導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于醫(yī)保工作的建議與意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系著黨和國(guó)家的安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的保密工作，推動(dòng)全省食品藥品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好保密工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下保密工作的重要性當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生深刻變化，既蘊(yùn)藏著巨大的活力和動(dòng)力，又包含著很多困難和風(fēng)險(xiǎn)。作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)，工作中涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等國(guó)家秘密和商業(yè)秘密很多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所造成的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失將無(wú)法挽回。因此，必須從維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和做好全省食品藥品安全監(jiān)管工作的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下保密工作的重要性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，省局主要負(fù)責(zé)同志作為省局保密工作第一責(zé)任人，對(duì)保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)保密工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各處室、各單位的主要負(fù)責(zé)同志作為本處室、本單位保密工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)保密工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)政治敏銳性和警惕性，堅(jiān)持把保密工作列入重要議事日程，做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查，切實(shí)把保密工作落到實(shí)處，真正做到“保安全、保發(fā)展”。

三、與時(shí)俱進(jìn)，做好保密工作的宣傳教育工作做好保密工作，宣傳教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把保密宣傳教育放在重要位置來(lái)抓。一要加大保密宣傳教育力度，增強(qiáng)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識(shí)和法制觀念。要克服“無(wú)密可保、有密難保、保密無(wú)用”的麻痹思想，克服“保得越多、越嚴(yán)越保險(xiǎn)”的錯(cuò)誤傾向，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，牢固樹(shù)立保密工作為全省食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)的全局觀念，圍繞中心，立足服務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，保放結(jié)合，做到該保密的能夠保住，該交流的還能交流。二要進(jìn)一步豐富保密宣傳教育內(nèi)容，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《保密法》的同時(shí)，輔之以相關(guān)的配套法律法規(guī)，抓住失泄密典型案例進(jìn)行教育，以案講法，努力適應(yīng)新形勢(shì)下做好保密工作的需要。三是積極探索保密宣傳教育的新形式、新途徑。過(guò)去行之有效的傳統(tǒng)教育方法要繼續(xù)運(yùn)用，但更要注重現(xiàn)代科技手段在保密教育中的作用，增強(qiáng)教育的直觀性和廣泛性。總之，要從實(shí)際出發(fā)，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，使保密宣傳教育更加符合時(shí)代要求，更加貼近食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，從而產(chǎn)生更好的宣傳教育效果。

篇2

省十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府陳加元副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于全省社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，省政府高度重視社會(huì)救助工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，完善政策，在全國(guó)率先提出建立新型社會(huì)救助體系，落實(shí)各項(xiàng)救助措施，全省最低生活保障制度不斷完善，醫(yī)療救助水平逐步提高，教育救助取得明顯成效，住房救助、就業(yè)援助和法律援助工作深入開(kāi)展，臨時(shí)救助工作切實(shí)有效。目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系基本建立，我省的社會(huì)救助工作總體走在全國(guó)前列。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾的新期待、新要求，我省的社會(huì)救助工作還存在著一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加大社會(huì)救助力度，提高社會(huì)救助水平，充分發(fā)揮好社會(huì)救助在保障和改善民生中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出以下意見(jiàn)和建議：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)政府社會(huì)救助責(zé)任意識(shí)。要從保障公民基本權(quán)利，履行政府應(yīng)盡職責(zé)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求出發(fā)，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政保障力度，確保社會(huì)救助資金足額列入財(cái)政預(yù)算，把救助工作放到各項(xiàng)工作的重要位置上來(lái)抓，使全社會(huì)公民、特別是生活困難的弱勢(shì)群體，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

二、進(jìn)一步深化新型社會(huì)救助體系內(nèi)容。健全完善分層分類(lèi)救助機(jī)制，有機(jī)整合最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等各專(zhuān)項(xiàng)救助政策，根據(jù)救助對(duì)象的不同訴求，實(shí)施分層分類(lèi)救助，提高救助針對(duì)性、有效性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作一體化步伐，逐步統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平。推動(dòng)建立政府救助與社會(huì)各界救助有機(jī)結(jié)合的救助制度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與的多元化社會(huì)救助格局。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步理順社會(huì)救助管理體制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助管理格局。加快完成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)救助工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)救助資源共享，優(yōu)化資源使用績(jī)效。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)相關(guān)文件的要求，健全基層社會(huì)救助工作體系，保障社會(huì)救助工作場(chǎng)所和工作條件，充實(shí)基層社會(huì)救助工作人員力量，增強(qiáng)基層社會(huì)救助管理服務(wù)能力，建立一支與社會(huì)救助工作發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的工作隊(duì)伍，確保社會(huì)救助工作落到實(shí)處。

篇3

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院圖書(shū)館 檢索查新 臨床科研 關(guān)系

醫(yī)院圖書(shū)館是醫(yī)院的一個(gè)重要組成部門(mén)，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到飛速發(fā)展。作為提供醫(yī)學(xué)信息的重要資源基地，醫(yī)院圖書(shū)館承擔(dān)著為廣大醫(yī)務(wù)工作者收集、存儲(chǔ)、加工、傳遞各類(lèi)信息的任務(wù)。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展和醫(yī)學(xué)科技的不斷更新?lián)Q代，醫(yī)院圖書(shū)館不僅要為醫(yī)務(wù)人員解決在臨診療活動(dòng)中遇到的各種疑難病癥提供參考資料，更要充分利用現(xiàn)代技術(shù)為醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行科研提供準(zhǔn)確、可靠的情報(bào)信息，做好臨床科研的先導(dǎo)，確?？蒲泄ぷ鞯臅r(shí)間和效率。

一、情報(bào)檢索工作是臨床科研的重要組成部分

要想做科研必須首先進(jìn)行情報(bào)檢索。科學(xué)是集體的事業(yè)，科學(xué)研究的繼承性和群體性表明任何一項(xiàng)科研成果的出現(xiàn)，與繼承和吸收他人的研究成果是分不開(kāi)的，所以情報(bào)檢索工作是提高科研水平和效率的一個(gè)重要手段。這就包含兩個(gè)層面的意思：第一是對(duì)已有的相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域記性收集、積累、整理和分析研究；第二是對(duì)未知領(lǐng)域的探索，也就是對(duì)前人已有研究成果（知識(shí)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，創(chuàng)造出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的新知識(shí)、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)或新方法。因此，在整個(gè)科研活動(dòng)的過(guò)程中，無(wú)論是從調(diào)研、選題、科學(xué)研究到最后的成果產(chǎn)生及推廣，都必須及時(shí)擁有或隨時(shí)補(bǔ)充大量的情報(bào)信息，確?？蒲谢顒?dòng)的先進(jìn)性和新穎性。因此可以說(shuō)，情報(bào)檢索工作貫穿整個(gè)科研活動(dòng)，是提高科研人員科研工作先決條件。同時(shí)，情報(bào)檢索工作還能促使科研人員不斷吸收新知識(shí)，提高科研創(chuàng)造力。

二、情報(bào)調(diào)研與科研工作相互依賴、相互促進(jìn)

在當(dāng)今社會(huì)，隨著科技的飛速發(fā)展，使得情報(bào)信息作為最新的現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展因素已經(jīng)滲透至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)情報(bào)檢索工作產(chǎn)生的新知識(shí)和新技術(shù)比以往任何事情要更加突出?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是依靠知識(shí)和情報(bào)資源使自己在競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。因此，情報(bào)檢索工作與科研工作緊密相聯(lián)、密不可分。通過(guò)情報(bào)檢索發(fā)現(xiàn)他人研究的優(yōu)勢(shì)和不足，從而為以后的科研選定方向和方法，防止重復(fù)研究，這樣可以得出，科研工作隊(duì)情報(bào)檢索的依賴性。同時(shí)也能體現(xiàn)出情報(bào)檢索隊(duì)科研工作的效率和影響。同時(shí)，眾多科研成果可以豐富情報(bào)檢索的內(nèi)容和質(zhì)量，并能得到迅速傳播和推廣，使得科研人員及時(shí)補(bǔ)充最新的科研資訊。因此情報(bào)檢索工作和科研工作相互相成，科技要發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視情報(bào)檢索工作。

