導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙碳行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要目標(biāo)

工業(yè)污染治理取得新成效，按進(jìn)度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，整治一起”的長效機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。能源資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，完成省、市下達(dá)的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標(biāo)和萬元工業(yè)增加值用水量下降目標(biāo)，工業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高，積極淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建綠色制造示范單位。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作

1.加快推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面梳理各項整改任務(wù)進(jìn)展情況，加快未銷號任務(wù)整改進(jìn)度，確保嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境自查問題整改任務(wù)。

2.扎實做好整改任務(wù)后續(xù)工作。嚴(yán)格按照整改任務(wù)銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務(wù)銷號工作。認(rèn)真組織開展已銷號任務(wù)“回頭看、回頭查”，嚴(yán)禁虛假整改、敷衍整改，嚴(yán)防已整改問題出現(xiàn)反彈。強(qiáng)化舉一反三、全面整改，進(jìn)一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.認(rèn)真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。全面梳理工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，切實做好督察前期準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴(yán)格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進(jìn)督察反饋意見整改任務(wù)。

（二）堅決打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)

4.積極應(yīng)對氣候變化。組織開展“碳達(dá)峰、碳中和”培訓(xùn)，編制工業(yè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”行動方案，科學(xué)制定碳達(dá)峰目標(biāo)和實施路徑。引導(dǎo)各地因地制宜開展碳達(dá)峰目標(biāo)分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。

5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。會同市級有關(guān)部門持續(xù)開展六大專項整治行動，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機(jī)制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴(yán)防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。注重精準(zhǔn)甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。

6.持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出。認(rèn)真貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進(jìn)一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進(jìn)非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，實施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)分級、差異化應(yīng)急管控措施。牽頭開展工業(yè)污染源污染整治專項行動，繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)超低排放和深度治理。指導(dǎo)推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝，開展揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代。

8.落實重污染天氣管控措施。認(rèn)真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求，旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好預(yù)警、啟動和響應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實。

9.全面推進(jìn)河（湖）長制工作。認(rèn)真落實河（湖）長制工作要求，全面推進(jìn)河（湖）長制重點(diǎn)任務(wù)。制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，扎實推進(jìn)石亭江流域管理保護(hù)。組織開展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、水環(huán)境治理能力提升。

（三）深入推進(jìn)能源資源節(jié)約

10.深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格落實能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，科學(xué)合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，分解下達(dá)各區(qū)（市、縣）政府。嚴(yán)格落實《省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應(yīng)用新型高效變壓器。

11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，組織開展年度重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專項監(jiān)察。進(jìn)一步加大重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度，加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位接入范圍。

12.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。繼續(xù)組織實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動計劃，加強(qiáng)節(jié)能診斷服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)培育力度，面向機(jī)械、電氣、電子、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)和綜合能源服務(wù)，全年力爭完成20戶企業(yè)節(jié)能診斷工作。

13.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進(jìn)廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)資源綜合利用

14.加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺賬，加強(qiáng)日常調(diào)度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進(jìn)磷石膏資源綜合利用項目建設(shè)，持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。

15.推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地（企業(yè)）建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地（企業(yè)）示范引領(lǐng)作用，推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機(jī)構(gòu)支撐作用，鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。

（五）深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)

篇2

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)，可謂“壓力山大”。

 

因為中國碳排放體量大、任務(wù)重，且完成這一目標(biāo)的時間很緊張。此外，中國能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標(biāo)的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采取更強(qiáng)有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關(guān)的資金投入

 

“雙碳”目標(biāo)提出后，勢必將通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地。地方政府成為能否實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結(jié)果顯示，2030年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實現(xiàn)“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

 

二、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金

 

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。

 

例如，低碳轉(zhuǎn)型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來，這對于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項資金，對這些地方、群體進(jìn)行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，盡量避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度

 

橫向?qū)Ρ?，中國單位GDP碳排放強(qiáng)度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，只有單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，并為實現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。

 

預(yù)計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強(qiáng)度年下降率要達(dá)到5%左右才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，從而實現(xiàn)“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標(biāo)。

 

如果要在2060年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費(fèi)

 

2019年中國一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為57.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。

 

要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)，特別是散煤消費(fèi)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源成本、價格的變化對經(jīng)濟(jì)、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導(dǎo)致整個能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導(dǎo)到能源品價格中去。

 

因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)一定要算經(jīng)濟(jì)賬，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設(shè)計有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實現(xiàn)低碳能源規(guī)?；?，降低低碳能源的成本。

 

六、推動能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新

 

能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動力和必然選擇。

 

國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)模型預(yù)測結(jié)果顯示，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)是無法支撐中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

因此，必須要有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

 

例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案，等等。

 

七、推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有推動作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

此外，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

 

目前中國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標(biāo)的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個環(huán)節(jié)的低碳化。

 

二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化。

 

三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設(shè)

 

“雙碳”目標(biāo)將推動風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化“倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。

 

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應(yīng)繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設(shè)電力中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，以促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。

 

應(yīng)在總結(jié)此前碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價機(jī)制等作出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風(fēng)險集中體現(xiàn)在兩個方面。一是能源供給風(fēng)險，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險更為突出和敏感。

 

二是技術(shù)層面風(fēng)險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險。

 

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險。

 

一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險的概率增大。

 

十一、避免出臺激進(jìn)措施

 

“雙碳”目標(biāo)尤其是“碳中和”是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時間表。

 

有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)出臺激進(jìn)的、不符合本地實際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

對此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗教訓(xùn)。

 

國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時沒有實現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。國內(nèi)，2020年為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

 

十二、堅持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是能源一個行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動，發(fā)揮市場主體作用。

 

篇3

2006年，為了逐步實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程網(wǎng)上監(jiān)管，愛創(chuàng)歷時兩年研發(fā)了藥品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，并先后在“國家特殊藥品監(jiān)管”項目中的20家制藥企業(yè)成功實施，為2008年完成軟件產(chǎn)品化工作打下了堅實基礎(chǔ)。

該系統(tǒng)采用自動化技術(shù)、自動識別技術(shù)、信息加密技術(shù)，為每件產(chǎn)品建立唯一的“身份證條碼”，通過在生產(chǎn)過程中進(jìn)行產(chǎn)品賦碼及對流通銷售信息的監(jiān)管，實現(xiàn)對每件產(chǎn)品的物流、信息流進(jìn)行監(jiān)督管理和控制。系統(tǒng)結(jié)合我國醫(yī)藥企業(yè)的實際生產(chǎn)情況和管理要求，能夠靈活處理多生產(chǎn)線、多包裝工位、多包裝規(guī)范等需求，具有強(qiáng)大的防偽防竄、全方位跟蹤追溯功能。

unitech海峽兩岸攜手獻(xiàn)愛心

5?12四川地震牽動千萬人心。日前，由unitech集團(tuán)董事長葉國荃先生發(fā)起，海峽兩岸攜手獻(xiàn)愛心，共助四川地震災(zāi)區(qū)。葉國荃率先捐款50萬新臺幣，并動員精技集團(tuán)、精聯(lián)電子及廈門精瑞全體同仁共同參與募捐善舉，公司也將捐出對等的款項，為救災(zāi)工作及災(zāi)后重建工作盡一份力，捐款所得款項將全數(shù)捐給“紅十字會”為四川地震災(zāi)區(qū)專用。

浙江雙友機(jī)電集團(tuán)赴川支援災(zāi)區(qū)重建家園

5月15日，浙江首家捐贈救助四川地震災(zāi)區(qū)的民營企業(yè)集團(tuán)浙江雙友機(jī)電集團(tuán)，通過四川省慈善總會向受災(zāi)地區(qū)捐贈100萬元，用于災(zāi)區(qū)搶險和災(zāi)后重建工作，其中包含災(zāi)區(qū)急需的起重吊裝、捆綁固定、牽引等抗災(zāi)搶險器械。

浙江雙友機(jī)電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)表示，希望通過捐贈行為拋磚引玉，倡導(dǎo)更多民營企業(yè)特別是浙江民營企業(yè)奉獻(xiàn)愛心的熱情，幫助災(zāi)區(qū)民眾共渡難關(guān)，早日重建家園。

奧凱航空專門調(diào)配13737全貨機(jī)專職執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)

5月12日汶川地震后，美國聯(lián)邦快遞公司的中國合作伙伴奧凱航空立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極投入到救災(zāi)搶險的行動中。5月20日，奧凱航空有限公司專門調(diào)配B737全貨機(jī)轉(zhuǎn)場到天津濱海國際機(jī)場，以便隨時執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)，保障救災(zāi)物資的快速運(yùn)輸。調(diào)配的全貨機(jī)已于當(dāng)日開始專職執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)。

奧凱航空調(diào)配B737全貨機(jī)執(zhí)行抗震救災(zāi)保障任務(wù)得到了聯(lián)邦快遞公司的充分理解與大力支持，聯(lián)邦快遞公司密切配合奧凱航空調(diào)整航班計劃，確保了抗震救災(zāi)任務(wù)的順利實施。

