導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；弊端；改革方法

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的概述

事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的核心就是財務(wù)管理，財務(wù)管理是事業(yè)單位完成計劃任務(wù)的要點所在，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的具體體現(xiàn)就是分析財務(wù)報告、進(jìn)行收支管理、對資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)前社會形勢下，分析事業(yè)單位的主要特點有：首先，在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)工作的開展，需要有嚴(yán)格的制度規(guī)范做約束。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也不斷好轉(zhuǎn)，市場的規(guī)范程度逐漸提升，受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，財務(wù)管理也會逐漸加以強化，必然會產(chǎn)生與之相適應(yīng)的費用，所以對于事業(yè)單位的發(fā)展而言，尤其是事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)范化來講，需要格外的重視并落到實處。其二，現(xiàn)如今，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，其重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，對于資金的管理更為看重，不斷緊縮的財政經(jīng)費需要不斷縮減其各種費用，而且政府也加強了對各種費用的監(jiān)控，很多將事業(yè)單位的部分收入納入到了監(jiān)管范圍之中，這就對于一些可以隨意支出的收入有所限制。因此對于單位來說，如果其要想顯著提高有限資金的使用效率，需要事業(yè)單位將其財務(wù)管理的資金從原本的組織資金轉(zhuǎn)化成為管理資金。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的弊端

（一）落后守舊的財務(wù)管理經(jīng)驗

很多的事業(yè)單位有一個非常常見的現(xiàn)象就會受到原本經(jīng)濟(jì)體制的影響非常大，財務(wù)管理非常的低效和守舊，其發(fā)展階段仍舊停留在相對傳統(tǒng)的階段上，沒有引進(jìn)新的財務(wù)管理和經(jīng)驗。在社會的不斷發(fā)展下，需要企業(yè)對其高度重視，將其作為重點工作來抓，但是由于財務(wù)管理方式相對比較粗放，而且很多單位將會計核算與財務(wù)管理工作混為一體，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)事后核算的現(xiàn)象。

（二）缺乏科學(xué)合理的制度做依據(jù)和后盾

多數(shù)事業(yè)單位的管理素質(zhì)還需要大力提升，其工作意識本身就不是很強，甚至有些人員的素質(zhì)還很差，專業(yè)技能不過關(guān)，導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要因素就是因為制度不夠健全和完善，太低的準(zhǔn)入門檻所致。另外，在對于專項資金的分配管理問題上，上級部門將資金下?lián)芎?，部分單位對資金的預(yù)算和管控根本不到位，在資金挪用上，存在著很大的隨意性，更加缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，不能嚴(yán)格把控資金出現(xiàn)很大的浪費。尤其是在考核和監(jiān)督制度上，很多事業(yè)單位甚至沒有健全完善的考核監(jiān)督機制，甚至有些都沒有相應(yīng)的約束制度對其進(jìn)行把控，這就造成財務(wù)人員在工作上存在著主動性和積極性不強，沒有很深的責(zé)任感。

（三）沒有健全的約束管理機制和法制觀念

多數(shù)的事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時，有些管理人員尤其是財務(wù)管理人員不能明確自身的職責(zé)，單位也缺乏健全的體制做支撐，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)上存在最多的問題就是資金挪用把關(guān)不嚴(yán)。死賬壞賬的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且還存在著嚴(yán)重的浪費情況。在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督時，很多工作內(nèi)容并沒有深入展開，只是簡單的走走流程，根本沒有切實深入。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改革方法

（一）增強事業(yè)單位的財務(wù)管理意識和監(jiān)督機制的完善

這就需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分重視單位的內(nèi)部財務(wù)人員的配備以及機構(gòu)設(shè)置問題，確保事業(yè)單位的內(nèi)部潛在風(fēng)險能得到及時的消除。要實現(xiàn)對單位內(nèi)部監(jiān)督機制的完善，同時完善會計法規(guī)體系，切實落實單位的財務(wù)監(jiān)督工作，需要對具體的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，運用量化的財務(wù)監(jiān)督模式，確保財務(wù)指標(biāo)的操作性不斷增強，而且能夠運用法律手段對財務(wù)工作加以監(jiān)督，做到嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。