三、情報(bào)檢索工作協(xié)助臨床科研人員做好科研選題

科學(xué)研究的實(shí)質(zhì)，說(shuō)白了就是提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。科研工作能否取得成功，關(guān)鍵還是在于選題環(huán)節(jié)。事實(shí)證明，諸多課題在招標(biāo)競(jìng)選中落選，很大程度上都是由于選題整個(gè)首要環(huán)節(jié)出了問(wèn)題?？蒲羞x題像一條主線貫穿于整個(gè)科研工作，是科研設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體思想。因此，科研題目的選擇關(guān)系到整個(gè)科研活動(dòng)的成效，這就要求科研人員在進(jìn)行科研選題的時(shí)候，必須參考大量的相關(guān)信息，進(jìn)行科學(xué)的選題論證，確保其所選課題研究方向準(zhǔn)確，符合市場(chǎng)的需要。同時(shí)，還可以避免起步低、重復(fù)研究以及不必要人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

四、情報(bào)檢索工作的開(kāi)展與提高取決于科研活動(dòng)開(kāi)展及對(duì)信息的需求情況在

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，醫(yī)院圖書(shū)館情報(bào)檢索工作主要圍繞本院各類(lèi)課題的申報(bào)而進(jìn)行。圖書(shū)館對(duì)各類(lèi)情報(bào)首先進(jìn)行廣泛的收集，然后進(jìn)行綜合性分析、及時(shí)反饋和導(dǎo)向，這樣才能保證使收集的情報(bào)信息對(duì)臨床科研起到積極的促進(jìn)作用。科研人員對(duì)情報(bào)信息的需求，不僅停留在滿足相關(guān)信息、相關(guān)線索及相關(guān)參考文獻(xiàn)的收集，更注重對(duì)情報(bào)信息內(nèi)容、文獻(xiàn)的重點(diǎn)及全文等情報(bào)信息的獲取。所以情報(bào)檢索工作的開(kāi)展和提高，很大程度上取決于科研活動(dòng)的活躍與增多，當(dāng)醫(yī)院臨床科研工作逐日增多的事情，情報(bào)信息的需求也與日俱增，從單純的文獻(xiàn)數(shù)量需求到內(nèi)容和質(zhì)量的提升。因此，科研活動(dòng)是收集和獲取情報(bào)信息重要手段。而情報(bào)檢索工作通過(guò)依托科研，使情報(bào)信息得以傳播和擴(kuò)散，從而轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、情報(bào)信息工作是推動(dòng)科研開(kāi)展的原動(dòng)力

科研人員一直將情報(bào)信息工作當(dāng)成提升自身發(fā)展的一個(gè)重要條件，在科研活動(dòng)中，情報(bào)信息通過(guò)發(fā)揮其多種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研工作的有效開(kāi)展。科研人員在取得新知識(shí)、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明等情況下，最終都會(huì)通過(guò)科技文獻(xiàn)等形式公開(kāi)并傳播，這些成果只有通過(guò)傳播才能體現(xiàn)出它的應(yīng)用價(jià)值，成為情報(bào)信息的重要部分，才能盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，情報(bào)信息已然成為一種推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，面對(duì)當(dāng)今社會(huì)，科技迅速發(fā)展、科研成果的空前增多的局面，作為情報(bào)信息部門(mén)的醫(yī)院圖書(shū)館，應(yīng)不斷完善現(xiàn)代化檢索手段，做好情報(bào)信息工作的收集、整理、加工、分析和傳播，推動(dòng)科研工作的有效開(kāi)展。

總之，隨著科學(xué)技術(shù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，情報(bào)信息工作越來(lái)越體現(xiàn)出它的重要性。因此，醫(yī)院圖書(shū)館應(yīng)充分掌握情報(bào)信息的采集、評(píng)價(jià)、加工、分析及傳播的使用。通過(guò)立足于情報(bào)信息，及時(shí)掌握科研人員對(duì)情報(bào)信息的需求變化，做好反饋和傳播，促進(jìn)情報(bào)信息及成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，切實(shí)為促進(jìn)科研活動(dòng)的提高做出貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小莉，李遜霞，趙山明等.醫(yī)院科研協(xié)作的影響因素分析[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2010，13（3）.

篇4

一、動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

1.檢疫隊(duì)伍的管理不完善

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以后，相當(dāng)多的地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷(xiāo)，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。該中心一般只保留1～2名獸醫(yī)人員，主要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，多被抽調(diào)抓中心工作。實(shí)際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬年飼養(yǎng)量達(dá)萬(wàn)頭以上，防疫任務(wù)非常繁重，由于檢疫工作補(bǔ)助少、報(bào)酬低，且檢疫要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，動(dòng)物檢疫員積極性也不高，影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

2.對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。二是農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，重治輕防”傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為所養(yǎng)家畜沒(méi)病，檢疫沒(méi)意義，不愿意檢疫。三是動(dòng)物檢疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，認(rèn)為檢疫還不如治療收入多，積極性較差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3.檢疫隊(duì)伍總體素質(zhì)低下

縣財(cái)政困難，根本保證不了檢疫經(jīng)費(fèi)的投入，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員靠獸醫(yī)技術(shù)業(yè)務(wù)收入維持生計(jì)，因此無(wú)法引入和留住優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，基層檢疫人員幾十年不流動(dòng)，設(shè)施不完善，技術(shù)不提高，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理，檢疫工作達(dá)不到應(yīng)有的檢疫效果，使畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。

4.公益行政執(zhí)法職能與技術(shù)服務(wù)職能不分

由于歷史原因，在很多地方，畜牧部門(mén)的管理與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能交織在一起，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)基層獸醫(yī)站的人員往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防、等服務(wù)職能，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員是嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

5.依法檢疫難

在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)村仍以散養(yǎng)和自然放養(yǎng)為主，檢疫對(duì)象分散，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，未經(jīng)檢疫動(dòng)物不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作執(zhí)法困難。

6.基層檢疫基礎(chǔ)設(shè)施較差

近年來(lái)，動(dòng)物疫病種類(lèi)愈來(lái)愈多，愈來(lái)愈復(fù)雜。檢疫設(shè)備短缺，檢疫手段滯后，導(dǎo)致對(duì)疫病不能快速診斷和處置，單憑一把刀子打天下，檢疫準(zhǔn)確性較差，執(zhí)法有較大隨意性，群眾對(duì)此信任度不高，也極易導(dǎo)致疫情蔓延。

7.私宰濫屠嚴(yán)重

在部分地區(qū)以生豬為主的畜禽定點(diǎn)屠宰制度至今仍未完善，半數(shù)以上的個(gè)體戶仍在家里或黑窩點(diǎn)進(jìn)行屠宰，由此造成未經(jīng)檢疫的豬肉等肉類(lèi)產(chǎn)品流入市場(chǎng)與畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫的肉品一同銷(xiāo)售。為了應(yīng)付檢查，個(gè)體屠宰戶在正規(guī)屠宰點(diǎn)上批發(fā)的一些豬肉，再將自己在家中屠宰的豬肉摻在一起銷(xiāo)售。更嚴(yán)重的是牛羊沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰和報(bào)檢制度，漏檢的更多。這樣，有的地方每天逃檢、漏檢的肉品已經(jīng)占市場(chǎng)銷(xiāo)售量的較大份額。

8.產(chǎn)地檢疫中補(bǔ)檢仍為主要形式

產(chǎn)地檢疫應(yīng)到場(chǎng)到戶，在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村地域廣，飼養(yǎng)分散，交通工具制約，大部分出售動(dòng)物都是到站上補(bǔ)檢了事。

