導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、__縣經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的現(xiàn)狀

__縣地處__山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣?？?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個(gè)行政村。境內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)三百山是香港同胞飲用水東江的發(fā)源地。__是全國(guó)第一個(gè)無(wú)公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)。近年來(lái)，__縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺(tái)階。20__年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.7億元，增長(zhǎng)12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以三百山為龍頭的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

__經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)金融服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。從近三年來(lái)看，__縣金融部門為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，20__-20__年全縣累計(jì)投放信貸資金26.2億元。與20__-20__年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長(zhǎng)比gdp增幅高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷加大。僅果業(yè)一項(xiàng)，全縣金融機(jī)構(gòu)共累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款就達(dá)5億元以上，推動(dòng)了果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。近年來(lái)，縣里確立的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)放貸支持了一半以上。隨著對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的不斷加大，金融機(jī)構(gòu)自身盈利水平也穩(wěn)步提高。20__年全縣金融機(jī)構(gòu)還虧損303萬(wàn)元，20__年起實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)水平大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)收益達(dá)千萬(wàn)元。

二、當(dāng)前縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問(wèn)題

（一）信貸投放規(guī)模小，增速慢。三年來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類貸款26.2億元，其中20__年為5.2億元、20__年為6.2億元、20__年為7.1億元、20__年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，20__年與前一年基本持平，20__-20__年分別增長(zhǎng)19.2%、14.5%和8.5%，年均增長(zhǎng)速度為14.1%。增幅不大、不穩(wěn)、不快，甚至有所放緩，與縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要極不相符。

（二）信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。存款中企業(yè)存款比例太小，貸款中主要是農(nóng)業(yè)放貸，工業(yè)貸款比例偏低，存貸發(fā)展的空間都受到限制。近20__-20__年全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款累計(jì)投放6.27億元，但工業(yè)貸款累計(jì)投放只有9828萬(wàn)元，商業(yè)貸款累計(jì)只有7579萬(wàn)元，放貸結(jié)構(gòu)差異明顯，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣加快實(shí)施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略的要求。

（三）銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機(jī)構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴(kuò)大，金融已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、__縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的原因

（一）金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力。一是銀行機(jī)構(gòu)收縮。前幾年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有商業(yè)銀行整合資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，縣內(nèi)的建行、中行全面退出__金融市場(chǎng)；工行降格為分理處（20__年才升級(jí)為支行）；農(nóng)發(fā)行只保留客戶組（負(fù)責(zé)貸前調(diào)查），其他業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行信豐縣支行統(tǒng)一管理。目前，全縣只有35個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中農(nóng)行3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)信社21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄10個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，工行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。有3個(gè)偏僻鄉(xiāng)還沒(méi)有一家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行雖已在今年初開(kāi)始運(yùn)行，但受其業(yè)務(wù)品種（采取存單質(zhì)壓的方式以及貸款額度小、時(shí)限短的特點(diǎn)）、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等因素制約，在短期內(nèi)支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度依然不大。二是貸款權(quán)限上收。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。盡管基層金融機(jī)構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實(shí)、最為全面，卻因?yàn)槿狈?yīng)有的信貸決策權(quán)，無(wú)法及時(shí)滿足企業(yè)有效的信貸需求，基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)有職無(wú)權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無(wú)貸款審批權(quán)，支持縣城經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款力度減弱。如縣農(nóng)行只對(duì)2a以上企業(yè)才可新增發(fā)放貸款，且企業(yè)評(píng)級(jí)由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進(jìn)行，縣支行只有諸如存單質(zhì)押貸款等低風(fēng)險(xiǎn)貸款的自主發(fā)放權(quán)。三是貸款門檻提高。各商業(yè)銀行貸款向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，資信評(píng)級(jí)制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)制定的，與我縣中小企業(yè)處于發(fā)展起步階段的實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)為了嚴(yán)格防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行在信貸資金投放上謹(jǐn)慎有加，過(guò)多傾向于授信評(píng)級(jí)高的大企業(yè)，忽略信用等級(jí)低的中小企業(yè)。而我縣絕大多數(shù)縣內(nèi)企業(yè)難以達(dá)到較高的信用等級(jí)，一些優(yōu)良中小企業(yè)客戶被拒之門外。相對(duì)而言，國(guó)有銀行貸款利息雖然較低，但門檻較高，手續(xù)更繁；信用社貸款更靈活方便，但利息較高，且采取以貸款入股形式來(lái)吸收股金，增加了借款人的融資成本，提高了貸款門檻。四是存貸比例失衡。在信貸權(quán)限不斷收縮的情況下，信貸總量進(jìn)一步萎縮，貸款基本上只收不貸，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模明顯不平衡。如20__年全縣金融機(jī)構(gòu)全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額16.4億元，貸款余額7.1億元，存貸差達(dá)9.3億元，其中上存資金達(dá)4.23億元。金融機(jī)構(gòu)吸收縣內(nèi)存款的比例明顯大于投放貸款的比例，吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟(jì)的力度不夠，國(guó)有商業(yè)銀行成為上級(jí)行的“儲(chǔ)蓄所”，縣內(nèi)資金大多轉(zhuǎn)移、“流失”到縣外，抑制了金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，減少了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)比重依然占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位，工業(yè)比重較小、分量不大是最大的縣情，也是縣域經(jīng)濟(jì)最大的軟肋。盡管近些年來(lái)，我縣強(qiáng)力實(shí)施“招商興工”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”步伐，但實(shí)事求是的看，當(dāng)前本土企業(yè)依然是數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，招商引進(jìn)和培育的大項(xiàng)目、大企業(yè)不多、不強(qiáng)、不優(yōu)。20__年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有16戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.4億元，只占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的3.7%。全縣重點(diǎn)稅源企業(yè)中，稅收過(guò)1000萬(wàn)的企業(yè)只有1戶，100萬(wàn)至1000萬(wàn)的只有7戶，10萬(wàn)至100萬(wàn)的只有10多戶，這也說(shuō)明我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱

”、“小而散”，大多只能稱為“微型企業(yè)”。從內(nèi)部情況來(lái)說(shuō)，縣域中小企業(yè)除了存在資金不雄厚、實(shí)力不強(qiáng)大等明顯的先天不足之外，還突出體現(xiàn)在：一是管理水平差。大多數(shù)中小企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)較低，內(nèi)部管理制度不健全，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況，也就難以信貸支持。二是經(jīng)營(yíng)效益差。不少中小企業(yè)自有資本金偏低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，盲目上馬，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，大多數(shù)不符合貸款條件。三是防御風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，而許多中小企業(yè)天生就不足，加之規(guī)模又小，企業(yè)倒閉率自然就高。這些都影響了金融機(jī)構(gòu)放貸的信心，減少了金融機(jī)構(gòu)的放貸動(dòng)力，從而制約了中小企業(yè)乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力。（三）縣域誠(chéng)信體系的缺失，弱化了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融信貸投放的引力。社會(huì)信用環(huán)境較差，從根本上影響金融業(yè)信貸投放的信心和決心。當(dāng)前，全縣上下包括黨政機(jī)關(guān)和金融系統(tǒng)在內(nèi)，都注重開(kāi)展信用環(huán)境建設(shè)，但由于歷史遺留的各種因素，當(dāng)前部分企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用依然觀念淡薄，社會(huì)誠(chéng)信體系仍不健全，部分借款人有空可鉆，惡意拖欠、逃避債務(wù)的現(xiàn)象尤在。各商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管理，存在不好放貸和不敢大膽放貸的現(xiàn)象。特別是由于前些年黨政機(jī)關(guān)干部貸款墊稅、貸款帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)等歷史原因，產(chǎn)生了部分黨政干部私借公用貸款現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，涉及全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，大部分私貸公用貸款發(fā)生在農(nóng)行和農(nóng)村信用社，其中農(nóng)行331萬(wàn)元，農(nóng)信社210萬(wàn)元。這些都直接影響到全縣信用環(huán)境建設(shè)，給縣域信貸市場(chǎng)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

（四）信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不暢，影響了金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。當(dāng)前，我縣貸款難問(wèn)題雖有緩解，但金融信貸工作機(jī)制不暢依然是個(gè)大問(wèn)題。一方面是貸款抵押制度不合理，造成貸款擔(dān)保難問(wèn)題。中小企業(yè)和農(nóng)民作為數(shù)量最龐大的縣域主體，具有最廣泛的融資需求，但在其融資過(guò)程中，有諸多障礙因素，其核心是抵押擔(dān)保難。就中小企業(yè)而言，因?yàn)槠溆行зY產(chǎn)少、抵押能力低、財(cái)務(wù)不透明、管理不規(guī)范，再加之社會(huì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)欠缺，大大增加了獲得貸款的難度，造成金融機(jī)構(gòu)難貸款與中小企業(yè)貸款難的矛盾。就農(nóng)民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作為抵押物（農(nóng)村住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證書(shū)，承包的土地為集體土地），農(nóng)民申貸難度很大。另一方面是信貸管理考評(píng)機(jī)制不盡合理，影響了信貸人員的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，各商業(yè)銀行均對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行剛性考核和貸款責(zé)任終身追究制，而缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，造成信貸員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱，導(dǎo)致部分信貸員存在“懼貸”心理。如一些金融機(jī)構(gòu)把新的貸款投放機(jī)制貫穿于信貸工作人員員工守則后，合理合法的貸款一天逾期也不能存在，否則即罰款。這種非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋官J款業(yè)務(wù)人員“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。貸款需求企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)銀行信貸資金也只能“望資興嘆”，企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力因此受到羈絆和制約。

四、促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

加大投入是當(dāng)前保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要舉措，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的__縣來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，加大投入仍將是__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大主題和強(qiáng)動(dòng)力，__經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依賴于投資型發(fā)展模式。繼續(xù)穩(wěn)定和增加縣域投資，保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一方面要加大向上爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資和對(duì)外招商引資力度，另一方面要重視和加快金融業(yè)發(fā)展，為服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。

（一）建立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策體系。一是解決存貸差問(wèn)題。近三年來(lái)的中央1號(hào)文件都一以貫之地提出將“縣域金融機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)亍保霞?jí)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)解決從縣域抽調(diào)資金的辦法，明確縣域金融機(jī)構(gòu)吸收的存款應(yīng)規(guī)定按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，以充分保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。二是解決放權(quán)與門檻問(wèn)題。上級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化授權(quán)，相應(yīng)地提高縣域企業(yè)的授信額度，切實(shí)改變目前普遍存在的不放或放短、放小等問(wèn)題。同時(shí)要根據(jù)我縣多數(shù)中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初始階段的實(shí)際，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件，企業(yè)不分大小，經(jīng)營(yíng)不論規(guī)模，只要有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景，并能有效地識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)，就要大力地支持。三是解決對(duì)“三農(nóng)”信貸的扶持問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)對(duì)擔(dān)負(fù)著支持“三農(nóng)”的農(nóng)信社應(yīng)采取適當(dāng)傾斜的政策，幫助其加快消化歷史包袱；對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”貸款的金融機(jī)構(gòu)，可放寬壞帳核銷等政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。此外，要建立約束與激勵(lì)相統(tǒng)一的信貸考核機(jī)制，提高信貸人員營(yíng)銷的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善金融與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要研究出臺(tái)相關(guān)考核激勵(lì)政策，建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的合理有效信貸投入進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府可制定一定的金融信貸增長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)完成指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，參照財(cái)稅部門考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。20__年我縣曾出臺(tái)過(guò)此類措施，但落實(shí)不夠到位，效果不大明顯。要進(jìn)一步予以健全，并不折不扣執(zhí)行，把這一激勵(lì)機(jī)制的作用發(fā)揮出來(lái)。二是要強(qiáng)化金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立支持縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)、金融情況，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題?？h人民銀行要根據(jù)金融支持地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)金融支持地方的情況進(jìn)行定性定量分析，把握金融運(yùn)行的特點(diǎn)，增強(qiáng)金融工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要密切政銀企的溝通與合作，建立政府與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)金融信息雙向交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)主管部門要及時(shí)向金融部門提供經(jīng)濟(jì)信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)信息；金融部門要及時(shí)向縣經(jīng)濟(jì)主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。

（三）營(yíng)造和諧的縣域金融生態(tài)環(huán)境。一是以信用體系建設(shè)為核心，切實(shí)加強(qiáng)以企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)。在農(nóng)村，開(kāi)展好信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建；在城鎮(zhèn)，開(kāi)展好信用社區(qū)創(chuàng)建工作；在企業(yè)，開(kāi)展好中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作。各商業(yè)銀行應(yīng)建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用征集、信用記錄、信用

