導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)。開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問(wèn)題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體思路和基本原則

試點(diǎn)工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點(diǎn)工作的基本原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點(diǎn)工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主要內(nèi)容。

試點(diǎn)工作從8月下旬開(kāi)始到12月底結(jié)束，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)村先行試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時(shí)間20天左右。試點(diǎn)村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實(shí)施試點(diǎn)工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點(diǎn)駐村，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，張榜公布。各地試點(diǎn)方案于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時(shí)間2個(gè)月左右。清核資產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進(jìn)行全面清理核實(shí)，分別登記造冊(cè)。要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)張榜公開(kāi)。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項(xiàng)，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

股權(quán)界定要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過(guò)。股權(quán)配置時(shí)，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。為確保農(nóng)民長(zhǎng)久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收益分配。從11月中旬到12月底，時(shí)間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開(kāi)支，可在分配前列支；社會(huì)福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過(guò)提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

四、幾點(diǎn)要求

1、精心選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報(bào)市農(nóng)委審核。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量強(qiáng)；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點(diǎn)村名單及試點(diǎn)村基本情況于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

篇2

一、制度建設(shè)

（一）地市、縣制定的實(shí)施意見(jiàn)或者試點(diǎn)方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運(yùn)營(yíng)、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件

（七）地市、縣制定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓(xùn)

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況

（四）在縣、地市、省部級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況

三、人員與經(jīng)費(fèi)保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況

四、改革過(guò)程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的過(guò)程材料（包括方案討論、會(huì)議召開(kāi)、民主表決、公開(kāi)公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊(cè)、組織證書(shū)頒發(fā)、股權(quán)證書(shū)發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（七）改革文件、過(guò)程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應(yīng)用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況（包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問(wèn)題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況

（九）其他成效

六、自評(píng)報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等

（一）地市、縣自評(píng)報(bào)告

（二）地市、縣評(píng)估指標(biāo)

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等工作總結(jié)

篇3

一、村級(jí)能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。

全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。

（二）村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個(gè)無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村；206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬(wàn)元以上的村增加15個(gè)、50萬(wàn)元以下的村減少100個(gè)；實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。

2011年，村級(jí)可支配收入500萬(wàn)元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬(wàn)元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積全面達(dá)標(biāo)。

2012年，全市村級(jí)可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過(guò)13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%；村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。

二、堅(jiān)持“多予少取放活”，確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效

“多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)，排出具體政策和項(xiàng)目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭?guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。全市重點(diǎn)扶持189個(gè)村級(jí)可支配收入在50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來(lái)的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來(lái)獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；也可以通過(guò)村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來(lái)資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)其他村通過(guò)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照?qǐng)?zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開(kāi)發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強(qiáng)化管理，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機(jī)制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過(guò)公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化村級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開(kāi)展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過(guò)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠(chéng)信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財(cái)政資金保障力度。一是稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免（詳見(jiàn)附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財(cái)政按照1∶1的要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營(yíng)投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級(jí)能力建設(shè)工作責(zé)任

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。

篇4

農(nóng)村集體資產(chǎn)近年來(lái)的快速累積與北京加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局密不可分，且這一趨勢(shì)還將在未來(lái)數(shù)年得以延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)有村莊1100多個(gè)，其中城中村就達(dá)259個(gè)，近兩年市政府集中對(duì)50個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行了搬遷改造，但今后任務(wù)依然艱巨。若再加上擔(dān)負(fù)疏解中心城功能的新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以及漸次推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化，城鎮(zhèn)化正成為每一個(gè)北京農(nóng)民都需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，而與之相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村集體資產(chǎn)何去何從，格外令人關(guān)注。

因城鎮(zhèn)化推進(jìn)日益膨脹的農(nóng)村集體資產(chǎn)，管理效益并未跟隨財(cái)富規(guī)模的增長(zhǎng)同步提升，但其管理效益的好壞，卻又事關(guān)農(nóng)民能否真正“帶著資產(chǎn)進(jìn)城”的愿景實(shí)現(xiàn)。此前，城鎮(zhèn)化致使的農(nóng)民一夜暴富，充其量算作是農(nóng)民“帶著資金上樓”，而距離“帶著資產(chǎn)進(jìn)城”的目標(biāo)尚有很大差距。但此次，龐大資產(chǎn)存量與現(xiàn)代金融強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，各有所長(zhǎng)，一方有錢，一方有專業(yè)的財(cái)富管理經(jīng)驗(yàn)，原有局面或?qū)⒁虼烁淖儭?/p>

“沖動(dòng)”的資產(chǎn)

大多數(shù)人認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)似乎與已具世界城市雛形的北京扯不上太多關(guān)系，但事實(shí)并非如此。伴隨多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量的城中村以及近郊農(nóng)村從北京的地圖上逐漸消失，農(nóng)民的身份得以轉(zhuǎn)換為市民，而農(nóng)村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)卻并未因此消亡。

據(jù)市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額已達(dá)4524.8億元，凈資產(chǎn)接近2000億元。“這還不包括260多萬(wàn)畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體所有的宅基地、公益事業(yè)用地，和一些無(wú)法計(jì)價(jià)的集體土地上建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用房，以及水面、山林等資源性資產(chǎn)，如果都統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)是目前市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的好幾倍。”市農(nóng)經(jīng)辦主任郭光磊告訴記者，因?yàn)檗r(nóng)村資源性的土地租用、拆遷補(bǔ)償款等，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量增加，資產(chǎn)累積已連續(xù)多年保持著年均10%左右的增長(zhǎng)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民幾十年經(jīng)營(yíng)的成果，同時(shí)也是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)的具體體現(xiàn)，從這個(gè)角度講，保護(hù)農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)也就是保障了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

但對(duì)于這個(gè)權(quán)利的保障，不同利益相關(guān)者因所處位置不同，立場(chǎng)也不盡相同，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量增加的同時(shí)往往會(huì)帶來(lái)“三個(gè)沖動(dòng)”。

沖動(dòng)之一是農(nóng)民的消費(fèi)沖動(dòng)，農(nóng)民擔(dān)心集體的錢被村干部挪作他用，從眼前最切實(shí)際的利益考慮，要求集體將所有的財(cái)產(chǎn)分干吃凈。第二是村干部的投資沖動(dòng)，主觀上想為農(nóng)民辦好事，在資金富余的情況下希望做一些投資建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。第三個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理沖動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民和與村干部的意見(jiàn)相左，希望把集體資產(chǎn)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理、統(tǒng)一使用，但如此一來(lái)卻越過(guò)了農(nóng)民的主體地位，實(shí)際上是通過(guò)行政化的手段剝奪了農(nóng)民的民主管理權(quán)利。

在這種情況下，分干吃凈或許是一種辦法，但這勢(shì)必讓農(nóng)民無(wú)法再享受城市化帶來(lái)的長(zhǎng)期收益，并可能助長(zhǎng)農(nóng)民的非理性消費(fèi)沖動(dòng)。而繼續(xù)交由村干部投資或集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也并非良策，因?yàn)殚L(zhǎng)期受村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體資產(chǎn)，始終處于“三高三低”的尷尬境地。