9.檢疫機(jī)構(gòu)違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些地區(qū)的動(dòng)物主管機(jī)構(gòu)放松對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)檢監(jiān)督管理，導(dǎo)致該地區(qū)一些檢疫違法、違規(guī)、違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生：轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)檢疫票證情況較為嚴(yán)重；以證代票，只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出征現(xiàn)象難以杜絕；重肉品檢疫輕產(chǎn)地檢疫；按攤位、按月不合理收費(fèi)等。

10.執(zhí)法程序不到位

少數(shù)檢疫執(zhí)法人員認(rèn)為，在執(zhí)法中，只要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分就夠了，而對(duì)程序問(wèn)題卻未能引起足夠的重視。程序違法所帶來(lái)的直接后果是：首先，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，并使公眾對(duì)畜牧行政執(zhí)法部門(mén)的公正性產(chǎn)生之一；其次，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，將很可能導(dǎo)致該執(zhí)法行為因程序違法而被撤銷(xiāo)。

11.單純追求執(zhí)法力度，任意罰款

與檢疫執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)罰款額度的規(guī)定都有一個(gè)較大的幅度，供執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰時(shí)自由裁量用。畜牧部門(mén)在做出一個(gè)行政處罰時(shí)，務(wù)必要認(rèn)真查清當(dāng)事人違法情節(jié)，在充分考慮違法行為的危害程度和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力前提下，作出一個(gè)合法、公平、公正的處罰，從而樹(shù)立畜牧行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威。

12.有關(guān)的法規(guī)不健全或不完善

有些地區(qū)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺的母豬肉堂而皇之地在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，檢疫人員無(wú)可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據(jù)。個(gè)體屠宰戶將定點(diǎn)屠廠（場(chǎng)）外屠宰的豬（有時(shí)甚至是病死豬），直接送到賓館、飯店、鹵肉攤點(diǎn)、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)食堂等集體伙食單位，常年逃避檢疫和國(guó)家稅費(fèi)。

二、建議

1.理順體制，健全檢疫隊(duì)伍

將管理與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，是今后發(fā)展的發(fā)展法相和保障執(zhí)法公平的出路所在，我們現(xiàn)在就必須逐步做起。根據(jù)目前許多地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的做法，最好的對(duì)策就是趁獸醫(yī)體制改革之機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣畜牧主管部門(mén)管理。由縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全縣的動(dòng)檢隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。

2.發(fā)揮政府在動(dòng)檢工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大硬件投入

應(yīng)充分發(fā)揮政府在動(dòng)物工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大各級(jí)政府對(duì)動(dòng)檢工作的投入，尤其是目前已開(kāi)展的無(wú)公害畜產(chǎn)品的檢疫、檢測(cè)、鑒定工作，加大檢測(cè)設(shè)備、檢疫設(shè)備的硬件投入，徹底改變動(dòng)檢設(shè)備短缺、檢疫手段滯后的局面，應(yīng)是各級(jí)政府的工作議事日程的重要組成部分。保證動(dòng)物源性食品的健康無(wú)害應(yīng)該說(shuō)是各項(xiàng)工作的重中之重。

篇5

關(guān)鍵詞： 信息系統(tǒng)；等級(jí)保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)空間；定級(jí)；建設(shè)整改；變更；備案

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）21-4808-03

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命在給全世界人民帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的信息安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國(guó)家要使我們的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)癱瘓或盜竊我們的重要信息易如反掌。

縱觀國(guó)內(nèi)，信息化的工作流程已取代了傳統(tǒng)的手工作業(yè)，各行各業(yè)的信息系統(tǒng)變得日益龐大和復(fù)雜，但我們的安全意識(shí)、技術(shù)和管理水平卻始終不高。有幸的是，我國(guó)的信息化管理層早已認(rèn)清了形勢(shì)，開(kāi)始推進(jìn)我國(guó)建設(shè)信息安全的自主之路。

2007年，公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，了《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》。同年，四部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知》。自此，我國(guó)各行各業(yè)大規(guī)模開(kāi)展重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作的序幕正式拉開(kāi)。

所謂信息安全等級(jí)保護(hù)（以下簡(jiǎn)稱“等?！保?，是指對(duì)國(guó)家秘密信息、法人和其他組織及公民的專(zhuān)有信息以及公開(kāi)信息和存儲(chǔ)、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級(jí)實(shí)行安全保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，對(duì)信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級(jí)響應(yīng)、處置。這里，信息系統(tǒng)是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)和配套的設(shè)備、設(shè)施構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸、處理的系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)；信息是指在信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、傳輸、處理的數(shù)字化信息。

本文不討論關(guān)于信息安全產(chǎn)品的分等級(jí)管理和信息安全事件的分等級(jí)響應(yīng)，僅就信息系統(tǒng)分等級(jí)安全保護(hù)開(kāi)展討論。

1 背景

信息安全等級(jí)保護(hù)制度，作為我國(guó)的一項(xiàng)重大政策，是各行各業(yè)開(kāi)展重要系統(tǒng)信息安全建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。特別是《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》）的出臺(tái)，在實(shí)踐操作層面指導(dǎo)了重要行業(yè)的信息安全工作的開(kāi)展。應(yīng)該說(shuō)無(wú)論是技術(shù)還是管理，我們都能從《基本要求》中找到建設(shè)維護(hù)信息系統(tǒng)相應(yīng)的制度要求。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)信息安全等級(jí)保護(hù)制度的出臺(tái)是及時(shí)的，有著特別重大和積極的意義，我們所有重要信息系統(tǒng)的建設(shè)者、維護(hù)者、使用者都應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)，積極響應(yīng)。在我國(guó)的重要行業(yè)領(lǐng)域里，嚴(yán)格參照《基本要求》開(kāi)展等級(jí)保護(hù)工作，構(gòu)建信息系統(tǒng)安全壁壘，是我們抵御敵對(duì)勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息戰(zhàn)的尚方寶劍。

21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)空間里，信息安全保衛(wèi)戰(zhàn)是看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，任何個(gè)人任何單位都不能輕視它，借助這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，勝利者將獲得經(jīng)濟(jì)、政治上的利益，失敗者將承受巨大的損失。這是一場(chǎng)隱蔽而持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們?nèi)魏稳巳魏螁挝欢疾荒芊潘删?，我們必須時(shí)刻警醒，大量商用的核心信息技術(shù)掌握在他國(guó)手中，我們所處的地位本就弱勢(shì)，如果再不重視信息安全，就等于沒(méi)有任何防護(hù)措施任人宰割卻不自知。

我們必須在網(wǎng)絡(luò)空間里構(gòu)建一道防線，使我們的信息系統(tǒng)不受侵害，而信息安全等級(jí)保護(hù)制度就是那道抵擋入侵的安全防線。落實(shí)好信息安全等級(jí)保護(hù)制度是我們的職責(zé)，也只有參照信息安全等級(jí)保護(hù)制度來(lái)完善和加固我們的信息系統(tǒng)，我們才能更好保護(hù)無(wú)形卻有巨額價(jià)值的信息系統(tǒng)資產(chǎn)。

2 政府機(jī)關(guān)信息化工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)具有以下一些特點(diǎn)：

1）在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)一般都是涉及國(guó)計(jì)民生的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此，保障這些信息系統(tǒng)安全的需求非常強(qiáng)烈。

2）政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)大多追求穩(wěn)妥，太先進(jìn)的設(shè)施或軟件不會(huì)貿(mào)然使用，所以信息化水平稍顯落后。

3）我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，政策調(diào)整非常頻繁，導(dǎo)致信息系統(tǒng)需要經(jīng)常改動(dòng)以適應(yīng)政府服務(wù)及管理功能的需要。

4）政府機(jī)關(guān)的資金使用有財(cái)政預(yù)算和信息化管理部門(mén)的限制，一般都是按需設(shè)定，按計(jì)劃采購(gòu)，預(yù)算外的項(xiàng)目很難實(shí)施，而且預(yù)算都是提前一年設(shè)定。所以政府機(jī)關(guān)的信息安全建設(shè)只能按部就班循序漸進(jìn)，無(wú)法一蹴而就。

