導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調(diào)整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問(wèn)題是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化基礎(chǔ)等因素，其規(guī)劃制定的目的是實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門(mén)空間建設(shè)和空間發(fā)展的空間政策平臺(tái)。從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細(xì)分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類(lèi)別。在這些規(guī)劃類(lèi)型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對(duì)重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動(dòng)，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見(jiàn)問(wèn)題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應(yīng)先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中有機(jī)聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級(jí)原則來(lái)建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級(jí)別的規(guī)劃行為導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級(jí)別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個(gè)基本的層級(jí)。盡管這一組按行政級(jí)別劃分出來(lái)的層級(jí)較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數(shù)量大的問(wèn)題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會(huì)傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點(diǎn)，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來(lái)的問(wèn)題。在實(shí)踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問(wèn)題的，因此進(jìn)行全國(guó)范圍的推廣方面仍然存在爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的界定，中心村所承擔(dān)的任務(wù)集中在提供公共服務(wù)，而不是提供就業(yè)服務(wù)。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對(duì)農(nóng)用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點(diǎn)規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動(dòng)力，這并不利于保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定。以中心村為重點(diǎn)規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但從理論上講要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的根本問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來(lái)看，在地價(jià)高漲和農(nóng)村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經(jīng)高于勞動(dòng)力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產(chǎn)出效益為代價(jià)來(lái)提高人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的情況。加之我國(guó)地域遼闊，不同地域類(lèi)型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)以中心村為重點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，在土地較為分散的地區(qū)，強(qiáng)行采用這種模式意味著遷村集中，無(wú)疑會(huì)增加村民的生產(chǎn)成本。

其次，中心村的建設(shè)與我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而中心村建設(shè)卻把一部分的農(nóng)民分流到了村莊，不能引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴(kuò)大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點(diǎn)”也是較為常見(jiàn)的形式。提出這種模式的重要原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個(gè)層面上所的相關(guān)政策法規(guī)也將“遷村并點(diǎn)”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績(jī)的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強(qiáng)制性背景。但從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實(shí)際上存在大量的行政村和自然村都沒(méi)有消失，也存在著數(shù)量眾多的留守村民，由此導(dǎo)致的土地集約效果較差，而且容易導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。這種規(guī)劃和實(shí)際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過(guò)上述的分析可見(jiàn)，當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問(wèn)題的重點(diǎn)在規(guī)劃體制的一刀切和復(fù)雜多變的村鎮(zhèn)實(shí)際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時(shí)考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調(diào)整是必然的出路。采用這種方式后可能產(chǎn)生的問(wèn)題是調(diào)整后某些村會(huì)失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個(gè)別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評(píng)估經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后未來(lái)的村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估，二是以村莊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估。筆者認(rèn)為宜采用集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估。其理由在于進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)是選擇一個(gè)具備成為未來(lái)附近村落核心的村莊，在選擇時(shí)主要考慮的因素是交通的便利性、未來(lái)工（農(nóng)）業(yè)發(fā)展的潛力、與周?chē)迩f的交通聯(lián)絡(luò)條件、自身具備的市政設(shè)施和社會(huì)服務(wù)條件等。

其次是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，這和一般意義上的“中心村”的建設(shè)模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個(gè)村莊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范村落，而將某個(gè)交通市政服務(wù)完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對(duì)象等，避免在規(guī)劃時(shí)的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調(diào)整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調(diào)性。從行政區(qū)劃調(diào)整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調(diào)整邊界、調(diào)整管理層級(jí)、調(diào)整行政中心和撤銷(xiāo)行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調(diào)整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實(shí)踐效果來(lái)看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開(kāi)發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過(guò)程中過(guò)分的侵占土地，這在我國(guó)耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實(shí)際意義。而開(kāi)發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護(hù)現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時(shí)也可以避免在規(guī)劃時(shí)進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)。但不論是哪種方式，都可能會(huì)涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級(jí)上完成必要的調(diào)整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］張占錄,張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006:59.

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[關(guān)鍵詞]城市照明 專項(xiàng)規(guī)劃 分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.111 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0254-01

城市燈光裝飾是體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展情況的關(guān)鍵因素，城市照明規(guī)劃可以作為了解城市文化、解析城市空間布局的直觀工具，其是打造城市人文環(huán)境、傳遞城市精神的有力措施，同時(shí)是提升城市全方位質(zhì)量的關(guān)鍵城市規(guī)劃內(nèi)容的一個(gè)重要方面。所以，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，城市硬實(shí)力日益增加的今日，城市的照明規(guī)劃的重要性漸漸被社會(huì)所認(rèn)識(shí)和贊同。通過(guò)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的分析，能夠在很大程度上指引相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，讓以后的照明系統(tǒng)建設(shè)有合理的參照。引入先進(jìn)科技，改變傳統(tǒng)觀念，提升城市照明規(guī)劃水準(zhǔn)與科學(xué)管理照明系統(tǒng)。跟隨城市發(fā)展步伐，這對(duì)全面改變城市照明現(xiàn)況有著關(guān)鍵作用。