所謂“三高”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理成本高，在股份設(shè)置上集體股的比例高，并沒(méi)有量化到農(nóng)民個(gè)人，還有就是積累高，賺錢之后不給農(nóng)民分配已成常態(tài)，農(nóng)民難以分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。與之相對(duì)應(yīng)的“三低”，是指管理水平低、資產(chǎn)收益率低、現(xiàn)金分配低，集體組織常以福利分配代替股金分配。

導(dǎo)致“三高三低”的根本原因在于，面對(duì)形勢(shì)多變、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)知的市場(chǎng)，農(nóng)民和村干部存在嚴(yán)重的市場(chǎng)信息不對(duì)稱和經(jīng)營(yíng)能力不對(duì)稱，加之資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、投資心理素質(zhì)方面存在先天不足，由其經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)很難保證集體資產(chǎn)保值增值。而交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，又容易重復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，不僅無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)，反而讓政府承擔(dān)更大責(zé)任，同時(shí)也容易滋生腐敗。

“解決這些問(wèn)題的途徑，根本還是要靠市場(chǎng)的手段和創(chuàng)新的思路?！惫饫谡f(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，切實(shí)保障農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)益，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)方式，才能真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民“帶著資產(chǎn)進(jìn)城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

信托化管理

如何創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，從而確保用市場(chǎng)的方式保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)？

從目前看，包括北京在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式，基本還停留在投資銀行理財(cái)產(chǎn)品、存款等傳統(tǒng)方式上，但在國(guó)際上，信托已經(jīng)成為被廣泛采用的資產(chǎn)管理手段，有著相當(dāng)高的投資成功率。

綜合來(lái)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化管理起碼具有兩大優(yōu)勢(shì)，一是信托制度具有天然的財(cái)產(chǎn)隔離功能，信托成立后，信托財(cái)產(chǎn)即從委托人的自有財(cái)產(chǎn)中分離出來(lái)，成為與委托人原有財(cái)產(chǎn)、受托人的自有財(cái)產(chǎn)、受益人的財(cái)產(chǎn)及其他委托人的財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬主體發(fā)生破產(chǎn)、債務(wù)清算等情況時(shí)，對(duì)其他包括信托在內(nèi)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)不產(chǎn)生任何影響，使得信托具有連續(xù)性，更適合于長(zhǎng)期規(guī)劃的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與財(cái)富管理；二是在信托制度中，受托人運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，是以所有權(quán)人的名義進(jìn)行交易的，專家責(zé)任制度、信托民事賠償制度、信托報(bào)酬的約定與協(xié)商制度等在法律層面上可深度挖掘財(cái)富管理的廣度和深度。因此，在制度設(shè)計(jì)上，信托制度更適于引入農(nóng)村財(cái)富管理領(lǐng)域。

“對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)富化管理，雖然銀行等機(jī)構(gòu)也可以做，但信托公司可能更具優(yōu)勢(shì)。信托公司擁有靈活多樣的金融工具，信托投資范圍橫跨資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，并可采用出租、出售、貸款、實(shí)業(yè)投資、同業(yè)拆放等投資方式運(yùn)用資金。信托公司作為受托人，其權(quán)限可以根據(jù)市場(chǎng)變遷情況，在委托人和（或）受益人授權(quán)、同意等情況下及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣受托人可以運(yùn)用不同的投資方式在不同的投資范圍中實(shí)現(xiàn)組合投資，增加財(cái)富保值增值的機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)的信托行業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的投資專家團(tuán)隊(duì)，具備了為受托人管理財(cái)富的能力?！北本┬磐锌偛弥?、房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)總部總經(jīng)理何曉峰說(shuō)。

實(shí)際上，北京信托對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)傾心已久。何曉峰坦言，北京信托作為北京市屬的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，無(wú)論是基于產(chǎn)品創(chuàng)新的考慮，還是出于金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任的需要，都有意對(duì)此積極嘗試，將成熟的信托制度引入到農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域，提供專屬于農(nóng)民的定制化理財(cái)服務(wù)。

“當(dāng)然，將資金交給信托機(jī)構(gòu)并不代表沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。”郭光磊直言，任何風(fēng)險(xiǎn)與收益都是相對(duì)應(yīng)的，高風(fēng)險(xiǎn)必然帶來(lái)高收益，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化是利用金融機(jī)構(gòu)成熟的市場(chǎng)運(yùn)作方式和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，與農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行對(duì)接，相比此前沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)防控手段的集體組織而言，顯然更具優(yōu)勢(shì)。

“即便是村集體直接管理資產(chǎn)可能會(huì)成功，但無(wú)法做到系統(tǒng)性成功，而交由專業(yè)化的信托公司去管理卻有可能實(shí)現(xiàn)?！惫饫诒硎?，信托化管理就是要樹(shù)立起城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民財(cái)富觀，通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段，解決此前村干部經(jīng)營(yíng)能力差、管理不民主、農(nóng)民收益無(wú)保障的問(wèn)題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下找到有效的實(shí)現(xiàn)形式。

事實(shí)上，農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)接現(xiàn)代金融的條件也已經(jīng)具備。隨著近年來(lái)北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，截至2012年年底，北京村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成了95%，而改革的結(jié)果是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)一步明晰，已由過(guò)去的共同共有所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿小?/p>

在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)清晰的責(zé)任主體，農(nóng)民利益主體，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，具備了以市場(chǎng)化原則提高農(nóng)村集體資產(chǎn)效益的基礎(chǔ)，也避免了在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中個(gè)別干部控制集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)象發(fā)生。

門頭溝試水

理論上行得通，實(shí)施的條件也具備，又有國(guó)外的成功實(shí)踐，接下來(lái)便是選擇一個(gè)區(qū)域開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化試點(diǎn)，為全面推進(jìn)探索經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榉浅Ｊ祜r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的郭光磊，先前有著門頭溝和原北京金融工委的工作經(jīng)歷，門頭溝區(qū)與北京信托的合作在他的撮合下沒(méi)費(fèi)太多周折。

通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的協(xié)助，北京信托從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得拆遷補(bǔ)償資金的村子入手，最終選定了永定鎮(zhèn)的白莊子和東辛稱開(kāi)展首期試點(diǎn)，由兩個(gè)村用村集體結(jié)余存款各投入8000萬(wàn)元，共計(jì)1.6億元委托北京信托開(kāi)展信托經(jīng)營(yíng)，北京信托為此量身設(shè)計(jì)了“富民1號(hào)”集合資金信托計(jì)劃，期限為5年，年化預(yù)期收益率預(yù)計(jì)10%，超過(guò)一般銀行的理財(cái)產(chǎn)品收益，這也成為北京乃至全國(guó)首個(gè)完全屬于農(nóng)民的、真正意義上的農(nóng)村資金信托產(chǎn)品。

