農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃范文
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備供給制度
中圖分類(lèi)號(hào):F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)42-0273-01
前言:我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的過(guò)程。1998年以來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作取得了一定的成果。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋落后的面貌基本得到了改善。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司2003年至2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)縣及縣以下電網(wǎng)變電容量、售電量、人均用電量分別增長(zhǎng)了 2.1倍、1.9倍和2.3倍。目前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,然而供電量不足、供電質(zhì)量較差、供電設(shè)施陳舊落后嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在著供電區(qū)域存在無(wú)電戶的問(wèn)題。要想解決這一問(wèn)題就,要加快我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級(jí),加快無(wú)電地區(qū)的電力建設(shè)進(jìn)程、致力于解決無(wú)電戶的用電問(wèn)題,加大農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃的管理力度。
1 我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)計(jì)劃
在“十三五”期間,我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)農(nóng)電系統(tǒng)大力推進(jìn)“三新”農(nóng)電發(fā)展計(jì)劃,推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的電氣化建設(shè)、企業(yè)規(guī)范化管理工程和農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)提升工程也得以順利實(shí)施。在這期間,國(guó)家累計(jì)投入到農(nóng)村電網(wǎng)改造的資金已達(dá)3075億元。134.1萬(wàn)戶508.9萬(wàn)人的用電問(wèn)題得以解決。建成的新農(nóng)村電氣化縣407個(gè)、電氣化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4991個(gè)、電氣化村90053個(gè)。在隊(duì)伍建設(shè)方面,農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。我國(guó)南方農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)完成投資691億元,解決206個(gè)行政村、43.8萬(wàn)戶無(wú)電人口用電問(wèn)題。在其供電區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村、戶分別達(dá)到100%、99.98%、99.76%的通電率。尤其在廣東、廣西、貴州、海南等地,“戶戶通電”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在政府的大力推動(dòng)下,我國(guó)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級(jí)工程得以順利完成。截至2012年3月底,國(guó)家下達(dá)國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級(jí)工程投資計(jì)劃共計(jì)1504億元,完成投資763.3億元,建設(shè)與改造110千伏變電站390座、線路7050千米。從這些具體的數(shù)據(jù)中可以看出,我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備供給制度取得了優(yōu)秀的成績(jī),并為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量的提高做出巨大貢獻(xiàn)。然而在我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備供給制度建設(shè)的過(guò)程中,出現(xiàn)了諸多制約其發(fā)展的不利因素。
1.2 電網(wǎng)計(jì)劃資金不到位
其實(shí)我國(guó)各級(jí)政府提出過(guò)很多非常不錯(cuò)的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃,這些計(jì)劃的實(shí)施將會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)極大的益處,但最終這些計(jì)劃只有少部分能夠按計(jì)劃得以實(shí)施。這其中的原因并不是政府計(jì)劃制定的不切實(shí)際,也不是因?yàn)樾姓藛T執(zhí)行不力、行事拖沓。最重要的原因是資金的不到位。好的計(jì)劃必須要有資金的到位,才能得以順利地實(shí)施并發(fā)揮其重要的作用。在我國(guó)電網(wǎng)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的供給需要大量的資金。這些資金對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一筆很大的開(kāi)支,政府很難在短時(shí)間內(nèi)籌集如此多的資金來(lái)滿足電網(wǎng)計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備供給制度的構(gòu)建。這就造成電網(wǎng)計(jì)劃在實(shí)施的過(guò)程中因?yàn)橘Y金問(wèn)題而拖后。
1.3 原有農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理
我國(guó)第一輪電網(wǎng)改造已過(guò)去十多年。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村用電量激增,百姓對(duì)于用電質(zhì)量的要求也相應(yīng)的提高了。但是在新電網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中,原有電網(wǎng)暴露了其格局不合理的缺點(diǎn)。原有的農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)單直接、運(yùn)行電壓等級(jí)復(fù)雜、變壓器型號(hào)參差不齊且其安裝位置不合理、導(dǎo)線截面基本偏小、布線雜亂迂回較多。這些缺點(diǎn)造成了供電的不穩(wěn)定并使原有的電網(wǎng)布局不科學(xué)不合理。
1.4 缺乏對(duì)供電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)
由于距上一次電網(wǎng)改造時(shí)間已久,而且政府基本沒(méi)有對(duì)于原有電網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維修,原有電網(wǎng)的供電設(shè)施基本已經(jīng)老化或是損壞嚴(yán)重。這嚴(yán)重影響了原有供電系統(tǒng)作用的正常發(fā)揮,也使得農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施困難重重。
2.1我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施前景及解決方案
2.1 我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃前景
我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)使我國(guó)農(nóng)村供電問(wèn)題得以解決,實(shí)現(xiàn)我國(guó)電網(wǎng)的全覆蓋。一方面,農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸新媒體,這將大力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的活力。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距,加速城市化進(jìn)程,從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在另一方面,我國(guó)農(nóng)村百姓將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)接觸新的領(lǐng)域并學(xué)習(xí)新的知識(shí),這會(huì)在一定程度上推動(dòng)我國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)的提升并使我國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)力得以迅速提升。
2.2 合理利用資金減少資源浪費(fèi)
筆者在前面已經(jīng)提到,資金是電網(wǎng)建設(shè)的一大難題。那么就要加大資金的投入,保證電網(wǎng)建設(shè)的資金供給。同時(shí)我們要合理利用手中的資金,最大程度的發(fā)揮其作用,避免做無(wú)用功。在電網(wǎng)建設(shè)之前就要制定好計(jì)劃,在充分了解當(dāng)?shù)赜秒娗闆r的基礎(chǔ)上因地制宜的制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,爭(zhēng)取做到用最少的錢(qián)建設(shè)最有效的電網(wǎng)。
2.3 科學(xué)合理布局電網(wǎng)
在新電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程城中要注意的就是要科學(xué)合理的進(jìn)行電網(wǎng)的建設(shè),避免出現(xiàn)上一次電網(wǎng)建設(shè)布局不合理不科學(xué)的情況。不合理不科學(xué)的電網(wǎng)布局會(huì)使以后電網(wǎng)的使用與維護(hù)困難重重,導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃失去意義。這就需要工作人員在電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮原有電網(wǎng)的實(shí)際情況、用戶對(duì)于用電量和用電質(zhì)量的各種需求、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)所需技術(shù)與施工難度等因素科學(xué)地合理地對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行布局。
2.4 對(duì)供電設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù)
加大資金投入,用于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理體制,每年定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng),增加隊(duì)伍電力知識(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律意識(shí),提高隊(duì)伍檢修維修意識(shí),使他們能夠及時(shí)有效地解決農(nóng)村電網(wǎng)最基本、最常見(jiàn)的問(wèn)題。同時(shí)形成固定維修檢修機(jī)制,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,盡早解決問(wèn)題,是農(nóng)村電網(wǎng)能夠隨時(shí)保持在一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。
結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備供給體制的建立將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)建成也將為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的思路與良好的機(jī)遇。農(nóng)民的業(yè)余文化生活將變得更加豐富多彩,生活質(zhì)量也將因此獲得顯著提升。機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn),在我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供電機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中就有許多挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),堅(jiān)持不懈的努力,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備供給體制的順利建成。
參考文獻(xiàn)
篇2
[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;農(nóng)村公共文化;基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)狀;問(wèn)題
[中圖分類(lèi)號(hào)] D63-34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
(一)廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況
黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個(gè),為實(shí)現(xiàn)到2015年底,廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù),2011年,黑龍江省已將中央財(cái)政“十二五”安排在本省相關(guān)國(guó)貧縣的專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá),直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購(gòu)合同,全面啟動(dòng)了20戶以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底,黑龍江省廣電總局已完成了327個(gè)“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù),是2012年初確定的150個(gè)“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍,占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。
(二)農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況
農(nóng)村電影放映“2131”工程,是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè),滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的一項(xiàng)重點(diǎn)文化工程。截至2011年,黑龍江省已向64個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動(dòng)放映車(chē),531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備,投放16毫米電影拷貝1000余部,組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條,新組建農(nóng)村電影放映隊(duì)380支,實(shí)現(xiàn)了全省年均放映電影8萬(wàn)多場(chǎng)次,累計(jì)觀看近650萬(wàn)人次。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況
近年來(lái),黑龍江省不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著,具體情況如表。
由上表可知,黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個(gè)增長(zhǎng)到2012年的924個(gè),增幅達(dá)到92.1%;隨著政府財(cái)政投入力度的加大,總投資額從2009年開(kāi)始逐年增長(zhǎng);建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2012年的32.4萬(wàn)平方米,增幅更是達(dá)到了205.7%;綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長(zhǎng)到2012年的99.8%,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋,很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。
(四)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)情況
黑龍江省自2008年全面啟動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程以來(lái)取得了顯著的成績(jī)。截至2011年底,全省已建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋7525個(gè),占行政村總數(shù)83.1%,惠及農(nóng)村人口1800萬(wàn)。2012年,包括自主建設(shè)其他書(shū)屋在內(nèi),黑龍江省13個(gè)市地、65個(gè)縣(市)、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)林業(yè)局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng),共建設(shè)完成書(shū)屋10040家,累計(jì)投入資金2億多元,惠及全省人口近2000萬(wàn)人。不僅實(shí)現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋,而且實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)的農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋,更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)。
二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差
1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中存在著只求數(shù)量,不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如,在“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)中,只求“農(nóng)家書(shū)屋”在各個(gè)村莊的覆蓋率,而忽略了“農(nóng)家書(shū)屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書(shū)及報(bào)刊的種類(lèi)、使用情況以及管理人員的配備等問(wèn)題。
2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如,農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)想在“農(nóng)家書(shū)屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類(lèi)的書(shū)籍,而“農(nóng)家書(shū)屋”所藏書(shū)籍卻以?shī)蕵?lè)類(lèi)的書(shū)籍為主,導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此,這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù),而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足
1.我國(guó)在20世紀(jì)50年代的“”時(shí)期,推行國(guó)家二元戶藉體制改革,對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)分治,形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá);農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達(dá)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今,二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明,農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機(jī)關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備,而縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足,公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的文化需求。
2.與其他社會(huì)事業(yè)相比,黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財(cái)政總支出的比重較低。如2011年,全省文化事業(yè)費(fèi)用總支出為12.94億元,而全省財(cái)政總支出為3398億元,文化事業(yè)費(fèi)用僅占全省財(cái)政總支出的0.38%。與此同時(shí),黑龍江省財(cái)政對(duì)城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠(yuǎn)高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來(lái),黑龍江省財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大,但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足,很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),即便是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn),由于對(duì)后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書(shū)屋”無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi),許多文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問(wèn)題。
(三)設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低