5）隨著近年來(lái)政府工作依賴信息化程度的提高，信息系統(tǒng)使用范圍越來(lái)越廣，信息部門(mén)工作人員的缺口在增大，人力資源緊張的問(wèn)題越來(lái)越突出。為了彌補(bǔ)人手不足的窘境，信息部門(mén)一人多崗的現(xiàn)象非常普遍，而按照信息安全的相關(guān)要求，有些工作崗位必須由不同人員擔(dān)任，這就要考驗(yàn)我們信息部門(mén)的管理者水平了。

2 做好等保工作的幾點(diǎn)建議

政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)如此重要，現(xiàn)狀又如此特殊，我們?cè)撊绾卧谡畽C(jī)關(guān)里開(kāi)展好等保工作，通過(guò)等級(jí)保護(hù)來(lái)保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行呢？下面我推薦一些做好等保工作的建議。

2.1 思想上真正重視

首先，我們必須真正從思想上重視等保工作，才能在行動(dòng)上保證等保的有效執(zhí)行。如果說(shuō)落實(shí)等保工作僅僅因?yàn)槭菄?guó)家的政策規(guī)定而為之，那么最后往往是敷衍了事的形式主義，等保的實(shí)際效果并不能真正體現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)于信息系統(tǒng)安全工作我們絲毫不能松懈，信息安全防護(hù)的道路漫長(zhǎng)而艱巨，我們必須拿出勇氣和決心，堅(jiān)守防線。實(shí)際上，等級(jí)保護(hù)制度是我國(guó)信息管理部門(mén)研究制定的自我防護(hù)措施，現(xiàn)在重要系統(tǒng)的信息安全事業(yè)得到很大程度的重視也是得益于國(guó)家等級(jí)保護(hù)制度的出臺(tái)。也正因信息安全得到了前所未有的重視，重要系統(tǒng)的信息安全保障水平才得到大幅度的提升。因此，我們必須真正的引入等保，切實(shí)嚴(yán)格的按照要求開(kāi)展等級(jí)保護(hù)工作。

2.2 做好定級(jí)工作

信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)分五級(jí)，不同的等級(jí)相對(duì)應(yīng)的等級(jí)保護(hù)要求也不同。等級(jí)保護(hù)的核心思想，就是把重要的信息系統(tǒng)按相應(yīng)級(jí)別保護(hù)起來(lái)，不同的等級(jí)保護(hù)級(jí)別分別有不同的信息技術(shù)建設(shè)管理要求。簡(jiǎn)而言之，定級(jí)就是確定信息系統(tǒng)的保護(hù)等級(jí)。

由于我們每個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)與預(yù)算是有限的，每個(gè)單位的信息系統(tǒng)又有重要和次要之分，因此，我們必須梳理所有的信息系統(tǒng)，逐一確定相應(yīng)等級(jí)。將有限的預(yù)算投入到高保護(hù)級(jí)別的信息系統(tǒng)安全保障中，才是實(shí)際而高效的。如果定級(jí)不準(zhǔn)，將使重要信息系統(tǒng)得不到應(yīng)有的保護(hù)，或者非重要信息系統(tǒng)占用太多原本就緊張的資源。當(dāng)然，在實(shí)際的工作中，每個(gè)單位的情況不同，信息系統(tǒng)具有的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)也不同，那就要具體情況具體分析了。

另外，現(xiàn)在很多單位一提到等級(jí)保護(hù)就認(rèn)為這是信息部門(mén)的工作，與業(yè)務(wù)沒(méi)什么關(guān)系。但是我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，在等保最關(guān)鍵的定級(jí)環(huán)節(jié)中，責(zé)任主體是我們的業(yè)務(wù)部門(mén)也就是信息系統(tǒng)的應(yīng)用管理方。因?yàn)榘凑找?guī)定，信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息系統(tǒng)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活中的重要程度，信息系統(tǒng)遭到破壞后對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的危害程度等因素確定。所以說(shuō)一個(gè)信息系統(tǒng)受到破壞后將引起怎樣的影響，信息部門(mén)作為建設(shè)運(yùn)維方是無(wú)法得知的，業(yè)務(wù)部門(mén)必須分析相關(guān)影響，并確定信息系統(tǒng)的保護(hù)級(jí)別。

再一個(gè)是定級(jí)的時(shí)間問(wèn)題，也就是說(shuō)，什么時(shí)候確定信息系統(tǒng)的保護(hù)等級(jí)。先說(shuō)新建系統(tǒng)，一般來(lái)說(shuō)，新建信息系統(tǒng)在一開(kāi)始便應(yīng)該確定相應(yīng)的等級(jí)，也就是說(shuō)在信息系統(tǒng)建設(shè)之前的業(yè)務(wù)需求階段，等級(jí)保護(hù)級(jí)別就應(yīng)該被確定了。只有明確了信息系統(tǒng)的保護(hù)級(jí)別，我們才能在項(xiàng)目建設(shè)的需求中考慮相應(yīng)等級(jí)需要達(dá)到的安全要求，并按相應(yīng)等級(jí)的要求來(lái)建設(shè)系統(tǒng)。再說(shuō)在用系統(tǒng)， 因?yàn)榈燃?jí)保護(hù)制度是近些年才提出來(lái)的，而我們使用的信息系統(tǒng)有很多是在等保之前就投入使用的，那么這些在用的信息系統(tǒng)就只能在后期補(bǔ)定保護(hù)級(jí)別了。

總之，定級(jí)工作是等保工作的基礎(chǔ)工作，如果不及時(shí)定級(jí)，后續(xù)工作將無(wú)法開(kāi)展。如果定級(jí)不準(zhǔn)確，將無(wú)法按對(duì)應(yīng)的要求來(lái)保護(hù)信息系統(tǒng)。

2.3 劃清信息系統(tǒng)的邊界

信息部門(mén)應(yīng)該做的是：正確分析信息系統(tǒng)涉及的設(shè)施及范圍，實(shí)際上，這項(xiàng)工作是具有難度的。由于現(xiàn)在的信息系統(tǒng)都是運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)是交叉使用、相互調(diào)用。而定級(jí)是根據(jù)業(yè)務(wù)信息及系統(tǒng)服務(wù)兩者中高的安全等級(jí)來(lái)決定該信息系統(tǒng)的。所以定級(jí)時(shí)系統(tǒng)范圍的確定就需要慎重考慮了。

但是我認(rèn)為在等保中貫徹著一種思想，就是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思想，由于我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，一個(gè)信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中可能跨省可能跨市或跨單位。那么此時(shí)，我們必須以責(zé)任主體來(lái)分割信息系統(tǒng)，因?yàn)榈燃?jí)保護(hù)的責(zé)任主體必須有明確的宿主，比如說(shuō)在上下級(jí)級(jí)聯(lián)的信息系統(tǒng)中，信息系統(tǒng)位于上級(jí)單位的軟硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)應(yīng)該由上級(jí)單位管理，位于下級(jí)單位的軟硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)應(yīng)該由下級(jí)單位管理。

2.4 安全建設(shè)整改

建設(shè)整改工作是等保的核心工作，也是最具技術(shù)難度的工作。如果是新建信息系統(tǒng)，前面已經(jīng)講到應(yīng)該在建設(shè)之初就由業(yè)務(wù)部門(mén)確定保護(hù)級(jí)別，然后信息部門(mén)可以按照相應(yīng)級(jí)別要求去建設(shè)信息系統(tǒng)的安全功能；如果是未經(jīng)定級(jí)就投入使用的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多半不會(huì)參照等級(jí)保護(hù)要求來(lái)建設(shè)安全功能，或多或少都會(huì)有不符合等級(jí)保護(hù)要求的地方。這樣的話，我們必須在信息系統(tǒng)補(bǔ)定級(jí)之后，按照《基本要求》來(lái)對(duì)照自查并進(jìn)行整改。