“10%的預(yù)期年化收益率村民們很滿意，但對(duì)北京信托來(lái)說(shuō)卻有一定的挑戰(zhàn)性，因?yàn)檫@是個(gè)真正的財(cái)富管理產(chǎn)品，對(duì)公司的投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露和服務(wù)能力提出了更高的要求。”何曉峰說(shuō)，“富民1號(hào)”采取類基金化運(yùn)作的模式，沒(méi)有規(guī)定具體投資項(xiàng)目而是規(guī)定投資范圍，更體現(xiàn)財(cái)富管理職能，在合法合規(guī)的前提下，堅(jiān)持穩(wěn)健性和分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，力爭(zhēng)投資風(fēng)險(xiǎn)可控。

通俗的理解是，傳統(tǒng)的信托產(chǎn)品往往是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，信托機(jī)構(gòu)根據(jù)資金需求方某一個(gè)項(xiàng)目的資金需求設(shè)計(jì)一個(gè)信托產(chǎn)品，面向投資人進(jìn)行資金募集，所有資金投入到一個(gè)事先確定的項(xiàng)目中。而“富民1號(hào)”打破了這種常規(guī)，信托機(jī)構(gòu)先集合投資人的資金，事先只確定投資方向，投資時(shí)資金對(duì)接哪個(gè)具體項(xiàng)目則由信托機(jī)構(gòu)決定，從傳統(tǒng)的一對(duì)一產(chǎn)品模式變成了類基金管理模式。

“對(duì)信托機(jī)構(gòu)而言，這有著重大意義，也是信托機(jī)構(gòu)主動(dòng)管理能力不斷提升的一個(gè)標(biāo)志?！焙螘苑逯赋?，對(duì)于“富民1號(hào)”，北京信托實(shí)際上進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新，一是進(jìn)行類基金化管理；二是實(shí)行分散投資原則；三是設(shè)定了5年期的較長(zhǎng)期限，在合法合規(guī)的前提下由信托公司進(jìn)行持續(xù)滾動(dòng)投資。

由于和以往信托計(jì)劃的客戶不同，考慮到“富民1號(hào)”的資金終極所有人為農(nóng)民，而這一群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，一旦出現(xiàn)問(wèn)題還有可能影響社會(huì)穩(wěn)定，北京信托在方案設(shè)計(jì)、過(guò)程實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都力圖周密，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。比如在權(quán)利行使方面，“富民1號(hào)”的受益人可以通過(guò)受益人大會(huì)行使權(quán)利，表達(dá)訴求，隨時(shí)了解產(chǎn)品的運(yùn)行狀況。并且，針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的特殊性，相關(guān)主體還成立了監(jiān)督委員會(huì)，村民可通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

而為了保證財(cái)富管理的收益最終讓農(nóng)民受益，郭光磊指出，在市農(nóng)經(jīng)辦與門頭溝區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建議下，相關(guān)村集體在信托化管理的同時(shí)，建立了農(nóng)民賬戶分配系統(tǒng)，“富民1號(hào)”的資產(chǎn)收益直接與農(nóng)民的個(gè)人賬戶關(guān)聯(lián)，收益直接分配到農(nóng)民個(gè)人賬戶中，避免了中間克扣盤剝的現(xiàn)象發(fā)生。

“‘富民1號(hào)’使農(nóng)村富余資金實(shí)現(xiàn)了向金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民可以和城里人一樣，通過(guò)投資金融產(chǎn)品為社會(huì)貢獻(xiàn)資本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并獲得財(cái)產(chǎn)性收入?！焙螘苑逭f(shuō)。

當(dāng)然，在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府相關(guān)部門的支持起到了重要作用，首先要有市農(nóng)經(jīng)辦和門頭溝區(qū)的共同認(rèn)可，還要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，層層履行從村到區(qū)的各項(xiàng)法律程序，北京信托在履行嚴(yán)格的內(nèi)部決策程序后，最終還獲得了北京銀監(jiān)局等監(jiān)管部門的指導(dǎo)和幫助。

從資金到土地

短短數(shù)月運(yùn)作的“富民1號(hào)”已經(jīng)大獲成功，信托經(jīng)營(yíng)的首期季度收益400萬(wàn)元已于2012年底返回兩村賬戶，使兩村人均獲得近4000多元信托收益，確保了兩村2012年集體股份分紅獲得迅速增長(zhǎng)：白莊子419名股東，2012年人均分紅8840元，同比增長(zhǎng)一倍；東辛稱501名股東，2012年人均分紅8293元，同比增長(zhǎng)107%。

和大家的預(yù)想一樣，“富民2號(hào)”如期而至。針對(duì)“富民1號(hào)”試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，北京信托對(duì)“富民2號(hào)”的方案細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善?！翱紤]到5年期可能較長(zhǎng)，為方便存續(xù)期間的農(nóng)民資金使用，‘富民2號(hào)’在延續(xù)5年期的基礎(chǔ)上，在存續(xù)期間設(shè)定了開(kāi)放期，允許部分資金提前退出，滿足村集體對(duì)資金的統(tǒng)籌安排和使用需求。”何曉峰說(shuō)。

其實(shí)，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，郭光磊還設(shè)想了在“富民2號(hào)”的方案中增加商業(yè)擔(dān)保環(huán)節(jié)，進(jìn)一步為農(nóng)民增信，希望盡可能通過(guò)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

但在充分權(quán)衡后最終放棄了這一選擇，原因在于北京信托在實(shí)際進(jìn)行資金運(yùn)用時(shí)，對(duì)所投項(xiàng)目都要求必須具有抵押、擔(dān)保等足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)，若增加商業(yè)擔(dān)保環(huán)節(jié)，勢(shì)必會(huì)攤薄村集體的財(cái)產(chǎn)收益。但隨著委托資金量的不斷增大，不排除未來(lái)增加擔(dān)保等相應(yīng)環(huán)節(jié)的可能。

“資金權(quán)益可以信托，土地權(quán)益是否可行?！闭谏鐣?huì)各界為“富民系列”的成功歡慶之時(shí)，郭光磊并沒(méi)有因一時(shí)的成功而止步探索，又開(kāi)始將目光瞄向北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獨(dú)具特色的留地安置模式。

所謂留地安置，是指北京為解決農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在補(bǔ)償農(nóng)民一定的資金和住房同時(shí)，還專門為拆遷農(nóng)民預(yù)留一部分經(jīng)營(yíng)性土地，由村集體長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民未來(lái)收入的保障，村集體負(fù)責(zé)留地安置經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的資金籌集和設(shè)計(jì)。

盡管留地安置模式有一定的優(yōu)越性，但在現(xiàn)實(shí)操作中卻也面臨三大難題。

其一是，集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)指標(biāo)的建設(shè)資金來(lái)源難題。要想發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，前提是必須把留地安置的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建起來(lái)，若是采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地的“以地生錢”模式，即先建商品房，賣了房子再建經(jīng)營(yíng)性物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，顯然因集體土地的產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，而若與社會(huì)資本結(jié)合，則有可能損害農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)土地權(quán)益，如此一來(lái)，有地、怎么建、拿什么錢建，已經(jīng)成為困擾留地安置村鎮(zhèn)的普遍問(wèn)題。