（二）重視事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位可以設(shè)立稽核崗位和稽核人員，認(rèn)真核查各種憑證，同時對于工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)加以明確，促使核查人員能夠仔細(xì)工作。強化對收款票據(jù)的管理，對于空白票據(jù)的收款、填開、保管和審核應(yīng)當(dāng)分類加以保管，避免出現(xiàn)票據(jù)遺失的問題。對于憑證的流轉(zhuǎn)程序加以規(guī)范，需要分類明確管理好各類票據(jù)以及憑證等資料，對會計核算工作加以深化。

（三）重視事業(yè)單位的財務(wù)收支管理和預(yù)算管理

因此必須對事業(yè)單位的特點進(jìn)行分析，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實際，對預(yù)算控制加以科學(xué)合理的把控，對于各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。深化對預(yù)算方法的改革，做好部門細(xì)化管理工作，根據(jù)對預(yù)算的績效展開對預(yù)算使用資金的有效性的控制。對于開支的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對于各項費用的支出應(yīng)當(dāng)按實列支，全面監(jiān)督和管理各種專項資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)上述文章的分析，我們知道對于事業(yè)單位的財務(wù)管理需要重視管理的形式和方法，及時解決其中存在的問題，能夠促使事業(yè)單位的發(fā)展更加的順利和有序。

參考文獻(xiàn)：

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[2]任玉潔.關(guān)于我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革的探討[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（19）：263-265.

篇2

摘要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也面臨著全新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，導(dǎo)致我國大部分事業(yè)單位出現(xiàn)冗員、機制僵硬、活力不足等問題，因此需要事業(yè)單位改變管理方式，實行企業(yè)化管理。筆者身處事業(yè)單位，經(jīng)過對客觀事實的研究，針對這一問題進(jìn)行以下剖析。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 存在問題 企業(yè)化管理

我國建立事業(yè)單位的主要目的是為了更好的滿足社會公共利益，事業(yè)單位從事的活動和工作通常都與國家機關(guān)或者其它組織舉辦的活動相關(guān)，比如教育、文化、衛(wèi)生或者科研等等，是為社會發(fā)展提供服務(wù)的組織。而近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也要面臨全新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式使得事業(yè)單位失去了發(fā)展活力，要想使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)存管理方式，實行企業(yè)化管理。而企業(yè)化管理具體指的就是采用企業(yè)管理模式來管理事業(yè)單位，目的是為了通過科學(xué)的管理方法，提高事業(yè)單位工作效率，降低經(jīng)營成本，從而實現(xiàn)最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中存在問題

目前我國約有130多萬個事業(yè)單位，這些單位涉及范圍很廣，比如教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等等，而且各個事業(yè)單位之間在組織形態(tài)、資金來源、活動范圍和職能性質(zhì)上都存在很大差別，這就大大增加了我國事業(yè)單位企業(yè)化改革的難度，在改革過程中也存在很多問題，這些問題是造成我國事業(yè)單位企業(yè)化改革速度緩慢的重要原因。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變速度較慢

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國政府開始轉(zhuǎn)變政府工作職能，但是通過實踐分析發(fā)現(xiàn)，我國政府職能轉(zhuǎn)變速度較慢，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，尤其是政事分開工作并沒有實質(zhì)性的進(jìn)步。要想進(jìn)行事業(yè)單位企業(yè)化改革，事業(yè)單位就需要進(jìn)行裁員工作，要采取積極競爭上崗的管理方法。但是由于最近幾次政府改革和人員精簡，很多政府人員進(jìn)入事業(yè)單位，使得事業(yè)單位人員不減反增，這就大大影響了事業(yè)單位改革步伐的加快。另外，政府職能轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位要形成相應(yīng)配合，要投入大量精力，這就影響了事業(yè)單位的改革。

（二）事業(yè)單位管理機制僵化

現(xiàn)在很多事業(yè)單位存在著機制僵硬、發(fā)展活力不足問題。這是由于我國事業(yè)單位在建設(shè)和發(fā)展過程中始終模仿相關(guān)黨政機關(guān)的發(fā)展模式，這種模式并不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需要，使得事業(yè)單位缺乏發(fā)展活力。比如在用人機制上，事業(yè)單位雖然采用聘用制，但是依然模仿黨政機關(guān)的管理方法，這種僵化的用人方式造成了人員能進(jìn)不能出、能上不能下的狀況。

（三）尚未建立完善的外部條件

由于我國尚未建立完善的社會保障體系，市場經(jīng)濟(jì)秩序也不夠規(guī)范，政府的監(jiān)管職能過于放大，法制尚不健全等，這些外部條件都影響了我國事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行。