奧凱航空總裁劉捷音表示，奧凱航空將繼續(xù)與聯(lián)邦快遞保持密切合作，力爭救災(zāi)與安全生產(chǎn)兩不誤，確保救災(zāi)物資的快捷運(yùn)送以及快遞業(yè)務(wù)的順暢進(jìn)行。

TNT攜手東風(fēng)汽車試運(yùn)行中國首批電動快遞輕卡

近日，TNT集團(tuán)與國內(nèi)汽車制造商東風(fēng)汽車宣布，雙方將合作在武漢市試運(yùn)行中國首批兩輛零碳排放電動快遞輕卡。這一創(chuàng)舉將為中國運(yùn)輸業(yè)通過運(yùn)輸工具降低二氧化碳排放量作出積極表率。作為TNT全球減排計劃的一部分，此次創(chuàng)舉是TNT立志成為全球首家實現(xiàn)二氧化碳零排放的公路和航空運(yùn)輸公司的重要布局。

首批電動快遞輕卡東風(fēng)之星全部由東風(fēng)汽車股份有限公司進(jìn)行整車設(shè)計、制造和裝配，其驅(qū)動能源為一組蓄電池，而非傳統(tǒng)的汽油燃料。這兩輛穿梭于武漢街道的“綠色先鋒”在TNT為客戶提供快遞服務(wù)的過程中，實現(xiàn)零碳排放。

斯堪尼亞打造可持續(xù)運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，道路運(yùn)輸量持續(xù)攀升，運(yùn)輸業(yè)將是溫室氣體排放的主要來源之一。針對這一現(xiàn)象，斯堪尼亞就可持續(xù)運(yùn)輸提出新舊理念相結(jié)合的全面解決方案。

斯堪尼亞集團(tuán)副總裁、負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)的Hasse Johansson對這一方案進(jìn)行了解釋：第一，使用可再生燃料。第二，增加在混合動力技術(shù)上的研發(fā)投資。第三，駕駛員培訓(xùn)。經(jīng)斯堪尼亞培訓(xùn)學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)的駕駛員可以提高10％～15％的燃油效率。第四，校正輪胎壓力。適當(dāng)?shù)奶汉洼喬コ叽缒軌騼?yōu)化滾動阻力。第五，優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)，提高運(yùn)輸效率，盡量避免空載。第六，提高貨運(yùn)能力。加長整車拖掛并最大化貨運(yùn)空間。第七，降低空氣阻力。第八，利用先進(jìn)技術(shù)提高燃油經(jīng)濟(jì)性。

研華舉辦2008年廣州CEO管理讀書會暨25周年慶典

5月9日，由研華科技主辦的“全球化浪潮下的領(lǐng)導(dǎo)力”――2008年CEO管理讀書會在廣州舉行。

研華創(chuàng)辦至今已有25年，在這期間，研華成立了文教基金會，長期投入產(chǎn)學(xué)合作、創(chuàng)新教育，努力成為“值得信賴”的企業(yè)公民。

本次讀書會推薦的圖書是Intel公司創(chuàng)始人安迪?格魯夫所著的《給經(jīng)理人的第一課》。研華(中國)公司總經(jīng)理何春盛先生結(jié)合“全球化環(huán)境下中國職業(yè)經(jīng)理人面臨的危機(jī)與困惑”這個熱點(diǎn)話題與來賓進(jìn)行了深度探討。

為紀(jì)念研華成立25周年，還特別推出了“自行車車旅”活動。

MichaeI Kleimeyer出任耶路物流中國區(qū)道路運(yùn)輸公司副總經(jīng)理

篇4

一、構(gòu)建綠色金融組織體系

浙江省已設(shè)立39家綠色專營支行，60個綠色金融事業(yè)部，1個綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室，湖州市成立全國第一家綠色金融事業(yè)部、第一家綠色專營銀行；截至2021年一季度，廣東省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立26家綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營組織；江西贛江新區(qū)設(shè)立7家“綠色支行”，3家綠色金融事業(yè)部，3家綠色保險創(chuàng)研機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，建成綠色金融示范街，成立綠色金融服務(wù)、綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色金融評價認(rèn)定三個中心；貴州省共9家金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部，3家國有銀行設(shè)立“綠色金融支行”，建成全國首個“綠色金融”保險服務(wù)創(chuàng)新實驗室；截至2020年底，新疆三地試驗區(qū)共有59家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)，7家非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

二、強(qiáng)化政策支撐體系

（一）浙江省

央行等聯(lián)合《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；在全國率先《關(guān)于金融支持碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》，出臺《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實施意見》《浙江銀行業(yè)保險業(yè)支持“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域助力碳達(dá)峰碳中和行動方案》，在全國率先地方綠色技術(shù)規(guī)范10余項。湖州市出臺《建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的若干意見》，制定《湖州市綠色金融發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《湖州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)》；衢州編制《衢州市“十三五”綠色金融發(fā)展規(guī)劃》《綠色金融納入“雙支柱”政策框架暫行辦法》。

（二）廣東省

央行等聯(lián)合《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；率先出臺《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細(xì)則》；廣州市出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)、綠色項目認(rèn)定管理辦法（試行）》；花都區(qū)出臺支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系，隨后區(qū)市場監(jiān)督局制定出臺支持綠色金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展九項措施，推出《服務(wù)廣州市花都區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策匯編》，制定106條地稅優(yōu)惠政策助力綠色金融發(fā)展。

（三）江西省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；相繼出臺《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》《贛江新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)實施細(xì)則》，形成了長中短期搭配、金融財稅產(chǎn)業(yè)融合的地方政策框架體系。省銀監(jiān)局制定《綠色信貸工作考核評價及差別化監(jiān)管暫行辦法》《江西銀行業(yè)綠色信貸工作實施意見》；人民銀行南昌中心支行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)用貨幣政策工具支持贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗區(qū)的通知》，制定《關(guān)于發(fā)展綠色信貸推動生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于綠色金融重點(diǎn)推進(jìn)的試驗任務(wù)》等政策指導(dǎo)意見；環(huán)保廳印發(fā)《江西省企業(yè)環(huán)境信用評價及信用管理暫行辦法》；贛江新區(qū)《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系》。

（四）貴州省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；省政府印發(fā)《貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)任務(wù)清單》，提出建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等12大任務(wù)，《關(guān)于支持綠色信貸產(chǎn)品和抵押品創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》；貴州省地方金融監(jiān)管局與貴安新區(qū)管委會聯(lián)合《綠色金融項目標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法（試行）》，明確重大綠色項目評估辦法及程序，減少金融機(jī)構(gòu)對接綠色項目的識別成本。

（五）新疆

央行等聯(lián)合《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；自治區(qū)政府出臺《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，明確了綠色金融發(fā)展的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提出了27條具體措施；人行烏魯木齊中心支行印發(fā)《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施細(xì)則（暫行）》，通過貨幣政策、宏觀審慎評估和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策等，支持金融機(jī)構(gòu)綠色金融資金供給。

三、產(chǎn)品及服務(wù)體系創(chuàng)新

（一）浙江省

浙江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索排污權(quán)、碳交易權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣一系列綠色金融產(chǎn)品，如：“兩山貸”、綠色園區(qū)貸、生豬活體抵押貸等。湖州創(chuàng)新推出“綠色園區(qū)貸”等產(chǎn)品；市政府部門與當(dāng)?shù)仉娏緞?chuàng)新推出“能源碳效碼”，并聯(lián)合銀行推出“能源碳效貸”，為納入“能源碳效碼”管理的企業(yè)融資提供利率優(yōu)惠；德清創(chuàng)新推出基于單個項目生態(tài)價值核算結(jié)果的GEP綠色金融貸；長興農(nóng)商行推出“輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸”，并根據(jù)企業(yè)實際創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。衢州首創(chuàng)生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式；大力推廣五水共治貸；創(chuàng)新推出排污權(quán)質(zhì)押貸、合同能源管理貸、天然氣分布式項目貸、金屋頂光伏貸等綠色信貸產(chǎn)品；創(chuàng)新“安環(huán)險”，為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航；全國首創(chuàng)“優(yōu)化用電營商環(huán)境綜合責(zé)任險”；組建信?；?，與省擔(dān)、國擔(dān)公司以及14家銀行建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

（二）廣東省

廣東省花都區(qū)創(chuàng)新推出碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資金融產(chǎn)品；設(shè)計“綠色e銷通”業(yè)務(wù)模式；建設(shè)銀行花都分行創(chuàng)新了“綠色租融保”業(yè)務(wù)模式，支持廣州新能源公交車置換；創(chuàng)設(shè)“電樁融”產(chǎn)品，支持新能源汽車充電站場建設(shè)；創(chuàng)設(shè)“綠色可轉(zhuǎn)換為股票（股權(quán)）的公司債券”，實現(xiàn)多層次資本市場的全鏈條覆蓋；興業(yè)銀行廣州分行創(chuàng)新資產(chǎn)證券化項目融資服務(wù)，幫助廣州地鐵集團(tuán)注冊發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)產(chǎn)品（ABN），有力支持了粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通和清潔交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）江西省

