導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以實用、便民、開放為目標(biāo)，以統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享為原則，以統(tǒng)一的地理空間參照為標(biāo)準(zhǔn)，將全市經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和管理及市民生活有關(guān)的各種自然、社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等要素數(shù)字化，為建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會保障、便民服務(wù)等信息系統(tǒng)提供服務(wù)，逐步建立一套面向全社會提供服務(wù)的綜合信息服務(wù)體系，力爭在全國地理空間框架建設(shè)中成為典范，達到試點示范效果，有效促進全市信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年月底前完成項目申報、資金申請及項目前期準(zhǔn)備工作，年底前搭建完成整體系統(tǒng)框架。

三、工作分工

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)“項目”可研報告、初步設(shè)計的審批。

（二）市工信委負(fù)責(zé)協(xié)助制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，銜接省工信委做好我市地理空間框架建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審核備案。

（三）市財政局要將項目配套資金納入財政預(yù)算，并做好國家、省級財政“項目”專項資金的使用監(jiān)管。

（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“項目”的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與國家測繪地理信息局、省測繪局的銜接、協(xié)調(diào)，并接受國家、省上的指導(dǎo)、監(jiān)督。

（五）市數(shù)字辦具體做好“項目”組織實施，盡快完成試點方案評審、項目報批，做好開工、驗收等工作。

（六）市勘察測繪研究院負(fù)責(zé)做好項目技術(shù)支撐和方案編制。

（七）新區(qū)管委會、市國土局、市環(huán)保局要積極配合，提供必要的地圖信息，開放系統(tǒng)接口。

四、實施步驟

（一）安排部署及方案預(yù)審“項目”領(lǐng)導(dǎo)小組對整個項目實施進行安排部署，下發(fā)相關(guān)通知，明確工作任務(wù)，提出具體要求。同時，提請省測繪局完成對《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項目設(shè)計書》進行預(yù)評審。

（二）方案評審及簽約由國家測繪地理信息局、省測繪局對《數(shù)字地理空間框架建設(shè)項目設(shè)計書》進行正式評審，并舉行市人民政府與國家測繪地理信息局、省測繪局三方簽約儀式。

（三）項目前期準(zhǔn)備完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計及施工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，申請核撥項目建設(shè)資金。

（四）項目建設(shè)開展地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建數(shù)字地理信息公共平臺，開展地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)（天地圖）、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、數(shù)字城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)等地理信息示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面完成數(shù)字地理空間框架建設(shè)任務(wù)。

（五）項目驗收由國家測繪地理信息局、省測繪局對項目進行初步驗收和正式驗收，系統(tǒng)正式上線運行。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長為組長的數(shù)字地理空間框架建設(shè)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單附后），全面負(fù)責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市數(shù)字辦。

篇2

《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》選取中國進出口規(guī)模最大的100個城市作為研究對象，以主成份分析方法進行競爭力排名研究，試圖描繪一幅中國各城市外貿(mào)競爭力的全景，同時又通過各大項分指標(biāo)的排名分析來進一步細(xì)致地看各城市外貿(mào)競爭力的影響因素。其方法有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，其分析認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，許多結(jié)論也相當(dāng)值得深思。

其中，不少研究結(jié)論與我的觀察或了解是一致的。比如中國的城市外貿(mào)正出現(xiàn)“強者恒強”也就是集中化的趨勢①；著名的外貿(mào)城市上海、深圳、蘇州和北京等這些年始終保持著城市外貿(mào)的龍頭地位并繼續(xù)領(lǐng)先②；中國各城市外貿(mào)的綜合競爭力與當(dāng)前中國不同區(qū)域間的發(fā)展水平有著密切關(guān)系③，事實上綜合競爭力排名靠前的城市正是這些區(qū)域的金字塔塔尖城市而已；中國當(dāng)前城市外貿(mào)發(fā)展總體上仍然是靠數(shù)量驅(qū)動而效益相對不足④；隨著中國產(chǎn)業(yè)升級進程的加快，中國外貿(mào)近年來有高度化趨勢⑤、珠三角的廣東以加工貿(mào)易取勝而長三角的浙江以一般貿(mào)易取勝，而一般貿(mào)易相對加工貿(mào)易對城市經(jīng)濟有更強的拉動能力⑥等等。

另外還有一些研究結(jié)論與我的觀察在方向上是的一致的，但報告得出的數(shù)字或結(jié)論帶來的信息量仍讓我感到震驚。例如，我很清楚在我國的出口中，加工貿(mào)易占據(jù)了主體，然而報告中所披露的中國高技術(shù)產(chǎn)品出口更加依賴加工貿(mào)易的數(shù)據(jù)則仍然令我心中一震⑦，看來這一輪中國工業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級中，外資扮演的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。再比如，蘇州一直是我非常關(guān)注的一個城市，事實上蘇州一靠政府導(dǎo)向二靠外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)驗是中國最值得推廣的經(jīng)驗，也是中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最成功的城市之一⑧，蘇州在中國城市外貿(mào)綜合競爭力排名上名列前茅并不出乎意料之外。然而，蘇州的外貿(mào)綜合競爭力排名得分在100個城市中上升之快⑨，而它的外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的潛力居然超出了上海、深圳，高居榜首，這樣的數(shù)據(jù)事實則著實讓我有幾分驚嘆⑩。再比如，我知道中國外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)水平在不斷提高，而報告的研究數(shù)據(jù)則進一步顯示了這種提高的變化程度11，這樣的信息也是非常重要的。

此外，報告的還有些研究結(jié)論則是讓我感到新鮮的。比如，一些資源型城市在近些年突然成了新的外貿(mào)明星12，這反映出中國近年來資源價格在節(jié)節(jié)上升；并非外資主導(dǎo)、依托加工貿(mào)易的城市營利能力最強，而是民營企業(yè)為主導(dǎo)、更多依托一般貿(mào)易的城市，其出口營利能力最強13；民營企業(yè)為主的城市其出口的國際市場更顯多元化14，這反映出民營企業(yè)對風(fēng)險規(guī)避有更多的努力，相比之下，一些城市雖然外貿(mào)規(guī)模很大，外貿(mào)綜合競爭力很強，但其出口的市場多元化程度可能相當(dāng)差15；通常，我們會以為，發(fā)達城市其出口導(dǎo)向程度也更高，然而報告卻發(fā)現(xiàn)一些欠發(fā)達的城市外向度甚至更高，其經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)的依賴甚至超過了發(fā)達城市16；更令我感到震驚的還有，報告的研究發(fā)現(xiàn)，中國外貿(mào)發(fā)達（綜合競爭力排名靠前）的城市并不意味著其外貿(mào)條件（出口價格指數(shù)與進口價格指數(shù)的比較）更具優(yōu)勢，更不意味著其外貿(mào)條件是處于改善的趨勢，而恰恰表現(xiàn)出日趨惡化的情形17。

不言而喻，所有上述這些研究結(jié)論，都是非常有價值的。其政策含意則值得進一步認(rèn)真去探討。

比如，在是否繼續(xù)鼓勵外資還是更多依賴本土企業(yè)政策導(dǎo)向上，當(dāng)前在當(dāng)前學(xué)界存在激烈的爭議，而政府意向也顯得有些搖擺。而從《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》，我們知道，民營經(jīng)濟的確也能帶動出口，并且有更好的營利能力和地方經(jīng)濟帶動能力，因此如果要想更多地提高外貿(mào)的營利能力，提高對地方經(jīng)濟的帶動，從長遠(yuǎn)來看多多發(fā)展民營經(jīng)濟是至關(guān)重要的。然而，報告同時也表明，外資在高技術(shù)導(dǎo)向上要棋先一著，而中國當(dāng)前正進入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的階段，產(chǎn)業(yè)高度化和技術(shù)水平的提升決定著中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，因此也成為政府所鼓勵的方向，從這一角度而言，則主導(dǎo)出口高技術(shù)方向的外資企業(yè)非常重要。綜合上述分析結(jié)論，依托本土企業(yè)和引進外資并不見得是矛盾的，其實它們的發(fā)展各有其戰(zhàn)略意義，針對于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。而今后政府的政策，可以一方面更多地通過外資的引導(dǎo)，讓進入的外資進一步朝向高技術(shù)的方向發(fā)展，真正實現(xiàn)以市場換技術(shù)的目的，同時實現(xiàn)以外資的進入加快中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并占領(lǐng)國際市場的進程，另一方面，對于一般性的產(chǎn)業(yè)則可以更多地讓本土的民營企業(yè)來承擔(dān)。相信這樣對于產(chǎn)業(yè)區(qū)分性的政策“套餐”要比籠統(tǒng)地講要外資還是不要外資，或者靠外資還是靠內(nèi)資要好。

同理，報告的結(jié)論也應(yīng)當(dāng)可以對地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟起到重要的借鑒作用。對于后發(fā)性外貿(mào)發(fā)展的城市（尤其是中西部城市）來說，很重要的一點就是掌握好政策的平衡藝術(shù)，例如既要重視招商引資，更要學(xué)會招商選資，既要重視通過外資實現(xiàn)就業(yè)，更要推動本地民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以此實現(xiàn)外資企業(yè)與本土民營企業(yè)的最優(yōu)組合。

不過，我從報告中尚不能清楚的是，當(dāng)前中國城市的外貿(mào)競爭力與城市總體競爭力是什么樣的關(guān)系？這兩者之間又有多大的正相關(guān)？是否對大多數(shù)城市而言，要實現(xiàn)發(fā)展，外貿(mào)的發(fā)展是必要條件？