一、我國(guó)城市照明規(guī)劃的發(fā)展情況

在城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、發(fā)改委和照明規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)注可以說(shuō)相當(dāng)關(guān)注，然而就當(dāng)前的考察數(shù)據(jù)來(lái)分析，當(dāng)現(xiàn)在為止，國(guó)內(nèi)對(duì)城市照明規(guī)劃的探索仍比較淺薄，已存在的城市照明設(shè)計(jì)主題、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及作用尚難以達(dá)成統(tǒng)一。部分規(guī)劃只是書(shū)面效果，達(dá)不到引導(dǎo)建設(shè)的效果。首先，城市照明規(guī)劃變?yōu)檎彰鞴ぞ邥?shū)，未能對(duì)照明的對(duì)象做較詳細(xì)的描述，比如公路、裝飾、建筑。常常各自制定適用性強(qiáng)然而卻沒(méi)有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)劃內(nèi)容繁多重復(fù)，缺乏鮮明和創(chuàng)新的特點(diǎn)，給人們帶來(lái)的感受通常是規(guī)劃的內(nèi)容相對(duì)合理，卻不能針對(duì)每個(gè)城市的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；其次，城市照明規(guī)劃設(shè)計(jì)更多偏向于概念，實(shí)施性并不高。照明規(guī)劃的設(shè)計(jì)圖和效果圖雖然數(shù)量可觀，質(zhì)量上卻得不到保障，在細(xì)節(jié)描述上缺乏真實(shí)性和針對(duì)性，具有這種特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能從根本上解決城市照明規(guī)劃的問(wèn)題，難以起到實(shí)際的指導(dǎo)作用，難以真正促進(jìn)城市照明規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。所以，根據(jù)國(guó)內(nèi)城市照明規(guī)劃的特點(diǎn)，目前其發(fā)展方向有以下幾個(gè)：一是城市照明規(guī)劃人性化，也就是說(shuō)要讓以客觀物質(zhì)為核心的照明規(guī)劃逐漸向以市民的感受為核心過(guò)渡，讓人們的視覺(jué)感官作為規(guī)劃的主導(dǎo)，而不是空間狀態(tài)；二是大眾參與，社會(huì)是通過(guò)融合不同作用的群體而形成的，有著多元化的特征，照明規(guī)劃不該是占小部分人群所設(shè)計(jì)的圖紙，而應(yīng)該是由大多數(shù)市民所決定，需要站在多元價(jià)值觀的角度來(lái)思考問(wèn)題；三是由城市運(yùn)行，城市照明的關(guān)鍵需要突破裝飾品的觀念限制，需要更多地重視對(duì)城市經(jīng)濟(jì)水平、文化代表、人們生活習(xí)慣和綠色節(jié)能的影響與特點(diǎn)，合理配置周邊的固有資源，持續(xù)對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其均衡發(fā)展，不斷對(duì)人力資源實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)研究；四是城市照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備體系化、細(xì)節(jié)化，并且保證實(shí)際的可行性。

二、城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的問(wèn)題分析

（一）功能照明規(guī)劃

城市功能照明規(guī)劃只要指的是公路照明，通常是為了保證機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T在夜間的安全，利用道路燈光設(shè)施為駕駛?cè)藛T提供快速、舒服、可靠的環(huán)境。目前在規(guī)劃過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)照顧到行人在夜間的行走安全，為行人塑造舒服和諧的燈光照明環(huán)境，以此獲得節(jié)能環(huán)保、減少犯罪與裝飾城市的效果。功能照明規(guī)劃需要以適應(yīng)需求、保障安全作為根本，通過(guò)合理科學(xué)地規(guī)劃更一步提升城市道路照明水準(zhǔn)，增加燈光監(jiān)控的數(shù)量，不斷改善城市形象。在美化城市容貌的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證道路燈光規(guī)劃符合環(huán)保節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，使路燈管理更加合理化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化。在城市功能照明規(guī)劃過(guò)程中，需要符合城市道理功能性照明規(guī)范，對(duì)燈具的挑選、道路的亮度、光感、勻稱性、光污染等要實(shí)現(xiàn)全方位考慮，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是具備多元化、可持續(xù)、科學(xué)等特征，與此同時(shí)要最大限度地降低規(guī)劃成本。嚴(yán)格明確規(guī)劃強(qiáng)制性項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo)。利用完善規(guī)劃編制與改變城市照明在城市總體規(guī)劃中的位置，豐富照明功能，提升城市全面實(shí)力，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）景物照明規(guī)劃

