)村互動(dòng)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

5年來我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個(gè)工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個(gè)人、集體和國家)推向一元。

3.3區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新配置，可以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢(shì)，則使雙方的利益都得到了補(bǔ)償。牛文元認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬人，占總?cè)丝诘?0.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個(gè)百分點(diǎn)，上海高達(dá)74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個(gè)，1396個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，2001年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達(dá)到4990元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實(shí)上已經(jīng)連成一片。

3.4城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個(gè)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個(gè)，各類小城鎮(zhèn)人口達(dá)到625萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟(jì)圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)(如上述的長三角)，也是近年來我國農(nóng)民進(jìn)城的重點(diǎn)流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的典型區(qū)域。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機(jī)制、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

通過一系列制度改革來實(shí)現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會(huì)保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

4.1處理好幾個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。

4.2加快市場(chǎng)化發(fā)展、促進(jìn)要素合理流動(dòng)

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

只有按著發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，促進(jìn)城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

4.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)版權(quán)所有

目前我國城市基本上搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進(jìn)機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。

4.4建立保障機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進(jìn)步入手，科技進(jìn)步是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動(dòng)力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高以及農(nóng)村知識(shí)斷層

1.1.1中國農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個(gè)縣人均耕地面積少于534平方米,400多個(gè)子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農(nóng)村普遍存在著勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的問題。

1.1.2中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負(fù)擔(dān)的情況下,全部分?jǐn)偨o所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識(shí)斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動(dòng)離棄造成的荒缺,而是被動(dòng)淘汰后的黯然退出,實(shí)質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級(jí)管理人員和高級(jí)技工,這種“民工荒”表象背后的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村知識(shí)斷層。這種知識(shí)斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因?yàn)樵谝蝗杖蜏仫枂栴}尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對(duì)職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會(huì)影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機(jī)會(huì),他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟(jì)和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識(shí)，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而科學(xué)技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來掌握和運(yùn)用，沒有農(nóng)民的知識(shí)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是一個(gè)根本性的問題。目前，我國農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)識(shí)不足，接受能力差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要切實(shí)普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實(shí)到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓(xùn)；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會(huì)降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會(huì)建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進(jìn)步的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與合理應(yīng)用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方向，明確目標(biāo)，奮力攻關(guān)，以新的突破推動(dòng)“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.金娟琴等:我國農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對(duì)策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

篇3

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國家又發(fā)行國債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些國家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長了5.5倍，城市比農(nóng)村增長速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長了76.9%，年均增長4.48%，比80年代增長速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8%，年均增長7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。版權(quán)所有

篇4

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問題 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 和諧社會(huì)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國人關(guān)注的“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，而且也關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出路。

我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問題時(shí)面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。本文就實(shí)施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重的資本困境，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴(yán)重。在討論反哺政策時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，由于中國廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟(jì)。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴(yán)重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。中央政府通過財(cái)政制度改革提升國家財(cái)政能力，對(duì)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用?，F(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個(gè)健康的金融體系對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自身選擇?；谖覈萍紝?duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合國外和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技進(jìn)步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的隊(duì)伍建設(shè)。通過科技支農(nóng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農(nóng)村人力資本投資長期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得更多學(xué)有專長的人尋找一切機(jī)會(huì)離開農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進(jìn)步與應(yīng)用，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見，鼓勵(lì)城市學(xué)有專長的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)知識(shí)、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機(jī)制將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力

農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會(huì)與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個(gè)多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和開放型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營方式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢(shì)，通過科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營體制，是城鄉(xiāng)互動(dòng)和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴(kuò)展社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸到市場(chǎng)，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會(huì)資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決 “三農(nóng)”問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售?！肮?農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型組織;中介組織帶動(dòng)型組織;專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型組;科技帶動(dòng)型組織。

六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施，實(shí)施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時(shí)，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴(kuò)展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場(chǎng)的無形之手對(duì)專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。

七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)

從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)耕地同非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)；建立土地集約利用長效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的問題。

解決我國的“三農(nóng)問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認(rèn)知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會(huì)的建設(shè)呼喚中國的全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于提高城鄉(xiāng)社會(huì)和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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篇5

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)民以家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)，并按市場(chǎng)要求安排生產(chǎn)和進(jìn)行商品交換的超小規(guī)模、高度分散的經(jīng)營組織方式與大市場(chǎng)之間的矛盾便日益顯露，致使農(nóng)民在流通中所獲利益和生產(chǎn)效率越來越低，農(nóng)業(yè)的比較利益和競(jìng)爭(zhēng)中地位逐步下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)民收入增長趨緩、城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把分散的一家一戶農(nóng)民組織起來整體地進(jìn)人市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的一體化或貿(mào)、工、農(nóng)一體的經(jīng)營方式和公司+農(nóng)戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、收入、利潤、風(fēng)險(xiǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r(nóng)民和公司之間。

二、發(fā)展糧食深加工是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑

圍繞農(nóng)民增收問題，中央提出了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)，中央主要強(qiáng)調(diào)了搞好糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。也就是說，在這個(gè)問題上，抓住了主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓住了農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)鍵。因此，糧食深加工作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑被明確下來。

1.發(fā)展糧食加工業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食深加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最具有延展性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，因?yàn)榧Z食深加工會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指示出明確的生產(chǎn)原料數(shù)量和品種的需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化信息。這是糧食加工的市場(chǎng)調(diào)整作用之一。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力來自產(chǎn)業(yè)化的作用，其中食品加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程的比例約占40%。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，位于上游的農(nóng)業(yè)，按照加工市場(chǎng)的需求，向位于中游的食品工業(yè)提供加工原料，生產(chǎn)出來的食品經(jīng)過下游的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，供應(yīng)給廣大的消費(fèi)者。在這種食物關(guān)聯(lián)體系中，加工工業(yè)是核心，它發(fā)展越快，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用就越大。因此，發(fā)展糧食加工和食品工業(yè)，將有利于改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品單一的傳統(tǒng)格局，擴(kuò)大用于加工的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

2.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變

長期以來，我國糧食工業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)之間脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民和糧食工業(yè)的加工企業(yè)之間沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和真正的利益共同體。培育一批糧食加工龍頭企業(yè)，靠加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立牛產(chǎn)與銷售“訂單”式的關(guān)系，逐步形成新的糧食生產(chǎn)流通組織模式，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，實(shí)行糧食品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，町以使糧食加工企業(yè)與生產(chǎn)者之間結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，有利于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。為形成并穩(wěn)定這種產(chǎn)業(yè)鏈條，近幾年一批糧食加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，還積極探索通過“公司十協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)民入股等方式，使加工企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益共同體，基本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍。

