導語：如何才能寫好一篇城市更新指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、城市更新中歷史建筑保護存在的問題

1　歷史建筑認知缺失，保護工作舉步維艱

歷史建筑不僅僅是指單一的建筑物，其承載了更多的歷史脈絡和文化氣息，具有不可再生性，是一種寶貴的資源。然而，在市場經(jīng)濟的沖擊之下，人們的這種觀念淡薄，更多的是把它作為一種旅游資源，保護它也是為了獲取更多的經(jīng)濟效益。這種商業(yè)價值的短期行為，忽略了其本質和內(nèi)涵，其逐利行為不斷壓縮著歷史建筑生存的空間，給保護工作帶來了巨大的阻力。再者，由于內(nèi)在機制的缺陷使得公眾對歷史建筑的認知度不夠，保護意識不強、參與較少，在社會上難以形成保護歷史建筑的思潮，這種文化斷層和形態(tài)混亂讓我們的保護工作舉步維艱。

2　資金投入相對短缺，融資渠道過于單一

沒有資金的投入，歷史建筑的保護就無從談起?！笆濉逼陂g，我國投入到文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費共有78.89億元，其中中央財政有17.36億元，比“九五”期間增長138％。但是，在保護范圍不斷擴大的形勢之下，歷史建筑保護與資金相對短缺之間的矛盾仍然得不到有效解決，資金的匱乏仍然是制約歷史建筑保護的一大瓶頸，保存都很難做到，更談不上保護。再者，我國歷史建筑保護的資金投入完全依靠政府，民間資金來源很少，社會資本的參與也很有限，這種做法顯然是不科學的，也是不長久的。而英美等西方國家卻有著多種保護模式，包括政府主導鼓勵私人資本參與模式，民間組織主導多渠道資金模式，商業(yè)性開發(fā)為主導模式，多種資金綜合發(fā)展模式。在多種模式的運作之下，歷史建筑不僅得以保存，也實現(xiàn)了文化價值和經(jīng)濟價值之間的相互轉化，打造了巨大的文化資產(chǎn)。相比之下，我們也應該針對我國特有的文化背景積極開拓多種融資渠道，探索多種經(jīng)營模式，從根本上改變資金短缺的局面，實現(xiàn)文化價值和經(jīng)濟價值的對接。

3　法律法規(guī)尚不健全，政府職能急需轉變

我國關于歷史建筑保護的相關法律法規(guī)有1982年頒布的《文物保護法》、1989年頒布的《城市規(guī)劃法》，后來又先后有《文物保護法實施條例》、《關于對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》、《關于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》等。雖然歷史建筑保護的國家法律較多，但地方性法律法規(guī)卻相對缺失。我國歷史建筑總量較大，而且各個地區(qū)的建筑遺址又有著各自的特點，所以各種規(guī)范條款也應因地制宜地制定，力求保護的最大化。同時，我國政府在歷史建筑的保護中定位不夠準確，職能認知不清。在堅守保護原則的前提之下，應打造服務性政府，著眼于法律法規(guī)的制定和宏觀戰(zhàn)略的思考，積極建立歷史建筑保護的市場機制，調(diào)動社會各種資本，打通各種融資渠道，加強保護宣傳，健全法規(guī)體系，堅決不做一切包攬的“全職政府”。

4　保護機制仍在初建，實踐探索經(jīng)驗不足

對歷史建筑的保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，它具有自身的復雜性和特殊性。我國城市化起步晚，發(fā)展程度低，歷史建筑的保護與西方也存在很大差距，保護機制仍處于初級階段。對于如何建立多種融資渠道，正確引入市場機制，積極鼓勵民眾參與，在社會上掀起保護思潮，科學打造文化資產(chǎn)等方面仍在積極探索，尚未形成完整的運行機制。在實踐探索方面，我們的經(jīng)驗不足，在理論和技術方面也相對不成熟，全國各地仍在積極探索各種運行模式，專業(yè)建設的不足和人才的缺失也日益凸顯。