對于《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》報告的疑問還有，城市外貿(mào)競爭力構(gòu)成五大項指標(biāo)（水平、結(jié)構(gòu)、效益、發(fā)展18、區(qū)位）的選擇與劃分是好的，但五大指標(biāo)之下的次級指標(biāo)的區(qū)別卻不是那么明晰。例如，“水平”指標(biāo)下的“人均出口額”與“發(fā)展”指標(biāo)下的“人均利用外資”其實是高度相關(guān)性的指標(biāo)，但卻列在兩大不同的指標(biāo)項下，這有什么依據(jù)呢？再比如，報告發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展更好的地方可能是外貿(mào)營利更大、經(jīng)濟帶動更好，發(fā)展后勁更足的地區(qū)，這意味著民營企業(yè)發(fā)展好的地方可能是外貿(mào)潛力大的地方，但在“發(fā)展”指標(biāo)中卻沒有類似的相應(yīng)次級指標(biāo)設(shè)置，相反只是強調(diào)了“進入外貿(mào)500強的企業(yè)數(shù)量”，這似乎暗示只有外資企業(yè)才是潛力所在，顯然不能令人信服。

不過，瑕不掩瑜，《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》報告確實是一份重量級研究報告，它透過厚實的數(shù)字分析，讓我們看到中國城市外貿(mào)競爭的不易觀察到的事實，對于大家所關(guān)注的外經(jīng)外貿(mào)的焦點問題的認(rèn)識有很有幫助。

① 報告發(fā)現(xiàn)，2005年，前100名城市合計進出口高達13723億美元，比2004年大幅增長24.1%，凈增2662億美元，占全國總體外貿(mào)規(guī)模的96.5%，對整體外貿(mào)增長的貢獻率為99.5%，是拉動我國外貿(mào)的主導(dǎo)力量。

② 2005年我國出現(xiàn)了上海、深圳、蘇州、北京4個進出口規(guī)模超過千億美元的大型外向型經(jīng)濟城市，上海、深圳穩(wěn)居綜合競爭力排名的前2位，而深圳成為全國出口突破千億美元的首個城市。

③ 例如，上榜的百強城市中東部地區(qū)占據(jù)逾7成比重，在水平、結(jié)構(gòu)、發(fā)展和區(qū)位5個分項指標(biāo)中遙遙領(lǐng)先。此外，從三大區(qū)域看，長三角出口水平穩(wěn)中求升，珠三角的外貿(mào)出口導(dǎo)向特征明顯，環(huán)渤海外貿(mào)規(guī)模分布不平衡，內(nèi)陸城市水平弱勢明顯。

④例如，各城市外貿(mào)綜合競爭力主要是由“數(shù)量”而不是效益決定。發(fā)展和區(qū)位兩個分項的競爭力是決定我國現(xiàn)有城市外貿(mào)整體競爭力的主要因素；其次是城市外貿(mào)水平的競爭力；其余3個主成分方差貢獻率分別達13.9%、10%、9.1%，均體現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益方面。

⑤ 2001年，我國百強城市全部產(chǎn)品高度指數(shù)平均值為64.3，至2005年，這一平均得分上升到67.3，同期，一般貿(mào)易產(chǎn)品高度指數(shù)平均值由59提高到63.2。2005年，全部出口產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口產(chǎn)品高度指數(shù)平均值大于70的百強城市數(shù)量分別增長37.5%和50%，為44個和27個城市。

⑥例如，報告發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易高度發(fā)展的珠三角地區(qū)在增值水平上未見改善，引入資源、技術(shù)并未對本地經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的傳導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)進一步惡化的趨勢：2001年，珠三角所轄10個城市加工貿(mào)易增值率均在40%以下，落入前50位開外，每個城市該指標(biāo)平均值為32.9%；“十五”期間，6個城市的加工貿(mào)易增值率仍在下滑，其中，珠海降幅最為明顯，減少了11.6個百分點，2005年僅為22.5%。

⑦例如，即便是出口收入位列第2的深圳市，在高新技術(shù)產(chǎn)品輸出中仍有83.7%的份額掌握在外商投資企業(yè)手中。

⑧ 我曾在《第三條道路與中國經(jīng)驗》等文章中分析過“蘇州模式”。

⑨ 2001-2005，蘇州的外貿(mào)綜合競爭力得分從53分上升到了78分。

⑩從外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展蘊藏的能量看，2005年蘇州已超越上海、深圳躍居發(fā)展分項排名之首。

11報告發(fā)現(xiàn)，我國上榜外貿(mào)城市全口徑進出口最終收益實現(xiàn)良性上升，城市外貿(mào)平均出口增值率從2001年的17.9%提高至2005年的19.2%，產(chǎn)品質(zhì)量及其銷售渠道得到有效改善。

12煤、焦炭占據(jù)太原市出口的半壁江山，“十五”期末出口價值10.8億美元，較上年下降39%；而有色金屬也是焦作市主要創(chuàng)匯商品，同期出口價值2.2億美元，占38.6%，較上年下降1.4%，導(dǎo)致全市整體出口迅速放緩，低于全國同期出口增速47.7和2.5個百分點。

132005年，全國出口增值率高于50%的百強城市有12個，浙江省出口獲利水平最高，效益競爭力前20名中占據(jù)5個席位，所轄城市的平均出口增值率5年間提高了3.4個百分點，達54.1%，遠(yuǎn)高于廣東省的20%、江蘇省的21%和福建省的35%，這與全省高達78.4%的一般貿(mào)易比重密不可分，且一般貿(mào)易項下出口商品技術(shù)得分均高于70（除舟山外），其中，浙江省金華市的全口徑出口增值率最高，達85.8%，工業(yè)制成品出口43.2億美元，增長4.1倍，占98.5%，高出2001年3.4個百分點，項下資本密集型機械及運輸設(shè)備出口占據(jù)三分之一，價值13.2億美元。

14 例如，浙江城市在出口的市場多元化方面有明顯優(yōu)勢。其中，溫州和紹興長期雄踞榜首，目前“溫州貨”已銷往全球157個國家和地區(qū)，在2001年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴增25個，出口額過1億美元的國家和地區(qū)達到14個；而同期廣東、福建2省該指標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，僅為6.7和9.1。

15其中最突出的是深圳。深圳作為我國首個出口突破千億美元的城市，市場等價數(shù)目卻位列倒數(shù)第7，分值僅為4.0。

16其中，黑龍江省牡丹江市出口起步晚、發(fā)展快，凈出口規(guī)模和增幅上均遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)谿DP增長水平，2005年外貿(mào)對本地生產(chǎn)總值增長貢獻率位列榜首。

篇3

關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類號:F320.1文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢決定采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點,采取以點先行、典型示范、積累經(jīng)驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等農(nóng)村經(jīng)濟社會信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時,高效的信息服務(wù),為各級黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實施科學(xué)決策提供依據(jù)?！盵1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟及其社會的各個領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個動態(tài)過程,是信息時代區(qū)域發(fā)展的重要動力之一。如中國信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達城市率先進行科學(xué)規(guī)劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內(nèi)逐漸推開。一般來說,城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會發(fā)展的主要動力;鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國家的發(fā)展道路,是先實現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來推動工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過來,數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)支持。中國目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績,積累了豐富經(jīng)驗,在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時,用“數(shù)字城市”經(jīng)驗來帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴、互為促進的關(guān)系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個全局性的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說,就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來,“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數(shù)字城市’,以信息化帶動經(jīng)濟社會的全面進步。”毫無疑問,以信息化推進城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來各地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時,城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因為它們之間是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績,并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒有開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問題?？傮w來說,云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿足網(wǎng)頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業(yè)的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,各地市對本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應(yīng),甚至還會抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費資源,表現(xiàn)在人、財、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機制,往往重復(fù)購置一些設(shè)備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問題也越發(fā)凸顯出來,不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費,導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過程中,為何會出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開發(fā)利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,分析出現(xiàn)這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應(yīng)的對策和建議,最后認(rèn)真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國是一個創(chuàng)新,綜觀全國三農(nóng)工作的開展過程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗,但不管是國外還是國內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

1.基于電子政務(wù)平臺建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開始實施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺也自此開始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個政務(wù)部門,省級各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達44個,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站為龍頭,80個省級部門網(wǎng)站、1 300余個州市政府和部門網(wǎng)站、8 300余個縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺,依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國可謂獨一無二,因此,要實現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經(jīng)驗可借鑒,國外發(fā)達國家,特別是中國100多個數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上?！?、“數(shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開展了對“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時,如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗,把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進行去粗取精,優(yōu)勢互補,相信定能促進云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,重點在農(nóng)業(yè),難點在農(nóng)民?！笆晃濉睍r期,云南省堅持把解決三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進信息化,以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進云南省經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)云南經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展,是進一步提高云南人民文化經(jīng)濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過程中應(yīng)重點強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國家實施的“金農(nóng)”、“金水”、“信福”和“三電合一”項目等信息化工程建設(shè)項目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進技術(shù)和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟、社會、科學(xué)技術(shù)等問題,為解決全球范圍內(nèi)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻:

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點的通知內(nèi)容[EB/OL].云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項目實施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