3.發(fā)展糧食深加工可增加糧食的附加值提高農(nóng)民收入

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，憑借現(xiàn)代生物技術(shù)等一批高新技術(shù)發(fā)展糧深加工，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是提高糧食生產(chǎn)比較效益和增加農(nóng)業(yè)收入的重要手段。因此，只追求糧食數(shù)量來促進(jìn)農(nóng)民增收的利潤空間是有限的，而大力發(fā)展糧食深加工給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的利潤將是更大的。把高新技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品資源的充分加工轉(zhuǎn)化上，做到綜合利用“吃干榨盡”，提高糧食及附產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。通過不斷的向糧食深加工要產(chǎn)值、要效率，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的重要途徑。

4.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決就業(yè)和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

糧食加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)吸納能力大的特點(diǎn)。如在美國，目前雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有200萬人，但是食品上業(yè)的從業(yè)人員卻高達(dá)1100萬人，相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的5倍。在日本，1990年農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的就業(yè)人口分別占全同就業(yè)總?cè)丝诘?.5%和11.7%。目前，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大約有3億人，食品工業(yè)的從業(yè)人員卻只有1000多萬。可見，目前我國農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，在食品工業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展還十分落后和有限，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道不寬的情況下，發(fā)展食品工業(yè)和在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，可迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)收入和發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種功效。

三、政府在發(fā)展糧食深加工中的地位和作用

1.調(diào)整思路，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑

從2002年農(nóng)民收入來看，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2476元，其中生產(chǎn)性純收入2327元，分別由第一產(chǎn)業(yè)收入1168元，第二產(chǎn)業(yè)收入587元，第三產(chǎn)業(yè)收入572元構(gòu)成。三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)分別是2%、50%和35%。由此可以看出，農(nóng)民收入的第一來源種植業(yè)，雖是農(nóng)民收入的主體，但對(duì)增收的作用不大，而第二產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的收入增加值和空間十分顯著。因此在當(dāng)前土地逐年減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民在單位土地上創(chuàng)造的價(jià)值已不能滿足日益增長的物質(zhì)需要，將大批的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安置在農(nóng)耕的土地上已不現(xiàn)實(shí)。管理部門在促進(jìn)農(nóng)民增收的問題上要跳出抓種植生產(chǎn)促增收的傳統(tǒng)觀念。在新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題應(yīng)有新思路，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展，以扶持大型加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)民增收問題放到國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行總體考慮。在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，提倡發(fā)展與農(nóng)民利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，培育穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)是農(nóng)民利益的重要保障

自1995年開始，我國糧食連年豐收，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪增長高峰。但是隨著糧食供求關(guān)系的變化，不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，糧食價(jià)格的連續(xù)下滑，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以種糧為主的純農(nóng)戶增收困難。自1998年到2003年，農(nóng)民尤其是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入連續(xù)走低，這種局面不僅限制了農(nóng)民購買力的提高和國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，而且也不利于糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，在新形勢(shì)下，必須尋求保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的新途徑和方法，以發(fā)展糧食深加工為切入點(diǎn)，以培育穩(wěn)定的糧食需求市場(chǎng)為重心，通過擴(kuò)大糧食加工需求量，帶動(dòng)和穩(wěn)定糧食價(jià)格，并以此為支點(diǎn)，調(diào)控糧食的生產(chǎn)與需求量，把農(nóng)民的利益與相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)要求聯(lián)系起來，以保證糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)增長和國家糧食的總量安全。

篇6

關(guān)鍵詞：合作金融組織；金融結(jié)構(gòu)“二元化”；“三農(nóng)”問題

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國是一個(gè)發(fā)展中大國，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作為其中一個(gè)領(lǐng)域的金融結(jié)構(gòu)也存在“二元化”問題。在此情況下，追求利潤最大化的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)民貸款，使得農(nóng)民貸款困難；與此同時(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入也相對(duì)有限。在上述兩種情況下，如何才能使農(nóng)民得到生產(chǎn)生活所必需的資金？這主要還得從農(nóng)民自身來解決。一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村中成立農(nóng)民自己的合作金融組織對(duì)解決農(nóng)民資金缺乏的難題有很大幫助，在一些落后的地方，效果更是明顯。

一、關(guān)于農(nóng)村金融文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)業(yè)融資論。在20世紀(jì)八十年代以前，處于主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論是農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。該理論支持信貸供給先行的農(nóng)村金融戰(zhàn)略，其理論前提有：農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒有儲(chǔ)蓄能力，所以農(nóng)村面臨的是資金不足問題；并且由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，如收入的不確定性、投資的長期性和低收益性等，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的融資利率必須比其他產(chǎn)業(yè)的低，故農(nóng)業(yè)也不可能成為以利潤為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對(duì)象。該理論因此得出結(jié)論：為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、緩解農(nóng)村貧困、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，并促使農(nóng)村非正規(guī)金融的消亡，有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金分配。

根據(jù)這一理論，發(fā)展中國家廣泛實(shí)行了相應(yīng)的農(nóng)村金融政策，擴(kuò)大了向農(nóng)村部門的融資，并在當(dāng)時(shí)取得了一些成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，但其弊端也很快顯露出來。例如，由于可以持續(xù)得到便宜的資金和利率上限的存在，使得專門的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和正規(guī)的貸款者無法動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄以建立自己的資金來源，進(jìn)而過分依賴外部資金。而且，當(dāng)?shù)偷睦噬舷奘沟棉r(nóng)村貸款機(jī)構(gòu)無法補(bǔ)償由于貸款給小農(nóng)戶而造成的高交易成本時(shí)，官方信貸的分配就會(huì)偏向于照顧大農(nóng)戶，于是大量低息貸款補(bǔ)貼被集中并轉(zhuǎn)移到了使用大筆貸款的較富有的農(nóng)民身上，農(nóng)村窮人卻得不到資金支持。另外，政府支持的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)缺少有效監(jiān)督借款者投資和償債行為的動(dòng)力，加上管理低效問題嚴(yán)重，造成了借款的高拖欠率。總之，就構(gòu)建一個(gè)有效率且獨(dú)立的金融體系而言，這個(gè)理論本身及其施行效果是失敗的。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)論。20世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村金融市場(chǎng)論逐漸替代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論，其理論前提與農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論則完全相反，認(rèn)為農(nóng)村居民以及貧困階層是有儲(chǔ)蓄能力的，因此沒有必要由外部向農(nóng)村注入資金；導(dǎo)致貸款回收率降低的重要因素是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用資金的外部依存度過高；低息政策妨礙人們向金融機(jī)構(gòu)存款，抑制了金融發(fā)展；非正規(guī)金融的高利率是理所當(dāng)然的，因?yàn)檗r(nóng)村資金擁有較多的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