江西省創(chuàng)新推出“綠票融”等特色金融產(chǎn)品；利用財政資金杠桿作用,在全國首創(chuàng)“財園信貸通”和“惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放；推出“云電貸”“掌上微貸”“微企貸”“云企鏈”“智享貸”“訂單通”等符合民營中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。興業(yè)銀行南昌分行采用“投行+商行”模式，支持孚能科技成為江西首家科創(chuàng)板上市公司；興業(yè)銀行贛州分行創(chuàng)新推出風(fēng)控產(chǎn)品；建設(shè)銀行江西分行聯(lián)合省林業(yè)局推出“林農(nóng)快貸”，是全國首個基于林業(yè)大數(shù)據(jù)的線上林農(nóng)普惠信貸產(chǎn)品；人保財險江西省分公司研發(fā)推出農(nóng)業(yè)特色保險產(chǎn)品——南豐蜜桔低溫凍害氣象指數(shù)保險；中航信托等聯(lián)合設(shè)立全國首單碳中和主題綠色信托計劃；江西水投集團(tuán)成功發(fā)行3億美元高級無抵押綠色境外債券，是全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的首單綠色境外債。

（四）貴州省

貴安新區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸審批專項通道服務(wù)綠色客戶，助推地方綠色發(fā)展。例如，農(nóng)行貴安支行和平壩信用社采用“信用擔(dān)保＋抵押后置”模式，支持試驗區(qū)綠色建筑和綠色交通項目建設(shè)；貴安新區(qū)運(yùn)用PPP融資模式，解決了海綿城市試點(diǎn)兩湖一河項目融資問題；運(yùn)用綠色資產(chǎn)證券化方式，支持清潔供暖和助力清潔能源發(fā)展；采用單株碳匯精準(zhǔn)扶貧方法，實現(xiàn)綠色扶貧與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合。（五）新疆工商銀行昌吉州分行開發(fā)數(shù)字信用憑據(jù)融資業(yè)務(wù)，助力智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造；克拉瑪通過“銀團(tuán)貸款+電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”方式支持國電投新疆公司風(fēng)電項目；昌吉農(nóng)商行開展供應(yīng)鏈綠色金融業(yè)務(wù)，為核心企業(yè)上下游客戶提供金融業(yè)務(wù)，推動當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆引入綠色金融智庫，推動試驗區(qū)與中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會等5大智庫開展戰(zhàn)略合作。在全國五省試驗區(qū)中率先建立綠色項目庫管理制度。建立綠色金融同業(yè)自律機(jī)制，制定形成全國首個自律機(jī)制工作指引和公約。

四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）浙江省

湖州市打造綠色金融綜合服務(wù)平臺，包括“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三個金融服務(wù)子平臺，為綠色企業(yè)提供銀行信貸、融資擔(dān)保、政策申報、資本對接和綠色認(rèn)定等“一站式”金融服務(wù)。衢州搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺（衢融通），開發(fā)金融機(jī)構(gòu)碳賬戶管理系統(tǒng)，在全國率先建成農(nóng)信系統(tǒng)綠色銀行服務(wù)平臺，設(shè)計開發(fā)全國首個綠色貸款專項統(tǒng)計系統(tǒng)，有效解決綠色信貸統(tǒng)計難的問題。

（二）廣東省

央行廣州分行依托“粵信融”平臺，推動廣州開發(fā)建成綠色融資對接系統(tǒng)，集企業(yè)綠色項目申報、推薦、融資需求以及與金融機(jī)構(gòu)融資對接等多項功能為一體。

（三）江西省

“綠色企業(yè)信息平臺（一期）”上線，旨在建設(shè)綠色企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前，省內(nèi)企業(yè)可以通過省金融監(jiān)管局網(wǎng)站鏈接登錄綠色企業(yè)信息平臺，注冊并填寫企業(yè)相關(guān)信息。下一步，中心將繼續(xù)完善“綠色企業(yè)信息平臺”建設(shè)，通過技術(shù)驅(qū)動整合形成江西綠色企業(yè)數(shù)據(jù)庫、綠色金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，為省內(nèi)綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支撐。

（四）貴州省

貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)打造綠色金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“綠色項目認(rèn)證”“綠色金融產(chǎn)品服務(wù)”“財政支持激勵政策”“企業(yè)環(huán)境信息披露”的“四位一體”動態(tài)管理。

（五）新疆

2019年8月，新疆首家綠色金融與科技創(chuàng)新管理中心在昌吉國家高新區(qū)成立，該中心通過綠色金融支持推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昌吉州創(chuàng)新工作方式，通過“云簽約”“云推介”“云洽談”“云訂單”等“云”上操作助力綠色企業(yè)和項目發(fā)展。

五、配套政策支持

（一）浙江省

浙江省財政每年安排專項資金用于綠色信貸貼息、綠色金融機(jī)構(gòu)培育、綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面。2018年，人民銀行杭州中心支行出臺推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展的實施意見，提出三年發(fā)展目標(biāo)和21條舉措。湖州制定“綠色金融25條”“金融10條”等配套政策。衢州設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，啟動“綠色金融資金風(fēng)險池”項目，將綠色金融指標(biāo)納入財政資金競爭性存放評價指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳領(lǐng)域的信貸支持。

（二）廣東省

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（下稱“實施意見”），意見提出對金融機(jī)構(gòu)落戶最高獎勵2500萬元，對金融機(jī)構(gòu)總部和專業(yè)子公司最高獎勵200萬元；對上年度綠色貸款余額增量達(dá)到25億元（含）以上的銀行機(jī)構(gòu)按比例給予最高不超過100萬元的獎勵。利用市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池資金補(bǔ)償合作銀行貸款本金損失。鼓勵綠色企業(yè)在資本市場融資，給予綠色企業(yè)上市、掛牌交易等、股權(quán)質(zhì)押融資等提供一次性補(bǔ)貼。按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放綠色人才補(bǔ)貼。

（三）江西省

省財政統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展等專項資金，對綠色信貸進(jìn)行貸款擔(dān)?；蛸N息，對綠色債券認(rèn)證費(fèi)用、發(fā)行評估費(fèi)用、環(huán)境污染責(zé)任險保費(fèi)等給予費(fèi)用補(bǔ)貼，根據(jù)對各商業(yè)銀行綠色信貸的評估結(jié)果，按年度進(jìn)行專項獎勵。贛江新區(qū)本級財政出臺綠色金融優(yōu)惠政策，從金融機(jī)構(gòu)入駐、辦公用房、人才、財政政策等方面予以支持。

（四）貴州省

貴州省給予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、保險公司落戶貴安新區(qū)并開展業(yè)務(wù)達(dá)到一年的按標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，設(shè)置綠色金融人才、金融機(jī)構(gòu)綠色業(yè)務(wù)、綠色上市等獎勵。另外，對獲得綠色項目認(rèn)證的企業(yè)和項目，開辟行政事務(wù)“綠色通道”，提高政府服務(wù)綠色企業(yè)（項目）效率。

（五）新疆

篇5

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實施，建立部門聯(lián)席會議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每年召開一次工作推進(jìn)會，對規(guī)劃實施和機(jī)制建設(shè)中的重大事項、重要工程進(jìn)行集中研究推動。及時跟蹤了解國家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導(dǎo)向和工作部署，主動向國家有關(guān)部委對接，在規(guī)劃實施、項目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭取支持。把國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)等重點(diǎn)改革載體與加強(qiáng)主體功能區(qū)實施機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，為規(guī)劃實施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進(jìn)方案，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項工作都有明確目標(biāo)、具體責(zé)任人和完成時限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對省主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實施情況進(jìn)行年度專題督查，重點(diǎn)督查推進(jìn)方案落實情況、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展情況，及時通報督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

強(qiáng)化法治保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實施的違法行為。

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露主體功能區(qū)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。

探索國際交流合作機(jī)制。堅持以國際視野和全球思維推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實施水平。

完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制

健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間集中連片。建立負(fù)面清單制度，逐步將準(zhǔn)入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國土面積不低于22%。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。全面實行節(jié)水管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標(biāo)，分別制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)需要科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，逐步實現(xiàn)零排放。

構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項目碳排放管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長期保存。三是倡導(dǎo)低碳生活方式?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動全社會形成低碳消費(fèi)理念，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項目；沿東隴海線重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機(jī)制。全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實施總量控制的污染物種類，實現(xiàn)增產(chǎn)的同時較大幅度減少污染物排放總量。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實現(xiàn)零排放。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護(hù)工程。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對各類生態(tài)空間生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行量化測算。建立生態(tài)保護(hù)績效評估制度，對各地政府實施的生態(tài)保護(hù)活動進(jìn)行定期評估。針對各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償額度，逐步平衡生態(tài)補(bǔ)償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，制定較高的排污權(quán)有償取得價格。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機(jī)對接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格落實上下游“雙向補(bǔ)償”制度。

完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制

健全多規(guī)合一機(jī)制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線及水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護(hù)線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃。科學(xué)劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機(jī)制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項，實行建設(shè)項目準(zhǔn)入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。

創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。著重建立健全兩個機(jī)制：一是強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府與市場之間、政府各部門之間、各級政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測和協(xié)調(diào)平臺，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。積極培育發(fā)展權(quán)流動和交易市場，建立反映區(qū)域功能定位、市場供求和政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機(jī)制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會矛盾的關(guān)鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財政專項補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。