（四）存在資產(chǎn)清算與處置問題

在事業(yè)單位改革過程中，有一些經(jīng)營性的單位、中介機構(gòu)以及準(zhǔn)公益性機構(gòu)會與政府分離，這就會出現(xiàn)資產(chǎn)清算和資產(chǎn)處置問題。會使得一些單位出現(xiàn)利益上的損害，也會影響改革的步伐。

二、推動事業(yè)單位企業(yè)化管理的動力

事業(yè)單位與國企改革不同，不能將縮減人員作為工作的重心。這就需要事業(yè)單位在改革過程中要搞活改革方法，比如說用人機制、分配機制、管理機制等等。只有在改革過程中處理好這些問題，事業(yè)單位才能創(chuàng)造更大的社會效益。這就需要事業(yè)單位在發(fā)展過程中要采取企業(yè)化管理方式，建立起靈活的用人和管理制度，這樣才能實現(xiàn)降低成本，提高工作效率的目的。

三、事業(yè)單位企業(yè)化管理方式

（一）建立適當(dāng)?shù)娜耸鹿芾碇贫?/p>

（1）采取聘用合同制，競聘上崗，通過簽訂工作合同確立企業(yè)與職工之間的關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。聘用合同可以作為事業(yè)單位用人的依據(jù)，打破了身份終身制的枷鎖，使得事業(yè)單位用人更加靈活、公平、公正，為有作為的人才提供更多工作機會，提高工作積極性。

（2）建立完善的崗位管理制度，科學(xué)設(shè)定崗位，防止冗員產(chǎn)生。對于不同工作崗位設(shè)定相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利，并制定完善的工作規(guī)范，實行科學(xué)管理。

（二）建立靈活多樣的激勵分配制度

（1）事業(yè)單位在進(jìn)行分配時要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。要依據(jù)員工的工作績效和工作能力制定適當(dāng)?shù)墓べY待遇，不能實行平均主義，這樣才能不斷提高員工工作的主動性和積極性。

（2）實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，按照各崗位的責(zé)任制定相應(yīng)的薪金水平，并對年度業(yè)務(wù)成績較高的員工頒發(fā)獎金，實行靈活的激勵分配制度，充分發(fā)揮績效工資的作用。

（3）重視人才，人才是事業(yè)單位發(fā)展的動力。對一些優(yōu)秀的人才事業(yè)單位要予以適當(dāng)?shù)墓膭睢１M量拉開體力勞動者與腦力勞動者之間工資的差距，體現(xiàn)人才知識的價值。激勵員工不斷提高自身的知識水平，這對提高事業(yè)單位的發(fā)展活力十分重要。

（三）建立適當(dāng)?shù)臅嫻芾碇贫?/p>

（1）設(shè)置合理、統(tǒng)一的會計科目

在事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中，會計核算方式也要發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，要依據(jù)會計準(zhǔn)則設(shè)置統(tǒng)一合理的會計科目。對于不能正確反映事業(yè)單位財務(wù)活動的科目要予以刪除，對于事業(yè)單位經(jīng)營中有重要影響，但未設(shè)置會計科目的要予以增加。這樣才能真實全面的記錄事業(yè)單位經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種費用與收入。

（2）建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方法

事業(yè)單位在企業(yè)化改革后應(yīng)該依據(jù)企業(yè)會計制度建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式，加強對固定資產(chǎn)的使用管理，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方式，并建立“累計折舊”科目。這樣才能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值損耗。不同情況下，要選擇不同的折舊方式，這樣才能科學(xué)合理的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值，加強對固定資產(chǎn)的管理。

四、結(jié)束語

通過本文的表述，事業(yè)單位要想得到更進(jìn)一步的發(fā)展，適應(yīng)時展需要，就要進(jìn)行管理上的改革，實行企業(yè)化管理方式，在改革過程中事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，選擇適當(dāng)?shù)墓芾泶胧瑖?yán)格遵守國家法律制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇3

（桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心 浙江·桐鄉(xiāng)）

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和公共財政體系改革的不斷深化，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的部門預(yù)算體制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前新會計制度。本文就當(dāng)下各行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算普遍存在的問題做進(jìn)一步探討解決的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制體制在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)顯得有些陳舊，它已經(jīng)與現(xiàn)行的會計核算機制產(chǎn)生了許多沖突。截至目前，我國各行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算之間依然存在許多不協(xié)調(diào)的因素，影響了行政事業(yè)單位的正常運營和管理。所以，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題與沖突將是我國公共財政未來改革中的重點領(lǐng)域之一。例如，2013年財政部的《新事業(yè)會計單位準(zhǔn)則》就要求在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部增加相關(guān)的會計核算科目。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算現(xiàn)狀與存在的問題