該理論完全依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用，反對(duì)政策性金融對(duì)市場(chǎng)的扭曲，特別強(qiáng)調(diào)利率的市場(chǎng)化，主張?jiān)谵r(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┮韵路矫娴母母铮恨r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以動(dòng)員儲(chǔ)蓄作為其重要職能；利率必須由市場(chǎng)決定，且實(shí)際存款利率不能成為負(fù)數(shù)；農(nóng)村金融的成功與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的成果（資金中介量）及其經(jīng)營的自立性和可持續(xù)性來判斷；沒有必要實(shí)行為特定利益集團(tuán)服務(wù)目標(biāo)的貸款制度；非正規(guī)金融市場(chǎng)具有合理性，不應(yīng)一概取消，應(yīng)當(dāng)將正規(guī)金融市場(chǎng)與非正規(guī)金融市場(chǎng)結(jié)合起來。

該理論得到了人們廣泛的接受，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中至今依然占主流地位。但是，僅僅取消信貸補(bǔ)貼能否消除那些目前影響發(fā)展中國家農(nóng)村信貸體系的低效能問題，而通過利率自由化又能否使小農(nóng)戶充分地得到正式金融市場(chǎng)的貸款，仍然是值得懷疑。

（三）不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論。20世紀(jì)九十年代以來，人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并不是萬能的，仍需要一些社會(huì)性的、非市場(chǎng)的、外部的要素去支持它。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論就是其中的典型代表性理論。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的金融市場(chǎng)并不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方對(duì)于借款人的情況根本無法充分掌握，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制就可能無法培育出一個(gè)社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)；而簡(jiǎn)單地提高利率水平又會(huì)引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量惡化；為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效部分，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)和借款人的組織化等非市場(chǎng)要素。

該理論為政府介入農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了理論基礎(chǔ)。但是，它又不同于農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。它認(rèn)為，盡管農(nóng)村金融市場(chǎng)存在的市場(chǎng)缺陷要求政府以及提供貸款的機(jī)構(gòu)介入其中，但任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場(chǎng)缺陷所帶來的問題，都必須要有完善的體制結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展中國家政府和提供貸款的單位對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的介入，必須關(guān)注改革和加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，排除妨礙農(nóng)村金融市場(chǎng)有效運(yùn)行的障礙等。同時(shí)，該理論也為新模式的小額信貸提供了理論基礎(chǔ)。基于以上理論基點(diǎn)，該理論也提出了一些政策性建議：在金融市場(chǎng)得到一定程度的發(fā)育之前，應(yīng)當(dāng)注重用政策手段將實(shí)際存款利率保持在正數(shù)范圍內(nèi)，并同時(shí)抑制利率的增長，對(duì)于因此而產(chǎn)生的信用分配和信用需求過度問題，可由政府適當(dāng)從外部供給資金；為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)給予其一定的特殊政策；融資與實(shí)物買賣相結(jié)合的方法能夠有效地確保貸款的回收；利用借款人聯(lián)保小組以及組織借款人互助合作形式，可避免農(nóng)村金融市場(chǎng)存在不完全信息而導(dǎo)致的貸款回收率低下問題；非正規(guī)金融市場(chǎng)一般效率較低，可通過政府適當(dāng)?shù)慕槿爰右愿纳啤?/p>

（四）哈耶克的局部知識(shí)論。除上述三種較為流行的觀點(diǎn)外，哈耶克的局部知識(shí)論在農(nóng)村金融發(fā)展理論的研究中也是比較有影響的。該理論從知識(shí)論的角度提出了解決不完全競(jìng)爭(zhēng)和信息不完全問題的金融局部知識(shí)分析范式，其出發(fā)點(diǎn)與斯蒂格利茨的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論相近，但其結(jié)論卻從理論和政策上支持了“農(nóng)村金融市場(chǎng)論”。

該理論認(rèn)為，農(nóng)村金融市場(chǎng)中，局部知識(shí)的大量存在說明了不完全信息或者信息不對(duì)稱情況是大量存在的。但是，這并不是政府干預(yù)的理由，恰恰可以主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來發(fā)現(xiàn)和利用分散在不同時(shí)間和地點(diǎn)的局部知識(shí)，減少農(nóng)村金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著許多散布在特定時(shí)間和地點(diǎn)的局部知識(shí)，只有通過類似于勞動(dòng)分工的知識(shí)分工才能充分利用這些知識(shí)，而競(jìng)爭(zhēng)是一種發(fā)現(xiàn)這些知識(shí)，減少不完全信息和信息不對(duì)稱的過程，能夠促進(jìn)知識(shí)分工，從而增進(jìn)合作。據(jù)此，該理論的主要政策建議是：金融服務(wù)供給者應(yīng)該貼近存在局部知識(shí)的具體的人和地方去提供金融服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)需求，從中獲取回報(bào)；應(yīng)該充分利用分散在地方的局部知識(shí)，促進(jìn)知識(shí)分工，尤其是借款人之間的知識(shí)分工；政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的直接參與供給作用應(yīng)該是輔的。

總之，在局部知識(shí)論的分析范式框架之內(nèi)，政府仍然有其位置，但也必須找準(zhǔn)自己的位置。

二、中國農(nóng)村合作金融狀況

中國農(nóng)村合作金融（合作基金會(huì)）自八十年代試辦以后，其間迅速發(fā)展壯大，到1998年低，基金會(huì)融資規(guī)模達(dá)到1，600多億元，對(duì)增加農(nóng)業(yè)投入，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺發(fā)揮了一定的作用，支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于相當(dāng)部分農(nóng)村合作基金會(huì)以招股名義高息吸收存款，入股人不參與基金會(huì)管理，不承擔(dān)虧損；基金會(huì)將籌建資金用于發(fā)放貸款，違反金融法規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，有很大的風(fēng)險(xiǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確規(guī)定：農(nóng)村合作基金會(huì)的資金互助組織，不得辦理存、貸款業(yè)務(wù)，要真正辦成社區(qū)內(nèi)的資金互助組織。根據(jù)國務(wù)院的要求，從1999年3月全國陸續(xù)開展了對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓工作，到2000年末清理整頓工作已基本完成，所以目前我國的農(nóng)村合作基金會(huì)已不合法地存在。