構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機(jī)制。著重強(qiáng)化三項工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個主體功能區(qū)的位置、范圍、國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測評估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對地觀測體系，建立互聯(lián)互通的國土空間監(jiān)測管理基礎(chǔ)平臺。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測評估報告，重點(diǎn)評價各類功能區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況及變化態(tài)勢，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細(xì)化主體功能區(qū)調(diào)整的指標(biāo)要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動。但隨著國土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動態(tài)調(diào)整。

完善要素保障機(jī)制

健全財政金融支持機(jī)制。進(jìn)一步健全省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實施，根據(jù)市縣財政經(jīng)濟(jì)狀況，對市縣財政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點(diǎn)結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度。認(rèn)真落實財政獎補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營等。加大對自然保護(hù)區(qū)的投入力度，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護(hù)投入，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用好省財政生態(tài)補(bǔ)償專項資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財力狀況穩(wěn)步加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升金融對實施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款。鼓勵省級金融機(jī)構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對性的金融服務(wù)。建立實施主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。推動各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基本相當(dāng)。

完善考核評價機(jī)制

分類考評指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)覆蓋面等的評價，弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資、出口規(guī)模等的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：全員勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。要強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，適度考慮生態(tài)保護(hù)能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對象確定評價內(nèi)容，強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計原則，禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標(biāo)體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例、自然濕地保護(hù)率、生態(tài)恢復(fù)治理率、污染土壤修復(fù)率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個指標(biāo)。

考核評價方法。江蘇主體功能區(qū)考核評價依據(jù)對應(yīng)的指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法，分別計算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實際完成情況計算水平指數(shù)，主要反映各地主體功能區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實水平；根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計算發(fā)展指數(shù)，主要反映各地過去一年主體功能區(qū)建設(shè)工作的成效進(jìn)展情況。計算方法：將各指標(biāo)作無量綱化處理，分別計算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。具體方法如下：一是水平指數(shù)。各指標(biāo)水平指數(shù)=（實際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標(biāo)最大值-最小值。對逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。本類水平指數(shù)=各指標(biāo)水平指數(shù)之和/本類指標(biāo)個數(shù)。二是發(fā)展指數(shù)。先計算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和大類發(fā)展指數(shù)。

篇6

過去的兩年間，包頭市民隔三差五會在微信朋友圈分享這座城市各個角落的美景，分享著一片藍(lán)天碧水，并不時附上“包頭藍(lán)”的標(biāo)簽。

包頭的天藍(lán)水清并不是一貫如此，今天的人們?nèi)阅軓睦险掌镆桓Q上世紀(jì)六七十年代包鋼高爐未上除塵設(shè)施時冒出的紅色含鐵煙塵和受氟污染而萎縮的圓白菜。但政府的重視、科技人員的付出和每一個普通市民環(huán)保意識的增強(qiáng)，最終讓包頭的大環(huán)境發(fā)生了改變，那些情景也永久地留在了影像中，成了被歲月塵封的回憶。

環(huán)保的歷史難題得以破解

包頭市南瀕黃河，北依陰山，是最大的工業(yè)城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、化工基地和全國最大的稀土工業(yè)基地，素有“草原鋼城”、“稀土之都”的美譽(yù)。

第一個五年計劃期間，包頭成為了重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，全國156個重點(diǎn)建設(shè)項目中，有6個落戶包頭，這也為包頭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)圍城、重工業(yè)比重大、污染源多且主要污染源處于城市上風(fēng)向等問題逐步暴露，環(huán)境污染問題成了包頭人的“心結(jié)”。

包頭市環(huán)保局副調(diào)研員王宏告訴《小康》記者，當(dāng)初村民因氟污染被迫搬家、黃河水含酚濃度超標(biāo)、工業(yè)廢渣到處堆放、鹽酸傾倒污染地下水……今天在這座城市里生活的人們很難想象，這些事情曾經(jīng)發(fā)生在包頭。

由于能耗高、效率低、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、布局混亂的粗放式發(fā)展方式，以及人們對環(huán)保認(rèn)識的不足，引發(fā)了大量的環(huán)境問題，包頭大氣氟污染、煤煙型污染、工業(yè)廢水和廢渣以及放射性污染一度十分突出。1978年10月29日，《光明日報》頭版發(fā)表了《包頭市群眾強(qiáng)烈要求解決環(huán)境污染問題》一文，并配發(fā)題為《消除污染，保護(hù)環(huán)境》的評論員文章。

包頭市在全國較早組建了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，1964年成立工業(yè)“三廢”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，“”開始后解散。1972年市革委會恢復(fù)成立“包頭市革委會城建三廢治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，1975年將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為“包頭市革委會環(huán)保處”。1978年包頭市環(huán)境保護(hù)局正式成立，成為全國環(huán)保機(jī)構(gòu)較早納入政府序列的城市之一。

建立環(huán)境管理體系、深入調(diào)查環(huán)境污染狀況、積極開展污染防治是這一時期的主要環(huán)保工作。

上世紀(jì)90年代初期，包頭市引入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，從環(huán)境管理學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，在全國率先提出“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的思路，并進(jìn)行探索實踐，在受污染地區(qū)建立新的動態(tài)生態(tài)平衡系統(tǒng)，為全國樹立了典范。

環(huán)保是科技、技術(shù)密集型行業(yè)，無數(shù)技術(shù)人員為包頭環(huán)境的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。其中就包括包^市環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心主任于曉征。

“環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心承擔(dān)著大氣、水體、土壤、生物、噪聲等污染源環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警任務(wù)?！庇跁哉鞲嬖V《小康》記者，包頭將預(yù)警中心與氣象臺建成了數(shù)字電路專網(wǎng)，成為自治區(qū)首個實現(xiàn)環(huán)保與氣象部門遠(yuǎn)程視頻、數(shù)字傳輸、天氣會商功能的盟市。預(yù)警中心投運(yùn)至今，準(zhǔn)確預(yù)報了3次藍(lán)色預(yù)警、2次黃色預(yù)警。

環(huán)保力度逐年加大，大企業(yè)的環(huán)保設(shè)施逐漸升級，從數(shù)據(jù)來看也越來越好?！懊總€人都想呼吸新鮮空氣，使用干凈的水，所以環(huán)保部門責(zé)任更重大。幾年來，累計投入300多億元，實施了大氣、水、固體廢物污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項目520多項?！蓖鹾暾f。

近幾年來，包頭市以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實施了一批精深加工項目；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批高端項目，并不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

“環(huán)保利劍”行動重拳治污

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

在全國地級市中，包頭市率先與環(huán)保部合作編制《包頭市環(huán)境保護(hù)總體解決方案》。聘請國內(nèi)外一流的團(tuán)隊，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計與項目實施相結(jié)合、立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相一致的原則，創(chuàng)新實施了區(qū)域節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域總體解決方案。

據(jù)王宏介紹，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。將主城區(qū)劃分為108個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員、1臺執(zhí)法車及相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。建立實施了環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法制度、“四結(jié)合四為主”巡查制度、后督察和約談制度、媒體曝光制度等，對各類環(huán)境違法行為采取“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處，依法查處一處、治理一處。

通過全社會的共同努力，包頭市環(huán)境有了明顯的改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不斷提升，環(huán)境空氣中4項污染物濃度均有明顯降低，能夠看見藍(lán)天白云的好天氣明顯增多，黃河包頭段三個段面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“一年一場風(fēng)，從春刮到冬。”這是曾經(jīng)人們對包頭市環(huán)境的差評，外地人甚至笑稱“包頭”真是地如其名。

對于包頭環(huán)保來說，藍(lán)天不能再“等風(fēng)來”。近兩年，包頭市開展了一系列環(huán)境保護(hù)重大工程，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

2016年包頭市空氣優(yōu)良天數(shù)為269天，同比增加20天，較2014年增加82天。

2017年初，包頭市環(huán)保局圍繞監(jiān)管執(zhí)法做“加法”，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給環(huán)境執(zhí)法佩上“干將劍”，給污染企業(yè)戴上“緊箍咒”。

2017年1月26日以來，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊攜手市環(huán)境監(jiān)測站、公安機(jī)關(guān)等向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，開展“環(huán)保利劍”系列行動，找準(zhǔn)“病根”，開好“藥方”，精準(zhǔn)治污穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊辦案人員介紹，截至目前，“環(huán)保利劍”一號行動、二號行動已收官，并取得了預(yù)期效果，三號行動正在進(jìn)行中。

截至3月底，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊共出動執(zhí)法車輛1135臺次，執(zhí)法人員4784人次，監(jiān)察各類企業(yè)3745家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題362件，立案查處96件，提請罰款處罰1800余萬元，行政拘留26人，移送環(huán)境犯罪案件1起。

篇7

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；能源發(fā)展；政策執(zhí)行

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。能源是解決環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展常B。對揚(yáng)州而言，“十三五”時期是踐行綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，有效執(zhí)行政府決策，推動能源發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型，是揚(yáng)州工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要時期亟需解決的現(xiàn)實問題。