(1)行政事業(yè)單位預(yù)算的會計核算方法普遍不明確、不詳細(xì)。目前，我國行政事業(yè)單位的會計核算方法是由財政部統(tǒng)一發(fā)文進(jìn)行規(guī)定的，但是沒有考慮到行政事業(yè)單位的實際來制定會計核算方法。另外，會計核算的相關(guān)規(guī)定也沒有對支出進(jìn)行詳細(xì)劃分，也就是說沒有在一級會計科目下設(shè)置二級和三級科目，這樣不利于發(fā)揮對行政事業(yè)單位工作的指導(dǎo)作用。在實際操作中，由于行政事業(yè)單位會計核算方法的不確定也使得部門預(yù)算得不到很好的落實和執(zhí)行，嚴(yán)重影響了單位的工作效率。

(2)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會計核算相關(guān)規(guī)定之間存在矛盾。由于我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的制定與會計核算之間沒有充分的溝通和協(xié)調(diào)，使得各個部門之間自主制定各自的部門管理規(guī)定。但是，部門預(yù)算的改革最終還是要通過單位的會計核算流程。在部門改革預(yù)算中，行政事業(yè)單位由于沒有做全面的資金使用情況預(yù)算而無法提供準(zhǔn)確的財務(wù)會計信息，因而會計核算工作也無法繼續(xù)進(jìn)行。另外，部分行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革方案的某些規(guī)定脫離了其會計核算的實際，使得當(dāng)下的會計核算方法無法實現(xiàn)其要求。例如，某些部門預(yù)算改革就規(guī)定事業(yè)單位必須使用零基編制等先進(jìn)的預(yù)算方法對其部門的預(yù)算進(jìn)行編制，但是這些方法需要會計核算部門給各預(yù)算部門提供單位詳細(xì)的收支信息，而當(dāng)下的會計核算方法還無法滿足這樣的要求。

(3)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制不科學(xué)且核算明細(xì)科目設(shè)置較簡單。由于我國行政事業(yè)單位為非營利性機構(gòu)，考慮到部門預(yù)算編制的成本、人力消耗和資源耗費等問題，各單位最終沒有真正采用那些先進(jìn)的預(yù)算編制方法（績效預(yù)算方法、滾動預(yù)算方法和零基預(yù)算方法），進(jìn)而使得預(yù)算從前期編制、審批到最后的預(yù)算編制完成上交所用的時間很短。這樣使得部門預(yù)算的編制內(nèi)容粗糙，盲目編制預(yù)算和缺乏可行性的現(xiàn)象很普遍。此外，我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算中的核算科目也比較單一，主要有一級科目而普遍沒有二級及以下明細(xì)科目，使會計核算科目不夠細(xì)化，這也加大了部門預(yù)算的監(jiān)督和管理的難度。例如，某行政事業(yè)單位的采購部門在購置辦公用品過程中，如果相關(guān)責(zé)任人在辦公用品采購過程中謀求私利、虛增金額，若將這部分費用支出反映到基本支出總額中，就很難被發(fā)現(xiàn)。

(4)行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的職工的整體素質(zhì)偏低。由于行政事業(yè)單位沒有其他公司企業(yè)的待遇優(yōu)厚，在人才引進(jìn)方面行政事業(yè)單位也面臨不小的困難。同時，這也嚴(yán)重影響了部門預(yù)算改革與會計核算之間銜接水平的提升。例如，我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財務(wù)制度已明顯滯后于2013年新的會計準(zhǔn)則，也已不能適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)對策與建議

(1)明確與部門預(yù)算改革口徑相符的會計核算方法。隨著我國行政事業(yè)單位資金來源的多樣化和多元化，現(xiàn)行的會計核算方法面臨很大的壓力。這是因為，現(xiàn)有的會計核算方法已經(jīng)無法對單位資金的使用情況和使用效率進(jìn)行說明。因此，在細(xì)化會計核算科目的基礎(chǔ)上還要將預(yù)算外的資金使用情況納入到會計核算中來進(jìn)行統(tǒng)一管理。規(guī)范和統(tǒng)一我國行政事業(yè)單位的會計核算，細(xì)化部門預(yù)算改革中會計核算的科目，對單位的每筆資金都進(jìn)行全面有效的監(jiān)督和管理，提高單位資金的使用效益。例如，我國財政部于2002年下發(fā)的《關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》中就明確要求了全國各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善事業(yè)支出的會計核算內(nèi)容，并在一般支出明細(xì)科目下設(shè)置基本支出與項目支出兩個二級會計核算科目，并且還要在二級明細(xì)科目下按照自身實際進(jìn)行i級明細(xì)科目的設(shè)置。