篇4

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；方向；經(jīng)濟；影響

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%―80%，甚至更高。按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%～36%。官方公布的中國城市化率51%的數(shù)字中超過10%是半拉子的城市化。人力資源和社會保障部公報顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。可見我過實施新型城鎮(zhèn)化的必要性。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，可以從四個方面理解：首先，新型城鎮(zhèn)化是有機城市群，大中城市群和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)有機布局，形成集群效應(yīng)；其次，這是經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，涉及工商服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人與環(huán)境等的協(xié)調(diào)；第三，這是“多化合一”的有機過程，包括城鄉(xiāng)一元化、農(nóng)民工市民化、深度城市化、新四化（結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化）等多項措施同步推進；最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是集約發(fā)展、多元形態(tài)、以人為本。

二、新型城鎮(zhèn)化的大方向

（1）土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化重中之重

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護。

（2）戶籍或稱突破口

目前，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！?2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

（3）實施“城市群”戰(zhàn)略

十之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

三、新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會的帶動作用

（1）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求

推進城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費品市場擴大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費品進入居民消費領(lǐng)域所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件。

推進城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求。同時還將擴大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求。

以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴大投資需求。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求

經(jīng)濟增長向國內(nèi)消費為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化是未來實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的確定性政策取向。城鎮(zhèn)化率的提高能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高居民購買能力；同時，大量農(nóng)民進城落戶后，其消費傾向和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，而且會大量增加工業(yè)品消費。

新型城鎮(zhèn)化的難點和核心是真正實現(xiàn)農(nóng)村進城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢厝粫硐M方式的轉(zhuǎn)變和消費規(guī)模的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級。

（3）新型城鎮(zhèn)化將帶動多行業(yè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類如地產(chǎn)、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環(huán)保、新能源新材料、電子信息等新興行業(yè)。首先是以保障房帶動的基建行業(yè)、裝修裝飾、家電電器等行業(yè)發(fā)展；其次，醫(yī)療改革也是一項重要議題；再次，城市交通、污水處理等領(lǐng)域的投資也會越來越多。

總結(jié)：

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

參考文獻：

篇5

深入產(chǎn)學(xué)研共建

天津濱?？臻g信息工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司在董事長王健的正確引領(lǐng)下，以院士專家工作站為載體，不斷加強企業(yè)“引智”和技術(shù)創(chuàng)新人才團隊建設(shè)。

企業(yè)院士專家工作站目前擁有寧津生、李建成等7名進站院士，他們作為空間信息技術(shù)領(lǐng)域的奠基人，積極參與企業(yè)發(fā)展的重大決策，深入企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)與人才培養(yǎng)方面取得較大成果。公司每年邀請院士來津進行學(xué)術(shù)交流，并由院士親自作報告，提升企業(yè)核心技術(shù)團隊的知識水平和研發(fā)創(chuàng)新能力，把握行業(yè)熱點和前沿，共同攻破科技難點。自建站以來，院士親自深入企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干和博士，進行技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)，形成密切結(jié)合的“梯隊式”創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。通過院士專家的指導(dǎo)，以碩士為主的人才技術(shù)隊伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，目前公司碩士學(xué)歷以上的技術(shù)人員達到98%，博士占21.4%。

企業(yè)以開展“講、比”活動為契機，先后與武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津海運職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開展校企合作，探討國內(nèi)3S群體式教育模式、建立了3S技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)與實踐基地，為地理信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送大批專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)人才，豐富了校企合作和產(chǎn)學(xué)研一體化的內(nèi)涵和方式。在院士專家工作站的推動下，武漢大學(xué)確定公司為“研究生培養(yǎng)基地”和“三維城市工程應(yīng)用中心”。另外，公司還成立了天津市計算機學(xué)會空間信息技術(shù)專業(yè)委員會，由寧津生院士擔(dān)任該專業(yè)委員會的名譽主任。委員會在天津地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了極大的推動作用。

搭建交流平臺

在科研領(lǐng)域，高水平、深層次的交流往往最能碰撞出思想的火花。濱?？臻g信息公司每年與天津市經(jīng)濟和信息化委員會共同舉辦空間信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與研討活動，邀請?zhí)旖蚴懈鲄^(qū)縣信息化主管部門及各委辦廣泛交流研討，促進3S技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)應(yīng)用。企業(yè)技術(shù)部門每周定期召開由博士和技術(shù)骨干親自授課的技術(shù)培訓(xùn)沙龍，為企業(yè)基層科技工作者技能提升提供便利。

此外，公司還與天河一號天津超級計算中心、國家地理信息公共服務(wù)平臺—天地圖等國家級專業(yè)機構(gòu)合作廣泛開展學(xué)術(shù)交流研討，實現(xiàn)與天地圖形成科研成果與產(chǎn)品應(yīng)用的無縫對接。2011年以來，在寧津生院士和院士專家工作站的帶領(lǐng)下，公司建立了濱海數(shù)據(jù)處理基地，實現(xiàn)了三維地理信息數(shù)據(jù)資源的海量存儲和高速運算，通過對地面沉降等數(shù)據(jù)的獲取和處理分析，為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警等提供科學(xué)依據(jù)。

隨著院士專家的進站指導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)成果豐富，取得了3D PLANNER空間信息分析平臺系統(tǒng)和DIGI MAP等多項軟件平臺的專利權(quán)和著作權(quán)，技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力大大提高，同時承擔(dān)了科技部和天津市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。

收獲創(chuàng)新碩果

企業(yè)以院士專家工作站為載體，設(shè)立專項經(jīng)費和基金，獎勵技術(shù)創(chuàng)新突出的員工，為科技研發(fā)提供了充足的保障，企業(yè)實現(xiàn)了人才的集聚和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強。2011年至2013年，企業(yè)承擔(dān)了科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目—基于激光雷達技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。此項目將利用激光雷達技術(shù)完成天津三維數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)據(jù)成果豐富，應(yīng)用廣泛，服務(wù)于數(shù)十個領(lǐng)域，加快天津市數(shù)字城市建設(shè)的進程。

在3S技術(shù)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰飛的今天，要實現(xiàn)企業(yè)的高效增長，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部不斷培訓(xùn)和積累，還需要企業(yè)內(nèi)外的多種創(chuàng)新資源整合和溝通。通過“講、比”活動的開展，公司科技工作者創(chuàng)新熱情高漲，在院士的帶領(lǐng)和親自指揮下，技術(shù)實力大大提高。企業(yè)實現(xiàn)了資源的有效整合，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化和多元化發(fā)展的體系。2012年，公司啟動建設(shè)了天津三維城市的推廣應(yīng)用、數(shù)字河西、智慧武清、數(shù)字校園、智慧靜海和濱海新區(qū)三維城市等項目，完成“數(shù)字天津”、“天津夏季達沃斯論壇”應(yīng)急指揮平臺、天津市旅游地理信息系統(tǒng)、北方網(wǎng)地圖頻道、無線電一體化管理平臺、天津市出行服務(wù)系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，系統(tǒng)還在天津市公安消防、天津市國土資源和房屋管理局“一張圖工程”建設(shè)、天津市二十項民心工程中的舊樓改造項目和食品安全監(jiān)管項目、市政路網(wǎng)信息管理平臺等項目中充分利用三維可視化的優(yōu)勢，使項目的技術(shù)整體水平得到極大提升。在此基礎(chǔ)上，通過院士專家工作站各位院士和專家的指導(dǎo)，企業(yè)利用激光雷達技術(shù)和地理信息資源的高效整合，完成應(yīng)急指揮監(jiān)測的現(xiàn)代化綜合管理平臺和天津市消防指揮的高效調(diào)度。企業(yè)在國土資源和房屋管理、市政、城市應(yīng)急指揮、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救護應(yīng)急指揮監(jiān)控、智能交通、農(nóng)業(yè)、氣象、食品安全、市容園林綠化監(jiān)管、水利、數(shù)字城市/旅游、人口、災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測等數(shù)十個行業(yè)展開地理信息挖掘應(yīng)用。

在院士專家工作站的推動和指導(dǎo)下，公司還在傳統(tǒng)測繪采集技術(shù)革新和國外先進技術(shù)國產(chǎn)化研發(fā)等方面取得了突破。2013年，即將建設(shè)完成的天津濱海地理信息創(chuàng)新園，將在濱海新區(qū)形成輻射北方地區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其中包括建成國內(nèi)首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的激光雷達掃描儀生產(chǎn)基地。目前，激光雷達掃描設(shè)備主要依賴進口，成本高昂。在院士專家工作站的指導(dǎo)下，自2010年開始進行國產(chǎn)地面激光雷達設(shè)備的研發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面激光雷達設(shè)備樣機于2012年10月面世，并在國內(nèi)投放數(shù)百臺。該產(chǎn)品不僅填補了國內(nèi)空白，還將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)測繪手段，大規(guī)模提升“數(shù)字城市”的建設(shè)速度。

推進工作站發(fā)展

作為主發(fā)起單位，濱海空間信息公司積極開拓創(chuàng)新，發(fā)起成立“天津院士專家工作站發(fā)展促進會”。

篇6

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)體系城市公共圖書館體系建設(shè)