可以看出，我國農(nóng)村合作基金會(huì)已不合法地存在，但實(shí)際上，在一些地方該類組織仍存在，金融監(jiān)管部門也對(duì)其睜一只眼閉一只眼。究其原因，是因?yàn)樵擃惤M織確實(shí)有它獨(dú)特的功能，受到農(nóng)民的歡迎與支持，故而能在狹縫中生存。例如，太湖縣小池鎮(zhèn)的楊埠儲(chǔ)金會(huì)，雖然在法律上不合法，但由于其獨(dú)特的功能，仍然存在下來。

三、楊埠儲(chǔ)金會(huì)簡(jiǎn)介

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村（由楊埠村和海形村合并而成），1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東（擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅）組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東大會(huì)每年至少召開一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，有會(huì)長、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。

原始股東和其他村民均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)（略低于同期信用社貸款利息）的形式放款。發(fā)放貸款的程序視貸款金額而定：放款1，000元以內(nèi)，由主辦出納批；1，000～3，000元以內(nèi)，由會(huì)長批；3，000～5，000元，由理事會(huì)集體審批；超過5，000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3∶3∶4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級(jí)管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

為防備村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。據(jù)調(diào)查，該儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象，也受到農(nóng)民的一致好評(píng)。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受相關(guān)部門的查詢和監(jiān)督。

20年來，這個(gè)至今依然沒有“正式身份”的“黑戶”，因已經(jīng)具有了某些鄉(xiāng)村金融組織的雛形而日益成為輿論焦點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織成為社會(huì)主流聲音。截至2005年2月底，楊埠儲(chǔ)金會(huì)這個(gè)當(dāng)年只有5，700元家底的鄉(xiāng)村互助基金，現(xiàn)在自有資本已達(dá)到19.8萬元，全村80%的農(nóng)戶受益。

四、楊埠儲(chǔ)金會(huì)發(fā)展壯大的原因

楊埠儲(chǔ)金會(huì)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟了。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它能夠生存下來并發(fā)展壯大，主要是由于以下三個(gè)原因：

（一）政府相關(guān)部門的有力支持和引導(dǎo)。像這樣一個(gè)沒有合法身份的“黑戶”，要想生存下去并得到發(fā)展，沒有政府相關(guān)部門的支持與引導(dǎo)是難以想像的。政府的支持，一方面可以使這個(gè)不合法的組織生存下去；另一方面可以給予必要的財(cái)力幫助和政策引導(dǎo)。

（二）它能夠真正地滿足農(nóng)民貸款需求，并具有商業(yè)銀行和信用社無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，因而受到農(nóng)民的歡迎與大力支持。主要表現(xiàn)為：（1）貸款容易，村民之間相互了解的程度深，信息相對(duì)充分；（2）手續(xù)簡(jiǎn)便，基本不需要抵押，更不用請(qǐng)客送禮；（3）貸款利率低，一般低于農(nóng)村信用聯(lián)社的貸款利率；（4）約束力強(qiáng)，由于是在村民內(nèi)發(fā)放貸款，農(nóng)民不僅受到法律約束，更受到道德方面的約束?！斑^去，錢是公家的，現(xiàn)在，錢是大家的，不還怎么行”；（5）入股的農(nóng)民還可以從盈利中分紅，更加大了農(nóng)民入股的積極性，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)它的關(guān)心與支持。

（三）它有一套成熟的規(guī)章制度和較硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。它在存款、放款、收款、利益分配等方面都有一套制度；市、縣有關(guān)部門在監(jiān)管與整頓中也對(duì)其做了多次規(guī)范性引導(dǎo)。它的領(lǐng)導(dǎo)者陳方甲是個(gè)高中畢業(yè)生，這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村是比較少的，他有一定的智慧與能力來管理好儲(chǔ)金會(huì)，并受到村民的支持。

五、發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的意義

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交流的重要渠道，是農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村環(huán)境改善的直接經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著非常重要的作用。

（一）拓寬了農(nóng)民借貸渠道，促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。通過資金互助能夠引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)上的合作，形成綜合合作社，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是資金不足，由此導(dǎo)致了一系列的困難，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在原始水平上、消費(fèi)水平跟不上去、生產(chǎn)無法擴(kuò)大等。因此，通過建立相應(yīng)的合作金融組織，拓寬農(nóng)民的借貸渠道，能夠很好地解決以上問題。

（二）增加農(nóng)村弱勢(shì)群體收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的差距、工農(nóng)業(yè)收入之間的差距變得越來越明顯。我們構(gòu)建和諧社會(huì)就是要公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處、發(fā)展成果由全體人民共享，就是要縮小貧富差距，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村合作金融組織，依其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠很好地服務(wù)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，緩解農(nóng)村貧困，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）作為商業(yè)銀行、國家財(cái)政、政策銀行（包括信用合作社）與農(nóng)民溝通的中介。通過合作金融組織的中介、擔(dān)保和監(jiān)督，能夠有效在減少各商業(yè)銀行的信息不對(duì)稱和交易成本，建立起多種貸款保證機(jī)制；有效對(duì)接國家引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金和政策機(jī)制。

從楊埠儲(chǔ)金會(huì)得到的啟示：

一是該類組織可以在有條件的地方大力推廣。組建適合的農(nóng)村合作金融組織可以有效滿足農(nóng)民貸款需求，使農(nóng)民得到必要的生產(chǎn)資金和其他方面的資金，但一定要有相關(guān)部門的支持并組建一支合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，如果沒有這些，那么它就會(huì)流于形式，不能持久。

二是要讓該類組織合法化，讓現(xiàn)有處在地下狀態(tài)的農(nóng)村合作金融組織走到前臺(tái)。只有這樣，才能充分發(fā)揮該類組織的優(yōu)越性，使該類組織真正地得以發(fā)展壯大，并吸收一些優(yōu)秀人才介入其中，參與經(jīng)營管理。同時(shí)，政府也可以名正言順地對(duì)其進(jìn)行支持引導(dǎo)；否則，它的發(fā)展必然會(huì)受到影響、甚至滅亡。目前，盡管國家已放寬了一些條件限制，但門檻依然很高，要想發(fā)揮該類組織的功能，門檻應(yīng)進(jìn)一步降低。

篇7

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) “三農(nóng)” 關(guān)鍵

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論及其在中國的表現(xiàn)

從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展落后，體制不完全，農(nóng)民收入水平低，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，貧富差距巨大。在此用一組數(shù)據(jù)來說明這種差距的嚴(yán)重性：

2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元，農(nóng)村居民人均純收入為3255多元，差距為3.22∶1。全國有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，有一半的行政村未通自來水，近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，1.5億農(nóng)民需要解決燃料問題，2000萬人口用不上電，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近萬個(gè)建制村未通公路。全國農(nóng)村人口中，40%到60%看不起病或因病致貧。目前，農(nóng)村中學(xué)生的數(shù)量是城市的4倍，而教育經(jīng)費(fèi)所占比重只有38%。城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比率是22∶1，人均社會(huì)保障費(fèi)比例為24∶1。