篇2

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 縣域支行 發(fā)展定位

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石,決定和制約著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融企業(yè)義不容辭的責(zé)任和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。而西部縣域支行(指工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行所轄縣域分支機(jī)構(gòu),下同)由于網(wǎng)點(diǎn)收縮、信貸審批權(quán)限上收和門檻高企等原因?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持力度不斷衰減。為此,十七屆三中全會(huì)鄭重提出:“縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款?！辈糠挚h市已經(jīng)把財(cái)政性存款與縣域支行的貸款投放力度相掛鉤,西部縣域支行正面臨著發(fā)展的兩難境界。西部縣域支行迫切需要重新審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn),新變化,發(fā)掘新商機(jī),把握新機(jī)遇,找準(zhǔn)定位,融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

一、新形勢(shì)下西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

西部縣域經(jīng)濟(jì)面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱,客戶層次低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低,生命周期短等天然劣勢(shì)。忽視了這一點(diǎn),就會(huì)危及縣支行信貸資產(chǎn)安全,資產(chǎn)質(zhì)量下滑,不良率高企就可能卷土重來(lái)。但是,對(duì)經(jīng)濟(jì)總量占西部地區(qū)GDP50%以上的縣域經(jīng)濟(jì)不加支持或支持力度非常小,將會(huì)嚴(yán)重制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。金融危機(jī)在對(duì)我國(guó)東部外向經(jīng)濟(jì)以沉重打擊的同時(shí),也給西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些新的變化和歷史機(jī)遇。

一是未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資區(qū)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)出兩大變動(dòng)趨勢(shì):區(qū)位上從東部向西部推進(jìn),行政層級(jí)上從中心城市向縣域推進(jìn)。東部和中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本成型,未來(lái)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)無(wú)疑是西部縣域。金融危機(jī)則加快了這一進(jìn)程,國(guó)家加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投資力度,去年四季度以來(lái)中央2300億投資中有130億投向了縣城污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),力度空前。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率普遍高于東部地區(qū),西部縣域經(jīng)濟(jì)受到了重點(diǎn)傾斜,一些重點(diǎn)工程紛紛落戶,部分工程提前開(kāi)工,積極財(cái)政政策下縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇開(kāi)始顯現(xiàn)。

二是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接區(qū)域。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展,東部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化,不斷上升的勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格使得勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。據(jù)測(cè)算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右。西部地區(qū)豐富的自然資源,低成本的人力資源,使得資源紅利和人口紅利開(kāi)始出現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn),在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi),西部縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)承接更多的來(lái)自東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大型資源開(kāi)發(fā)類企業(yè)的直接投資,產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)進(jìn)一步形成。

三是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大受益區(qū)域。目前我國(guó)東部與西部地區(qū)的人均收入差別較大。據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》,從人均可支配收入來(lái)看,1980年西部人均收入相當(dāng)于東部的70%,到2000年降到了54%。2006年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。新一屆政府非常關(guān)注農(nóng)民的增收問(wèn)題,農(nóng)業(yè)稅的取消、種糧補(bǔ)貼的發(fā)放等惠農(nóng)政策,西部縣域農(nóng)民收入同比增速明顯加快。尤其是金融危機(jī)后,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)政策,家電下鄉(xiāng)等頻頻出臺(tái),西部縣域經(jīng)濟(jì)受益最大。

二、把握機(jī)遇需要西部縣域支行重新定位

近些年來(lái),隨著我國(guó)金融改革的深化,四大國(guó)有商業(yè)銀行按照市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的要求,連續(xù)撤并、收縮低效網(wǎng)點(diǎn),加一步加大對(duì)中心城市的資源傾斜力度。西部地區(qū)尤甚。大多數(shù)西部縣域支行的發(fā)展定位就是主抓負(fù)債業(yè)務(wù),做上級(jí)行的“儲(chǔ)蓄所”,只存不貸或多存少貸,資金運(yùn)用主要是上存上級(jí)行獲取利息收入。這一資金的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象被地方政府形象的將之稱為“抽血機(jī)”。西部縣域支行要突破游離于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣的尷尬現(xiàn)狀,把握史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,就必須確立新的發(fā)展定位,以定位引導(dǎo)行動(dòng),主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

負(fù)債業(yè)務(wù)是根本。西部縣域的優(yōu)勢(shì)在于負(fù)債業(yè)務(wù),也是西部縣域支行的立行之本。發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù),必須把立足點(diǎn)放在儲(chǔ)蓄存款,把挖潛的目光放在財(cái)政性存款和企業(yè)存款上,強(qiáng)本固基,打造立行之本。緊跟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向,加大經(jīng)濟(jì)新興區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布設(shè),在未設(shè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村人口密集區(qū)設(shè)立自助銀行,傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)與電子渠道并行,富?？蛻襞c普通客戶分層服務(wù),提升縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。加大財(cái)政性存款維護(hù)力度,強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng),做好國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入的日常服務(wù)工作,確保財(cái)政存款系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。大力挖掘中小企業(yè)存款增長(zhǎng)潛力,跟蹤新項(xiàng)目,提供全程服務(wù),尋找增長(zhǎng)新源泉,不斷做大負(fù)債規(guī)模,充分發(fā)揮縣域支行資金聚集的基礎(chǔ)功能。

資產(chǎn)業(yè)務(wù)是龍頭。緊跟中央和省級(jí)財(cái)政在縣域的重點(diǎn)項(xiàng)目,以財(cái)政資金為引導(dǎo),優(yōu)先配套信貸資金,重點(diǎn)支持。緊跟大型央企或省企最新投資動(dòng)向,第一時(shí)間了解信息,強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng),做好服務(wù)延伸和信貸支持工作。緊跟產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目,以工業(yè)園區(qū)為依托,以產(chǎn)業(yè)集群為主要支持對(duì)象,強(qiáng)化承接項(xiàng)目金融服務(wù)和中小企業(yè)信貸支持。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和涉農(nóng)企業(yè)貸款,提高對(duì)縣域農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新?lián)７绞?積極探索農(nóng)戶合作聯(lián)保、山、林、土地、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保。設(shè)計(jì)更加靈活的信貸方案。對(duì)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,要設(shè)計(jì)有利于項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期用信方案;對(duì)常收常付的商業(yè)流通領(lǐng)域企業(yè),要設(shè)計(jì)常還常貸的用信模式;對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè),既要滿足項(xiàng)目建設(shè)需要,又要滿足其季節(jié)性收購(gòu)資金需求。實(shí)施差別化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。

新興業(yè)務(wù)和產(chǎn)品是抓手?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度理論,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展熱點(diǎn)由東向西的轉(zhuǎn)移階段,金融危機(jī)則加速了這一進(jìn)程。西部縣域經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域金融必須對(duì)城市金融發(fā)展理念進(jìn)行揚(yáng)棄,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和客戶群體量身定做產(chǎn)品,在交易中尋找風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡點(diǎn),切實(shí)成為縣域金融服務(wù)和創(chuàng)新的主力軍。首先要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),大力推廣縣域需求量大、接受程度高、潛力大的產(chǎn)品,重點(diǎn)可放在借記卡、理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)、基金等城市行已經(jīng)普及的但縣域正在興起或還沒(méi)有普遍接受的現(xiàn)代化金融產(chǎn)品,提升縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)現(xiàn)代化水平。其次是把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向,以需求為導(dǎo)向,研發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新產(chǎn)品。要?jiǎng)?chuàng)新性加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的支持力度,盡快研發(fā)與國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)相匹配的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)的相關(guān)金融產(chǎn)品,發(fā)揮好產(chǎn)品的服務(wù)載體功能。再次,是加強(qiáng)與縣域新型金融機(jī)構(gòu)的合作力度。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等縣域新型金融機(jī)構(gòu)正在蓬勃興起,西部縣域支行要積極探索合作開(kāi)展業(yè)務(wù)的可能性,各取所長(zhǎng),發(fā)揮好大銀行結(jié)算等方面的優(yōu)勢(shì),延伸業(yè)務(wù)觸角。

三、新發(fā)展定位急需加強(qiáng)外在環(huán)境建設(shè)

西部縣域支行新的發(fā)展定位的確立,更需要政府、社會(huì)各界、縣域支行及其上級(jí)行多方的共同努力。

西部縣域政府:積極搭建產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)融資平臺(tái),依靠產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一從銀行爭(zhēng)取信貸支持;對(duì)政府控股的中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行整合,培育精品,壯大實(shí)力,爭(zhēng)取創(chuàng)出幾家獲得國(guó)有大銀行總行認(rèn)可的擔(dān)保公司;推動(dòng)建立社會(huì)征信系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)銀行、稅務(wù)、工商、電力等部門的企業(yè)信息共享,使銀行可能方便、全面了解企業(yè)的誠(chéng)信狀況;各級(jí)政府要大力營(yíng)造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,在中小企業(yè)貸款違約時(shí),動(dòng)員各政府有關(guān)部門,積極協(xié)助銀行催收貸款,確保貸款安全;執(zhí)法部門要及時(shí)滿足銀行采取法律手段催收貸款的訴求,嚴(yán)格按照法律規(guī)定幫助銀行保全資產(chǎn),減少損失,全力打造借款人不敢違約、無(wú)法毀約的金融生態(tài)環(huán)境。

縣域支行上級(jí)行:改變?cè)械膶?duì)縣域支行的發(fā)展定位,鼓勵(lì)縣域支行突破“單極式”發(fā)展,多條腿走路,支持縣域支行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下加大信貸投入,積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在審批權(quán)限、信貸政策等方面給予西部縣域支行以相應(yīng)的傾斜,擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款、助業(yè)貸款等個(gè)人、個(gè)體類貸款審批權(quán)限,滿足縣域富裕人群的消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)需求,扶持縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,尤其要在涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題上下大功夫,積極探索農(nóng)戶小額信用貸款,多種擔(dān)保方式并舉,解決貸款難和難貸款的問(wèn)題;強(qiáng)化縣域支行人員培訓(xùn),強(qiáng)化交流和崗位體驗(yàn)式培訓(xùn),提高縣域支行從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

縣域支行:樹(shù)立“以客戶為中心”理念,積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,把客戶是否滿意作為檢驗(yàn)縣域支行工作人員的唯一標(biāo)準(zhǔn),改變“官商”作風(fēng);優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置,改變機(jī)關(guān)人員和一線人員的不合理配比,壓縮二線人員數(shù)量,充實(shí)一線營(yíng)銷力量;積極推進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制改革,面向市場(chǎng)確定收入,明確產(chǎn)品掛鉤單價(jià),嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品買單制,做到激勵(lì)明確,效果突出;打破原有的層級(jí)組織架構(gòu),發(fā)揮新型組織形式溝通鏈條短、市場(chǎng)反應(yīng)快捷的特點(diǎn),根據(jù)業(yè)務(wù)需要組建任務(wù)型營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),吸納上級(jí)行和縣支行的業(yè)務(wù)精英,加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè)在縣域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目營(yíng)銷力度和服務(wù)質(zhì)量,有選擇型的介入資產(chǎn)業(yè)務(wù);實(shí)行中小企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),涉農(nóng)貸款緊抓核心企業(yè)和核心農(nóng)戶,積極發(fā)展聯(lián)貸聯(lián)保等適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保方式,以持續(xù)創(chuàng)新和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),打造“品牌叫得響,客戶認(rèn)同度高,支持縣域經(jīng)濟(jì)力度大”的新型西部縣域支行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張光軍等:關(guān)于農(nóng)業(yè)大縣支行內(nèi)控問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[J].湖北農(nóng)村金融研究,2008(2).