農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估及監(jiān)管體系不健全,從上到下缺乏垂直管理和長(zhǎng)效機(jī)制。一方面,相關(guān)部門(mén)宣傳引導(dǎo)力度不夠,服務(wù)不到位,組織開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)較少,不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低;另一方面,由于管理不力和使用不善,農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向,大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無(wú)人管理,成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放使用率低,常年由“鐵將軍”把門(mén);其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書(shū)室、廣播室、籃球場(chǎng)”等也都形同虛設(shè),并沒(méi)有被用來(lái)開(kāi)展文化活動(dòng)。
(四)人才短缺文化隊(duì)伍建設(shè)滯后
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村從事文化工作的專(zhuān)業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》數(shù)據(jù)顯示:2011年,黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人,在全國(guó)排第24位;專(zhuān)職人員1426人,在全國(guó)排第26位,占全部從業(yè)人員的53.6%;具有高級(jí)職稱(chēng)的僅27人,占全部從業(yè)人員的1.02%,在全國(guó)排第23位。與此同時(shí),70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職文化工作人員沒(méi)有管理文化工作的經(jīng)驗(yàn),更沒(méi)有文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。
在文化隊(duì)伍建設(shè)方面,由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理等問(wèn)題,致使在職人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低。
三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
(一)加大政府財(cái)政投入拓寬融資渠道
1.政府要調(diào)整投資方向,適度縮減對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入,加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入,設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。特別是對(duì)較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要切實(shí)加大投入力度,加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
2.政府要建立健全投融資機(jī)制,在投資方面適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并給予企業(yè)或個(gè)人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo),民間資本、社會(huì)資本共建的多元化投資模式。
(二)加強(qiáng)設(shè)施管理提高設(shè)施利用率
1.建立健全各項(xiàng)管理制度,避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手:一要建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)已有的設(shè)施做好管理工作,確保設(shè)施有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管;二要建立健全責(zé)任追究制度,增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí);三要建立健全激勵(lì)制度,提高管理人員工作的積極性。
2.加強(qiáng)設(shè)施綜合利用,提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面,對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用,如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等,實(shí)現(xiàn)資源共享,既提高文化設(shè)施的綜合利用率,也可以從中有所收益;既解決了資金短缺問(wèn)題,也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面,在設(shè)施功能上要強(qiáng)調(diào)綜合性,爭(zhēng)取做到“一場(chǎng)多用”、“一室多用”,使活動(dòng)場(chǎng)所集圖書(shū)閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。
(三)增強(qiáng)農(nóng)民文化意識(shí)激發(fā)農(nóng)民參與積極性
大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限,對(duì)圖書(shū)室等純公共文化設(shè)施難以利用,同時(shí)又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響,使農(nóng)民對(duì)于文化的重要性認(rèn)識(shí)不足,小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此,政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),要積極開(kāi)展豐富村民業(yè)余生活的集體活動(dòng),如組織書(shū)法比賽、舉辦讀書(shū)講座等,從而建立良好的文化氛圍,激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性,提升農(nóng)民對(duì)于文化生活的追求。
(四)重視人才培養(yǎng)及文化隊(duì)伍建設(shè)
1.在引進(jìn)人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評(píng)機(jī)制,在基層群藝館、圖書(shū)館(農(nóng)村書(shū)屋)、文化館站(活動(dòng)中心)、農(nóng)村放映隊(duì)等文化工作從業(yè)人員中,實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制,合理確定管理人員編制,規(guī)范文化管理隊(duì)伍。
2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育,提高整體素質(zhì)。政府部門(mén)要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì),提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的文化管理人才。
3.在留住人才方面。政府主管部門(mén)要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者,幫助他們解決工作和生活中的遇到實(shí)際困難,消除他們的后顧之憂,從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]賴淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].大眾文藝,2009(4)
[2]紀(jì)珊珊.貴州省農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村,2010(4):29
篇3
【關(guān)鍵詞】發(fā)展中大國(guó) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)與借鑒
Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China
Weihong CHENG Zhaohua ZHANG
【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.
【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān),它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.而且關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持對(duì)農(nóng)民收入的間接補(bǔ)貼,也不同于直接支付對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼,而是通過(guò)向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供公共產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,來(lái)為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說(shuō),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不是簡(jiǎn)單地向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民“輸血”,而是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)或農(nóng)民自身的“造血”機(jī)能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所涉支持來(lái)自政府計(jì)劃并由公共基金或公共財(cái)政提供(包括已放棄的政府財(cái)稅收入),而且所涉支持不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格支持的作用,也不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者或加工者提供直接支付的作用。
正因如此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)政策中的地位尤為重要,成為各國(guó)或地區(qū)政府重點(diǎn)運(yùn)用的一種國(guó)內(nèi)支持手段。在中國(guó),由于受到國(guó)家財(cái)政實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制,長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度小、效率低,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、低效所造成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏,已成為加劇中國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢(shì)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一??梢哉f(shuō),改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已成為完善中國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系的重要和迫切的任務(wù)。我國(guó)與巴西、印度一樣,都是屬于發(fā)展中大國(guó),印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
1.巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
為改善粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)拓農(nóng)業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國(guó)外資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件,巴西政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并成為其投資主體。
1.1注重引導(dǎo)民間資本和國(guó)外金融資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府直接投資是巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)之間公共道路完全由政府出資,除此之外,巴西政府以財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來(lái)吸引民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款,甚至還為農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的道路建設(shè)提供一定的政府支持。為加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)拓邊疆,巴西政府還積極利用和引導(dǎo)國(guó)外金融資本投資國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。
1.2以提高倉(cāng)儲(chǔ)能力、緩解交通瓶頸作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、道路、水利灌溉、農(nóng)村電氣化等,井以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和道路為建設(shè)重點(diǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó),倉(cāng)儲(chǔ)能力對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通有著重要作用,為此巴西政府重視倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高倉(cāng)儲(chǔ)能力。由于地廣人稀,為便于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,巴西政府在交通運(yùn)輸建設(shè)方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后,巴西加快了農(nóng)業(yè)邊疆的拓展,為緩解開(kāi)發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸,巴西實(shí)行“北方農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃”和“北部地區(qū)灌溉計(jì)劃”,以改善開(kāi)發(fā)地區(qū)的交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施為手段,調(diào)動(dòng)民間資本開(kāi)拓邊疆的積極性。
2.印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),受財(cái)力等所限,印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期供給不足,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況,在20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始的“綠色革命”帶動(dòng)下,印度加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
2.1.多渠道保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。作為發(fā)展中國(guó)家,印度財(cái)政實(shí)力有限,為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金投入,印度采取了以財(cái)政投資為主、私人投資為輔、金融機(jī)構(gòu)配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農(nóng)村電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,以及堤壩、運(yùn)河、灌渠等外部性強(qiáng)、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨(dú)立承擔(dān)的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程,由農(nóng)民私人投資完成。另外,印度政府積極引導(dǎo)和利用金融資金,如為鼓勵(lì)農(nóng)民大力投資打井,充分利用地下水灌溉農(nóng)田。印度組織各級(jí)銀行和信貸機(jī)構(gòu)為打井提供優(yōu)惠貸款,并對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)用電免稅等措施,鼓勵(lì)農(nóng)民打井抽水、灌溉農(nóng)田[2]。
2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。印度非常重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除修筑道路、開(kāi)發(fā)地下水資源改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施之外,還尤為重視農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)的鋪設(shè),以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等先進(jìn)的、可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用,以期通過(guò)農(nóng)業(yè)電氣化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。如實(shí)行農(nóng)機(jī)具國(guó)內(nèi)自給為主、進(jìn)口為輔的政策,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè),使得農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力得到迅速提高,農(nóng)用水泵、收割機(jī)、脫粒機(jī)得到大范圍普及。此外,印度還支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和改善,如強(qiáng)化農(nóng)村定期市場(chǎng)制度、為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供制冷儲(chǔ)藏設(shè)備以及改善農(nóng)村零售市場(chǎng)的管理和配置、大力傳播市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)等。
二、經(jīng)驗(yàn)比較
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)
1.1政府為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體。發(fā)展中國(guó)家主要以政府直接投資的方式來(lái)建設(shè)投資大、外部性強(qiáng)、私人無(wú)力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如公路、灌溉設(shè)施等;
1.2鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國(guó)外資本作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國(guó)家投入,面臨社會(huì)資本投入不足問(wèn)題,為此.有些發(fā)展中國(guó)家在財(cái)政投資之外,積極引導(dǎo)和利用民間資本和國(guó)外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外.還積極利用金融資本尤其是國(guó)外金融資本參與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投資對(duì)私人投資的帶動(dòng)和示范作用.鼓勵(lì)私人(包括農(nóng)民)將自己的積累投資于農(nóng)業(yè),完成農(nóng)村大量小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資,如小型灌溉機(jī)械、水泵、拖拉機(jī)等。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自的特色。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不同。如巴西為擴(kuò)大出口重點(diǎn)投資交通和倉(cāng)儲(chǔ),印度結(jié)合國(guó)內(nèi)氣候情況,在項(xiàng)目選擇上,更注重水利灌溉、農(nóng)村能源設(shè)施和道路建設(shè)。由此說(shuō)明,在財(cái)政資金有限的情況下,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)結(jié)合國(guó)情選擇建設(shè)重點(diǎn),以集中有限的資源投入到對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。
三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力,政府在此方面的職能明顯缺位
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重由“一五”時(shí)期的7.1%、“二五”時(shí)期的11.3%、國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整時(shí)期的17.6%、“四五”時(shí)期的9. 8%到“五五”時(shí)期的10. 5%。28年投資年平均高達(dá)11%左右,使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著增強(qiáng)。但是,自黨的以來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例大幅度降低,且呈下降趨勢(shì):由“六五”計(jì)劃時(shí)期的6.2%下降至“七五”時(shí)期的3.2%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)值規(guī)律的作用,農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)下降:1991~1995年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)基建投資的比重分別為4%、3.7%、2.8%、2.7%、2.4%、2.2%[3]。雖然“九五”以來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度有所增強(qiáng),特別是1998年以來(lái)連續(xù)幾年增發(fā)國(guó)債安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重逐步回升,1996~2002年,分別為3.7%、4.2%、5.4%、6.7%、7.0%、6.8%、7.3%,但是比重仍然偏低,且沒(méi)有達(dá)到改革初期的水平[4]。由此可見(jiàn),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力,政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職能明顯缺位。