二、城市更新中歷史建筑保護的對策

1　充分利用各種媒介，喚醒人們對歷史建筑的認知思潮

要充分利用各種媒介，例如廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等對歷史建筑的保護進行大力宣傳，請專家學者進行專題講座，開展全民保護宣傳；積極拓寬公眾參與保護的各種渠道，完善公眾參與的多元化機制，讓公眾真正參與到歷史建筑的保護中來。在此過程中，政府應該起到積極主導的作用。

2　積極拓寬各種融資渠道，保障歷史建筑保護的資金來源

應該進行政府主導鼓勵私人資本參與模式、民間組織主導多渠道資金模式、商業(yè)性開發(fā)為主導模式、多種資金綜合發(fā)展模式等多種模式的積極探索。歷史建筑的保護和經(jīng)濟價值的實現(xiàn)并不矛盾，在我國特有的社會主義市場經(jīng)濟體制下，應對歷史建筑保護進行制度改革，積極引入市場機制，建立以政府為主導的多種資本運行模式。應建立各種保護基金，進行慈善公益化運作；同時，政府應運用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)社會各種資本的流入，鼓勵各種資本投入，進行政策扶持。

3　完善法律法規(guī)體系，盡快轉變政府職能，為歷史建筑的保護創(chuàng)造良好的環(huán)境

完善的法律法規(guī)體系是城市更新中歷史建筑保護的最有利手段。沒有法律作為保障，這種保護就會混亂。除了國家在宏觀層面上更新法律制度之外，各個地方也應該針對地區(qū)的歷史建筑現(xiàn)狀科學制定相關的法規(guī)，組織專家科學論證，不能盲目規(guī)劃，盲目出臺政策法規(guī)，切實做到因地制宜。政府要給自己準確定位，將自己的工作方向集中在宏觀方面，比如保護制度的改革、保護意識的宣傳、各種機制的完善、市場的監(jiān)管等方面，對于具體操作，可以依靠政府主導的民間組織、社會中介組織。在歷史建筑保護領域政府也應該實現(xiàn)計劃向市場的轉變，整合各種社會資源，而不是單純的做歷史遺產(chǎn)的托管者。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本、以民為先”理念，把公廁升級改造工程作為全面落實“群眾呼聲為第一信號、群眾利益為第一追求、群眾滿意為第一標準”的實際行動，使公廁升級改造工程實實在在成為提高市民生活品質的“民心工程”、“實事工程”、“和諧工程”，不斷提升公廁的品位和檔次，進一步提高城市基礎設施綜合服務功能，讓廣大市民充分享受到城市發(fā)展進步的成果。

二、提升改造原則

公廁改造要按照全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點、建改并重、打造一流的原則進行。公廁改造要堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設，與*市的中心城區(qū)相協(xié)調(diào)，在注重美觀實用的同時，融入人性化、景觀化、精品化、生態(tài)化和人文情懷的公廁設計理念。

三、提升改造目標

通過公廁提升改造，使公廁達到“方便、干凈、特色、一流”的目標。方便是指功能完善、設施齊全和高品位；干凈是無異味、無視覺污染，污物的處理達到環(huán)保標準；特色是指突出“一廁一景”，做到與周邊環(huán)境、景觀、文化相協(xié)調(diào)；一流是指建設質量一流，管理服務一流。使公廁的檔次及規(guī)模邁上新臺階，進一步提高群眾如廁的舒適度。