(2)進(jìn)一步加強事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算明細(xì)科目的協(xié)調(diào)。對于我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與跨級核算不相容的問題，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況來完善其會計核算的明細(xì)科目。然后，根據(jù)每筆支出的性質(zhì)劃歸到不同的明細(xì)科目中去，這樣也極大地便利了會計核算工作。另外，行政事業(yè)單位可以在會計核算報表中適當(dāng)附加和披露預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，從而強化部門預(yù)算改革與會計核算的相互協(xié)調(diào)性。還要通過定期的會計信息反饋，進(jìn)而不斷地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足并能及時進(jìn)行糾正和改善。同時，各行政事業(yè)單位還應(yīng)加強其內(nèi)部各部門的及時溝通和交流，只有這樣才可以盡快消除部門預(yù)算改革與會計核算之間在制度和部門規(guī)定上的障礙。

(3)科學(xué)編制部門預(yù)算，合理設(shè)置并細(xì)化會計核算科目。提高我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對于部門預(yù)算改革與會計核算的重視程度，采用先進(jìn)的預(yù)算編制和會計核算方法，進(jìn)一步完善會計核算的明細(xì)科目，做足預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。此外，還要通過權(quán)責(zé)分配來切實提升部門預(yù)算的執(zhí)行和落實水平，并根據(jù)自身的實際狀況對預(yù)算進(jìn)行及時的反饋和修改。另外，合理設(shè)置和細(xì)化會計核算科目也有助于部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一部門預(yù)算改革與會計核算中的口徑，將跨級核算科目細(xì)化到二、三級明細(xì)科目，加強國有資產(chǎn)管理。同時還要加強對部門預(yù)算改革的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，實現(xiàn)與會計核算之間的良好銜接。

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會計制度 改革 對策

一、我國事業(yè)單位會計改革歷程

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的企業(yè)事業(yè)單位面臨著重大的變革。改革開放使我國的市場經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。伴隨這種巨大的變化，會計制度的建立和完善也經(jīng)歷了多次的改革。2000年我國《會計法》正式開始實施，隨后2001年《企業(yè)會計制度》及準(zhǔn)則也開始實施，在2006年得到完善，從2006年開始我國執(zhí)行新的企業(yè)會計制度。從此，我國會計制度走出了與會計國際化接軌的重大一步。與企業(yè)不同，事業(yè)單位有其自身的特點，不能完全適用企業(yè)會計制度。

一般認(rèn)為事業(yè)單位擁有以下特點：1）依法設(shè)立。事業(yè)單位依照國家相關(guān)法律成立，或依法登記。2）社會公益性。事業(yè)單位的建立主要功能在于為滿足社會的需求，為社會提供教育、科技、衛(wèi)生等服務(wù)。3）非營利性。事業(yè)單位非盈利體現(xiàn)在不直接從事生產(chǎn)和銷售，雖然有一部分營業(yè)收入，但是不用于分配，并且大部分經(jīng)費來自于財政撥款。正因為這些企業(yè)不同的特點，事業(yè)單位會計不能完全采用與企業(yè)一樣的會計制度。

事業(yè)單位會計制度改革經(jīng)歷了一個比較長的過程。我國事業(yè)單位會計制度最早可追溯至1966 年財政部頒布的《行政事業(yè)單位會計制度》。1988年9月19日，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，財政部頒布了《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》直至1998年。我國事業(yè)單位現(xiàn)在執(zhí)行的會計準(zhǔn)則是財政部1996 年10月頒布并于1997 年1月1日實施的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。1997年7月17日財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》（ 財預(yù)字1997288號）。事業(yè)單位會計制度在1998年就得到了初步確立并適用至今。財政部于2009年了《高校會計制度（征求意見稿）》和《醫(yī)院會計制度（征求意見稿）》，這也意味著我國已經(jīng)正式揭開了事業(yè)單位會計核算制度改革的序幕。2010年12月，財政部會同衛(wèi)生部修訂印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)制度》（財社[2010]306號）和《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號），制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》（財社[2010]307號）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》（財會[2010]26號）。2011年中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》（會協(xié)[2011]3號）。為確保2011年7月1日起正式實施《醫(yī)院會計制度》銜接工作的順利進(jìn)行，財政部了《新舊醫(yī)院會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，將有關(guān)新舊制度銜接的事項著重強調(diào)，并且，該規(guī)定由各級財政部門轉(zhuǎn)發(fā)給各基層單位，各地各類獨立核算的公立醫(yī)院按照規(guī)定做了新舊會計制度的銜接工作。2012年2月，財政部擬定了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（征求意見稿）》、《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》，3月份開始進(jìn)行意見匯總工作。由于原有的事業(yè)單位會計制度不能適應(yīng)新情況和新變化的需要，財政部于2012年12月19日修訂了《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號），規(guī)定自2013年1月1日起全面施行。