由于我國(guó)政府機(jī)關(guān)人力、資金等資源的限制，整改工作的壓力很大。但很多時(shí)候，即使我們了解信息系統(tǒng)所具有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也不敢輕易嘗試操作。一方面，我們的技術(shù)人員水平有限，怕操作失誤承擔(dān)不良后果，另一方面，單位資金緊張，沒(méi)有財(cái)力去擴(kuò)充安全設(shè)施；或者，人手緊張，沒(méi)有足夠人員來(lái)滿足空缺的崗位。

實(shí)際上，整改工作確實(shí)是需要拿出決心、勇氣和智慧的，否則是執(zhí)行不下去的。比如說(shuō)打補(bǔ)丁工作，我們可以嘗試搭建測(cè)試環(huán)境，在測(cè)試環(huán)境中如果補(bǔ)丁不影響系統(tǒng)正常運(yùn)行，那我們就可以在正式環(huán)境中操作該工作，當(dāng)然，在操作之前我們要做好回退的準(zhǔn)備。同樣的，關(guān)閉不需要的服務(wù)和端口也同樣可以在模擬環(huán)境中先行測(cè)試。人手不夠，可以嘗試一人多崗，互為AB崗，或交叉審計(jì)。沒(méi)有資金采購(gòu)安全設(shè)施，可以通過(guò)一些管理策略或人工操作來(lái)彌補(bǔ)。

2.5 循環(huán)改進(jìn)

伴隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)進(jìn)步，信息安全保護(hù)也不能停滯不前。今天采用的保護(hù)措施有效并不意味明天也能有效。所以信息安全保障應(yīng)該是一項(xiàng)持久永續(xù)的工作，只要信息化系統(tǒng)不停止運(yùn)行，安全保障工作就不能停止，也就是說(shuō)等級(jí)保護(hù)工作也必須持續(xù)進(jìn)行。

一個(gè)重要信息系統(tǒng)從產(chǎn)生到廢止，信息安全等級(jí)保護(hù)需要貫徹整個(gè)生命周期。這樣一種工作模式是保障信息系統(tǒng)安全相對(duì)有效的方式，需要指出的是，做好等保工作不是一次性的，不可能一勞永逸。比如說(shuō)，我們按保護(hù)級(jí)別對(duì)信息系統(tǒng)開(kāi)展了安全整改與建設(shè)，在進(jìn)行等保測(cè)評(píng)之后，我們需要對(duì)測(cè)評(píng)報(bào)告指出的風(fēng)險(xiǎn)或安全差距開(kāi)展再次的整改與建設(shè)；因?yàn)橹匾畔⑾到y(tǒng)需要定期測(cè)評(píng)，所以在整改之后我們要再次開(kāi)展等保測(cè)評(píng)，然后對(duì)測(cè)評(píng)出的問(wèn)題再整改……

2.6 變更工作

由于信息系統(tǒng)是一種替代手工操作的工作方式或生產(chǎn)工具，這種特殊的使命注定了信息系統(tǒng)不是一成不變的。因此我們必須定期梳理重要信息系統(tǒng)，確認(rèn)是否有重要信息系統(tǒng)發(fā)生了變更，這里的變更應(yīng)該是全方位的，從縱向來(lái)說(shuō)我們要看信息系統(tǒng)相關(guān)的物理環(huán)境、硬件設(shè)施、軟件程序、管理制度、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理人員等方面是否有變更；從橫向來(lái)說(shuō)，我們要看信息系統(tǒng)是否發(fā)生了合并、新增、廢棄、縮減等等。當(dāng)變化發(fā)生時(shí)，我們必須首先確認(rèn)保護(hù)級(jí)別是否需要變化，其次才看系統(tǒng)相關(guān)的資產(chǎn)或管理是否有變化，并辦理更新登記備案。

其中，系統(tǒng)保護(hù)等級(jí)的變更工作常常是最容易被忽視的。很多人認(rèn)為信息系統(tǒng)既然在首次被確認(rèn)了保護(hù)級(jí)別，就不應(yīng)當(dāng)再被改變了。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求發(fā)生變化的情況太多了，由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面都處在迅猛發(fā)展的階段，我們政府機(jī)關(guān)的政策或服務(wù)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，而變化的發(fā)生直接體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的變更上，所以信息系統(tǒng)功能或被變更或被擴(kuò)展或被刪減是正常而頻繁的。那么既然業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能發(fā)生了變化，它的保護(hù)等級(jí)就有可能會(huì)發(fā)生變化。所以，為了避免保護(hù)等級(jí)的不合時(shí)宜，重新核定保護(hù)級(jí)別是必須正視的工作。

2.7 備案

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)悄悄的開(kāi)打了。發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)都成立了他們的網(wǎng)絡(luò)空間保衛(wèi)司令部。我們也不能放任他國(guó)在網(wǎng)絡(luò)世界中隨意侵入我國(guó)重要領(lǐng)域。因此，我國(guó)的信息管理部門(mén)必須采取一些措施來(lái)保衛(wèi)重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，而要想保衛(wèi)自己的領(lǐng)土就必須了解自己的實(shí)力和軟肋。所以我們必須讓高管理層掌握我國(guó)重要信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀，等保工作中的備案便是管理部門(mén)獲取第一手資料的渠道。

備案登記就是按要求到單位所屬的公安機(jī)關(guān)去登記重要信息系統(tǒng)的信息。我們必須認(rèn)真對(duì)待該項(xiàng)工作，如果我們填報(bào)的資料不準(zhǔn)確或敷衍了事，將會(huì)誤導(dǎo)管理部門(mén)甚至使國(guó)家的戰(zhàn)略決策發(fā)生偏差。另外，在發(fā)生任何重要的變更時(shí)，我們都應(yīng)該及時(shí)的辦理更改登記，調(diào)整備案的相關(guān)資料。以便于管理部門(mén)了解掌握我國(guó)重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)的真實(shí)狀況。只有了解自身的信息化狀態(tài)，采取合適的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)才能在網(wǎng)絡(luò)空間保衛(wèi)戰(zhàn)中謀求自己的一席之地。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)歷著等級(jí)保護(hù)的洗禮，我們政府機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)正在積極的改變，信息安全要素已經(jīng)慢慢滲入到信息化體系的血液中。雖然由于經(jīng)費(fèi)、人員、政策等資源的限制，我們的信息系統(tǒng)還不能做到無(wú)懈可擊、牢不可破，但是隨著等級(jí)保護(hù)工作一輪又一輪的循環(huán)展開(kāi)，我相信不久的將來(lái)，重要信息系統(tǒng)的可靠性將再上一個(gè)臺(tái)階，我們的政府機(jī)關(guān)在以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給人們的同時(shí)，其安全程度也將更高。

篇6

為進(jìn)一步鞏固建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)成果，切實(shí)提升社會(huì)單位消防安全領(lǐng)導(dǎo)、管理階層的管理能力和消防控制室管理操作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，全力建設(shè)一支“人員職業(yè)化、管理正規(guī)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化”的消防控制室安保人員隊(duì)伍，根據(jù)自治區(qū)消防控制室安保人員職業(yè)化推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、集中培訓(xùn)管理的對(duì)象

州直范圍內(nèi)所有符合條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，重點(diǎn)為設(shè)有建筑自動(dòng)消防設(shè)施的單位：

（一）商場(chǎng)（市場(chǎng)）、賓館（飯店）、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；

（二）醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)；

（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵政、通信樞紐；

（五）客運(yùn)車(chē)站、民用機(jī)場(chǎng)；

（六）公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館；

（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷(xiāo)售單位；

（九）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

（十）重要的科研單位；

（十一）高層辦公樓（寫(xiě)字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、地下公共建筑和城市重要的糧、棉、百貨等物資集中的大型倉(cāng)庫(kù)等。