篇3

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)；工業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0047-06

縣域工業(yè)是指縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)從自然界中取得自然資源以及對(duì)原材料（礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行加工、再加工的產(chǎn)業(yè)，包括縣域內(nèi)的城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。縣域工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)占重要地位，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有主導(dǎo)作用。發(fā)展縣域工業(yè)、加速縣域工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)縣富民強(qiáng)的關(guān)鍵途徑。十報(bào)告提出“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均純收入比2010年翻一番”。收入倍增計(jì)劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番，而大部分中低收入者在縣域地區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)是實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的重要途徑。縣域工業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，也是擺脫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的主要著力點(diǎn)。落后縣要在短時(shí)間內(nèi)追上發(fā)達(dá)縣，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和超常規(guī)速度跨越發(fā)展。由于每個(gè)縣域的自然資源、地理環(huán)境、工業(yè)所處階段不同、社會(huì)文化因素不同，每個(gè)縣域選擇的工業(yè)發(fā)展模式也不同。

一、 縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的模式

所謂工業(yè)發(fā)展模式，實(shí)際也是政府有意識(shí)的促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文對(duì)我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了歸納總結(jié)，認(rèn)為典型工業(yè)發(fā)展模式有以下7種：資源開(kāi)發(fā)型、大企業(yè)拉動(dòng)型、城市輻射發(fā)展型、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型和外需拉動(dòng)型。

1. 資源開(kāi)發(fā)型

資源開(kāi)發(fā)型的工業(yè)發(fā)展模式主要是依托縣域內(nèi)的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水、氣候等自然資源以及勞動(dòng)力等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)或綜合利用以上幾種資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源加工產(chǎn)業(yè)縱向延伸以及橫向拓展，形成縣域工業(yè)特色以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表性縣市，如山東壽光蔬菜、山東東阿阿膠、黑龍江大慶石油、新疆克拉瑪依石油、山西大同煤等縣市。

2. 大企業(yè)拉動(dòng)型

大企業(yè)拉動(dòng)型工業(yè)發(fā)展模式主要是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)重組、配套擴(kuò)散、品牌培育、上市等方式培育一批大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，并通過(guò)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的充分發(fā)展，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表的縣市，如山東茌平縣、鄒城縣、廣饒縣。

3. 城市輻射發(fā)展型

城市輻射縣域工業(yè)發(fā)展模式主要是利用縣域臨近大城市的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)依托大城市，主動(dòng)融入和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射或直接作為大城市的工業(yè)組團(tuán)而實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式[1]。現(xiàn)在很多省都在規(guī)劃省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，目的就是通過(guò)把周邊縣域積極融入大城市，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈、鄭州經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈等。

4. 工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型

工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型是依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)惠的法規(guī)政策，招商引資，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)聚集、資源共享、客戶共享、專業(yè)分工協(xié)作，避免了重復(fù)建設(shè)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本，且能夠共創(chuàng)品牌，形成群體優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。現(xiàn)在很多縣域都在積極組建工業(yè)園區(qū)，其目的就是通過(guò)工業(yè)園區(qū)招商引資、增加經(jīng)濟(jì)總量。具有代表性的縣市，如大連市瓦房店。

5. 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型

產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式主要是利用當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)，再加上當(dāng)?shù)卣幸庾R(shí)的扶持，促使相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)加快集聚，形成的一個(gè)或若干個(gè)具有區(qū)域特色的中小企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。該模式主要是按照專業(yè)化分工、協(xié)作的原則組織企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其最大優(yōu)勢(shì)在于分工精細(xì)、技術(shù)精湛、勞動(dòng)生產(chǎn)率極高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)強(qiáng)，同時(shí)企業(yè)之間可以形成互擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共拓市場(chǎng)。具有代表縣市，如珠江三角洲地區(qū)的家用電器產(chǎn)業(yè)集群、浙江寧波、溫州地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)集群、福建閩東地區(qū)電器、制鞋產(chǎn)業(yè)集群。

6. 項(xiàng)目拉動(dòng)型

項(xiàng)目拉動(dòng)型工業(yè)發(fā)展模式主要是政府利用自己當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力、人文因素（如僑民的故土情結(jié)）等，規(guī)劃引導(dǎo)以及創(chuàng)造良好的投資環(huán)境進(jìn)行招商引項(xiàng)目，使本地生產(chǎn)要素與外商資本、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)要素相互融合，形成產(chǎn)業(yè)特色或核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多縣市實(shí)施以大項(xiàng)目為引擎拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如福建省、廣東省、山東省的縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)就是利用項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的代表。

7. 外需拉動(dòng)型

外需拉動(dòng)型工業(yè)發(fā)展模式主要是指利用本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)外需產(chǎn)品，作為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前很多縣域的貿(mào)易方式仍是加工貿(mào)易，依靠的是勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。這種發(fā)展模式受外需、匯率影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較大。具有代表的縣市是我國(guó)沿?？h市。

二、7種工業(yè)發(fā)展模式的理論評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買和凈出口組成，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須促進(jìn)四者增大。從當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的7種工業(yè)發(fā)展模式來(lái)看，大多還是靠投資、外需拉動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展，如工業(yè)園區(qū)集中型、大企業(yè)拉動(dòng)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、外需拉動(dòng)型。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，丹尼森把影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為6個(gè)，即勞動(dòng)、資本存量和規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)進(jìn)展、其他影響單位投入量的因素[2]?？h域工業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)這6類要素，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)比較短缺的是資本和技術(shù)創(chuàng)新，大部分縣域具有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其中，資源開(kāi)發(fā)型主要是利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源要素，城市輻射型是利用自己區(qū)位要素，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)帶動(dòng)型利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工和資源配置，項(xiàng)目帶動(dòng)型靠資本、技術(shù)要素，外需拉動(dòng)型是靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這7種工業(yè)發(fā)展模式大都依據(jù)了不平衡發(fā)展理論、增長(zhǎng)極理論和梯度轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)理論，即先讓一些主導(dǎo)部門和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展，形成“發(fā)展極”，再通過(guò)其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模并對(duì)所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配作用，從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速發(fā)展，也可以帶動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展[3]。發(fā)展極理論的政策含義是比較明確的，即經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立“發(fā)展極”，通過(guò)“發(fā)展極”帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。這實(shí)際上是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展受地理位置、自然資源、勞動(dòng)力、原有工業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政策等因素的制約，因此，每一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展模式也可以是單一的也可以是聯(lián)合利用，如可以聯(lián)合利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，引進(jìn)大項(xiàng)目，建立企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、山東省莘縣工業(yè)發(fā)展模式

山東省莘縣位于山東省西部，黃河北岸，冀魯豫三省交界處。2011年莘縣人口為 103.34萬(wàn)人，生產(chǎn)總值205.86億元，人均GDP為20，000元。農(nóng)業(yè)增加值為39.85億元，占總產(chǎn)值的19%，工業(yè)增加值為96.12億元，占生產(chǎn)總值的47%。由此可以看出，莘縣是一個(gè)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣。近年來(lái)，在“跨越發(fā)展、全面提升”這一總體戰(zhàn)略的大力推動(dòng)之下，莘縣投資力度日益加大，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，企業(yè)效益顯著提高，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)發(fā)展速度超過(guò)了10%以上。種種跡象表明，在工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推動(dòng)下，莘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化初期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。當(dāng)前莘縣面臨一大問(wèn)題就是如何繼續(xù)發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。縱觀莘縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出表現(xiàn)出以下幾種模式：

1. 依靠工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

莘縣擁有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，即魯西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和古云現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中聊城魯西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。隨著近年來(lái)大家對(duì)工業(yè)園區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。莘縣園區(qū)建設(shè)加快，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)吸引力、產(chǎn)業(yè)接納力和項(xiàng)目承載力，使園區(qū)成為要素聚集地、企業(yè)孵化地、集群催生地。一大批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)含量高的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)入本市，入駐企業(yè)和項(xiàng)目不斷增加，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。其中，2011年，聊城魯西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到358家，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。古云現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鹽化工及精細(xì)化工和特鋼鑄造項(xiàng)目，特別要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、石油加工園等企業(yè)園區(qū)。

2. 依靠5大產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展

莘縣為了集中扶持某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行了以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，已規(guī)劃建立5大特色產(chǎn)業(yè)集群，即畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。在政府的扶持，5大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目不斷增加，而且規(guī)模逐漸增大，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。2011年，5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，飼料及屠宰加工企業(yè)達(dá)到168家，產(chǎn)值160億元；軸承及其配件加工企業(yè)達(dá)到676家，產(chǎn)值15億元；木材加工企業(yè)達(dá)到966家，產(chǎn)值17億元；特鋼鑄造企業(yè)達(dá)到12家，生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，產(chǎn)值20億元；大豆蛋白生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸，產(chǎn)值20億元，成為全國(guó)最大的大豆蛋白生產(chǎn)基地。

3. 依靠資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展

莘縣自然資源豐富，初步探明鹽礦儲(chǔ)量300億噸，原油儲(chǔ)量3，000萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量10億立方米，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。油鹽化工產(chǎn)業(yè)是莘縣的特色產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)赜望}資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)，而且產(chǎn)值上億，是莘縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。目前有兩個(gè)油鹽化工龍頭企業(yè)，即華祥石化和華祥氯堿。與中國(guó)鹽業(yè)總公司、東營(yíng)亞通公司、江蘇九鼎集團(tuán)、天津一輕集團(tuán)建立了合作關(guān)系。確立了建設(shè)千億化工產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)，石油化工、鹽化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

4. 依靠項(xiàng)目拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展

莘縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原有基礎(chǔ)十分薄弱。多年來(lái)，盡管政府各級(jí)各部門做了不小努力，但是，由于缺少資金和項(xiàng)目等多方面原因，致使當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目沒(méi)有得到及時(shí)膨脹和發(fā)揮，工業(yè)的發(fā)展受到很大制約，長(zhǎng)期以來(lái)一直有很難的突破。近年來(lái)，隨著政府思想觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，招商引資政策出臺(tái)，令投資商和金融界開(kāi)始對(duì)莘縣進(jìn)行重新審視，一批一批新項(xiàng)目和資金開(kāi)始源源不斷的流入莘縣，為莘縣工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的商機(jī)。原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)得到迅速發(fā)展。2006年～2010年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資355億元，其中工業(yè)類投資完成240.3億元，新建投資過(guò)億元的項(xiàng)目16個(gè)。列入省、市重點(diǎn)的42個(gè)項(xiàng)目完成投資103億元。2011年莘縣招商引資項(xiàng)目到位資金29億元，計(jì)劃投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目72個(gè)，順利完成全年任務(wù)。

四、工業(yè)發(fā)展模式存在問(wèn)題與不足

近年來(lái)，莘縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確確實(shí)實(shí)發(fā)生了一些新的巨大變化。但是，也必須看到，莘縣的工業(yè)化尚處在初級(jí)階段，與新型工業(yè)化的要求相比，其中也出現(xiàn)和存在一些不可忽視的問(wèn)題與不足。

1. 工業(yè)總量小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)構(gòu)成層次較低

①?gòu)墓I(yè)總量上看，莘縣與聊城市其他七縣市的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入對(duì)比來(lái)看，差距較大。②從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的幾大產(chǎn)業(yè)中，畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造、塑編、油鹽化工等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，但是由于這些產(chǎn)業(yè)附加值低，利稅額約占全縣財(cái)政收入的30%，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。③從技術(shù)構(gòu)成上看，現(xiàn)有的畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、特鋼鑄造、塑編幾大行業(yè)大多屬于初級(jí)粗加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且占比重較高，利潤(rùn)空間微薄，技術(shù)含量低。而高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和最終消費(fèi)品較少。④從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，原有基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)膨脹較多，潛力型、朝陽(yáng)型、技術(shù)提升型的新興產(chǎn)業(yè)較少。

2. 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于項(xiàng)目建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目載體，工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能的強(qiáng)弱，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的好壞，招商引資數(shù)額的大小，反映著一個(gè)城市工業(yè)的發(fā)展有無(wú)前途與后勁[4]。要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，務(wù)必從這兩方面狠下功夫。雖然莘縣兩個(gè)工業(yè)園區(qū)已形成雛形，但是，配套基礎(chǔ)設(shè)施以及行政服務(wù)跟不上項(xiàng)目建設(shè)需要，尤其是在交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府在為園區(qū)服務(wù)方面還存在很多不足，如招商、立項(xiàng)環(huán)評(píng)、規(guī)劃科室短缺，工作人員少等。

3. 產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)拉動(dòng)力明顯不足，輻射效應(yīng)普遍較低