城市景物照明規(guī)劃以地區(qū)精神文化作為基礎(chǔ)，管理與塑造夜晚的景色環(huán)境。夜晚景色的照明不只是白天景色的單一重塑，而是依據(jù)夜景的特點(diǎn)對(duì)燈光周?chē)挛锏脑俅嗡茉?。了解夜色與周?chē)挛锏奶攸c(diǎn)，將其和燈光設(shè)備進(jìn)行組合，形成視覺(jué)上的感受，這是城市景物照明規(guī)劃的目的。城市景物照明規(guī)劃需要為城市夜景設(shè)計(jì)出全局的以及細(xì)節(jié)的意向策劃，且給出具體要求與限制條件。景物照明并非是一味地追求新奇，而是應(yīng)該根據(jù)城市自身的文化特色、歷史特點(diǎn)對(duì)城市照明進(jìn)行規(guī)劃。不斷凸顯城市發(fā)展特點(diǎn)，打造城市色彩，成為城市的文化符號(hào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查該城市的照明現(xiàn)況作為首要環(huán)節(jié)，其中包含城市的生態(tài)環(huán)境、地域特點(diǎn)、本地風(fēng)俗、歷史風(fēng)貌，以此確定城市照明的發(fā)展方向。繼而對(duì)城市關(guān)鍵的軸線、地區(qū)和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)整理排序，科學(xué)決定發(fā)展的重點(diǎn)，搭建清楚的城市夜景景觀照明框架。

（三）綠色照明規(guī)劃

城市照明規(guī)劃中的綠色環(huán)保節(jié)能符合國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的要求，促進(jìn)綠色照明發(fā)展，大力推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，符合城市可持續(xù)發(fā)展原則。城市綠色照明規(guī)劃是比較有效的節(jié)能環(huán)保方式，其與城市的環(huán)境、市民的生活息息相關(guān)，能夠代表一個(gè)城市文化層次與管理水準(zhǔn)。照明節(jié)能的關(guān)鍵是應(yīng)用高效環(huán)保的光源設(shè)備，使照明規(guī)劃最優(yōu)化，不斷提升照明品質(zhì)使用戶感到滿意。這樣不但可以保證照明質(zhì)量，還可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約電能。在城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的過(guò)程中，人們能夠利用合適的光源與光配來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的視覺(jué)效果，研究道路的特征，綜合考慮使用哪一種光源和燈具，而非通過(guò)概念誤解來(lái)挑選綠色節(jié)能的光源。

三、結(jié)束語(yǔ)

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的城市照明劃獲得了相當(dāng)程度的重視，要想滿足國(guó)內(nèi)城市照明事業(yè)快速發(fā)展的需要，打破光感單一、文化水平較低等障礙，城市照明規(guī)劃就需要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)專業(yè)的手段使其能夠可持續(xù)發(fā)展，以此提升城市全方位文化之旅，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)水平的提升。對(duì)于大部分城市來(lái)講，城市照明專項(xiàng)規(guī)劃可以稱作一個(gè)具有創(chuàng)新意義的動(dòng)作，需要設(shè)計(jì)人員發(fā)揮想象力，結(jié)合城市自身發(fā)展情況，在相關(guān)編制的指導(dǎo)下選擇出一個(gè)最優(yōu)的規(guī)劃方案。城市照明專項(xiàng)規(guī)劃將為城市發(fā)展提供一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。

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關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點(diǎn)的法定成果、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等應(yīng)有政府及城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

1、控制作用。合理保護(hù)公共利益與生態(tài)價(jià)值?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的重要作用在于通過(guò)明確公共用地的種類(lèi)、規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過(guò)其提供的公共服務(wù)來(lái)保障城市整體土地開(kāi)發(fā)，提高土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、公共利益和生態(tài)效益。

2、協(xié)調(diào)作用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會(huì)行動(dòng)的協(xié)同。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、社會(huì)公眾對(duì)編制區(qū)空間利益訴求的過(guò)程，是對(duì)編制區(qū)發(fā)展目標(biāo)逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

3、引導(dǎo)作用。合理促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)與城市經(jīng)營(yíng)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃另一個(gè)重要的作用在于確定土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最終形成平面＋高度＋時(shí)序的四維控制體系。同時(shí)通過(guò)積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價(jià)值與開(kāi)發(fā)需求，為開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)保留適當(dāng)彈性，并保證相關(guān)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)合乎公眾利益。

二、城市規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要控制方式

控規(guī)必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查了解，對(duì)編制區(qū)內(nèi)的用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設(shè)施、環(huán)境狀況等問(wèn)題進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對(duì)該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎(chǔ)上，對(duì)編制區(qū)的建設(shè)在發(fā)展時(shí)序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施安排上進(jìn)行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對(duì)本編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對(duì)本編制區(qū)的各項(xiàng)要求，以近期建設(shè)引導(dǎo)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現(xiàn)了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。

同時(shí)，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細(xì)分地塊”的研究思路，對(duì)用地、設(shè)施進(jìn)行“從大到小、層層落實(shí)和控制”，建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，同時(shí)又結(jié)合實(shí)際，兼顧當(dāng)前和未來(lái)，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設(shè)管理依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃在整體上具有較高的科學(xué)性、合理性和可操作性。

