導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)用、便民、開(kāi)放為目標(biāo)，以統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享為原則，以統(tǒng)一的地理空間參照為標(biāo)準(zhǔn)，將全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和管理及市民生活有關(guān)的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等要素?cái)?shù)字化，為建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障、便民服務(wù)等信息系統(tǒng)提供服務(wù)，逐步建立一套面向全社會(huì)提供服務(wù)的綜合信息服務(wù)體系，力爭(zhēng)在全國(guó)地理空間框架建設(shè)中成為典范，達(dá)到試點(diǎn)示范效果，有效促進(jìn)全市信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年月底前完成項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，年底前搭建完成整體系統(tǒng)框架。

三、工作分工

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)“項(xiàng)目”可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批。

（二）市工信委負(fù)責(zé)協(xié)助制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，銜接省工信委做好我市地理空間框架建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審核備案。

（三）市財(cái)政局要將項(xiàng)目配套資金納入財(cái)政預(yù)算，并做好國(guó)家、省級(jí)財(cái)政“項(xiàng)目”專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管。

（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“項(xiàng)目”的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省測(cè)繪局的銜接、協(xié)調(diào)，并接受?chē)?guó)家、省上的指導(dǎo)、監(jiān)督。

（五）市數(shù)字辦具體做好“項(xiàng)目”組織實(shí)施，盡快完成試點(diǎn)方案評(píng)審、項(xiàng)目報(bào)批，做好開(kāi)工、驗(yàn)收等工作。

（六）市勘察測(cè)繪研究院負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目技術(shù)支撐和方案編制。

（七）新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土局、市環(huán)保局要積極配合，提供必要的地圖信息，開(kāi)放系統(tǒng)接口。

四、實(shí)施步驟

（一）安排部署及方案預(yù)審“項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安排部署，下發(fā)相關(guān)通知，明確工作任務(wù)，提出具體要求。同時(shí)，提請(qǐng)省測(cè)繪局完成對(duì)《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)》進(jìn)行預(yù)評(píng)審。

（二）方案評(píng)審及簽約由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省測(cè)繪局對(duì)《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)》進(jìn)行正式評(píng)審，并舉行市人民政府與國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省測(cè)繪局三方簽約儀式。

（三）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，申請(qǐng)核撥項(xiàng)目建設(shè)資金。

（四）項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建數(shù)字地理信息公共平臺(tái)，開(kāi)展地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)（天地圖）、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、數(shù)字城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)等地理信息示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面完成數(shù)字地理空間框架建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省測(cè)繪局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的數(shù)字地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單附后），全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市數(shù)字辦。

篇2

《中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》選取中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模最大的100個(gè)城市作為研究對(duì)象，以主成份分析方法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力排名研究，試圖描繪一幅中國(guó)各城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的全景，同時(shí)又通過(guò)各大項(xiàng)分指標(biāo)的排名分析來(lái)進(jìn)一步細(xì)致地看各城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。其方法有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，其分析認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，許多結(jié)論也相當(dāng)值得深思。

其中，不少研究結(jié)論與我的觀察或了解是一致的。比如中國(guó)的城市外貿(mào)正出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”也就是集中化的趨勢(shì)①；著名的外貿(mào)城市上海、深圳、蘇州和北京等這些年始終保持著城市外貿(mào)的龍頭地位并繼續(xù)領(lǐng)先②；中國(guó)各城市外貿(mào)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與當(dāng)前中國(guó)不同區(qū)域間的發(fā)展水平有著密切關(guān)系③，事實(shí)上綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前的城市正是這些區(qū)域的金字塔塔尖城市而已；中國(guó)當(dāng)前城市外貿(mào)發(fā)展總體上仍然是靠數(shù)量驅(qū)動(dòng)而效益相對(duì)不足④；隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的加快，中國(guó)外貿(mào)近年來(lái)有高度化趨勢(shì)⑤、珠三角的廣東以加工貿(mào)易取勝而長(zhǎng)三角的浙江以一般貿(mào)易取勝，而一般貿(mào)易相對(duì)加工貿(mào)易對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的拉動(dòng)能力⑥等等。

另外還有一些研究結(jié)論與我的觀察在方向上是的一致的，但報(bào)告得出的數(shù)字或結(jié)論帶來(lái)的信息量仍讓我感到震驚。例如，我很清楚在我國(guó)的出口中，加工貿(mào)易占據(jù)了主體，然而報(bào)告中所披露的中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口更加依賴(lài)加工貿(mào)易的數(shù)據(jù)則仍然令我心中一震⑦，看來(lái)這一輪中國(guó)工業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，外資扮演的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。再比如，蘇州一直是我非常關(guān)注的一個(gè)城市，事實(shí)上蘇州一靠政府導(dǎo)向二靠外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)最值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市之一⑧，蘇州在中國(guó)城市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上名列前茅并不出乎意料之外。然而，蘇州的外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名得分在100個(gè)城市中上升之快⑨，而它的外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的潛力居然超出了上海、深圳，高居榜首，這樣的數(shù)據(jù)事實(shí)則著實(shí)讓我有幾分驚嘆⑩。再比如，我知道中國(guó)外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)水平在不斷提高，而報(bào)告的研究數(shù)據(jù)則進(jìn)一步顯示了這種提高的變化程度11，這樣的信息也是非常重要的。

此外，報(bào)告的還有些研究結(jié)論則是讓我感到新鮮的。比如，一些資源型城市在近些年突然成了新的外貿(mào)明星12，這反映出中國(guó)近年來(lái)資源價(jià)格在節(jié)節(jié)上升；并非外資主導(dǎo)、依托加工貿(mào)易的城市營(yíng)利能力最強(qiáng)，而是民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)、更多依托一般貿(mào)易的城市，其出口營(yíng)利能力最強(qiáng)13；民營(yíng)企業(yè)為主的城市其出口的國(guó)際市場(chǎng)更顯多元化14，這反映出民營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有更多的努力，相比之下，一些城市雖然外貿(mào)規(guī)模很大，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，但其出口的市場(chǎng)多元化程度可能相當(dāng)差15；通常，我們會(huì)以為，發(fā)達(dá)城市其出口導(dǎo)向程度也更高，然而報(bào)告卻發(fā)現(xiàn)一些欠發(fā)達(dá)的城市外向度甚至更高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)城市16；更令我感到震驚的還有，報(bào)告的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)外貿(mào)發(fā)達(dá)（綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前）的城市并不意味著其外貿(mào)條件（出口價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口價(jià)格指數(shù)的比較）更具優(yōu)勢(shì)，更不意味著其外貿(mào)條件是處于改善的趨勢(shì)，而恰恰表現(xiàn)出日趨惡化的情形17。

不言而喻，所有上述這些研究結(jié)論，都是非常有價(jià)值的。其政策含意則值得進(jìn)一步認(rèn)真去探討。

比如，在是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資還是更多依賴(lài)本土企業(yè)政策導(dǎo)向上，當(dāng)前在當(dāng)前學(xué)界存在激烈的爭(zhēng)議，而政府意向也顯得有些搖擺。而從《中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》，我們知道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的確也能帶動(dòng)出口，并且有更好的營(yíng)利能力和地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，因此如果要想更多地提高外貿(mào)的營(yíng)利能力，提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看多多發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是至關(guān)重要的。然而，報(bào)告同時(shí)也表明，外資在高技術(shù)導(dǎo)向上要棋先一著，而中國(guó)當(dāng)前正進(jìn)入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，產(chǎn)業(yè)高度化和技術(shù)水平的提升決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此也成為政府所鼓勵(lì)的方向，從這一角度而言，則主導(dǎo)出口高技術(shù)方向的外資企業(yè)非常重要。綜合上述分析結(jié)論，依托本土企業(yè)和引進(jìn)外資并不見(jiàn)得是矛盾的，其實(shí)它們的發(fā)展各有其戰(zhàn)略意義，針對(duì)于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。而今后政府的政策，可以一方面更多地通過(guò)外資的引導(dǎo)，讓進(jìn)入的外資進(jìn)一步朝向高技術(shù)的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)換技術(shù)的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以外資的進(jìn)入加快中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程，另一方面，對(duì)于一般性的產(chǎn)業(yè)則可以更多地讓本土的民營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。相信這樣對(duì)于產(chǎn)業(yè)區(qū)分性的政策“套餐”要比籠統(tǒng)地講要外資還是不要外資，或者靠外資還是靠?jī)?nèi)資要好。

同理，報(bào)告的結(jié)論也應(yīng)當(dāng)可以對(duì)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)起到重要的借鑒作用。對(duì)于后發(fā)性外貿(mào)發(fā)展的城市（尤其是中西部城市）來(lái)說(shuō)，很重要的一點(diǎn)就是掌握好政策的平衡藝術(shù)，例如既要重視招商引資，更要學(xué)會(huì)招商選資，既要重視通過(guò)外資實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更要推動(dòng)本地民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與本土民營(yíng)企業(yè)的最優(yōu)組合。

不過(guò)，我從報(bào)告中尚不能清楚的是，當(dāng)前中國(guó)城市的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力與城市總體競(jìng)爭(zhēng)力是什么樣的關(guān)系？這兩者之間又有多大的正相關(guān)？是否對(duì)大多數(shù)城市而言，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，外貿(mào)的發(fā)展是必要條件？

對(duì)于《中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》報(bào)告的疑問(wèn)還有，城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成五大項(xiàng)指標(biāo)（水平、結(jié)構(gòu)、效益、發(fā)展18、區(qū)位）的選擇與劃分是好的，但五大指標(biāo)之下的次級(jí)指標(biāo)的區(qū)別卻不是那么明晰。例如，“水平”指標(biāo)下的“人均出口額”與“發(fā)展”指標(biāo)下的“人均利用外資”其實(shí)是高度相關(guān)性的指標(biāo)，但卻列在兩大不同的指標(biāo)項(xiàng)下，這有什么依據(jù)呢？再比如，報(bào)告發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更好的地方可能是外貿(mào)營(yíng)利更大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)更好，發(fā)展后勁更足的地區(qū)，這意味著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好的地方可能是外貿(mào)潛力大的地方，但在“發(fā)展”指標(biāo)中卻沒(méi)有類(lèi)似的相應(yīng)次級(jí)指標(biāo)設(shè)置，相反只是強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)入外貿(mào)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量”，這似乎暗示只有外資企業(yè)才是潛力所在，顯然不能令人信服。

不過(guò)，瑕不掩瑜，《中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》報(bào)告確實(shí)是一份重量級(jí)研究報(bào)告，它透過(guò)厚實(shí)的數(shù)字分析，讓我們看到中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的不易觀察到的事實(shí)，對(duì)于大家所關(guān)注的外經(jīng)外貿(mào)的焦點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有很有幫助。