我國是社會(huì)主義發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育的基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛好符合美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易(lews，1954)關(guān)于發(fā)展中國家典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的描述，這種狀態(tài)既是我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出矛盾，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，也是現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)貧富差距加大，總體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)貧窮落后的根源所在。

二、中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成因和這種特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的“三農(nóng)”問題

中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處以低迷狀態(tài)，農(nóng)民生活不富裕，文化落后，公共設(shè)施建設(shè)不全面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富分化加大，形成“一個(gè)中國，兩個(gè)社會(huì)”的社會(huì)矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，固然與城鄉(xiāng)不同的資源特征脫不了關(guān)系，而國家的宏觀調(diào)控等人為因素卻是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的主要?dú)v史根源：

1）建國初至上個(gè)世紀(jì)末，從中國的實(shí)際國情和世界發(fā)展的形勢(shì)出發(fā)，政府決定優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，以農(nóng)促工。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，這樣的決策是從大局出發(fā)做出的不得已選擇，在一定的時(shí)期內(nèi)，這種策略有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國的社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)期，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響就體現(xiàn)了出來。

2）在過去長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、不公平的升學(xué)就業(yè)制度與社會(huì)保障制度，導(dǎo)致了中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深層化鞏固化。這些由國家宏觀調(diào)控所產(chǎn)生的制度，在很長一段時(shí)間內(nèi)不利于人口的自由流通，浪費(fèi)了勞力資源。不公平的升學(xué)就業(yè)制度，使得農(nóng)村人口受教育的程度明顯低于城市人口，明顯的依據(jù)就是教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。不公平的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民較少獲得社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，雖然中國經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展，但從上文中的數(shù)據(jù)可以看出，這種不公平性還在延續(xù)。

三、緩解二元結(jié)構(gòu)的矛盾的相關(guān)理論措施及設(shè)想

首先，建設(shè)新農(nóng)村，自力更生是關(guān)鍵。在科技興國的指導(dǎo)下，用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，與城市的工業(yè)生產(chǎn)接軌，相輔相成，共同進(jìn)步。用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少勞動(dòng)力和市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。

其次，“三農(nóng)”問題的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因不僅僅在于農(nóng)村自身，決定性的因素是國家的宏觀調(diào)控政策和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的體制有關(guān)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，重新確定產(chǎn)權(quán)制度，明確私有產(chǎn)權(quán)地位，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力合理分配，以增加農(nóng)民的收入。完善農(nóng)民的社會(huì)福利保障制度，減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。

最后，“三農(nóng)”問題的解決，取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)教育水平的提高。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不是將農(nóng)村人口簡(jiǎn)單地搬進(jìn)工廠、城鎮(zhèn)，而是要將幾億人的生產(chǎn)生活方式深層次地改變，這種根本性的轉(zhuǎn)變要求國家加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，其中包括信息、技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，就得從思想上、觀念上實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)化，這樣才能可持續(xù)性發(fā)展，才能永久性地與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌并協(xié)調(diào)發(fā)展。

從我國目前相關(guān)政策措施可以看出，新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)非常有利?？倳浿赋觯骸稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)富則國家盛，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則社會(huì)安。”可見國家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的決心。為落實(shí)“把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”的政策，近幾年，國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入不斷增加，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的飛速發(fā)展：

由于國家宏觀調(diào)控的介入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展很快，2004年，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)到94.1%；80.7%的行政村設(shè)置了衛(wèi)生室，農(nóng)村公路總里程達(dá)142.7萬公里，全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92%的行政村通了公路，96%的行政村開通了電話。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，新農(nóng)村建設(shè)依靠本土的自然條件和資源，在國家宏觀調(diào)控制定相關(guān)體制和加大經(jīng)濟(jì)投入的情況下，已經(jīng)漸入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。但是，要進(jìn)一步地把中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮活躍起來，必須從根本上消除城鄉(xiāng)間不公平的政策待遇。由國家出面，制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，在中國工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的前提下，提倡以工促農(nóng)，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)。具體措施可以包括：

1)在農(nóng)村設(shè)立原材料加工廠，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基本加工，為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，減少因?yàn)榧竟?jié)、氣候、運(yùn)輸?shù)仍匾鸬膿p失。

2）把養(yǎng)老院療養(yǎng)院等福利設(shè)施機(jī)構(gòu)建在農(nóng)村，既有利于農(nóng)村生活用品的消費(fèi)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，又有利于緩解城市壓力。

3）鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供科技科學(xué)知識(shí)等幫助，為農(nóng)民的產(chǎn)品提供生產(chǎn)銷售信息，讓交通、信息相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)力爭(zhēng)不造成資源浪費(fèi)。

雖然說現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，但是要讓農(nóng)村建設(shè)取得成功，與工業(yè)齊頭并進(jìn)，達(dá)到共同富裕，為中國的社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)，任務(wù)還是很艱巨。我國的新農(nóng)村建設(shè)有其特殊的歷史和社會(huì)背景，在建設(shè)的過程中，既不能完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，也不能閉門造車，不理實(shí)事。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該借鑒工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在前進(jìn)的過程中，我們不能忽略環(huán)境的保護(hù)，不能再走先污染再治理的路子，要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路?？傊罗r(nóng)村建設(shè)備受國民和世界的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)的成功將對(duì)中國綜合實(shí)力的提升起到巨大的作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展還有待有志之士進(jìn)一步的研究和努力。

參考文獻(xiàn)：

［1］王枝茂，張璐琴.中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性及其改善.［經(jīng)濟(jì)問題On Economic Problems］.