其二是，物業(yè)建成后的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作難題。因?yàn)榧词菇ㄆ鹆私?jīng)營(yíng)性物業(yè)，其經(jīng)營(yíng)與管理也需要專業(yè)的知識(shí)和能力，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作更需要成熟的運(yùn)作機(jī)制和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，而農(nóng)民或村集體顯然不是最佳的選擇。

其三是，物業(yè)經(jīng)營(yíng)獲益后農(nóng)民能否按份共有享有收益的難題。留地安置的目的是保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，當(dāng)前物業(yè)指標(biāo)是按照農(nóng)民人數(shù)分配下來(lái)的，但建起來(lái)的物業(yè)卻是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，有時(shí)還有可能各個(gè)村鎮(zhèn)共同享有，這就需要建立一種機(jī)制，在按份共有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益的公平分配。

“實(shí)行經(jīng)營(yíng)性物業(yè)信托化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，同樣可以破解留地安置的當(dāng)前困境。”郭光磊的思路是，可以以按份共有的原則，組建土地股份合作社或者土地股份聯(lián)社，將農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)指標(biāo)集中起來(lái)，由土地股份合作社向農(nóng)民發(fā)放受益憑證，并參照資金分配的方式為農(nóng)戶和村集體建立專有賬戶。

并在此基礎(chǔ)上，由合作社與專業(yè)信托公司簽訂信托合同，把經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一委托給信托公司，由其按照合同約定通過(guò)成熟的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式對(duì)委托的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并將收益定期返還給信托合同約定的受益人。

若依此進(jìn)行，郭光磊認(rèn)為起碼可以解決幾大問(wèn)題：通過(guò)依據(jù)按份共有原則組建土地股份合作社集中信托、委托的方式，確保農(nóng)民在整個(gè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的收益最大化以及經(jīng)營(yíng)收益公平分配的問(wèn)題；通過(guò)發(fā)行部分有償受益憑證，解決物業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要資金的問(wèn)題；通過(guò)委托專業(yè)信托公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)解決相關(guān)物業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)受益憑證設(shè)置銀行抵押、繼承、集體回購(gòu)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)四大市場(chǎng)化通道，解決農(nóng)民土地權(quán)益市場(chǎng)化的問(wèn)題。

盡管聽(tīng)上去無(wú)可辯駁，但村集體選擇成熟的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，似乎也有可能解決上述問(wèn)題。對(duì)郭光磊土地權(quán)益信托化設(shè)想持支持態(tài)度的何曉峰，則從信托機(jī)構(gòu)的角度力陳了土地權(quán)益信托化管理的兩大優(yōu)勢(shì)。

首先，信托機(jī)構(gòu)會(huì)盡可能地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源整合能力，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)從方案設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，在每個(gè)環(huán)節(jié)都選擇具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，盡管這些事情開(kāi)發(fā)商也能夠做，但信托機(jī)構(gòu)的綜合資源整合能力卻是開(kāi)發(fā)商遠(yuǎn)不能比的。

篇5

[關(guān)鍵詞] 三舊改造；城中村；村莊規(guī)劃

1前言

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省的工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目成就的同時(shí)，也付出了巨大的代價(jià)，其中包括生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源過(guò)度消耗和粗放利用并存等等。特別是在土地資源方面，廣東省到2006年就已提前用完2010年以前的建設(shè)用地指標(biāo)。近年，面對(duì)復(fù)雜多變外部環(huán)境和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，中央政府已經(jīng)積極出臺(tái)系列政策，迫使地方政府努力提高現(xiàn)行存量建設(shè)用地的使用效率，逐步脫離“以資源換增長(zhǎng)”的粗放發(fā)展道路。

早在2006年，廣東省佛山市便自發(fā)開(kāi)展了“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）” 試點(diǎn)改造，并得到了國(guó)務(wù)院的高度評(píng)價(jià)。同年，國(guó)土資源部與廣東省政府聯(lián)合簽署協(xié)議，鼓勵(lì)廣東省成為節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省，而“三舊”改造便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。此后，廣東省政府制定了專門的政策，全力推進(jìn)“三舊”改造。

困擾全國(guó)各地城市已久的“城中村”改造也屬于“三舊”改造的范圍之內(nèi)。在不同于以往的政策背景下，城中村改造工作將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為廣州市“南拓”主要承載地的番禺區(qū)，亦于近年陸續(xù)開(kāi)展了城中村的改造工作。本文將以番禺區(qū)其中一個(gè)城中村――東郊村的改造規(guī)劃為例，試圖探索新背景下的城中村改造策略。

2“三舊”改造背景下城中村的特點(diǎn)

2.1城中村的概念

“城中村”是指位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的村建設(shè)用地已經(jīng)或即將被城市用地包圍的村落。這些村落在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用、景觀等方面具有明顯的由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程特征并在轉(zhuǎn)型期內(nèi)存在鄉(xiāng)村與城市要素的混合形態(tài)，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是造成城中村問(wèn)題的根本原因，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益是其維持存在的關(guān)鍵，而管理體制不順導(dǎo)致城中村產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，如人口雜亂，違法違章建筑集中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民居住環(huán)境差等。城中村的繼續(xù)存在制約者城市的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也不利于其自身的發(fā)展。因此，妥善解決城中村問(wèn)題，提升城市發(fā)展的總體實(shí)力與品味，成為眼下我國(guó)城市發(fā)展中最為緊迫與關(guān)鍵的問(wèn)題。

2.2城中村改造面臨的困難

2.2.1土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)難

在我國(guó)特有歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾下，城中村各種矛盾均根源于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下二元土地制度在多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系矛盾，而其中城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權(quán)制度是形成城中村的根本原因。與一般國(guó)有土地不同，城中村因土地產(chǎn)權(quán)不清晰而產(chǎn)生的大量違法建筑，給城中村改造帶來(lái)很大障礙。另外，由于改造涉及土地類別、權(quán)屬非常復(fù)雜，連片改造因此受到制約，改造工作的積極性也受到影響，主要表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展緩慢；土地資源整合難度較大等。

2.2.2拆遷補(bǔ)償矛盾大

城中村物業(yè)的屬性復(fù)雜，而且總體規(guī)模大，建筑成本高，其所需補(bǔ)償安置的金額巨大。往往成為矛盾沖突的主要激活點(diǎn)。其中，回遷安置是私房補(bǔ)償安置的最大矛盾，無(wú)論是異地永遷或就近安置，也無(wú)論是私房或公房，安置房源的有效解決成為成功改造、和諧安置的首要條件。其次，拆遷補(bǔ)償房屋的屬性認(rèn)定，即合法性、年限、結(jié)構(gòu)、類別、房屋用途性質(zhì)等的界定或判定，是確定補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和總量的基礎(chǔ)，也較易引起爭(zhēng)議。再次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要集中在客觀性和時(shí)效性上，同時(shí)表現(xiàn)在個(gè)別被拆遷戶的過(guò)高期望值與客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾、標(biāo)準(zhǔn)確定后執(zhí)行的一致性或一貫性與個(gè)案特殊性之間的矛盾。上述情況都可能導(dǎo)致被拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無(wú)法簽訂，最終拖延動(dòng)遷的進(jìn)行。

