導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》（下稱《條例》）正式實施，這項涉及數(shù)千萬人的改革瞬時成為各大媒體關(guān)注的焦點。輿論普遍認為，《條例》將為事業(yè)單位體制改革奠定基本框架，徘徊多年的事業(yè)單位改革終于走出實質(zhì)性一步。然而，短短數(shù)日，牽頭制定條例的人力資源和社會保障部（下稱人社部）就開始推出讓人側(cè)目的“辟謠”措辭。

人社部負責(zé)人表示：“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定?！?“統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題?！?/p>

實際情況是，“原則性規(guī)定”究竟能不能制約和影響工資制度和養(yǎng)老保險制度改革？“辟謠”反而使得改革陷入爭議不斷的漩渦之中。

事業(yè)單位改革本已有基本路徑的設(shè)計。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。按照方案，第一步是先對事業(yè)單位隊伍進行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機關(guān)單位，按公務(wù)員對待；經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。最終再逐步實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度。

2012年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。從2011年到2015年，完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu)；2016年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。

從2013年至今，各部委牽頭在全國范圍內(nèi)舉行了多次事業(yè)單位分類改革座談會。各地方政府都被敦促按計劃全面完成事業(yè)單位分類工作，并做好與相關(guān)行業(yè)體制改革的銜接。

看似清晰的路徑之下，為何推進“步步驚心”、面臨“烏龍”指責(zé)不斷？

政府向公益組織購買公共服務(wù)，是未來事業(yè)單位改革的方向，也是國際通行的原則。十八屆三中全會的《決定》指出，要推廣政府購買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

然而，改革的設(shè)計鏈條中出現(xiàn)了“斷裂一環(huán)”。

上述《指導(dǎo)意見》的要點在于，將事業(yè)單位本身劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別：“承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定?！?/p>

按照國際慣例，“公益一類”、“公益二類”是對政府所購買的公共服務(wù)進行的劃分，而非對于機構(gòu)本身進行的劃分。政府購買的是公共服務(wù)，并非公共服務(wù)的提供者。改革的出發(fā)點本應(yīng)是引入市場機制，將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項，改為向有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)購買。提供公共服務(wù)的應(yīng)是平等的市場主體，只有資質(zhì)的合格與否，而無等級劃分。公共財政的購買原則是社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，也并非社會組織和市場機構(gòu)的級別。

這點貌似細微的差異，會導(dǎo)致中國事業(yè)單位改革的方向“差之毫厘謬以千里”。

篇2

【關(guān)鍵詞】 新《事業(yè)單位會計準則》征求意見稿；　比較；　趨同

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制以及事業(yè)單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業(yè)單位會計準則體系在諸多方面難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，迫切需要推進會計改革。財政部近日了《事業(yè)單位會計準則》的征求意見稿，仔細研讀準則，從準則的意義、新舊準則的比較、與企業(yè)會計準則的趨同和征求意見稿的局限性方面做一解讀。

一、新準則的意義

（一）應(yīng)時之需

2009年8月，中編辦正式出臺《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》，將事業(yè)單位劃分為三類：行政職能類事業(yè)單位、公益服務(wù)類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。按照指導(dǎo)意見，完全行使行政職能的事業(yè)單位將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或進行其他調(diào)整；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。這兩類事業(yè)單位的改革將在2015年基本完成。

其中的公益性事業(yè)單位細分為三類，一類以義務(wù)教育機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)為代表的從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生等公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用；一類是以普通高等教育機構(gòu)、非營利醫(yī)療機構(gòu)為代表的事業(yè)單位，這類單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；最后一類所提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。

目前，全國事業(yè)單位共126萬個，擁有工作人員3 089萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員約占事業(yè)單位工作人員總數(shù)的67%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總量的44%。如果加上離退休人員，這項改革的實際涉及人群將達到4 000萬。全國各地區(qū)正在推進這項工作，事業(yè)單位改革是非常艱巨的任務(wù)，應(yīng)時事業(yè)單位會計準則，指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位會計核算，可以對事業(yè)單位改革起到一定的推進作用。

（二）建立統(tǒng)一會計標準體系的需要

1997年5月、自1998年1月1日實施的《事業(yè)單位會計準則（試行）》欠缺對事業(yè)單位財務(wù)報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則（試行）》僅作為現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的制定基礎(chǔ)，并未對醫(yī)院、高校等行業(yè)會計制度的制定起到統(tǒng)馭作用。因此，統(tǒng)馭我國各類事業(yè)單位會計制度制定、為事業(yè)單位會計標準體系提供統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和制定依據(jù)的事業(yè)單位會計準則尚未建立。

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度、各項行業(yè)會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會計信息的可比性，也給事業(yè)單位的報表匯總，以及未來建立科學(xué)的合并報表制度帶來難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準則，作為各項制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，有利于提高事業(yè)單位會計標準體系的內(nèi)在一致性，進而增強事業(yè)單位之間會計信息的可比。

（三）提高信息質(zhì)量的需要

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準則（試行）》中有關(guān)資產(chǎn)等要素的定義沒有真正反映各要素的經(jīng)濟特征，沒能真正體現(xiàn)會計信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于提高事業(yè)單位會計信息的可靠性。

（四）提供分析框架的需要

在事業(yè)單位會計實務(wù)中，由于業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務(wù)或事項在具體會計制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新《醫(yī)院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學(xué)項目收支核算的規(guī)范，從而導(dǎo)致醫(yī)院會計實務(wù)存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會計實務(wù)中出現(xiàn)的、具體會計制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會計處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會計處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（五）為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)

國際及其他國家會計準則制定經(jīng)驗表明，會計準則體系建設(shè)通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎(chǔ)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統(tǒng)馭建立政府會計具體準則體系積累經(jīng)驗并奠定基礎(chǔ)。

二、新舊準則的比較

新的準則共九章五十三條，舊準則也是九章，是五十四條，從整體上看，新舊準則的條款數(shù)量沒有大的改變，但實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了重大變化。

（一）關(guān)于準則的定位

現(xiàn)行準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度的制定，征求意見稿將統(tǒng)馭范圍擴大到了事業(yè)單位會計制度體系。為適應(yīng)這一定位變化，征求意見稿較現(xiàn)行準則的規(guī)定更為原則，現(xiàn)行準則中的一些具體確認計量原則將在新修訂的《事業(yè)單位會計制度》中予以體現(xiàn)。

（二）關(guān)于適用對象

現(xiàn)行準則適用對象是各級各類國有事業(yè)單位，征求意見稿為境內(nèi)設(shè)置的各類事業(yè)單位，去掉了國有。現(xiàn)行準則把事業(yè)單位會計看作是預(yù)算會計的一個組成部分，新準則明確了事業(yè)單位會計標準，即概念框架，包括準則、制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。

篇3

隨著財政部2014年10月制定了《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），2016年6月制定了《管理會計基本指引》，管理會計改革熱潮已經(jīng)來臨。長期以來，事業(yè)單位一直注重財務(wù)會計的建設(shè)而忽視管理會計體系建設(shè)，事業(yè)單位建立管理會計體系不但是貫徹黨的十和十八屆三中全會提出的深化會計改革的要求，也是推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理，提高財務(wù)管理水平的重要途徑。