[分類號]G258.2

1　引

言

2001年7月聯(lián)合國教科文組織與國際圖聯(lián)共同出版了《公共圖書館服務(wù)》一書，書中對公共圖書館的任務(wù)做了如下描述：公共圖書館的基本宗旨是透過提供各種形式的資源與服務(wù)來滿足個人和團體在教育、資訊和個人發(fā)展，包括娛樂和休閑等方面的需求。它們向個人提供獲得廣泛多樣的知識、思想和見解的途徑，為民主社會的發(fā)展和維護擔(dān)起重要的作用。如今，城市公共圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，不僅承擔(dān)著一般公共圖書館所需承擔(dān)的職責(zé)，而且在城市化進程加快的經(jīng)濟社會環(huán)境以及全國完善公共文化服務(wù)體系的文化背景下，城市公共圖書館的功能又有所拓展，其重要性得到不斷彰顯和提高。然而，由于傳統(tǒng)的管理體制不盡合理，城市公共圖書館現(xiàn)有服務(wù)也逐漸落后于實際需求。因此，有必要通過體制改革來推動城市公共圖書館建設(shè)，從而為我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　城市公共圖書館的重要性

2.1　公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

2002年由文化部和財政部共同組織實施的“全國文化信息資源共享工程”是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項重大工程。共享工程“依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點，以各級公共圖書館為實施主體”，國家圖書館是共享工程的國家中心，各省會城市的圖書館是共享工程的省級分中心，截至2007年6月底，已有省級分中心33個、市、縣分中心1821個。因此，城市公共圖書館不僅是公共文化服務(wù)體系不可或缺的資源節(jié)點，還是公共文化服務(wù)體系最為主要的服務(wù)站點。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2007年底，我國共有城市600多個，公共圖書館2799所，如果按每個城市至少一個城市公共圖書館來計算，那么城市公共圖書館的數(shù)量占所有公共圖書館近22％的比例。同時，公共文化服務(wù)體系是覆蓋全社會所有公民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而占全國總?cè)丝诩s45％的59 379萬城鎮(zhèn)人口(數(shù)據(jù)截止到2007年底，不包括港澳臺)則主要由城市公共圖書館及其各分館來提供服務(wù)。因此，無論是從自身的數(shù)量，還是從所服務(wù)的人口數(shù)量來看，城市公共圖書館無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2.2　城市化進程中弱勢群體的知識援助機構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，國家統(tǒng)計局2008年11月4日的報告指出，我國城市數(shù)量2007年底達655個，比19／8年增加462個，城鎮(zhèn)人口已達5.9億人。然而，“城市貧困”問題也因城市化速度的加快而變得越來越嚴(yán)重，特別是自去年始席卷全球的金融危機使得不少城市的工廠、企業(yè)倒閉，失地農(nóng)民處于“種地?zé)o田、就業(yè)無崗”的艱難困境，而一些流動人口失業(yè)后在城市繼續(xù)尋找就業(yè)機會過程中用盡微薄積蓄而露宿街頭的現(xiàn)象也越來越多。世界銀行的一份報告說，城市貧困問題將成為21世紀(jì)“最引人注目的、政治上最敏感的問題”。從本質(zhì)上來說，這些弱勢群體陷入了一個惡性循環(huán)：經(jīng)濟貧困――知識貧窮――技能缺乏――就業(yè)困難――經(jīng)濟貧困。因此，對于以傳播知識、縮小社會信息鴻溝為己任的城市公共圖書館來說，完全可以通過知識援助保障，為弱勢群體打破惡性循環(huán)，幫助他們實現(xiàn)“擁有知識技能――致富――擁有更多知識技能一致富”的良性循環(huán)。而且，在為這些弱勢群體提供知識援助、幫助他們獲取就業(yè)機會的同時，更從平等、公平的層面使他們感受到城市以及整個社會對他們的接納和包容，有利于社會和諧、穩(wěn)定以及保證城市化的穩(wěn)步推進。

2.3

構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市、增強城市競爭力的有力手段

一個有競爭力的城市必定是勇于創(chuàng)新的城市，而創(chuàng)新的不竭動力則來源于持續(xù)的學(xué)習(xí)。城市公共圖書館不僅是城市的文化名片，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的有力手段。首先，城市公共圖書館可以通過開展一系列活動、展示號召性標(biāo)語、營造讀書氛圍來使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心；其次，市民要實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，要依靠圖書館來提供場所。由于學(xué)校教育資源有限以及學(xué)校教育內(nèi)容的階段性，因此不能為公民提供終身學(xué)習(xí)的機會。而城市公共圖書館則不分年齡、性別、文化層次為公民提供普遍、均等的服務(wù)，可以成為市民終身學(xué)習(xí)的沒有圍墻的學(xué)校。同時，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市公共圖書館的建設(shè)也進入了，其館舍越來越大，設(shè)備越來越先進，資源越來越豐富，服務(wù)越來越深入，成為除學(xué)校之外的社會學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

3　我國城市公共圖書館體系問題分析

從中央到地方出臺的“十一五”規(guī)劃中，以城市公共圖書館為中心的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是重要內(nèi)容。依托經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書館在館舍、資源、現(xiàn)代化服務(wù)等方面均取得長足進步。然而，城市公共圖書館在發(fā)展中存在的缺陷也開始暴露出來，特別是我國圖書館體系結(jié)構(gòu)的不盡合理導(dǎo)致了城市公共圖書館的低效運營、發(fā)展失衡、服務(wù)缺失等問題尤為嚴(yán)重。

3.1　省會城市的省圖書館與市圖書館服務(wù)錯位、交叉

以長春市為例，有吉林省圖書館和長春市圖書館，它們是同一個城市中不同性質(zhì)、不同功能、不同層級的兩個圖書館。盡管在同一個城市，由于兩者的服務(wù)定位、服務(wù)宗旨、服務(wù)對象有所不同，都有存在和發(fā)展的必要性。但是，中國目前城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)正在進行之中，尚不完備，這樣就可能造成兩者在服務(wù)對象和服務(wù)定位方面的錯位和交叉，迫使吉林省圖書館要去承擔(dān)本應(yīng)由長春市圖書館承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)，使得省圖書館無法以更多的精力服務(wù)于自身職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該服務(wù)的用戶。而市圖書館則因讀者的流失，導(dǎo)致資源的空置和應(yīng)有效用得不到發(fā)揮。兩館服務(wù)對象和定位的交叉，不僅未能實現(xiàn)功能互補、差異化帶來的服務(wù)多樣化、全面化的良性結(jié)果，而且導(dǎo)致了政府重復(fù)投資、資源重復(fù)建設(shè)。

其次，省圖書館與市圖書館在名稱上無服務(wù)劃分的標(biāo)志，使得讀者在利用圖書館時無所適從。同時，一個城市有兩個大規(guī)模的圖書館，且所處地理位置一般也比較集中，不利于距離圖書館較遠(yuǎn)的讀者利用，從而影響了公共圖書館服務(wù)在空間服務(wù)上的均質(zhì)化原則。

再次，圖書館建設(shè)長期以來受行政化管理模式的約束，同樣具有獨立法人資格的省級公共圖書館以及市級公共圖書館在等級劃分、資源配置、建設(shè)規(guī)模等諸多方面也都表現(xiàn)出很濃的行政色彩。如由中國圖書館學(xué)會制定的一系列公共圖書館評估細(xì)則中，省級圖書館的館舍建筑面積起點為0.8萬平方米，閱覽座席起點為400個，配備計算機起點為100臺，補助經(jīng)費起點為300萬元／年；而地市級圖書館的建筑面積起點為

0.2萬平方米，閱覽座席起點為200個，配備計算機起點為40臺，補助經(jīng)費起點為50萬元／年。這樣的評估標(biāo)準(zhǔn)必然帶來各圖書館在建設(shè)過程中忽略真正的服務(wù)對象的數(shù)量和特征、服務(wù)需求的特征等，一味地追求大而全的建設(shè)規(guī)模，從而帶來資源浪費、重復(fù)建設(shè)的詬病。因此，應(yīng)該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會經(jīng)濟、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來確定圖書館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，逐步形成比較完善的城市公共圖書館服務(wù)體系。

3.2少年兒童圖書館獨立建制難以滿足服務(wù)需求

2007年1月10日，中國青少年研究中心了中國“十五”期間青年發(fā)展?fàn)顩r和“十一五”期間青年發(fā)展趨勢研究報告。報告指出，“十五”期間青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢，未成年人犯罪增長迅猛，其中全國法院判決的青少年罪犯5年間增長12.6％，未成年人犯罪數(shù)量增長情況更加突出，5年間上漲68％，而且未來5年青少年犯罪總量將進一步增加。究其原因，主要是由于青少年發(fā)育年齡提前，頻繁接受暴力文化影響以及進城務(wù)工子女缺乏父母關(guān)愛而產(chǎn)生孤獨叛逆心理等導(dǎo)致了犯罪行為的發(fā)生?？梢姡嗌倌攴缸飭栴}已經(jīng)是不容忽視的重大社會問題了?！吧倌陱妱t國強，少年智則國智”，對于素有“知識的殿堂”、“精神的家園”、“沒有圍墻的學(xué)?！钡戎T多美譽的圖書館來說，做好少年兒童(青少年)的服務(wù)、教育工作更是責(zé)無旁貸的。