2.2.3村民抵觸情緒強(qiáng)

大規(guī)模征地以后，政府對(duì)農(nóng)民采取了現(xiàn)金補(bǔ)償或村留建設(shè)發(fā)展用地的補(bǔ)償方式，但城中村村民仍然具有普遍的抵觸情緒。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)分紅和租房經(jīng)濟(jì)的巨額收益，使村民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對(duì)其吸引力并不大；另一方面，村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，較難適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而政府對(duì)村民的智力支持、教育培訓(xùn)投入不夠。

2.2.4社會(huì)保障體系缺乏

受財(cái)力限制，政府難以把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等納入國(guó)家政策統(tǒng)籌解決的范圍，廣大村民仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障形式和土地保障形式。失地村民轉(zhuǎn)為市民以后，無(wú)法享受城市居民的同等待遇。村民有后顧之憂，城中村改造的阻力就永遠(yuǎn)不會(huì)消失。

3東郊村改造規(guī)劃的探索

3.1現(xiàn)狀概況

東郊村位于番禺區(qū)市橋街的東南角，地處市橋河北岸，對(duì)外交通良好。由于政府在歷次征地中實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非，因而村內(nèi)建筑多為城市住宅，混居有村民、市民和外來(lái)流動(dòng)人口。2007年?yáng)|郊村常住人口742人，暫住人口約900人。

東郊村原有用地面積20公頃，經(jīng)歷次政府征地后僅剩9公頃，可開(kāi)發(fā)的土地資源有限。村域其由兩塊獨(dú)立的用地所構(gòu)成：西面的地塊1（見(jiàn)圖1）為舊村的居住用地（4.1km2），東面番禺廣場(chǎng)附近的地塊2為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（4.9km2）。舊村現(xiàn)狀道路狹窄彎曲，衛(wèi)生環(huán)境較差，“握手樓”、“一線天”、無(wú)序搭建等現(xiàn)象大量存在。道路兩旁分布有零星商鋪，多為小型零售或者建材店。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地現(xiàn)作倉(cāng)儲(chǔ)之用，建筑多為兩層高的磚結(jié)構(gòu)廠房。

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依賴土地、物業(yè)出租和承包，經(jīng)營(yíng)單一、規(guī)模不大、分布零散，而且收益不穩(wěn)定，人均收入增長(zhǎng)緩慢。

3.2改造的機(jī)遇

3.2.1三舊改造

根據(jù)番禺區(qū)政府的“三舊”改造近期計(jì)劃，2012年前將率先完成包含了東郊村在內(nèi)的10條村莊的舊村改造工作。

3.2.2政策環(huán)境

東郊村是番禺中心城區(qū)的典型城中村之一，區(qū)政府高度重視東郊村的改造，提出了“研究對(duì)東郊村村民住宅的改造規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，在保障村集體與村民利益的前提下，可引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與舊村改造和開(kāi)發(fā)?！边@是東郊村改造的政策保障與實(shí)施基礎(chǔ)，特別是允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與到城中村改造中的策略為東郊村改造資金的籌備提供了重要的政策保障。

3.2.3區(qū)位優(yōu)勢(shì)

東郊村的地塊1地處市橋水道旁，同時(shí)又位于番禺區(qū)城市建設(shè)的核心地帶。隨著市橋河兩岸景觀改造工程的實(shí)施，東郊村憑其優(yōu)勢(shì)區(qū)位，可發(fā)展為濱水生活區(qū)和商業(yè)區(qū)。而地塊2緊鄰番禺廣場(chǎng)（CBD），離地鐵站僅10分鐘步行距離，道路交通設(shè)施良好，而且旁邊已有成熟的高檔居住區(qū)和星級(jí)酒店。因此，該地塊同樣適宜發(fā)展高檔居住區(qū)和商業(yè)區(qū)以融合周邊的城市建設(shè)。

3.2.4村民意愿

因歷經(jīng)多次征地，東郊村的規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)狀居住環(huán)境差。另外，村集體經(jīng)濟(jì)主要依賴低矮廠房、倉(cāng)儲(chǔ)以及部分商鋪、房屋出租等，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。城中村問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地制約著東郊村的發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生不良影響。東郊村的居民逐漸認(rèn)識(shí)到城中村改造對(duì)于村莊社區(qū)今后發(fā)展的重要意義，已表現(xiàn)出了積極的改造愿望，希望政府盡快落實(shí)有關(guān)改造方案與優(yōu)惠政策以便順利開(kāi)展改造工作。

3.3面臨的困難

東郊村的城中村改造，除了需要應(yīng)對(duì)一般城中村改造中必須面對(duì)的困難外，在三舊改造的背景下還展現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn)。

3.3.1政府不進(jìn)行資金投入

由于近年政府資金大量投入了亞運(yùn)會(huì)建設(shè)中，因此近期將無(wú)法承擔(dān)城中村改造所需的巨大成本。但在三舊改造的背景下，政府可以利用各種向舊村改造傾斜的優(yōu)惠政策。所以，東郊村的改造需要在政府提出“鼓勵(lì)引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商”這一優(yōu)惠政策下，自身湊措改造與物業(yè)運(yùn)營(yíng)資金。

3.3.2土地運(yùn)營(yíng)成本大

歷年來(lái)，廣州市對(duì)農(nóng)村集體用地征用后均實(shí)施返還經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的方法進(jìn)行對(duì)村集體的賠償。早期仍位于城市郊區(qū)的東郊村，選擇了工業(yè)作為留用地的使用功能。當(dāng)時(shí)這樣的做法對(duì)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利，但現(xiàn)在已成為城市中心區(qū)的該用地，只有發(fā)展商業(yè)和住宅區(qū)開(kāi)發(fā)，才能引入優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，維護(hù)村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。由于辦理土地功能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行土地的“招拍掛”程序，這樣則大大提高了整體改造的成本，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。所以，東郊村的改造還必需由政府提供相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。

3.4思路與策略

依據(jù)對(duì)村民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查與相關(guān)部門的訪談，結(jié)合東郊村改造的優(yōu)勢(shì)條件和相應(yīng)困難，本次改造將主要解決以下問(wèn)題：第一，啟動(dòng)資金的湊措；第二，居民的本村安置；第三，建設(shè)商業(yè)物業(yè)以保障長(zhǎng)遠(yuǎn)收益；第四，發(fā)展商與村集體共同實(shí)現(xiàn)盈利；第五，明確實(shí)施操作主體各方責(zé)任。

3.4.1策略框架

3.4.2運(yùn)營(yíng)模式

3.4.3方案思路

根據(jù)村民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，原則上對(duì)于拆遷居民將優(yōu)先考慮原址安置，新規(guī)劃建筑面積不足以補(bǔ)償時(shí)遷往村內(nèi)其它地段。同時(shí)尊重大多數(shù)居民意愿拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一按全部居住面積補(bǔ)償計(jì)算，商鋪由村集體統(tǒng)一管理。