一、揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、成效和問題

能源政策是指一個國家（地區(qū)）或國際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等所制定的行動綱領(lǐng)和政策規(guī)劃的一種宏微觀策略。因地制宜執(zhí)行與現(xiàn)行能源發(fā)展理念相適宜、相配套的能源法規(guī)、策略，可以科學(xué)有效地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源環(huán)境約束問題。

（一）揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀看，揚(yáng)州把加強(qiáng)能源有效利用作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。

一是實施細(xì)則逐步細(xì)化。以國家層面相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發(fā)展意見等規(guī)范性文件。如印發(fā)《揚(yáng)州市創(chuàng)建國家新能源示范城市實施方案》促進(jìn)新能源項目建設(shè)。在發(fā)展規(guī)劃層面，部分縣區(qū)還因地制宜出臺了本地能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《寶應(yīng)縣光伏電站、風(fēng)電場空間布局規(guī)劃》等。在制度辦法方面，《揚(yáng)州市節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作力度；在實施方案方面，《揚(yáng)州市控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作方案》提出了近三年揚(yáng)州市控制能源和煤炭消費(fèi)總量的具體目標(biāo)和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細(xì)則進(jìn)行了布置，使之較為貼合揚(yáng)州市的實際。

二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節(jié)能。在政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，市政府成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，明確各部門工作職責(zé)，并建立了聯(lián)席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。

三是政策宣傳不斷推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域積極開展政策宣講與培訓(xùn)。邀請省、市節(jié)能工作領(lǐng)域的專家，開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等規(guī)范性文件的解讀與應(yīng)用。結(jié)合下基層服務(wù)，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用。

四是監(jiān)督考核日益加強(qiáng)。目前圍繞節(jié)能目標(biāo)考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業(yè)的考核形式呈現(xiàn)。首先強(qiáng)化目標(biāo)分解落實，與各縣（市、區(qū)）政府堅定責(zé)任狀。其次加強(qiáng)統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測，完善重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)行督查調(diào)研，并嚴(yán)格實施評價考核。

（二）揚(yáng)州市能源利用政策執(zhí)行的成效

1.保障能力持續(xù)增強(qiáng)，電力供應(yīng)安全可靠

“十二五”以來，我市穩(wěn)定能源生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供給。2015年，全市能源生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化總量593萬噸標(biāo)煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機(jī)574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)合理控制

2015年，全市能源消費(fèi)總量1523萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)能源消費(fèi)量逐年下降，全市規(guī)模工業(yè)煤炭消費(fèi)總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯(lián)產(chǎn)有序發(fā)展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費(fèi)增速支撐了年均11.2%的經(jīng)濟(jì)增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計下降22.1%。通過科學(xué)規(guī)劃熱源和大型機(jī)組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達(dá)86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點(diǎn)。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發(fā)展

截止2015年全市太陽能發(fā)電裝機(jī)容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)率位居全省前列。通過推行先進(jìn)、高效、綠色、環(huán)保的能源技術(shù)創(chuàng)新，太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電3.4億千瓦時，能源裝備產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

5.技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，體制機(jī)制更加完善

冶金行業(yè)加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)、化工行業(yè)余熱回收利用技術(shù)、電力行業(yè)鍋爐汽機(jī)能效提升技術(shù)、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等一大批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)得到推廣應(yīng)用。通過建立市縣兩級節(jié)能改造財政獎勵機(jī)制，帶動企業(yè)投入15億元實現(xiàn)節(jié)能量72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）能源利用政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

從揚(yáng)州能源利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和成效看，前期在調(diào)整能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代化能源體系仍有較大差距。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的企業(yè)對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監(jiān)管、審查和監(jiān)管分散導(dǎo)致項目難落地等現(xiàn)象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點(diǎn)：一是地方政府和企業(yè)在能源政策中價值目標(biāo)的差異，導(dǎo)致選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不到位；二是人財物保障不足影響執(zhí)行能力存在欠缺，執(zhí)行手段單一；三是執(zhí)行主體設(shè)置有缺陷從而出現(xiàn)執(zhí)行政策權(quán)責(zé)交叉，部門間溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)業(yè)升級背景下?lián)P州能源轉(zhuǎn)型的形勢展望

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念、推動能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)戰(zhàn)場，實施產(chǎn)業(yè)升級是貫徹落實綠色發(fā)展的必然要求。今年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”進(jìn)程，引導(dǎo)供給側(cè)改革走向深入。此外，堅持產(chǎn)業(yè)提檔升級來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性化循環(huán)，才能在碧水藍(lán)天下帶來順應(yīng)人民群眾的期盼的發(fā)展成果，這也是推進(jìn)省委“兩聚一高”新實踐的現(xiàn)實選擇。這需要積極審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執(zhí)行應(yīng)對和平衡。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換檔減速新常態(tài)，同時新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革催生著制造業(yè)發(fā)展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，并指出要積極應(yīng)用政府治理經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整帶來一系列宏觀政策創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結(jié)構(gòu)化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動力、拉動實體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）我市工業(yè)升級環(huán)繞一系列新矛盾

當(dāng)前阻滯揚(yáng)州工業(yè)發(fā)展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴(yán)重擠壓企業(yè)的盈利空間，制造模式偏傳統(tǒng)難形成增值空間，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展路徑依賴投資驅(qū)動難以為繼，節(jié)能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求普遍轉(zhuǎn)弱，發(fā)展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

（三）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，省政府已將大氣環(huán)境保護(hù)是否得力與地方領(lǐng)導(dǎo)政績評價掛鉤，大氣環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為能源發(fā)展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方式難以快速扭轉(zhuǎn)，煤炭需求仍未見頂，從省下達(dá)《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強(qiáng)度“雙控”工作壓力將持續(xù)加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業(yè)節(jié)能投入的能力和意愿不足加大了節(jié)能降耗重點(diǎn)整治目標(biāo)完成難度，缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化揚(yáng)州能源政策執(zhí)行的具體舉措

新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展常態(tài)下，國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》給揚(yáng)州指明了未來能源發(fā)展方向?！笆濉睍r期，揚(yáng)州能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是能源消費(fèi)由“以煤為主”向“清潔多元”轉(zhuǎn)變；二是能源增效由“結(jié)構(gòu)節(jié)能”向“多向推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變；四是能源發(fā)展由“注重規(guī)?！毕颉吧鷳B(tài)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細(xì)”轉(zhuǎn)變。

這“五大轉(zhuǎn)變”對應(yīng)的任務(wù)分別是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用、有序擴(kuò)大天然氣規(guī)?；罅Πl(fā)展可再生能源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代電力體系，推進(jìn)需求供給協(xié)調(diào)、提高能源利用效率，加快發(fā)展能源裝備、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保證實施任務(wù)的順利進(jìn)展，要從以下三方面完善政策執(zhí)行。

（一）以加強(qiáng)規(guī)劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢、新要求，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強(qiáng)與各項規(guī)劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定實施細(xì)則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細(xì)則，對具體操作規(guī)范、獎勵配套、違法處罰等進(jìn)行說明，增強(qiáng)政策在執(zhí)行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補(bǔ)。要想長足健康發(fā)展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執(zhí)行機(jī)制，借助市場的力量建立新機(jī)制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運(yùn)營等。三是建立政策評估系統(tǒng)，推動科學(xué)合理運(yùn)行?？梢耘袛嗾邎?zhí)行是否收到了預(yù)期效果，總結(jié)能源政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)，為政策的適時調(diào)整、執(zhí)行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動服務(wù)平臺搭建

深化能源領(lǐng)域行政審批制度改革，必須加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，通過構(gòu)建公正、公平、透明、規(guī)范的交易服務(wù)平臺，有效促進(jìn)企業(yè)能源利用效率提升。“平臺搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監(jiān)測服務(wù)平臺。通過平臺建設(shè)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計、替代指標(biāo)信息及交易、煤炭品質(zhì)監(jiān)測三大功能，最終實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長和高效清潔利用；二是金融服務(wù)平臺。建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發(fā)展）方面的便利、高效的金融服務(wù)，三是公共技術(shù)平臺。將可再生能源等納入其中，重點(diǎn)推進(jìn)光伏、安全科技、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

篇8

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責(zé)任，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和實施階段

（一）工作目標(biāo)

通過5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

3.建設(shè)完善城區(qū)機(jī)動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機(jī)動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％，建立運(yùn)行維護(hù)制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實施階段

1．啟動推進(jìn)階段（2012－2013年）。編制藍(lán)天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點(diǎn)問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施"退二進(jìn)三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量。同時，加強(qiáng)對有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運(yùn)行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機(jī)廢氣整治。

3.加強(qiáng)熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合強(qiáng)制性淘汰改造新三年行動，強(qiáng)化重污染項目淘汰改造力度，進(jìn)一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實施綠色交通物流工程

1.強(qiáng)化對機(jī)動車排氣檢測站的運(yùn)行管理，在用機(jī)動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率達(dá)到100％，經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機(jī)動車實行強(qiáng)制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲油庫按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.按要求做好符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場監(jiān)管體系。