一、財務(wù)會計與管理會計的區(qū)別與聯(lián)系

財務(wù)會計與管理會計同為會計的兩大分支，長期以來人們重視財務(wù)會計的研究而忽略管理會計，在實際工作中也更多的運用財務(wù)會計，二者最根本的區(qū)別是對內(nèi)提供決策所需的信息還是對外提供決策所需的信息，對內(nèi)稱為管理會計，對外稱為財務(wù)會計。盡管財務(wù)會計與管理會計有所區(qū)別，但二者之間又是相互聯(lián)系、相互補充關(guān)系。

（一）服務(wù)對象方面

財務(wù)會計側(cè)重“外部會計”的同時也為內(nèi)部服務(wù)，管理會計側(cè)重“內(nèi)部會計”的同時也在為外部服務(wù)，財務(wù)會計提供的資金、成本、利潤等財務(wù)指標，對企業(yè)內(nèi)部的管理者也同樣適用，是他們制定決策、編制計劃不可缺少的，同樣，企業(yè)外部投資人、債券人不但關(guān)注財務(wù)指標，也需要了解管理會計提供的信息，可見，管理會計和財務(wù)會計在服務(wù)對象上雖有明顯區(qū)別，但也有一些交叉服務(wù)現(xiàn)象。

（二）資料來源方面

財務(wù)會計要取得會計憑證，設(shè)置會計科目和賬簿，要記賬、整理、匯總單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而管理會計并非直接取得會計憑證，而是取得會計核算資料，為管理者提供會計信息與決策支持系統(tǒng)。

（三）職能定位方面

財務(wù)會計的職能是對過去發(fā)生的事項進行反應(yīng)監(jiān)督，而管理會計更多對未來的生產(chǎn)活動進行規(guī)劃控制，是對財務(wù)管理的進一步管理，二者職能方面有所區(qū)別。

二、事業(yè)單位管理會計現(xiàn)狀

管理會計起源于西方，萌芽于20世紀初，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，我國管理會計相關(guān)理論引入較晚，起初很多學(xué)者更多關(guān)注理論研究，實踐應(yīng)用落后。隨著管理會計理論研究的不斷深入，一些管理會計工具方法，如績效評價方法中的全面預(yù)算管理、平衡計分卡，成本管理方法中的作業(yè)成本法，標準成本法等在我國很多企業(yè)得到了較好的應(yīng)用。但對于行政事業(yè)單位而言，管理會計仍呈現(xiàn)各自探索階段，應(yīng)用效果較差。

（一）缺乏系統(tǒng)的理論體系

目前，我國管理會計尚未形成較完整的理論系統(tǒng)及標準，理論研究趕不上實踐發(fā)展的需要，雖然有些單位能夠利用管理會計的部分職能指導(dǎo)單位的發(fā)展，提高內(nèi)部管理水平，但總體來說，我國很多事業(yè)重視財務(wù)會計的應(yīng)用，單位管理會計應(yīng)用較少，部分事業(yè)單位甚至管理會計應(yīng)用空缺，極大的影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的管理會計人才

由于我國管理會計起步較晚，管理人才匱乏，尤其是具有國際管理經(jīng)驗的高級管理人才更是難求，一直以來，我國比較注重財務(wù)會計領(lǐng)域的發(fā)展，大多數(shù)院校注重培養(yǎng)財務(wù)會計方面的人才，這樣的人才進入企事業(yè)單位，也較多關(guān)注單位財務(wù)會計方面工作，更注重財務(wù)會計的“記錄價值”，記賬、報賬等工作做得較好，但不能有效的運用管理會計方法為單位管理者提供有效的決策信息，單位的內(nèi)部管理水平受到較大限制。

（三）缺少有力的信息支撐

我國管理會計信息化領(lǐng)域發(fā)展較慢。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，越來越多企業(yè)開始運用全面預(yù)算管理軟件、作業(yè)成本法軟件等一些管理軟件來加強企業(yè)的管理會計信息化，但事業(yè)單位管理會計信息化系統(tǒng)建設(shè)亟待推進，目前事業(yè)單位管理會計信息化工具大部分是會計軟件中自帶的部分管理功能，工作人員也只是簡單的運用這些軟件中的核算功能，專門針對事業(yè)單位的管理會計信息軟件目前市場上處于空白狀態(tài)，事業(yè)單位管理體系構(gòu)建受到了極大的阻礙。

三、事業(yè)單位管理會計構(gòu)建切入點

根據(jù)事業(yè)單位的特點，構(gòu)建事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)，應(yīng)以預(yù)算管理作為切入點，總體思路是：以預(yù)算管理基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理職能與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動聯(lián)系起來，以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)以實現(xiàn)對風(fēng)險的控制，同時與預(yù)算會計系統(tǒng)銜接起來[1]。

（一）與預(yù)算管理相結(jié)合

預(yù)算管理是事業(yè)單位履行其職能和完成工作目標的一種重要手段，包括預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價等，事業(yè)單位將預(yù)算管理與管理會計相結(jié)合，一是管理會計系統(tǒng)提供單位內(nèi)部預(yù)算管理的各類信息供相關(guān)決策者使用，促進財務(wù)與業(yè)務(wù)部門的融合，二是運用管理會計工具對預(yù)算績效目標的實現(xiàn)程度及效果，財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及收益等管理情況與績效目標對比，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為事業(yè)單位管理部門提供決策信息。

（二）與內(nèi)部控制相結(jié)合

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為了防范和管控經(jīng)濟活動風(fēng)險而建立起來的一種內(nèi)部管理系統(tǒng)，控制的過程就是信息產(chǎn)生、傳遞、反饋的過程，它涉及到單位的方方面面，內(nèi)部控制的有效實施，能夠督促內(nèi)部管理會計制度的貫徹執(zhí)行，為管理會計的決策分析提供有力支撐，管理會計通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析來評價事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果，二者相互結(jié)合，相互促進。

四、加快發(fā)展事業(yè)單位管理會計的幾點建議

（一）注重理論學(xué)習(xí)，提高管理人員素質(zhì)

我國已進入管理會計發(fā)展的春天，隨著財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《管理會計基本指引》等一系列政策文件的出臺，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍圖，指明了方向。事業(yè)單位會計人員應(yīng)抓住這個契機，加強管理會計理論知識的學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實踐，通過理論知識的學(xué)習(xí)，用管理會計的思維去工作，更好地為單位管理者提供決策依據(jù)。

事業(yè)單位的發(fā)展需要人才，事業(yè)單位應(yīng)注重管理會計人才的培養(yǎng)，可以通過資格考試、在職培訓(xùn)等多種形式，促進單位管理會計人才的成長，打造一支專業(yè)知識過硬的管理會計人才隊伍，切實幫助事業(yè)單位提升管理會計水平。