二、事業(yè)單位會計存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，改革開放的步調(diào)不斷加快，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度的弊端不斷顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位會計制度由于其自身的特殊性，在一段時間內(nèi)沒有得到理論界和實務(wù)界的很好關(guān)注，致使企業(yè)會計制度得到很好的完善，并逐步走向國際化；然而事業(yè)會計制度卻一直滯后于社會的需要。事業(yè)單位制度在一定程度上越來越不能滿足其核算監(jiān)管的要求。

對于事業(yè)單位會計制度所存在的問題，相關(guān)專家學(xué)者對此也作了相應(yīng)的研究。王守賢（2012）認(rèn)為我國事業(yè)單位會計存在以下不足：以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生；固定資產(chǎn)的核算方法存在問題；基本建設(shè)會計與單位會計核算分離；會計報表存在的問題等。黃利紅（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會計存在以下不足：會計理論不全面；制度不一；核算問題；會計報表問題。芝（2012）認(rèn)為事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制存在很多弊端，比如不能完整、準(zhǔn)確地反映財務(wù)收支，容易產(chǎn)生舞弊行為；不能全面反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況，不能有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險；不利于實施績效評價和單位內(nèi)部效率的改進(jìn)。因此他認(rèn)為我國事業(yè)單位核算基礎(chǔ)有必要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。王靖（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會計制度存在四方面的不足：現(xiàn)行會計核算基礎(chǔ)存在不足；會計科目的設(shè)置不夠準(zhǔn)確；事業(yè)單位財務(wù)報表的缺陷；內(nèi)部會計控制內(nèi)容不完整。朱紅（2012）則認(rèn)為事業(yè)單位存在以下問題：會計科目的設(shè)置存在問題；固定資產(chǎn)的會計核算失真；會計報表信息不夠準(zhǔn)確；會計報表反映的信息不夠準(zhǔn)確到位，不能全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況。賽軍（2013）則認(rèn)為我國事業(yè)單位存在以下問題：“小金庫”的問題；預(yù)算的問題；會計核算基礎(chǔ)的問題。除此以外，他還認(rèn)為事業(yè)單位會計制度改革中還需要面對會計報告體系方面的問題。詹闊娣（2013）認(rèn)為我國事業(yè)單位會計制度缺陷在于：會計核算的基礎(chǔ)不足；科目設(shè)置不全面；會計理論不全面。楊鼎新（2013）在其發(fā)表的題為《事業(yè)單位會計改革之思考》的論文中則認(rèn)為事業(yè)單位為存在以下幾方面不足：首先在核算基礎(chǔ)方面，事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制不能如實反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債；經(jīng)常存在每個會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況；在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實際收到付款單據(jù)時按付款金額確認(rèn)和計量購入的材料物資，顯然不能對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行確切地反映；成本、費用的核算不準(zhǔn)確。其次在會計核算方面，固定資產(chǎn)核算問題；無形資產(chǎn)核算問題；事業(yè)單位結(jié)余的問題。最后在會計報表方面存在問題，會計報表體系不完整；資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)問題等等。

當(dāng)然還有很多專家學(xué)者對于我國事業(yè)單位會計制度存在的問題進(jìn)行了深入的研究，但是從以上專家學(xué)者的觀點不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位制度存在以下幾個大家公認(rèn)的缺陷：1）事業(yè)單位會計相關(guān)法律制度還不夠健全，不能夠滿足當(dāng)前飛速變化的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2）事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制不能滿足事業(yè)單位核算的需要，3）事業(yè)單位會計科目設(shè)置不科學(xué)，4）事業(yè)單位會計報告不完善，5）事業(yè)單位會計內(nèi)部審計和監(jiān)管較為薄弱。