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，莘縣形成了一些特色產(chǎn)業(yè)集群，如河店的軸承及配件加工、馬西的木材加工、大張的特鋼鑄造、朝城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飼料及屠宰加工，以及正在迅速擴(kuò)張的汽車配件產(chǎn)業(yè)等。莘縣五大產(chǎn)業(yè)集群正處于形成階段，雖然有些集群企業(yè)多，但是，不是真正的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、檔次低，影響力還不夠。集群內(nèi)企業(yè)未形成分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，集群內(nèi)企業(yè)大部分處于低端加工制造行業(yè)，沒(méi)有主導(dǎo)龍頭大企業(yè)，無(wú)法圍繞大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或某一企業(yè)一枝獨(dú)秀，缺乏應(yīng)有的延伸和支撐，其他產(chǎn)業(yè)也分別不同程度地存在此問(wèn)題[4]。如，木材生產(chǎn)基地，既缺乏現(xiàn)代流通大市場(chǎng)的直接拉動(dòng)，又缺乏木材機(jī)械、配件等設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)；既無(wú)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部前展后延的縱向鏈條，又無(wú)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既沒(méi)有管理人才、技術(shù)人才的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有前沿型的科研、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和制作機(jī)構(gòu)。

4. 油鹽化工業(yè)面臨復(fù)雜因素比較多

莘縣古云鎮(zhèn)是一個(gè)大工業(yè)基地，約占莘縣生產(chǎn)總值和稅收的比重為50%和70%，在莘縣工業(yè)中占有舉足輕重的作用。古云鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為油鹽化工產(chǎn)業(yè)。如果油鹽化工產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，未來(lái)莘縣將可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，但是油鹽化工業(yè)受國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家政策影響較大，需要資本投資額大，未來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性較大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前油鹽化工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，一是資金，尤其是華祥石化資金問(wèn)題。目前，華祥氯堿自有資金比較充裕，但是，未來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)鏈需要資金量比較大，存在一定資金缺口。二是油鹽化工業(yè)發(fā)展所需土地指標(biāo)不足。三是審批手續(xù)繁雜，建設(shè)周期長(zhǎng)。四是軟環(huán)境有待改善，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。五是油鹽相關(guān)許可證審批有一定的難度，雖然鹽儲(chǔ)備量約有300億立方米，但是能開(kāi)采的量不足30億立方米。六是與油鹽化工業(yè)配套的延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)較少。

5. 招商引資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目不配套

莘縣實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為核心，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，動(dòng)員一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、大上項(xiàng)目，為莘縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題，一是招商項(xiàng)目未進(jìn)行嚴(yán)格篩選，項(xiàng)目金額小、雜而亂，未與園區(qū)定位配套，這給未來(lái)園區(qū)特色定位和各個(gè)企業(yè)分工合作帶來(lái)問(wèn)題；二是引進(jìn)項(xiàng)目未與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，這不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，招商引資一方面是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；另一方面也是為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)，利用外來(lái)資金、技術(shù)、人才發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)。

五、工業(yè)發(fā)展的制約因素

從調(diào)研情況來(lái)看，莘縣工業(yè)整體不強(qiáng)，不過(guò)一些產(chǎn)業(yè)具有一定的資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前制約莘縣工業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是企業(yè)家思想、資金、發(fā)展環(huán)境、土地指標(biāo)、政府扶持政策等因素，而這些因素正是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的主要生產(chǎn)要素。

1. 企業(yè)家開(kāi)拓意識(shí)有待加強(qiáng)

由于莘縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很多是家族企業(yè)，企業(yè)文化水平普遍較低，企業(yè)家大多有小富即安思想，不能準(zhǔn)確判斷未來(lái)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)家不敢發(fā)展，而且與內(nèi)外企業(yè)合作意識(shí)淡薄。同時(shí)，管理人才、技術(shù)人才相對(duì)匱乏，人才流失嚴(yán)重。從企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)家訪談中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)家年齡偏大。60%的莘縣企業(yè)家年齡集中在40歲至50歲之間，平均年齡45.5歲；其次，企業(yè)家學(xué)歷普遍偏低。50%企業(yè)家為高中以下學(xué)歷，規(guī)模以上企業(yè)董事長(zhǎng)達(dá)到本科水平的只有15%，規(guī)模以下企業(yè)只有10%。企業(yè)家學(xué)歷水平、知識(shí)水平偏低會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，在實(shí)地訪談中也反映出企業(yè)家迫切需要學(xué)習(xí)知識(shí)，開(kāi)闊思路。

2. 企業(yè)融資困難

一個(gè)地方工業(yè)發(fā)展，需要大量資金，而資金來(lái)源方式有股權(quán)融資、債權(quán)融資、自有資金等方式。在莘縣現(xiàn)有條件下，資金問(wèn)題仍然是其最主要的制約因素，政府資金、自有資金受限，與金融機(jī)構(gòu)合作是其未來(lái)籌集資金的重要方式。但是，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣企業(yè)融資存在諸多問(wèn)題：一是企業(yè)的融資方式較少、途徑較窄。在莘縣企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的資金來(lái)源構(gòu)成中，有平均約26.7%的資金來(lái)自于銀行貸款，不到3%的資金來(lái)源于民間貸款，企業(yè)初創(chuàng)時(shí)的自有資金比例平均超過(guò)70%?？梢钥闯觯髽I(yè)的融資方式主要還是自有資金和銀行貸款。二是金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)門檻較高。有接近75%的企業(yè)認(rèn)為金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)門檻高是造成企業(yè)得不到貸款支持的最主要原因。三是融資成本過(guò)高。有超過(guò)60%的企業(yè)將“銀行融資業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，辦理效率低”和“融資成本過(guò)高”列為當(dāng)前企業(yè)在辦理銀行融資業(yè)務(wù)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題。銀行融資業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，辦理效率低，不僅增加了企業(yè)融資過(guò)程的難度，而且加大了企業(yè)因資金不到位帶來(lái)的損失，無(wú)形中提高了企業(yè)融資的成本。四是企業(yè)本身規(guī)模較小，企業(yè)信用較低以及可抵押資產(chǎn)有限也造成了企業(yè)的融資困難。五是當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)少，而且與外地金融機(jī)構(gòu)合作企業(yè)少，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間進(jìn)行互保、融通資金少，這也說(shuō)明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的溝通少，且缺乏信任。

3. 莘縣企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠理想

一個(gè)地方投資發(fā)展環(huán)境是吸引企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y的主要因素，雖然莘縣近幾年來(lái)采取多種稅收優(yōu)惠政策，大力招商引資，招來(lái)了大量外地企業(yè)，但是如果投資環(huán)境不繼續(xù)改善，一旦優(yōu)惠政策取消、用工成本和電價(jià)繼續(xù)上漲，這些企業(yè)有可能逃離本地。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣投資環(huán)境主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。有74.39%的企業(yè)反映企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本較高。二是企業(yè)稅負(fù)較重。有17%的企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)偏重。三是審批程序仍需改善。有70.73%的企業(yè)認(rèn)為審批辦事手續(xù)繁瑣。其次，在希望政府加以改進(jìn)與提升的問(wèn)題調(diào)查中，有57.4%的企業(yè)選擇了“減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率”，這也充分說(shuō)明了，政府審批程序的繁瑣確實(shí)制約到了企業(yè)的發(fā)展。四是稅收優(yōu)惠政策落實(shí)較差。在招商引資時(shí)，政府允諾的給企業(yè)的優(yōu)惠政策，在企業(yè)引進(jìn)來(lái)之后，不能按照當(dāng)時(shí)允諾落實(shí)。

4. 土地指標(biāo)有限

縣域工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地，而近年來(lái)由于國(guó)家對(duì)工業(yè)用地指標(biāo)的限制，莘縣土地指標(biāo)緊張，而對(duì)于當(dāng)?shù)卣猩桃Y和發(fā)展工業(yè)成為一限制要素。在土地指標(biāo)不足的同時(shí)，還存在一些中小企業(yè)占用土地過(guò)多，閑置不用現(xiàn)象，而又降低了土地利用率。莘縣企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)家座談都反映出土地受限，影響企業(yè)未來(lái)發(fā)展，尤其是一些重點(diǎn)大型企業(yè)。

5. 政府扶持企業(yè)力度還不夠大

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，但是由于縣域企業(yè)大多存在規(guī)模小，資金有限、技術(shù)能力有限等問(wèn)題，這就需要政府扶持其發(fā)展壯大[5]。雖然近幾年莘縣對(duì)企業(yè)扶持力度加大，但是從莘縣企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)家座談中還是發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題：一是用于扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的財(cái)政資金偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，只有3成的企業(yè)表示享受過(guò)國(guó)家或省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持，還有接近7成的企業(yè)則表示從未享受過(guò)國(guó)家或省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持。二是政府對(duì)于扶持政策的宣傳力度還不夠大。有58%的企業(yè)僅僅是知道政府扶持政策，很了解的只有24%，還有18%的企業(yè)不了解中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。由于上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中遇到了較大的困難。數(shù)據(jù)顯示，有34%的企業(yè)認(rèn)為自身對(duì)政策了解不夠就是其中的一個(gè)重要原因。

六、結(jié)論與啟示

一個(gè)縣域的工業(yè)發(fā)展模式主要由該地區(qū)自身工業(yè)發(fā)展所處的階段決定，也不可能用一個(gè)簡(jiǎn)單的模式來(lái)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該綜合地運(yùn)用多元工業(yè)發(fā)展模式協(xié)調(diào)發(fā)展[6]?；诋?dāng)前莘縣工業(yè)發(fā)展模式、存在問(wèn)題與不足和制約因素，依據(jù)工業(yè)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展走勢(shì)，筆者認(rèn)為，莘縣工業(yè)發(fā)展模式可以選擇資源開(kāi)發(fā)型和項(xiàng)目拉動(dòng)型工業(yè)發(fā)展模式，要逐漸形成資源工業(yè)園區(qū)大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群的路徑的工業(yè)發(fā)展模式，即利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（油鹽、農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然資源），建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源招商引資，引進(jìn)與當(dāng)?shù)刭Y源配套的大項(xiàng)目，建立同類資源的企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)莘縣工業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，莘縣5大產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)貢獻(xiàn)度較低，油鹽化工產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度高，把油鹽化工產(chǎn)業(yè)培育成為莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是鹽產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有5大產(chǎn)業(yè)中，選擇特鋼鑄造、大豆蛋白作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)。莘縣繼續(xù)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，千方百計(jì)加大投入，堅(jiān)定不移地上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[7]，如抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

為實(shí)現(xiàn)莘縣跨越發(fā)展，特提出以下幾條建議：一是解放企業(yè)家思想。莘縣政府可以組織莘縣企業(yè)家進(jìn)行集體培訓(xùn)，一方面可以提高企業(yè)家的管理能力；另一方面也可以增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家之間感情，為以后相互合作奠定感情基礎(chǔ)；二是爭(zhēng)取和大型油鹽化工企業(yè)合作，爭(zhēng)取國(guó)家扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展油鹽化工業(yè)政策，如原油指標(biāo)，采鹽礦證。三是不斷擴(kuò)大五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)升級(jí)；四是轉(zhuǎn)變政府工作觀念，加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，建立服務(wù)型政府，優(yōu)化當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境；五是擴(kuò)展企業(yè)融資方式：政府拿出資金扶持企業(yè)發(fā)展，并出面組織與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)企業(yè)之間相互合作。六是加強(qiáng)招商引資力度和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，主要是要求項(xiàng)目投資方向、金額、環(huán)保、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境影響等要素，盡可能引進(jìn)符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展的政策、投資方向和涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和民生保障的重大項(xiàng)目；另一方面引進(jìn)項(xiàng)目要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源的配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，只有這樣，才能借助外力與本地特色產(chǎn)業(yè)和資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胙杆僭鲩L(zhǎng)。八是加速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)不斷爭(zhēng)取置換建設(shè)用地指標(biāo)以促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。

（作者感謝聊城發(fā)展研究院莘縣調(diào)研組成員：馬中東、郭斌、楊宏力、曹之然、寧朝山、代源卿、李龍飛。）

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Analysis of County Industrial Development Mode， Problems and Constraints：

Take Shenxian of Shandong Province for Example

Liang Shuguang1，2

（1.Business School，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China；

2.Liaocheng School of Development，Liaocheng 252059，China）

篇4

一直以來(lái),四川省委黨校農(nóng)村綜合體制改革課題組對(duì)我省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的27個(gè)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行調(diào)查研究,形成了一份萬(wàn)余字的調(diào)研報(bào)告,分析了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的主要成效和困難,提出在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)從“財(cái)政省管縣”到“行政省管縣”改革目標(biāo)的對(duì)策建議。本刊編輯部摘其精要部分,供讀者參閱。

2007年7月,我省正式啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作,對(duì)27個(gè)試點(diǎn)縣(市)賦予了8個(gè)方面的管理權(quán)限,共56個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,旨在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,增強(qiáng)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