1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理
1.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向水利和林業(yè)傾斜,對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中,水利建設(shè)所占份額最多,林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之,農(nóng)業(yè)在農(nóng)林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間,中央財(cái)政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中,用于水利的達(dá)1049億元,占63.77%,用于林業(yè)的達(dá)180億元,占10. 94%,用于生態(tài)建設(shè)的為260億元,占15. 81%,用于農(nóng)業(yè)的為86.5億元,儀占5.26%[4]。這種投資結(jié)構(gòu)顯然與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不對(duì)稱(chēng)。
12.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重生產(chǎn)領(lǐng)域,對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重視不足。對(duì)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要表現(xiàn)為:(1)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系設(shè)施落后,信息服務(wù)更是嚴(yán)重不足;(2)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門(mén)分割,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和發(fā)育緩慢;(3)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理不善,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),尤其是農(nóng)用生產(chǎn)資料要素市場(chǎng),假冒偽劣商品屢禁不止,假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生等。
1.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重大江大河治理,中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持不足。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)投資大部分用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時(shí)期分別是53.8%、59. 6%、63. l%和63.4%。2001年以來(lái)有所降低,2001年為56.3%,2002年為54.5%,但是所占比重仍高于一半[5]。而且.這些水利設(shè)施建設(shè)多集中在對(duì)外部性較高的大江大河的治理,對(duì)那些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的農(nóng)村中小型水利建設(shè)的投入?yún)s偏小。此外,用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的農(nóng)田改良等基礎(chǔ)設(shè)施投資比例也偏小。
四、對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
我國(guó)與巴西、印度一樣,都是屬于發(fā)展中大國(guó),印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
英國(guó)牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J A.莫利特通過(guò)對(duì)若干發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家多年的資料分析,得出結(jié)論:人均國(guó)民收入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重就下降0.6%,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率就上升0.48%。因此,隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)該呈上升趨勢(shì)。按照維利斯?錢(qián)納里的大國(guó)模型,在人均國(guó)民生產(chǎn)總值300~1000美元的國(guó)家和地區(qū)中,每年政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的10%~16%左右。中國(guó)1953~1980年,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重一直在10%以上,1982年下降到5%,1991年下降到4%,1994年下降到歷史最低點(diǎn)2 .5%[6]?,F(xiàn)在中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到1000美元,然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資比重卻低于10%。雖然我們不能按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況,但是,中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平偏低,已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相違背,而且也不符合中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。因此,中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。問(wèn)題是中國(guó)如何能較有效地解決資金約束,優(yōu)化資金配置,提高政策效應(yīng)。
2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時(shí),努力調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性
從外國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來(lái)看,各國(guó)或地區(qū)政府毫無(wú)疑問(wèn)的都處于投資主體地位,同樣中國(guó)政府也應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任,并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國(guó)正逐步加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸已得到相當(dāng)程度的緩解.可考慮提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的增長(zhǎng)速度。同時(shí),采取以下措施引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):
1.根據(jù)工程大小、收益范圍以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等不同,明確中央政府和地方政府之間的責(zé)權(quán)利,合理分擔(dān)資金。2.部分適合市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資,如市際、縣際的公路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等,可在政府指導(dǎo)下,采用招標(biāo)投標(biāo)等方式讓私人資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)。3.進(jìn)一步扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民投資能力。4.小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),受益對(duì)象明確,可通過(guò)政府的適當(dāng)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體和農(nóng)民個(gè)人投資建設(shè)。5.在考慮妥善降低銀行風(fēng)險(xiǎn)盼隋況下,加大金融支農(nóng)力度;6.落后地區(qū)可積極爭(zhēng)取世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款與援助等。
3.關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府一方面要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力;另一方面應(yīng)安排資金投向流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批轉(zhuǎn)和處理中心、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村高速公路建設(shè)等。需說(shuō)明的是,流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于受益對(duì)象明確,更有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)引導(dǎo)民間資本投資。
4.在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中,強(qiáng)化資金管理,提高資金使用效率
提高資金使用效率,主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:1.按投資體制改革的要求,劃分中央和地方的事權(quán)。中央主要負(fù)責(zé)大江、大河、大潮治理,國(guó)家級(jí)商品糧基地、大型防護(hù)林帶等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局影響比較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程,一般性的工程主要依靠地方建設(shè),加強(qiáng)地方的投資責(zé)任。2.進(jìn)一步完善各部門(mén)之間的互相協(xié)助和互相制約機(jī)制,避免資金使用分散、資金外流、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,科學(xué)決策。4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排要適應(yīng)新情況做出符合客觀需要的調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),確定建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序,根據(jù)輕重緩急,集中資金保重點(diǎn),最大地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。6.制定和不斷完善農(nóng)業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件,把農(nóng)業(yè)投資行為納入法制化軌道。
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篇4
摘要:運(yùn)用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法,對(duì)1985-2004年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系進(jìn)行了研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期存在唯一穩(wěn)定的關(guān)系,但從短期來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不顯著。主要原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不同步所致。需要采取積極措施,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動(dòng)。
基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,必須要有發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛(ài)虎、霍學(xué)喜認(rèn)為,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn),降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項(xiàng)因素中,增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。
林毅夫指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模,不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究,并取得了共識(shí),而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性方面的研究尚不多見(jiàn)。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的時(shí)間序列數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性檢驗(yàn),以期說(shuō)明兩者之間的相互關(guān)系。
一、有效性檢驗(yàn)
(一)單位根檢驗(yàn)
(二)協(xié)整檢驗(yàn)
為了檢驗(yàn)LnGDP和LnFund是否存在協(xié)整關(guān)系,利用Engle和Granger于1987年提出協(xié)整方法[7],用Eviews軟件對(duì)殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn),以判定其平穩(wěn)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行最小二乘法回歸,其結(jié)果為:
LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗(yàn)法檢驗(yàn)方程殘差μ的平穩(wěn)性,結(jié)果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè),表明殘差為平穩(wěn)的時(shí)間序列,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)
施投資之間存在協(xié)整關(guān)系,即兩者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系。
(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
因果關(guān)系檢驗(yàn)主要是說(shuō)明兩個(gè)或多個(gè)變量之間是否存在相互之間的因果關(guān)系,它確定的是一個(gè)變量能否有助于預(yù)測(cè)另一個(gè)變量,即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因,那么X的過(guò)去的和現(xiàn)在的時(shí)間序列數(shù)據(jù)有助于改進(jìn)對(duì)變量Y的預(yù)測(cè)。其數(shù)學(xué)檢驗(yàn)?zāi)P蜑椋?/p>
其中εt為零均值非自相關(guān)隨機(jī)誤差項(xiàng);α,β為系數(shù)。原假設(shè)為:H0:βj=0(j=1,…,n),若原假設(shè)成立則有:
令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1,限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2,則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應(yīng)服從自由度為(m,T-n-m-1)的F分布,其中T為樣本數(shù)量;n、m分別為根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則決定的X和Y的滯后階數(shù)。如果接受零假設(shè)H0,則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設(shè)H0,說(shuō)明X是Y的格蘭杰原因。
對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間的關(guān)系進(jìn)行因果檢驗(yàn),其結(jié)果如表3。其中,F(xiàn)值為檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量,P值為檢驗(yàn)的概率值(P≥0)。若P值小于0.05,表示因果關(guān)系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1,表示因果關(guān)系在10%的顯著性水平下成立,否則,因果關(guān)系不成立。表3中P值一個(gè)大于0.05,另一個(gè)小于0.05,意味著在5%的顯著性水平下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關(guān)系,即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關(guān)系,因此,從長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加可以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)。
二、原因探討
基于有效性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù),它們之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,即協(xié)整關(guān)系。雖然從短期來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯,但長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互相促進(jìn)的。這與世界銀行1994年給出的基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論并不完全一致。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間之所以不能驗(yàn)證這一結(jié)論,除了戰(zhàn)略選擇失當(dāng)、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術(shù)進(jìn)步的原因之外,主要在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不同步。
(一)財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期不足
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算,1985-2003年間,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)投資的比例在“八五”時(shí)期為3%,“九五”時(shí)期為5.6%,2002年為7.3%;財(cái)政支出方面,改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在不斷增加,從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元,但財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比例卻不斷下降,1978年為13.4%,20001年為7.7%,下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)信貸資金不足
現(xiàn)階段主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期和回收周期較長(zhǎng),收費(fèi)較低有時(shí)甚至是無(wú)償服務(wù),商業(yè)性銀行不愿意提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金。出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求,農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算,1995-2003年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重,無(wú)力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)擔(dān),然而,由于我國(guó)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入占GDP的比重在逐年下降,同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)政負(fù)債已十分嚴(yán)重,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投資不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅制改革,取消“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)公共事業(yè)所需資金實(shí)行“一事一議”制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,“一事一議”僅限于村級(jí),而且必須是由村里興辦的農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹(shù)造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設(shè)施和項(xiàng)目。而這項(xiàng)資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定,年人均不能超過(guò)15元。由于農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營(yíng)方式,決定了農(nóng)民投資能力十分有限,要求村民自籌資金或舉債進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案難以被認(rèn)可,即使有些村社開(kāi)展議事,也大多是“議而不定”或“定而不行”,造成急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法興建,過(guò)去利用主渠道“兩工”興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞后又無(wú)力修復(fù)和管理。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足,導(dǎo)致:(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,難以發(fā)揮出它應(yīng)有的“社會(huì)先行資本”的本質(zhì)特征。(2)由于資源約束,不能同時(shí)或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系,而只能有選擇性地建設(shè)某些子項(xiàng)或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)