規(guī)劃對(duì)每個(gè)地塊做了法定和管理圖則，為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)方對(duì)用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時(shí)對(duì)地塊的綜合控制指標(biāo)和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項(xiàng)目(如社區(qū)文化、體育、娛樂(lè)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)、幼兒園等)和各級(jí)市政公用設(shè)施(停車(chē)場(chǎng)、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并將這些需要配套項(xiàng)目的種類(lèi)、數(shù)量、分布和規(guī)模落實(shí)到用地上，加強(qiáng)了對(duì)城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，切實(shí)保證公共利益。

規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對(duì)各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對(duì)區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化和引導(dǎo)，這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，不是強(qiáng)制性要求，但對(duì)下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益的公共設(shè)置和市政公用設(shè)施配套規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的運(yùn)用

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國(guó)具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的直接依據(jù)。選取控制指標(biāo)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類(lèi)型、不同區(qū)位、不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標(biāo)，控制內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，確定控制指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)具有一定的靈活性。針對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標(biāo)體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護(hù)城市文化特色。城市設(shè)計(jì)研究的核心是人，是對(duì)人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計(jì)者要從城市中受益人的角度去設(shè)計(jì)，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計(jì)。在導(dǎo)則的制定過(guò)程中，應(yīng)考慮到公眾的意見(jiàn)，理解公眾對(duì)環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對(duì)公眾的理解融入到導(dǎo)則中。

2、因地制宜是控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的一條基本原則。針對(duì)規(guī)劃區(qū)的不同用地類(lèi)型，如新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū)、老城區(qū)、城中村、歷史文化保護(hù)區(qū)等，各地塊建設(shè)狀況不同，建設(shè)方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對(duì)不同用地、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開(kāi)發(fā)過(guò)程，應(yīng)采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就是一種分配城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會(huì)利益格局隨時(shí)在調(diào)整，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制應(yīng)動(dòng)態(tài)的，及時(shí)應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)。

3、控規(guī)中多數(shù)指標(biāo)針對(duì)的只是城市建設(shè)總量的開(kāi)發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)。

4、進(jìn)一步研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度問(wèn)題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中什么情況下嚴(yán)格控制什么內(nèi)容，哪些內(nèi)容可以由市場(chǎng)主體自由發(fā)揮?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系并非越龐大越好，內(nèi)容越多越好，內(nèi)容深度有待進(jìn)一步探討。

5、控制指標(biāo)的確定可以通過(guò)形體布局模擬推算法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法和調(diào)查對(duì)比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施水平和地價(jià)因素等確定。

結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于城市規(guī)劃的深化以及管理的需要，都應(yīng)該去編制控制性的詳細(xì)規(guī)劃，用其來(lái)控制建設(shè)用地的性質(zhì)以及使用強(qiáng)度還有空間環(huán)境，把控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)作是對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理工作的依據(jù)，并且對(duì)于修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制起著指導(dǎo)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]金廣軍.城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的再認(rèn)識(shí).城市建筑 2009年.

篇4

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作 問(wèn)題 措施及建議

1 前言

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我們也從原來(lái)的舊社會(huì)走向新的紀(jì)元。走向了人類(lèi)發(fā)展史上的輝煌時(shí)代。在最近一些年，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步大大加快了。所以，在很多地區(qū)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導(dǎo)，很多小型的發(fā)展緩慢的城市逐步地發(fā)展成為了環(huán)境優(yōu)美，交通方便、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃可發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過(guò)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，甚至是城市的發(fā)展都有一定的負(fù)面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

2 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)很重要的行政管理工作，它的工作內(nèi)容分有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施工監(jiān)督三項(xiàng)。在這三項(xiàng)中，筆者認(rèn)為比較重要的是規(guī)劃工作的實(shí)施監(jiān)督工作。所以，下面筆者就從規(guī)劃管理工作中的實(shí)施監(jiān)督工作中的問(wèn)題開(kāi)始展開(kāi)討論。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查？簡(jiǎn)而言之是指對(duì)規(guī)劃工作實(shí)施的效果的一個(gè)檢查驗(yàn)收工作。但具體說(shuō)的的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)按照國(guó)家現(xiàn)有的已經(jīng)頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的許可，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地的使用情況和各個(gè)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并對(duì)其中的違法用地事例進(jìn)行依法查處的行政執(zhí)法工作。這就是規(guī)劃監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和工作。但是在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)督部門(mén)對(duì)規(guī)劃用地的監(jiān)督力度不斷加大，但是，城市建設(shè)用地違反法律法規(guī)的現(xiàn)象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設(shè)出來(lái)了，監(jiān)督工作只是停留在了對(duì)違法現(xiàn)象單純的懲罰工作上，沒(méi)有從本質(zhì)上解決這些問(wèn)題的出現(xiàn)。這樣帶來(lái)的后果是違章建筑遍地都是，城市發(fā)展和規(guī)劃達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)。還有一些不雅的現(xiàn)象，違法建設(shè)項(xiàng)目的老板事先向規(guī)劃局打招呼，執(zhí)法部門(mén)則在監(jiān)督工作中睜一只眼，閉一只眼，對(duì)于一些違法違章建設(shè)只是做一些表面化的程序化的文章，對(duì)其問(wèn)題的嚴(yán)重性沒(méi)有引起足夠的重視。所以說(shuō)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作中的這些問(wèn)題，如何解決，如何治理是當(dāng)前阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的一個(gè)重大因素。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