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；措施

中圖分類號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

林業(yè)經(jīng)濟(jì)指的是借助林地生態(tài)環(huán)境，以林地資源作為依托，充分利用森林的自然條件、土地資源以及林蔭空間，在森林中開展林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及牧業(yè)等多種活動(dòng)的復(fù)合式經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式有助于農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及畜牧業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展林業(yè)技術(shù)的意義

1、宏觀方面

在林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)技術(shù)是必要的保障。特別是隨著生物科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)基因植物，使得種植資源不斷優(yōu)化，在病蟲害防治技術(shù)方面也得到了大幅度的提高，提高經(jīng)營效率，加快了林業(yè)建設(shè)的步伐，使林業(yè)技術(shù)又上一新臺(tái)階。特別是貴州思南地區(qū)，由于其復(fù)雜的地質(zhì)地貌，存在著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。所以，在選擇種植資源時(shí)，就需要有極強(qiáng)的針對(duì)性，按照適地適樹的原則，盡可能的選擇最適合的樹種，從而在水土流失治理方面提供積極的幫助，也能夠滿足不同地貌的特殊需求。

2、微觀方面

發(fā)展林業(yè)技術(shù)能夠提高林業(yè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于貴州思南地區(qū)的林業(yè)融資和林業(yè)保險(xiǎn)等都有著重要的意義。目前，我國的林業(yè)建設(shè)正逐漸地從傳統(tǒng)林業(yè)過渡到現(xiàn)代林業(yè)，由粗放林業(yè)發(fā)展為精準(zhǔn)林業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這些都需要林業(yè)技術(shù)方面的支持。在林業(yè)建設(shè)中，改革林權(quán)也需要技術(shù)的支撐，林權(quán)改革有助于活躍林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)化的發(fā)展，林業(yè)技術(shù)則是重要的保障。

3、加快林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

在林業(yè)技術(shù)中，林業(yè)技術(shù)裝備是非常重要的構(gòu)成部分。因此，提高林業(yè)技術(shù)裝備能夠有效地促進(jìn)林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。由于貴州思南地區(qū)地質(zhì)地貌十分復(fù)雜，因此對(duì)于林業(yè)技術(shù)裝備的要求也就比較高，這就需要加大投資力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)裝備能夠提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生命力和生產(chǎn)能力，從而推動(dòng)林業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

4、衡量林業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的標(biāo)志

與傳統(tǒng)林業(yè)的粗放型模式不同，現(xiàn)代林業(yè)堅(jiān)持以人為本的原則，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)主義特征的基本前提下，其具有較高程度的生產(chǎn)力水平?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求對(duì)林業(yè)功能進(jìn)行最大限度的利用和擴(kuò)展，從而滿足社會(huì)發(fā)展的多樣化需求。林業(yè)技術(shù)裝備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要影響因素。

二、當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

1、林權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一

當(dāng)前我國主要采用的是單一公有制林權(quán)模式，即林業(yè)的所有權(quán)歸國家所有，個(gè)人和單位只有管理權(quán)，國家對(duì)林業(yè)資源有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和使用權(quán)。在這種模式之下，國家在有些方面就無法對(duì)林業(yè)形成全面的管理，存在著規(guī)劃上或是管理上的問題，具體表現(xiàn)為對(duì)國家的一些管理制度不遵從，對(duì)一些政策不作為。此外，這種單一的林權(quán)結(jié)構(gòu)還會(huì)造成林業(yè)資源的流失。

2、產(chǎn)量及品質(zhì)不高

雖然我國國土面積較為廣闊，但是林業(yè)資源的分布較為集中，另一方面，由于人口數(shù)量眾多，人均數(shù)量就顯得比較低。再加上地理環(huán)境的限制，大多數(shù)區(qū)域種植過于單一化，不能實(shí)現(xiàn)資源之間的有效共享。林業(yè)資源的產(chǎn)量及品質(zhì)都是會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的重要因素，在未來的林業(yè)資源發(fā)展過程中，對(duì)林業(yè)資源的管理及控制保護(hù)工作應(yīng)受到足夠多的重視，這些問題的有效解決不僅對(duì)國民生態(tài)環(huán)境改善有良好的促進(jìn)作用，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展也有重要的保障意義。

3、采育失調(diào)

林業(yè)作為一種可再生資源，是指林業(yè)在采伐之后可以通過其再生能力在一段時(shí)間之后再次獲得相當(dāng)量的資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需要的資源越來越多，林業(yè)的采伐量也越來越大，自然的恢復(fù)方式已經(jīng)無法滿足需求了，因而需要借助一種人工的培育方式，即人工造林。從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，在人工造林方面，力度還不夠大，人工造林的面積與采伐的面積缺口較大，同時(shí)人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了資源的浪費(fèi)。

4、林業(yè)保護(hù)監(jiān)管力度不夠

不可否認(rèn)近年來國家對(duì)林業(yè)資源的重視有很大程度上的提升，各項(xiàng)法律法規(guī)政策的出臺(tái)有效的對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作起到了政策制度上的保障，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法征用林地的現(xiàn)象作出了及時(shí)有效的制止及補(bǔ)救，但是一部分監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度還不夠，對(duì)林地用途的管理制度還不是很完善，占用林業(yè)用地的監(jiān)督審查力度不夠深入，林業(yè)資源的監(jiān)督管理工作停留在紙上談兵的層面，工作沒有落實(shí)到實(shí)處。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

1、對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及合理布局

加強(qiáng)各種林業(yè)作物栽培過程中的規(guī)劃以及布局，對(duì)于各種林業(yè)產(chǎn)物的產(chǎn)量以及質(zhì)量的提升具有十分重要的意義。在林業(yè)種植過程中一般都需要搭配其他作物進(jìn)行種植和栽培，以加強(qiáng)對(duì)森林資源的有效利用。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中常用的模式有林下間種、林下套種等，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一個(gè)重點(diǎn)是要抓好林業(yè)種植環(huán)節(jié)，林業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部門要對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地理等環(huán)境進(jìn)行分析，從而做好林業(yè)種植的短期規(guī)劃以及長期規(guī)劃，最終促進(jìn)林業(yè)種植以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。

2、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管和保護(hù)

林業(yè)監(jiān)管和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，從當(dāng)前的形勢(shì)來看，我國林業(yè)面對(duì)著盜砍盜伐、火災(zāi)蟲害等方面的危險(xiǎn)，因而要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管與保護(hù)，就是要做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)林業(yè)的巡查，林業(yè)部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行巡查，查看是否出現(xiàn)盜砍盜伐現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處；同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大群眾，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)督，彌補(bǔ)林業(yè)部門人力不足的劣勢(shì)。二是加大林業(yè)資源破壞的處罰力度，對(duì)于盜砍盜伐和林區(qū)縱火的現(xiàn)象，嚴(yán)加處罰，特別是林區(qū)縱火，可視與刑事犯罪，形成強(qiáng)大的威懾力。三是建立林業(yè)火警預(yù)防系統(tǒng)，在一些中大型林區(qū)建立預(yù)防系統(tǒng)，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少林業(yè)資源的損失。