結(jié)合啟動(dòng)模式選擇，地塊1在改造完成后，將盡量安排拆遷居民回遷。

地塊2作為地塊1改造資金及村集體經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，是地塊1改造的機(jī)會(huì)地塊。如選擇有村集體參與的開(kāi)發(fā)模式，則開(kāi)發(fā)后，在補(bǔ)償?shù)貕K1回遷后剩余建筑面積之后所剩余的建筑及商業(yè)面積由村及合作開(kāi)發(fā)伙伴統(tǒng)一出售或出租，所得利益減去地塊1及地塊2的開(kāi)發(fā)成本后用于村集體及合作開(kāi)發(fā)伙伴的利潤(rùn)分紅；如選擇地塊拍賣方式取得資金，則所得資金部分直接用于地塊1的拆遷改造中，剩余部分在補(bǔ)償?shù)貕K1剩余建筑面積后，將由村集體及其利益相關(guān)者共同分成。

建設(shè)改造方式主要采取“拆、改、整、留”等多種途徑和手段，形成相應(yīng)的建設(shè)區(qū)：“拆”，拆后居民將完全遷出該區(qū)域，另址安置；“改”，拆后居民視情況回遷或是承接拆遷區(qū)居民，即對(duì)現(xiàn)有建筑用地進(jìn)行改造；“整”，不涉及具體房屋拆遷，但依需要進(jìn)行環(huán)境、管理等各方面整治；“留”，保留建筑質(zhì)量較好的建筑，不涉及具體房屋拆遷，僅依需要進(jìn)行小范圍環(huán)境改善。

3.5操作主體策略

規(guī)劃涉及到的具體操作主體有政府、東郊村（將代表村民）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商三者。

3.5.1政府

由于改造涉及土地使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、資金籌集較大等問(wèn)題，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，以降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，推動(dòng)舊村改造的實(shí)施：1）政府公共財(cái)政支持；2）建議給予東郊村改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅收政策優(yōu)惠；3）落實(shí)土地使用產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換，推薦優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)商，協(xié)助村集體與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判，保證村集體應(yīng)得利益。

3.5.2東郊村

東郊村作為最主要的利益相關(guān)者，既要顧及集體的利益，更要充分保障考慮村民的個(gè)人利益：1）做好拆遷補(bǔ)償安置村民的統(tǒng)計(jì)普查工作，與村民商討改造籌資事宜，向村民公示改造方案、進(jìn)程和收支預(yù)算等；2）成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，主持改造工作，吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，改造完成后統(tǒng)一管理村集體物業(yè)；3）充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，對(duì)村莊建設(shè)過(guò)程中重大決策，召開(kāi)村民會(huì)議討論，充分體現(xiàn)“管理民主”的要求。

3.5.3房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是村改造的開(kāi)發(fā)者：1）應(yīng)該充分尊重村民意見(jiàn)，注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的并重，照顧好村民的居住喜好和習(xí)慣，與村民保持溝通；2）抓好工程質(zhì)量，保障村民利益。

4.結(jié)語(yǔ)

2010年，廣東省首次把“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。“三舊”改造是廣東在新的發(fā)展階段踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源的重新整合和優(yōu)化。在“三舊”改造的背景下，城中村的改造迎來(lái)了包括處置歷史用地遺留問(wèn)題、靈活供地方式、出讓金支持用地者、城中村改造用地手續(xù)簡(jiǎn)化等方面的優(yōu)惠政策，但同時(shí)也面臨了來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律法規(guī)和政策等方面的新風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

一、工作思路

為全力做好國(guó)家城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)體系，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全域推廣農(nóng)村宅改試點(diǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全域一體理念，強(qiáng)化機(jī)制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開(kāi)展情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標(biāo)。圍繞“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬(wàn)元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬(wàn)人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點(diǎn)打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點(diǎn)，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個(gè)良好的基地。2019年我區(qū)重點(diǎn)打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂(lè)休閑旅游為主體，投資1000萬(wàn)元，打造出一個(gè)嶄新的周末旅游休閑示范點(diǎn)。建立了村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，采取第三方承包運(yùn)營(yíng)及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理模式，并在下戴村開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運(yùn)，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟(jì)、可行、簡(jiǎn)易的處理模式。通過(guò)將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實(shí)施集鎮(zhèn)建管三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問(wèn)題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進(jìn)度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點(diǎn)建設(shè)力度，描繪美好新畫(huà)卷。二是堅(jiān)持專業(yè)的事專業(yè)人來(lái)做。針對(duì)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開(kāi)展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國(guó)道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標(biāo)企業(yè)6家、產(chǎn)品8個(gè)。二是壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級(jí)龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員52人。2019年?duì)幦∈∝?cái)政資金29.7萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。

2.需要解決的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏。今年來(lái)，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機(jī)械化的手段，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的要求，技術(shù)含量不高，有特色沒(méi)規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對(duì)應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動(dòng)效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來(lái)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。如東川綜合種養(yǎng)殖項(xiàng)目、橋東果蔬樂(lè)園基地、上桂三紅蜜柚種植項(xiàng)目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目、岱寶山萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬(wàn)元發(fā)展6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶39戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時(shí)幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個(gè)菌菇棒。大力推動(dòng)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問(wèn)題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力和示范作用不強(qiáng)，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來(lái)幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營(yíng)模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來(lái)取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時(shí)并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，獲93分被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，在全省排名靠前。二是完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村委會(huì)、86個(gè)村小組成員確認(rèn)工作，確認(rèn)農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認(rèn)總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬(wàn)元。三是下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)登記賦碼工作。

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理

一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn),農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

全縣截止2011年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青溪新城）425個(gè)行政村，集體所有的農(nóng)用地總面積509萬(wàn)余畝。其中耕地18萬(wàn)余畝，園地38萬(wàn)余畝，林地450萬(wàn)余畝，養(yǎng)殖水面0.6萬(wàn)余畝，其他1萬(wàn)余畝。集體總資產(chǎn)59436萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)17888萬(wàn)元，固定資產(chǎn)41383萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣目前農(nóng)村集體三資管理工作存在的主要問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。目前我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實(shí)際執(zhí)行中卻不盡人意，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是仍然存在著少數(shù)票據(jù)未按規(guī)定程序簽字就報(bào)銷入賬的現(xiàn)象；二是坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。特別是村集體發(fā)包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來(lái)開(kāi)支，然后再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心報(bào)賬，有的甚至不報(bào)賬。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全縣許多村沒(méi)有集體收入，靠村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)維持村級(jí)正常工作，因此群眾意見(jiàn)很大。三是非生產(chǎn)性開(kāi)支超標(biāo)且真實(shí)性難以厘清。雖然我縣按照“實(shí)事求是、勤儉節(jié)約、上限控制、票據(jù)規(guī)范、憑據(jù)報(bào)銷”的原則，對(duì)因商務(wù)性及興辦村級(jí)公益性實(shí)事等確需發(fā)生的非生產(chǎn)性支出核定了基數(shù)。但有的村仍然存在著實(shí)際支出數(shù)大大超出原先按規(guī)定核定的基數(shù)，且對(duì)其真實(shí)性無(wú)法厘清。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì), 但有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在賬面的財(cái)務(wù)收支上, 對(duì)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督審計(jì)不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象偶有發(fā)生。