*區(qū)公廁提升改造力爭在各城區(qū)中達到“數(shù)量、精品和亮點”三個第一的工作目標，努力打造“*公廁*一流”品牌。

四、組織領導

為加強對公廁提升改造工作的領導，經(jīng)辦領導班子研究，決定成立辦公廁提升改造領導小組，領導小組下設辦公室（已發(fā)文）。

辦公室內(nèi)設三個公廁提升改造工作組：

第一組：工程宣傳、安全組

組長：*

組員：*

工作職責：負責宣傳報道、政策宣傳接待、收集宣傳報告臺帳；負責召集安全工作例會；負責工程施工中的安全監(jiān)督；負責相關臺帳的收集整理。

第二組：綜合協(xié)調(diào)組

組長：*

組員：*

工作職責：負責與市提改辦、社區(qū)的銜接和溝通；負責工程立項、委托設計、組織會審、報批；負責前期調(diào)查摸底及有關工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報；負責召集工程前期工作例會；負責問題的受理與反饋；負責工程計劃實施、安排及管理；負責接處、負責相關臺帳的收集整理等。

第三組：計劃資金組

組長：*

組員：*

工作職責：負責工程概算，資金上報，爭取所需資金的到位，預決算和有關審計工作；負責工程的資金安排；按工程總體推進情況及時支付資金；負責招投標、所有施工合同的收集匯總，相關臺帳的收集整理等。

五、工作要求

公廁升級改造工程總量大、時間緊、標準高、群眾期望值高，必須堅持“早普查、早計劃、早部署、早啟動、早落實”，把公廁升級改造工程作為重中之重，集中人力物力財力，狠抓工程進度質量，創(chuàng)新工作思路，穩(wěn)步推進工程建設。為此，提出以下工作要求：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到實施公廁升級改造是踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本、以民為先，建設和諧社會的高度上來，各部門及相關單位要高度重視，要進一步加強領導，完善組織網(wǎng)絡，嚴格按照工作任務、程序、目標、要求，實行誰主管誰負責的責任制，做到升級改造工作任務明確，責任分清，措施到位，人員到位，工作成效顯著。

2、落實“三問四權”，反映民意要求。公廁升級改造過程中要堅持公眾參與，嚴格執(zhí)行“三問四權”制度，確保群眾有充分的“知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權”，廣泛聽取居民群眾對公廁升級改造意見和建議，邀請專家和市民代表參與公廁建設改造方案設計，力求在外型設計風格、內(nèi)部布局和用材上有所改進，以提升品位，提高如廁舒適度，把為民辦實事項目做好，做實。

3、借鑒經(jīng)驗、搞好結合。公廁升級改造要借鑒背街小巷改善工程的成功經(jīng)驗，加強對工程的組織、監(jiān)督、指導，要與城市更新、河道整治、庭院改善、背街小巷整治等工程有機結合起來，加快建設進度，提升公廁的標準水平。

4、能快則快，打好首仗。按照市提改辦統(tǒng)一要求，*年我辦第一批公廁改造計劃15座，在年前啟動10座公廁升級改造基礎上，盡快落實各項準備工作，嚴格按基本建設的各項程序，有條不紊地抓好工程進度、工程質量，力爭建成樣板工程、精品工程，打好公廁升級改造的首仗，為全面完成今年公廁升級改造工作打下堅實基礎。

5、注重公廁功能特色，嚴格建設管理。公廁提升改造應以人為本，符合文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、除臭要求，要充分考慮硬件設施的人性化、公廁服務的人性化，要各有特色，要合理布置公廁內(nèi)部設施的使用空間，力爭建設質量達到或超過星級公廁的建設標準。嚴格施工質量、施工進度管理，完善工程驗收制度，對工程主體建設質量、裝飾質量、服務配套設施等逐項進行驗收，確保優(yōu)良，并落實公廁管理責任主體。

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關鍵詞:地下空間;地下人防工程；保護性開發(fā);豎向分層

1引言

地下空間資源作為城市空間資源的一個重要組成部分，可以吸收和容納相當一部分城市功能和城市活動，與地面上的規(guī)劃協(xié)調(diào)與配合，有利于保存城市歷史文化遺跡，滿足城市的改造和更新的需求，有利于保存地面自然風貌、創(chuàng)造城市開敞空間，使城市發(fā)展獲得更大的活力與潛力。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在城市地下空間開發(fā)利用上取得了顯著的成績，一些大城市已經(jīng)初步實現(xiàn)了分層次、有重點地開發(fā)格局。但是隨著城市地下空間開發(fā)利用的深度和規(guī)模的擴大，越來越多的深層次問題也同時開始暴露出來。