3、強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理

我國對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)和利用的起步時(shí)間較晚，因此對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。林下種植成為很多地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種重要模式，在發(fā)展過程中，應(yīng)該要盡量克服一些缺陷，比如管理比較落后、投入不足、生產(chǎn)比較盲目等，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、種植過程中的各種資源要素進(jìn)行有效的聚集，并且加強(qiáng)更多專業(yè)人才在林業(yè)種植過程中的作用的發(fā)揮，引進(jìn)大專院校和科研單位的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)還需要培養(yǎng)一批具有林業(yè)專業(yè)技能的專家，在田間進(jìn)行各種先進(jìn)技術(shù)的傳授，比如栽培技術(shù)、病蟲害防治、合理施肥灌溉、撫育措施等一切先進(jìn)技術(shù)。幫助農(nóng)民在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中對(duì)各種種植問題進(jìn)行有效的解決，以提高種植效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、合理選取種植時(shí)間

林業(yè)造林的種植時(shí)間，一般應(yīng)選擇在春季為好。近些年來由于各個(gè)林業(yè)區(qū)域的樹木生物學(xué)特征不一樣及造林工作進(jìn)行的較為順暢，造林時(shí)間有所提前。在冬末春初時(shí)，由于氣溫不高，植被地上區(qū)域都處于休眠模式，種植時(shí)不會(huì)散失過多的水分。對(duì)于冬季嚴(yán)寒區(qū)域的造林工作，造林時(shí)間應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)造林時(shí)間應(yīng)選擇在陰雨季節(jié)，較多的突然水分或者較大降雨量都不適應(yīng)林業(yè)種植。

結(jié)束語

現(xiàn)代林業(yè)資源管理工作，應(yīng)通過科學(xué)的林業(yè)資源管理方法，形成多種成熟可靠的林業(yè)造林方法，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，為生態(tài)環(huán)境的改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]井偉民.淺談林業(yè)資源與林業(yè)造林方法[J].科技致富向?qū)В?012（27）：375-375.

篇9

通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，最關(guān)鍵的是各類龍頭組織（包括龍頭企業(yè)、中介組織等）具有越來越強(qiáng)的帶動(dòng)力。十多年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在龍頭組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度有了明顯提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然較大。產(chǎn)生差距的基本原因，在于當(dāng)前還存在內(nèi)部和外部兩方面制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出因素。

（一）內(nèi)部限制因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

與過去相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家國際大型企業(yè)相比，其競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)模和實(shí)力上難以抗衡。在世界食品加工業(yè)50強(qiáng)中，排名前三位的都是英美兩國銷售收入460億美元以上的企業(yè)。而在我國同類企業(yè)中，最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣；在2002年全國41905家龍頭企業(yè)中，銷售收入500萬元以下的占43%，銷售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質(zhì)量水平明顯落后。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平，80%處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。三是業(yè)績?cè)鲩L速度不高。調(diào)查顯示，在世界500強(qiáng)企業(yè)中按行業(yè)分類，食品消費(fèi)行業(yè)利潤額增長幅度最高，2001年500強(qiáng)中食品消費(fèi)行業(yè)的利潤額比上年增長54.5%。而我國產(chǎn)業(yè)化組織整體業(yè)績?cè)鲩L主要靠組織數(shù)量的增加，平均效益的增長不明顯。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，研發(fā)能力低，專用品種少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%-50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)戶產(chǎn)值的比重為0.8：1。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新和開發(fā)能力，如美國已開發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬多個(gè)，我國則不過幾百個(gè)；美國玉米開發(fā)3000多個(gè)品種，我國只有100多個(gè)。

2、中介組織缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后。發(fā)達(dá)國家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個(gè)主要模式。而我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初始發(fā)展階段，入會(huì)入社的農(nóng)戶大約僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，其中一半以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是一種沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，難以適應(yīng)入世的需求。二是涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)。世界上發(fā)達(dá)國家按產(chǎn)品建立了各種功能齊備的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、實(shí)踐國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)解利益糾紛、增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，開展行業(yè)損害調(diào)查、加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)等方面部發(fā)揮著重要的作用。我國現(xiàn)有的涉農(nóng)協(xié)會(huì)，大部分按照產(chǎn)、加、銷分段設(shè)置，官辦色彩濃，市場(chǎng)主體參與度較低，缺乏必要的調(diào)控手段和能力，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際化的要求，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)利益的作用。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。我國很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還沒有形成一種科學(xué)規(guī)范的組織鏈和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國廣大農(nóng)戶規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式以“公司加農(nóng)戶”為主，公司是農(nóng)戶以外的市場(chǎng)主體投資興辦并管理的。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是一種松散的聯(lián)合體，兩者的主體地位不對(duì)稱，農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)際上是一種依附和依賴關(guān)系，在市場(chǎng)交易中處于不公平的地位。

（二）外部限制因素：政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的扶持政策不夠到位。

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，是農(nóng)業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)境，但我國尚存很大差距：

1、財(cái)政支持的差距。各國普遍使用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)一體化發(fā)展。美國、歐盟等市場(chǎng)主導(dǎo)型的國家主要在信息、技術(shù)、組織、培訓(xùn)和制度方面給予企業(yè)輔的支持；日本、韓國、新加坡等政府主導(dǎo)型的國家，補(bǔ)貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)測(cè)算，1996-1998年我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“綠箱”支出占農(nóng)業(yè)GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國大多數(shù)達(dá)到5%至20%，美國已接近50%的水平。同期，我國“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國、日本和歐盟的許多發(fā)達(dá)國家政府對(duì)食品加工業(yè)的投資一般占總投資的6%-9%，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資僅占國民經(jīng)濟(jì)各行基本建設(shè)投資的2%。

2、信貸扶持的差距。美國、日本制定了許多扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。我國各大商業(yè)銀行近年改善了服務(wù)，加大了扶持力度，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門檻高，農(nóng)戶貸款難?，F(xiàn)行對(duì)小農(nóng)經(jīng)營設(shè)置的小額貸款條件，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新要求。二是中小型龍頭企業(yè)貸款難。中小型龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按現(xiàn)行的制度，企業(yè)可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔(dān)保更難，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)信貸融資時(shí)難以找到合適的擔(dān)保人。相互擔(dān)保和連環(huán)擔(dān)保又往往引起信用危機(jī)。三是發(fā)放流動(dòng)資金貸款與大型龍頭企業(yè)的實(shí)際要求不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品流通、加工行業(yè)流動(dòng)資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時(shí)間長、周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，有很強(qiáng)時(shí)效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保又難，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和效益。