① 報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2005年，前100名城市合計(jì)進(jìn)出口高達(dá)13723億美元，比2004年大幅增長(zhǎng)24.1%，凈增2662億美元，占全國(guó)總體外貿(mào)規(guī)模的96.5%，對(duì)整體外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為99.5%，是拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的主導(dǎo)力量。

② 2005年我國(guó)出現(xiàn)了上海、深圳、蘇州、北京4個(gè)進(jìn)出口規(guī)模超過(guò)千億美元的大型外向型經(jīng)濟(jì)城市，上海、深圳穩(wěn)居綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名的前2位，而深圳成為全國(guó)出口突破千億美元的首個(gè)城市。

③ 例如，上榜的百?gòu)?qiáng)城市中東部地區(qū)占據(jù)逾7成比重，在水平、結(jié)構(gòu)、發(fā)展和區(qū)位5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中遙遙領(lǐng)先。此外，從三大區(qū)域看，長(zhǎng)三角出口水平穩(wěn)中求升，珠三角的外貿(mào)出口導(dǎo)向特征明顯，環(huán)渤海外貿(mào)規(guī)模分布不平衡，內(nèi)陸城市水平弱勢(shì)明顯。

④例如，各城市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要是由“數(shù)量”而不是效益決定。發(fā)展和區(qū)位兩個(gè)分項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力是決定我國(guó)現(xiàn)有城市外貿(mào)整體競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素；其次是城市外貿(mào)水平的競(jìng)爭(zhēng)力；其余3個(gè)主成分方差貢獻(xiàn)率分別達(dá)13.9%、10%、9.1%，均體現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益方面。

⑤ 2001年，我國(guó)百?gòu)?qiáng)城市全部產(chǎn)品高度指數(shù)平均值為64.3，至2005年，這一平均得分上升到67.3，同期，一般貿(mào)易產(chǎn)品高度指數(shù)平均值由59提高到63.2。2005年，全部出口產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口產(chǎn)品高度指數(shù)平均值大于70的百?gòu)?qiáng)城市數(shù)量分別增長(zhǎng)37.5%和50%，為44個(gè)和27個(gè)城市。

⑥例如，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易高度發(fā)展的珠三角地區(qū)在增值水平上未見(jiàn)改善，引入資源、技術(shù)并未對(duì)本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的傳導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)：2001年，珠三角所轄10個(gè)城市加工貿(mào)易增值率均在40%以下，落入前50位開(kāi)外，每個(gè)城市該指標(biāo)平均值為32.9%；“十五”期間，6個(gè)城市的加工貿(mào)易增值率仍在下滑，其中，珠海降幅最為明顯，減少了11.6個(gè)百分點(diǎn)，2005年僅為22.5%。

⑦例如，即便是出口收入位列第2的深圳市，在高新技術(shù)產(chǎn)品輸出中仍有83.7%的份額掌握在外商投資企業(yè)手中。

⑧ 我曾在《第三條道路與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》等文章中分析過(guò)“蘇州模式”。

⑨ 2001-2005，蘇州的外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分從53分上升到了78分。

⑩從外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)藏的能量看，2005年蘇州已超越上海、深圳躍居發(fā)展分項(xiàng)排名之首。

11報(bào)告發(fā)現(xiàn)，我國(guó)上榜外貿(mào)城市全口徑進(jìn)出口最終收益實(shí)現(xiàn)良性上升，城市外貿(mào)平均出口增值率從2001年的17.9%提高至2005年的19.2%，產(chǎn)品質(zhì)量及其銷(xiāo)售渠道得到有效改善。

12煤、焦炭占據(jù)太原市出口的半壁江山，“十五”期末出口價(jià)值10.8億美元，較上年下降39%；而有色金屬也是焦作市主要?jiǎng)?chuàng)匯商品，同期出口價(jià)值2.2億美元，占38.6%，較上年下降1.4%，導(dǎo)致全市整體出口迅速放緩，低于全國(guó)同期出口增速47.7和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

132005年，全國(guó)出口增值率高于50%的百?gòu)?qiáng)城市有12個(gè)，浙江省出口獲利水平最高，效益競(jìng)爭(zhēng)力前20名中占據(jù)5個(gè)席位，所轄城市的平均出口增值率5年間提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)54.1%，遠(yuǎn)高于廣東省的20%、江蘇省的21%和福建省的35%，這與全省高達(dá)78.4%的一般貿(mào)易比重密不可分，且一般貿(mào)易項(xiàng)下出口商品技術(shù)得分均高于70（除舟山外），其中，浙江省金華市的全口徑出口增值率最高，達(dá)85.8%，工業(yè)制成品出口43.2億美元，增長(zhǎng)4.1倍，占98.5%，高出2001年3.4個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)下資本密集型機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口占據(jù)三分之一，價(jià)值13.2億美元。

14 例如，浙江城市在出口的市場(chǎng)多元化方面有明顯優(yōu)勢(shì)。其中，溫州和紹興長(zhǎng)期雄踞榜首，目前“溫州貨”已銷(xiāo)往全球157個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在2001年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)增25個(gè)，出口額過(guò)1億美元的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到14個(gè)；而同期廣東、福建2省該指標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，僅為6.7和9.1。

15其中最突出的是深圳。深圳作為我國(guó)首個(gè)出口突破千億美元的城市，市場(chǎng)等價(jià)數(shù)目卻位列倒數(shù)第7，分值僅為4.0。

16其中，黑龍江省牡丹江市出口起步晚、發(fā)展快，凈出口規(guī)模和增幅上均遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)水平，2005年外貿(mào)對(duì)本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率位列榜首。

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關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢(shì)決定采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過(guò)開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn),采取以點(diǎn)先行、典型示范、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡(jiǎn)要的概括描述:“通過(guò)完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機(jī)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補(bǔ)貼、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測(cè)防治、氣象、扶貧開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時(shí),高效的信息服務(wù),為各級(jí)黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)?！盵1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運(yùn)用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過(guò)渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,是信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。如中?guó)信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行試點(diǎn)工作,而后才在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推開(kāi)。一般來(lái)說(shuō),城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展道路,是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這并不是一個(gè)矛盾的過(guò)程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時(shí)也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過(guò)來(lái),數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。中國(guó)目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績(jī),積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時(shí),用“數(shù)字城市”經(jīng)驗(yàn)來(lái)帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴(lài)、互為促進(jìn)的關(guān)系,兩者也將共同推動(dòng)信息化的進(jìn)程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會(huì)的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動(dòng)發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問(wèn)題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國(guó)家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說(shuō),就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來(lái)整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時(shí)期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái),“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開(kāi)展,特別是2008年11月4日,昆明市委書(shū)記仇和在考察中國(guó)電信云南公司時(shí)指出:“昆明將建成為‘無(wú)線數(shù)字城市’,以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步?！焙翢o(wú)疑問(wèn),以信息化推進(jìn)城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來(lái)各地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時(shí),城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國(guó)家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因?yàn)樗鼈冎g是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目從2007年開(kāi)始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個(gè),完成比例為26%;行政村視頻1 887個(gè),完成比例為14.1%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個(gè),完成比例為48.6%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個(gè),完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動(dòng)視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個(gè)行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績(jī),并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過(guò)程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō),云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開(kāi)展還有一段距離。從科技上看,目前由于對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對(duì)全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進(jìn)度,在信息采集過(guò)程中,雖然對(duì)各村、寨進(jìn)行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿(mǎn)足網(wǎng)頁(yè)制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進(jìn)度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進(jìn)度較快,已按實(shí)施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類(lèi)保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進(jìn)度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過(guò)半,電子版信息表錄入、照片分類(lèi)保存工作進(jìn)度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,各地市對(duì)本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動(dòng),對(duì)總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個(gè)人則更不會(huì)積極響應(yīng),甚至還會(huì)抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源,表現(xiàn)在人、財(cái)、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機(jī)制,往往重復(fù)購(gòu)置一些設(shè)備,同時(shí)增加一些人員。另外,隨著新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái),不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費(fèi),導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無(wú)疑問(wèn),“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對(duì)容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識(shí)和社會(huì)需求的變化,影響和制約信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對(duì)于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過(guò)程中,為何會(huì)出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問(wèn)題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個(gè)方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進(jìn)階段,體制性、機(jī)制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強(qiáng),社會(huì)信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享相對(duì)滯后,條塊分割的信息孤島問(wèn)題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進(jìn)一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢(shì)群體的信息能力較弱,信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問(wèn)題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級(jí)亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過(guò)程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因,然后再找到解決這些問(wèn)題的方法,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,最后認(rèn)真把這些問(wèn)題解決掉,才能強(qiáng)化云南作為全國(guó)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價(jià)值,才能初步形成信息社會(huì)的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對(duì)策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)創(chuàng)新,綜觀全國(guó)三農(nóng)工作的開(kāi)展過(guò)程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個(gè)吃螃蟹的省份。因此,對(duì)于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗(yàn),但不管是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無(wú)疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.基于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開(kāi)始實(shí)施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)也自此開(kāi)始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個(gè)政務(wù)部門(mén),省級(jí)各部門(mén)依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專(zhuān)網(wǎng)達(dá)44個(gè),全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來(lái),云南省建立了以云南省政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為龍頭,80個(gè)省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站、1 300余個(gè)州市政府和部門(mén)網(wǎng)站、8 300余個(gè)縣區(qū)政府和部門(mén)網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開(kāi)網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時(shí)能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺(tái),依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會(huì)為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國(guó)可謂獨(dú)一無(wú)二,因此,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過(guò)河。但這也并非毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是中國(guó)100多個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上海”、“數(shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗(yàn)也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開(kāi)展了對(duì)“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動(dòng)了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)擴(kuò)容項(xiàng)目,并計(jì)劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過(guò)對(duì)“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對(duì)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí),如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過(guò)修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進(jìn)行去粗取精,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相信定能促進(jìn)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會(huì),關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)民?！笆晃濉睍r(shí)期,云南省堅(jiān)持把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全部工作的重中之重,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進(jìn)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,是進(jìn)一步提高云南人民文化經(jīng)濟(jì)生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開(kāi)始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門(mén)現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國(guó)家實(shí)施的“金農(nóng)”、“金水”、“信福”和“三電合一”項(xiàng)目等信息化工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí),還需運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺(tái),盡最大努力爭(zhēng)取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫(kù)內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息,在探索中不斷前進(jìn)、不斷完善,從而形成開(kāi)放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等問(wèn)題,為解決全球范圍內(nèi)國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容[EB/OL].云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項(xiàng)目實(shí)施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