4.按國家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開展新車注冊登記管理，同步開展機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標(biāo)車"限行區(qū)域，開展"黃標(biāo)車"區(qū)域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補(bǔ)助政策，加快黃標(biāo)車淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強(qiáng)樞紐場站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進(jìn)公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運(yùn)營模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強(qiáng)對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，減輕因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實施城區(qū)藍(lán)天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

2．防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理，嚴(yán)禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時清運(yùn)拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。

4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴(kuò)）建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，并達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

6．大力控制地面和道路揚(yáng)塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚(yáng)塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚(yáng)塵。

（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機(jī)制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)，要及時響應(yīng)，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3．加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強(qiáng)露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95％以上，2015年達(dá)到98％以上。

7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系

1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強(qiáng)對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評價體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，根據(jù)低能見度對經(jīng)濟(jì)社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開展藍(lán)天行動，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，合力攻堅，確保工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計劃，對領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，督促工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責(zé)，根據(jù)年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認(rèn)識到位、政策落實到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制。該項工作列入市委、市政府對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，由市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對各有關(guān)責(zé)任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進(jìn)行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進(jìn)行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進(jìn)展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，每年安排藍(lán)天行動工作先進(jìn)獎勵經(jīng)費(fèi)50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）嚴(yán)格環(huán)境管理

1.嚴(yán)格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據(jù)國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評價機(jī)制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，新（擴(kuò)、改）建項目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)城管執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。

篇9

關(guān)鍵詞： 煤化學(xué)； 理論； 實踐； 模塊化； 教學(xué)效果

中圖分類號： G633.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0099-02

模塊教學(xué)就是圍繞能力和素質(zhì)的教育問題，在教法上強(qiáng)調(diào)知識與能力一體化，在學(xué)法上強(qiáng)調(diào)知識與技能一致，集中開展相關(guān)的理論知識、實踐經(jīng)驗、操作技能以及活動方式、方法、方案的同步一體化的教與學(xué)，實現(xiàn)具體能力和素質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)模式。模塊教學(xué)是對教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的全面改革與創(chuàng)新所產(chǎn)生的教學(xué)模式，符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。從國內(nèi)外職教課程改革經(jīng)驗看，理想方案就是構(gòu)筑模塊式的課程結(jié)構(gòu)。根據(jù)我校的情況和本人教學(xué)的經(jīng)歷，談?wù)劇睹夯瘜W(xué)》課程在我校的模塊化教學(xué)中的應(yīng)用。

一、實訓(xùn)教學(xué)強(qiáng)化模塊化教學(xué)的意識

意識決定行動。職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的搖籃，技能培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的核心，是從事模塊化教學(xué)的行動導(dǎo)向，只有樹立了牢固的人才培養(yǎng)意識，在人才培養(yǎng)過程中才不會偏離培養(yǎng)目標(biāo)，在行動中才能有意識自覺地去執(zhí)行。

基于此，形成《煤化學(xué)》模塊化教學(xué)意識，突出技能訓(xùn)練就成為《煤化學(xué)》模塊化教學(xué)的中心內(nèi)容。我校選定的《煤化學(xué)》教材，內(nèi)容分為煤的形成、煤的一般性質(zhì)、煤的工業(yè)分析、煤的元素分析、煤的工藝性質(zhì)、煤的分類和煤質(zhì)評價、煤的綜合利用七大模塊，只有煤的工業(yè)分析和元素分析能體現(xiàn)技能訓(xùn)練的內(nèi)容，依據(jù)市場要求和我校實際，把工業(yè)分析又劃分為：煤樣采集、制備、煤樣水分測定、灰分測定、揮發(fā)分和固定碳測定、粘結(jié)指數(shù)測定、膠質(zhì)層指數(shù)測定、灰熔點(diǎn)測定、發(fā)熱量測定九個模塊。每一個模塊可以作為有很多技能要求的“零件或產(chǎn)品”，要加工出這些合格的“零件或產(chǎn)品”，就必須完成各種技能訓(xùn)練，進(jìn)而在技能水平上逐步提升。在教學(xué)中把每一項單一的理論知識或基本技能訓(xùn)練項目稱為“模塊單元”，每一個模塊可能就有若干個“模塊單元”組成，以模塊為核心組織理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，從人才市場實際需要出發(fā)，以夠用和實用為原則，構(gòu)筑《煤化學(xué)》模塊教學(xué)的實訓(xùn)課程體系。

二、強(qiáng)化實訓(xùn)內(nèi)容的模塊化設(shè)計意識

模塊的設(shè)計是關(guān)鍵。模塊的設(shè)計不是固定化和教條化，每一個模塊具有相對的獨(dú)立性但又保持著密切的聯(lián)系，模塊可大可小，又可以適時更新。模塊的選擇和設(shè)計是模塊化教學(xué)的基礎(chǔ)，在選擇和設(shè)計中應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則，強(qiáng)化模塊化設(shè)計意識，在實訓(xùn)教學(xué)中突出模塊教學(xué)的主要特征：（1）具有煤化工行業(yè)的認(rèn)可度和代表性，突出煤化工行業(yè)特點(diǎn)和適用性。（2）模塊數(shù)量要求少而精，涵蓋本行業(yè)”合格產(chǎn)品”全部的技能訓(xùn)練項目。（3）設(shè)計要突出煤化工行業(yè)的要求或國家標(biāo)準(zhǔn)。（4）模塊既要有相對獨(dú)立性又要保持內(nèi)在聯(lián)系。

模塊單元是教學(xué)過程和內(nèi)容的體現(xiàn)，內(nèi)容包括：①必備知識；②專業(yè)理論知識；③技能訓(xùn)練。實施模塊化教學(xué)，首先，教師必須明確各模塊的教學(xué)目標(biāo)及要求。教師必須深諳理論，又要具備較高的實踐技能，以更好地實現(xiàn)教學(xué)過程；其次，理論與技能訓(xùn)練兩者不能偏廢，有目的、有針對性的技能訓(xùn)練，可以加深學(xué)生對理論知識的理解。在實施過程中課時的安排應(yīng)將理論與技能訓(xùn)練結(jié)合在一起，簡化理論教學(xué)使之與技能訓(xùn)練相得益彰。

例如：煤的揮發(fā)分測定模塊：其作用是作為煤炭分類的主要指標(biāo)，揮發(fā)分產(chǎn)率可以大致判斷煤的變質(zhì)程度，也是煤炭深加工利用的重要指標(biāo)。目標(biāo)要求：熟知：測定所用儀器設(shè)備；掌握：測定方法和原理；學(xué)會：測定的操作程序和結(jié)果計算；必備知識：揮發(fā)分坩堝、馬弗爐、坩堝架、干燥器、分析天平的使用常識。理論知識：測定原理和焦渣特征分類。技能訓(xùn)練：1.稱量操作；2.馬弗爐操作；3.焦化過程操作；4.干燥操作；5.壓餅操作。根據(jù)煤的揮發(fā)分測定模塊我們可以把具體內(nèi)容分解為以下子模塊：

模塊一：分析天平的使用。依據(jù)不同類型的天平，學(xué)會天平底座的調(diào)平方法或刻度盤的零點(diǎn)調(diào)整，天平的校正，直接稱量，減重稱量，去皮稱量，感量的意義。

模塊二：空氣干燥煤樣的制備。能按空氣干燥煤樣的制備要求制備測定揮發(fā)分所用的空氣干燥煤樣。

模塊三：揮發(fā)分測定煤樣的制備。利用制樣機(jī)能制作粒度小于0.2mm的空氣干燥煤樣。

模塊四：揮發(fā)分坩堝恒重操作。按要求學(xué)會將揮發(fā)分坩堝于900℃溫度下灼燒至質(zhì)量恒重，清楚恒重操作的意義。

模塊五：待測空氣干燥煤樣的稱量。稱取粒度小于0.2mm空氣干燥煤樣（1±0.01）g，稱準(zhǔn)至0.0002g，置于坩堝中，攤平，蓋上蓋，放在坩堝架上。

模塊六：焦化操作模塊。迅速將坩堝架置于馬弗爐恒溫區(qū)，于900℃焦化7min，要求3min內(nèi)應(yīng)能升溫至（900±10）℃。

模塊七：冷卻與稱量。焦化達(dá)到要求后，取出，于空氣中冷卻5min左右，移至干燥器中冷卻20min，稱量。

通過這樣模塊化的教學(xué)，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生的專業(yè)理論知識得到了升華，突出了理論知識的應(yīng)用。從教學(xué)角度講，教師不是僅僅在研究、講解枯燥無味、難以理解的理論知識，而是使深奧的理論知識簡單化、具體化、可視化。

三、注重模塊教學(xué)的落實和實訓(xùn)效果

教學(xué)效果決定于對過程的落實。模塊化教學(xué)要具有高效率，就要從模塊教學(xué)準(zhǔn)備，示范操作和教學(xué)過程入手，抓好每一個環(huán)節(jié)。