然而，在我國目前的圖書館體系下，少兒兒童及青少年的服務(wù)是專門由少年兒童圖書館承擔(dān)的，其他公共圖書館并無此職責(zé)。根據(jù)《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告：2007》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國縣級以上的公共圖書館有2777個，其中擁有獨立建制的少年兒童圖書館僅86個，占3％。而同時期的全國人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，19歲以下的少年兒童占總?cè)丝诘?7.28％，兩個比重之間的差距達9倍之多，可見現(xiàn)行的少年兒童圖書館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)需求。而且，少年兒童圖書館因其數(shù)量很少，地理分布上往往十分分散，這使得少年兒童讀者實際利用圖書館非常不便，不僅增加了少兒讀者及陪同的父母利用圖書館的成本，而且也使得他們因成本增加而放棄使用圖書館。另外，當(dāng)前很多城市圖書館開始注重個性化服務(wù)，少兒閱覽室或閱覽區(qū)普遍成立，其服務(wù)與獨立的少兒圖書館并沒有差異，而對于同時有少年兒童圖書館又設(shè)置了兒童服務(wù)部的地區(qū)來說，又造成政府財政投入重復(fù)、資源建設(shè)重復(fù)的浪費現(xiàn)象，這與國家號召的建設(shè)節(jié)約型社會的理念是背道而馳的。

3.3　城市公共圖書館布局不合理

城市公共圖書館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力打造覆蓋整個區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這要求圖書館要以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學(xué)分布在城市之中。但目前的實際情況是，城市圖書館區(qū)域分布不合理，多集中于老城區(qū)和城市中心地帶，直接導(dǎo)致了文獻資源布局過于集中的問題。如：廣州市公共圖書館的幾家主要圖書館都設(shè)在越秀區(qū)德政路一帶，廣州新圖書館設(shè)在珠江新城(廣州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心鎮(zhèn)，特別是廣大北部、西部地區(qū)和南部地區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，公共圖書館(不含社區(qū)圖書館)缺乏，這些地方絕大部分城區(qū)尚未建立鎮(zhèn)(街道)圖書館或社區(qū)圖書館。相應(yīng)地廣州市主要文獻資源也過分集中于老城區(qū)和城市中心地帶，廣東省中山圖書館和廣州圖書館相距僅半公里，但兩館購書經(jīng)費占全省總購書費的65％以上，擁有的藏書量超過全省公共圖書館藏書總量的83％。

在城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，公共圖書館起著信息結(jié)點的作用，高水準(zhǔn)的城市公共圖書館系統(tǒng)，既要充分考慮結(jié)點的數(shù)量分布，因為數(shù)量分布是市民人均閱讀資源和閱讀空間保障率的基本條件，同時又要合理規(guī)劃結(jié)點的空間分布，使圖書館能夠以區(qū)域分布的優(yōu)勢融入市民的文化生活之中。

4　城市公共圖書館體系構(gòu)建

4.1接收省圖書館部分剝離功能，突出公共屬性

縱觀《世界圖書館指南》(World Guide to Librar-ies)收錄的全球各國各類圖書館的基本情況，很多國家都采取將公共圖書館的全稱中冠以“公共”(pub.lic)字樣的做法。根據(jù)對美國3 381個公共圖書館進行分類統(tǒng)計(編號從37556至40936)，發(fā)現(xiàn)圖書館的名稱中有近65％的比例含有“公共”和“免費”的字樣。因此，在我國創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系的大背景下，建議將城市公共圖書館全部明確地冠以“公共”二字，如“××市公共圖書館”。因此，省圖書館中為地方政府、事業(yè)單位決策提供參考服務(wù)的功能保留。主要承擔(dān)包括本省各級政府及其直屬機構(gòu)、公共服務(wù)體系各機構(gòu)文獻信息服務(wù)；而原先承擔(dān)的地方文獻保障功能可轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)氐氖屑増D書館，并將原來面向市民大眾的服務(wù)功能剝離到同城市級圖書館中。

這樣改制的優(yōu)勢顯而易見，主要有：①城市公共圖書館作為圖書館行業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的活動主體，突出了其公共性的鮮明特征；②向社會傳達公共圖書館真正為公民服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，刺激大眾的文化需求，喚起更加廣泛的使用意識；③使公共圖書館與其他系統(tǒng)的圖書館明確地區(qū)分開來，有利于服務(wù)職能的準(zhǔn)確定位和社會監(jiān)督；④使公共圖書館與其他擁有不同經(jīng)費來源的圖書館區(qū)分開來，有利于不同經(jīng)濟類型的公共文化服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展和用戶識別；⑤利于讀者更加便捷地利用圖書館，更大范圍地享有接受平等服務(wù)的文化權(quán)利。

4.2　少年兒童圖書館改制

鑒于世界各國除俄羅斯外鮮見專為少年兒童設(shè)立圖書館的實踐現(xiàn)狀，并結(jié)合前文對我國少年兒童圖書館獨立建制弊端的分析，筆者建議對少年兒童圖書館改制，在城市公共圖書館內(nèi)增設(shè)少年兒童服務(wù)部。原少年兒童圖書館的館藏文獻分撥給學(xué)校圖書館和城市公共圖書館，其承擔(dān)的職能也由學(xué)校圖書館和城市公共圖書館共同承擔(dān)，分別在校內(nèi)、校外構(gòu)建起面向少年兒童的知識信息服務(wù)保障體系。在城市公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)加強社區(qū)館的建設(shè)，使其承擔(dān)起為轄區(qū)內(nèi)少年兒童提供服務(wù)的重任。這樣的體系改革創(chuàng)新的益處是顯而易見的：①精簡教育和文化兩個系統(tǒng)的功能重疊機構(gòu)，既節(jié)約資源的投入，又便于行政主管部門加強督查，測評績效；②促進少兒文獻資源更加貼近教學(xué)，優(yōu)化人員、設(shè)備、館藏等資源的配置；③豐富公共圖書館的社會職能，有利于獲取更加充足的經(jīng)費支持；④利用學(xué)校圖書館和社區(qū)較為豐富的網(wǎng)點布局，便于少兒讀者在其主要活動區(qū)域便能就近閱讀，減少出行負(fù)擔(dān)，進而激發(fā)其閱讀興趣，有效擴大文化宣傳的效果。

在當(dāng)前的發(fā)展情況下，少年兒童圖書館改制的工作可能面臨很多具體困難，因而可以采取階段性的方式進行。對于有條件承擔(dān)本地區(qū)全部少年兒童服務(wù)的城市公共圖書館來說，可以實行上述所說的全改制；對于規(guī)模較小、實力不強的城市公共圖書館來說，暫時還不能滿足本地區(qū)所有少年兒童的服務(wù)需求，可以暫時保留原獨立建制的少年兒童圖書館，但要加強與少年

兒童圖書館的合作，如資源共建共享以及服務(wù)業(yè)務(wù)分工等。城市公共圖書館內(nèi)設(shè)的少年兒童服務(wù)部要延伸其教育功能，對于利用圖書館、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、圖書導(dǎo)讀等服務(wù)要加強；少年兒童圖書館則要逐漸弱化其一般性的服務(wù)工作，可重點提供專門性的教育服務(wù)，與城市公共圖書館內(nèi)部的少年兒童服務(wù)部的服務(wù)形成差異和互補，既緩解兩館的壓力，又能全面滿足少年兒童讀者的需求。

4.3　加強城市中心圖書館輻射功能，實行總分館制

覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系強調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)小而精的社區(qū)館比建設(shè)大而全的大型館更能滿足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書館在整合了省圖書館的部分服務(wù)職能(對于省會城市公共圖書館而言)以及少年兒童服務(wù)的職能之后，城市公共圖書館的服務(wù)定位和服務(wù)對象更明確，同時隨著服務(wù)對象的多樣化，其服務(wù)壓力也有所增加。為了緩解城市中心圖書館的壓力以及適應(yīng)城市在“過度城市化”后為疏散人口、緩解就業(yè)壓力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趨勢，將其服務(wù)輻射到城區(qū)，延伸到各社區(qū)，形成覆蓋全社會的圖書館服務(wù)體系，實行總分館制，即構(gòu)建一種以城市中心圖書館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系，如圖1所示：

同時，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共建、服務(wù)互補等方面向城郊擁有類似結(jié)構(gòu)特征的縣級圖書館和農(nóng)村進行輻射，共同組建圖書館在公共文化服務(wù)體系中的實施主體?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣(市)圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享”。城市公共圖書館作為服務(wù)體系的重要組成部分，在總分館制實踐中走在前列，不少省市地區(qū)圖書館已經(jīng)開始在服務(wù)和管理中采取了“總分館”模式，努力建設(shè)一個具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密的圖書館共同體。

目前，總分館體系建設(shè)模式大致可以歸納為5種：①通過自下而上全委托而形成的總分館體系(如蘇州、哈爾濱、廈門等市)；②通過自下而上的半委托而形成的總分館體系(如天津的陽光100小區(qū)分館、蘇州2005年3月前建設(shè)的3個分館)；③通過自上而下的半委托而形成的總分館體系(如東莞圖書館之城、北京西城區(qū)圖書館)；④通過自上而下的全委托而形成的總分館體系(廣東流動圖書館、深圳福田區(qū)總分館)；⑤完全(純粹)的總分館體系(如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館)。

不管哪種總分館體系建設(shè)模式，都是各省市根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實情況而采取的比較切實可行的公共圖書服務(wù)體系，總的來說都是合理的、有效的。目前總分館體系還未在全國所有省市地區(qū)普及，因此這已有的幾種模式可為其他即將開展總分館體系建設(shè)的各地區(qū)提供有益的參考，并可通過城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模、讀者群等因素的比較來選擇最適合本地區(qū)圖書館發(fā)展的模式。當(dāng)然，從管理的高效、經(jīng)費的合理分配、資源的科學(xué)配置、人員的互助協(xié)作等方面來看，完全的總分館體系是各地區(qū)城市圖書館發(fā)展的終極目標(biāo)。