模效應(yīng)不能得到有效和充分發(fā)揮。(3)農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)就依賴于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,或者本身就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分,或者是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制度或非制度性的障礙下,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和投資乘數(shù)作用無(wú)法充分發(fā)揮作用,致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減小。(4)伴隨著農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)重要性的變化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不可能有大幅度增加,甚至趨于下降,在投資結(jié)構(gòu)不盡合理和投資效率不高的情況下,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用難以發(fā)揮。
三、政策建議
我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足不僅構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不明顯,因此,政府有必要采取措施,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,并制定政策鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動(dòng)。
(一)提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)
基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的“先行資本”,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”[6];僅僅認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件是不夠的,必須擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)范圍,在計(jì)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)率時(shí),要充分考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用;不能單純著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,要充分考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性意義??傊?,只有高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,才有可能在實(shí)踐中給予其應(yīng)有的發(fā)展地位。
(二)明確劃分事權(quán),發(fā)揮各投資主體的積極性
明確劃分事權(quán)就是要真正嚴(yán)格地劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的投資責(zé)任和投資范圍。(1)全國(guó)性的、跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的農(nóng)業(yè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)投資和管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以地方政府作為投資和管理主體,中央政府可給予必要的支持和補(bǔ)貼,受益區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)偼顿Y成本;小流域和社區(qū)范圍內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要由社區(qū)集體和農(nóng)民個(gè)人負(fù)責(zé)投資和管理,地方政府可以給予必要的支持和補(bǔ)貼。(2)縣級(jí)以上各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立水利等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,以用于本區(qū)域內(nèi)一些較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)和誘使農(nóng)戶投資建設(shè)自用為主的小型工程,并依法處理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的按投入要素進(jìn)行補(bǔ)償與分配等問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
打破國(guó)家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道唯一來(lái)源的框架,逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多渠道籌資模式,保證有充足的資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。(1)在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和規(guī)劃方面,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金的分配格局,保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要。(2)要逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重,中央政府基本建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重應(yīng)由目前的17%提高到20%以上。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。(3)要逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重,保持農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率,銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)到10%以上。
(四)積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
按照受益范圍和排他成本的大小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大類(lèi),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,由于受益范圍不局限于農(nóng)村社區(qū),外部性大,原則上應(yīng)由政府供給,但在政府財(cái)政資金有限的情況下,通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,將其外部收益內(nèi)部化,民間資本也可介入。政府建立財(cái)政貼息制度,把一部分財(cái)政撥款或財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貼息資金增強(qiáng)民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引誘對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,由于排他性成本不高,收取一定的服務(wù)費(fèi)可以補(bǔ)償投資成本,應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,民間資本采用多種方式介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)探索和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,清晰歸屬,明確權(quán)責(zé),建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資激勵(lì)機(jī)制。(1)對(duì)于農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程,產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;(2)對(duì)受益戶較多的工程,可組建合作管理組織,國(guó)家補(bǔ)助形成的產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有;(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程,可組建法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,可拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng);(4)對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,地方政府要予以扶持,并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。
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篇5
產(chǎn)品定義
農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款是指農(nóng)業(yè)銀行在縣域范圍內(nèi)向借款人發(fā)放的,用于改善縣域生產(chǎn)生活條件、提升縣域經(jīng)濟(jì)承載功能的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)貸款。基本貸款品種為項(xiàng)目貸款,按照還款來(lái)源分為城鎮(zhèn)化一般項(xiàng)目貸款和城鎮(zhèn)化墊支性項(xiàng)目貸款。一般項(xiàng)目貸款是指以新建項(xiàng)目法人或既有法人為承貸主體,以項(xiàng)目自身現(xiàn)金流或既有法人綜合收益為還款來(lái)源而提供的融資。墊支性項(xiàng)目貸款是指項(xiàng)目自身收益或既有法人綜合收益不能全額還款,以項(xiàng)目建成后的財(cái)政撥付資金為部分或全部還款來(lái)源而提供的融資。
功能和特色
農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款可滿足借款人因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、縣域園區(qū)建設(shè)、縣域流通市場(chǎng)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域土地整理等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)資金不足的融資需求。
辦理流程
(一)借款人提出書(shū)面申請(qǐng)
(二)借款人除提供基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)資料外,還應(yīng)提供以下項(xiàng)目資料:
1.政府有關(guān)部門(mén)授權(quán)或委托借款人從事規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的批件;涉及用地的,提供建設(shè)用地合法手續(xù)的證明材料;根據(jù)有關(guān)部門(mén)要求提供的環(huán)保評(píng)價(jià)報(bào)告及批準(zhǔn)文件;其他批準(zhǔn)文件等。貸款申請(qǐng)時(shí)尚未取得前述合法性資料的,須提供辦理情況和取得計(jì)劃;
2.使用政府投資的項(xiàng)目,提供有關(guān)部門(mén)同意立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件、有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件;需政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,提供有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)文件、有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報(bào)告;其他項(xiàng)目(需備案的項(xiàng)目)提供有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報(bào)告。需主管部門(mén)審批同意的投資項(xiàng)目,提供主管部門(mén)批準(zhǔn)文件;
3.自籌資金到位的計(jì)劃和已投入資金的證明;
4.農(nóng)業(yè)銀行要求的其他證明文件和材料。
(三)借款人申請(qǐng)辦理農(nóng)村城鎮(zhèn)化墊支性項(xiàng)目貸款,應(yīng)提交以下資料:
1.上款規(guī)定的資料;
2.經(jīng)地市級(jí)以上(含)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃或特色風(fēng)貌設(shè)計(jì);
3.政府部門(mén)出具的書(shū)面還款承諾,以及經(jīng)同級(jí)人大(或人大常委會(huì))審議批準(zhǔn)的財(cái)政還款預(yù)算決議。
篇6
從本次政策調(diào)整來(lái)看,將帶來(lái)許多行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的重大利好,那么與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)在未來(lái)幾年將相對(duì)容易就業(yè)。具體分析如下:
中央此次出臺(tái)四萬(wàn)億的投資計(jì)劃,其資金流向大致在以下幾個(gè)方面:
一、中央政府投資1000億
涉及保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面,簡(jiǎn)稱(chēng)“6+1”。
新增中央投資的方向可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“6+1”:加快建設(shè)保障性安居工程:加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施:加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展;加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程:加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整;同時(shí)要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
改善城市低收入居民居住條件是重大的民生問(wèn)題,加快建設(shè)保障性安居工程首先是加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度,初步計(jì)劃用3年時(shí)間解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。其次是加快棚戶區(qū)的改造工程,改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放煤礦的棚戶區(qū)。三是組織實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
在加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,主要是緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾加大投入。
在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,鐵路重點(diǎn)是加快京滬高速鐵路等一批客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè),包頭至西安鐵路擴(kuò)能等煤運(yùn)通道建設(shè),以及貴陽(yáng)至廣州等資源開(kāi)發(fā)性西部干線鐵路建設(shè):公路方面要加快完善高速公路網(wǎng),加快擁擠路段擴(kuò)能改造等:機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快重點(diǎn)是中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)。此外,還要加快城市電剛改造。
在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面,要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè):支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展:加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程建設(shè),重點(diǎn)是加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè):加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè);加快國(guó)家十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)。
在加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,要加大對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度,重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
以上行業(yè)將帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為:家具設(shè)計(jì)與制造、日用電器制造、物流業(yè)、輕紡產(chǎn)品、機(jī)械制造、建筑材料(鋼材、水泥等)、藥品加工與制造、生物制劑、醫(yī)療器械等。
行業(yè)動(dòng)態(tài)對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)的影響:
由于國(guó)家對(duì)以上行業(yè)加大投資力度,未來(lái)幾年,與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)必然容易就業(yè)。以上行業(yè)涉及的專(zhuān)業(yè)有:土建類(lèi)專(zhuān)業(yè)(建筑、土木、城市規(guī)劃、景觀建筑設(shè)計(jì)、水務(wù)工程、給排水工程、道橋與渡河工程等)、電氣信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)、職業(yè)教育師資類(lèi)專(zhuān)業(yè)、幼兒教育、旅游管理、涉外旅游、水利水電類(lèi)專(zhuān)業(yè)、測(cè)繪類(lèi)專(zhuān)業(yè)、輕工紡織食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、醫(yī)療器械、生物化工、護(hù)理學(xué)(男生尤好)、涉外護(hù)理等。
二、民航2010年基建投資將達(dá)2500億
中國(guó)民航局迅速部署國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)措施,民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年在建投資規(guī)模為1000億元,到2010年,投資規(guī)模將達(dá)到2500億元。
民航業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,國(guó)家增加對(duì)民航的投資力度,對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。此外,民航對(duì)社會(huì)公共體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)具有重要意義。
此舉將帶動(dòng)鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、建筑開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)設(shè)備等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。也將帶動(dòng)以下專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)相對(duì)容易:冶金地質(zhì)、金屬材料、土木工程、建筑學(xué)、機(jī)械制造、城市規(guī)劃、測(cè)繪、電氣信息等。
三、交通運(yùn)輸部投資總額上萬(wàn)億元
1、高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路的建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)道及省道的干線公路改造。
2、此外適當(dāng)考慮水運(yùn)建設(shè)、航道
此類(lèi)投資帶動(dòng)行業(yè)有:基本建設(shè)、建筑材料、工程機(jī)械、測(cè)繪、工程設(shè)計(jì)等。由此帶動(dòng)相對(duì)容易就業(yè)的專(zhuān)業(yè)有:土木工程、建筑設(shè)計(jì)、道路橋梁與渡河工程、材料學(xué)、機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)、冶金地質(zhì)、測(cè)繪類(lèi)專(zhuān)業(yè)、船舶制造、港口與河道工程等。
四、建設(shè)部:9000億住房保障
1、三年內(nèi)要新增200萬(wàn)套廉租房、400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房:完成100多萬(wàn)戶林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造。
2、總投資將達(dá)9000億,平均每年3000億。
此舉帶動(dòng)行業(yè)有:建筑業(yè)、工程建設(shè)、輕工紡織、家具制造、口用電器等。相關(guān)專(zhuān)業(yè)為:建筑設(shè)計(jì)、景觀園林設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、土木工程、林業(yè)工程、林產(chǎn)化工、輕工紡織食品、電氣信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)等