（一）教學(xué)前的準(zhǔn)備工作是關(guān)鍵，教學(xué)的準(zhǔn)備包括學(xué)生的準(zhǔn)備和教師的準(zhǔn)備；學(xué)生準(zhǔn)備：（1）實驗前要求學(xué)生認(rèn)真預(yù)習(xí)，了解實驗儀器或系統(tǒng)工作原理、實驗步驟及注意事項，并提交預(yù)習(xí)報告，經(jīng)指導(dǎo)教師檢查認(rèn)可后方可進(jìn)行實驗。（2）要求學(xué)生獨(dú)立完成，教師重點(diǎn)指導(dǎo)。（3）在實驗中要求學(xué)生發(fā)揮協(xié)作精神，互相配合。（4）要求學(xué)生在規(guī)定時間、地點(diǎn)完成實驗內(nèi)容；每次實驗結(jié)果經(jīng)任課教師簽字后方能離開實驗室。教師準(zhǔn)備包括：（1）模塊中所要求的儀器設(shè)備，器具，實驗用的標(biāo)準(zhǔn)煤樣和試樣。（2）教師要認(rèn)真組織好每一堂實驗課，精心為學(xué)生提供安全保證，材料要充分齊全；（3）檢查預(yù)習(xí)報告，提高實驗效率、降低實驗錯誤；（4）對學(xué)生的實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和認(rèn)可簽字后，學(xué)生可以離開實驗室。

（二）示范操作要強(qiáng)調(diào)動作要領(lǐng)和操作的規(guī)范性，學(xué)生動手之前先由指導(dǎo)教師做示范操作。示范操作可使學(xué)生感受到具體、形象、生動的教學(xué)場景，在模仿練習(xí)可以清晰地再現(xiàn)示范過程。操作中安排好學(xué)生觀察位置，演示速度要恰當(dāng)，難點(diǎn)部分要分解并講解，關(guān)鍵操作重點(diǎn)演示，必要時重復(fù)演示。

（三）考核與報告：依據(jù)訓(xùn)練表現(xiàn)和實驗報告兩個方面綜合評定學(xué)生成績，其中：實驗表現(xiàn)20%，預(yù)習(xí)報告20%，實際操作30%，數(shù)據(jù)處理30%，成績分優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等級。

四、重視模塊化教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的對比總結(jié)

傳統(tǒng)的教學(xué)方式強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，弱化了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，背離了職業(yè)教育能力培養(yǎng)的目標(biāo)；而模塊化教學(xué)兼顧了知識教育和技能的培養(yǎng)。

作為一項改革舉措，第一，要改革理論課教學(xué)方式，打破理論課與實踐課分家的教學(xué)現(xiàn)狀，將理論課從教室或黑板轉(zhuǎn)移到操作現(xiàn)場，讓理論課為實踐課服務(wù)，提高實踐性和針對性，注重合作的協(xié)調(diào)性。第二，以內(nèi)在聯(lián)系實行模塊教學(xué)，將教材內(nèi)容劃分成相對獨(dú)立的單元模塊；突出重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，合理安排單元模塊和訓(xùn)練內(nèi)容。第三，教學(xué)要規(guī)范化，模塊的教學(xué)要建立完整的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過近幾年的實踐，《煤化學(xué)》的模塊化教學(xué)顯示出了它的優(yōu)勢，提高了教師的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范了教學(xué)行為，自覺投身實踐、提高了教學(xué)改革的主動性和積極性。學(xué)生普遍反映：學(xué)習(xí)目標(biāo)明確了，知識的層次感清晰了，印象深刻了，理論知識的枯燥感降低了，專業(yè)興趣愈來愈濃了，技能水平有進(jìn)步了。

五、模塊化教學(xué)急需解決的問題

在多年的《煤化學(xué)》教學(xué)中，深刻體會到了與模塊化教學(xué)改革推進(jìn)不相適宜的諸多因素。模塊化尚處在改革和探索階段，還存在很多不成熟的地方，要推廣應(yīng)用這種教學(xué)模式，急需解決很多難題：首先，應(yīng)盡快編寫真正符合模塊化教學(xué)要求的教材；其次，加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)既懂理論教學(xué)又精于實操教學(xué)的雙師型教師隊伍，更好地推進(jìn)模塊化教學(xué)進(jìn)程；第三，培養(yǎng)能帶動模塊化教學(xué)，技術(shù)精湛的學(xué)科帶頭人，促進(jìn)模塊化教學(xué)快速發(fā)展；第四，完善與模塊化教學(xué)相適宜的教學(xué)配套設(shè)施，保證教學(xué)改革的可持續(xù)性發(fā)展。

總之，模塊化教學(xué)正處在探索、研究、完善和更新的過程，要高效地發(fā)揮它的作用，教師要在模塊的設(shè)計上下功夫，形成個人特有的教學(xué)風(fēng)格，加強(qiáng)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，服務(wù)于自己，也服務(wù)于他人，在技能培養(yǎng)的同時，不要忽視思維能力的培養(yǎng)，做到師生共同發(fā)展，共同提高，協(xié)同完成教學(xué)任務(wù)，教師成為學(xué)習(xí)型教師，學(xué)生成為有技能、有思想的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳艷芳.西部科教論壇，2009（9）.

篇10

一、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的由來實質(zhì)

“再工業(yè)化”這一概念早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)提出，當(dāng)時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。80年代中期至90年代，“再工業(yè)化”強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高附加值、知識密集型要素和產(chǎn)品，以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在的“再工業(yè)化”是指通過政府行為復(fù)蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)，重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。

此次的再工業(yè)化戰(zhàn)略與90年代的戰(zhàn)略有很大的關(guān)聯(lián)性。從上世紀(jì)90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業(yè)發(fā)展的計劃和法案，比如1990年的“先進(jìn)技術(shù)計劃”、1993年的“先進(jìn)制造技術(shù)計劃”、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術(shù)路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令、《2004年制造技術(shù)競爭能力法》。2008年金融危機(jī)后，美國意識到制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業(yè)”的口號。2008年聯(lián)邦政府推出了旨在使美國經(jīng)濟(jì)重歸實體經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)回國策略》，積極支持制造業(yè)回流，重振制造業(yè)競爭力并恢復(fù)在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。與擴(kuò)大制造業(yè)出口市場相應(yīng)，聯(lián)邦政府又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，鼓勵科技創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位。

美國以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，雖然基本延續(xù)了以往加強(qiáng)工業(yè)部門的要求，但在金融危機(jī)的背景下有了新的內(nèi)涵：整個再工業(yè)化戰(zhàn)略定位在高端技術(shù)和高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)與新興經(jīng)濟(jì)體的錯位競爭；切入點(diǎn)是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；重點(diǎn)發(fā)展的是新能源、信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)?！霸俟I(yè)化”并不是傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復(fù)蘇和回歸，而是以數(shù)字制造技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是一場產(chǎn)業(yè)革命。

二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與實施效果

（一）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點(diǎn)是所有的相關(guān)政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠(yuǎn)景規(guī)劃、落實法律規(guī)范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預(yù)市場主體的微觀運(yùn)行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業(yè)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃；三是新能源戰(zhàn)略政策法規(guī)；四是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持政策法規(guī)。具體分類見下表。

其二，綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。首先是明確產(chǎn)業(yè)定位。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略沒有面面俱到，而是基于比較優(yōu)勢，有所側(cè)重，把先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為再工業(yè)化的突破口，重點(diǎn)扶持新能源、先進(jìn)材料、精密儀器、電子產(chǎn)品和運(yùn)輸工具等行業(yè)；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業(yè)和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業(yè)，僅僅給予適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)。其次是加大科研投入，鼓勵科技創(chuàng)新。美國政府通過了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》，向美國國家科學(xué)基金會、能源部和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)計劃。第三是將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的主要載體重點(diǎn)扶持，從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資和強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。

其三，積極救助制造企業(yè)，夯實再工業(yè)化戰(zhàn)略載體。金融危機(jī)暴發(fā)后，美國政府采取短期經(jīng)濟(jì)刺激和貿(mào)易保護(hù)相結(jié)合的辦法，積極救助制造企業(yè)：一是積極救助大型企業(yè)，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業(yè)，緩解市場短期流動性問題，控制危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延；同時對身陷破產(chǎn)邊緣的大型制造企業(yè)如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業(yè)回歸本土，利用稅收優(yōu)惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，另一方面為回歸本土的企業(yè)和高端制造業(yè)提供土地和稅收等方面的優(yōu)惠。三是成立總統(tǒng)出口委員會，提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業(yè)爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機(jī)影響的制造業(yè)受到保護(hù)和刺激，挽救了深陷危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。

（二）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施效果

一是制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好。據(jù)美國勞工部報告，得益于整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境好轉(zhuǎn)、“弱勢美元”政策、新興經(jīng)濟(jì)體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素，2011年美國制造業(yè)共新增23.7萬個就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)了延續(xù)幾十年的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢，標(biāo)志著美國制造業(yè)就業(yè)形勢開始轉(zhuǎn)好并進(jìn)入上升期。

二是制造業(yè)恢復(fù)增長。2011年、2012年制造業(yè)產(chǎn)量增長率分別達(dá)到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業(yè)出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示美國制造業(yè)連續(xù)30多個月向好，而中國同期的數(shù)據(jù)則微縮。在美國制造技術(shù)訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術(shù)訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達(dá)到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀(jì)錄，這是長期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的跡象。