篇4

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；方向；經(jīng)濟(jì)；影響

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%―80%，甚至更高。按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%～36%。官方公布的中國(guó)城市化率51%的數(shù)字中超過(guò)10%是半拉子的城市化。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。可見(jiàn)我過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的必要性。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，可以從四個(gè)方面理解：首先，新型城鎮(zhèn)化是有機(jī)城市群，大中城市群和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)有機(jī)布局，形成集群效應(yīng)；其次，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及工商服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人與環(huán)境等的協(xié)調(diào)；第三，這是“多化合一”的有機(jī)過(guò)程，包括城鄉(xiāng)一元化、農(nóng)民工市民化、深度城市化、新四化（結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化）等多項(xiàng)措施同步推進(jìn)；最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是集約發(fā)展、多元形態(tài)、以人為本。

二、新型城鎮(zhèn)化的大方向

（1）土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化重中之重

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。

（2）戶(hù)籍或稱(chēng)突破口

目前，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍藩籬，戶(hù)籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

“打破戶(hù)籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。” 2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

（3）實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用

（1）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求

推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是為滿(mǎn)足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求。同時(shí)還將擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢(xún)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求。

以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的確定性政策取向。城鎮(zhèn)化率的提高能帶來(lái)人均國(guó)民收入的明顯增長(zhǎng)，由此可顯著提高居民購(gòu)買(mǎi)能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且會(huì)大量增加工業(yè)品消費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然?huì)帶來(lái)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（3）新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)多行業(yè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類(lèi)如地產(chǎn)、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環(huán)保、新能源新材料、電子信息等新興行業(yè)。首先是以保障房帶動(dòng)的基建行業(yè)、裝修裝飾、家電電器等行業(yè)發(fā)展；其次，醫(yī)療改革也是一項(xiàng)重要議題；再次，城市交通、污水處理等領(lǐng)域的投資也會(huì)越來(lái)越多。

總結(jié)：

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

篇5

深入產(chǎn)學(xué)研共建

天津?yàn)I?？臻g信息工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司在董事長(zhǎng)王健的正確引領(lǐng)下，以院士專(zhuān)家工作站為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)“引智”和技術(shù)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

企業(yè)院士專(zhuān)家工作站目前擁有寧津生、李建成等7名進(jìn)站院士，他們作為空間信息技術(shù)領(lǐng)域的奠基人，積極參與企業(yè)發(fā)展的重大決策，深入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)與人才培養(yǎng)方面取得較大成果。公司每年邀請(qǐng)?jiān)菏縼?lái)津進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并由院士親自作報(bào)告，提升企業(yè)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)水平和研發(fā)創(chuàng)新能力，把握行業(yè)熱點(diǎn)和前沿，共同攻破科技難點(diǎn)。自建站以來(lái)，院士親自深入企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干和博士，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)，形成密切結(jié)合的“梯隊(duì)式”創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)院士專(zhuān)家的指導(dǎo)，以碩士為主的人才技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，目前公司碩士學(xué)歷以上的技術(shù)人員達(dá)到98%，博士占21.4%。

企業(yè)以開(kāi)展“講、比”活動(dòng)為契機(jī)，先后與武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開(kāi)展校企合作，探討國(guó)內(nèi)3S群體式教育模式、建立了3S技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)踐基地，為地理信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送大批專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)技術(shù)人才，豐富了校企合作和產(chǎn)學(xué)研一體化的內(nèi)涵和方式。在院士專(zhuān)家工作站的推動(dòng)下，武漢大學(xué)確定公司為“研究生培養(yǎng)基地”和“三維城市工程應(yīng)用中心”。另外，公司還成立了天津市計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)空間信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由寧津生院士擔(dān)任該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的名譽(yù)主任。委員會(huì)在天津地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了極大的推動(dòng)作用。

搭建交流平臺(tái)

在科研領(lǐng)域，高水平、深層次的交流往往最能碰撞出思想的火花。濱海空間信息公司每年與天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)共同舉辦空間信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與研討活動(dòng)，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴懈鲄^(qū)縣信息化主管部門(mén)及各委辦廣泛交流研討，促進(jìn)3S技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)應(yīng)用。企業(yè)技術(shù)部門(mén)每周定期召開(kāi)由博士和技術(shù)骨干親自授課的技術(shù)培訓(xùn)沙龍，為企業(yè)基層科技工作者技能提升提供便利。

此外，公司還與天河一號(hào)天津超級(jí)計(jì)算中心、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)—天地圖等國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流研討，實(shí)現(xiàn)與天地圖形成科研成果與產(chǎn)品應(yīng)用的無(wú)縫對(duì)接。2011年以來(lái)，在寧津生院士和院士專(zhuān)家工作站的帶領(lǐng)下，公司建立了濱海數(shù)據(jù)處理基地，實(shí)現(xiàn)了三維地理信息數(shù)據(jù)資源的海量存儲(chǔ)和高速運(yùn)算，通過(guò)對(duì)地面沉降等數(shù)據(jù)的獲取和處理分析，為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警等提供科學(xué)依據(jù)。

隨著院士專(zhuān)家的進(jìn)站指導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)成果豐富，取得了3D PLANNER空間信息分析平臺(tái)系統(tǒng)和DIGI MAP等多項(xiàng)軟件平臺(tái)的專(zhuān)利權(quán)和著作權(quán)，技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力大大提高，同時(shí)承擔(dān)了科技部和天津市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。

收獲創(chuàng)新碩果

企業(yè)以院士專(zhuān)家工作站為載體，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基金，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新突出的員工，為科技研發(fā)提供了充足的保障，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了人才的集聚和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。2011年至2013年，企業(yè)承擔(dān)了科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目—基于激光雷達(dá)技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。此項(xiàng)目將利用激光雷達(dá)技術(shù)完成天津三維數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)據(jù)成果豐富，應(yīng)用廣泛，服務(wù)于數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，加快天津市數(shù)字城市建設(shè)的進(jìn)程。

在3S技術(shù)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰飛的今天，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效增長(zhǎng)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部不斷培訓(xùn)和積累，還需要企業(yè)內(nèi)外的多種創(chuàng)新資源整合和溝通。通過(guò)“講、比”活動(dòng)的開(kāi)展，公司科技工作者創(chuàng)新熱情高漲，在院士的帶領(lǐng)和親自指揮下，技術(shù)實(shí)力大大提高。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化和多元化發(fā)展的體系。2012年，公司啟動(dòng)建設(shè)了天津三維城市的推廣應(yīng)用、數(shù)字河西、智慧武清、數(shù)字校園、智慧靜海和濱海新區(qū)三維城市等項(xiàng)目，完成“數(shù)字天津”、“天津夏季達(dá)沃斯論壇”應(yīng)急指揮平臺(tái)、天津市旅游地理信息系統(tǒng)、北方網(wǎng)地圖頻道、無(wú)線電一體化管理平臺(tái)、天津市出行服務(wù)系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，系統(tǒng)還在天津市公安消防、天津市國(guó)土資源和房屋管理局“一張圖工程”建設(shè)、天津市二十項(xiàng)民心工程中的舊樓改造項(xiàng)目和食品安全監(jiān)管項(xiàng)目、市政路網(wǎng)信息管理平臺(tái)等項(xiàng)目中充分利用三維可視化的優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目的技術(shù)整體水平得到極大提升。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)院士專(zhuān)家工作站各位院士和專(zhuān)家的指導(dǎo)，企業(yè)利用激光雷達(dá)技術(shù)和地理信息資源的高效整合，完成應(yīng)急指揮監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化綜合管理平臺(tái)和天津市消防指揮的高效調(diào)度。企業(yè)在國(guó)土資源和房屋管理、市政、城市應(yīng)急指揮、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救護(hù)應(yīng)急指揮監(jiān)控、智能交通、農(nóng)業(yè)、氣象、食品安全、市容園林綠化監(jiān)管、水利、數(shù)字城市/旅游、人口、災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)等數(shù)十個(gè)行業(yè)展開(kāi)地理信息挖掘應(yīng)用。

在院士專(zhuān)家工作站的推動(dòng)和指導(dǎo)下，公司還在傳統(tǒng)測(cè)繪采集技術(shù)革新和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化研發(fā)等方面取得了突破。2013年，即將建設(shè)完成的天津?yàn)I海地理信息創(chuàng)新園，將在濱海新區(qū)形成輻射北方地區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括建成國(guó)內(nèi)首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激光雷達(dá)掃描儀生產(chǎn)基地。目前，激光雷達(dá)掃描設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口，成本高昂。在院士專(zhuān)家工作站的指導(dǎo)下，自2010年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)產(chǎn)地面激光雷達(dá)設(shè)備的研發(fā)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地面激光雷達(dá)設(shè)備樣機(jī)于2012年10月面世，并在國(guó)內(nèi)投放數(shù)百臺(tái)。該產(chǎn)品不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，還將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪手段，大規(guī)模提升“數(shù)字城市”的建設(shè)速度。

推進(jìn)工作站發(fā)展

作為主發(fā)起單位，濱?？臻g信息公司積極開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)起成立“天津院士專(zhuān)家工作站發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。

篇6

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)體系城市公共圖書(shū)館體系建設(shè)

[分類(lèi)號(hào)]G258.2

1　引

言

2001年7月聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際圖聯(lián)共同出版了《公共圖書(shū)館服務(wù)》一書(shū)，書(shū)中對(duì)公共圖書(shū)館的任務(wù)做了如下描述：公共圖書(shū)館的基本宗旨是透過(guò)提供各種形式的資源與服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人和團(tuán)體在教育、資訊和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂(lè)和休閑等方面的需求。它們向個(gè)人提供獲得廣泛多樣的知識(shí)、思想和見(jiàn)解的途徑，為民主社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)擔(dān)起重要的作用。如今，城市公共圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館的重要組成部分，不僅承擔(dān)著一般公共圖書(shū)館所需承擔(dān)的職責(zé)，而且在城市化進(jìn)程加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)完善公共文化服務(wù)體系的文化背景下，城市公共圖書(shū)館的功能又有所拓展，其重要性得到不斷彰顯和提高。然而，由于傳統(tǒng)的管理體制不盡合理，城市公共圖書(shū)館現(xiàn)有服務(wù)也逐漸落后于實(shí)際需求。因此，有必要通過(guò)體制改革來(lái)推動(dòng)城市公共圖書(shū)館建設(shè)，從而為我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　城市公共圖書(shū)館的重要性