2影響地下空間開發(fā)的主要因素分析

2．1城市地面建成區(qū)對地下空間開發(fā)利用的影響

我國城市地下空間開發(fā)利用的范圍多集中在城市中心區(qū)，由于地面高層建筑建設的高峰期遠早于地下空間開發(fā)利用的高峰期，城市地面高樓林立、交通堵塞、環(huán)境惡化、土地超載、公用設施不足等系列“城市病”問題愈演愈烈，而地下空間利用不足的問題。同時，城市地下交通運輸網(wǎng)和高層大樓深基坑工程大量興建，以及縱橫交錯的立交、高架與市政地下工程設施頻繁施工，所有這些因素，都構成了復雜、困難的地下空間環(huán)境條件，對后續(xù)地下空間的開發(fā)利用產(chǎn)生了很大的影響。

2．2大規(guī)模淺層開發(fā)阻礙了深層地下空間的開發(fā)

城市地下空間資源有淺層、中層和深層之分。在城市地下空間開發(fā)初期，由于地下工程建設類型比較單一、地下空間資源相對富足，地下空間開發(fā)利用基本上本著“先到先用”的原則進行，首要的關注點在于使地下空間的開發(fā)費用最小化。在這種現(xiàn)實情況下，城市地下空間開發(fā)利用一般以淺層開發(fā)為主，很少考慮到對后續(xù)城市的進一步發(fā)展所帶來的影響。地下空間資源的有限性和不可逆性使得地下空間被開發(fā)后，將會對臨近地區(qū)的地上、地下設施及環(huán)境造成長久的影響。地下空間作為是一種寶貴的資源，是城市空間資源的重要組成部分。為了使這種影響更多地呈現(xiàn)出正面效應，地下空間項目在開發(fā)前期就必須慎重決策，注重其長期社會經(jīng)濟價值，以實現(xiàn)城市地下空間的保護性開發(fā)。

2．3開發(fā)各自為政，相對孤立，沒有連成系統(tǒng)

現(xiàn)今我國城市地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容主要包括高層建筑地下室、地下人防工程以及近幾年來結合地下交通建設開發(fā)的大型地下綜合體等。

城市地下空間開發(fā)利用首先是防空防災一體化建設的職能需求。民防工程建設與城市地下空間開發(fā)相結合是世界各國和平利用民防工程和謀取經(jīng)濟效益的重要途徑之一。人防建設要為城市建設、社會發(fā)展服務，堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合，充分利用人防優(yōu)勢和現(xiàn)有資源為城市防災救災服務，這是人防系統(tǒng)履行防空防災一體化建設的職責所在。人防工程做為城市地下空間的重要組成部分，目前已頗具規(guī)模，并且每年竣工面積的速度在增加，這些設施對于促進我國平時的經(jīng)濟發(fā)展和提高城市的綜合防災減災能力都發(fā)揮了巨大的作用。浙江省政府在關于建設節(jié)約型省份的工作部署中就明確要求，要以充分發(fā)揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發(fā)利用城市地下空間為核心，建立防空防災一體化，形成有利于充分利用現(xiàn)有人防資源為城市防災救災服務和集約節(jié)約利用土地的長效機制。浙江省人防辦在傳達貫徹全國第六次人民防空會議精神時也要求各地人防部門必須承擔應有的職責，積極推進人防資源的平時利用和地下空間的綜合開發(fā)利用，切實提高人防現(xiàn)有資源和地下空間資源的利用率，提升服務社會、服務經(jīng)濟、服務民生的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發(fā)展。但目前大多城市人防地下空間仍存在許多不足，多以人員掩蔽為主，而且絕大部分人防工程相對獨立，沒有在地下形成系統(tǒng)。