5　結(jié)語

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部批準(zhǔn)的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》已于今年6月1日起施行。雖然該標(biāo)準(zhǔn)是從物理的、空間的指標(biāo)方面來規(guī)定各個公共圖書館的建設(shè)，但是可以預(yù)見這一文件也會對整個公共圖書館特別是城市公共圖書館的體系建設(shè)產(chǎn)生重要的推動作用，特別是要求綜合考慮所在城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人文和自然環(huán)境條件以及服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素，使得城市公共圖書館體系具備動態(tài)性、科學(xué)性、和諧性。這種從按行政級別確定圖書館規(guī)模的以政府為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳嶋H需求確定圖書館規(guī)模的以服務(wù)為主導(dǎo)的模式，是恪守圖書館以人為本原則的需要，也是順應(yīng)社會發(fā)展及時代主題的需要。

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篇7

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村電子商務(wù) 發(fā)展

中圖分類號：TP68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0234-01

一、背景

2015年，總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。在政府工作報告中提出，“制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！?所謂 “互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。

農(nóng)村電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺的實體終端直接扎根于農(nóng)村服務(wù)于三農(nóng)，真正使三農(nóng)服務(wù)落地，使農(nóng)民成為平臺的最大受益者。

二、農(nóng)村潛在的巨大電子商務(wù)市場發(fā)展機遇

農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)包含網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、數(shù)字農(nóng)家樂、特色旅游、特色經(jīng)濟和招商引資等內(nèi)容。國內(nèi)的農(nóng)村也正在經(jīng)歷著巨大的變革，農(nóng)村不再像過去那樣信息閉塞，越來越多的農(nóng)民也開始觸網(wǎng)，各大電商都愿意開拓農(nóng)村市場。在此環(huán)境下，農(nóng)村電子商務(wù)市場面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

1、國家支持

2015年10月14日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。

2016年初，國務(wù)院及各部委密集出臺關(guān)于農(nóng)村電商的重磅文件，力挺農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，比2015年更為加大了關(guān)于“農(nóng)村電商”的篇幅，并著重提及農(nóng)村電商發(fā)展問題，足見國家對農(nóng)村電商的推動力度。

2、人口紅利因素

在中國經(jīng)濟火車頭從外貿(mào)逐漸向靠內(nèi)需拉動的大形勢下，龐大的農(nóng)村人口則成為了拉動內(nèi)需的生力軍，而電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，越來越多的農(nóng)民通過電商平臺進行消費無形之中推動了農(nóng)村電商的發(fā)展。

3、農(nóng)民消費觀念改變

過去要讓農(nóng)民通過電商平臺進行消費幾乎不太可能，如今，隨著越來越多的農(nóng)村開始自己開店賣產(chǎn)品，以及80后、90后的農(nóng)民開始成為新的生力軍，農(nóng)民的消費觀念也發(fā)生了巨大的變化。

4、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展以及智能手機的普及也無形之中推動了農(nóng)村電商的發(fā)展

過去，一些思想前衛(wèi)的農(nóng)民也想嘗試電子商務(wù)，但是卻苦于家里沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)，如今很多農(nóng)民也都可以實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，即便沒有安裝寬帶的農(nóng)民家庭也可以用智能手機電商購物。

三、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的制約

農(nóng)村電商必須要在線下進行深度布局才能真正打通農(nóng)副產(chǎn)品的線上電商，而要在如此廣大的農(nóng)村地區(qū)進行布局，這需要大量大資金投入，我國農(nóng)村電子商務(wù)正處于發(fā)展初期，各項基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)普遍相對落后，大部分農(nóng)民都存在連不上網(wǎng)的問題。

其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于農(nóng)村地區(qū)的住戶較為分散偏遠(yuǎn)，物流成本高，物流和快遞系統(tǒng)不健全，物流配送難題制約著行業(yè)發(fā)展。影響農(nóng)村地區(qū)貨物的收發(fā)。成本高主要表現(xiàn)為兩個方面，一是配送成本很高，有時成本高過城市數(shù)倍，效率低問題也隨之突出；二是返程空載嚴(yán)重，只是單向的將城市商品輸送農(nóng)村，而未能將農(nóng)產(chǎn)品運進城。

3.2 缺乏專業(yè)人才

既懂農(nóng)民農(nóng)村市場又懂電子商務(wù)的本地人才匱乏卻成為了他們快速發(fā)展農(nóng)村電商的重要障礙. 對于農(nóng)村電商來說更是需要線上線下的高度結(jié)合，而各大電商的專業(yè)人才不懂農(nóng)村市場，農(nóng)村的孩子大學(xué)畢業(yè)后，又都傾向于進城就業(yè)，在農(nóng)村本地既懂電腦又懂商業(yè)的人才很少。

3.3 是環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管

時下新興的各類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，其實主要起到的也還是一個銷售橋梁的作用，還沒有辦法對上游的各個環(huán)節(jié)進行必要的介入、規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致電商采購的農(nóng)產(chǎn)品無法控制，不同程度的存在質(zhì)量參差不齊、損耗率過高，甚至還有一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。

3.4 農(nóng)民網(wǎng)購及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。

農(nóng)民網(wǎng)購網(wǎng)售的意識。主要在于大部分農(nóng)民意識和觀念的落后：不熟悉網(wǎng)絡(luò)，不相信網(wǎng)購。農(nóng)民網(wǎng)購意識是需要一個漫長的時間來教育他們的，農(nóng)村年輕一代多外出打工，不平衡的年齡結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)對電商接受度不高，大多數(shù)村民還是擔(dān)心買到假貨或者對能否退貨有較大顧慮，制約了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

四、針對挑戰(zhàn)，我們可以采取以下加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的措施：

4.1 要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比較重要的是運營商普遍服務(wù)補償機制。建立這種機制后，企業(yè)才有可能在農(nóng)村建設(shè)更多的互聯(lián)網(wǎng)基站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及。

加強農(nóng)村公路建O，提高農(nóng)村物流配送能力政府應(yīng)給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

4.2 大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展農(nóng)村信息化知識培訓(xùn)，培養(yǎng)信息人才

應(yīng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，結(jié)合其它通訊手段，大力實施遠(yuǎn)程教育，不斷提高勞動者素質(zhì)，強化農(nóng)民信息意識，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。另外，還應(yīng)把懂業(yè)務(wù)的各種專業(yè)人才充實到農(nóng)村信息化隊伍中來，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的為農(nóng)村提供信息服務(wù)的隊伍。在人才培養(yǎng)方面，可以由企業(yè)到農(nóng)村去辦培訓(xùn)班，也可以政府提供培訓(xùn)補貼，農(nóng)民自己找培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。建立各級信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民使用各類信息設(shè)施，掌握電子商務(wù)的各項技能。

4.3 要擴大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，擴大電商宣傳，營造良好網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動扶貧開發(fā)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，擴大宣傳。

同時，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。加強對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

4.4 要加大農(nóng)村電商政策扶持。

對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。

總體來看，農(nóng)村電商正在成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新火車頭，這個領(lǐng)域?qū)且粋€具備十萬億規(guī)模的大市場。在整個農(nóng)村電商領(lǐng)域，哪一家獨霸天下不太可能，與此同時，隨著越來越多的企業(yè)加入到農(nóng)村電商的市場爭奪中來，行業(yè)也出現(xiàn)了諸多問題，不少電商平臺甚至遇到了發(fā)展的瓶頸，他們還需要在農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、物流最后一公里等問題上取得更大的突破。

參考文獻

篇8

文摘：本文概述了電子商務(wù)的定義、特征及其目前的發(fā)展情況，然后著重對我國的電子商務(wù)環(huán)境進行了分析，最后，簡要提出了發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略。

1電子商務(wù)概述

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡(luò)進行的生產(chǎn)、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決擴大宣傳、降低成本、增加價值和創(chuàng)造商機的商務(wù)活動，包括通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動。電子商務(wù)主要含概了三個方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務(wù)活動；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)為個人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類是企業(yè)與個人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強等優(yōu)點，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計，1998年美國在線購物達到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務(wù)發(fā)展所作的報告預(yù)測，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達到3000億美圓。

各個發(fā)達國家政府對電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計劃；新加坡成立了"新加坡一號"項目，目前有31家機構(gòu)與政府簽約開展電子商務(wù)活動，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務(wù)剛剛起步，人們對電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務(wù)活動的開展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國電子商務(wù)的試點城市，并開始計劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對我國電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問題。因為參與電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒有有型的合同，其過程和結(jié)果不會留下痕跡作為審計的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個世界貿(mào)易組織成員國的部長們達成一致意見，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。

在九屆人大三次會議上，上海代表團提出了《關(guān)于急需加緊制定中國電子商務(wù)法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務(wù)的各項政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運行的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實現(xiàn)了企業(yè)信息化或運用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計算機，而且只從事單機工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進行電子商務(wù)運作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實際行動，充分運用信息手段，在運用中進一步了解和掌握它，不斷收到實際效益，進而增強推進信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識也在進一步加深，可以說，我國的電子商務(wù)蘊藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務(wù)發(fā)展的進程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內(nèi)的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個人能夠隨時隨地方便地使用電子支付，實時完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進行試點與協(xié)調(diào)，估計在年內(nèi)將出臺一個較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務(wù)的運作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機制均不完善，這也是普通消費者對電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計算機專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務(wù)活動中的關(guān)鍵。這個問題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險的存在，各方當(dāng)事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機遇和豐厚利潤也無時無刻不在吸引著那些喜歡冒險的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔(dān)來自外部的風(fēng)險。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問題。