2.1　公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

2002年由文化部和財(cái)政部共同組織實(shí)施的“全國(guó)文化信息資源共享工程”是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大工程。共享工程“依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級(jí)公共圖書(shū)館為實(shí)施主體”，國(guó)家圖書(shū)館是共享工程的國(guó)家中心，各省會(huì)城市的圖書(shū)館是共享工程的省級(jí)分中心，截至2007年6月底，已有省級(jí)分中心33個(gè)、市、縣分中心1821個(gè)。因此，城市公共圖書(shū)館不僅是公共文化服務(wù)體系不可或缺的資源節(jié)點(diǎn)，還是公共文化服務(wù)體系最為主要的服務(wù)站點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2007年底，我國(guó)共有城市600多個(gè)，公共圖書(shū)館2799所，如果按每個(gè)城市至少一個(gè)城市公共圖書(shū)館來(lái)計(jì)算，那么城市公共圖書(shū)館的數(shù)量占所有公共圖書(shū)館近22％的比例。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系是覆蓋全社會(huì)所有公民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而占全國(guó)總?cè)丝诩s45％的59 379萬(wàn)城鎮(zhèn)人口(數(shù)據(jù)截止到2007年底，不包括港澳臺(tái))則主要由城市公共圖書(shū)館及其各分館來(lái)提供服務(wù)。因此，無(wú)論是從自身的數(shù)量，還是從所服務(wù)的人口數(shù)量來(lái)看，城市公共圖書(shū)館無(wú)疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2.2　城市化進(jìn)程中弱勢(shì)群體的知識(shí)援助機(jī)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年11月4日的報(bào)告指出，我國(guó)城市數(shù)量2007年底達(dá)655個(gè)，比19／8年增加462個(gè)，城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.9億人。然而，“城市貧困”問(wèn)題也因城市化速度的加快而變得越來(lái)越嚴(yán)重，特別是自去年始席卷全球的金融危機(jī)使得不少城市的工廠、企業(yè)倒閉，失地農(nóng)民處于“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗”的艱難困境，而一些流動(dòng)人口失業(yè)后在城市繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)程中用盡微薄積蓄而露宿街頭的現(xiàn)象也越來(lái)越多。世界銀行的一份報(bào)告說(shuō)，城市貧困問(wèn)題將成為21世紀(jì)“最引人注目的、政治上最敏感的問(wèn)題”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些弱勢(shì)群體陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)貧困――知識(shí)貧窮――技能缺乏――就業(yè)困難――經(jīng)濟(jì)貧困。因此，對(duì)于以傳播知識(shí)、縮小社會(huì)信息鴻溝為己任的城市公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，完全可以通過(guò)知識(shí)援助保障，為弱勢(shì)群體打破惡性循環(huán)，幫助他們實(shí)現(xiàn)“擁有知識(shí)技能――致富――擁有更多知識(shí)技能一致富”的良性循環(huán)。而且，在為這些弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助、幫助他們獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更從平等、公平的層面使他們感受到城市以及整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的接納和包容，有利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定以及保證城市化的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3

構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段

一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市必定是勇于創(chuàng)新的城市，而創(chuàng)新的不竭動(dòng)力則來(lái)源于持續(xù)的學(xué)習(xí)。城市公共圖書(shū)館不僅是城市的文化名片，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的有力手段。首先，城市公共圖書(shū)館可以通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)、展示號(hào)召性標(biāo)語(yǔ)、營(yíng)造讀書(shū)氛圍來(lái)使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心；其次，市民要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，要依靠圖書(shū)館來(lái)提供場(chǎng)所。由于學(xué)校教育資源有限以及學(xué)校教育內(nèi)容的階段性，因此不能為公民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而城市公共圖書(shū)館則不分年齡、性別、文化層次為公民提供普遍、均等的服務(wù)，可以成為市民終身學(xué)習(xí)的沒(méi)有圍墻的學(xué)校。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共圖書(shū)館的建設(shè)也進(jìn)入了，其館舍越來(lái)越大，設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，資源越來(lái)越豐富，服務(wù)越來(lái)越深入，成為除學(xué)校之外的社會(huì)學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

3　我國(guó)城市公共圖書(shū)館體系問(wèn)題分析

從中央到地方出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃中，以城市公共圖書(shū)館為中心的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是重要內(nèi)容。依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書(shū)館在館舍、資源、現(xiàn)代化服務(wù)等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，城市公共圖書(shū)館在發(fā)展中存在的缺陷也開(kāi)始暴露出來(lái)，特別是我國(guó)圖書(shū)館體系結(jié)構(gòu)的不盡合理導(dǎo)致了城市公共圖書(shū)館的低效運(yùn)營(yíng)、發(fā)展失衡、服務(wù)缺失等問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

3.1　省會(huì)城市的省圖書(shū)館與市圖書(shū)館服務(wù)錯(cuò)位、交叉

以長(zhǎng)春市為例，有吉林省圖書(shū)館和長(zhǎng)春市圖書(shū)館，它們是同一個(gè)城市中不同性質(zhì)、不同功能、不同層級(jí)的兩個(gè)圖書(shū)館。盡管在同一個(gè)城市，由于兩者的服務(wù)定位、服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象有所不同，都有存在和發(fā)展的必要性。但是，中國(guó)目前城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)正在進(jìn)行之中，尚不完備，這樣就可能造成兩者在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)定位方面的錯(cuò)位和交叉，迫使吉林省圖書(shū)館要去承擔(dān)本應(yīng)由長(zhǎng)春市圖書(shū)館承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)，使得省圖書(shū)館無(wú)法以更多的精力服務(wù)于自身職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該服務(wù)的用戶(hù)。而市圖書(shū)館則因讀者的流失，導(dǎo)致資源的空置和應(yīng)有效用得不到發(fā)揮。兩館服務(wù)對(duì)象和定位的交叉，不僅未能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化帶來(lái)的服務(wù)多樣化、全面化的良性結(jié)果，而且導(dǎo)致了政府重復(fù)投資、資源重復(fù)建設(shè)。

其次，省圖書(shū)館與市圖書(shū)館在名稱(chēng)上無(wú)服務(wù)劃分的標(biāo)志，使得讀者在利用圖書(shū)館時(shí)無(wú)所適從。同時(shí)，一個(gè)城市有兩個(gè)大規(guī)模的圖書(shū)館，且所處地理位置一般也比較集中，不利于距離圖書(shū)館較遠(yuǎn)的讀者利用，從而影響了公共圖書(shū)館服務(wù)在空間服務(wù)上的均質(zhì)化原則。

再次，圖書(shū)館建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)受行政化管理模式的約束，同樣具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)公共圖書(shū)館以及市級(jí)公共圖書(shū)館在等級(jí)劃分、資源配置、建設(shè)規(guī)模等諸多方面也都表現(xiàn)出很濃的行政色彩。如由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)制定的一系列公共圖書(shū)館評(píng)估細(xì)則中，省級(jí)圖書(shū)館的館舍建筑面積起點(diǎn)為0.8萬(wàn)平方米，閱覽座席起點(diǎn)為400個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為100臺(tái)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為300萬(wàn)元／年；而地市級(jí)圖書(shū)館的建筑面積起點(diǎn)為

0.2萬(wàn)平方米，閱覽座席起點(diǎn)為200個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為40臺(tái)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為50萬(wàn)元／年。這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必然帶來(lái)各圖書(shū)館在建設(shè)過(guò)程中忽略真正的服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和特征、服務(wù)需求的特征等，一味地追求大而全的建設(shè)規(guī)模，從而帶來(lái)資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的詬病。因此，應(yīng)該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來(lái)確定圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，逐步形成比較完善的城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

3.2少年兒童圖書(shū)館獨(dú)立建制難以滿(mǎn)足服務(wù)需求

2007年1月10日，中國(guó)青少年研究中心了中國(guó)“十五”期間青年發(fā)展?fàn)顩r和“十一五”期間青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告。報(bào)告指出，“十五”期間青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢(shì)，未成年人犯罪增長(zhǎng)迅猛，其中全國(guó)法院判決的青少年罪犯5年間增長(zhǎng)12.6％，未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出，5年間上漲68％，而且未來(lái)5年青少年犯罪總量將進(jìn)一步增加。究其原因，主要是由于青少年發(fā)育年齡提前，頻繁接受暴力文化影響以及進(jìn)城務(wù)工子女缺乏父母關(guān)愛(ài)而產(chǎn)生孤獨(dú)叛逆心理等導(dǎo)致了犯罪行為的發(fā)生?？梢?jiàn)，青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)是不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題了?！吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智”，對(duì)于素有“知識(shí)的殿堂”、“精神的家園”、“沒(méi)有圍墻的學(xué)校”等諸多美譽(yù)的圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，做好少年兒童(青少年)的服務(wù)、教育工作更是責(zé)無(wú)旁貸的。

然而，在我國(guó)目前的圖書(shū)館體系下，少兒兒童及青少年的服務(wù)是專(zhuān)門(mén)由少年兒童圖書(shū)館承擔(dān)的，其他公共圖書(shū)館并無(wú)此職責(zé)。根據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告：2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國(guó)縣級(jí)以上的公共圖書(shū)館有2777個(gè)，其中擁有獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館僅86個(gè)，占3％。而同時(shí)期的全國(guó)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，19歲以下的少年兒童占總?cè)丝诘?7.28％，兩個(gè)比重之間的差距達(dá)9倍之多，可見(jiàn)現(xiàn)行的少年兒童圖書(shū)館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足服務(wù)需求。而且，少年兒童圖書(shū)館因其數(shù)量很少，地理分布上往往十分分散，這使得少年兒童讀者實(shí)際利用圖書(shū)館非常不便，不僅增加了少兒讀者及陪同的父母利用圖書(shū)館的成本，而且也使得他們因成本增加而放棄使用圖書(shū)館。另外，當(dāng)前很多城市圖書(shū)館開(kāi)始注重個(gè)性化服務(wù)，少兒閱覽室或閱覽區(qū)普遍成立，其服務(wù)與獨(dú)立的少兒圖書(shū)館并沒(méi)有差異，而對(duì)于同時(shí)有少年兒童圖書(shū)館又設(shè)置了兒童服務(wù)部的地區(qū)來(lái)說(shuō)，又造成政府財(cái)政投入重復(fù)、資源建設(shè)重復(fù)的浪費(fèi)現(xiàn)象，這與國(guó)家號(hào)召的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念是背道而馳的。

3.3　城市公共圖書(shū)館布局不合理

城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力打造覆蓋整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這要求圖書(shū)館要以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學(xué)分布在城市之中。但目前的實(shí)際情況是，城市圖書(shū)館區(qū)域分布不合理，多集中于老城區(qū)和城市中心地帶，直接導(dǎo)致了文獻(xiàn)資源布局過(guò)于集中的問(wèn)題。如：廣州市公共圖書(shū)館的幾家主要圖書(shū)館都設(shè)在越秀區(qū)德政路一帶，廣州新圖書(shū)館設(shè)在珠江新城(廣州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心鎮(zhèn)，特別是廣大北部、西部地區(qū)和南部地區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，公共圖書(shū)館(不含社區(qū)圖書(shū)館)缺乏，這些地方絕大部分城區(qū)尚未建立鎮(zhèn)(街道)圖書(shū)館或社區(qū)圖書(shū)館。相應(yīng)地廣州市主要文獻(xiàn)資源也過(guò)分集中于老城區(qū)和城市中心地帶，廣東省中山圖書(shū)館和廣州圖書(shū)館相距僅半公里，但兩館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)占全省總購(gòu)書(shū)費(fèi)的65％以上，擁有的藏書(shū)量超過(guò)全省公共圖書(shū)館藏書(shū)總量的83％。