（二）加快信息系統(tǒng)建立，提升管理會計信息化水平

《指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)管理會計體系的首要任務(wù)就是要建設(shè)管理會計信息系統(tǒng)，保證會計信息的完整性和相關(guān)性。事業(yè)單位應(yīng)加快管理信息系統(tǒng)建立，建立單位內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺，通過平臺的應(yīng)用，不但可以將預(yù)算編制、執(zhí)行、決策分析發(fā)送到平臺上，使業(yè)務(wù)部門一目了然，了解資金動態(tài)。同時，業(yè)務(wù)部門將項目情況發(fā)送到平臺上，財務(wù)部門也可以掌握業(yè)務(wù)部門的項目進展情況，通過預(yù)算執(zhí)行與項目進展情況的對比分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題并提出改進建議，進一步提高財政資金使用效益。

篇4

摘要：隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策文件的陸續(xù)出臺，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的實施節(jié)點以及相關(guān)政策已日漸明晰。實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，直接關(guān)系著事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)性工作。本文在梳理現(xiàn)有事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策的基礎(chǔ)上，以中央在京事業(yè)單位為例，對其實施養(yǎng)老保險制度改革可能存在的風(fēng)險進行分析，提出了穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險制度改革的建議。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 風(fēng)險 建議

黨的十八屆三中全會以后，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立覆蓋全民、大體統(tǒng)一的社會保障制度，解決養(yǎng)老金“雙軌制”已從國家層面提上了日程。近2年，隨著各項政策的陸續(xù)出臺，事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革指日可待。對于中央在京事業(yè)單位而言，作為人力資源和社會保障部直接進行基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金基金管理的事業(yè)單位，除義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外，均未實施事業(yè)單位績效工資改革，其實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還有很多尚未明確的政策以及實施風(fēng)險。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策梳理

2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。2014年，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》對“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇”做了立法性規(guī)定。2015年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式、實行單位和個人繳費、強制建立職業(yè)年金等政策，并且確定了實施事業(yè)養(yǎng)老保險改革時間從2014年10月1日起。后續(xù)，人力資源和社會保障部陸續(xù)出臺《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》等一系列政策文件，進一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法。隨著這些政策的陸續(xù)出臺，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策也日趨明晰，但仍然存在一些尚未明確的政策。比如視同繳費指數(shù)是多少、還未實施事業(yè)單位績效工資的在京中央事業(yè)單位工作人員的繳費基數(shù)會是多少等一些關(guān)鍵性政策還有待明確。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的風(fēng)險

1.事業(yè)單養(yǎng)老保險基數(shù)偏低風(fēng)險。事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍為事業(yè)單位編制內(nèi)的工作人員，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，包括基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資，其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。因此，事業(yè)養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險按上年度月平均工資計算不同。目前中央在京事業(yè)單位還未實施事業(yè)單位績效工資改革，事業(yè)養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)尚不明確。如果受財政約束的績效工資不能完全覆蓋事業(yè)單位工作人員實際收入的話，事業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)就會低于本人上年實際收入，導(dǎo)致事業(yè)單位編制內(nèi)人員的基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)低于編制外人員，直接影響其將來的養(yǎng)老金水平低于編制外人員。而且事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育其他四險的繳費基數(shù)也不同，如果事業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)低于本人上年實際收入，則會導(dǎo)致事業(yè)單位編制內(nèi)人員的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)低于其他四險。

2.事業(yè)單位內(nèi)部同工不同酬風(fēng)險。由于事業(yè)單位編制外人員不在事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保范圍之內(nèi)，須依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，導(dǎo)致實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，人員編制超編的事業(yè)單位內(nèi)部有兩種養(yǎng)老保險制度并存，即編制內(nèi)人員參加事業(yè)養(yǎng)老保險，強制繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，而編制外人人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，事業(yè)單位能否為編制外人員建立企業(yè)年金還有待政策進行明確，而且是否為他們建立企業(yè)年金也由單位根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定。目前事業(yè)單位編制超編的情況極為普遍，單位內(nèi)部兩種養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致兩種不同的員工養(yǎng)老待遇并存，造成內(nèi)部不公平。

3.企事業(yè)人員流動困難風(fēng)險。事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險改革后，雖然事業(yè)單位實行與企業(yè)一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式、實行單位和個人繳費、退休后由社保機構(gòu)支付養(yǎng)老金，但是不同的繳費基數(shù)核算辦法、不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法、職業(yè)年金不同于企業(yè)年金的強制性，導(dǎo)致企事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距依然存在，事業(yè)與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)真正意思上的“并軌”，事實上很難達到當(dāng)初事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“實現(xiàn)人員合理流動、促進企業(yè)發(fā)展”的目的。

4.分類改革后轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位人員維穩(wěn)風(fēng)險。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的總體部署，2015年之前將完成事業(yè)單位分類工作，目前中央在京事業(yè)單位的分類改革工作還在進行?！蛾P(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》規(guī)定，按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本保險范圍。這就意味著這些事業(yè)單位須先進行編制清理規(guī)范、將人員劃分編制內(nèi)和編制外、編制內(nèi)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待轉(zhuǎn)企到位后，再整體轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。在這期間可能存在人員編制清理過程中的員工穩(wěn)定問題、參加事業(yè)養(yǎng)老保險過程中編制內(nèi)外保險制度不統(tǒng)一，進而導(dǎo)致轉(zhuǎn)企后編制內(nèi)外養(yǎng)老待遇有異等諸多關(guān)系員工切身利益和穩(wěn)定的問題。

三、實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

1.覆蓋現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上實施事業(yè)單位績效工資改革。目前中央在京事業(yè)單位績效工資改革尚未實施，績效工資標準的水平直接關(guān)系到參保事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)水平以及退休后的養(yǎng)老金水平。在現(xiàn)有工資總額總量管控的體制下，實施績效工資改革后，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)盡量覆蓋改革前的實際收入水平，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險基數(shù)按工資結(jié)構(gòu)核算后與本人上一年度收入水平大體相當(dāng)，從而避免事業(yè)單位養(yǎng)老保險基數(shù)與其他四險基數(shù)相差過大，減少單位內(nèi)部編制內(nèi)和編制外人員繳費基數(shù)差距過大的風(fēng)險。

2.創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理。目前事業(yè)單位編制管理存在一個突出問題，即編制核定給事業(yè)單位后就為單位所有且多年不變，有的事業(yè)單位職責(zé)弱化但編制卻減不下來，有的職責(zé)強化但編制卻不增。這樣導(dǎo)致，大部分事業(yè)單位的編制已經(jīng)很難滿足單位的用人需要，事業(yè)單位編制外用工現(xiàn)象極為普遍。要規(guī)范事業(yè)單位編制外用工，避免事業(yè)單位兩種養(yǎng)老保險制度并存，除了推進事業(yè)單位人事制度改革外，也應(yīng)創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)的實際情況對事業(yè)編制進行動態(tài)調(diào)整，建立總量控制和動態(tài)調(diào)整的機制，優(yōu)化事業(yè)單位編制資源配置，實現(xiàn)事業(yè)單位編制資源使用效益的最大化。