五、鐵道部2.3萬(wàn)億元
1、國(guó)家已批準(zhǔn)的新建鐵路里程有2萬(wàn)余公里。
2、投資規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元,其中2009年鐵路計(jì)劃完成6000億元的基本建設(shè)投資。
此舉帶動(dòng)行業(yè)有:鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、物流等與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有:材料學(xué)、冶金、地質(zhì)、機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)、物流工程、物流管理、交通運(yùn)輸、交通工程、道路橋梁與隧道工程等專(zhuān)業(yè)
六、能源局:1885億
1、年內(nèi)將有包括核電廠、西氣東輸、煉油廠等在內(nèi)的一批大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
2、總計(jì)1885億元。
此舉帶動(dòng)專(zhuān)業(yè):能源動(dòng)力類(lèi)專(zhuān)業(yè)(石油工程、核電工程)油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油化工、土木工程、道路橋梁與渡河工程等專(zhuān)業(yè)。
七、環(huán)保局:1萬(wàn)億
1、重點(diǎn)將集中在水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、核安全治理等六方面。
2、今后3年,將籌集1萬(wàn)億元資金。
環(huán)保板塊極有可能接過(guò)市場(chǎng)的領(lǐng)漲大旗,此舉將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有:環(huán)境與安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)、林業(yè)工程、森林資源與旅游、草業(yè)科學(xué)、景觀園林設(shè)計(jì)、園藝、植保、核科學(xué)與核技術(shù)等
八、水利局:300億
1、農(nóng)村飲水安全、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固:大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。
篇7
今天決定召開(kāi)全縣煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議,目的是貫徹落實(shí)全省煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,總結(jié)前一階段工作,分析今年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)形勢(shì),安排部署即將進(jìn)行的煙葉收購(gòu)工作和下一階段的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。
今年以來(lái),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及煙草部門(mén)和廣大煙農(nóng)在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,沉著應(yīng)對(duì)百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害和煙葉生產(chǎn)復(fù)雜形勢(shì)等多重壓力,科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施,千方百計(jì)組織抗災(zāi)自救,積極有效爭(zhēng)取多方支持,全縣煙葉生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作取得了階段性成效。對(duì)于前一階段的工作,縣人民政府總體來(lái)講是滿意的。但是,從當(dāng)前及今后一段時(shí)期的形勢(shì)來(lái)看,我縣的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作將迎來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面體現(xiàn)在煙葉收購(gòu)時(shí)間短、任務(wù)重、壓力大,另一方面體現(xiàn)在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、工期緊,這些問(wèn)題我在接下來(lái)將會(huì)展開(kāi)講,所以今天的會(huì)議就是要求大家要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、鼓足干勁,確保煙葉收購(gòu)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作順利推進(jìn)。剛才,章凡同志傳達(dá)了全省煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,本寧同志作了很好的工作報(bào)告,再輝同志就維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序作了發(fā)言,講得很好,思路清晰,目標(biāo)明確,措施具體,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)于前期工作的總結(jié)回顧,本寧同志的報(bào)告中體現(xiàn)得很全面,我就不再多講,對(duì)下一步的工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確認(rèn)識(shí)煙葉工作形勢(shì)
我講的煙葉工作形勢(shì)主要包括兩個(gè)方面,一是煙葉生產(chǎn)形勢(shì);二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)形勢(shì)。首先說(shuō)煙葉生產(chǎn)形勢(shì),今年,雖然我縣遭遇了百年不遇的旱情影響,但煙葉生產(chǎn)經(jīng)過(guò)多方面的共同努力,不僅煙葉生產(chǎn)水平?jīng)]有明顯下降,而且種植規(guī)模上有了新的突破,全縣按照上級(jí)安排的50萬(wàn)擔(dān)的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),層層分解落實(shí),煙葉種植面積達(dá)到了17.85萬(wàn)畝,比去年增加了3.2萬(wàn)畝。從目前的煙葉田間長(zhǎng)勢(shì)來(lái)看,今年的煙葉生產(chǎn)總體水平是好的,最近一段時(shí)期雖然局部地方遭受了冰雹和風(fēng)災(zāi),造成了一定損失,但對(duì)總體社會(huì)產(chǎn)量影響并不大,通過(guò)煙草部門(mén)進(jìn)行臨田估產(chǎn),全縣的煙葉社會(huì)產(chǎn)量是充足的,是能保證50萬(wàn)擔(dān)的收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)的。但是從周邊的形勢(shì)看,今年的煙葉收購(gòu)工作面臨的壓力也不小,主要體現(xiàn)在周邊毗鄰縣(市)煙葉計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)大幅增加,而一些地方煙葉長(zhǎng)勢(shì)不好,煙葉產(chǎn)量不足,從而給煙販子可乘之機(jī),煙販到境內(nèi)搶購(gòu)、套購(gòu)的可能性非常大,如果控制不好,造成煙葉大量外流,勢(shì)必會(huì)影響我縣收購(gòu)任務(wù)的完成。能否完成今年50萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù),責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn),大家一定要從經(jīng)濟(jì)和政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。首先,抓好今年煙葉收購(gòu)工作,對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,縮小農(nóng)村貧困面,推動(dòng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作意義十分重大。其次,上級(jí)將威寧煙葉計(jì)劃從40.7萬(wàn)擔(dān)調(diào)增到50萬(wàn)擔(dān),是上級(jí)扶持災(zāi)區(qū)、幫扶“威寧試點(diǎn)”的一個(gè)重要舉措,體現(xiàn)了上級(jí)黨委政府和煙草部門(mén)對(duì)威寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和重視,因此,保質(zhì)保量完成今年的煙葉收購(gòu),更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級(jí)黨政干部、有關(guān)工作部門(mén),必須充分認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,集中精力,各私其職,積極配合,形成強(qiáng)大合力,克服一切困難,確保全面完成今年的煙葉收購(gòu)任務(wù)。至于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的形勢(shì)。不久前,省政府確定年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選定在我縣召開(kāi),這是省政府對(duì)威寧煙葉工作的關(guān)心,更多的是支持,對(duì)促進(jìn)我縣煙葉工作的發(fā)展將是一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí),這既是動(dòng)力,也是考驗(yàn)。省政府要求,我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到全省一流,而且必須在明年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之前完成各項(xiàng)工作。大家知道,近年來(lái),我縣以煙草部門(mén)為主,大力開(kāi)展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式,在秀水、迤那等地開(kāi)展了試點(diǎn)工作,取得了一定的成績(jī),得到了上級(jí)的肯定。在今年5月和6月,國(guó)家煙草局副局長(zhǎng)何澤華同志、紀(jì)檢組長(zhǎng)潘家華同志相繼親臨威寧,視察了我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,對(duì)我們所做的工作給予了充分肯定。但是,客觀地說(shuō),我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作還處于初級(jí)階段,建設(shè)的進(jìn)度還不夠快,標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,建設(shè)面還不夠?qū)挘绊戇€不夠深,有些工作還只是停留在形式上。究其原因,有客觀的,也有主觀的??陀^方面,我縣煙區(qū)土地分散,交通條件不便,經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的難度都比較大。主觀方面,有我們自身在面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的原因,有部門(mén)之間協(xié)作不到位,少數(shù)部門(mén)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作重視不夠、支持不力的原因等。然而,時(shí)不我待,留給大家的時(shí)間只有一年不足,我們?cè)僖餐喜坏?、等不得、靠不到,不管想什么辦法,用什么絕招,在明年7月份以前,我們都將要給省政府一個(gè)滿意的交待。因此,從現(xiàn)在開(kāi)始,全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須緊密配合,不遺余力,堅(jiān)決克服疲勞厭戰(zhàn)情緒,樹(shù)立敢啃硬骨頭、敢打硬仗的作風(fēng),以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭,苦干、巧干、拼命干,采取超常措施,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,加快建設(shè)進(jìn)度,千方百計(jì)完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
二、狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)到位
(一)精心組織,切實(shí)抓好煙葉收購(gòu)工作。煙葉收購(gòu)是煙葉生產(chǎn)中政策性最敏感、利益攸關(guān)方最為關(guān)切、牽動(dòng)面最廣的環(huán)節(jié)。加之今年煙葉生產(chǎn)的不確定性和收購(gòu)工作的復(fù)雜性是歷年之最。對(duì)此,各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視,精心組織,嚴(yán)格兌現(xiàn)政策,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化紀(jì)律,確保今年的煙葉收購(gòu)平穩(wěn)有序。一要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃種植、合同收購(gòu)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)煙農(nóng)利益、維護(hù)煙草行業(yè)健康發(fā)展的高度,執(zhí)行好煙葉計(jì)劃、價(jià)格、合同、扶持、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及邊界政策,搞好煙葉收購(gòu)。要充分認(rèn)識(shí)煙葉計(jì)劃和合同的嚴(yán)肅性,認(rèn)真執(zhí)行“計(jì)劃種植,合同收購(gòu)”政策。務(wù)必要珍惜來(lái)之不易的計(jì)劃,用足、用好煙葉計(jì)劃資源。要把煙葉收購(gòu)工作真正作為落實(shí)“穩(wěn)控均衡”的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,嚴(yán)禁提級(jí)提價(jià)和壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu),嚴(yán)禁無(wú)合同、超合同和跨轄區(qū)收購(gòu),嚴(yán)禁違反價(jià)格和補(bǔ)貼政策。務(wù)必要堅(jiān)持按合同、按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、補(bǔ)貼,及時(shí)兌現(xiàn)收購(gòu)款和補(bǔ)貼資金,不得擅自改變產(chǎn)前、產(chǎn)后扶持標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式,變相加價(jià)收購(gòu)煙葉。二要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。煙草部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量觀念,高度重視煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量,把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家烤煙標(biāo)準(zhǔn)放在當(dāng)前煙葉收購(gòu)工作的首要位置,抓好抓實(shí)。按照公平、公開(kāi)、公正的原則,堅(jiān)持收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化收購(gòu)流程,確保煙葉商品質(zhì)量。三要提高服務(wù)水平。煙草部門(mén)要在煙葉收購(gòu)中認(rèn)真踐行好“真情關(guān)愛(ài)煙農(nóng),真誠(chéng)對(duì)待煙農(nóng),真心幫助煙農(nóng)”的服務(wù)宗旨和“兩個(gè)至上”的行業(yè)價(jià)值觀,切實(shí)搞好對(duì)煙農(nóng)的服務(wù),維護(hù)好煙農(nóng)的利益。要完善、創(chuàng)新收購(gòu)模式,本著有利于提高煙葉等級(jí)純度和等級(jí)合格率、有利于規(guī)范煙葉收購(gòu)秩序、有利于更好服務(wù)煙農(nóng)、有利于提高管理水平的原則進(jìn)一步完善、創(chuàng)新收購(gòu)組織方式,積極探索入戶、工場(chǎng)化、散葉等收購(gòu)模式,切實(shí)為煙農(nóng)減少煙葉交售次數(shù)、縮短交售時(shí)間、節(jié)省運(yùn)輸成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。要強(qiáng)化信息溝通渠道,全面推行煙葉收購(gòu)公示制度,張榜公布價(jià)格、補(bǔ)貼政策、收購(gòu)進(jìn)度,公布舉報(bào)電話,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,提高收購(gòu)過(guò)程透明度。要改善煙葉收購(gòu)環(huán)境,完善服務(wù)設(shè)施,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極探索個(gè)性化、人性化服務(wù),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓煙農(nóng)得到更多實(shí)惠。要針對(duì)煙葉收購(gòu)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)有效處理收購(gòu)工作中的矛盾和糾紛,堅(jiān)決杜絕涉農(nóng)事件的發(fā)生,切實(shí)構(gòu)建和諧煙葉收購(gòu)環(huán)境。四要加強(qiáng)中后期田間管理??h煙辦、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在煙草部門(mén)的技術(shù)要求下,積極主動(dòng)做好中后期田間管理工作,牢固樹(shù)立“氣候不利管理補(bǔ)”的觀念,以提高煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量為核心任務(wù),切實(shí)提高關(guān)鍵技術(shù)措施的到位率。要強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治。針對(duì)6月以來(lái)雨水偏多、日照偏少的情況,及時(shí)中耕除草,保持田間衛(wèi)生,繼續(xù)抓好病蟲(chóng)害預(yù)報(bào),全面展開(kāi)統(tǒng)防統(tǒng)治。要提升采烤質(zhì)量。要針對(duì)天氣特點(diǎn),抓好成熟采烤,嚴(yán)格執(zhí)行煙葉成熟采摘標(biāo)準(zhǔn),推行下部葉適時(shí)早采,中部葉成熟采收,上部葉4-6片葉充分成熟一次性采收標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)部門(mén)要認(rèn)真指導(dǎo)提升烘烤水平,加強(qiáng)烘烤技術(shù)和烘烤設(shè)備使用培訓(xùn),提高烤房利用率,注重烤房管理,進(jìn)一步推進(jìn)植保、采收、烘烤、分級(jí)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,提升煙葉烘烤水平。五是要做好冰雹天氣檢測(cè)和災(zāi)害的預(yù)防工作。氣象部門(mén)要完善設(shè)施,落實(shí)值班制度,認(rèn)真觀測(cè)天氣,適時(shí)開(kāi)展作業(yè),切實(shí)降低災(zāi)害損失。六要堅(jiān)決打擊倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉行為,杜絕煙葉外流。煙草、公安、工商要加強(qiáng)配合,聯(lián)合執(zhí)法,抽調(diào)精干力量,組建一支能戰(zhàn)斗、能吃苦、富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法隊(duì)伍,深入各地,及時(shí)掌握煙販子活動(dòng)的跡象,分析煙販子活動(dòng)的規(guī)律,科學(xué)制定作戰(zhàn)方案,對(duì)煙販子露頭就打,絕不留情,堅(jiān)決不給煙販子可乘之機(jī)。
(二)強(qiáng)化措施,努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是“”的最后一年,能否保質(zhì)保量完成好今年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù),事關(guān)全縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局,事關(guān)我們向上級(jí)爭(zhēng)取更大政策支持的主動(dòng)性和可能性。各相關(guān)部門(mén)要竭盡全力,千方百計(jì),確保在12月前保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。一是加強(qiáng)調(diào)度??h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要每周對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)度一次,縣煙草局和水利局要適時(shí)進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)掌握情況,及時(shí)研究處理問(wèn)題;縣分管領(lǐng)導(dǎo)要親自主持調(diào)度會(huì),并將調(diào)度情況及時(shí)上報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;要突出抓好大型骨干工程的組織實(shí)施,倒排工期,列出工作時(shí)間表和工程進(jìn)度表,及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況。二是細(xì)化措施。要認(rèn)真分析和梳理影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種因素,制定切實(shí)可行的解決辦法,要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)對(duì)策,一個(gè)項(xiàng)目一套解決辦法,并落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任制。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要高度重視建設(shè)質(zhì)量,牢固樹(shù)立“進(jìn)度服從質(zhì)量”的意識(shí),不能因時(shí)間緊、任務(wù)重而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立多層面、全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人。要在驗(yàn)收深度和成效上下功夫,確保驗(yàn)收不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。四是加強(qiáng)維護(hù)。要站在對(duì)國(guó)家、對(duì)行業(yè)、對(duì)煙農(nóng)負(fù)責(zé)的高度,切實(shí)加強(qiáng)已建工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門(mén)要按照縣政府的統(tǒng)一安排,認(rèn)真落實(shí)好管護(hù)政策,及時(shí)制定相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)措施,明確管護(hù)主體,建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念深入研究水資源有償使用問(wèn)題,探索以水養(yǎng)水的運(yùn)行管理機(jī)制,建立健全長(zhǎng)效的管護(hù)措施,確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