（二）村級(jí)資產(chǎn)、資源出租、出售欠規(guī)范欠透明。一是運(yùn)作程序不到位。有的村在發(fā)包中，沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論通過(guò)，即使有的村在發(fā)包前召開(kāi)了村民代表會(huì)議，研究討論承包方案，并且在發(fā)包協(xié)議上有村民代表簽字，但不夠人數(shù)甚至有代替簽字現(xiàn)象，引起村民不滿；二是承包定價(jià)不合理。少數(shù)村在出售、出租土地等資源上，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門評(píng)估，也沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)價(jià)。少數(shù)村干部介紹自己熟悉的人來(lái)投標(biāo)，廉價(jià)的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協(xié)議后，沒(méi)有在村務(wù)公開(kāi)欄或通過(guò)其他途徑向村民公布，村民極為不滿。

（三）民主理財(cái)監(jiān)督不到位。各村雖然成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組），但監(jiān)督執(zhí)行的力度不強(qiáng)硬，民主理財(cái)?shù)男Ч槐M人意。在資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)遇到重大事項(xiàng)往往就是簽字走過(guò)場(chǎng)，根本起不到監(jiān)督的作用。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不夠高。第一，有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少，公開(kāi)的內(nèi)容不夠全，不具體、欠細(xì)致。特別是非生產(chǎn)性開(kāi)支內(nèi)容公開(kāi)不明細(xì)。事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少；第二，公開(kāi)不及時(shí)，重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持；第三，有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi)；第四，是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一，對(duì)群眾的意見(jiàn)和反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。

（五）縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣農(nóng)經(jīng)總站到目前為止，還是全額撥款事業(yè)單位，未參照公務(wù)員管理。因此，執(zhí)法力度不夠。

三、農(nóng)村集體三資管理的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高全縣各級(jí)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣425個(gè)村，情況復(fù)雜，工作難度大。因此，要堅(jiān)持試點(diǎn)行行，以點(diǎn)帶面，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全管理制度，并促進(jìn)制度貫徹執(zhí)行到位。目前，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)健全，但執(zhí)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，走訪問(wèn)調(diào)研，對(duì)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了修改完善，完善后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度將在近期出臺(tái)。并在即將召開(kāi)的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行解讀，以進(jìn)一步促進(jìn)制度的貫徹格執(zhí)行。

（三）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立起“三資”監(jiān)管體系。一是開(kāi)展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關(guān)臺(tái)賬資料；二是建成農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，對(duì)“三資”數(shù)據(jù)及日常核算管理納入信息化管理，并對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。2011年，我縣選擇了姜家鎮(zhèn)作為我縣杭州市三資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2012年，又選擇了千島湖鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施三資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。目前，正在進(jìn)行項(xiàng)目的相關(guān)申報(bào)工作。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心更名改造為農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心，創(chuàng)建農(nóng)村三資規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托服務(wù)中心，對(duì)資產(chǎn)的增加、處置，對(duì)資源的出租、承包經(jīng)營(yíng)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)經(jīng)管理人員進(jìn)行“三資”管理、系統(tǒng)運(yùn)用等知識(shí)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開(kāi)和監(jiān)督。一是注重民主公開(kāi)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)“三資”管理的重大事項(xiàng)要履行民主程序、民主管理、民主監(jiān)督，并及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布“三資”運(yùn)營(yíng)情況。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》要求，村進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產(chǎn)資源的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2011年我縣完成23個(gè)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社試點(diǎn)工作。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、折股量化，進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了收益分配機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2012年，我們要按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要積極努力爭(zhēng)取縣農(nóng)經(jīng)總站參公管理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，縣農(nóng)經(jīng)管理總站長(zhǎng)期以來(lái)一直履行行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法工作職能。因此，要將縣農(nóng)經(jīng)管理總站按照或依照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。二是要積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2人（含）以上農(nóng)經(jīng)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)主管人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇；三是加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)三資管理中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬和福利待遇列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是定期對(duì)村會(huì)計(jì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理政策法規(guī)選編》浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處 2009年12月

篇8

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 資金

近年來(lái)，為了更好的加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)，確保公路運(yùn)行暢通、安全，進(jìn)而更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做服務(wù)，國(guó)家政府頒發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路維護(hù)與管理提出了完善與改革依據(jù)?？梢哉f(shuō)，在目前的社會(huì)發(fā)展中，從中央到地方，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作都是非常重視的。

1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方法

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整體分析，再結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和情況制定出切實(shí)可行的管理養(yǎng)護(hù)方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要做到市場(chǎng)有序、管養(yǎng)分離、方方投資、專款專用、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標(biāo)。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措

2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算

根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的意見(jiàn)與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算，安排合理、科學(xué)、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金設(shè)置專項(xiàng)的資金劃分和歸類，以備不時(shí)之需，進(jìn)而保證公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。在目前市政府的工作中，對(duì)于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理方法都是根據(jù)過(guò)去的養(yǎng)護(hù)里程進(jìn)行明確規(guī)定的，是按照相關(guān)規(guī)律和比例進(jìn)行明確劃分的，及主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)由以下幾種：

2.1.1縣級(jí)公路小修挖補(bǔ)及日常養(yǎng)護(hù)資金由省交通廳補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)資金包干使用。

2.1.2縣道中修資金由縣（市、區(qū)）政府籌集50%，省、市交通主管補(bǔ)貼50%.

2.1.3縣道大修資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給予補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：二級(jí)路30萬(wàn)元/公里，三級(jí)路20萬(wàn)元/公里）。

2.1.4鄉(xiāng)村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給與補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)為：小修挖補(bǔ)資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集40%，省、市補(bǔ)貼60%；大修、中修工程按項(xiàng)目管理，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集70%，省、市補(bǔ)貼30%.

每年養(yǎng)護(hù)主管部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)實(shí)際編制預(yù)算，報(bào)市財(cái)政并同時(shí)報(bào)省級(jí)主管部門。市財(cái)政根據(jù)市、縣資金和養(yǎng)護(hù)實(shí)際確定具體補(bǔ)貼金額（市財(cái)政每年至少補(bǔ)貼200萬(wàn)元，縣財(cái)政每年按鄉(xiāng)、村路里程每公里1000元補(bǔ)貼）。

2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費(fèi)中提取一部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好、為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬(wàn)元左右公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金。

2.3鄉(xiāng)村政府的以工抵資

因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開(kāi)支。

2.4個(gè)體企業(yè)的捐資

加大宣傳力度，讓那些受益的民營(yíng)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到公里對(duì)他們企業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)受益的民營(yíng)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)捐資養(yǎng)護(hù)。

3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的制度建設(shè)

3.1制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法

在養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)里要強(qiáng)調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作及年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；制定相關(guān)辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)資金的使用情況等。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是有當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別進(jìn)行劃分和歸類的過(guò)程，也是該政府對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體達(dá)到落實(shí)的關(guān)鍵。在目前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要意義，也是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的核心工作。