3、稅收政策的差距。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，我國稅收政策中未體現(xiàn)國家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國際上大部分國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的稅收政策不僅沒有體現(xiàn)優(yōu)惠，而且與國內(nèi)一般工業(yè)相比，稅率偏高，稅負(fù)過重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅負(fù)普遍在6%左右，有的達(dá)到8%，而非農(nóng)企業(yè)一般只有4%，一是農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值稅銷項(xiàng)稅率太高，進(jìn)項(xiàng)稅率和銷項(xiàng)稅率稅差過大。國外對(duì)食品工業(yè)普遍采取優(yōu)惠稅率，如英國、加拿大對(duì)食品行業(yè)增值稅采用零稅率，英國對(duì)其它行業(yè)采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對(duì)一般行業(yè)采用7%的商品勞務(wù)稅。我國現(xiàn)行的稅制規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷項(xiàng)稅率為17%，進(jìn)項(xiàng)扣除率為13%，進(jìn)銷兩項(xiàng)稅率相差4個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)深加工產(chǎn)品不增值也要繳納增值稅，我國一般加工業(yè)增值稅銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅率都為17%，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)要比其他工業(yè)企業(yè)多負(fù)擔(dān)4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅。農(nóng)產(chǎn)品深加工明顯處于不平等地位，嚴(yán)重影響資金向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的投入和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響了龍頭企業(yè)更快更好的發(fā)展。

4、管理體制的差距。多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的管理職能是統(tǒng)一的，有一個(gè)高效、綜合一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，為農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展提供了有力的宏觀管理保障機(jī)制。而我國由于舊體制的慣性作用，部門管理權(quán)能設(shè)置過于分散，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然是生產(chǎn)型管理政府的架構(gòu)和職能，條塊分割嚴(yán)重，將農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)人為地分開，職能涉及到多個(gè)部門，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對(duì)外貿(mào)易的調(diào)控和服務(wù)相互脫節(jié)，一直未能形成一個(gè)高效、綜合的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行有效、靈活、科學(xué)的調(diào)控，指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新的生命力在于突破生產(chǎn)、加工、銷售分割的局面，形成一體化經(jīng)營，因此對(duì)舊體制的弊端反應(yīng)特別敏感，迫切需要改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的對(duì)策研究

十多年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出的新要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)主要抓好以下工作：

1、培育壯大龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，國家應(yīng)在增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資比例的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。商業(yè)銀行應(yīng)積極探索龍頭企業(yè)的擔(dān)保抵押辦法，對(duì)收購資金實(shí)行統(tǒng)一授信、循環(huán)使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時(shí)間；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域應(yīng)向龍頭企業(yè)延伸，將其收購資金納入封閉運(yùn)行；國家開發(fā)銀行應(yīng)在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大低息應(yīng)急貸款資金規(guī)模，向龍頭企業(yè)基地發(fā)放中長期貸款；農(nóng)村信用社應(yīng)積極開展農(nóng)戶小額信貸，適當(dāng)擴(kuò)大小額信貸額度，延長發(fā)放期限；稅務(wù)部門可先將食品行業(yè)深加工的銷項(xiàng)稅調(diào)整至與粗加工相同的稅率。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除人們對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種猜測(cè)和疑慮，擴(kuò)大試點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持一批帶頭人開展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)。應(yīng)不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主管理機(jī)制，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則基礎(chǔ)上，逐步使其成為市場(chǎng)主體。有關(guān)部門應(yīng)考慮研究制定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策，頒布《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，解決其法律地位和注冊(cè)登記問題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應(yīng)參照國際通行做法，在農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支持政策中，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入其中，在財(cái)政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過培訓(xùn)補(bǔ)助、示范推廣補(bǔ)助，公用設(shè)施補(bǔ)助等方面給予財(cái)政扶持，減免所得稅，允許申請(qǐng)小額信貸等。同時(shí)，政府也應(yīng)用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展市場(chǎng)信息、科技、咨詢等方面的服務(wù)，更好的滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

3、指導(dǎo)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”方向，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于出口型行業(yè)外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎(chǔ)，應(yīng)從現(xiàn)有的協(xié)會(huì)中選擇出口量較大的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其率先實(shí)行行業(yè)自律，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行原則，對(duì)原有協(xié)會(huì)進(jìn)行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場(chǎng)，成為由企業(yè)和會(huì)員自主管理和運(yùn)作的民間組織。政府有關(guān)職能部門應(yīng)向行業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)放權(quán)，賦予協(xié)會(huì)一定的職能，使其真正成為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的中介和政府部門的助手。鑒于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，具有很大的社會(huì)公益性質(zhì)，政府應(yīng)對(duì)其開展技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品展銷、國外營銷等活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

4、支持各類經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)大戶等中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。改革開放以來，農(nóng)村很多地方不斷涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶等，反映了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的要求，與農(nóng)村雙層經(jīng)營體制相適應(yīng)。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有的經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶已經(jīng)由一般農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷發(fā)展到介入訂單農(nóng)業(yè)，大型農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)、成批量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)領(lǐng)域，在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活流通、組織勞務(wù)輸出、帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)等方面，發(fā)揮了重要的組織，協(xié)調(diào)、帶動(dòng)等中介作用。在一些地方，中介組織和經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為聯(lián)接農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與用人單位的紐帶和橋梁，使企業(yè)降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶擴(kuò)大了信息來源，加強(qiáng)了組織化程度，提高了談判地位，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問題是，這類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育不夠快，運(yùn)作不夠規(guī)范，它們的發(fā)展還需要得到政府的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范。

5、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)既是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要措施，也是增強(qiáng)龍頭組織發(fā)展后勁的有效途徑。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的基地建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展龍頭企業(yè)的布局相結(jié)合，與在龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民中開展誠信教育的工作相結(jié)合；應(yīng)逐步規(guī)范公司與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，努力提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率；應(yīng)鼓勵(lì)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、基地生產(chǎn)按訂單組織生產(chǎn)。

篇10

 

由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國推出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在2012年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。

 

本文將從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)問題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展。

 

1 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

 

社會(huì)保障作為我國一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會(huì)的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì)保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從2009年我國第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年我國僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績明顯、超過預(yù)期，而這項(xiàng)決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

 

2 處理三農(nóng)問題存在的困難

 

當(dāng)前我國GNP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問題的存在，長期影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的首要課題。

 

三農(nóng)問題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對(duì)政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺(tái)時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢(shì)能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無法阻止不利政策的出臺(tái)與實(shí)行，也無法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國在處理三農(nóng)問題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒有解決三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性。從國民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農(nóng)問題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問題對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說刻不容緩。

 

3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”問題的具體影響

 

三農(nóng)問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對(duì)三農(nóng)問題帶來了深刻影響。

 

3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

 

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

 

3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

 

長久以來，我國一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

 

3.3 促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

 

當(dāng)前我國的國民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購買力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

 

4 對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

 

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國民待遇。

 

5 結(jié)束語

 

隨著我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。