(三)加大力度,提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元規(guī)劃和建設(shè)水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識(shí),把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展契機(jī),發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)煙區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。一是搞好規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平,建設(shè)水平?jīng)Q定發(fā)展水平。政府有關(guān)部門(mén)和煙草部門(mén)要精心組織,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先,要搞好煙區(qū)布局調(diào)整?,F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)一個(gè)顯著的標(biāo)志就是規(guī)?;N植,沒(méi)有規(guī)?;蜎](méi)有現(xiàn)代化,因此要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好煙區(qū)布局。切實(shí)將煙區(qū)向土地相對(duì)集中連片,生產(chǎn)水平高,利于機(jī)械化耕作,專(zhuān)業(yè)化作業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)零星種植區(qū)域,陡坡地,石旮旯地要堅(jiān)決做出調(diào)整。其次,要優(yōu)化基地單元布局。要按照“一個(gè)基地單元面積5萬(wàn)畝,年種植1.7萬(wàn)畝,產(chǎn)能5萬(wàn)擔(dān)左右”的要求,打破行政區(qū)劃界限,結(jié)合各地實(shí)際,統(tǒng)籌搞好基地單元建設(shè)規(guī)劃?;貑卧獌?nèi)合理規(guī)劃煙水工程、機(jī)耕道、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施,做到系統(tǒng)設(shè)計(jì),綜合配套。再次,要優(yōu)化生產(chǎn)主體。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位,按照農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制要求,逐步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐漸淘汰零散種植戶和年種植面積不足10畝的傳統(tǒng)種植農(nóng)戶,加快培育有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代生產(chǎn)主體。二是提升建設(shè)水平。要嚴(yán)格按照“整縣規(guī)劃、單元實(shí)施”的工作思路,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),既要重視硬件投入,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套,更要重視生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè),嚴(yán)禁脫離要求擅自降低或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確?;貑卧?guī)劃面積到位、實(shí)施范圍到位、建設(shè)內(nèi)容到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到位。已建基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步完善,不能簡(jiǎn)單推倒重來(lái),防止重復(fù)建設(shè);新規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施既要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn),又要防止不求實(shí)際,貪大求多。生產(chǎn)主體的確定既要因地制宜,又要加強(qiáng)引導(dǎo),積極推進(jìn)傳統(tǒng)散戶向種植專(zhuān)業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社三種主體轉(zhuǎn)變,逐步提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?;图s化水平。要積極探索建立綜合服務(wù)合作社,逐步實(shí)現(xiàn)由服務(wù)單一環(huán)節(jié)向服務(wù)全過(guò)程轉(zhuǎn)變,由服務(wù)少數(shù)主體向服務(wù)全單元轉(zhuǎn)變,由服務(wù)烤煙產(chǎn)業(yè)向服務(wù)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加快建設(shè)進(jìn)度,抓緊建設(shè)。按照地區(qū)的要求,為了迎接明年全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在威寧召開(kāi),在年7月必須完成秀水、迤那、牛棚、中水片區(qū)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,時(shí)間短,要求高,任務(wù)重。因此,必須加快建設(shè)進(jìn)度,抓緊組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案落實(shí)建設(shè)任務(wù),精心組織,加快施工,確保單元建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。四是建立以煙為主的配套產(chǎn)業(yè)體系。煙葉是我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè),是煙農(nóng)增收致富的有效途徑,縣委政府歷來(lái)高度重視,積極抓住國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”和發(fā)展煙葉大基地戰(zhàn)略契機(jī),利用威寧得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件,不斷深化以煙為主的配套產(chǎn)業(yè)體系。各地要充分發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用,引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要針對(duì)烤煙生產(chǎn)周期和技術(shù)特性,探索和優(yōu)化烤煙種植,引導(dǎo)推廣綠肥、牧草等作物與烤煙種植的輪作模式,積極探索“煙—草—畜”循環(huán)產(chǎn)業(yè)。要培育和開(kāi)拓市場(chǎng),大力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展非煙產(chǎn)業(yè)合作,利用閑置育苗大棚和烤房設(shè)施種植花卉、蔬菜等反季節(jié)作物,提高設(shè)施的綜合利用率,增加煙農(nóng)綜合收益。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)全面發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決杜絕對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不管不問(wèn)、漠不關(guān)心,簡(jiǎn)單地把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作看成是煙草部門(mén)的事情,“事不關(guān)己、高高掛起”的錯(cuò)誤思想;堅(jiān)決克服那種說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,只做表面文章的虛浮作風(fēng);堅(jiān)決糾正那種認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)所作為、精神頹廢、悲觀厭戰(zhàn)的思想傾向。政府部門(mén)是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自過(guò)問(wèn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,定期了解相關(guān)職能部門(mén)的工作進(jìn)展情況,研究解決工作中存在的突出問(wèn)題,對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。要經(jīng)常深入一線、靠前指揮,率先垂范、敢于負(fù)責(zé),把任務(wù)估計(jì)得更重一些,把困難估計(jì)得更大一些,把問(wèn)題想得更多一些,把措施落實(shí)得更細(xì)一些,要制定時(shí)間表,分階段、分部門(mén)、分責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問(wèn)題,保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序有效開(kāi)展。
一要做好三個(gè)統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作作為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際,整體推進(jìn),重點(diǎn)做好三個(gè)“統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌好煙葉生產(chǎn)和大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系,將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作納入大農(nóng)業(yè)范疇,統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),將各類(lèi)資源向煙區(qū)傾斜。二是統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件,兩者同規(guī)劃、同布局、同實(shí)施。三是統(tǒng)籌好煙葉收購(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系,在煙葉收購(gòu)期間,基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作不能松懈,做到兩手抓、兩不誤。
二要抓好資源整合。要有效整合各單位、部門(mén)的資源,統(tǒng)籌安排,發(fā)揮資源最大使用效益。一是整合資金。國(guó)土、交通、農(nóng)機(jī)、水利等部門(mén)要將土地整治資金、村村通公路、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、水利設(shè)施建設(shè)等資金與煙草部門(mén)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類(lèi)管理,捆綁使用,提高資金使用效率。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資金撥付、項(xiàng)目審批,確保資金投入。二是整合技術(shù)資源。要切實(shí)整合交通、水利、國(guó)土、電力、煙草等部門(mén)的技術(shù)資源,充分發(fā)揮交通、水利在機(jī)耕道、煙水等方面的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的職能,發(fā)揮農(nóng)機(jī)、國(guó)土、電力等部門(mén)在農(nóng)機(jī)具選擇與推廣應(yīng)用、基本煙田整治與設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)計(jì)各方面的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。三是整合土地資源。國(guó)土部門(mén)要把基礎(chǔ)設(shè)施及基地單元建設(shè)用地規(guī)劃納入土地整體使用規(guī)劃,確保建設(shè)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),在“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營(yíng)”的基本制度下,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)規(guī)?;N植和集約化經(jīng)營(yíng)。
三要搞好協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要積極配合,切實(shí)發(fā)揮“一加一大于二”的協(xié)作效果。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能簡(jiǎn)單搞文件傳達(dá)、材料匯報(bào),分管領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要親自下到產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,遇到急難題要及時(shí)匯報(bào),加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要制定時(shí)間表,分階段、分部門(mén)、分責(zé)任,加快推進(jìn)建設(shè)。煙葉收購(gòu)工作中,公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)、交通等部門(mén)要密切配合,加大檢查執(zhí)法力度,監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域,嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉,非法運(yùn)輸,擾亂正常煙葉收購(gòu)和流通秩序的行為;要依法、及時(shí)、有序處理好煙葉收購(gòu)中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,堅(jiān)決杜絕惡性事件的發(fā)生,切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境,構(gòu)建和諧煙葉收購(gòu)環(huán)境。
四要明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)及煙葉收購(gòu)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位和具體工作人員。要建立聯(lián)合機(jī)制,部門(mén)間要緊密配合,抓緊完成相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審核批復(fù)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、定期調(diào)度,全面掌握進(jìn)展情況;分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)要經(jīng)常深入基層、深入一線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。水利、煙草部門(mén)要認(rèn)真督促工程進(jìn)度,嚴(yán)格加強(qiáng)工期管理,因工作懈怠影響建設(shè)進(jìn)度的,要嚴(yán)格追究部門(mén)責(zé)任;對(duì)人為影響工作開(kāi)展的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
篇8
【關(guān)鍵詞】城填基礎(chǔ)設(shè)施;思路對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大,市場(chǎng)體系不完善,自我積累、自我發(fā)展能力弱,為適應(yīng)城鎮(zhèn)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要,基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展,急需國(guó)家特別政策支持,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴(kuò)展性,最大限度發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。
一、制定支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策、法律
制定、完善支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策和法律,以更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是規(guī)范金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度,為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。二是出臺(tái)相應(yīng)政策措施,促進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的貸款,也可以成立新的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)滿足城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。三是構(gòu)建和完善資產(chǎn)證券化的有關(guān)法律法規(guī)體系,比如《資產(chǎn)證券化法》等;完善和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的技術(shù)體系,成立必要的相關(guān)金融機(jī)構(gòu);為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化創(chuàng)造有力的政府支持機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,抓緊研究相關(guān)細(xì)則;培育和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運(yùn)行環(huán)境,包括信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。四是把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項(xiàng)目上,并充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用,通過(guò)部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等多種方式來(lái)吸引全社會(huì)投資。五是通過(guò)增加城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)金流量、培育收益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及以資產(chǎn)劃撥方式降低資產(chǎn)負(fù)債率等途徑提高城市建設(shè)投資公司的貸款融資能力,并從未來(lái)可借資金總量中劃出一塊用于債務(wù)重組。
二、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問(wèn)題
1、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場(chǎng)化程度,大致分為三類(lèi)。一是基本屬于市場(chǎng)化的類(lèi)型,即能夠回收投資,且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目,如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè),應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。二是半市場(chǎng)化的類(lèi)型,如公路、自來(lái)水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施,可以通過(guò)公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合,吸引社會(huì)投資。三是基本由政府投入的類(lèi)型,即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目,如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等,其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益解決。
2、科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)原則,合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級(jí)政府,一是對(duì)接和影響國(guó)家重大決策,承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)、總體布局、中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制,讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè),規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益;對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。
三、解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問(wèn)題
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn),加大支持力度。一是金融部門(mén)要把城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)之一。人民銀行要把支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)列入金融工作的議事日程,充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,利用各種貨幣政策工具,引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社把更多的資金投向中小城市基礎(chǔ)建設(shè),另外,還要建立完善的融資渠道。