3.2制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定

通過(guò)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級(jí)養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；規(guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運(yùn)行。

3.3制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況的績(jī)效考核制度

市交通局地方道路管理處制定每年的績(jī)效考核制度。對(duì)于重視程度高、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較好的縣（區(qū)）將給予相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)分表》，每年6月、10月，分別對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和100%的縣級(jí)公路、30%的鄉(xiāng)級(jí)公路和10%的村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次抽查驗(yàn)收打分，不得重復(fù)，直到全部抽查完畢后，以此類推。

4. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查

4.1主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查

交通主管部門要認(rèn)真組織檢查監(jiān)督，每年要對(duì)撥付的養(yǎng)護(hù)資金跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的作用。

4.2社會(huì)的監(jiān)督檢查

每年財(cái)政部門和審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，形成慣例，讓養(yǎng)護(hù)部門和資金使用部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是專項(xiàng)資金，不能隨意使用，一定要?？顚Ｓ?，從而確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上。

4.3村民和出資人的監(jiān)督舉報(bào)

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，在市交通主管部門和每個(gè)縣政府設(shè)立專門的舉報(bào)電話，公開(kāi)張貼到每個(gè)村和出資企業(yè)，讓人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的正確使用。

結(jié)束語(yǔ)

篇9

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保 養(yǎng)老基金 制度銜接

一、江西當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1992年，按照民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），江西省在94個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。1998年以后，江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)。實(shí)踐表明，1992年后建立起的“舊農(nóng)保”制度實(shí)施的效果很不理想，其原因是“舊農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題。

1、缺乏公共財(cái)政支持

《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。1999年以前，江西省參加農(nóng)保的多數(shù)農(nóng)民是個(gè)人繳付保險(xiǎn)費(fèi)，政府和集體沒(méi)有資金支持；少數(shù)是個(gè)人繳付保險(xiǎn)費(fèi)，集體給予資金補(bǔ)助。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，政府也沒(méi)有給予資金支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。

2、基金保值增值困難

《基本方案》規(guī)定：基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。目前國(guó)有銀行存款利率比國(guó)家規(guī)定計(jì)入個(gè)人賬戶的農(nóng)保基金利率低，農(nóng)保系統(tǒng)為了保證農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)安全，不能輕易把農(nóng)?；鹜度雱e的增值渠道，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值增值相當(dāng)困難。

3、保障水平過(guò)低

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。以江西省1993―1999年參加農(nóng)保的50萬(wàn)人繳付的3.7億元農(nóng)保費(fèi)計(jì)算，每人平均繳付的農(nóng)保費(fèi)只有246.6元，這樣低的農(nóng)保繳費(fèi)率到時(shí)候所得養(yǎng)老金自然是很低的，不能真正起到養(yǎng)老作用。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征

1、按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制

籌資模式的創(chuàng)新是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最為顯著的特點(diǎn)，也是新模式農(nóng)保與《基本方案》的根本區(qū)別。1992年民政部制定的原方案中規(guī)定了“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，集體補(bǔ)助有限、國(guó)家扶持畫(huà)餅，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金將占一半左右，個(gè)人的繳費(fèi)比例一般不超過(guò)50%，能較好地體現(xiàn)出個(gè)人、集體、國(guó)家三者在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，激發(fā)廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性，提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋率。

2、確立合理的繳費(fèi)基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確保農(nóng)民退休時(shí)養(yǎng)老待遇一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，制定較為科學(xué)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)基數(shù)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤，克服了絕大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過(guò)低而出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。

3、養(yǎng)老基金采用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

大賬戶小統(tǒng)籌的模式改變了原方案中的單一的個(gè)人賬戶模式，且適時(shí)為農(nóng)民增發(fā)適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金，以保障農(nóng)民的基本生活水平不因通貨膨脹等因素的影響而降低。

4、建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度

我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，這種差別在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以消除。這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。

5、與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架設(shè)計(jì)基本上與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，區(qū)別主要在于繳費(fèi)基數(shù)的不同，通過(guò)繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)節(jié)可在未來(lái)較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，根據(jù)農(nóng)村各地的不同時(shí)機(jī)情況，采取過(guò)渡的措施，逐步實(shí)現(xiàn)并軌。

三、江西構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制

（1）個(gè)人繳費(fèi)。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)。江西新農(nóng)保制度可設(shè)計(jì)一套激勵(lì)農(nóng)民參保和繳費(fèi)的機(jī)制。比如實(shí)行大賬戶小統(tǒng)籌模式，為每個(gè)參保人員建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和村集體補(bǔ)助部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶。以各地上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，在統(tǒng)一基數(shù)的基礎(chǔ)上確定個(gè)人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的10%～30%，由參保人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇，選擇比例越高，繳費(fèi)數(shù)額越大，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短，有高有低，多繳多得、長(zhǎng)繳多得。

（2）集體補(bǔ)助。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。江西新農(nóng)保原則上可規(guī)定“村集體按3%～10%的比例為每名參保人員進(jìn)行平均補(bǔ)助”，“集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的按出讓收入10%的比例提取社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財(cái)政按不低于3%的比例補(bǔ)助。

（3）政府補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的資金補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)江西最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，江西地方各級(jí)政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由江西省人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、構(gòu)建多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進(jìn)。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過(guò)政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來(lái)進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，分人群實(shí)施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群的就業(yè)方式和生活方式不同，不同人群的社會(huì)養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對(duì)這一點(diǎn)，必須分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律保障

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在目前修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。江西各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

4、處理好新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的關(guān)系

隨著江西城市化的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這對(duì)新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了迫切要求。從長(zhǎng)期看，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公平的養(yǎng)老權(quán)益，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化，努力建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新農(nóng)保制度的責(zé)任主體為個(gè)人、集體和國(guó)家，考慮到江西各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的現(xiàn)狀，新農(nóng)保的責(zé)任主體主要是國(guó)家和參保者個(gè)人。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面，國(guó)家的責(zé)任主要體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶提供財(cái)政支持等方面。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)有差異，這為江西城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。因此，在新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施或發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該采取有力措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接，并為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

此外，江西還要處理好新農(nóng)保制度與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度間的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障制度體系是一個(gè)整體系統(tǒng)，新農(nóng)保制度是這個(gè)整體系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)。作為農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的一部分，新農(nóng)保制度不可能孤立運(yùn)行，它的可持續(xù)發(fā)展不僅與其制度自身的健康運(yùn)行相關(guān)，而且與其他農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展緊密相連。如重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會(huì)救助制度之間的整合與協(xié)調(diào)、新關(guān)注農(nóng)保與家庭養(yǎng)老之間的協(xié)調(diào)等。

（注：本文為2010年江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目《江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究》（JJ1005）的成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研課題組：江西“農(nóng)?！毕蚝翁幦J].社會(huì)工作?實(shí)務(wù)版，2006（9）.

篇10

論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。

2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬(wàn)別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購(gòu)買國(guó)債、繳存財(cái)政專戶取得利息等手段，無(wú)法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國(guó)家規(guī)定的增值要求，實(shí)行專款專用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)的積極性，不斷提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說(shuō)服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。