3.分類實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保。全國事業(yè)單位總計111萬個，但各事業(yè)單位的實際情況卻不盡相同，即便同是中央在京事業(yè)單位，有的已經(jīng)完成了事業(yè)單位分類改革，甚至轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)完成；有的正在開展事業(yè)單位分類，分類結(jié)果尚不明確；有的已經(jīng)實施了事業(yè)單位績效工資；有的還沒有開展事業(yè)單位績效工資改革。為穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，應(yīng)該根據(jù)各中央在京事業(yè)單位的實際情況，分類分批實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保工作。對于已完成事業(yè)單位分類改革劃分為公益一類、公益二類的事業(yè)單位、且已經(jīng)實施事業(yè)單位績效工資的事業(yè)單位，可先行實施養(yǎng)老保險參保；對于事業(yè)單位分類改革尚未完成的單位可待其分類確定后再行實施養(yǎng)老保險參保，劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位建議暫不實施事業(yè)養(yǎng)老保險參保，待其轉(zhuǎn)企改制到位后直接參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

參考文獻

[1]劉婷.建立過渡性養(yǎng)老金是實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)銜接的關(guān)鍵[J].發(fā)展研究,2014(2)

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 公益 社會 積極性

2011年初，我國頒布了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在國家層面上，對新時期全面推進事業(yè)單位改革進行總體設(shè)計和部署。其中，關(guān)于公益類事業(yè)單位改革方面，意見明確要求重點在管理體制、運行機制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等多個方面進行不斷的完善和改進?？冃Э己俗鳛槿肆Y源開發(fā)與建設(shè)的一項行之有效的制度，對促進工作人員積極性、主動性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮具有重要意義，有助于提升公益類事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但近年來在推進公益類事業(yè)單位人員績效考核方面的改革進展較為緩慢，績效考核工作存在一些急需解決的困難和問題，需要有關(guān)部門加以重視，采取必要的改進措施。

一、公益類事業(yè)單位人員績效考核的問題

1.傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想觀念亟待改變

公益類事業(yè)單位作為事業(yè)單位的類型之一，其所固有的公共服務(wù)屬性并不會改變，同時也決定該類型事業(yè)單位的服務(wù)并不能以盈利為目的，其主要運營費用由各級財政部門進行撥付和支持。然而，正是這種穩(wěn)定的資金支持，使得許多人誤認為進入到公益類事業(yè)單位就可以高枕無憂，有穩(wěn)定收入，端上“鐵飯碗”了。這一定程度上是由于公益類事業(yè)單位的特殊性、非盈利性，使其與雜志社、出版社、公立醫(yī)院等實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位有所不同，不會因為市場波動而出現(xiàn)破產(chǎn)和人員下崗的狀況。因此，該思想背景下的公益類事業(yè)單位人員經(jīng)常呈現(xiàn)出一種消極的情緒，管理層往往不希望出現(xiàn)太多出格的問題造成負面影響，責(zé)任心不強的人員則因此消極怠工，總體工作效率不高。因此，思想認識上的偏差極大地影響了績效考核工作的正常開展。

2.缺乏具體細致的考核依照

近年來，我國事業(yè)單位改革力度不斷加大，諸多工作取得較大成就。但是在加強和完善公益類事業(yè)單位人員績效考核方面還相對滯后。目前我們熟悉的僅有事業(yè)單位年度考核，而且許多單位的年度考核流于形式，沒有達到預(yù)期效果。另外，平時考核不作強制要求，也基本不開展。究其原因，一方面，公益類事業(yè)單位的管理受行政機關(guān)管理模式的影響較深，習(xí)慣參照行政機關(guān)的有關(guān)做法對工作人員進行管理和考核，行政化傾向明顯。另一方面，國家有關(guān)部門對事業(yè)單位績效考核的規(guī)定較為原則，剛性要求較少，到目前為止，有關(guān)部門尚未出臺具體的事業(yè)單位績效考核指導(dǎo)意見。因此，各單位在組織開展績效考核工作過程中，沒有明確的上級規(guī)定可以遵循，對具體的考核要求、標準把握不清，執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，考核有關(guān)指標體系也很不完善。

3.績效考核激勵效果不理想

我國已在事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推行崗位績效工資制度。然而，部分地區(qū)和單位還存在制度和執(zhí)行上的不足，大多體現(xiàn)在績效工資分配上過于平均化，一些事業(yè)單位仍按職務(wù)、職稱等級的高低來分配，績效好但職務(wù)、職稱等級低的人員并不能都得到較高的績效工資。這種績效工資的分配與績效考核結(jié)果的相關(guān)性較低，不僅導(dǎo)致績效考核所希望的獎優(yōu)罰劣的目標無法實現(xiàn)，還容易產(chǎn)生新的矛盾和問題，削弱優(yōu)秀人員的工作積極性，甚至影響團隊合作精神的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、改進公益類事業(yè)單位人員績效考核的若干措施

1.強化績效考核理念

固有的觀念和認識往往會制約新制度的推行。績效考核制度的全面實施，需要我國公益類事業(yè)單位對這項工作的認識不斷深化和加強。首先，要進一步提高思想認識，加強對績效考核的理解和重視，并積極結(jié)合單位的實際情況進行創(chuàng)新，確?？冃Э己酥贫鹊玫接行У膱?zhí)行。其次，單位的管理層要提高對自身的要求，身先士卒，起模范帶頭作用，引導(dǎo)全體工作人員正確認識和支持績效考核制度。最后，要積極做好工作人員的思想工作，轉(zhuǎn)變過去的錯誤理念，正確認識績效考核的作用。績效考核作為促進人力資源效率提升的重要舉措，要在實際工作過程中合理引導(dǎo)工作人員對自身進行正確的認識和科學(xué)規(guī)劃，扎實工作，在推動本單位事業(yè)改革發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身的人生價值和社會價值。

2.制定績效考核工作規(guī)定

明確績效考核工作的功能與定位，強化和落實績效考核的剛性要求，是推進公益類事業(yè)單位績效考核工作的重要依據(jù)。因此，國家或省級人力資源社會保障部門要積極支持績效考核工作的開展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺公益類事業(yè)單位績效考核工作規(guī)定，進一步規(guī)范績效考核工作的內(nèi)容、標準、程序和方法，以及結(jié)果使用和組織管理等，為績效考核工作的順利開展提供政策依據(jù)。各公益類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合自身實際制定績效考核具體實施細則，對考核內(nèi)容與標準、有關(guān)指標等進行必要的細化，形成符合本單位特點和要求的績效考核辦法，使這項工作更加規(guī)范科學(xué)。具體而言，一是要將考核對象與其自身職位和責(zé)任進行聯(lián)系，與考核對象保持較高的關(guān)聯(lián)度，突出考核的針對性。二是要統(tǒng)籌使用定性與定量考核方法，充分利用兩種考核方法的特點和優(yōu)勢，突出考核的全面性。三是要強化本單位內(nèi)部各部門、各崗位之間的縱向和橫向?qū)Ρ?，提高工作人員對績效考核的信任程度，突出考核的可信度。