做城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金，當(dāng)今社會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，所以，資金問(wèn)題在城鄉(xiāng)規(guī)劃能否做成方面有著至關(guān)重要的作用。然而，在一些中小城市中，規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)安排都不是很充足，甚至在一些城市規(guī)劃管理當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無(wú)，他們?cè)谝?guī)劃方面投入十分欠缺，從而對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展失去了控制作用，即便做了嚴(yán)密的規(guī)劃，也難以完成規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)然，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作受到了“權(quán)利”和“錢(qián)力”的影響，因此使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無(wú)力，對(duì)于修改規(guī)劃項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃師的認(rèn)可及相關(guān)的法律法規(guī)，甚至一些規(guī)劃部門(mén)受到政府權(quán)利的影響，不得不為了引進(jìn)一些項(xiàng)目和資金不安合法的程序?qū)σ恍┮呀?jīng)做好的規(guī)劃進(jìn)行修改，當(dāng)然這些修改都是背離最初的規(guī)劃的，最后造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了“紙上文章”，致使規(guī)劃目標(biāo)終究得不到實(shí)現(xiàn)。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前在這方面比較顯著地現(xiàn)象是，很多規(guī)劃部門(mén)在實(shí)施規(guī)劃管理的過(guò)程中，在前期規(guī)劃工作上做得還不錯(cuò)，對(duì)前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗(yàn)收的時(shí)候，往往被一些小的問(wèn)題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗(yàn)收出現(xiàn)了脫節(jié)，竣工驗(yàn)收工作也只是走走場(chǎng)子，成為了程序化的東西，很多部門(mén)也開(kāi)始做表面化的工作，對(duì)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)質(zhì)沒(méi)有起到正面作用，致使一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目泛濫出現(xiàn)，同時(shí)也沒(méi)有得到相應(yīng)懲處。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的時(shí)候，還往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃管理能力權(quán)利不集中的問(wèn)題。具體說(shuō)的是，在很多中小型的城市中，都會(huì)分成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)只是做自己部門(mén)的事情，使得各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃工作的最終效果的整體性不好，各個(gè)部門(mén)之間的工作的銜接失調(diào)，最后的結(jié)果就是整個(gè)城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作宏觀失調(diào)。

3 針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題所提出的建議和措施

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理工作中問(wèn)題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要加強(qiáng)自己內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理力度，加大自身部門(mén)的建設(shè)力度，還要對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃管理工作做系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)和整理。一個(gè)有效的措施就是建立一個(gè)針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。若想使得驗(yàn)收的規(guī)劃部門(mén)的數(shù)據(jù)不會(huì)出現(xiàn)作假現(xiàn)象，一個(gè)有效的辦法就是將竣工驗(yàn)收時(shí)的數(shù)據(jù)和客戶及政府相關(guān)部門(mén)共享。還需要做的一個(gè)工作就是加大法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目的懲處力度要加大，對(duì)他們的違法行為對(duì)公眾公布，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行教育，令他們意識(shí)到這些行為的嚴(yán)重性，提倡規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

3.2 對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議和措施

加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的投入和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當(dāng)然，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，所以，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就要合理地調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一定要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確立之前加大對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的控制和調(diào)查。

3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度

一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到最后的竣工驗(yàn)收時(shí)要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間的，當(dāng)然在中途的施工過(guò)程中，我們不可避免地會(huì)對(duì)方案和施工計(jì)劃進(jìn)行一定的修改和變更，這樣的操作勢(shì)必會(huì)打破規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。所以一定要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，這樣可以更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況和落實(shí)狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)告的建立有一個(gè)好處就是它可以使管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況、對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)，對(duì)人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我們要從實(shí)際情況出發(fā)，要從人民的利益出發(fā)，在不斷的實(shí)踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能，要以可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)點(diǎn)，規(guī)范施工工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以法律法規(guī)作為利劍，懲處違法操作，爭(zhēng)取使得城市建設(shè)走向健康、高速、多元發(fā)展的道路上。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要不斷地總結(jié)以往的錯(cuò)誤，積累成功的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文碧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，6（20）：34-36

[2] 劉海波.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問(wèn)題及與解決措施淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，3（16）：44-46

篇5

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；管理；問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1協(xié)調(diào)：深入了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見(jiàn)，政府各部門(mén)方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門(mén)聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。