二、集中培訓(xùn)管理模式

（一）按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）及自治區(qū)有關(guān)文件要求，原則上每個(gè)消防控制室配備的管理操作人員不得少于6名，符合規(guī)范要求設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施但未設(shè)消防控制室的單位，消防設(shè)施操作安保人員配備不得少于2人。對(duì)于各社會(huì)單位現(xiàn)有的消防控制室管理操作人員，單位可將其納入州直消防安保培訓(xùn)服務(wù)公司培訓(xùn)管理體系進(jìn)行備案，由公司對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得從業(yè)資質(zhì)后持證上崗；對(duì)于對(duì)照配備標(biāo)準(zhǔn)缺員的，單位可自行招收人員，參加州直消防安保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格備案后上崗。對(duì)多產(chǎn)權(quán)單位，由消防安保培訓(xùn)服務(wù)公司對(duì)其實(shí)施消防安保人員派遣。

（二）消防安保培訓(xùn)服務(wù)公司與社會(huì)用人單位簽訂服務(wù)合同，明確合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和消防安保人員應(yīng)履行的職責(zé)，保障合同雙方各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)派遣的消防安保人員，消防安保服務(wù)公司與派遣的消防安保人員簽訂勞動(dòng)合同，并與用人單位簽訂勞務(wù)輸出合同。

（三）社會(huì)單位按照消防控制室基本要求配齊控制室管理操作人員后，消防安保咨詢服務(wù)公司將其納入公司消防安保人員信息庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、績(jī)效。公司與用人單位根據(jù)考核、績(jī)效、履責(zé)情況共同對(duì)消防控制室管理操作人員進(jìn)行管理。

（四）在備案培訓(xùn)模式中，消防控制室安保人員的工資發(fā)放、勞動(dòng)保障等由用人單位自行負(fù)責(zé)；在培訓(xùn)派遣模式中，消防控制室安保人員的工資、勞動(dòng)保障等統(tǒng)一由用人單位提供給消防安保培訓(xùn)服務(wù)公司，由公司進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。

（五）消防安保咨詢服務(wù)公司免費(fèi)為用人單位日常遇到的消防安全技術(shù)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。

三、工作要求

（一）州直范圍內(nèi)所有符合條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任人、管理人每年必須參加州直消防安保培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的、不少于一次的消防安全教育培訓(xùn)。

（二）州直范圍內(nèi)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷(xiāo)售單位的全體人員每年必須參加州直消防安保培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的、不少于一次的消防安全培訓(xùn)。

（三）州直范圍內(nèi)所有設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位必須按照要求配備消防安保人員，并每年組織參加州直消防安保培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的、不少于一次的消防安全培訓(xùn)。

（四）消防安保服務(wù)業(yè)是面向社會(huì)公眾提供消防安全服務(wù)、滿足廣大人民群眾安全新需求的一個(gè)特殊行業(yè)，是一個(gè)新興的、造福于社會(huì)和人民的行業(yè)，它必將在推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任、提高消防管理水平方面發(fā)揮重要的作用。為此，州直公安、工商、勞動(dòng)、發(fā)改等職能部門(mén)要按照各自主管職能業(yè)務(wù)分工對(duì)該行業(yè)給予必要的政策支持，確保其順利組建，健康運(yùn)營(yíng)。

篇7

一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災(zāi)后重建工作的重要抓手，為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變強(qiáng)化保障支撐作用。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作原則

（一）政府引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作。財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府等有關(guān)各方的參與要堅(jiān)持自主自愿。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

（四）協(xié)同推進(jìn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關(guān)方面要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。

三、保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

（一）保險(xiǎn)品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費(fèi)補(bǔ)貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。

（二）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。水稻一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為300元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；玉米一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為292元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%；奶牛保險(xiǎn)金額為5000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)和能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任執(zhí)行2007年政策。

（四）承保規(guī)模。保費(fèi)測(cè)算時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計(jì)算保費(fèi)，并據(jù)此安排預(yù)算資金。

（五）保費(fèi)補(bǔ)貼政策。各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣按川財(cái)辦〔2008〕22號(hào)文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣種植業(yè)保費(fèi)分擔(dān)比例為中央35%，地方財(cái)政40%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%），農(nóng)民40%。

（六）保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金從財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的中央特設(shè)資金專(zhuān)戶劃入市級(jí)開(kāi)設(shè)的中央特設(shè)資金專(zhuān)戶，由市統(tǒng)一撥入保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的“農(nóng)險(xiǎn)資金專(zhuān)戶”。

（七）風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。2008年風(fēng)險(xiǎn)管理和理賠支付辦法按達(dá)州市人民政府《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2008〕35號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：管線；改遷；保護(hù)

市政管線是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展的命脈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觸角，搞好市政管線改遷和保護(hù)，確保管路暢順是一個(gè)城市建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。地鐵工程多位于舊城區(qū)中施工，隨著軌道交通建設(shè)如火如荼的發(fā)展，管線保護(hù)則尤其必要給予重視。經(jīng)過(guò)地鐵施工管理工作，通過(guò)自己對(duì)管線改遷施工少許體會(huì)，現(xiàn)提出與地鐵同仁共勉，如對(duì)加快地鐵工程建設(shè)和市政管線保護(hù)有點(diǎn)幫助，將甚感欣慰。

1關(guān)于管線改遷

1.1管線改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設(shè)或改造進(jìn)行的施工內(nèi)容，但具體實(shí)施過(guò)程中，受既有管線和主體結(jié)構(gòu)施工影響，我們可根據(jù)管線改遷用途分為：臨時(shí)改遷、永久改遷、新建（含擴(kuò)建）三種。

1.1.1臨時(shí)改遷：因?yàn)槟撤N原因需要臨時(shí)改遷并需給予恢復(fù)的管線改遷，如架設(shè)的給水明管。為節(jié)省投資，施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免臨時(shí)改遷，除非為加快工期進(jìn)度的要求。

1.1.2永久改遷：因?yàn)槟撤N原因需要永久改遷的管線遷改，如排水管線影響樁基施工的改遷施工。施工過(guò)程中經(jīng)常碰見(jiàn)需永久的改遷管線。

1.1.3新建（含擴(kuò)建）：因規(guī)劃調(diào)整或增加用戶等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃?xì)狻⒔o排水回路和管路。

1.2管線改遷應(yīng)有前瞻性，結(jié)合主體結(jié)構(gòu)承包商施工組織和施工進(jìn)度及早制訂改遷計(jì)劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時(shí)改遷。

2關(guān)于管線保護(hù)

2.1 給水管線：給水管線一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因?yàn)槭菢?biāo)準(zhǔn)管道插接而成，管井為閥門(mén)井、水表井、消防栓；成插管穩(wěn)定性較差，不適宜做懸吊保護(hù)，一般需做永久和臨時(shí)鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護(hù)，長(zhǎng)度較小時(shí)甚至不需做任何懸吊。給水管線管徑較大時(shí)（如2.2米直徑）應(yīng)為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)務(wù)必調(diào)查清楚避免與之發(fā)生沖突，如繞不開(kāi)可從改變主體結(jié)構(gòu)方面給予完善，避免動(dòng)遷大直徑給水管道。

給水管道發(fā)生爆裂應(yīng)立即通知業(yè)主單位，主體或其它施工單位應(yīng)盡量提供搶修方便，爭(zhēng)取在最短時(shí)間完成搶修作業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)在條件允許的情況下協(xié)助施工單位了解管網(wǎng)和給水閥門(mén)控制情況，掌握必要得搶修要點(diǎn)，如在危機(jī)情況下如何用控制閥門(mén)來(lái)關(guān)閉破裂得管道，但是該動(dòng)作應(yīng)被認(rèn)為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。

地鐵工程一般都為深基坑作業(yè)，給水管道發(fā)生爆裂首當(dāng)其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時(shí)隨著水流不斷沖刷，就有可能發(fā)生圍護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌，基底帶入泥沙，進(jìn)而發(fā)生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進(jìn)入安裝裝修階段搶修不及時(shí)就會(huì)損壞設(shè)備。