3.科學(xué)設(shè)置崗位

崗位設(shè)置是實行工作人員績效考核的重要基礎(chǔ)性工作。公益類事業(yè)單位的崗位設(shè)置要把握科學(xué)性、實踐性以及合理性的原則，尤其是在工作人員的職責(zé)規(guī)定方面，需要引起高度重視。要將崗位所涉及的專業(yè)性、技術(shù)性以及管理特點等方面的要素進行綜合考慮。同時，根據(jù)崗位的具體情況，規(guī)劃相應(yīng)的績效考核標準，構(gòu)建穩(wěn)固的崗位管理機制。具體而言，需要把握以下原則：一是要將不同崗位的職責(zé)和任務(wù)要求與績效考核標準緊密的聯(lián)系起來，進行科學(xué)合理的設(shè)置；二是要制定具體的崗位說明書，對崗位職責(zé)進行細化明確，讓全體工作人員對自身崗位職責(zé)有清晰的認識，為今后自覺維護和執(zhí)行績效考核提供基礎(chǔ)；三是要將崗位績效考核與單位實際、人員情況以及未來發(fā)展聯(lián)系起來，保持高度的適用性和指導(dǎo)性。

4.加強考核結(jié)果反饋和激勵

結(jié)果反饋和激勵是績效考核工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到績效考核工作的持續(xù)性和考核目標的實現(xiàn)。對于績效考核評價的結(jié)果，相關(guān)人員要持積極態(tài)度，在反饋、溝通交流中對問題進行分析、研判，切實提出科學(xué)合理的解決方案，形成考核、反饋、激勵、提升的良性循環(huán)機制。對績效考核過程中涌現(xiàn)出來的具有良好表現(xiàn)和創(chuàng)新成績的優(yōu)秀工作人員要予以相應(yīng)獎勵。同時，也要將績效考核的結(jié)果作為重要因素納入到個人的年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評聘等有關(guān)工作中；幫助工作人員從考核結(jié)果中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足，了解管理層的相關(guān)希望和要求，對存在的問題及時改進和完善。最終，通過工作人員清晰的自我認識，促使其不斷自我完善，提高工作能力，推動單位人才隊伍綜合素質(zhì)和能力的提升。

總之，績效考核制度對于任何組織和個人都具有相當(dāng)重要的價值和意義。因此，科學(xué)合理的規(guī)劃績效考核工作，可以幫助公益類事業(yè)單位更好的完善自身人力資源管理工作，以績效考核來調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。通過相互競爭、溝通交流、結(jié)果反饋等方式激勵工作人員，幫助他們強化自身責(zé)任意識和綜合素質(zhì)，充分施展自身聰明才智，切實提高工作效率和服務(wù)水平，推動單位各項工作和任務(wù)的良好實施，為社會提供人民滿意的公共服務(wù)。

參考文獻

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一、深入貫徹落實公務(wù)員法，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

1、加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運、樹新風(fēng)、爭做先進公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚公務(wù)員精神，促進公務(wù)員道德建設(shè)。加強督查考核，完善考核體系和考核手段，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴格落實公務(wù)員管理制度。落實公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務(wù)員錄用凡進必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎勵機制，規(guī)范表彰獎勵項目，發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。強化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實處。繼續(xù)實施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實踐能力的培訓(xùn)。

二、加強工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實加強公務(wù)員工資管理。嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴格工作程序，嚴肅工資紀律，切實加強工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報告制度。開展工資水平調(diào)查，落實國家關(guān)于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關(guān)特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推進事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實崗位工資調(diào)整工作。認真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，根據(jù)北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革進程。事業(yè)單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照北京市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員*年申報職稱工作，并按時完成*年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成*年中學(xué)高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據(jù)北京市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎勵工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎評選工作實施細則》，組織實施*區(qū)杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動人才交流服務(wù)中心運行機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運行機制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步發(fā)揮人才引進、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計劃落實

13、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴格計劃調(diào)控，合理引進緊缺急需專業(yè)非北京生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認真落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實完成年度安置任務(wù)。加強自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證北京奧運會良好正常的社會秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

六、加強人事干部自身建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)

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機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革、行政體制改革以及事業(yè)單位改革的需要，隨著后勤體制改革一并進行的。自1983年中央提出機關(guān)后勤服務(wù)社會化問題以來，按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的基本方針，機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革從局部、單項的改革探索轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)化的有序推進，初步建立了適應(yīng)新時期機關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制。但機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是一個循環(huán)漸進的動態(tài)過程，不可能一步到位。

一、機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革歷程回顧

1983年，中央書記處會議明確指出，機關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化問題，要逐步解決。1989年，國家編委會議審議批準了《關(guān)于中央國家機關(guān)后勤體制改革的意見》。1993年，中編辦和國管局印發(fā)了《國務(wù)院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》。1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國管局負責(zé)起草的《關(guān)于深化機關(guān)后勤體制改革的意見》。1999年，朱鎔基同志提出，“要堅持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的方向，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和新時期機關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制”。2004年，總理對國管局工作作了“管理、保障、服務(wù)。廉潔、高效、務(wù)實。貫徹始終，蔚成風(fēng)氣”的重要批示。

（一）中央國家機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革情況

第一階段，實行管理職能和服務(wù)職能分離，通過改革機關(guān)后勤管理體制推動服務(wù)社會化改革。1989年出臺了《關(guān)于中央國家機關(guān)后勤體制改革的意見》，將機關(guān)后勤工作分解為管理職能和服務(wù)職能兩個部分，承擔(dān)管理職能的人員仍為行政編制，承擔(dān)服務(wù)職能的人員列為行政附屬編制。1993年，《國務(wù)院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》將后勤管理職能和服務(wù)職能從機構(gòu)上分開，其中，后勤管理職能劃入各部門辦公廳（辦公室），使用行政編制；組建事業(yè)性質(zhì)的機關(guān)服務(wù)中心，履行服務(wù)職能，工作人員從行政編制改為事業(yè)編制。

第二階段，建立后勤服務(wù)費用結(jié)算制度，通過創(chuàng)新機關(guān)后勤服務(wù)機制推動服務(wù)社會化改革。1998年，《關(guān)于深化機關(guān)后勤體制改革的意見》提出，機關(guān)服務(wù)中心為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支；各部門根據(jù)機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項目，與機關(guān)服務(wù)中心簽訂合同支付服務(wù)費用，逐步完善結(jié)算制度。從1999年開始，在中央國家機關(guān)實行后勤服務(wù)費用結(jié)算制度試點工作，并總結(jié)經(jīng)驗，先后印發(fā)了《關(guān)于建立機關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度的意見》、《關(guān)于中央國家機關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)收費的指導(dǎo)意見》和《中央國家機關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)基本項目收費參考標準》。

第三階段，開放機關(guān)后勤服務(wù)市場，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，推動后勤服務(wù)社會化改革。2000年以來，為適應(yīng)社會服務(wù)業(yè)發(fā)展和機關(guān)后勤服務(wù)社會化的需要，中央國家機關(guān)各部門通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行“走出來”和“引進來”等多種發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)后勤保障模式，改革用人用工制度，干部實行聘用制，引入競爭激勵機制，積極創(chuàng)新機關(guān)后勤服務(wù)社會化的實現(xiàn)形式。