近年來，結合舊城改造和新城市中心區(qū)的建設開發(fā)建設大型地下綜合體，成為我國許多大城市地下空間開發(fā)利用的重點。通過綜合開發(fā)利用城市地下空間，打造與城市建設配套、人民群眾急需的地下交通等民心工程。如將一些大型商業(yè)設施、文化娛樂設施、物流倉儲設施、軌道交通設施、靜態(tài)交通設施、市政管網(wǎng)設施等引入地下，為城市治臟、治亂、治堵專項整治創(chuàng)優(yōu)活動創(chuàng)造條件，既完善了城市功能，提高了城市承載能力，又將人流、車流、物流引入地下，緩解了地面交通擁擠，騰出地面空間用于城市美化和綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，為建設自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、最適宜人群居住文明和諧的園林生態(tài)城市掃清障礙。但在實際的開發(fā)與建設的過程中，由于開發(fā)主體和主管部門的不同，已建成的項目彼此之間以及與外部城市空間之間缺乏有機的聯(lián)系，沒有形成系統(tǒng)管理，整體水平還處于較低的層次上。

現(xiàn)階段，我國許多大中城市已經(jīng)對開發(fā)利用城市地下空間解決城市化進程中遇到的問題有了正確的認識，正在積極結合地下軌道交通的建設開發(fā)利用城市地下空間。但是地下空間資源的有限性，促使我們在對地下空間利用的觀念更新與提高的同時，也應該樹立起對城市地下空間保護性開發(fā)的意識，建立一個長遠的規(guī)劃，為城市地下空間可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

3地下空間保護性開發(fā)的內(nèi)容與策略研究

3.1規(guī)劃領先，合理布局。

規(guī)劃是城市建設的靈魂，必須堅持從規(guī)劃編制入手，牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用的引導、控制作用。一是加強人防專項規(guī)劃和人防控制性詳細規(guī)劃的編制工作，為合理開發(fā)建設管理城區(qū)地下空間打下了基礎，提供了具體可操作性的指導意見。在著手編制“十二五”人防規(guī)劃時，我們更加注重發(fā)揮地下人防工程的綜合利用功能，對地下人防工程進行合理布局，并以此引領地下空間的循序開發(fā)及綜合利用，使各類地下人防工程建設項目能更加緊密地“融合民生、融合城市、融合發(fā)展”。

3．1實現(xiàn)城市地下空間有效利用，避免資源浪費

在城市建設上，要與經(jīng)濟發(fā)展相適應。避免脫離社會經(jīng)濟需求的盲目開發(fā)。在規(guī)劃中要根據(jù)城市的具體情況決定地下空間的開發(fā)程度，避免在一些并不具備相應經(jīng)濟實力的中等城市盲目籌建地鐵和其他大型地下基礎設施，盲目開發(fā)會造成地下空間資源的嚴重浪費。

同時，對于軌道交通站點地下空間的開放利用，也要根據(jù)軌道交通站點所在的城市區(qū)位對其功能與規(guī)模進行準確的定位，在城市中心區(qū)可以結合地鐵站的開發(fā)附加商業(yè)功能及其它相關功能，并借助建筑內(nèi)部的中庭或城市廣場形成步行系統(tǒng)的局部放大節(jié)點。對于城市副中心區(qū)，在地上項目競爭已很激烈的情況下，如果盲目開發(fā)地下商業(yè)街必然會分流次商業(yè)中心的客流，不利于二級商業(yè)區(qū)的發(fā)展，因此，可以作一定的預留，等時機成熟再進行開發(fā)建設。避免由于地下商業(yè)街對人流的吸引而造成地面商業(yè)空間活力的減弱。對于城郊的地下空間開發(fā)，應注重交通換乘的便捷高效，不附加過多的商業(yè)功能，主要是實現(xiàn)地下交通與城市交通空間的連接功能。同時對地下交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網(wǎng)、需保護的文物及其他地下空間開發(fā)建設和控制保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關設施合理銜接，從而合理、有序、系統(tǒng)地開發(fā)地下空間，減少地下空間的總建設成本。