電子商務(wù)的安全問題，不僅涉及技術(shù)問題，同時也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應(yīng)由全世界共同面對并加以解決。一個可能的解決方案是創(chuàng)建一個獨立的國際實體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國社會事務(wù)所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補充。關(guān)于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計，其國內(nèi)缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。而一個國家、一個地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國家應(yīng)該鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專院校經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等專業(yè)院系開設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會的需要。

2.7我國電子商務(wù)與WTO

首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略

按照我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點，又兼顧全面的原則。

篇9

電子商務(wù)（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡(luò)進行的生產(chǎn)、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決擴大宣傳、降低成本、增加價值和創(chuàng)造商機的商務(wù)活動，包括通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動。電子商務(wù)主要含概了三個方面的內(nèi)容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務(wù)，即企業(yè)間利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務(wù)活動；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)為個人提供的服務(wù)及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務(wù)可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB），另一類是企業(yè)與個人之間的電子商務(wù)（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物。

電子商務(wù)具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強等優(yōu)點，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計，1998年美國在線購物達到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務(wù)發(fā)展所作的報告預(yù)測，到2002年，電子商務(wù)交易總值將達到3000億美圓。

各個發(fā)達國家政府對電子商務(wù)的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務(wù)有關(guān)計劃；新加坡成立了"新加坡一號"項目，目前有31家機構(gòu)與政府簽約開展電子商務(wù)活動，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費支持以研究和發(fā)展各種應(yīng)用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務(wù)行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務(wù)框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務(wù)剛剛起步，人們對電子商務(wù)的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務(wù)活動的開展，先后批準(zhǔn)北京、上海、天津等城市作為我國電子商務(wù)的試點城市，并開始計劃制定一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)等等。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。本文擬對我國電子商務(wù)環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務(wù)發(fā)展的模式與策略。

2我國電子商務(wù)環(huán)境分析

2.1政策與法律環(huán)境

總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務(wù)方面，有關(guān)的政策不夠明朗，相應(yīng)的法律、法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)存在較大問題。因為參與電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關(guān)、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強有力的綜合協(xié)調(diào)組織，才能促進電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

例如，如何解決稅收是電子商務(wù)活動中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，沒有有型的合同，其過程和結(jié)果不會留下痕跡作為審計的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務(wù)中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務(wù)的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個世界貿(mào)易組織成員國的部長們達成一致意見，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。

在九屆人大三次會議上，上海代表團提出了《關(guān)于急需加緊制定中國電子商務(wù)法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務(wù)的各項政策、法律與法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。估計關(guān)于稅收、安全、認(rèn)證等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進行的積極準(zhǔn)備。

2.2企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，其信息化程度是電子商務(wù)運行的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實現(xiàn)了企業(yè)信息化或運用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計算機，而且只從事單機工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。

目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務(wù)平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進行電子商務(wù)運作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要在內(nèi)心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認(rèn)真研究本單位的實際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實際行動，充分運用信息手段，在運用中進一步了解和掌握它，不斷收到實際效益，進而增強推進信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。

2.3網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務(wù)感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務(wù)感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識也在進一步加深，可以說，我國的電子商務(wù)蘊藏著巨大的潛力。

2.4金融電子化建設(shè)

金融體系是商務(wù)活動的基礎(chǔ)保證。電子商務(wù)的支付與結(jié)算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務(wù)極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結(jié)算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務(wù)發(fā)展的進程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內(nèi)的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟損失。

加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個人能夠隨時隨地方便地使用電子支付，實時完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務(wù)的主要承擔(dān)者；目前正在積極地進行試點與協(xié)調(diào)，估計在年內(nèi)將出臺一個較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機構(gòu)等）的權(quán)利與義務(wù)也要有相應(yīng)的法律予以確認(rèn)。

2.5安全保證系統(tǒng)

由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務(wù)的運作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務(wù)比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術(shù)及其認(rèn)證機制均不完善，這也是普通消費者對電子商務(wù)持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計算機專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務(wù)活動中的關(guān)鍵。這個問題直接關(guān)系到電子交易各方的利益，由于種種風(fēng)險的存在，各方當(dāng)事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機遇和豐厚利潤也無時無刻不在吸引著那些喜歡冒險的網(wǎng)絡(luò)入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔(dān)來自外部的風(fēng)險。電子商務(wù)中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務(wù)中的安全問題。

電子商務(wù)的安全問題，不僅涉及技術(shù)問題，同時也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡(luò)防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術(shù)防范措施顯然不能適應(yīng)大規(guī)模電子交易的需要。電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務(wù)違法交易行為的認(rèn)定還處于摸索階段。

政府應(yīng)當(dāng)從三方面入手，構(gòu)建電子商務(wù)安全運作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務(wù)安全技術(shù)。目前我國使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強化電子商務(wù)安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應(yīng)抓緊制定規(guī)范的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)盡快有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。其三，盡快完善電子商務(wù)法律法規(guī)，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應(yīng)由全世界共同面對并加以解決。一個可能的解決方案是創(chuàng)建一個獨立的國際實體，負(fù)責(zé)用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調(diào)。

2.6人力資源

電子商務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務(wù)發(fā)展的又一難題。中國社會事務(wù)所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調(diào)查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復(fù)雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。

電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補充。關(guān)于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計，其國內(nèi)缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設(shè)計師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。

電子商務(wù)是信息現(xiàn)代化與商務(wù)的有機結(jié)合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。而一個國家、一個地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復(fù)合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最關(guān)鍵因素。國家應(yīng)該鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，在有條件的學(xué)校，特別是一些大專院校經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等專業(yè)院系開設(shè)電子商務(wù)等選修課程，甚至可以考慮開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會的需要。

2.7我國電子商務(wù)與WTO

首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

3發(fā)展我國電子商務(wù)的模式與策略

按照我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務(wù)必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點，又兼顧全面的原則。

篇10

與其他國家不同的是，中國創(chuàng)意經(jīng)濟的活躍不是在某個領(lǐng)域異軍突起，而是全面開花。據(jù)股權(quán)投資研究機構(gòu)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金數(shù)量已達100余家，已披露募集資金總量超過1300億元人民幣。

“從IPO角度來看，預(yù)計最快于2013年前后，中國文化創(chuàng)意及其相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將迎來一波上市潮?！鼻蹇蒲芯恐行姆治鰩煆垇喣斜硎?，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場關(guān)注的熱點領(lǐng)域之一。

而在此之前的2006年，似乎注定要成為中國創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展元年。這一年發(fā)生了很多具有代表意義的事，其中最具影響力的是北京和上海等經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)都相繼制定了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，緊隨其后的一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建立。僅北京一下就冒出18個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)則多達30多個，還有廣州、杭州、深圳等城市也都建起了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

面臨機遇與挑戰(zhàn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在焦躁中延展開來，但是當(dāng)我們用冷靜的目光去判斷和審視的時候，或許每個人都有不同的答案。

當(dāng)意識形態(tài)遇到產(chǎn)業(yè)

“我認(rèn)為文化創(chuàng)意包含了以前的一個名詞——意識形態(tài)。而其中又有三個層面的考量：第一，意識形態(tài)需要市場化，才會有強大的競爭能力來抵御他國文化的沖擊。第二，低成本、規(guī)?；切胁煌ǖ模驗槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高精尖的產(chǎn)業(yè)；第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)再走下去本身是一個商業(yè)化、工業(yè)化的過程，但是其結(jié)果又是針對人感性感知的。”全球動畫大師、點石數(shù)碼董事長鄧博弘向《環(huán)球財經(jīng)》坦言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可能會是一個終極產(chǎn)業(yè)。因為當(dāng)社會變得穩(wěn)定、富足之后，人們才會真正尋找自己內(nèi)心的需求，文化、藝術(shù)相應(yīng)的東西開始值錢。

正如鄧博弘所言，哈佛商學(xué)院教授羅布·奧斯汀也曾指出：“當(dāng)商業(yè)變得更為依賴知識來創(chuàng)造價值時，工作也變得更像是藝術(shù)。”奧斯汀的意思是，當(dāng)商業(yè)基礎(chǔ)從現(xiàn)代性的“物質(zhì)資本”，轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代性的“知識”后，經(jīng)濟范疇的基礎(chǔ)就從“理性”轉(zhuǎn)向了“藝術(shù)”。理性范疇內(nèi)物性的創(chuàng)新就必然轉(zhuǎn)向“藝術(shù)”范疇內(nèi)生命性的創(chuàng)新。

而文化創(chuàng)意向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先從電影界開始介入。美國好萊塢電影無疑是先行者，好萊塢的電影工業(yè)，在生產(chǎn)理念上借鑒了汽車工業(yè)的做法。

反觀中國電影，從19世紀(jì)至今，我們已推出了許多好萊塢電影，所有的電影給我們的導(dǎo)演，演員和觀眾深深的印象。與好萊塢電影相比，中國電影開始改變他的生產(chǎn)模式。在接受好萊塢電影沖擊的同時，中國電影業(yè)也開始了市場化、工業(yè)化的探索。

“其實目前除了電影產(chǎn)業(yè)在國際上有一定的分量之外，其他文化板塊卻沒有體現(xiàn)中國的優(yōu)勢。例如動漫產(chǎn)業(yè)，雖然從動漫公司的數(shù)量以及規(guī)模都有增加，但是從設(shè)計到質(zhì)量都沒有話語權(quán)?！币晃粡埿諛I(yè)內(nèi)人士如此告訴記者。