1.3監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

1.4服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。

1.5決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。

2.建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

2.4做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過(guò)各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類(lèi)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署選址意見(jiàn)書(shū)和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在中途實(shí)施過(guò)程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。

參考文獻(xiàn)

篇6

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 措施 創(chuàng)新

目前,城市規(guī)劃建設(shè)正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái),圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè),使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門(mén),要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)緊密配合,支持縣、區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè),高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的審批落實(shí)。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

1.1加快審批流程

在項(xiàng)目審理中,用“否定報(bào)備制”檢查“一次性告知制”和“首問(wèn)責(zé)任制”, 用“首問(wèn)責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時(shí)間與建設(shè)單位溝通、確定現(xiàn)場(chǎng)查勘等有關(guān)事宜,由技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”, 將杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過(guò)程中將嚴(yán)格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和責(zé)任追究制,破除層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),迅速解決問(wèn)題。形成上下聯(lián)動(dòng)、共同服務(wù),確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”管理方式,追求“當(dāng)日辦結(jié)率”,公布各處“月辦結(jié)率”,監(jiān)督“限時(shí)辦結(jié)制”,人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配,有效集中力量,確保行政提速。在報(bào)建審批過(guò)程中,應(yīng)推“工業(yè)項(xiàng)目綠色通道,重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦,招商項(xiàng)目超前服務(wù)”的工作原則。

1.2優(yōu)化行政資源

為進(jìn)一步提高效率,應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度,即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理,抄告相關(guān), 并聯(lián)審查, 限時(shí)完成”的程序進(jìn)行,報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門(mén)去蓋章,而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門(mén)時(shí),用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)的,用并聯(lián)審批會(huì)解決,減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無(wú)用功的接力賽。加強(qiáng)溝通,慎用否決權(quán),增加部門(mén)協(xié)調(diào),強(qiáng)化行政合力。

1.3抓好政風(fēng)行風(fēng)

對(duì)外要全程陽(yáng)光,創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié),文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后,避免出現(xiàn)臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的“衙門(mén)”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開(kāi)化、透明化,顯著地提高行政管理效能。

2.提高編制水平

2.1重視多視角的切入,多目標(biāo)的統(tǒng)籌,加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入,按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路,強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

2.2 以人為本,強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn),通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。

2.3多方統(tǒng)籌,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性

長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身,城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口,對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全,規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

2.4重視規(guī)劃的政策屬性,加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性,規(guī)劃成果既是藍(lán)圖,也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù),也是建立目標(biāo),指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性,在規(guī)劃編制過(guò)程中,應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究,進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)效用的制度基礎(chǔ),也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題,可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

3.1規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式,受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

3.2 拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開(kāi)內(nèi)容采取不同的公開(kāi)方式,便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳,開(kāi)展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢,召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式,對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

3.3 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中,注重強(qiáng)化公眾參與,及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通渠道,公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式,積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議,及時(shí)進(jìn)行整理,分門(mén)別類(lèi)地研究,落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。

在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、 制度、 監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手,立足實(shí)效,強(qiáng)化措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的工作,應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開(kāi)展得更好,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,為現(xiàn)代化城市建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；思路；理念

一、城市規(guī)劃的意義分析

城市是國(guó)家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的水平，把我國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。一個(gè)城市的建設(shè)和治理水平取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)和治理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

二、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)的城市規(guī)劃，大多是按照資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問(wèn)題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃具體規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的治理這些程序來(lái)進(jìn)行的。把規(guī)劃的重點(diǎn)放在了城市土地和空間資源的規(guī)劃和治理上，把城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)放在了城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注重力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，這就給城市的可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。

三、城市規(guī)劃的理念分析

在城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)貫穿城市可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀早在 1992 年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)人口眾多，許多資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國(guó)大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與治理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國(guó)家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念應(yīng)在城市規(guī)劃中滿足如下要求：確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；在規(guī)劃環(huán)節(jié)保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)“科教興市”對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)資源、環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的客觀約束作用。滿足上述要求就可實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、城市規(guī)劃的思路分析

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，猜測(cè)在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)要害指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過(guò)程，假如城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求治理，對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力，城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃思路應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：規(guī)劃內(nèi)容不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過(guò)程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；在規(guī)劃的開(kāi)始，就把對(duì)城市環(huán)境的分析、城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)答應(yīng)發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見(jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對(duì)城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以此作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問(wèn)題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來(lái)講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問(wèn)題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過(guò)程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建筑用地通常都是通過(guò)拍賣(mài)方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過(guò)招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說(shuō)土地征用方面的問(wèn)題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過(guò)程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢(qián)款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問(wèn)題遺留下來(lái)，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來(lái)的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門(mén)得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣(mài)和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周?chē)r(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來(lái)越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問(wèn)題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問(wèn)題?，F(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