3．2滿足城市發(fā)展的動態(tài)需求，科學發(fā)展、留有余地

在城市建設的過程中，地下空間作為城市可持續(xù)發(fā)展的空間資源應得到保護性，以空間儲備的形式，為未來城市更新與改造提供一條途徑。城市在用地規(guī)劃中應預留地下空間在未來空間發(fā)展中的出入口及銜接用地，特別是在城市公共用地的規(guī)劃控制中，應增加公共用地面積，并加以嚴格控制與保護，如把城市綠地、街道空間、城市廣場等公共空間，作為后期開發(fā)地下空間的儲備用地。

3．3確立科學合理的地下空間分層開發(fā)模式，提高地下空間資源的利用率

人類開發(fā)利用城市地下空間的能力是由淺入深的，同時，不同深度的地下空間適合開發(fā)的功能也應有所不同。在目前大規(guī)模進行城市地下空間淺層開發(fā)的時候，應考慮到未來深層開發(fā)的可能性，以避免大面積開發(fā)利用淺層地下空間對進一步開發(fā)深層地下空間的影響，進而導致地下空間資源的浪費。

目前，在我國有些大城市中心地區(qū)淺層地下空間開發(fā)利用已經(jīng)日趨飽和，隨著深層開發(fā)技術和裝備的逐步完善，城市地下空間的利用開始逐步向次淺層和深層發(fā)展，對深層地下空間資源的開發(fā)利用的研究已成為未來城市現(xiàn)代化建設的主要課題。

在地下空間資源利用深層化的同時，地下空間分層開發(fā)的趨勢越來越強。利用地下空間的物理特性，分層開發(fā)城市地下空間，可以將市政管線及垃圾的處理分置于不同的層面，也可將各種地下交通分層設置，以減少相互干擾，實現(xiàn)人車分流，保證城市地下空間利用的充分性和完整性。

3．4地下與地上空間相互協(xié)調(diào)，整體開發(fā)

整個城市土地資源是一個整體，地上空間、地下空間必須協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的地下空間布局要受到一定階段的社會經(jīng)濟等歷史條件和人的認識能力的限制，同時由于地下空間開發(fā)利用相對滯后于地上空間，隨著城市建設水平的不斷提高，人們對城市地下空間作用認識也將不斷深入與完善。因此，在確定城市地面空間布局時，應充分考慮到城市未來的發(fā)展和人們對城市地下空間開發(fā)利用認識的提高，為以后的發(fā)展充分留有余地。以避免地面建筑建成后，反過來建設地下空間，那樣的代價太高，而且不利于地下空間系統(tǒng)的形成。

3．5相關部門通力合作，解決地下空間開發(fā)的機制和法制問題

城市地下空間開發(fā)利用，需要兼顧戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益，謀求綜合效益最大化。我國目前地下空間由人防辦、地鐵辦、市政部門等多個部門來管理。由于缺乏具有一定管理權限的特定管理機構來協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)過程中地下工程項目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾，就有可能形成規(guī)劃管理盲點，出現(xiàn)因缺乏統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)而造成無序開發(fā)、影響地下空間開發(fā)利用的完整性和系統(tǒng)性的現(xiàn)象。同時由于管理的出發(fā)點和目標不同，可能會造成單個工程合理，而把它放在城市這個大環(huán)境中進行審視時就不盡合理的情況。因此必須從改善投資環(huán)境入手，研制、出臺相應的激勵和規(guī)范地下空間開發(fā)利用的政策措施，進一步研究和完善制度機制建設，創(chuàng)造方便條件，吸引多元化社會資金投資開發(fā)利國利民的城市地下空間。特別是人防類、兼顧人防類地下空間開發(fā)建設項目的優(yōu)惠政策措施以及權屬認定、產(chǎn)權登記和流通管理辦法，要勇于并善于突破現(xiàn)行法規(guī)和政策障礙，有效保障城市地下空間投資人的合法權益。