關(guān)于對(duì)閥門(mén)井、水表井和消防栓保護(hù)。因水務(wù)部門(mén)對(duì)抄表的特殊要求，地面恢復(fù)應(yīng)盡量避免標(biāo)高降低或抬高，如不滿足則需對(duì)管井和水表進(jìn)行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車(chē)的通道上，地面抬升或降低則需對(duì)消防栓進(jìn)行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門(mén)井如需要降低則需考慮閥門(mén)標(biāo)高是否滿足要求。

2.2排水管線：排水管線多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線主要發(fā)生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應(yīng)保護(hù)好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線保護(hù)最更本也是最有效的措施。排水管線如為砼成插管則不適合做懸吊保護(hù)，應(yīng)給予永久改遷。

排水管線發(fā)生堵塞，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)清疏施工隊(duì)伍或清疏機(jī)進(jìn)行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應(yīng)注意防止工人發(fā)生下井中毒傷亡事故。

因地鐵工程需要開(kāi)挖大量土方，泥頭車(chē)出工地清洗后的泥水應(yīng)經(jīng)過(guò)沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進(jìn)行降水施工作業(yè)中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務(wù)必經(jīng)過(guò)沉淀過(guò)濾方能排入市政管網(wǎng)。此外，排水應(yīng)注意雨污分流。

2.3燃?xì)夤芫€：燃?xì)夤芫€多為鋼管或PE管，過(guò)路管有鋼套管進(jìn)行保護(hù)，管井為閥門(mén)井、排氣井；燃?xì)夤艿烙幸欢ǜ餐烈蟛⑶胰诵械郎虾蛙?chē)行道上因保護(hù)措施不同，所以人行道上的燃?xì)夤芨淖優(yōu)檐?chē)行道上應(yīng)做溝槽保護(hù)。燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會(huì)影響惡劣，如燃?xì)夤芫€位于電力和通信管道附近，則極易發(fā)生其它管線損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護(hù)燃?xì)夤芫€和燃?xì)饩y則是特別重要的一項(xiàng)工作，燃?xì)夤芫€條件滿足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進(jìn)行原位懸吊保護(hù)。

燃?xì)夤艿烙捎跈C(jī)械碾壓，碰撞發(fā)生泄漏時(shí)應(yīng)立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，停止周?chē)鷰щ姍C(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通知燃?xì)鈸屝薏块T(mén)進(jìn)場(chǎng)搶修，在搶修車(chē)到來(lái)之前應(yīng)提供必要搶修條件如操作平臺(tái)、水電接口。

因地鐵施工占用公共場(chǎng)地范圍較大，并且場(chǎng)地變化頻繁，因此應(yīng)杜絕大型機(jī)械（如挖土機(jī)）進(jìn)入非加固保護(hù)燃?xì)夤艿郎喜浚駝t應(yīng)采取加設(shè)鋼板等措施進(jìn)行保護(hù)。

2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線纜多為光纜或充氣、充油保護(hù)電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發(fā)生因線纜損壞造成通信故障。通信管線業(yè)主較多，并且受法律保護(hù)，發(fā)生線纜損傷造成的通信故障負(fù)法律責(zé)任，造成的損失由責(zé)任人或責(zé)任單位負(fù)責(zé)。因此，加強(qiáng)通信線纜保護(hù)非常重要，如果是長(zhǎng)途光纜或軍事用途線纜則應(yīng)尤其注意保護(hù)，非萬(wàn)不得已，不要?jiǎng)舆w此類(lèi)光纜。通信管道可進(jìn)行原位懸吊保護(hù)，但要特別注意井內(nèi)線纜設(shè)備的保護(hù)。

通信管線因施工作業(yè)發(fā)生損壞或故障，應(yīng)立即通知市電信局安排專(zhuān)業(yè)搶修部門(mén)給予搶修。

事后應(yīng)由建設(shè)單位主持各方面參加的協(xié)商會(huì)議進(jìn)行處理以追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任。通信線纜發(fā)生故障原因是多方面的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)告知責(zé)任，在設(shè)計(jì)施工中提醒設(shè)計(jì)單位和承包商注意，監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)日常巡視監(jiān)督。

2.5電力管線：電力管道為磚、砼結(jié)構(gòu)、電線桿、溝內(nèi)小蓋板、保護(hù)沙袋，井分為活動(dòng)井蓋、中間頭接力井，過(guò)路管采取砼包封玻璃鋼管，風(fēng)亭，逃生井等；線纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監(jiān)控設(shè)備。電力線纜和設(shè)備同樣受法律保護(hù)，發(fā)生破損，如為低壓部分就造成某個(gè)片區(qū)突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴(yán)重，必將承擔(dān)法律責(zé)任。

因施工引起的電力故障應(yīng)立即通知供電部門(mén)給予搶修恢復(fù)，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發(fā)生擊穿短路時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸，因此發(fā)生事故時(shí)應(yīng)立即通知施工人員立即撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。

3管線改遷和保護(hù)的前期設(shè)計(jì)工作改進(jìn)建議

3.1詳細(xì)的物探和調(diào)研工作是搞好管線改遷和保護(hù)的基礎(chǔ)。由于改造工程多位于老城區(qū)，地下各類(lèi)管線復(fù)雜，種類(lèi)齊全，業(yè)主和使用單位眾多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎就便會(huì)造成巨大的社會(huì)影響，因此，一個(gè)準(zhǔn)確、詳盡的物探成果則為管線改造和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物探成果在工作人員走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)物探所顯示的管線資料越來(lái)越豐富，既能提供一般管線的種類(lèi)、材質(zhì)、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門(mén)的位置甚至用戶等更為詳盡的內(nèi)容。

但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設(shè)的管線“私搭亂接”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如電纜線不在電力管廊里，通信線纜跑到電纜溝內(nèi)，通信管道里面穿著路燈管線，排水溝內(nèi)穿通信光纜等等諸如此類(lèi)給管線改造施工造成了較大的影響，這些需要我們?cè)谑┕ぶ兄鹨桓鶕?jù)不同的情況給予解決。由于受行業(yè)和年代限制，很多管線物探也無(wú)法測(cè)出其使用狀態(tài)，包括是否還在使用中以及用戶資料等。

由于各管線的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，物探成果應(yīng)不僅限于施工場(chǎng)地紅線范圍內(nèi)的管線情況，物探工作應(yīng)將視野放大了地鐵施工影響區(qū)域范圍內(nèi)（如交通疏解）的所有位置的管線。

3.2加強(qiáng)對(duì)管線改遷和主體結(jié)構(gòu)兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃理念落實(shí)到具體施工圖上，代表了設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平。但由于各種原因和局限，一個(gè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)的。因此，建立嚴(yán)格的施工圖會(huì)審制度是十分必要的。嚴(yán)格的圖紙會(huì)審可使工程能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)工程進(jìn)度，縮短工期，同時(shí)也減少了安全生產(chǎn)隱患。如物探圖應(yīng)做到最大限度的詳細(xì)細(xì)致，主體結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量避免設(shè)置在永久大型主干管道附近，管線與主體結(jié)構(gòu)上翻梁和頂板標(biāo)高是否沖突，地下管線是否受到盾構(gòu)始發(fā)井（到達(dá)井）端頭加固影響等。

3.3所有管線新建或改遷如影響范圍較大則需要報(bào)相關(guān)業(yè)主單位審核。由于各管線有不同的業(yè)主單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，考慮到設(shè)計(jì)單位和管線業(yè)主單位的信息不對(duì)稱，為方便日后驗(yàn)收使用，除了向市政府規(guī)劃、消防部門(mén)報(bào)批外應(yīng)同時(shí)向各管線業(yè)主單位審核則是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各管線業(yè)主單位會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況提出很多有益的幫助和意見(jiàn)，如電力管線改遷和新建應(yīng)向當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)報(bào)審，給排水管線改遷和新建應(yīng)向市水務(wù)主管部門(mén)報(bào)審，通信管道改遷和新建應(yīng)向市電信部門(mén)報(bào)審，燃?xì)夤艿栏倪w和新建應(yīng)向燃?xì)庵鞴懿块T(mén)報(bào)審，必須征得各業(yè)主單位同意和意見(jiàn)，建設(shè)單位務(wù)必將意見(jiàn)落實(shí)到具體施工圖中去。否則，一旦開(kāi)工則會(huì)產(chǎn)生不可挽回得損失和嚴(yán)重后果。