加快發(fā)展的條件更加充分,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加快速。由于擴(kuò)權(quán)縣被賦予了市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和審批權(quán),實(shí)現(xiàn)了省與縣的“直通車”,減少了經(jīng)濟(jì)管理層級(jí)和中間環(huán)節(jié),提高了行政工作效能,政策信息了解更加及時(shí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)批更加便捷,省級(jí)部門對(duì)縣的支持力度進(jìn)一步加大。

緩解了縣財(cái)政困難,提高了縣財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量。實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制后,第一,市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政同級(jí),省財(cái)政直接結(jié)算到縣(市),既避免了市級(jí)集中縣財(cái)力的問(wèn)題,又可使縣級(jí)財(cái)政困難直接反饋到省財(cái)政,使省財(cái)政及時(shí)解決縣財(cái)政的困難。第二,財(cái)政省直管縣提高了省對(duì)縣的調(diào)控能力,使信息和資金都得以順暢直達(dá),提高了資金使用效率。第三,省管縣后,省可以掌握縣(市)財(cái)政基本保障能力及預(yù)算編制的第一手資料,進(jìn)一步提高了各地預(yù)算編制的質(zhì)量。

促進(jìn)縣級(jí)政府加強(qiáng)服務(wù)型和法治型政府建設(shè)。各試點(diǎn)縣均以擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為契機(jī),推進(jìn)了縣級(jí)行政體制改革。例如自貢市富順縣按照大部制的思路推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,將縣委目標(biāo)督察室與縣政府目標(biāo)督察室、縣發(fā)改局與縣招商局、縣旅游局與縣文體局進(jìn)行了整合;嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)人員編制,實(shí)行“實(shí)名制”管理,要求各部門不能新增工作人員等。

工作仍存問(wèn)題和障礙

磨合期行政運(yùn)行成本有所增加。由于處于改革的過(guò)渡期,縣與省、市政府的關(guān)系尚未理順,各試點(diǎn)縣的工作經(jīng)費(fèi)

和運(yùn)行成本普遍增加。比如,不少縣在成都設(shè)聯(lián)絡(luò)站或辦事機(jī)構(gòu),相應(yīng)增大了日常工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。

市縣關(guān)系尚未理順,并出現(xiàn)新的矛盾。一些市在放權(quán)過(guò)程中,將應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)也甩出。如某“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣反映,由于歷史上老工業(yè)企業(yè)較多,縣級(jí)的再就業(yè)資金、失業(yè)救助金原由市統(tǒng)籌,每年要支出300多萬(wàn)元,擴(kuò)權(quán)后這一塊下放到縣后,縣上每年的社會(huì)保障收入?yún)s只有80-90萬(wàn)元的支付能力。

縣級(jí)政府的管理能力和干部隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高。在長(zhǎng)期的省、市管轄下,縣級(jí)政府各部門養(yǎng)成了較強(qiáng)的依賴性和被動(dòng)性,對(duì)本轄區(qū)的管理缺乏創(chuàng)造性,干部隊(duì)伍在思想觀念、思維方式、政策水平和業(yè)務(wù)能力等方面存在明顯差距,專業(yè)人才也十分缺乏。同時(shí),基層干部的老齡化也日益嚴(yán)重。

省級(jí)管理工作量和難度增大,尚未建立起直接面對(duì)基層的工作機(jī)制。實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”后,一方面增大了省級(jí)各主管部門的工作量和工作壓力,另一方面使得縣域經(jīng)濟(jì)情況更加復(fù)雜,信息不對(duì)稱問(wèn)題被進(jìn)一步放大。要使“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”收到預(yù)期的效果,省級(jí)政府管理能力和人才素質(zhì)的提高、省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必將提上日程。

探索完善各項(xiàng)配套改革

分類制定擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)展目標(biāo)和扶持政策。根據(jù)我省的要求,到2010年,試點(diǎn)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度要高于全省縣級(jí)平均增長(zhǎng)幅度,并在2006年基礎(chǔ)上翻一番。但由于各試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)不同,達(dá)到這一指標(biāo)難易程度也不一樣。建議根據(jù)不同類別的縣出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,特別是要按照功能分區(qū)和定位,確定不同的發(fā)展速度、任務(wù)目標(biāo)和考核指標(biāo)。

完善以“分稅制”為核心的縣級(jí)財(cái)稅體制。我省27個(gè)試點(diǎn)縣的“財(cái)政省管縣”,主要是在財(cái)政預(yù)算支出方面實(shí)現(xiàn)了省縣對(duì)接。建議調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制,增大試點(diǎn)縣的稅收分享比例,使試點(diǎn)縣有更多自主財(cái)力用于發(fā)展,在“強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)上逐步建立起相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。

省級(jí)政府和相關(guān)部門也要轉(zhuǎn)變職能,提高管理能力和水平?！笆」芸h”的改革不僅使縣的責(zé)權(quán)增強(qiáng),同時(shí)通過(guò)自下而上,對(duì)省的職能轉(zhuǎn)變、管理水平和人才素質(zhì)提出了更高的要求。因此,擴(kuò)權(quán)后,省級(jí)政府和部門必須轉(zhuǎn)變職能,建立專門面對(duì)所管市縣的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,保持對(duì)市縣的信息暢通,規(guī)范辦事程序,用制度管資金、管項(xiàng)目、管預(yù)算。減少市縣的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或辦事處現(xiàn)象,幫助和監(jiān)督市縣政府節(jié)約行政成本。

篇5

按照局里統(tǒng)一部署，陳清亮副局長(zhǎng)率領(lǐng)赴寶雞調(diào)研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)及高新區(qū)等七個(gè)縣(區(qū))和XX市文化旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)管委會(huì)，就開(kāi)發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研情況如下：

一、XX市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn) 秦嶺橫亙XX市6個(gè)縣區(qū)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，XX市委、市政府提出建設(shè)旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。

(一)總體發(fā)展情況

目前，全市依據(jù)秦嶺資源發(fā)展的a級(jí)景區(qū)有11個(gè)。其中4a級(jí)景區(qū)2個(gè)(太白山國(guó)家森林公園、XX縣鳳凰湖景區(qū))，3a級(jí)景區(qū)7個(gè)(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚(yú)臺(tái)風(fēng)景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關(guān)景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)3個(gè)。在XX市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、XX縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)休閑旅游點(diǎn)，初步構(gòu)成了XX市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。

(二)人文生態(tài)資源情況

人文旅游資源得天獨(dú)厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽(yù)世界。古三國(guó)遺跡五丈原、陳倉(cāng)道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚(yú)臺(tái)，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國(guó)內(nèi)有著較高的知名度。兩當(dāng)兵變遺址、雙石鋪工合運(yùn)動(dòng)遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛(ài)國(guó)主義教育基地。中國(guó)最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習(xí)俗。寶雞獨(dú)特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。

生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護(hù)區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內(nèi)，有太白山、紫柏山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃柏塬自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質(zhì)學(xué)意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動(dòng)植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的絕佳探險(xiǎn)之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個(gè)，其中6個(gè)具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚(yú)峪的釣魚(yú)臺(tái)，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地，也將成為我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以創(chuàng)建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺(tái)發(fā)展旅游工作的意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解，明確了項(xiàng)目建設(shè)、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營(yíng)銷等工作職責(zé)，納入年終考核。堅(jiān)持一年一個(gè)新亮點(diǎn)、一年一個(gè)新看點(diǎn)，積極打造七彩XX縣大秦嶺的會(huì)客廳旅游品牌。實(shí)施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開(kāi)通了全省首家縣區(qū)旅游專列和天天游旅游大巴。XX縣突破軍事安全區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制和人大、政協(xié)調(diào)研機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題?？h財(cái)政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，用于宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。XX縣確定了打造秦嶺國(guó)家公園核心區(qū)、建設(shè)一流省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持顯山、露水、強(qiáng)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，實(shí)施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會(huì)職能，建立了旅游區(qū)獨(dú)立的財(cái)稅管理體系和國(guó)土、工商、公安等政府機(jī)構(gòu)。

2、積極開(kāi)展融資招商，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)。XX市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)招商引資工作。建設(shè)了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè)等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極設(shè)立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項(xiàng)目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)。 2012年，XX縣先后引進(jìn)北京萬(wàn)景、西部投資等知名公司投資建設(shè)黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項(xiàng)目。XX縣通過(guò)招商引資建設(shè)酒店等服務(wù)設(shè)施，極大地改善了旅游接待條件。

3、改善人居環(huán)境，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重人居環(huán)境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。XX縣堅(jiān)持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)悄然興起。大量的游客和外來(lái)人員帶來(lái)了極大的消費(fèi)市場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

二、存在的問(wèn)題 1、旅游規(guī)劃不健全，開(kāi)發(fā)無(wú)序盲目。個(gè)別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

2、部分景區(qū)管理體制不順。少數(shù)景區(qū)由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蛴烧牟煌块T共同管理，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。個(gè)別山岳型景區(qū)土地使用權(quán)和林地使用權(quán)不清，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)建設(shè)。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。

3、旅游景區(qū)可進(jìn)入行不強(qiáng)。部分重點(diǎn)景區(qū)之間沒(méi)有連通道路，無(wú)法形成環(huán)線。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒(méi)有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒(méi)有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經(jīng)費(fèi)等原因，無(wú)法開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)。

5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開(kāi)發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。因?yàn)橘Y金短缺及投資商選擇不嚴(yán)，一些旅游景區(qū)建設(shè)粗放、配套差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運(yùn)營(yíng)人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來(lái)自于林場(chǎng)。其旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能較為欠缺。

以上問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應(yīng)下力氣盡快解決。

三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議 (一)加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)科學(xué)發(fā)展

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)保障。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過(guò)后，XX市應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學(xué)保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)要進(jìn)一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃和包裝，科學(xué)確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的產(chǎn)品。正確處理旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用旅游資源開(kāi)發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格控制旅游強(qiáng)度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。

(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游度假圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

由省旅游局牽頭，相關(guān)市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開(kāi)發(fā)建設(shè)的跨區(qū)域平臺(tái)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破行政界線，找準(zhǔn)各自資源的互補(bǔ)性，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互享、線路互建、宣傳互動(dòng)和組團(tuán)互惠的發(fā)展格局。

(三)堅(jiān)持特色發(fā)展，打造旅游精品

太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國(guó)家4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)際一流旅游產(chǎn)品的潛力。XX市要推動(dòng)秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產(chǎn)品建設(shè)入手，在項(xiàng)目的形象定位、品位展示、特色體現(xiàn)、環(huán)境營(yíng)造等加大創(chuàng)新力度，加快開(kāi)發(fā)集科考、探險(xiǎn)、觀光、休閑度假于一體的參與性、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)幾個(gè)大的、富有特色的、能吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者的旅游精品。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)通達(dá)水平

便捷的旅游景區(qū)通達(dá)能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達(dá)水平，一是實(shí)施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統(tǒng)，提高現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線到太白山景區(qū)道路等級(jí);二是進(jìn)一步完善旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在環(huán)山路收費(fèi)站、公交站點(diǎn)、進(jìn)山道路交叉點(diǎn)等各節(jié)點(diǎn)位置增加游客咨詢和服務(wù)設(shè)施，在重要節(jié)點(diǎn)可設(shè)立 秦嶺驛站和自駕車營(yíng)地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務(wù);三是優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)山旅游公交專線線路，增加站點(diǎn)，增加車輛數(shù)量和發(fā)車頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅游鐵路建設(shè)。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽(yáng)旅游道路。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式

體制機(jī)制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門發(fā)展而來(lái)，正確處理部門、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設(shè)、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的景區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離顯得尤為重要。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過(guò)太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)，推動(dòng)寶雞地區(qū)提升管理服務(wù)水平。

(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

積極發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷等，吸引更多社會(huì)資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設(shè)、財(cái)政、土地、林業(yè)、文物等多個(gè)部門資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃包裝，提高旅游項(xiàng)目招商引資水平。省旅游局應(yīng)設(shè)立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在研究項(xiàng)目資金及宣傳促銷經(jīng)費(fèi)上，向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實(shí)干的縣(區(qū))傾斜。

(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。

在做好常規(guī)宣傳促銷工作的基礎(chǔ)上，省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)，集中優(yōu)勢(shì)資源，推出度假圈品牌。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信，在國(guó)內(nèi)外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國(guó)際攝影節(jié)等一批高品質(zhì)節(jié)慶活動(dòng)。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費(fèi)發(fā)放。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