三、事業(yè)單位會計改革的對策

面對日益突出的事業(yè)單位會計制度弊端，專家學(xué)者對此也提出了相應(yīng)的事業(yè)單位會計改革的對策，為我國事業(yè)單位會計改革，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提出了寶貴的建議。針對事業(yè)單位會計制度在核算基礎(chǔ)、會計科目設(shè)置、會計報告、內(nèi)部審計、以及法規(guī)不完善等問題，專家學(xué)者也提出了自己的看法和對策。

熊政德（2012）針對事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱提出：加強對會計內(nèi)部控制的重視；，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加大對會計內(nèi)控的教育；強化會計監(jiān)督審計；做好會計的每項基礎(chǔ)工作。朱紅（2012）在其論文《我國事業(yè)單位會計未來改革方向研究》中則認(rèn)為，我國事業(yè)單位會計制度改革應(yīng)該從以下幾方面著手：完善和健全會計法規(guī)制度；完善事業(yè)單位會計核算方法與會計核算體系；建立科學(xué)的財務(wù)評價體系；對事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)。李紅梅（2012）面對事業(yè)單位會計缺陷提出三點對策：建立一套新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》；權(quán)責(zé)任發(fā)生制的有效引入；改變以往的固定資產(chǎn)審核方式，取消“固定基金”、“專用基金、修購基金”等科目，選擇合適的折舊方法對固定資產(chǎn)進(jìn)行折算。戴英偉（2012）則認(rèn)為事業(yè)單位會計制度改革需要遵循市場化的需要，堅持經(jīng)濟(jì)適用原則，會計信息有用性的發(fā)展需求。金光日（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會計應(yīng)該從以下幾點加以改革：構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算體系；加大權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計核算中的應(yīng)用；重構(gòu)事業(yè)單位財務(wù)報告體系。朱英嬌（2013）則認(rèn)為為了加強事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)該從以下幾方面加以改進(jìn)：強化預(yù)算管理；對會計預(yù)算進(jìn)行改革。

對于事業(yè)單位會計制度改革當(dāng)然還有很多專家學(xué)者提出了很多有理論意義和實踐意義的創(chuàng)新觀點。但是可以總結(jié)歸納為以下幾點：1）完善我國事業(yè)單位會計法律法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位會計活動；2）重視事業(yè)單位會計理論和實務(wù)研究；3）合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)；4）健全事業(yè)單位會計科目設(shè)置；5）完善事業(yè)單位會計報告；6）強化事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督。

四、事業(yè)單位會計改革展望

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位的發(fā)展也必須慢慢融入到市場經(jīng)濟(jì)之中。事業(yè)單位由于其自身的性質(zhì)和特點與一般企業(yè)不同，也導(dǎo)致事業(yè)單位會計制度不能完全適用企業(yè)會計制度。加之理論界的專家學(xué)者偏愛于研究社會背景大變動下的企業(yè)會計制度，而很少把目光適當(dāng)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位會計制度的研究上。但是這一問題，隨著我國陸續(xù)頒布的相關(guān)事業(yè)單位法律法規(guī)，給理論界的專家學(xué)者一個研究的導(dǎo)向。近年，無論理論界還是實務(wù)界，亦或政府和事業(yè)單位都越來越關(guān)注事業(yè)單位會計的改革方向和相應(yīng)的措施。隨著社會各界的廣泛關(guān)注，建言獻(xiàn)策，事業(yè)單位會計制度改革的一些難點都會得到相應(yīng)的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紅.我國事業(yè)單位會計未來改革方向研究[J].財務(wù)會計，2011，（07）：33～34.

篇5

摘要：在國內(nèi)稅收制度中，增值稅與營業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅中最重要的兩種稅種。本文主要對事業(yè)單位營改增對稅負(fù)的影響進(jìn)行分析，并提出了完善的措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位營改增制度的有效實施。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位;營改增;稅負(fù);影響

營業(yè)稅改增值稅作為國內(nèi)新稅制變革的重點，近幾年一直處在不斷完善、發(fā)展的階段。自2008 年以來，國內(nèi)的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等一些主體稅種產(chǎn)生了較大的改變，尤其是從2013 年開始，政府決定大量加快營改增的步伐，且于2012 年1 月在上海開始改革試點，并在年內(nèi)批量推廣到北京、浙江、安徽、廣東、江蘇等省市。只用了一年的時間，營改增的改革試點籠蓋了全國較大的范圍，且取得了較好的試點效果；使企業(yè)稅負(fù)得到一定程度上的降低，加快試點行業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級熱情的不斷高漲。