在城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，公共圖書(shū)館起著信息結(jié)點(diǎn)的作用，高水準(zhǔn)的城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)，既要充分考慮結(jié)點(diǎn)的數(shù)量分布，因?yàn)閿?shù)量分布是市民人均閱讀資源和閱讀空間保障率的基本條件，同時(shí)又要合理規(guī)劃結(jié)點(diǎn)的空間分布，使圖書(shū)館能夠以區(qū)域分布的優(yōu)勢(shì)融入市民的文化生活之中。

4　城市公共圖書(shū)館體系構(gòu)建

4.1接收省圖書(shū)館部分剝離功能，突出公共屬性

縱觀《世界圖書(shū)館指南》(World Guide to Librar-ies)收錄的全球各國(guó)各類(lèi)圖書(shū)館的基本情況，很多國(guó)家都采取將公共圖書(shū)館的全稱(chēng)中冠以“公共”(pub.lic)字樣的做法。根據(jù)對(duì)美國(guó)3 381個(gè)公共圖書(shū)館進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)(編號(hào)從37556至40936)，發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館的名稱(chēng)中有近65％的比例含有“公共”和“免費(fèi)”的字樣。因此，在我國(guó)創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系的大背景下，建議將城市公共圖書(shū)館全部明確地冠以“公共”二字，如“××市公共圖書(shū)館”。因此，省圖書(shū)館中為地方政府、事業(yè)單位決策提供參考服務(wù)的功能保留。主要承擔(dān)包括本省各級(jí)政府及其直屬機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)體系各機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)信息服務(wù)；而原先承擔(dān)的地方文獻(xiàn)保障功能可轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)圖書(shū)館，并將原來(lái)面向市民大眾的服務(wù)功能剝離到同城市級(jí)圖書(shū)館中。

這樣改制的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，主要有：①城市公共圖書(shū)館作為圖書(shū)館行業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的活動(dòng)主體，突出了其公共性的鮮明特征；②向社會(huì)傳達(dá)公共圖書(shū)館真正為公民服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，刺激大眾的文化需求，喚起更加廣泛的使用意識(shí)；③使公共圖書(shū)館與其他系統(tǒng)的圖書(shū)館明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于服務(wù)職能的準(zhǔn)確定位和社會(huì)監(jiān)督；④使公共圖書(shū)館與其他擁有不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的圖書(shū)館區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展和用戶(hù)識(shí)別；⑤利于讀者更加便捷地利用圖書(shū)館，更大范圍地享有接受平等服務(wù)的文化權(quán)利。

4.2　少年兒童圖書(shū)館改制

鑒于世界各國(guó)除俄羅斯外鮮見(jiàn)專(zhuān)為少年兒童設(shè)立圖書(shū)館的實(shí)踐現(xiàn)狀，并結(jié)合前文對(duì)我國(guó)少年兒童圖書(shū)館獨(dú)立建制弊端的分析，筆者建議對(duì)少年兒童圖書(shū)館改制，在城市公共圖書(shū)館內(nèi)增設(shè)少年兒童服務(wù)部。原少年兒童圖書(shū)館的館藏文獻(xiàn)分撥給學(xué)校圖書(shū)館和城市公共圖書(shū)館，其承擔(dān)的職能也由學(xué)校圖書(shū)館和城市公共圖書(shū)館共同承擔(dān)，分別在校內(nèi)、校外構(gòu)建起面向少年兒童的知識(shí)信息服務(wù)保障體系。在城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)館的建設(shè)，使其承擔(dān)起為轄區(qū)內(nèi)少年兒童提供服務(wù)的重任。這樣的體系改革創(chuàng)新的益處是顯而易見(jiàn)的：①精簡(jiǎn)教育和文化兩個(gè)系統(tǒng)的功能重疊機(jī)構(gòu)，既節(jié)約資源的投入，又便于行政主管部門(mén)加強(qiáng)督查，測(cè)評(píng)績(jī)效；②促進(jìn)少兒文獻(xiàn)資源更加貼近教學(xué)，優(yōu)化人員、設(shè)備、館藏等資源的配置；③豐富公共圖書(shū)館的社會(huì)職能，有利于獲取更加充足的經(jīng)費(fèi)支持；④利用學(xué)校圖書(shū)館和社區(qū)較為豐富的網(wǎng)點(diǎn)布局，便于少兒讀者在其主要活動(dòng)區(qū)域便能就近閱讀，減少出行負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)其閱讀興趣，有效擴(kuò)大文化宣傳的效果。

在當(dāng)前的發(fā)展情況下，少年兒童圖書(shū)館改制的工作可能面臨很多具體困難，因而可以采取階段性的方式進(jìn)行。對(duì)于有條件承擔(dān)本地區(qū)全部少年兒童服務(wù)的城市公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，可以實(shí)行上述所說(shuō)的全改制；對(duì)于規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的城市公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，暫時(shí)還不能滿(mǎn)足本地區(qū)所有少年兒童的服務(wù)需求，可以暫時(shí)保留原獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館，但要加強(qiáng)與少年

兒童圖書(shū)館的合作，如資源共建共享以及服務(wù)業(yè)務(wù)分工等。城市公共圖書(shū)館內(nèi)設(shè)的少年兒童服務(wù)部要延伸其教育功能，對(duì)于利用圖書(shū)館、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、圖書(shū)導(dǎo)讀等服務(wù)要加強(qiáng)；少年兒童圖書(shū)館則要逐漸弱化其一般性的服務(wù)工作，可重點(diǎn)提供專(zhuān)門(mén)性的教育服務(wù)，與城市公共圖書(shū)館內(nèi)部的少年兒童服務(wù)部的服務(wù)形成差異和互補(bǔ)，既緩解兩館的壓力，又能全面滿(mǎn)足少年兒童讀者的需求。

4.3　加強(qiáng)城市中心圖書(shū)館輻射功能，實(shí)行總分館制

覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)小而精的社區(qū)館比建設(shè)大而全的大型館更能滿(mǎn)足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書(shū)館在整合了省圖書(shū)館的部分服務(wù)職能(對(duì)于省會(huì)城市公共圖書(shū)館而言)以及少年兒童服務(wù)的職能之后，城市公共圖書(shū)館的服務(wù)定位和服務(wù)對(duì)象更明確，同時(shí)隨著服務(wù)對(duì)象的多樣化，其服務(wù)壓力也有所增加。為了緩解城市中心圖書(shū)館的壓力以及適應(yīng)城市在“過(guò)度城市化”后為疏散人口、緩解就業(yè)壓力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趨勢(shì)，將其服務(wù)輻射到城區(qū)，延伸到各社區(qū)，形成覆蓋全社會(huì)的圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)行總分館制，即構(gòu)建一種以城市中心圖書(shū)館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系，如圖1所示：

同時(shí)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共建、服務(wù)互補(bǔ)等方面向城郊擁有類(lèi)似結(jié)構(gòu)特征的縣級(jí)圖書(shū)館和農(nóng)村進(jìn)行輻射，共同組建圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系中的實(shí)施主體?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣(市)圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享”。城市公共圖書(shū)館作為服務(wù)體系的重要組成部分，在總分館制實(shí)踐中走在前列，不少省市地區(qū)圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始在服務(wù)和管理中采取了“總分館”模式，努力建設(shè)一個(gè)具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對(duì)規(guī)范、聯(lián)系相對(duì)緊密的圖書(shū)館共同體。

目前，總分館體系建設(shè)模式大致可以歸納為5種：①通過(guò)自下而上全委托而形成的總分館體系(如蘇州、哈爾濱、廈門(mén)等市)；②通過(guò)自下而上的半委托而形成的總分館體系(如天津的陽(yáng)光100小區(qū)分館、蘇州2005年3月前建設(shè)的3個(gè)分館)；③通過(guò)自上而下的半委托而形成的總分館體系(如東莞圖書(shū)館之城、北京西城區(qū)圖書(shū)館)；④通過(guò)自上而下的全委托而形成的總分館體系(廣東流動(dòng)圖書(shū)館、深圳福田區(qū)總分館)；⑤完全(純粹)的總分館體系(如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館)。

不管哪種總分館體系建設(shè)模式，都是各省市根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況而采取的比較切實(shí)可行的公共圖書(shū)服務(wù)體系，總的來(lái)說(shuō)都是合理的、有效的。目前總分館體系還未在全國(guó)所有省市地區(qū)普及，因此這已有的幾種模式可為其他即將開(kāi)展總分館體系建設(shè)的各地區(qū)提供有益的參考，并可通過(guò)城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模、讀者群等因素的比較來(lái)選擇最適合本地區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的模式。當(dāng)然，從管理的高效、經(jīng)費(fèi)的合理分配、資源的科學(xué)配置、人員的互助協(xié)作等方面來(lái)看，完全的總分館體系是各地區(qū)城市圖書(shū)館發(fā)展的終極目標(biāo)。

5　結(jié)語(yǔ)

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部批準(zhǔn)的《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》已于今年6月1日起施行。雖然該標(biāo)準(zhǔn)是從物理的、空間的指標(biāo)方面來(lái)規(guī)定各個(gè)公共圖書(shū)館的建設(shè)，但是可以預(yù)見(jiàn)這一文件也會(huì)對(duì)整個(gè)公共圖書(shū)館特別是城市公共圖書(shū)館的體系建設(shè)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，特別是要求綜合考慮所在城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文和自然環(huán)境條件以及服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素，使得城市公共圖書(shū)館體系具備動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、和諧性。這種從按行政級(jí)別確定圖書(shū)館規(guī)模的以政府為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳?shí)際需求確定圖書(shū)館規(guī)模的以服務(wù)為主導(dǎo)的模式，是恪守圖書(shū)館以人為本原則的需要，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展及時(shí)代主題的需要。

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篇7

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村電子商務(wù) 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TP68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0234-01

一、背景

2015年，總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。在政府工作報(bào)告中提出，“制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！?所謂 “互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。

農(nóng)村電子商務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)體終端直接扎根于農(nóng)村服務(wù)于三農(nóng)，真正使三農(nóng)服務(wù)落地，使農(nóng)民成為平臺(tái)的最大受益者。

二、農(nóng)村潛在的巨大電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)包含網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)家樂(lè)、特色旅游、特色經(jīng)濟(jì)和招商引資等內(nèi)容。國(guó)內(nèi)的農(nóng)村也正在經(jīng)歷著巨大的變革，農(nóng)村不再像過(guò)去那樣信息閉塞，越來(lái)越多的農(nóng)民也開(kāi)始觸網(wǎng)，各大電商都愿意開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。在此環(huán)境下，農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1、國(guó)家支持