1、選擇金融衍生工具。一是有保護(hù)的可提前退還債券。政府政策的制定或改變、稅法更改,匯率波動(dòng)等,可能導(dǎo)致基礎(chǔ)施項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流的不利變化,使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值下降,從而給債券持有者帶來(lái)?yè)p失。而設(shè)計(jì)一個(gè)保護(hù)性的可提前退還債券,可以允許債券持者在不利事件發(fā)生時(shí),以預(yù)先確定的價(jià)格提前退還債券,收回現(xiàn)金。債券的持有者不但購(gòu)買(mǎi)了債券本身,還購(gòu)買(mǎi)了債券的看跌期權(quán)。二是可轉(zhuǎn)換含看漲期權(quán)的債券??赊D(zhuǎn)換債券的持有者有權(quán)在將來(lái)某些事件發(fā)生時(shí),將債券轉(zhuǎn)換成公司的股票。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投人營(yíng)運(yùn)后的收益由于特殊事件的發(fā)生達(dá)到或者基至高于人們的期望時(shí),對(duì)于發(fā)行者而言可以提前付清欠款而要求贖回,債券持有人為了分享更多的利益,可以把債券轉(zhuǎn)換為股票。原本的負(fù)債就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜臋?quán)益資本。
2、合理發(fā)行市政債券。市政債券在美國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一種成熟的、信用等級(jí)非常高的融資工具,已有近百年的發(fā)展歷史。戰(zhàn)后的日本將市政債券作為一種強(qiáng)有力的融資工具為其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了大量資金。美國(guó)在20世紀(jì)20年代就開(kāi)始發(fā)行市政債券來(lái)募集基礎(chǔ)設(shè)施所需要的大量資金。市政債券由市縣、鎮(zhèn)等地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行,目的在于募集當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)公共設(shè)施建設(shè)所需資金。發(fā)行市政債券確實(shí)能夠給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金的壓力問(wèn)題,但在事實(shí)過(guò)程中也有很多需要注意的問(wèn)題:一是政府發(fā)行市政債券的目的是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字和擴(kuò)大公共投資,市政債券作為地方政府債券在主要解決上述問(wèn)題的同時(shí)還要注意其他各種證券的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn);二是發(fā)行者必須具有很高的信用等級(jí),在我國(guó)、發(fā)行者必須是政府機(jī)構(gòu),尤萁是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu);三是市政債券的發(fā)行規(guī)模是一個(gè)很?chē)?yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,總的來(lái)說(shuō)不能超過(guò)地方政府每年財(cái)政收人的一定比例,但是也不應(yīng)過(guò)少,如果數(shù)量過(guò)少,就會(huì)影響債券的流通性,并且不能少于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;但也不能過(guò)大,因?yàn)槿绻窟^(guò)大,如果政府不能到期還本付息,一方面降低政府的信譽(yù)度,另一方面會(huì)增加地方政府的速效規(guī)模。
3、接受投資信托參與。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資改革成功的關(guān)鍵是能夠通過(guò)參與各主體的協(xié)調(diào),設(shè)計(jì)出好的融資計(jì)劃,風(fēng)險(xiǎn)控制方案、收益共享方案。在這個(gè)過(guò)程中,信托公司等金融中介機(jī)構(gòu)不僅能夠憑借自己的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資本優(yōu)勢(shì),而僅能參與設(shè)計(jì)融資計(jì)劃,而且.信托公司和其它機(jī)構(gòu)還可以積極參與發(fā)起項(xiàng)目公司,成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主辦人。信托公司作為項(xiàng)目的投融資方,接受分散的投資者的資金信托,主要有貸款信托和股權(quán)融資方式:一是貸款信托。信托公司以發(fā)行債權(quán)型峻益權(quán)證的方式接受投資者信托,匯集受托資金,分帳管理,集合運(yùn)用。通過(guò)項(xiàng)目融資貸款的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和機(jī)器設(shè)備等實(shí)物抵押。項(xiàng)目主辦人專(zhuān)門(mén)為項(xiàng)目的融資和經(jīng)營(yíng)成立一家項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司以自己的名義而不是項(xiàng)目主辦人的名義向外貸款,以信托人的身份作為貸款方,著眼于該項(xiàng)目的收益向項(xiàng)日公司貸款。二是股權(quán)融資?;A(chǔ)設(shè)施投資基金通過(guò)私募的形式募集投資公司、實(shí)業(yè)企業(yè),為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或企業(yè)直接提供股權(quán)支持,并從事資本經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督。它集中社會(huì)會(huì)閑散資金用于對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)日進(jìn)行股權(quán)投資,并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公司提供一系列增值服務(wù),通過(guò)股權(quán)交 易獲得較高的投資收益。通過(guò)基金管理人對(duì)資金的集中運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理,保證基金股東獲取比單獨(dú)投資更高的收益。
作者簡(jiǎn)介
劉奇(女,1981―),山東單縣人,河北建筑工程學(xué)院講師,碩士研究生。研究方向,思想政治工作.
張立群:(男,1972-),河北張家口人,河北建筑工程學(xué)院土木工程學(xué)院院長(zhǎng)、教授,碩士生導(dǎo)師.
篇9
(一)金融機(jī)構(gòu)信貸政策缺乏明確的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期重點(diǎn)內(nèi)容,但金融機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)清晰、持續(xù)的支持城鎮(zhèn)化的思路,將自身經(jīng)營(yíng)較好地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨嚴(yán)重的金融約束,投入的金融資源對(duì)城鎮(zhèn)化支持作用不明顯,特別是在有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)信貸投入問(wèn)題方面,創(chuàng)新動(dòng)力不足,制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
(二)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異
由于鐵嶺市長(zhǎng)期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入主要集中于城市,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市,阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件,然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少,而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長(zhǎng)、不確定性高等特點(diǎn),因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持,造成資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一,投資規(guī)模無(wú)法迅速擴(kuò)大。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化
一是資金需求量增大?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式,向集中、大額轉(zhuǎn)變,單戶單筆資金需求額較過(guò)去有明顯增加;二是資金需求長(zhǎng)期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長(zhǎng),生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)期占用大筆信貸資金,需要長(zhǎng)期信貸資金支持;三是資金需求點(diǎn)增多?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點(diǎn);四是貸款方式呈多樣化需求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同,對(duì)信貸方式也提出多樣化要求。過(guò)去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng),大額資金需求上升,小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求,對(duì)抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢(shì)。
(四)中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢
中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道,但中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識(shí)普遍淡薄,信息披露意識(shí)差,財(cái)務(wù)信息虛假,易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況,金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的還款預(yù)期很低,挫傷了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性;二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機(jī)器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問(wèn)題,使中小企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來(lái)獲得銀行信貸支持;三是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,負(fù)債能力有限,易受市場(chǎng)環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類(lèi)型多,資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點(diǎn),增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議
城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的一個(gè)機(jī)遇期,目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1,具備良好的基礎(chǔ)條件,GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長(zhǎng),城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)人口能力不斷增強(qiáng)。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo),屆時(shí)將新增城鎮(zhèn)人口70余萬(wàn)人,平均每年新增18萬(wàn)人,且城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn),就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng),深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對(duì)策建議。
(一)明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向,增強(qiáng)金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性;二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用,采用差別化的政策手段,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點(diǎn);三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸功能,如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2,2013年已向昌圖縣土地儲(chǔ)備中心發(fā)放4600萬(wàn)元的三年期貸款,用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲(chǔ)備項(xiàng)目,2014年該行計(jì)劃將向開(kāi)原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類(lèi)信貸共計(jì)14527萬(wàn)元。
(二)找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點(diǎn),滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類(lèi)型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異,設(shè)計(jì)不同額度和期限的信貸產(chǎn)品,滿足不同類(lèi)型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量,向集約化和規(guī)?;l(fā)展;二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點(diǎn),全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升;三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織的信貸投放,促進(jìn)其發(fā)揮連接市場(chǎng)和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用,推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)?;?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)加強(qiáng)中小企業(yè)信貸服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),充分利用信息技術(shù),把握當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上,縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過(guò)程,對(duì)中小企業(yè)采取差別化的授信機(jī)制,推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度,開(kāi)辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”;二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式,解決抵押資產(chǎn)不足的問(wèn)題;三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶,如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè);從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶,如在東北物流城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶;四是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的主要載體,集合了大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè),對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實(shí)行綜合授信和信貸傾斜政策,創(chuàng)新信貸支持的品種,解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信貸投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中;二是建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)建立利差撥付、確立合理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時(shí)彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營(yíng);三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策,特別對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行資金傾斜,優(yōu)先投入資金,保證農(nóng)村資金回流;四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下,中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見(jiàn)效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5~10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫(kù)和中小河流治理等工程提供更長(zhǎng)期限的貸款。
(五)完善相關(guān)配套措施,改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境
1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,提高其贏利水平和經(jīng)營(yíng)的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí),應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)推廣針對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2.加快征信體系建設(shè),為信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠信息支持。一是加快征信數(shù)據(jù)共享。政府通過(guò)行政手段調(diào)動(dòng)各部門(mén)和基層力量,打破各數(shù)據(jù)源割裂限制,建立公共的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)征信體系建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村征信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。由于城鄉(xiāng)差異明顯,人民銀行應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平差異來(lái)制定農(nóng)村征信的評(píng)級(jí)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),建立科學(xué)的適合不同地區(qū)、不同層次的信用評(píng)估指標(biāo)體系;三是開(kāi)展征信宣傳和誠(chéng)信教育。政府和金融部門(mén)通過(guò)多種載體和途徑大力宣傳和教育,凈化信用環(huán)境,突出信用文化建設(shè),為征信體系建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。
篇10
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行)正在籌備之中,日本和印度還沒(méi)有進(jìn)入成員國(guó)行列,日本媒體認(rèn)為這是中國(guó)在獨(dú)自搭臺(tái)?;I建亞投行的建議是主席去年10月份訪問(wèn)印尼期間提出來(lái)的,今年4月份博鰲亞洲論壇期間,中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉透露已經(jīng)就此問(wèn)題開(kāi)過(guò)兩次會(huì)議,而外媒則披露亞投行的成員國(guó)包括東盟10國(guó)在內(nèi)的16個(gè)成員國(guó)。
日本醋意大發(fā)是可以理解的,日本在經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)代與美國(guó)合作組建了亞洲開(kāi)發(fā)銀行,在亞洲的金融秩序重構(gòu)方面扮演了重要的角色。而亞投行的建立顯然會(huì)對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行形成一定的制衡,當(dāng)然亞投行是專(zhuān)業(yè)性投資開(kāi)發(fā)銀行,將實(shí)現(xiàn)亞洲儲(chǔ)蓄向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的轉(zhuǎn)變,減少亞洲資金向發(fā)達(dá)國(guó)家金融系統(tǒng)“倒流”,推動(dòng)資金從虛擬金融市場(chǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在,無(wú)論亞洲、非洲還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨資,夯實(shí)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)然,基礎(chǔ)設(shè)施投資也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大利器,亞投行無(wú)疑是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的一個(gè)多邊平臺(tái),同時(shí)對(duì)人民幣的國(guó)際化也有不小的推動(dòng)作用。
基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)代來(lái)臨?