(八)加強(qiáng)旅游示XX縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性

旅游示XX縣創(chuàng)建是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過(guò)創(chuàng)建旅游示XX縣工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范。省旅游局在啟動(dòng)下一批示XX縣創(chuàng)建工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮度假圈內(nèi)的縣(區(qū))。XX市要加大旅游示XX縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示XX縣的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性，推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

篇6

×縣關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)作為整體性人才開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，通過(guò)造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強(qiáng)有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實(shí)用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書(shū)人，農(nóng)業(yè)種植果樹(shù)、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機(jī)機(jī)灌、機(jī)耕等人，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。從年代以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計(jì)人。今年，我縣在實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時(shí)，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開(kāi)辦了農(nóng)民教育課堂，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開(kāi)展了農(nóng)村人才的對(duì)口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對(duì)性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋(píng)果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等農(nóng)戶開(kāi)展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審委員會(huì)。開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定以來(lái)，共評(píng)定各類農(nóng)民技術(shù)員人。

、我縣農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)型、經(jīng)營(yíng)管理型人才十分匱乏，這與我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的工作思路

一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、建筑和適合外出務(wù)工人員的機(jī)電、機(jī)修、家政服務(wù)等。二是農(nóng)村人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識(shí)、技能技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和安全知識(shí)的培訓(xùn)。三是農(nóng)村人才的培訓(xùn)方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會(huì)”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能。四是培訓(xùn)時(shí)間視培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象而定，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，社會(huì)公益性方面的應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)應(yīng)以個(gè)人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評(píng)定，要有專門的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評(píng)審頒證的現(xiàn)象。

三、采取得力措施，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源

、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實(shí)用人才資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

、組建機(jī)構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，配備了人才辦負(fù)責(zé)人和工作人員，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)中的職能職責(zé)；二是在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障和人才服務(wù)所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)提供組織保證。

、培養(yǎng)人才。對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出抓了公共知識(shí)的培訓(xùn)，依托各職能部門開(kāi)展了相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會(huì)”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開(kāi)展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。

、職稱評(píng)定。進(jìn)一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審，評(píng)審工作做到一年開(kāi)展一次活動(dòng)。

、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作中作出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，包括國(guó)家、省、市、縣各級(jí)先進(jìn)模范人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹(shù)立典型，形成帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。

、人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對(duì)口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。

、人才市場(chǎng)。一是完善人才服務(wù)中心，依托人才交流服務(wù)中心，開(kāi)展多種形式的人事人才服務(wù)工作；二是大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能水平。

四、對(duì)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的建議

、解放思想，營(yíng)造氛圍。一是對(duì)農(nóng)村人才有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們?cè)r(nóng)村、艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實(shí)用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)作為整體性人才資源開(kāi)發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹(shù)立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長(zhǎng)的都是人才。

、完善政策，整體開(kāi)發(fā)。首先在人才的選拔上，通過(guò)調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有一技之長(zhǎng)的人才匯集起來(lái)，登記造冊(cè)，建立相應(yīng)的人才信息庫(kù)，并以此為重點(diǎn)，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級(jí)管理、政策激勵(lì)、盤(pán)活人才、促進(jìn)發(fā)展”的方針，激活人才的運(yùn)行機(jī)制，形成人才的運(yùn)行機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，形成規(guī)模效益并帶動(dòng)周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以營(yíng)造開(kāi)展好農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實(shí)惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵(lì)機(jī)制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)，大膽使用農(nóng)村人才。

、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)全縣對(duì)各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動(dòng)服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。

篇7

**年以來(lái)，全縣各有關(guān)單位按照富組發(fā)（2005）17號(hào)《關(guān)于在全縣知識(shí)分子中開(kāi)展“為富平發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)意見(jiàn)》的要求，深入開(kāi)展了“獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)，廣大知識(shí)分子積極響應(yīng)縣委號(hào)召，立足自身特長(zhǎng)，通過(guò)搞調(diào)研、送技術(shù)、促科研等多種形式，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)出力”，使活動(dòng)取得了顯著成效。現(xiàn)就第三年度活動(dòng)安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，組織引導(dǎo)全縣廣大知識(shí)分子，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展科研攻關(guān)，調(diào)查研究，送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立廣大知識(shí)分子的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，促使全縣知識(shí)分子都能投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，形成“人人主動(dòng)參與、個(gè)個(gè)積極奉獻(xiàn)”的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為全縣“三個(gè)文明”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、階段安排

第三年度活動(dòng)從**年3月開(kāi)始，至**年12月止，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案，安排動(dòng)員階段（3月4日--3月31日)。各主管單位在認(rèn)真總結(jié)去年活動(dòng)開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合春訓(xùn)工作，召開(kāi)拔尖人才和知識(shí)分子座談會(huì)，溝通情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，討論修訂第三年度“獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)工作方案，并在本系統(tǒng)召開(kāi)一次“獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，做好再動(dòng)員工作。各單位**年活動(dòng)方案務(wù)必于3月31日前報(bào)縣委人才辦。

第二階段：活動(dòng)開(kāi)展階段（4月1日--11月30日）。各主管單位和拔尖人才按照修訂后的實(shí)施方案，積極開(kāi)展活動(dòng)。各主管單位要為活動(dòng)的開(kāi)展給予充分的支持和及時(shí)的指導(dǎo)，根據(jù)本單位知識(shí)分子的現(xiàn)狀，分類排隊(duì)，綜合分析，制定并實(shí)施知識(shí)分子崗位職責(zé)和“獻(xiàn)計(jì)出力”責(zé)任目標(biāo)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要注意督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣。對(duì)于活動(dòng)中涌現(xiàn)出的知識(shí)分子先進(jìn)典型、撰寫(xiě)的優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告或提出的合理化建議要及時(shí)上報(bào)，縣委人才辦將在縣電視臺(tái)和富平黨建網(wǎng)開(kāi)辟專欄，對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。

第三階段：總結(jié)檢查階段（**年12月）。各主管單位和拔尖人才對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查總結(jié)，上報(bào)縣委人才辦?？h委人才辦對(duì)全縣“獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)進(jìn)行檢查、總結(jié)評(píng)比。對(duì)在生產(chǎn)、科研、教學(xué)等工作中成績(jī)顯著，表現(xiàn)突出，或?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”被采納并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和知識(shí)分子進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、目標(biāo)措施

1、開(kāi)展調(diào)研實(shí)踐。各有關(guān)單位根據(jù)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)、縣上中心工作和重點(diǎn)工程，確定調(diào)研課題，組織本單位知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員定期深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。4月份，在系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展一次“我為富平發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才為富平發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并及時(shí)將有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告和合理化建議上報(bào)縣委人才辦，縣委人才辦將以《“獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)專家建議》的形式提供給有關(guān)部門用以指導(dǎo)工作或呈送縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為參考依據(jù)。各有關(guān)單位每?jī)稍轮辽傧蚩h委人才辦上報(bào)調(diào)研報(bào)告1份，合理化建議4條。

2、開(kāi)展科研攻關(guān)。各有關(guān)部門單位和知識(shí)分子典型示范單位根據(jù)自身的科研方向，選擇確定1-2個(gè)科研重點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)成科研攻關(guān)小組，大力開(kāi)展創(chuàng)造發(fā)明、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)比武、難題會(huì)診等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新。力爭(zhēng)到年底每個(gè)系統(tǒng)都能推出一項(xiàng)獲得市級(jí)以上認(rèn)定的科研成果。

3、開(kāi)展科技興農(nóng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門要進(jìn)一步整合本單位的技術(shù)力量，開(kāi)通科技咨詢熱線電話，分行業(yè)組建智囊團(tuán)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，定期深入鄉(xiāng)村一線，通過(guò)科普大集、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)等靈活多樣的形式，開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。各單位每季度開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)不少于3次。

4、大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)后備人才。各有關(guān)單位和知識(shí)分子典型示范單位對(duì)本單位的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昙夹g(shù)人才，實(shí)行“一幫一、名師帶徒、定向培養(yǎng)”等，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)傳授，幫助其盡快成長(zhǎng)。各拔尖人才也要通過(guò)壓擔(dān)子、定目標(biāo)、共同開(kāi)展調(diào)研等辦法，促進(jìn)中青年技術(shù)人才脫穎而出，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀技術(shù)人才。

四、幾點(diǎn)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，注重實(shí)效。各有關(guān)單位要高度重視，進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作。制定符合本單位實(shí)際的活動(dòng)方案和責(zé)任目標(biāo)，力求通過(guò)活動(dòng)，激勵(lì)廣大知識(shí)分子為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

篇8

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的具體要求，結(jié)合自身學(xué)習(xí)工作情況和群眾所提意見(jiàn)，對(duì)照民主生活會(huì)的主題，現(xiàn)將我這段時(shí)間來(lái)的學(xué)習(xí)、工作情況剖析如下，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、學(xué)習(xí)工作情況

學(xué)習(xí)方面。開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，始終嚴(yán)格按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一要求，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人所學(xué)相結(jié)合，向上學(xué)習(xí)與向下學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。邊學(xué)習(xí)，邊工作，參加了集中輔導(dǎo)、中心組集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論著、輔導(dǎo)材料，和分管部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進(jìn)行了交流談心，撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)筆記和調(diào)研報(bào)告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網(wǎng)《掛職交流》欄目報(bào)送了幾篇心得體會(huì)。

通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一理論有了更深的認(rèn)識(shí)，一是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求的主題和載體，就是這一理論實(shí)踐性的直接體現(xiàn)。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)。就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實(shí)。對(duì)我們每一個(gè)人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到具體工作當(dāng)中，就是要把我縣的“四縣建設(shè)”目標(biāo)落實(shí)到自已分管的工作當(dāng)中。

工作方面。經(jīng)常委會(huì)研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設(shè)目標(biāo)中“文化旅游名縣”目標(biāo)相對(duì)。近一個(gè)月來(lái)，我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門的同志進(jìn)行了座談交流，對(duì)廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電視劇《平陽(yáng)公主》的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了研究，與制片人進(jìn)行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設(shè)計(jì)。

二、存在問(wèn)題和原因

通過(guò)認(rèn)真分析和深入思考，我初步認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)習(xí)和工作還存在以下：

1、學(xué)習(xí)不夠深入，理論知識(shí)不足

書(shū)到用時(shí)方恨少?？h作為我國(guó)現(xiàn)行行政體制下完整的基礎(chǔ)單元，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)樣樣俱全。半年來(lái)，面對(duì)各種各樣的具體問(wèn)題，我深深感到自己所學(xué)的知識(shí)太少太少，所缺的東西太多太多，對(duì)一些具體問(wèn)題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學(xué)的方法論上找到突破。比如文化建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題、旅游經(jīng)濟(jì)的一般理論、平定文化旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的可行性研究。

2、調(diào)查研究不夠，認(rèn)識(shí)水平有限

半年來(lái)，雖然跑了一些地方，也作了一些調(diào)研，但只是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，既不深入，也不全面。因而，對(duì)于全縣思想文化工作還沒(méi)有形成一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，對(duì)于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的估價(jià)，對(duì)文化搭臺(tái)，旅游招商唱戲沒(méi)有成熟的思路。

3、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新思維

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，理論知識(shí)的匱乏，自然不能把理論和實(shí)踐有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如，如何進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，解決資金問(wèn)題，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、整改措施及努力方向

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書(shū)本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，特別是向有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。除日常黨的路線方針政策和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的學(xué)習(xí)以外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識(shí)、文化旅游經(jīng)濟(jì)的一般原理。

二是進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究，理清工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入一線調(diào)查研究。一是盡快摸清底數(shù)，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路；三是突出重點(diǎn)，研究探索“三山兩關(guān)”開(kāi)發(fā)的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的推進(jìn)問(wèn)題；四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申報(bào)，以及刻花瓷、平定砂器的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)問(wèn)題。五是民間文化傳人和文化藝術(shù)人才的保護(hù)培養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題。

篇9

**縣地處湘西北，全縣總面積4458平方公里，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、876個(gè)村，人口98萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口83萬(wàn)，全縣耕地面積139萬(wàn)畝，其中水田面積110萬(wàn)畝。擁有水面50萬(wàn)畝，草地52萬(wàn)畝，丘崗山地400萬(wàn)畝，林木蓄積量300多萬(wàn)立方米，楠竹蓄積量5200萬(wàn)根，森林綠化率達(dá)56.8%。**作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。最近，統(tǒng)計(jì)、人事等部門組織專門力量，采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表等方式，對(duì)**縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)和畜牧防疫系統(tǒng)等四大農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)近幾年來(lái)的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底。具體情況如下：