2015年10月14日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2016年初，國(guó)務(wù)院及各部委密集出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村電商的重磅文件，力挺農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，比2015年更為加大了關(guān)于“農(nóng)村電商”的篇幅，并著重提及農(nóng)村電商發(fā)展問(wèn)題，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村電商的推動(dòng)力度。

2、人口紅利因素

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭從外貿(mào)逐漸向靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的大形勢(shì)下，龐大的農(nóng)村人口則成為了拉動(dòng)內(nèi)需的生力軍，而電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行消費(fèi)無(wú)形之中推動(dòng)了農(nóng)村電商的發(fā)展。

3、農(nóng)民消費(fèi)觀念改變

過(guò)去要讓農(nóng)民通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行消費(fèi)幾乎不太可能，如今，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村開(kāi)始自己開(kāi)店賣(mài)產(chǎn)品，以及80后、90后的農(nóng)民開(kāi)始成為新的生力軍，農(nóng)民的消費(fèi)觀念也發(fā)生了巨大的變化。

4、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展以及智能手機(jī)的普及也無(wú)形之中推動(dòng)了農(nóng)村電商的發(fā)展

過(guò)去，一些思想前衛(wèi)的農(nóng)民也想嘗試電子商務(wù)，但是卻苦于家里沒(méi)有寬帶網(wǎng)絡(luò)，如今很多農(nóng)民也都可以實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，即便沒(méi)有安裝寬帶的農(nóng)民家庭也可以用智能手機(jī)電商購(gòu)物。

三、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的制約

農(nóng)村電商必須要在線下進(jìn)行深度布局才能真正打通農(nóng)副產(chǎn)品的線上電商，而要在如此廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行布局，這需要大量大資金投入，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)正處于發(fā)展初期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)普遍相對(duì)落后，大部分農(nóng)民都存在連不上網(wǎng)的問(wèn)題。

其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于農(nóng)村地區(qū)的住戶(hù)較為分散偏遠(yuǎn)，物流成本高，物流和快遞系統(tǒng)不健全，物流配送難題制約著行業(yè)發(fā)展。影響農(nóng)村地區(qū)貨物的收發(fā)。成本高主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是配送成本很高，有時(shí)成本高過(guò)城市數(shù)倍，效率低問(wèn)題也隨之突出；二是返程空載嚴(yán)重，只是單向的將城市商品輸送農(nóng)村，而未能將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城。

3.2 缺乏專(zhuān)業(yè)人才

既懂農(nóng)民農(nóng)村市場(chǎng)又懂電子商務(wù)的本地人才匱乏卻成為了他們快速發(fā)展農(nóng)村電商的重要障礙. 對(duì)于農(nóng)村電商來(lái)說(shuō)更是需要線上線下的高度結(jié)合，而各大電商的專(zhuān)業(yè)人才不懂農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村的孩子大學(xué)畢業(yè)后，又都傾向于進(jìn)城就業(yè)，在農(nóng)村本地既懂電腦又懂商業(yè)的人才很少。

3.3 是環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管

時(shí)下新興的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，其實(shí)主要起到的也還是一個(gè)銷(xiāo)售橋梁的作用，還沒(méi)有辦法對(duì)上游的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的介入、規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致電商采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法控制，不同程度的存在質(zhì)量參差不齊、損耗率過(guò)高，甚至還有一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。

3.4 農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。

農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)售的意識(shí)。主要在于大部分農(nóng)民意識(shí)和觀念的落后：不熟悉網(wǎng)絡(luò)，不相信網(wǎng)購(gòu)。農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)意識(shí)是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)教育他們的，農(nóng)村年輕一代多外出打工，不平衡的年齡結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)對(duì)電商接受度不高，大多數(shù)村民還是擔(dān)心買(mǎi)到假貨或者對(duì)能否退貨有較大顧慮，制約了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

四、針對(duì)挑戰(zhàn)，我們可以采取以下加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的措施：

4.1 要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比較重要的是運(yùn)營(yíng)商普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。建立這種機(jī)制后，企業(yè)才有可能在農(nóng)村建設(shè)更多的互聯(lián)網(wǎng)基站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建O，提高農(nóng)村物流配送能力政府應(yīng)給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

4.2 大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村信息化知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息人才

應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其它通訊手段，大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民信息意識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。另外，還應(yīng)把懂業(yè)務(wù)的各種專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)村信息化隊(duì)伍中來(lái)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的為農(nóng)村提供信息服務(wù)的隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)方面，可以由企業(yè)到農(nóng)村去辦培訓(xùn)班，也可以政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民自己找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。建立各級(jí)信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民使用各類(lèi)信息設(shè)施，掌握電子商務(wù)的各項(xiàng)技能。

4.3 要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，擴(kuò)大電商宣傳，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷(xiāo)社等各類(lèi)主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、廣播電視、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大宣傳。

同時(shí)，嚴(yán)打網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

4.4 要加大農(nóng)村電商政策扶持。

對(duì)符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續(xù)，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺(tái)。

總體來(lái)看，農(nóng)村電商正在成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新火車(chē)頭，這個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)是一個(gè)具備十萬(wàn)億規(guī)模的大市場(chǎng)。在整個(gè)農(nóng)村電商領(lǐng)域，哪一家獨(dú)霸天下不太可能，與此同時(shí)，隨著越來(lái)越多的企業(yè)加入到農(nóng)村電商的市場(chǎng)爭(zhēng)奪中來(lái)，行業(yè)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，不少電商平臺(tái)甚至遇到了發(fā)展的瓶頸，他們還需要在農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、物流最后一公里等問(wèn)題上取得更大的突破。

參考文獻(xiàn)

篇8

文摘：本文概述了電子商務(wù)的定義、特征及其目前的發(fā)展情況，然后著重對(duì)我國(guó)的電子商務(wù)環(huán)境進(jìn)行了分析，最后，簡(jiǎn)要提出了發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的模式與策略。

1電子商務(wù)概述

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和流通活動(dòng)，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來(lái)解決擴(kuò)大宣傳、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動(dòng)，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢(xún)、采購(gòu)、產(chǎn)品展示、訂購(gòu)到生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動(dòng)。電子商務(wù)主要含概了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲(chǔ)存；二是企業(yè)級(jí)電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和供貨商、用戶(hù)之間的商務(wù)活動(dòng)；三是電子購(gòu)物，即企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類(lèi)：一類(lèi)是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類(lèi)是企業(yè)與個(gè)人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說(shuō)的網(wǎng)上購(gòu)物或在線購(gòu)物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》估計(jì)，1998年美國(guó)在線購(gòu)物達(dá)到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會(huì)從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對(duì)電子商務(wù)發(fā)展所作的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達(dá)到3000億美圓。

各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計(jì)劃；新加坡成立了"新加坡一號(hào)"項(xiàng)目，目前有31家機(jī)構(gòu)與政府簽約開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費(fèi)支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》；1997年7月，美國(guó)提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國(guó)總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個(gè)成員國(guó)決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國(guó)電子商務(wù)剛剛起步，人們對(duì)電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國(guó)政府積極支持電子商務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國(guó)電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，并開(kāi)始計(jì)劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)還存在一些"瓶頸"問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對(duì)我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡(jiǎn)要探討我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒(méi)有建立，跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問(wèn)題。因?yàn)閰⑴c電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門(mén)和不同地區(qū)、不同國(guó)家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門(mén)、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進(jìn)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動(dòng)中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實(shí)體是無(wú)形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒(méi)有有型的合同，其過(guò)程和結(jié)果不會(huì)留下痕跡作為審計(jì)的線索，沒(méi)有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭(zhēng)在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國(guó)參議院商業(yè)委員會(huì)以41票對(duì)0票的優(yōu)勢(shì)通過(guò)，為美國(guó)本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國(guó)又促使132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國(guó)的部長(zhǎng)們達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過(guò)Internet進(jìn)行國(guó)際交易的企業(yè)能夠順利地越過(guò)本國(guó)國(guó)界，在其它國(guó)家搶占市場(chǎng)。

在九屆人大三次會(huì)議上，上海代表團(tuán)提出了《關(guān)于急需加緊制定中國(guó)電子商務(wù)法的議案》并被列為1號(hào)提案。目前，我國(guó)的電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計(jì)關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在本年度出臺(tái)。這也是我國(guó)為加入WTO進(jìn)行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進(jìn)展并不令人滿(mǎn)意。目前我國(guó)已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國(guó)有大中型企業(yè)中，大約只有10%實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化或運(yùn)用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計(jì)算機(jī)，而且只從事單機(jī)工作。在1000余萬(wàn)家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶(hù)之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等），就可以利用這些平臺(tái)進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，它們可以用自己靈活、簡(jiǎn)便、低成本的優(yōu)勢(shì)與大企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識(shí)到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實(shí)際行動(dòng)，充分運(yùn)用信息手段，在運(yùn)用中進(jìn)一步了解和掌握它，不斷收到實(shí)際效益，進(jìn)而增強(qiáng)推進(jìn)信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國(guó)INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國(guó)的INTERNET用戶(hù)有8,900,000個(gè)，占將近中國(guó)人口的1%。相對(duì)而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對(duì)電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)講，近1000萬(wàn)的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對(duì)電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長(zhǎng)，人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)一步加深，可以說(shuō)，我國(guó)的電子商務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國(guó)金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問(wèn)題很大程度上阻礙了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。例如，上海新華書(shū)店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書(shū)信息，收到大量國(guó)外的訂單，但是由于國(guó)內(nèi)的電子支付手段沒(méi)有建立，生意無(wú)法成交，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地方便地使用電子支付，實(shí)時(shí)完成電子交易已經(jīng)是勢(shì)在必行。各國(guó)的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問(wèn)題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)"一卡走世界"。我國(guó)的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進(jìn)行試點(diǎn)與協(xié)調(diào)，估計(jì)在年內(nèi)將出臺(tái)一個(gè)較為具體的初步方案。對(duì)于支付各方（如買(mǎi)者、賣(mài)者、銀行、中介機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無(wú)形化的特征，電子商務(wù)的運(yùn)作，涉及多方面的安全問(wèn)題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機(jī)制均不完善，這也是普通消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計(jì)算機(jī)專(zhuān)家在網(wǎng)上銀行的安全問(wèn)題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專(zhuān)家們心疼不已。安全問(wèn)題仍舊是電子商務(wù)活動(dòng)中的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，各方當(dāng)事人對(duì)INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時(shí)，網(wǎng)上交易所能帶來(lái)的巨大機(jī)遇和豐厚利潤(rùn)也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在吸引著那些喜歡冒險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買(mǎi)方、賣(mài)方、銀行都必須承擔(dān)來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說(shuō)的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問(wèn)題。