（二）省市級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革情況

自上世紀九十年代以來，省市機關(guān)事務(wù)部門進行了積極的探索及實踐，取得了較好的成效。一是通過設(shè)置機關(guān)服務(wù)中心、組建服務(wù)公司、引進社會服務(wù)等形式，實現(xiàn)機關(guān)后勤管理職能與服務(wù)職能的分離。二是開放機關(guān)后勤服務(wù)市場，引進社會力量，通過承包、租賃等多種途徑，改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)營機制，實行有償服務(wù)，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的市場化供應(yīng)。三是轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)運行機制，與機關(guān)建立服務(wù)結(jié)算制度，機關(guān)服務(wù)中心實行成本核算，逐漸向獨立的法人實體過渡，機關(guān)后勤服務(wù)走向社會化和專業(yè)化。四是推動機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)營單位走向市場，把部分不具備法人資格的機關(guān)后勤服務(wù)單位，如食堂、物業(yè)部、印刷室等改制為具有獨立法人資格的經(jīng)營實體，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營管理模式，面向機關(guān)和社會開展雙向服務(wù)，提高市場競爭能力，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟，為做好服務(wù)保障工作提供了強有力的經(jīng)濟支撐。五是改革后勤服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部機制。在服務(wù)經(jīng)營單位推行經(jīng)營承包責(zé)任制；深化事業(yè)單位人事制度改革，推行全員聘用合同制；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部從委任制改為聘任制，實行任期制；建立經(jīng)營者收入與業(yè)績掛鉤機制等。這些機制增強了服務(wù)經(jīng)營單位的內(nèi)部活力，調(diào)動了職工的積極性。

二、機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革存在的問題

機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革為推進政府職能轉(zhuǎn)變，保障機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，促進社會服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了貢獻。但在機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中也出現(xiàn)以下問題。

一是機關(guān)后勤管理職能和服務(wù)職能尚未完全徹底分開。一些部門仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下的供給式服務(wù)，管理職能和服務(wù)職能沒有完全分開。如有的部門管理與服務(wù)沒有分家。二是職能不明確。有的單位則把后勤職能拆分隸屬不同部門，如財務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、政府采購等部門不隸屬后勤部門，而在辦公廳或其他部門。這種體制不統(tǒng)一、職能各異的狀況，增大了機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的難度，后勤整體服務(wù)保障作用難以發(fā)揮。三是結(jié)算制度沒有普遍建立起來。一般對內(nèi)特別是對內(nèi)部職工服務(wù)的收費都低于服務(wù)成本，后勤服務(wù)部門經(jīng)營的收入往往被用作彌補機關(guān)經(jīng)費不足或解決機關(guān)福利，影響后勤服務(wù)部門的經(jīng)費自立、積累和擴大再生產(chǎn)。收費標準是動態(tài)的，如何定價適當(dāng)也是需要研究解決的問題。

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摘要：為了在市場環(huán)境的變化之下進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作，我國財政部對頒布于1997年現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則（試行）》進行了相關(guān)修訂工作，并組織了全新的《事業(yè)單位會計準則》。新準則將于2013年1月1日起自我國正式施行?；诖?，本文在對新《事業(yè)單位會計準則》進行研究的基礎(chǔ)上，探討了新舊兩準則的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：會計準則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較

新修訂的《事業(yè)單位會計準則》將于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施，其目的是進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作與會計核算。事業(yè)單位新準則對內(nèi)容進行了充實完善，由原來的11章47條，修訂為12章68條。同時，在增加了21條新規(guī)定的同時，還新增了“財務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準則的前身是1997年實施的《事業(yè)單位會計準則（試行）》。此次修訂，維持了原準則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對其中的部分條款進行了相關(guān)完善與修訂，新準則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會計基本假設(shè)；會計目標；核算基礎(chǔ)；一般確認計量原則；會計要素定義；會計信息質(zhì)量要求；項目分類及構(gòu)成；財務(wù)報告等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會計準則》為《新準則》；1997年的《事業(yè)單位會計準則》為《舊準則》。

一、適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準則》都明確規(guī)定，本準則將適用于我國各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。然而，根據(jù)我國2011年的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進行批準設(shè)立。也就是說屬于行政機構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

二、資產(chǎn)相關(guān)改變

我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合?！缎聹蕜t》中規(guī)定，核定財政定額或定項補助時，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準則》中對資產(chǎn)的概念和特征還進行了進一步明確，對資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標注進行了相關(guān)調(diào)整。同時，對對外投資行為進行了嚴格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。

三、收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準則》將原有的“財政補助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”，并且對兩個方面進行了重點明確。其一，財政部門撥款強調(diào)了“同級”概念，有效規(guī)避了對非同級財政部門撥款的重復(fù)計算問題；其二，用“各類財政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費”。 擴大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設(shè)等財政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

四、支出相關(guān)改變

1.改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容

《新準則》對事業(yè)支出范圍進行了擴充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會保障支出等所有支出項目全部納入其中。同時還對事業(yè)單位支出進行了重新分類，分為基本支出和項目支出。同時，《新準則》還通過新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對單位的各項支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對支出管理制度進行完善。

2.原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業(yè)單位支出不足進行全面反映的問題，能夠?qū)栀浿С?、利息支出等進行充分且正確的反映?！杜f準則》對相關(guān)支出的實際核算也沒有相對明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準則》對此也進行了相關(guān)改變。

3.重點對支出管理進行了修訂

對支出管理更加強調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實性和績效性?！缎聹蕜t》中規(guī)定，專項資金應(yīng)當(dāng)單獨核算、?？顚Ｓ?。同時，還應(yīng)對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進行嚴格執(zhí)行，《新準則》對支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費用和投入產(chǎn)出意識，以及經(jīng)濟核算觀念，要加強“經(jīng)濟核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準則》還對票據(jù)的合法性和真實性做了

相關(guān)補充性規(guī)定。

五、對于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個方面。另外，《新準則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強化事業(yè)基金管理，對基金規(guī)模嚴格控制，嚴守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負數(shù)的情況。這條規(guī)定進一步強調(diào)了事業(yè)基金對于事業(yè)單位的約束作用，強調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

六、對于財務(wù)報告的修改

《新準則》對于財務(wù)報告中的個別項目也進行了修改，主要有以下四點：一是對于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項進行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營利性機構(gòu)，經(jīng)營的也多為公益事業(yè)，因此將該項目修改為“事業(yè)成果”。二是針對事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項的表格——“財政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評”等科目新增到財務(wù)報表中。四是對于財務(wù)報表的分析，取消了過去對于經(jīng)費自給率的分析計算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

七、新增設(shè)了關(guān)于財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例

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一、推進人才強市戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有了新舉措

加強溝通，優(yōu)化人才工作環(huán)境。組織高層次人才參加迎春團拜會，召開高層次人才迎春座談會，開展春節(jié)人才慰問走訪活動，組織部分突出貢獻人員進行療休養(yǎng)，加強了政府與人才的溝通、交流。成功召開了*市博士（高層次人才）聯(lián)誼會環(huán)節(jié)選舉大會，新吸納會員39人，會員總?cè)藬?shù)達到94人，聯(lián)誼會的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強。