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篇9

關(guān)鍵詞滇桂艾納香多糖；DEAE纖維素分離；凝膠色譜純化；HPGPC檢測(cè)；單糖分析

中圖分類(lèi)號(hào)R284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10002537（2017）01006506

滇桂艾納香（Blumea riparia （BL.） DC）為菊科艾納香屬植物的干燥全草，又名假東風(fēng)草，多見(jiàn)于云南和廣西交接部，生于山草坡地或灌木叢中[1]，其味甘、溫、無(wú)毒，具有活血散瘀、祛L除濕、利水作用，在廣西民間有幾百年的藥用歷史，常用于婦女經(jīng)期提前、產(chǎn)后血崩、浮腫、骨痛、受涼腹痛、腹瀉等多種婦科常見(jiàn)疾病的防治[2].以滇桂艾納香為原料的乙醇溶液提取物制成的中成藥――婦血康顆粒，已用于臨床，療效顯著；研究表明，其水提取物也具有顯著的止血活性功效[34]，但是其有效成分及其含量、藥理作用均不是非常明確；因此，本文對(duì)其水提多糖（Blumea riparia Polysaccharides， abbreviated as BRP）成分進(jìn)行提純，并對(duì)多糖的組分進(jìn)行分析[56]，為進(jìn)一步研究婦血康顆粒制劑的藥理和作用機(jī)制打下基礎(chǔ).

1儀器與方法

1.1材料與設(shè)備

滇桂艾納香干燥全草，廣西桂西制藥有限公司；DEAE纖維素，上海恒信化學(xué)試劑有限公司；Sephadex G15和Sepharose 6FF 生化試劑，南京森貝伽生物科技公司；葡萄糖（AR），上海醫(yī)藥公司；果糖、鼠李糖、半乳糖、半乳糖醛酸（生化試劑），上海伯奧生物科技有限公司；RC451k透析袋，上海綠島科技發(fā)展有公司；硫酸、苯酚、無(wú)水乙醇、丙酮等均為國(guó)產(chǎn)AR試劑.

Nexus 470型FTIR紅外分光光譜儀（Nicole，America）；Agilent 1260高效液相色譜儀（America）；Agilent Technotgies 1200 GPC System（America）；UV265FW紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)（Shimadzu Japan）；DZF6020真空干燥箱（河南鞏義科技儀器公司）；ALPHAL型真空冷凍干燥機(jī)（Germany）.

1.2實(shí)驗(yàn)方法

1.2.1滇桂艾納香干燥全草多糖BRP的提取、分離、純化

（1） 提取取滇桂艾納香干燥全草5 kg，粉碎，過(guò)282 μm篩，稱其碎片3.0 kg，加無(wú)水乙醇回流提取多次，除去脂溶性成分，藥渣以蒸餾水為溶劑，用微波提取器（1 kW，10 L）在85 ℃下提取3次，每次20 min；提取液離心去雜、減壓濃縮約至原體積的1/5，加乙醇至含醇80%左右，冰浴放置過(guò)夜，離心，得BRP沉淀物.BRP用無(wú)水乙醇多次浸提，去除殘余脂溶性物質(zhì)和部分色素.

（2） 脫色將上述BRP配成稀水溶液，直至沉淀物不再溶解，過(guò)濾，取濾液過(guò)D101大孔樹(shù)脂，用水洗脫，直至洗脫液顏色淺淡，收集水洗脫液，濃縮[7].

（3） 分離將上述濃縮液進(jìn)行DEAE纖維素柱層析[89]，依次用蒸餾水和0.15，0.30，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脫，用苯酚硫酸顯色檢測(cè)，收集各梯度洗脫液.

（4） 脫蛋白對(duì)各收集液采用Sevage法（V（氯仿）∶V（正丁醇）=4∶1）多次脫蛋白至紫外260～280 nm處無(wú)明顯吸收峰為止[10].

（5） 透析脫蛋白后的BRP溶液裝入GRC451k透析袋內(nèi)，活水透析72 h以上.

（6） 脫鹽透析后的BRP溶液過(guò)Sephadex G15柱層析，脫除BRP溶液中殘留的鹽，收集BRP溶液.

（7） 凝膠純化將透析的BRP0和BRP1.5溶液濃縮，過(guò)0.45 μm微孔濾膜，經(jīng)瓊脂糖凝膠Sepharose 6FF層析，蒸餾水洗脫，自動(dòng)部分收集器收集，苯酚硫酸顯色檢測(cè)，繪制洗脫曲線，根據(jù)峰型合并各洗脫部分，冷凍干燥，得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54五個(gè)組分.

1.2.2BRP性質(zhì)表征

（1） BRP相對(duì)分子質(zhì)量及分子質(zhì)量分布測(cè)定采用凝膠滲透色譜法，Agilent 1260HPLC儀，柱型為PL.AqnagelOH（300 mm×7.8 mm），柱溫，35 ℃；流動(dòng)相：0.05 mol/L H3PO4Na2HPO4緩沖液（pH6.7，加0.05%NaN3）；流速：1.0 mL/min；示差折光檢測(cè)，進(jìn)樣體積20 μL；以T系列葡聚糖T1，T3，T5，T7，T9，T11和T13為標(biāo)樣對(duì)照.