一、基本現(xiàn)狀

**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)目前共有農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員2513 人，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)308人，林業(yè)系統(tǒng)498人，水利系統(tǒng)1444人，畜牧防疫系統(tǒng)263人。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員中有高中初級(jí)職稱的618人，其中高級(jí)職稱18人，僅占總?cè)藬?shù)的0.7%;中級(jí)職稱183人，僅占總?cè)藬?shù)的7.3 %;初級(jí)職稱417人，僅占總?cè)藬?shù)的16.6 %;無(wú)職稱的1895人，占總?cè)藬?shù)的75.4%。有職稱人員按年齡分：35歲以下的111人，占職稱總?cè)藬?shù)的18.0%；36歲--50歲的336人，占職稱總?cè)藬?shù)的54.3%；50歲以上的171人，占職稱總?cè)藬?shù)的27.7%。有職稱人員按學(xué)歷分：本科以上學(xué)歷的58人,占職稱總?cè)藬?shù)的9.4%；大專及以上學(xué)歷的237人，占職稱總?cè)藬?shù)的38.3%；中專（含高中）學(xué)歷的255人，占職稱總?cè)藬?shù)的41.3%；初中及以下學(xué)歷的68人，占職稱總?cè)藬?shù)的11.0%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏，高學(xué)歷人才稀少，高職稱人才奇缺。

二、問(wèn)題及原因

（一）“人才總量不足”與“人才流失嚴(yán)重”并存。一方面是人才總量相對(duì)不足。**縣作為農(nóng)業(yè)大業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員占全縣專業(yè)技術(shù)人員的比重只有5.1%，比例極低。就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)而言，**縣現(xiàn)有耕地139萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，而目前服務(wù)于種植業(yè)的專業(yè)人員只有125名，平均每人要負(fù)責(zé)1.112萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，可想而知，服務(wù)質(zhì)量肯定是大打折扣。另外，林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、牲畜防疫系統(tǒng)也同樣存在專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大的問(wèn)題。另一方面是人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、畜牧防疫系統(tǒng)在編人員中分別有110人、80人、120人、60人外出打工、自謀職業(yè)，占全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍總量的14.7%。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，這樣就造成農(nóng)業(yè)服務(wù)人才越來(lái)越少，工作運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越難。如**縣鄭家驛鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長(zhǎng)琚澤，湖南農(nóng)大本科畢業(yè)生，工作多年后覺(jué)得從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作沒(méi)有發(fā)展前途，加上工資無(wú)保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空門以逃避現(xiàn)實(shí)生活。這不能不說(shuō)是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍的一種悲哀。

（二）“人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)”與“人才崗位錯(cuò)位”并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前263人的畜牧防疫系統(tǒng)中競(jìng)沒(méi)有一名副高級(jí)以上職稱的專技人才，就連具有中初級(jí)職稱的也只有32人，僅占該系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的12.2%；目前整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)中也只有唯一一名具有副高職稱的專業(yè)技術(shù)人員,這嚴(yán)重制約了**縣作為農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展步伐。同時(shí)，就針對(duì)四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)分析，高層次人才極少，人才學(xué)歷不高，而且年齡老化；再者，四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員不同程度地出現(xiàn)斷層，人才青黃不接。就目前現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)看，其來(lái)源復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，有的是學(xué)校分配，但專業(yè)不一定對(duì)口；有的是軍轉(zhuǎn)安置，也難有相應(yīng)專業(yè)；還有大部分是七八十年代由村組干部轉(zhuǎn)聘過(guò)來(lái)的，基本上無(wú)專業(yè)可言。盡管他們?cè)诙嗄甑霓r(nóng)村工作中積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉，而對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)陌生；只對(duì)開(kāi)山墾荒熟悉，而對(duì)林業(yè)資源管理與保護(hù)陌生；只對(duì)清淤割雜熟悉，而對(duì)水利水電工程技術(shù)陌生；只對(duì)閹豬打針熟悉，而對(duì)動(dòng)物重大疫情防疫陌生！20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革時(shí)把農(nóng)科站和畜牧站合并為農(nóng)牧站，讓閹豬的人當(dāng)站長(zhǎng)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，豈不是“越推越窮，越推越光”！ 如**縣牯牛山鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長(zhǎng)黃春章，多年給林業(yè)站守卡收取育林基金，這種在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象較為突出，增加了管理難度。這些人員當(dāng)中能夠獨(dú)立完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的不多，應(yīng)履行的職責(zé)無(wú)法履行，要他們擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍，往往是心有余而力不足，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”的被動(dòng)局面。

（三）“人才資金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方財(cái)政狀況吃緊，政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。重大科研項(xiàng)目、科研課題很難有效開(kāi)展，致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，停滯不前。各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用 高、開(kāi)支大，縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力投入，單位又無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不能更新，業(yè)務(wù)水平得不到提高，制約了基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的成長(zhǎng)與發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng)過(guò)兩輪改革、站所編制下放后，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政緊張，導(dǎo)致站所的生存狀況舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站是“名存實(shí)亡”，工作人員只能靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥種子化肥維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“竭澤而漁”，工作人員只能靠出口林木維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是“望天吃飯”，工作人員只能靠收取水費(fèi)后分成維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是“撥款生活”，工作人員只能靠財(cái)政撥點(diǎn)基本工資維生。縣級(jí)財(cái)政在極度緊張的情況下，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水三站每人6000元的工資補(bǔ)貼，但事實(shí)上，這筆錢扣除上繳各種保費(fèi)后所剩不多，基本的工資福利還是沒(méi)保障，還是要另謀生計(jì)“撈工資”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是在20xx年新成立的，人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局，財(cái)政每月發(fā)放669元的基本工資，情況稍微好點(diǎn)。在不能保證其基本工資福利的情況下，為了生存，他們只好把一技之長(zhǎng)用在謀生上，而對(duì)于如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、服務(wù)、推廣和普及根本無(wú)暇顧及；參與政府的中心工作也是被動(dòng)應(yīng)付、滿腹牢騷。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性不高，作用發(fā)揮不力，服務(wù)效果不好，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，制約了**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)步伐。

據(jù)調(diào)查了解，四大系統(tǒng)中除縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在有經(jīng)費(fèi)保障、有技術(shù)力量、有項(xiàng)目支撐的情況下能正常開(kāi)展工作、履行職能外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所已形同虛設(shè)，目前的現(xiàn)狀是：站所是掛牌站所，有的是空有其名、有的是空無(wú)一人、有的是空空如也；站長(zhǎng)是掛牌站長(zhǎng)，有的是無(wú)所事事、有的是無(wú)能為力、有的是無(wú)可奈何。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀因素的影響，通過(guò)調(diào)查分析，主要有：一是社會(huì)環(huán)境的影響，二是體制的障礙；三是經(jīng)濟(jì)待遇的制約。

三、對(duì)策與建議

基層涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，采取有力措施加以解決。

第一，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才意識(shí)。一要重視農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。運(yùn)用各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和重要作用，大力宣傳他們立足本職、建功立業(yè)、服務(wù)本地的先進(jìn)事跡及典型，形成濃厚的尊重服務(wù)人才的社會(huì)氛圍。二要重用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。黨委政府要充分使用、大膽啟用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才，要把德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科技水平過(guò)硬的人才提撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實(shí)到農(nóng)林水畜建設(shè)和管理的第一線，在工作中予以全力支持，生活上給予盡力關(guān)照。三要重獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。凡在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人才，可以給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和突出的名譽(yù)地位，以不斷提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人才的重視程度。

篇10

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時(shí)，項(xiàng)目又是保持投資拉動(dòng)的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項(xiàng)目。二者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開(kāi)全縣產(chǎn)業(yè)暨項(xiàng)目工作會(huì)，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報(bào)了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項(xiàng)目辦總結(jié)回顧了過(guò)去一年的項(xiàng)目工作，公布了2007年項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目工作先進(jìn)單位及個(gè)人。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)大家一年來(lái)付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對(duì)受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺(tái)階。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作

2007年，是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認(rèn)真謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這主要在于：

一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制?？h委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委龍書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李縣長(zhǎng)、劉冰副書(shū)記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直主要經(jīng)濟(jì)管理部門及電力、電信、煙葉公司的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和十七個(gè)產(chǎn)業(yè)工作專班，各專班的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個(gè)一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門全力配合，狠抓落實(shí)，從而形成了一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機(jī)制。

二是科學(xué)規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)工作專班經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，組織專家科學(xué)制定了17個(gè)產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，目標(biāo)明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)得以健康有序發(fā)展。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)有力?？h委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺(tái)政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》之后，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等，財(cái)政每年安排200萬(wàn)元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應(yīng)正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如通過(guò)招商引進(jìn)了深圳中技集團(tuán)擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬(wàn)千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書(shū)記帶隊(duì)在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個(gè)，總投資達(dá)35億元。向上積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報(bào)了三峽庫(kù)區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場(chǎng)及示范基地建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，資金達(dá)657萬(wàn)元；旅游產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金2200多萬(wàn)元?？h委、縣政府制定的各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實(shí)。

總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭旺，形勢(shì)好，各產(chǎn)業(yè)專班工作積極主動(dòng)，思路清晰，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專班在工作協(xié)調(diào)上存在無(wú)抓手無(wú)部門落實(shí)現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門在商務(wù)局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務(wù)局；各項(xiàng)目主管部門在申報(bào)審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、申報(bào)爭(zhēng)取、推介引進(jìn)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當(dāng)困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀行不愿對(duì)企業(yè)開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動(dòng)資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。部分執(zhí)法部門為了自身利益，對(duì)企業(yè)以執(zhí)法為名進(jìn)行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門服務(wù)意識(shí)差，有的企業(yè)老板覺(jué)得壓力較大。

2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進(jìn)一步明確目標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強(qiáng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動(dòng)作用，力爭(zhēng)全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.9億元，增長(zhǎng)22%，增加值達(dá)到4.66億元，增長(zhǎng)23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到6.38億元，增長(zhǎng)23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28家，利稅過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級(jí)特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級(jí)龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級(jí)龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，分解確定年度目標(biāo)，狠抓落實(shí)。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。總的思路是全力實(shí)施好企業(yè)成長(zhǎng)工程、平臺(tái)工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長(zhǎng)，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級(jí)，狠抓項(xiàng)目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務(wù)優(yōu)環(huán)境，嚴(yán)格考核保目標(biāo)。具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各專班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確具體工作思路和工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)全局和共性的問(wèn)題。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，及時(shí)為業(yè)主解決實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一塊資金、主抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、負(fù)責(zé)一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作專班進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保專班有人負(fù)責(zé)有抓手。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導(dǎo)、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)目主管部門與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專班辦公室予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報(bào)批評(píng)，造成工作失誤或失職的，予以責(zé)任追究。

二是要切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞30萬(wàn)噸煉鋼工業(yè)試驗(yàn)、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開(kāi)發(fā)等簽約項(xiàng)目的落地做好服務(wù)工作。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)工作專班要從資源分布、市場(chǎng)需求、融資渠道、經(jīng)濟(jì)效益等方面，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作，千方百計(jì)在引進(jìn)大項(xiàng)目和國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭(zhēng)取建設(shè)一批投資大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

三是要促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)，在項(xiàng)目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合和集團(tuán)發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過(guò)億元和利稅過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，按照李縣長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上所講的采取三個(gè)一批的方法即爭(zhēng)取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進(jìn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒(méi)有什么。要繼續(xù)全面實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒(méi)有品牌或只有品牌沒(méi)有產(chǎn)量”的問(wèn)題。

二、關(guān)于項(xiàng)目工作

2007年，全縣項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長(zhǎng)作了通報(bào)。成績(jī)大家有目共睹，我就不再過(guò)多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問(wèn)題，希望引起大家的重視。這些差距和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展來(lái)看，整體建設(shè)進(jìn)度不快。雖然去年我縣州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃投資，但綜合在建設(shè)項(xiàng)目的投資完成率只有65.7%,全縣45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目只開(kāi)工36個(gè)，開(kāi)工率只有80%。開(kāi)工的項(xiàng)目中只有21個(gè)項(xiàng)目全面完成年度投資計(jì)劃，還有15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)進(jìn)度，整體進(jìn)展緩慢。