注重服務(wù)，推進人才市場化管理。一月三次舉行人才交流集市，推出春季、夏季及塑博會大型人才招聘會，舉辦網(wǎng)上人才招聘大會，加大人才配置力度。深入武漢、長沙等人才密集地及浙江大學(xué)、*大學(xué)等省內(nèi)外高校，組團參加人才招聘，全年共引進各類人才3617名，其中，具有碩士以上學(xué)歷的47人，副高以上職稱23人，本科及中級職稱以上1815人，已超過年初確定的目標數(shù)。充分發(fā)揮國家級研究生創(chuàng)業(yè)基地、浙江大學(xué)研究生實踐基地作用，深入開展柔性引才工作，吸引11名研究生來姚進行掛職鍛煉；以項目為紐帶，積極引進國外智力，今年共申報項目4個，引進國外專家7名。

突出重點，抓好高層次人才隊伍建設(shè)。積極做好高層次人才推薦工作，10位同志成功入選*市“4321人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人選，推薦6位同志為*市突出貢獻人才；認真抓好與上海交大聯(lián)合舉辦的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位班日常管理工作，推選30名中青年干部到國內(nèi)重點高校、科研院所攻讀碩士、博士學(xué)位。

勇于創(chuàng)新，探索職稱評審新路子。在按計劃作好各專業(yè)初中高級的資格審查和評審工作的基礎(chǔ)上，組織力量走訪相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀及需求情況調(diào)研，著手制訂出臺我市農(nóng)村實用技術(shù)人才職稱評審的有關(guān)政策和辦法，為在農(nóng)村工作的能工巧匠提供職務(wù)晉升的機會。

規(guī)范管理，加強人才綜合服務(wù)工作。做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，加強日常推薦服務(wù)，特別對一些省優(yōu)畢業(yè)生和特困畢業(yè)生，到企業(yè)上門推薦，我市所有特困畢業(yè)生都順利就業(yè)；組織與我市有合作關(guān)系的部分院校畢業(yè)生來我市的企事業(yè)單位實習(xí)，通過實習(xí)，已有部分畢業(yè)生與單位簽訂了就業(yè)協(xié)議；在對人才公寓一期工程建設(shè)、使用和管理情況進行了認真的調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了人才公寓二期開發(fā)建設(shè)方案，目前各項工作進展順利；各類人員培訓(xùn)考試有條不紊地進行，設(shè)立全國專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試考點，累計報名考試1840人，組織5094人次參加了公務(wù)員公共管理基礎(chǔ)課程考試，組織了6*人次參加公務(wù)員普通話測試；做好各項人事工作，有1200余家單位委托中心辦理，人員1萬余人。

二、創(chuàng)新人事管理機制，機關(guān)事業(yè)單位隊伍建設(shè)有了新突破

深入貫徹實施公務(wù)員法，部分單位已經(jīng)納入?yún)⒄展芾怼ＵJ真做好公務(wù)員登記后續(xù)收尾工作，完成了我市組織登記的2788公務(wù)員登記表的上報審核及數(shù)據(jù)庫的維護。同時，完成了市總工會、團市委等9家人民團體和群眾團體及市事業(yè)單位登記管理局、市文化市場行政執(zhí)法大隊等4家事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的審批工作，為公務(wù)員法延伸到群團機關(guān)和部分事業(yè)的管理，邁出了重要一步。

創(chuàng)造公平競爭條件，圓滿完成各類人員錄用招聘任務(wù)。在不斷總結(jié)考錄工作經(jīng)驗和堅持“公正、公平、公開、擇優(yōu)”原則基礎(chǔ)上，在機關(guān)、事業(yè)單位及村委會（社區(qū)）考錄招聘工作上求突破，取消各類招考招聘職位的附加條件限制，在機關(guān)、事業(yè)單位招考中全面實施“凡進必考”的政策，將招考工作的政策規(guī)定、工作程序、考試成績、錄用聘用人員等情況及時公開公示，各個環(huán)節(jié)主動接受社會各界的監(jiān)督，全年錄用公務(wù)員36名，招聘事業(yè)單位工作人員432名（其中，教育事業(yè)人員237名，衛(wèi)生事業(yè)人員139名），招聘農(nóng)村（社區(qū)）工作人員1*名。

落實人事政策法規(guī)，加強隊伍管理。學(xué)習(xí)和宣傳《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴格按條例指導(dǎo)和處理違紀問題，加強人事考核、懲處結(jié)果執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些執(zhí)行不到位的問題，嚴肅了人事法紀；實施《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教師跨系統(tǒng)工作調(diào)動的意見》，全年無一人調(diào)出，有力地保證了教師隊伍的穩(wěn)定；認真執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范行干部調(diào)配工作的意見》，全年合理有序地調(diào)動人員113人（公務(wù)員32人，事業(yè)人員81人）。會同市委組織部全面實施《*市機關(guān)中層干部跨單位交流工作的實施意見》，以優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)活力。

三、突出機制創(chuàng)新，機構(gòu)改革有了新進展

順利完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道機構(gòu)改革。按照市委、市政府的工作部署，于今年4月開始鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道機構(gòu)改革工作，于6月上旬順利完成了改革任務(wù)。通過改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的職能定位更趨合理，黨政機構(gòu)設(shè)置進一步規(guī)范，事業(yè)單位得到了有效整合，事業(yè)編制得到了適度精簡。

基本完成了事業(yè)單位分類認定工作。《關(guān)于印發(fā)〈浙江省事業(yè)單位分類工作指導(dǎo)意見〉的通知》（浙編辦[20*]32號）精神，按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，提出了認真做好事業(yè)單位分類工作的意見；同時，對各部門（單位）事業(yè)單位分類工作加強指導(dǎo)，審核了各部門（單位）上報的《事業(yè)單位類別確定申報表》，對全市490家事業(yè)單位進行了類別初定，并將初步方案上報*市編委辦公室審核，年內(nèi)基本完成事業(yè)單位分類認定工作。

積極做好了市級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并工作。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強對市級機關(guān)各有關(guān)部門開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并所涉及的機構(gòu)編制問題進行協(xié)調(diào)處理，對市級機關(guān)各有關(guān)部門提出的行政許可職能整合歸并及內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案進行了認真審核，對方案組織實施工作加強指導(dǎo)，從而使市級機關(guān)有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政許可職能得到了有效整合歸并，內(nèi)設(shè)科（室）得到了合理調(diào)整，行政審批與行政監(jiān)管職能得到了相對分離。

積極做好了相關(guān)領(lǐng)域改革中的機構(gòu)編制工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進一步完善了城市管理執(zhí)法體制，使城市管理執(zhí)法在體制、機制上得到了進一步強化；積極與相關(guān)部門銜接，優(yōu)化設(shè)置了房屋動遷管理機構(gòu)，合理設(shè)置了濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，從而有利于促進濱海產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)。

繼續(xù)做好了機構(gòu)編制的日常管理工作。按照機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理以及從嚴控制的原則，加強機構(gòu)編制的日常管理，今年共辦理機構(gòu)編制議題84件，其中：注銷事業(yè)單位1家，撤銷事業(yè)單位1家，控制新設(shè)事業(yè)單位2個、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個，控制新增行政編制8名、事業(yè)編制55名、部門中層干部職數(shù)14名，核銷事業(yè)編制36名。