依靠大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng),而近幾年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴癥也常常受到學(xué)者們的批評(píng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)是減少對(duì)投資的依賴,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在某種程度上,中國(guó)可能存在投資過(guò)度的問(wèn)題,但這并不意味著其他地區(qū)也存在同類(lèi)問(wèn)題,相反,包括印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。巴西因公交車(chē)票漲價(jià)而出現(xiàn)了百萬(wàn)人的大游行,根源就在于巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后,公共交通供給不足,僅僅因?yàn)楣卉?chē)費(fèi)漲價(jià)就引發(fā)巨大的民怨。
回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“常規(guī)軌道”,一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化,無(wú)非是將勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等要素進(jìn)行優(yōu)化配置,從而得到更多的產(chǎn)出。每個(gè)國(guó)家的工業(yè)化路徑各不相同,但是將過(guò)剩人口導(dǎo)入市場(chǎng)是基本的原理。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)拉里?薩默斯認(rèn)為,將賦閑的勞工和低利率加在一起就是重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的好時(shí)機(jī)。美國(guó)大規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在半個(gè)多世紀(jì)以前,比如州際高速公路,包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家也需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再次進(jìn)行投資,再工業(yè)化意味著大量的資金要從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到基建領(lǐng)域。
曾擔(dān)任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)的林毅夫教授曾提出大規(guī)模全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是超越凱恩斯主義的一個(gè)路向,可實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共贏的目標(biāo)?;A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,這一結(jié)論已經(jīng)被中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間,能夠吸納大量的勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng),提高就業(yè)率,中國(guó)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移借助“鐵公機(jī)”以及房地產(chǎn)得以拉動(dòng),筆者家鄉(xiāng)因鐵路修建而使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力價(jià)格瞬時(shí)漲了近一倍?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊。而基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一種固定資產(chǎn)投入,能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)私人資本的形成。一條公路的修建能夠節(jié)省人員與貨物流動(dòng)的成本,清潔的飲用水能夠減少在健康方面的投資,人力資本也是一種重要的資本形式。
從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的大轉(zhuǎn)型意味著統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,而市場(chǎng)就是一個(gè)流通與交易的空間,沒(méi)有交通方式的互聯(lián)互動(dòng),市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)就是碎片化的,只能是地方性市場(chǎng)。在很多發(fā)展中國(guó)家,國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施并不足以支撐一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),非洲有些國(guó)家還沒(méi)有通鐵路,國(guó)家之間沒(méi)有航空聯(lián)系,甚至需要假道歐洲才能到另一個(gè)非洲國(guó)家?;A(chǔ)設(shè)施的匱乏是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大障礙。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)本身說(shuō)明過(guò)度金融化會(huì)帶來(lái)全球性危機(jī),如何使用全球海量資金關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,歐美多次量化寬松并將利率降為零,但資金依然在金融領(lǐng)域“空轉(zhuǎn)”,這一點(diǎn)足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)改革之難。同時(shí),大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施投資的計(jì)劃是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn),而主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)依然是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),林毅夫供職于世界銀行時(shí)主要負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,他提出的建議并沒(méi)有得到太多的回應(yīng),而5年過(guò)去了,基礎(chǔ)設(shè)施投資越來(lái)越引起人們的關(guān)注。更為重要的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了國(guó)際經(jīng)融危機(jī)的洗禮,表現(xiàn)出超乎意料的韌性,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外投射能力越來(lái)越強(qiáng),而高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施出口又成為中國(guó)本屆政府的重要工作內(nèi)容。
力促大聯(lián)通
基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性已經(jīng)越來(lái)越受到認(rèn)可,問(wèn)題的關(guān)鍵是,錢(qián)從哪里來(lái)?按照2011年的估算,發(fā)展中國(guó)家每年基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口是4000億~6500億美元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為未來(lái)10年亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬(wàn)億美元,不同機(jī)構(gòu)對(duì)非洲的預(yù)測(cè)有很大出入,每年大約需要400億~1000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在這樣的問(wèn)題,美國(guó)要維持目前的基礎(chǔ)設(shè)施需要投入2萬(wàn)億美元,歐洲也差不多如此。在這種背景之下,中國(guó)提出基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可謂正當(dāng)其時(shí)。令外界驚詫的是,自2013年10月主席提出這一倡議后,2014年1月和3月,中國(guó)已經(jīng)與多國(guó)就建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行舉行了兩輪磋商,預(yù)計(jì)今年秋天將簽署相關(guān)文件。
中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為,亞洲和全球缺的并不是資金,而是動(dòng)員能力,此言不虛,亞洲地區(qū)是全球外匯儲(chǔ)備的集中地,東亞貿(mào)易國(guó)和西亞的產(chǎn)油國(guó)都積累了巨額的外匯儲(chǔ)備,中國(guó)外匯儲(chǔ)備直逼4萬(wàn)億美元??偫碓L問(wèn)非洲期間也坦承,超額外匯儲(chǔ)備是不小的負(fù)擔(dān)。亞洲的外匯儲(chǔ)備多數(shù)回流到歐美市場(chǎng),變成了美國(guó)的國(guó)債,這對(duì)亞洲的政體發(fā)展并不利,使亞洲在金融貨幣領(lǐng)域依附于美國(guó),亞洲的資源通過(guò)金融市場(chǎng)“補(bǔ)貼”發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為政府間的地區(qū)多邊投資合作平臺(tái),為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)便利的融資渠道,既能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問(wèn)題,也能提高資金的利用率。
亞投行的建議得到了不少亞洲國(guó)家的呼應(yīng),亞投行的資本金規(guī)模暫定為500億美元,中國(guó)將是主要的出資國(guó),但這并不意味著中國(guó)一定要控股,中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放的多邊主義精神,如果其他國(guó)家認(rèn)籌更多份額,中國(guó)可以降低自己的比率。
但從現(xiàn)實(shí)而言,中國(guó)將是亞投行最大的股東,并且是具有否決權(quán)的股東。如果說(shuō)IMF和世界銀行是歐美主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的象征,那亞洲開(kāi)發(fā)銀行則是日本在東亞崛起的“地標(biāo)建筑”,但日本畢竟是個(gè)半國(guó)家,亞洲開(kāi)發(fā)銀行依然有美國(guó)的魅影。而中國(guó)在2010年超過(guò)日本成為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)也從資本匱乏的國(guó)家變成了世界第三大投資國(guó),中國(guó)資本“走出去”成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
中國(guó)以“貿(mào)易國(guó)家”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起,中國(guó)已經(jīng)成為全球120個(gè)經(jīng)濟(jì)體最大的貿(mào)易伙伴,推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化符合中國(guó)的國(guó)家利益?;A(chǔ)設(shè)施的大聯(lián)通是自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵一環(huán)。世界貿(mào)易組織的多哈回合談判在印尼巴厘島達(dá)成的重要共識(shí)就是貿(mào)易便利化,加快通關(guān)速度。
基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通無(wú)疑能夠推動(dòng)貨物的運(yùn)轉(zhuǎn)速度,中國(guó)政府提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大經(jīng)濟(jì)帶,以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊等概念,這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略,也是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的“外溢”。中國(guó)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建立了世界最長(zhǎng)的高鐵網(wǎng)絡(luò),將中國(guó)的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊國(guó)家和地區(qū),從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通是本屆政府的重要目標(biāo)。
中國(guó)處于重化工業(yè)的后期,而30多年的快速工業(yè)化也使中國(guó)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)率下跌問(wèn)題。按照產(chǎn)品周期的理論,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。最近幾年,中國(guó)勞動(dòng)力成本快速上升,環(huán)境污染的現(xiàn)象越發(fā)顯現(xiàn),一些成熟的產(chǎn)業(yè)需要淘汰和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也需要好的營(yíng)商環(huán)境,中國(guó)之所以能夠吸引大量外資進(jìn)入,除了廉價(jià)勞動(dòng)力之外,還有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。處于工業(yè)化后期的中國(guó)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域逐漸形成自己的優(yōu)勢(shì),比如高鐵、支線飛機(jī)、工程建設(shè)等。在第五屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨認(rèn)為,鐵路是中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)項(xiàng),目前已在發(fā)展中國(guó)家土耳其成功建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)營(yíng),未來(lái)更大的愿望是把中國(guó)高鐵和其他裝備制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈推向國(guó)際市場(chǎng)。
裝備制造業(yè)出口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互促動(dòng)的,而基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則使二者有了可行性。亞投行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)系尚不明確,二者有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但亞投行更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的投融資,而且亞洲開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)表示有意愿參與其中。在不挑戰(zhàn)亞行地位的前提下打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的多邊開(kāi)發(fā)銀行是中國(guó)金融外交的一大成果。另外,亞投行未來(lái)將走出亞洲,成為更大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái),對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)將起到催化劑的作用。
亞投行是將亞洲的高儲(chǔ)蓄變成高投資的中轉(zhuǎn)站,無(wú)疑會(huì)對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的金融秩序形成一定沖擊,雖然初始的資本金規(guī)模只有區(qū)區(qū)500億美元,但這是亞洲地區(qū)走向自主的一個(gè)象征。與亞投行籌備與建立相并行的是人民幣的國(guó)際化,人民幣已經(jīng)成為全球主要的貿(mào)易融資貨幣,亞投行可能成為一個(gè)去美國(guó)化的多邊投融資平臺(tái),而人民幣將成為其中主導(dǎo)性貨幣。
“二戰(zhàn)”結(jié)束之后,美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”這種大規(guī)模的對(duì)外援助與貸款的形式實(shí)現(xiàn)了美元的國(guó)際化,奠定了美元作為世界貨幣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)下中國(guó)處于一個(gè)從貿(mào)易國(guó)家向金融國(guó)家的轉(zhuǎn)型時(shí)期,需要為人民幣走出國(guó)門(mén)鋪設(shè)通道,而亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多邊合作機(jī)制為人民幣的出海創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。與之并行的是,人民幣與多種貨幣簽訂了互換協(xié)議,人民幣國(guó)際化的藍(lán)圖已經(jīng)比較明朗。
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