管線改遷也應(yīng)結(jié)合管線總體規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行，避免造成不必要的浪費(fèi)，減少管線改遷施工和協(xié)調(diào)難度。

3.4所有市政管線中應(yīng)首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃?xì)?，再次是燃?xì)獾蛪翰糠?，再其次是排水、電力高壓部分（?0KV）、給水和通信。由于電力管線比較脆弱，其它施工作業(yè)容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃?xì)庑枰倪w則更應(yīng)給予重視，因?yàn)槌邏弘娎|和（次）高壓燃?xì)庖虺两底冃我筝^高，懸吊保護(hù)困難且代價(jià)昂貴。毫無(wú)疑問(wèn)，首當(dāng)其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃?xì)飧倪w，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關(guān)系到居民和企業(yè)的正常生活生產(chǎn)，如排水不暢則會(huì)造成污水橫流和管道堵塞，雨季時(shí)則造成嚴(yán)重的內(nèi)澇，進(jìn)而引起更加嚴(yán)重的后果和損失，因此務(wù)必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機(jī)械抽排方式解決。

管線改遷順序涉及到因素較多，需要依據(jù)地鐵工程施工實(shí)際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時(shí)，標(biāo)高先深后淺、先自流后壓力。

4管線改遷和保護(hù)施工和合同管理的改進(jìn)建議

4.1 明確施工合同中對(duì)承包商的管線保護(hù)責(zé)任。土建主體結(jié)構(gòu)承包商（不限于）作為工程的主要實(shí)施者，保護(hù)好市政管線和設(shè)施是其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，且承包商為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任單位，應(yīng)在合同中應(yīng)給予明確。

4.2建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應(yīng)做出對(duì)業(yè)主給出的地下市政管線（建設(shè)單位標(biāo)明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護(hù)的說(shuō)明，保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制所需費(fèi)用建設(shè)單位應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)償（建設(shè)單位保留有權(quán)不予任何補(bǔ)償?shù)臋?quán)利）。

4.3鑒于物探并不能確切的反應(yīng)管道的詳細(xì)準(zhǔn)確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應(yīng)在地下管線不明的情況下采取人工挖探槽以便發(fā)現(xiàn)淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應(yīng)橫豎方向分別人工開(kāi)挖，開(kāi)挖深度不能少于1米），探挖所需人工費(fèi)用應(yīng)含在保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用中，建設(shè)單位不再另行支付。

4.4由于主體承包商管線保護(hù)措施不到位，在監(jiān)理、業(yè)主告知的情況下任“明知故犯”應(yīng)追究主體承包商責(zé)任，對(duì)造成的損失應(yīng)從主體承包商管線保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)金中扣除以用于搶修和補(bǔ)償相關(guān)業(yè)主單位。

4.5開(kāi)工條件審查中應(yīng)明確承包商應(yīng)與各管線業(yè)主單位簽訂保護(hù)協(xié)議，否則監(jiān)理單位有權(quán)同意其開(kāi)工和支付工程預(yù)付款。

5其他

5.1考慮到管線搶修的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)單位應(yīng)與各管線業(yè)主單位簽訂相關(guān)的搶修協(xié)議以便明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，便于及時(shí)搶修減少損失。

5.2加強(qiáng)與市政府、各管線業(yè)主單位和運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設(shè)的市政公用性和復(fù)雜性，建設(shè)單位應(yīng)爭(zhēng)取市政府部分免除施工對(duì)管線運(yùn)行造成的影響和發(fā)生事故的賠償責(zé)任。

篇9

按照《關(guān)于開(kāi)展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評(píng)估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開(kāi)展了分析評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來(lái)，我局著力推進(jìn)危化品行業(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過(guò)下發(fā)文件、開(kāi)展培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門(mén)對(duì)危化品企業(yè)的管理意識(shí)得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門(mén)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅哪甓扔?jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開(kāi)展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制指南，為下一步開(kāi)展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供指導(dǎo)。

三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺(tái)建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開(kāi)展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過(guò)近三年的努力，我局對(duì)全市200余家重點(diǎn)危化品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門(mén)與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。

二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬(wàn)州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級(jí)與區(qū)縣（自治縣）級(jí)、環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。

三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。

四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫(kù)區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車(chē)輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，近三年來(lái)，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車(chē)輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35套。

二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開(kāi)發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺(tái)，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專(zhuān)家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫(kù)相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。

三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來(lái)共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對(duì)水平，每年通過(guò)督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。

四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類(lèi)（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備780臺(tái)套、專(zhuān)用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車(chē)13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差，誠(chéng)信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門(mén)和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評(píng)估

__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門(mén)和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）

序號(hào)建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實(shí)施至今建設(shè)情況備注

1

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門(mén)（單位）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，各部門(mén)建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(cè)（控）三個(gè)平臺(tái)合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

部門(mén)（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過(guò)我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門(mén)（單位）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)

部門(mén)（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//

武警應(yīng)急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//

基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//

專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?/p>

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//

4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）及種類(lèi)、數(shù)量建立了以市監(jiān)測(cè)中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備庫(kù)、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門(mén)中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲(chǔ)備

5

應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車(chē)1輛、市監(jiān)測(cè)中心配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法車(chē)輛。

鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測(cè)船新增監(jiān)測(cè)船5艘（市監(jiān)測(cè)中心、庫(kù)區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）

應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//

警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無(wú)

6

通信保障能力建設(shè)部門(mén)專(zhuān)用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主的專(zhuān)用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)

部門(mén)應(yīng)急移動(dòng)車(chē)、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車(chē)1輛、尚未配備

7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/

突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)/

8

科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行

應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)況正在實(shí)施

市級(jí)部門(mén)（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室

應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度

9

應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊(cè)（圖）/

開(kāi)展公共安全專(zhuān)題宣傳活動(dòng)情況/

組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類(lèi)應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次

組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練情況從以來(lái)每年將各區(qū)縣開(kāi)展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。

應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。

10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國(guó)家、市級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/

11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬(wàn)州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長(zhǎng)壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。

篇10

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī)，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。

1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，2006年專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

二是有效捆綁了各類(lèi)資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專(zhuān)項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位、大專(zhuān)院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門(mén)幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類(lèi)項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門(mén)單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。

三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái)，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類(lèi)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場(chǎng)活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類(lèi)是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類(lèi)是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶，改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶，新建和改造面積2449萬(wàn)平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類(lèi)是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修鐵大門(mén)21.6萬(wàn)個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹(shù)15098萬(wàn)株，安裝路燈50547盞，第五類(lèi)是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書(shū)室2150個(gè)，建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類(lèi)是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元，其中投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2220萬(wàn)元，地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái)，在省專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

總之，五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的，這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開(kāi)公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類(lèi)項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門(mén)之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái)，與省財(cái)政、省發(fā)改部門(mén)工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f(shuō)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。

2.全力做好今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作

2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)，爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò)，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。

根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì)，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。

（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。

2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類(lèi)，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車(chē)等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門(mén)改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類(lèi)項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目，各地可通過(guò)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。

（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專(zhuān)家論證，上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省?zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。

（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門(mén)組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，不僅要追繳今年的專(zhuān)項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右，工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門(mén)建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，把省里專(zhuān)項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái)，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門(mén)形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。

3.切實(shí)抓好省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以，我們要從切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理。

（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)資金。按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專(zhuān)項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門(mén)收回資金，另行安排。

（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專(zhuān)項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類(lèi)問(wèn)題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。