四、加強綜合協(xié)調(diào)，人事服務(wù)工作提升到新的水平

落實安置工作，切實做好企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。在安置工作中，主動采取早摸底、早調(diào)查、早計劃，順利完成23名干部安置工作任務(wù)。高度重視做好企業(yè)干部的管理和解困工作，堅持面對面、經(jīng)常性地開展企業(yè)干部的思想工作，及時了解和掌握思想動態(tài)，切實解決企業(yè)干部的實際困難和合理要求，在在職企業(yè)干部中實施了住房公積金制度，解決了部分退休人員以前個人一次性繳納三年住院醫(yī)療保險費和重大疾病醫(yī)療救助金等問題，受到了企業(yè)干部的歡迎。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的要求，堅持政府主導(dǎo)、穩(wěn)妥有序，突出公益、綜合改革，因地制宜、分類實施，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制的根本性轉(zhuǎn)變，加快建立堅持公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)的充滿活力的新體制機制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標

全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的體制機制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運行效率顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到滿足。

三、主要任務(wù)

（一）推進管理體制改革

1、明確機構(gòu)職責(zé)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護農(nóng)村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，承擔(dān)市衛(wèi)生局委托的公共衛(wèi)生管理職能，負責(zé)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)以及實施基本藥物制度村衛(wèi)生室所需基本藥物采購配送的相關(guān)工作，對實行一體化管理村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財務(wù)和績效考核等進行統(tǒng)一管理。

②街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職責(zé)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，提供與基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財務(wù)和績效考核等進行統(tǒng)一管理。

2、核定機構(gòu)編制。根據(jù)市編辦、財政局、衛(wèi)生局《關(guān)于市基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制核定等問題的批復(fù)》規(guī)定，我市共設(shè)18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2處街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總編制1710個（具體編制核定見附件1）。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照控制總量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增減相抵的原則，科學(xué)調(diào)整和使用本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員編制，不得擅自增加編制總量。核定的編制總數(shù)，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費的依據(jù)，實行統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。

3、科學(xué)設(shè)置崗位。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于崗位總量的90%，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用于全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。崗位設(shè)置方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照上述規(guī)定編制，報市人社局、編辦、衛(wèi)生局共同核準。

(二)推進人事制度改革

1、實行競聘上崗

①機構(gòu)主要負責(zé)人的選聘。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）聘任制和任期制。由市衛(wèi)生局會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，并實行任期目標責(zé)任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。

②其他人員的競聘上崗?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他工作人員，在市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下，按照核定的編制及崗位設(shè)置情況，實行競聘上崗、全員聘用、合同管理，做到定編定崗不定人，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進入的人員，均應(yīng)按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競聘。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要嚴把崗位任職條件關(guān)，不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員一律不得進入有準入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。市人社局、衛(wèi)生局要根據(jù)省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實施競聘上崗的指導(dǎo)意見》要求，制定具體的競聘上崗辦法并監(jiān)督實施。

競聘上崗工作結(jié)束后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時同競聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系，聘期一般為3年。市人社局、衛(wèi)生局按規(guī)定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員競聘上崗和簽訂聘用合同的情況進行審核認定。

2、招聘新進人員?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補充工作人員時，一律按照事業(yè)單位公開招聘人員的相關(guān)規(guī)定實行公開招聘。優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃的培訓(xùn)學(xué)員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應(yīng)具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學(xué)歷，護理人員應(yīng)具備護理專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)人員也應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷。

3、安置未聘人員。按照省人社廳、發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未聘人員安置工作的通知》精神，對在編正式工作人員中的未聘人員，采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、實行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵自謀職業(yè)、支持學(xué)習(xí)深造等途徑和辦法妥善安置。對編制和人事計劃外的未聘人員，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在確保單位正常運轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的前提下，自行妥善處置，今后不得在編制計劃外自行聘用人員。

（三）推進分配制度改革

1、開展績效考核。在市事業(yè)單位考核委員會的指導(dǎo)下，市衛(wèi)生局負責(zé)組織實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核工作，建立有激勵、有約束的績效考核體系。考核內(nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、綜合管理和滿意度評價。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目開展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務(wù)具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費用控制和工作效率等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標準，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績效考核工作。#p#分頁標題#e#

2、實施績效工資。市人社局、財政局、衛(wèi)生局已出臺了《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施辦法的通知》，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格按照該通知的規(guī)定，認真抓好組織實施。

（四）規(guī)范藥品采購機制

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用的基本藥物要全部通過省級基本藥物集中采購平臺統(tǒng)一采購，嚴格執(zhí)行零差率銷售政策，堅決杜絕網(wǎng)下采購行為。要嚴格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度，按規(guī)定及時上繳基本藥物貨款，確?；舅幬镒泐~供應(yīng)，及時配送。

（五）推進補償機制改革

按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償辦法（試行）的通知》文件要求，在確保政府衛(wèi)生投入總量不減少的前提下，逐步增加對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償；基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由市財政根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃足額安排；經(jīng)常性收支差額由政府按照核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財政補助的辦法補助，確保其正常運行。

四、實施步驟

全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革要按照制定方案、核定編制、設(shè)置崗位、競崗聘用、績效考核、實施績效工資、總結(jié)驗收的順序，深入扎實地推進，確保年9月底前完成。

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定方案。各級各有關(guān)部門單位要深入學(xué)習(xí)改革文件，準確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準改革的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。要圍繞落實綜合改革任務(wù)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使廣大基層衛(wèi)生人員明確要求，掌握政策，增強信心，積極投身改革。

（二）核編定崗，競聘上崗。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照核定的編制數(shù)量以及崗位設(shè)置規(guī)定，于8月15日前完成崗位設(shè)置方案制定及核準。嚴格按照崗位競聘規(guī)定組織競聘上崗工作，確保8月20日前完成。

（三）妥善安置，保持穩(wěn)定。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定具體辦法和工作方案，于9月中旬完成未聘人員安置工作。

（四）績效考核，兌現(xiàn)獎懲。市衛(wèi)生局負責(zé)制定績效考核辦法。在市衛(wèi)生局實施考核基礎(chǔ)上，由市事業(yè)單位考核委員會確定績效考核等級，考核結(jié)果與財政補助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部績效考核結(jié)果與獎勵性績效工資分配掛鉤。8月底前全面建立績效考核機制，并規(guī)范開展績效考核工作，9月底前實現(xiàn)績效工資制度入軌運行。

（五）考核評估，總結(jié)驗收?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革完成后，市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時考核評估，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，確保改革成效。

五、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革涉及面廣，政策性強，時間緊，任務(wù)重，各級各有關(guān)部門單位要從大局出發(fā)，充分認識這項改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，扎實有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作。各成員單位及有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和工作分工落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，著力創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成強大的推進合力，把各項目標任務(wù)和政策措施落到實處。參與改革的各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要強化紀律意識，依法合規(guī)辦事，確保改革不走形、不變樣。

（二）加強財力保障，提高資金使用效率。市財政局要切實保障改革所需資金，確保各項補助經(jīng)費及時足額到位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立健全財務(wù)公開制度，強化資金監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保政府補助資金分配使用的規(guī)范、安全、有效。