電子商務(wù)的安全問(wèn)題，不僅涉及技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也涉及管理問(wèn)題和法律問(wèn)題。我國(guó)目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對(duì)于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運(yùn)作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國(guó)使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來(lái)品"，開(kāi)發(fā)我國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問(wèn)題。其二，強(qiáng)化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買(mǎi)賣(mài)雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問(wèn)題有些是國(guó)際性問(wèn)題，應(yīng)由全世界共同面對(duì)并加以解決。一個(gè)可能的解決方案是創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際實(shí)體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來(lái)管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國(guó)社會(huì)事務(wù)所在對(duì)北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對(duì)于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂(lè)的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識(shí)型人才缺乏，有待補(bǔ)充。關(guān)于這方面情況，目前我國(guó)尚未見(jiàn)到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，其國(guó)內(nèi)缺少數(shù)十萬(wàn)名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計(jì)師。一些外國(guó)公司紛紛到中國(guó)招募軟件工程師。日本、加拿大、英國(guó)、新加坡等國(guó)都在中國(guó)的各大城市開(kāi)始了行動(dòng)，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。而一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國(guó)、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)教育部門(mén)向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專(zhuān)院校經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)院系開(kāi)設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會(huì)的需要。

2.7我國(guó)電子商務(wù)與WTO

首先，中國(guó)加入WTO將打開(kāi)國(guó)外直接在INTERNET方面投資的大門(mén)。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國(guó)外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過(guò)同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國(guó)同意按照競(jìng)爭(zhēng)管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會(huì)使中國(guó)的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。第三，中國(guó)將與WTO成員國(guó)進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對(duì)電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的模式與策略

按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國(guó)情，又與國(guó)際接軌；突出重點(diǎn)，又兼顧全面的原則。

篇9

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和流通活動(dòng)，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來(lái)解決擴(kuò)大宣傳、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動(dòng)，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從原材料查詢(xún)、采購(gòu)、產(chǎn)品展示、訂購(gòu)到生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動(dòng)。電子商務(wù)主要含概了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲(chǔ)存；二是企業(yè)級(jí)電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和供貨商、用戶(hù)之間的商務(wù)活動(dòng)；三是電子購(gòu)物，即企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類(lèi)：一類(lèi)是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類(lèi)是企業(yè)與個(gè)人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說(shuō)的網(wǎng)上購(gòu)物或在線購(gòu)物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》估計(jì)，1998年美國(guó)在線購(gòu)物達(dá)到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會(huì)從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對(duì)電子商務(wù)發(fā)展所作的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達(dá)到3000億美圓。

各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計(jì)劃；新加坡成立了"新加坡一號(hào)"項(xiàng)目，目前有31家機(jī)構(gòu)與政府簽約開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費(fèi)支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》；1997年7月，美國(guó)提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國(guó)總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個(gè)成員國(guó)決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國(guó)電子商務(wù)剛剛起步，人們對(duì)電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國(guó)政府積極支持電子商務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國(guó)電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，并開(kāi)始計(jì)劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)還存在一些"瓶頸"問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對(duì)我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡(jiǎn)要探討我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒(méi)有建立，跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問(wèn)題。因?yàn)閰⑴c電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險(xiǎn)、財(cái)稅、銀行等眾多部門(mén)和不同地區(qū)、不同國(guó)家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門(mén)、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進(jìn)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動(dòng)中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實(shí)體是無(wú)形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒(méi)有有型的合同，其過(guò)程和結(jié)果不會(huì)留下痕跡作為審計(jì)的線索，沒(méi)有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭(zhēng)在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國(guó)參議院商業(yè)委員會(huì)以41票對(duì)0票的優(yōu)勢(shì)通過(guò)，為美國(guó)本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國(guó)又促使132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國(guó)的部長(zhǎng)們達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過(guò)Internet進(jìn)行國(guó)際交易的企業(yè)能夠順利地越過(guò)本國(guó)國(guó)界，在其它國(guó)家搶占市場(chǎng)。

在九屆人大三次會(huì)議上，上海代表團(tuán)提出了《關(guān)于急需加緊制定中國(guó)電子商務(wù)法的議案》并被列為1號(hào)提案。目前，我國(guó)的電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計(jì)關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在本年度出臺(tái)。這也是我國(guó)為加入WTO進(jìn)行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進(jìn)展并不令人滿(mǎn)意。目前我國(guó)已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國(guó)有大中型企業(yè)中，大約只有10%實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化或運(yùn)用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計(jì)算機(jī)，而且只從事單機(jī)工作。在1000余萬(wàn)家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶(hù)之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等），就可以利用這些平臺(tái)進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，它們可以用自己靈活、簡(jiǎn)便、低成本的優(yōu)勢(shì)與大企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識(shí)到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實(shí)際行動(dòng)，充分運(yùn)用信息手段，在運(yùn)用中進(jìn)一步了解和掌握它，不斷收到實(shí)際效益，進(jìn)而增強(qiáng)推進(jìn)信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國(guó)INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國(guó)的INTERNET用戶(hù)有8,900,000個(gè)，占將近中國(guó)人口的1%。相對(duì)而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對(duì)電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)講，近1000萬(wàn)的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對(duì)電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長(zhǎng)，人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)一步加深，可以說(shuō)，我國(guó)的電子商務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國(guó)金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問(wèn)題很大程度上阻礙了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。例如，上海新華書(shū)店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書(shū)信息，收到大量國(guó)外的訂單，但是由于國(guó)內(nèi)的電子支付手段沒(méi)有建立，生意無(wú)法成交，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地方便地使用電子支付，實(shí)時(shí)完成電子交易已經(jīng)是勢(shì)在必行。各國(guó)的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問(wèn)題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)"一卡走世界"。我國(guó)的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進(jìn)行試點(diǎn)與協(xié)調(diào)，估計(jì)在年內(nèi)將出臺(tái)一個(gè)較為具體的初步方案。對(duì)于支付各方（如買(mǎi)者、賣(mài)者、銀行、中介機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無(wú)形化的特征，電子商務(wù)的運(yùn)作，涉及多方面的安全問(wèn)題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機(jī)制均不完善，這也是普通消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計(jì)算機(jī)專(zhuān)家在網(wǎng)上銀行的安全問(wèn)題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專(zhuān)家們心疼不已。安全問(wèn)題仍舊是電子商務(wù)活動(dòng)中的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，各方當(dāng)事人對(duì)INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時(shí)，網(wǎng)上交易所能帶來(lái)的巨大機(jī)遇和豐厚利潤(rùn)也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在吸引著那些喜歡冒險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買(mǎi)方、賣(mài)方、銀行都必須承擔(dān)來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說(shuō)的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問(wèn)題。

電子商務(wù)的安全問(wèn)題，不僅涉及技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也涉及管理問(wèn)題和法律問(wèn)題。我國(guó)目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對(duì)于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運(yùn)作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國(guó)使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來(lái)品"，開(kāi)發(fā)我國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問(wèn)題。其二，強(qiáng)化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買(mǎi)賣(mài)雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問(wèn)題有些是國(guó)際性問(wèn)題，應(yīng)由全世界共同面對(duì)并加以解決。一個(gè)可能的解決方案是創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際實(shí)體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來(lái)管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國(guó)社會(huì)事務(wù)所在對(duì)北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對(duì)于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂(lè)的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識(shí)型人才缺乏，有待補(bǔ)充。關(guān)于這方面情況，目前我國(guó)尚未見(jiàn)到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，其國(guó)內(nèi)缺少數(shù)十萬(wàn)名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計(jì)師。一些外國(guó)公司紛紛到中國(guó)招募軟件工程師。日本、加拿大、英國(guó)、新加坡等國(guó)都在中國(guó)的各大城市開(kāi)始了行動(dòng)，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。而一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國(guó)、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)教育部門(mén)向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專(zhuān)院校經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)院系開(kāi)設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會(huì)的需要。

2.7我國(guó)電子商務(wù)與WTO

首先，中國(guó)加入WTO將打開(kāi)國(guó)外直接在INTERNET方面投資的大門(mén)。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國(guó)外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過(guò)同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國(guó)同意按照競(jìng)爭(zhēng)管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會(huì)使中國(guó)的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。第三，中國(guó)將與WTO成員國(guó)進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對(duì)電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的模式與策略

按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國(guó)情，又與國(guó)際接軌；突出重點(diǎn)，又兼顧全面的原則。

篇10

與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的活躍不是在某個(gè)領(lǐng)域異軍突起，而是全面開(kāi)花。據(jù)股權(quán)投資研究機(jī)構(gòu)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金數(shù)量已達(dá)100余家，已披露募集資金總量超過(guò)1300億元人民幣。

“從IPO角度來(lái)看，預(yù)計(jì)最快于2013年前后，中國(guó)文化創(chuàng)意及其相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將迎來(lái)一波上市潮。”清科研究中心分析師張亞男表示，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。

而在此之前的2006年，似乎注定要成為中國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。這一年發(fā)生了很多具有代表意義的事，其中最具影響力的是北京和上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)都相繼制定了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，緊隨其后的一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建立。僅北京一下就冒出18個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)則多達(dá)30多個(gè)，還有廣州、杭州、深圳等城市也都建起了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在焦躁中延展開(kāi)來(lái)，但是當(dāng)我們用冷靜的目光去判斷和審視的時(shí)候，或許每個(gè)人都有不同的答案。

當(dāng)意識(shí)形態(tài)遇到產(chǎn)業(yè)

“我認(rèn)為文化創(chuàng)意包含了以前的一個(gè)名詞——意識(shí)形態(tài)。而其中又有三個(gè)層面的考量：第一，意識(shí)形態(tài)需要市場(chǎng)化，才會(huì)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)抵御他國(guó)文化的沖擊。第二，低成本、規(guī)?；切胁煌ǖ模?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高精尖的產(chǎn)業(yè)；第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)再走下去本身是一個(gè)商業(yè)化、工業(yè)化的過(guò)程，但是其結(jié)果又是針對(duì)人感性感知的?！比騽?dòng)畫(huà)大師、點(diǎn)石數(shù)碼董事長(zhǎng)鄧博弘向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》坦言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可能會(huì)是一個(gè)終極產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)變得穩(wěn)定、富足之后，人們才會(huì)真正尋找自己內(nèi)心的需求，文化、藝術(shù)相應(yīng)的東西開(kāi)始值錢(qián)。

正如鄧博弘所言，哈佛商學(xué)院教授羅布·奧斯汀也曾指出：“當(dāng)商業(yè)變得更為依賴(lài)知識(shí)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值時(shí)，工作也變得更像是藝術(shù)。”奧斯汀的意思是，當(dāng)商業(yè)基礎(chǔ)從現(xiàn)代性的“物質(zhì)資本”，轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代性的“知識(shí)”后，經(jīng)濟(jì)范疇的基礎(chǔ)就從“理性”轉(zhuǎn)向了“藝術(shù)”。理性范疇內(nèi)物性的創(chuàng)新就必然轉(zhuǎn)向“藝術(shù)”范疇內(nèi)生命性的創(chuàng)新。