二是從項(xiàng)目前期工作來(lái)看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對(duì)性的深入調(diào)研，儲(chǔ)備項(xiàng)目少，多數(shù)屬于老項(xiàng)目翻新，而真正新謀劃的項(xiàng)目很少；項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學(xué)的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而富縣富財(cái)政的生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目較少。從2007年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目看，工業(yè)投資項(xiàng)目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項(xiàng)目投資，不僅達(dá)不到州委、州政府要求的50%的比例，對(duì)培植財(cái)源，直接拉動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。

三是從項(xiàng)目建設(shè)管理來(lái)看，綜合管理力度不強(qiáng)。以項(xiàng)目辦為首的綜合管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來(lái)看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項(xiàng)目涉及單位的綜合管理意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的情況缺乏客觀真實(shí)地反映，項(xiàng)目工作的信息不能及時(shí)地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時(shí)準(zhǔn)確地給領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議。有的部門內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理出漏洞，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

四是從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境來(lái)看，大抓項(xiàng)目的工作氛圍不濃?？h委政府將項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)來(lái)抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營(yíng)造一個(gè)濃厚的項(xiàng)目工作氛圍。但就目前情況來(lái)看，抓項(xiàng)目的共識(shí)基本達(dá)成，但共為的主動(dòng)性與創(chuàng)造性不夠，抓落實(shí)的力度不夠，缺乏謀劃項(xiàng)目的主動(dòng)性和爭(zhēng)取項(xiàng)目的拼搏精神，拼、爭(zhēng)、搶的意識(shí)不強(qiáng)，全民思項(xiàng)目、建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的氛圍不濃。

這些問(wèn)題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，今年的項(xiàng)目基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作要進(jìn)一步突破，項(xiàng)目實(shí)施水平要進(jìn)一步提高，做到“論證儲(chǔ)備一批、申報(bào)爭(zhēng)取一批、建設(shè)實(shí)施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項(xiàng)目投資計(jì)劃。任務(wù)很重，要求很高，但有壓力才有動(dòng)力，有高位目標(biāo)的引導(dǎo)才能促使我們跳起來(lái)摘桃子，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度。

在陰歷年前的項(xiàng)目調(diào)研會(huì)上及前天的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，龍書(shū)記、李縣長(zhǎng)分別從思想認(rèn)識(shí)、工作要求、工作方向、工作方法、工作機(jī)制、工作措施等諸多方面講了很好的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目工作作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和總體安排。在今天的會(huì)上，印發(fā)了幾個(gè)文件，即《關(guān)于加強(qiáng)2008年全縣調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理的通知》和《2008年全縣重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作計(jì)劃及項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制的通知》。這三個(gè)文件，對(duì)今年的項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作提出了比較具體的目標(biāo)措施要求和很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目辦還拿出了《2008年項(xiàng)目工作績(jī)效考核考評(píng)實(shí)施方案（草案）》，征求大家的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真修改，及時(shí)反饋給項(xiàng)目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我就如何確保今年項(xiàng)目工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）齊抓共為，構(gòu)建項(xiàng)目工作的大格局

一是要提高認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立起抓項(xiàng)目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識(shí)，克服只有項(xiàng)目主管部門才是項(xiàng)目工作的責(zé)任單位，只有項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主才是項(xiàng)目工作責(zé)任人的片面認(rèn)識(shí)；樹(shù)立抓項(xiàng)目是本職，不抓項(xiàng)目是失職，抓不好項(xiàng)目是不稱職的強(qiáng)烈責(zé)任感，形成齊抓共為意識(shí)。

二是要提高能力。要通過(guò)多種渠道，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部項(xiàng)目知識(shí)和抓項(xiàng)目能力的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)的程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)的思路，切實(shí)提高爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和管理項(xiàng)目的能力。每個(gè)部門和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項(xiàng)目工作、會(huì)抓項(xiàng)目的骨干。要在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為考核干部政績(jī)、評(píng)價(jià)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅(jiān)持縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣項(xiàng)目建設(shè)的工作思路，不斷強(qiáng)化縣項(xiàng)目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項(xiàng)目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項(xiàng)目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門之間以及和項(xiàng)目辦之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。一是各單位和部門之間平時(shí)要加強(qiáng)相互溝通、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，互通情報(bào)與信息，共同組織項(xiàng)目的策劃與開(kāi)發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項(xiàng)目前期階段的資料搜集、可研編制與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是各有關(guān)項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)同項(xiàng)目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項(xiàng)目單位在向上申報(bào)項(xiàng)目前，務(wù)必要將爭(zhēng)資項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目辦備案?？h項(xiàng)目辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全縣所有爭(zhēng)資項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目單位爭(zhēng)資工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目爭(zhēng)資工作中存在的各種困難與問(wèn)題。三是項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中各部門各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項(xiàng)目通過(guò)計(jì)劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，其他相關(guān)部門和單位要積極協(xié)助；凡項(xiàng)目不通過(guò)計(jì)劃口徑的，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，其他部門和單位要密切配合?？傊?，在項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)資過(guò)程中，各部門各單位要團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、無(wú)序申報(bào)的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進(jìn)共同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金與投入的合力。

（二）科學(xué)謀劃，確保項(xiàng)目前期工作取得大進(jìn)展

項(xiàng)目前期是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)在國(guó)家投資也好、招商引資也好，都看的是項(xiàng)目的前景和效益。只有做好項(xiàng)目前期工作，才能爭(zhēng)取好項(xiàng)目、實(shí)施好項(xiàng)目、管理好項(xiàng)目，才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展。今年初步確定的34個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)，要按照文件要求，千方百計(jì)全力推進(jìn)。同時(shí)要在高度重視現(xiàn)有重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時(shí)謀劃催生重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目并實(shí)行滾動(dòng)管理。目前沒(méi)有確定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的單位要對(duì)本單位本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告。要早啟動(dòng)、勤思考、多籌備，切實(shí)提高項(xiàng)目工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個(gè)方面：

一是要對(duì)接政策不落空。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究政策，努力尋找地方特色與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，尋找我們的重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家政策的有效對(duì)接點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策，把國(guó)家的政策真正變成我們的項(xiàng)目、我們的投資、我們的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時(shí)地去應(yīng)對(duì)，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來(lái)的潛在機(jī)遇，在與上級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)接上不誤點(diǎn)、合到拍，努力使申報(bào)的項(xiàng)目符合國(guó)家和省上的扶持重點(diǎn)，從而提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

二是要盤(pán)好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢(shì)所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫(kù)區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的謀劃。堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持基礎(chǔ)性項(xiàng)目與生產(chǎn)性項(xiàng)目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目；堅(jiān)持大項(xiàng)目與小項(xiàng)目并舉，在積極策劃引進(jìn)高、新、大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的“短平快”中小項(xiàng)目；堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目并舉，在立足經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注民生問(wèn)題，大力實(shí)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、惠及百姓項(xiàng)目。

三是要科學(xué)謀劃不外行。項(xiàng)目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學(xué)性。我這里所說(shuō)的項(xiàng)目謀劃就是如何科學(xué)地制定項(xiàng)目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項(xiàng)目的可性行研究報(bào)告，這是我縣項(xiàng)目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項(xiàng)目招商引資中的一項(xiàng)重要因素。今年必須積極行動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)有一個(gè)較大的進(jìn)步。在項(xiàng)目生成機(jī)制中各部門的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)本部門的項(xiàng)目前期謀劃工作?？h項(xiàng)目辦和縣發(fā)改局要探索建立項(xiàng)目咨詢決策辦法，重點(diǎn)對(duì)各部門項(xiàng)目前期工作開(kāi)展指導(dǎo)與檢查，建立合理的項(xiàng)目前期工作流程，不斷充實(shí)和健全項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，將項(xiàng)目庫(kù)作為整合項(xiàng)目前期工作成果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實(shí)效。

四是多元機(jī)制強(qiáng)保障。要多渠道落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，一個(gè)途徑是財(cái)政拿錢做本子，主要是可行性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的項(xiàng)目；一個(gè)途徑是企業(yè)拿錢做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；還有一個(gè)途徑就是民間拿錢做本子。

（三）搶抓機(jī)遇，確保項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得大突破

項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取是承接項(xiàng)目前期工作成果、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)當(dāng)前日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，我們要切實(shí)加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴(kuò)大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取的成效，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指導(dǎo)意見(jiàn)中確定了98個(gè)項(xiàng)目19.4億元的項(xiàng)目資金申報(bào)爭(zhēng)取計(jì)劃，各責(zé)任單位和責(zé)任人要想千方設(shè)百計(jì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早立項(xiàng)納入計(jì)劃，爭(zhēng)取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭(zhēng)取的力度。各部門和單位平時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時(shí)了解和掌握上級(jí)主管部門的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時(shí)調(diào)整并有針對(duì)性地組織開(kāi)展項(xiàng)目策劃與申報(bào)工作，爭(zhēng)取把更多更好的項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)計(jì)劃本子、投資籠子和資金盤(pán)子。要積極加強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)常性匯報(bào)銜接，切實(shí)搞好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保計(jì)劃項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。同時(shí)對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向，在有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)向上的爭(zhēng)取，積極拓展新的項(xiàng)目源。在認(rèn)真做好政策性項(xiàng)目資金申報(bào)爭(zhēng)取的同時(shí)，還要切實(shí)抓好應(yīng)為之外的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。

二是要加大項(xiàng)目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項(xiàng)目落地做好各項(xiàng)服務(wù)工作，力爭(zhēng)已達(dá)成協(xié)議的招商引資項(xiàng)目能夠按計(jì)劃落戶巴東，并通過(guò)落戶的業(yè)主，以商招商，帶動(dòng)更多的業(yè)主落戶。要進(jìn)一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開(kāi)展“抓一條信息，建一個(gè)關(guān)系，找一個(gè)業(yè)主，引一個(gè)項(xiàng)目，跑一筆資金”活動(dòng)，重獎(jiǎng)有功之臣。利用各種招商項(xiàng)目活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，同時(shí)，實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會(huì)資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激活民間資本，使項(xiàng)目工作社會(huì)化，允許民間資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢拿出來(lái)投資項(xiàng)目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問(wèn)題，最大程度地爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)融資的支持。

（四）科學(xué)實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)全面完成

今年項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，與去年相比有一個(gè)較大的推進(jìn)，但在實(shí)際工作中將要面臨很多的困難，任務(wù)也很重，從事項(xiàng)目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點(diǎn)，以真抓實(shí)干的工作作風(fēng)確保全年項(xiàng)目工作有新的突破。

一是要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)。2008年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)116320萬(wàn)元。這一計(jì)劃，是根據(jù)去年項(xiàng)目建設(shè)情況和目前掌握的項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)所制定的一個(gè)總體要求，各單位要根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，不能將項(xiàng)目停留在計(jì)劃上，將計(jì)劃停留在文件上。要將工作任務(wù)層層分解到相關(guān)的單位，將工作責(zé)任明確到具體的人員。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機(jī)遇需要努力的爭(zhēng)取。所以工作的目標(biāo)隨時(shí)都面臨著進(jìn)一步的拓展，各部門要做好年度計(jì)劃中的項(xiàng)目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達(dá)計(jì)劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。

二是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應(yīng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)之上還要強(qiáng)化三個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從73個(gè)項(xiàng)目中精選29個(gè)項(xiàng)目仍然實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門牽頭、一個(gè)專班運(yùn)作、一抓到底的工作機(jī)制。建立項(xiàng)目洽談情況通報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)制度和定期聯(lián)席會(huì)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是要強(qiáng)化主管部門的主體責(zé)任。項(xiàng)目主管部門的主要負(fù)責(zé)人要把項(xiàng)目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任感。要將本部門的項(xiàng)目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項(xiàng)目辦做好重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查督辦。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的“五制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，推行預(yù)決算審計(jì)制、項(xiàng)目建設(shè)的公示制和責(zé)任追究制，制定嚴(yán)格的制度和過(guò)硬的措施，確保項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

三是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督查。2007年全縣開(kāi)展了幾次較大規(guī)模的項(xiàng)目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問(wèn)題來(lái)看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對(duì)主管部門的檢查督辦，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點(diǎn)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的部分項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的督查。要實(shí)現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個(gè)部門或是幾個(gè)人的班子去完成，需要我們建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制。從項(xiàng)目建設(shè)的需要來(lái)看，我們不能僅僅只注重工程安全、項(xiàng)目進(jìn)度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項(xiàng)目不能出問(wèn)題，小項(xiàng)目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)業(yè)主和主管部門，各級(jí)也有相應(yīng)的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。