三是美國企業(yè)開始回歸。例如，世界500強(qiáng)公司Caterpillar正在將海外的挖掘機(jī)產(chǎn)能挪回德克薩斯州，以便更好地匹配供應(yīng)地和需求地。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)計，在諸如運(yùn)輸、電腦、金屬制品和機(jī)械制造等領(lǐng)域，美國有10%—30%的產(chǎn)品從中國進(jìn)口，而到2020年這些產(chǎn)品全部可以在美國本土制造，使美國出口總值每年增加200億到550億美元。

四是再工業(yè)化沒有對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。美國第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重近30年來一直呈下降趨勢，從1990年到2008年，該比重降低至19.05%，平均每年下降0.37個百分點(diǎn)。實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年里，該比重以更快的速度下降，2012年已降至17.27%。與此同時，美國的服務(wù)業(yè)勞動力比重一直呈上升趨勢，2008年為79.45%，而到了2012年、則上升至81.2%。出現(xiàn)這種情況，一是因為美國的再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑是升級制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)自動化程度很高，其本身就業(yè)乘數(shù)不高，但對相關(guān)生產(chǎn)業(yè)就業(yè)乘數(shù)拉動效應(yīng)卻很強(qiáng)，因而產(chǎn)生了制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但就業(yè)比重反而下降的現(xiàn)象。二是就業(yè)比重下降，而產(chǎn)值數(shù)據(jù)上升，說明制造業(yè)的生產(chǎn)效率在進(jìn)一步提高，這也驗證了美國的再工業(yè)化不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是以高新技術(shù)為依托的新產(chǎn)業(yè)革命。

三、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)的影響

（一）再工業(yè)化戰(zhàn)略使中美制造業(yè)競爭日益激烈

過去美國制造主要集中在高端產(chǎn)品，而中國制造集中在低端或是高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在美國實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新重振制造業(yè)，大力發(fā)展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術(shù)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，旨在通過發(fā)動新一輪技術(shù)革命，全面搶占未來制造業(yè)新高地。中國也先后出臺了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“十二五高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國家實力。

從兩國制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和戰(zhàn)略目標(biāo)看，兩國有很大的重疊性，新能源、高新技術(shù)是兩國爭奪的重點(diǎn)，目標(biāo)都是為了搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。對這一點(diǎn)，美國有清醒的認(rèn)識，并采取種種手段遏制中國，比如，美國計算機(jī)及電子產(chǎn)業(yè)在我國的投資存量僅占其海外投資存量的6.7%，信息產(chǎn)業(yè)僅占2.37%，美國還一直限制對我國出口和轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)，對中國投資美國能源和電子領(lǐng)域也重重設(shè)限。因而，未來中美兩國將由過去制造業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)為競爭關(guān)系。

（二）美國貿(mào)易保護(hù)措施嚴(yán)重影響中國正常貿(mào)易

美國為了推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面大力鼓勵制造業(yè)回流、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口，極力扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。具體表現(xiàn)為：一是加大了對中國出口商品的“雙反”調(diào)查力度。2010年美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起“337調(diào)查”，其中有19起涉及中國企業(yè)；2011年發(fā)起14起，其中有7起針對中國大陸企業(yè)；2012年發(fā)起40起，其中13起涉及中國企業(yè)。2012年美國對中國輸美太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品、銅版紙、彩電、鋼管、家具進(jìn)行了“雙反”調(diào)查，并對相關(guān)商品征收高額關(guān)稅，重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)。二是極力扼制中國高端制造企業(yè)開展經(jīng)營活動。對中興、華為這樣的高端制造企業(yè)，以威脅國家安全為名展開多輪調(diào)查，限制企業(yè)正常業(yè)務(wù)活動；2012年9月奧巴馬更是以總統(tǒng)身份直接出面阻止有中資背景的公司對美國4個風(fēng)電場項目公司的收購。三是通過現(xiàn)貨市場和匯率市場，提高中國制造業(yè)生產(chǎn)成本。以鐵礦石為例，從2003年起中國成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)，僅2004—2009年，我國進(jìn)口鐵礦石在6年內(nèi)就上漲了7倍，為此多支付原材料成本7000億元。這個數(shù)字是同期中國鋼鐵企業(yè)利潤的2倍，中國的損失不亞于美國海灣戰(zhàn)爭的支出。

同時，美國還在匯率方面極力逼迫人民幣快速升值。據(jù)2010年人民幣匯率壓力測試結(jié)果，人民幣短期內(nèi)若升值3%，中國家電、汽車、手機(jī)等出口企業(yè)的利潤將下降30%—50%，許多中小企業(yè)將因此虧損，進(jìn)而引發(fā)外資大規(guī)模撤離中國，流向成本更低、利潤更高的東盟和印度等發(fā)展中國家。目前這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

（三）再工業(yè)化戰(zhàn)略將進(jìn)一步顯現(xiàn)美國對中國的技術(shù)優(yōu)勢

中國過去30年經(jīng)濟(jì)增長的重要因素在于成功對接國際需求并迅速融入全球產(chǎn)業(yè)體系，“人口紅利”、“資源紅利”僅是這種經(jīng)濟(jì)增長模式的基礎(chǔ)條件，其核心還是“技術(shù)紅利”。這種通過招商引資贏得“技術(shù)紅利”的模式帶來的后果是：首先，雖然中國在制造業(yè)總量上超過美國，但在增長質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出略低于中國0.4%，但美國制造業(yè)只有1150萬工人，而中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)約1億人，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.38%，差距巨大。其次，美國制造除擁有眾多世界品牌外，全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)基本控制在以歐美資本為主的跨國公司手中，中國制造更多集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端或是某一細(xì)分市場中，承擔(dān)的是“代工工廠”的角色。第三，中國制造所需的生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口——中國全社會固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資2/3依靠進(jìn)口，其中光纖制造設(shè)備的100%，集成電路芯片制造設(shè)備的85%，石油化工裝備的80%，轎車、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的70%依靠進(jìn)口。

在這種競爭基礎(chǔ)上，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略將會進(jìn)一步顯現(xiàn)對中國的技術(shù)優(yōu)勢。無論是基礎(chǔ)的鋼鐵、造船工業(yè)，還是技術(shù)、資本密集的飛機(jī)設(shè)計與制造、航天工業(yè)，美國各領(lǐng)域的技術(shù)均全面領(lǐng)先中國，甚至遠(yuǎn)超世界各國。再工業(yè)化戰(zhàn)略中推廣和應(yīng)用的未來制造業(yè)的領(lǐng)軍技術(shù)如機(jī)器人技術(shù)、人工智能技術(shù)（AI）、3D打印技術(shù)和新材料技術(shù)幾乎全出自美國，而且美國已經(jīng)形成產(chǎn)、學(xué)、研良性互動機(jī)制，未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想趕超美國，彌補(bǔ)技術(shù)鴻溝是唯一選擇。

（四）再工業(yè)化戰(zhàn)略將倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

技術(shù)瓶頸制約中國經(jīng)濟(jì)的增長速度和增幅空間，在沒有技術(shù)優(yōu)勢的情況下，中國只能通過增加要素投入帶動經(jīng)濟(jì)增長。中國“人口紅利”、“資源紅利”行將耗盡，并日益面臨其他發(fā)展中國家更低的要素成本競爭。高端上不去、低端守不住，中國將失去經(jīng)濟(jì)增長的引擎和動力。更關(guān)鍵的是，雖然制造業(yè)對中美兩國都至關(guān)重要，但中國經(jīng)濟(jì)對制造業(yè)的依賴程度顯然遠(yuǎn)大于美國。以2011年為例，中國制造業(yè)占工業(yè)的比重為86.94%，美國為74.65%，中國制造業(yè)占GDP的比重為34.65%，美國約為11.49%。因此，制造業(yè)疲軟對中國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)大于美國。

金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對危機(jī)紛紛減少消費(fèi)、增加儲蓄，改變高負(fù)債的消費(fèi)方式，減少對勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求。中國原有的高儲蓄——高投資——高產(chǎn)能——高出口——高外匯儲備——高貨幣供給的經(jīng)濟(jì)增長鏈條因此被打破，大量勞動密集型產(chǎn)品積壓，產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)，帶來大量經(jīng)濟(jì)和社會問題。而中國多年來形成的外需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式不可能立刻轉(zhuǎn)變，只能通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”策略消除庫存，為此中國推出了4萬億投資以刺激經(jīng)濟(jì)。但這種擴(kuò)內(nèi)需的方案仍是在傳統(tǒng)技術(shù)水平上對傳統(tǒng)制造業(yè)的刺激，大幅度投資刺激經(jīng)濟(jì)不但沒有去除庫存，反而扭曲了供求信息，帶動鋼材、水泥等行業(yè)產(chǎn)能增加，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾，并給中國帶來金融危機(jī)的隱憂。同時，與新能源戰(zhàn)略配套的全球碳排放、碳關(guān)稅等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實行，將會給中國制造增加巨額的環(huán)境交易成本，從而使“中國制造”徹底失去國際競爭力。因此，轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很大程度上不是我們的主動選擇，也不是權(quán)衡成本的問題，而是未來是否有發(fā)展空間的戰(zhàn)略問題，所以更為緊迫。

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