而文化創(chuàng)意向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先從電影界開(kāi)始介入。美國(guó)好萊塢電影無(wú)疑是先行者，好萊塢的電影工業(yè)，在生產(chǎn)理念上借鑒了汽車(chē)工業(yè)的做法。

反觀中國(guó)電影，從19世紀(jì)至今，我們已推出了許多好萊塢電影，所有的電影給我們的導(dǎo)演，演員和觀眾深深的印象。與好萊塢電影相比，中國(guó)電影開(kāi)始改變他的生產(chǎn)模式。在接受好萊塢電影沖擊的同時(shí)，中國(guó)電影業(yè)也開(kāi)始了市場(chǎng)化、工業(yè)化的探索。

“其實(shí)目前除了電影產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有一定的分量之外，其他文化板塊卻沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。例如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，雖然從動(dòng)漫公司的數(shù)量以及規(guī)模都有增加，但是從設(shè)計(jì)到質(zhì)量都沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?！币晃粡埿諛I(yè)內(nèi)人士如此告訴記者。

雖然目前我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化存在不足，但中國(guó)廣闊的領(lǐng)域和濃厚的文化氛圍卻是中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。尤其是目前從國(guó)家層面對(duì)文化的支持，更是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。

“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均15%的增長(zhǎng)。

而在城市化的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有了更為廣闊的發(fā)展空間?！皠?chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)超過(guò)了單一的產(chǎn)業(yè)層面，是一個(gè)無(wú)邊界的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的有效手段?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏告訴記者，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身并非只是文化產(chǎn)業(yè)單一層面，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正處在良性發(fā)展期。

他分析道，中國(guó)快速的城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了千城一面和各種“城市病”?！案弋a(chǎn)值、低能源、綠色無(wú)污染”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中是一次難得的機(jī)遇。我國(guó)將來(lái)實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率后，新增人口將會(huì)深刻影響社會(huì)的整理消費(fèi)需求和規(guī)模，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型

香港特別行政區(qū)立法會(huì)委員、香港奧委會(huì)主席霍震霆從香港和內(nèi)地的合作層面就曾表示：繁榮兩地的文化交流，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還能傳播民族文化、宣傳中國(guó)文化的價(jià)值觀。

繁榮與弊端

正是基于政策對(duì)文化領(lǐng)域的重視和傾斜，文化創(chuàng)意這個(gè)十幾年都沒(méi)有“正式身份”的產(chǎn)業(yè)似乎一夜之間成為各地級(jí)政府以及投資界的“寵兒”。十報(bào)告為文化產(chǎn)業(yè)勾勒出一個(gè)巨大的市場(chǎng)，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展的“黃金十年”。

回顧2012年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然高歌猛進(jìn)，保持了大約20%的增速，增加值預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的一顆明珠。

據(jù)銀聯(lián)信預(yù)計(jì)，未來(lái)1～5年內(nèi)，針對(duì)文化及電影產(chǎn)業(yè)的投資將日趨活躍。資本將多層次參與產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)，將迎來(lái)影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市潮。目前，已排隊(duì)上市或未來(lái)可能上市的企業(yè)數(shù)量超過(guò)十余家，此波IPO浪潮，在一定程度上也將刺激資本不斷進(jìn)入。

金融資本與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接也在2012年初現(xiàn)端倪。中行、建行、農(nóng)行、北京銀行等均加大了對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的介入力度。截至2012年10月，中國(guó)銀行金華市分行“影視通寶”已累計(jì)為14家東陽(yáng)影視文化企業(yè)核定授信總量11.3億元，先后支持了《懸崖》、《北京愛(ài)情故事》等20多部影視作品。

同時(shí)，銀行信貸資金“殺入”文化產(chǎn)業(yè)的熱情不減，截至2012年6月，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額已經(jīng)達(dá)到980億元。資本的介入也推動(dòng)了文化企業(yè)上市的高峰。截止到2012年10月底，文化企業(yè)上市數(shù)量已達(dá)到18家，遠(yuǎn)高于2011年全年的10家。其中人民網(wǎng)在上交所成功上市，成為我國(guó)第一家在A股上市的新聞網(wǎng)站。

除了資本靈敏地嗅到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“春江水暖”，全國(guó)各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫。2012年9月，文化部頒布了第四批2家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、4家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、69家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。同時(shí)，再加上新聞出版總署批準(zhǔn)的數(shù)字出版、動(dòng)漫基地等27家、國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)示范、貿(mào)易基地等14家、國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)的動(dòng)畫(huà)等基地37家，國(guó)家工商總局批準(zhǔn)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)9家和各地政府建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到7500家左右。

但是，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)熱席卷全國(guó)各地的同時(shí)，繁榮背后隱藏的弊端、泡沫等問(wèn)題接踵而至。

首先體現(xiàn)為同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。16家國(guó)家文化科技融合創(chuàng)新示范基地中有14家將動(dòng)漫游戲作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很易導(dǎo)致供過(guò)于求問(wèn)題。其次，重形態(tài)、輕業(yè)態(tài)、地產(chǎn)化問(wèn)題突出的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)確，服務(wù)功能建設(shè)滯后，多重“形態(tài)建設(shè)”而輕甚至忽視“業(yè)態(tài)建設(shè)”；再次，企業(yè)研發(fā)活力不強(qiáng)，盈利模式創(chuàng)新性不足的短板也日益凸顯。雖然我國(guó)已有LBS+團(tuán)購(gòu)、LBS+精準(zhǔn)推送等LBS商業(yè)模式以及其他形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，但整體上看我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品，主要以模仿為主，競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

專(zhuān)家指出，創(chuàng)意園區(qū)是把雙刃劍，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本觀念是通過(guò)“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作。園區(qū)的根本目的應(yīng)該是促成各種“越界”來(lái)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而絕不是簡(jiǎn)單的管理。

“避免硬件式思維、盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、占用過(guò)多土地資源、缺少財(cái)政收入從而需要財(cái)政長(zhǎng)期補(bǔ)貼、個(gè)人藝術(shù)家為主、重點(diǎn)不突出、企業(yè)發(fā)展無(wú)力等的做法和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)效益型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！北本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、文化部國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰告訴記者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要冷靜的態(tài)度和現(xiàn)實(shí)的考量，這也正是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

為什么會(huì)出現(xiàn)繁榮和盲目相悖的狀況呢？是行業(yè)本身所特有的不確定性因素主導(dǎo)，還是外面在運(yùn)行中的作為決定？各有說(shuō)辭。

“如今我們消費(fèi)行為很多仍出于很初級(jí)的訴求，當(dāng)消費(fèi)者只肯為一個(gè)產(chǎn)品基本功能而買(mǎi)單的時(shí)候，不去關(guān)注其中的品位、設(shè)計(jì)、文化含量時(shí)，文化創(chuàng)意工作就無(wú)法具備價(jià)值，也就不具備長(zhǎng)出參天大樹(shù)式公司的條件?！编嚥┖胝f(shuō)。

“中國(guó)人并不缺創(chuàng)意，我們靈魂里也不缺乏創(chuàng)意與文化的優(yōu)良的種子，但是現(xiàn)在顯得比較貧瘠是因?yàn)橥寥佬枰ジ牧?。”鄧博弘認(rèn)為今天的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不再是我們傳承的文化，他有一些新的概念。市場(chǎng)化和工業(yè)化都是以前沒(méi)有過(guò)的，但為沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。這些元素都和我們以前對(duì)文化的理解不同，所以產(chǎn)品和結(jié)果也會(huì)有區(qū)別。

工業(yè)化路徑拷問(wèn)

《啟蒙辯證法》一書(shū)首次提出“文化工業(yè)”的概念，德國(guó)哲學(xué)家西奧多·阿多諾在他的《文化工業(yè)再思考》（1967年）一書(shū)中對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)論述，他說(shuō)：“在我們的草稿里，我們使用的是大眾文化，后來(lái)我們用‘文化工業(yè)’取代了那個(gè)表述旨在從一開(kāi)始就有別于和大眾文化概念擁護(hù)者相一致的?！?/p>

但是普遍意義上的大眾文化如何做到由意識(shí)形態(tài)向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變，但中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是什么樣的發(fā)展路徑？面臨拷問(wèn)。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑必然是先產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，之后產(chǎn)業(yè)本身也必須是由工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化向藝術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，將工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化是首先考量的層面。也就是說(shuō)，怎么不斷地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新地把好看的東西呈現(xiàn)出來(lái)至關(guān)重要?！编嚥┖胂颉董h(huán)球財(cái)經(jīng)》坦言道。文化創(chuàng)意行業(yè)的核心價(jià)值就是要觸動(dòng)人感性層面，作為產(chǎn)品結(jié)果就是要好看，要感動(dòng)觀眾。但他既作為產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)有產(chǎn)業(yè)規(guī)矩，而不能僅僅是藝術(shù)創(chuàng)作。

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》里說(shuō)：“文化工業(yè)時(shí)期，由于資本和商業(yè)操控的介入，藝術(shù)的娛樂(lè)功能被極端地放大，審美意蘊(yùn)、批判尺度、人文關(guān)懷和對(duì)現(xiàn)實(shí)與自我的反思都逐漸的淡漠。實(shí)際上，無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)的藝術(shù)創(chuàng)造和文化模式，還是對(duì)人們的審美體驗(yàn)方式，文化工業(yè)時(shí)期的‘大眾文化’”都在對(duì)其進(jìn)行著潛移默化的解構(gòu)”。

然而，隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)發(fā)生了翻天覆地的變化：第一，從個(gè)體的靈感性藝術(shù)創(chuàng)造變?yōu)榧w的社會(huì)生產(chǎn)行為；第二，從手工作坊變?yōu)榇笈康墓I(yè)復(fù)制：第三，工業(yè)時(shí)代的藝術(shù)創(chuàng)造是個(gè)“去精英化”的過(guò)程 —“形而上”的精神產(chǎn)品讓位于大規(guī)模的機(jī)械復(fù)制，商品屬性得到空前突出。

“好萊塢成功進(jìn)行了工業(yè)藝術(shù)化和藝術(shù)工業(yè)化的轉(zhuǎn)換，盡管這一模式一直被詬病，但不可否認(rèn)其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)模式和有一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈?！编嚥┖胂颉董h(huán)球財(cái)經(jīng)》分析說(shuō)，好萊塢在工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化這方面做得不是特別好，但他做得好的地方是將工業(yè)藝術(shù)化的時(shí)候又將藝術(shù)工業(yè)化了。

但是工業(yè)藝術(shù)化的路徑如何實(shí)現(xiàn)？在我們認(rèn)知和評(píng)判好萊塢電影時(shí)候，自然會(huì)引申到中國(guó)文化元素上。中國(guó)元素會(huì)不會(huì)成為中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起的支撐尚不可知。