（2） BRP的酸水解分別取50 mg BRP01和BRP1.5置于安培管中， 加入6 mL 2 mol/L H2SO4，在油浴中保持110 ℃恒溫加熱8 h，水解液用BaCO3粉末中和除酸，離心，將上清液濃縮，定容至2 mL，供HPLC分析.

（3） BRP紅外光譜分析取微量BRP樣品，拌KBr研磨壓片，在4 000～400 cm-1波數(shù)范圍內(nèi)掃描檢測(cè)基團(tuán)吸收峰類(lèi)型.

（4） BRP單糖組成分析色譜條件：Kromasil NH2色譜柱（250 mm×4.6 mm）；流動(dòng)相：乙腈水（體積比為80∶20）；柱溫為30 ℃；流速為1.0 mL/min，示差折光檢測(cè)；進(jìn)樣量：20 μL[1112].

2結(jié)果與分析

2.1BRP蛋白含量檢測(cè)

BRP經(jīng)紫外光譜掃描檢測(cè)， 如圖1所示，260～280 nm處幾乎無(wú)紫外吸收峰，表明多糖中蛋白、多肽及核酸幾乎脫除完全，達(dá)到分離純化要求.

2.2DEAE纖維素對(duì)BRP的分離

BRP溶液經(jīng)DEAE纖維素層析柱分離，分別用蒸餾水和0.15，0.3，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脫，收集部分分別命名BRP0，BRP1.5，BRP3和BRP4.5，其洗脫曲線見(jiàn)圖2.由于BRP3和BRP4.5組分還含少量難除色素，所以只對(duì)BRP0和BRP1.5進(jìn)一步分離純化研究.

2.3BRP0進(jìn)一步純化

將BRP0配成適當(dāng)濃度溶液，經(jīng)瓊脂糖凝膠Sepharose 6FF柱層析純化分離，蒸餾水洗脫，BRP0的洗脫曲線如圖3所示，所得多糖命名BRP01.

2.4BRP1.5進(jìn)一步純化

將BRP1.5上Sepharose 6 FF層析洗脫，得4個(gè)洗脫組分，分別命名為BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54，洗脫曲線如圖4所示.

2.5BRP純化組分分子量及分子量分布測(cè)定

采用凝膠滲透色譜法（GPC 法）測(cè)定多糖BRP的相Ψ腫又柿浚M）[13]，BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54各組分分子質(zhì)量及分子質(zhì)量分布測(cè)定和純度如圖5～6所示.

由表1可見(jiàn)，多糖組分BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54的重均相對(duì)分子質(zhì)量分別為1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系數(shù)分別為1.035，1.053，1.099，1.091和1081，這些組分均由單一色譜峰組成，峰型尖銳均勻?qū)ΨQ，表明它們是均一組分多糖.

2.6BRP的紅外光譜圖

BRP紅外光譜各吸收峰如圖7所示，其對(duì)應(yīng)基團(tuán)振動(dòng)類(lèi)型如表2，從表2可知，波數(shù)1 616.82 cm-1處是〖KG-*2〗〖JG（〗C〖ZJLX，Y〗O〖JG）〗〖KG-1*2〗伸縮振動(dòng)吸收峰，表明多糖BRP含有醛糖酸[14].

2.7BRP1.5的HPLC分析

HPLC對(duì)水解后的BRP多糖與單糖對(duì)照品對(duì)照，分析其單糖組成[15]，見(jiàn)圖8～9所示.結(jié)果表明，BRP0和BRP1.5除含少量半乳糖醛酸外，主要由鼠李糖、果糖和半乳糖組成，其物質(zhì)的量之比大致為：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

3結(jié)論

滇桂艾納香干燥全草提取得粗多糖BRP，經(jīng)DEAE纖維素層析分離得到BRP0，BRP1.5，BRP3和 BRP4.5，進(jìn)一步將BRP0和BRP1.5純化后獲得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54組分，經(jīng)HPGPC檢測(cè)，它們?yōu)榫环肿佣嗵?，其重均相?duì)分子質(zhì)量分別為1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系數(shù)分別為1.035，1.053，1.099，1.091和1.081，說(shuō)明其分子質(zhì)量分布均一.通過(guò)HPLC分析，BRP0和BRP1.5主要由鼠李糖、果糖、半乳糖組成， 其單糖物質(zhì)的量之比大致為：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

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篇10

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來(lái)講，僅僅通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問(wèn)題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來(lái)講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問(wèn)題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

由城市來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來(lái)決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中對(duì)這方而問(wèn)題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類(lèi)型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過(guò)程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒(méi)有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過(guò)程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過(guò)程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒(méi)有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是由于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。