雖然目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化存在不足，但中國廣闊的領(lǐng)域和濃厚的文化氛圍卻是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是目前從國家層面對文化的支持，更是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入了一針強心劑。

“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)年均15%的增長。

而在城市化的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有了更為廣闊的發(fā)展空間。“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)超過了單一的產(chǎn)業(yè)層面，是一個無邊界的產(chǎn)業(yè)，是增強國家軟實力的有效手段?！敝?jīng)濟學(xué)家、第十一屆全國政協(xié)副主席厲無畏告訴記者，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身并非只是文化產(chǎn)業(yè)單一層面，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正處在良性發(fā)展期。

他分析道，中國快速的城市化在推動經(jīng)濟增長的同時，也出現(xiàn)了千城一面和各種“城市病”?！案弋a(chǎn)值、低能源、綠色無污染”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中是一次難得的機遇。我國將來實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率后，新增人口將會深刻影響社會的整理消費需求和規(guī)模，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進城市的轉(zhuǎn)型

香港特別行政區(qū)立法會委員、香港奧委會主席霍震霆從香港和內(nèi)地的合作層面就曾表示：繁榮兩地的文化交流，對長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還能傳播民族文化、宣傳中國文化的價值觀。

繁榮與弊端

正是基于政策對文化領(lǐng)域的重視和傾斜，文化創(chuàng)意這個十幾年都沒有“正式身份”的產(chǎn)業(yè)似乎一夜之間成為各地級政府以及投資界的“寵兒”。十報告為文化產(chǎn)業(yè)勾勒出一個巨大的市場，陸續(xù)出臺實質(zhì)性政策，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有望迎來快速發(fā)展的“黃金十年”。

回顧2012年，在全國宏觀經(jīng)濟增速有所放緩的情況下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然高歌猛進，保持了大約20%的增速，增加值預(yù)計達到1.6萬億元，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的一顆明珠。

據(jù)銀聯(lián)信預(yù)計，未來1～5年內(nèi)，針對文化及電影產(chǎn)業(yè)的投資將日趨活躍。資本將多層次參與產(chǎn)業(yè)投資，同時，將迎來影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市潮。目前，已排隊上市或未來可能上市的企業(yè)數(shù)量超過十余家，此波IPO浪潮，在一定程度上也將刺激資本不斷進入。

金融資本與文化產(chǎn)業(yè)對接也在2012年初現(xiàn)端倪。中行、建行、農(nóng)行、北京銀行等均加大了對影視產(chǎn)業(yè)的介入力度。截至2012年10月，中國銀行金華市分行“影視通寶”已累計為14家東陽影視文化企業(yè)核定授信總量11.3億元，先后支持了《懸崖》、《北京愛情故事》等20多部影視作品。

同時，銀行信貸資金“殺入”文化產(chǎn)業(yè)的熱情不減，截至2012年6月，我國文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額已經(jīng)達到980億元。資本的介入也推動了文化企業(yè)上市的高峰。截止到2012年10月底，文化企業(yè)上市數(shù)量已達到18家，遠(yuǎn)高于2011年全年的10家。其中人民網(wǎng)在上交所成功上市，成為我國第一家在A股上市的新聞網(wǎng)站。

除了資本靈敏地嗅到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“春江水暖”，全國各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫。2012年9月，文化部頒布了第四批2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、4家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、69家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。同時，再加上新聞出版總署批準(zhǔn)的數(shù)字出版、動漫基地等27家、國家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)示范、貿(mào)易基地等14家、國家廣電總局批準(zhǔn)的動畫等基地37家，國家工商總局批準(zhǔn)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)9家和各地政府建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到7500家左右。

但是，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)熱席卷全國各地的同時，繁榮背后隱藏的弊端、泡沫等問題接踵而至。

首先體現(xiàn)為同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。16家國家文化科技融合創(chuàng)新示范基地中有14家將動漫游戲作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很易導(dǎo)致供過于求問題。其次，重形態(tài)、輕業(yè)態(tài)、地產(chǎn)化問題突出的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)確，服務(wù)功能建設(shè)滯后，多重“形態(tài)建設(shè)”而輕甚至忽視“業(yè)態(tài)建設(shè)”；再次，企業(yè)研發(fā)活力不強，盈利模式創(chuàng)新性不足的短板也日益凸顯。雖然我國已有LBS+團購、LBS+精準(zhǔn)推送等LBS商業(yè)模式以及其他形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，但整體上看我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品，主要以模仿為主，競爭中處于不利地位。

專家指出，創(chuàng)意園區(qū)是把雙刃劍，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本觀念是通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作。園區(qū)的根本目的應(yīng)該是促成各種“越界”來推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而絕不是簡單的管理。

“避免硬件式思維、盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、占用過多土地資源、缺少財政收入從而需要財政長期補貼、個人藝術(shù)家為主、重點不突出、企業(yè)發(fā)展無力等的做法和項目，實現(xiàn)效益型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰告訴記者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要冷靜的態(tài)度和現(xiàn)實的考量，這也正是中國文化產(chǎn)業(yè)亟需解決的問題。

為什么會出現(xiàn)繁榮和盲目相悖的狀況呢？是行業(yè)本身所特有的不確定性因素主導(dǎo)，還是外面在運行中的作為決定？各有說辭。

“如今我們消費行為很多仍出于很初級的訴求，當(dāng)消費者只肯為一個產(chǎn)品基本功能而買單的時候，不去關(guān)注其中的品位、設(shè)計、文化含量時，文化創(chuàng)意工作就無法具備價值，也就不具備長出參天大樹式公司的條件?！编嚥┖胝f。

“中國人并不缺創(chuàng)意，我們靈魂里也不缺乏創(chuàng)意與文化的優(yōu)良的種子，但是現(xiàn)在顯得比較貧瘠是因為土壤需要去改良。”鄧博弘認(rèn)為今天的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不再是我們傳承的文化，他有一些新的概念。市場化和工業(yè)化都是以前沒有過的，但為沒有工業(yè)化，就沒有產(chǎn)業(yè)。這些元素都和我們以前對文化的理解不同，所以產(chǎn)品和結(jié)果也會有區(qū)別。

工業(yè)化路徑拷問

《啟蒙辯證法》一書首次提出“文化工業(yè)”的概念，德國哲學(xué)家西奧多·阿多諾在他的《文化工業(yè)再思考》（1967年）一書中對其進行系統(tǒng)論述，他說：“在我們的草稿里，我們使用的是大眾文化，后來我們用‘文化工業(yè)’取代了那個表述旨在從一開始就有別于和大眾文化概念擁護者相一致的?！?/p>

但是普遍意義上的大眾文化如何做到由意識形態(tài)向市場行為轉(zhuǎn)變，但中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是什么樣的發(fā)展路徑？面臨拷問。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑必然是先產(chǎn)業(yè)化、市場化，之后產(chǎn)業(yè)本身也必須是由工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化向藝術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，將工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化是首先考量的層面。也就是說，怎么不斷地通過技術(shù)創(chuàng)新地把好看的東西呈現(xiàn)出來至關(guān)重要?！编嚥┖胂颉董h(huán)球財經(jīng)》坦言道。文化創(chuàng)意行業(yè)的核心價值就是要觸動人感性層面，作為產(chǎn)品結(jié)果就是要好看，要感動觀眾。但他既作為產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)有產(chǎn)業(yè)規(guī)矩，而不能僅僅是藝術(shù)創(chuàng)作。

馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》里說：“文化工業(yè)時期，由于資本和商業(yè)操控的介入，藝術(shù)的娛樂功能被極端地放大，審美意蘊、批判尺度、人文關(guān)懷和對現(xiàn)實與自我的反思都逐漸的淡漠。實際上，無論是對傳統(tǒng)的藝術(shù)創(chuàng)造和文化模式，還是對人們的審美體驗方式，文化工業(yè)時期的‘大眾文化’”都在對其進行著潛移默化的解構(gòu)”。

然而，隨著工業(yè)時代的到來，藝術(shù)創(chuàng)造活動發(fā)生了翻天覆地的變化：第一，從個體的靈感性藝術(shù)創(chuàng)造變?yōu)榧w的社會生產(chǎn)行為；第二，從手工作坊變?yōu)榇笈康墓I(yè)復(fù)制：第三，工業(yè)時代的藝術(shù)創(chuàng)造是個“去精英化”的過程 —“形而上”的精神產(chǎn)品讓位于大規(guī)模的機械復(fù)制，商品屬性得到空前突出。

“好萊塢成功進行了工業(yè)藝術(shù)化和藝術(shù)工業(yè)化的轉(zhuǎn)換，盡管這一模式一直被詬病，但不可否認(rèn)其強大的產(chǎn)業(yè)模式和有一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈?！编嚥┖胂颉董h(huán)球財經(jīng)》分析說，好萊塢在工業(yè)產(chǎn)品藝術(shù)化這方面做得不是特別好，但他做得好的地方是將工業(yè)藝術(shù)化的時候又將藝術(shù)工業(yè)化了。

但是工業(yè)藝術(shù)化的路徑如何實現(xiàn)？在我們認(rèn)知和評判好萊塢電影時候，自然會引申到中國文化元素上。中國元素會不會成為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起的支撐尚不可知。