一、實施營改增的重要性

增值稅與營業(yè)稅相比，前者能更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)稅制的作用，且可以使間接稅種給經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響得到緩解。營改增策略中一般的納稅人比較適合運用一般的計稅法，把納稅中的銷項稅額分成三個檔次來進(jìn)行相應(yīng)的計算，其主要可以分為6%、11%和17%，應(yīng)納的稅額= 銷項稅額- 進(jìn)項稅額；但對于小規(guī)模的納稅人而言，其主要適合運用簡易的計稅法進(jìn)行計算，其中增值稅=(不含稅)銷售額×3％。根據(jù)國家當(dāng)前的營改增政策和相關(guān)的會計準(zhǔn)則，致使事業(yè)單位實施營改增之后其會計處理也隨著產(chǎn)生了一定的改變。同時，營改增的稅制改革主要是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一個必然結(jié)果，營改增中實行較為合理的一種差額征收稅金體制，且從相應(yīng)的理論上來講，該體制使事業(yè)單位的實際稅收負(fù)擔(dān)得到大大減輕，使事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益得到了提升。這不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康的發(fā)展，且還可以不斷完善國內(nèi)的稅收、征稅制度。

二、營改增對事業(yè)單位帶來的影響

1.營改增稅制改革的時間比較短促，導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)接不暇

我國實施營改增的時間較短，致使事業(yè)單位沒有做好充分的調(diào)整和準(zhǔn)備，無法更好的面對營改增稅制改革給自身所帶來的改變。進(jìn)而致使事業(yè)單位只能倉促應(yīng)對實施稅制改革之后的各種制度、規(guī)定，事業(yè)單位想要應(yīng)對自如的面對、實施營改增制度，還需要相應(yīng)的時間對其進(jìn)行學(xué)習(xí)。在實施營改增的過程中，事業(yè)單位不僅需要對自身稅務(wù)及財務(wù)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，且還必須對其它業(yè)務(wù)的系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。若事業(yè)單位沒有做好充分的稅制改革準(zhǔn)備及相應(yīng)的調(diào)整，對于營改增所帶來的各種效益，事業(yè)單位則會很難適應(yīng)，從而就會對事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.事業(yè)單位營改增中缺少平穩(wěn)過渡，存在較大的軟著陸風(fēng)險

因為增值稅的申報程序比較繁雜、納稅管理方法比較嚴(yán)格，致使事業(yè)單位所面臨的納稅體制非常陌生，所以事業(yè)單位需要不斷對自身的稅收制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，不斷適應(yīng)新的稅收體系，且應(yīng)要求專業(yè)的人員正確、嚴(yán)格執(zhí)行納稅程序。對增值稅而言，其不管是申報體制、發(fā)票體制，還是管理要求、征管模式等，其各方面的內(nèi)容、要求和與以往營業(yè)稅相比存在較大的不同。因此，目前事業(yè)單位中首先需要解決的一個問題就是提升稅務(wù)人員的職業(yè)技能。

三、完善事業(yè)單位實施營改增稅收制度對策

1.增強事業(yè)單位自身的管理

事業(yè)單位在對營改增稅收制度進(jìn)行改革的過程中，要不斷對增值稅進(jìn)行探究，在合理的界限之內(nèi)展開稅收規(guī)劃。且要對少數(shù)管理流程展開有效梳理，適當(dāng)調(diào)整單位人員的職責(zé)、分工，特別是需要設(shè)立稅務(wù)管理能力較強的專管崗位、部門；從項目成本中把稅務(wù)成本分離出來，并用單位內(nèi)部考核項目經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行調(diào)整。實施營改增策略后，如果單位可以拿到有效、合法增值稅的進(jìn)項稅發(fā)票，就可以防止事業(yè)單位的稅負(fù)加重，從而才能不斷促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.事業(yè)單位必須增強對納稅人員業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)

事業(yè)單位實施營改增稅制改革時，其納稅人是稅制改革中的比較敏感的核心人員，且因單位在納稅的過程中需要納稅人員和納稅機構(gòu)進(jìn)行溝通，所以單位應(yīng)不斷加大對納稅人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)的力度。只有讓納稅人員對稅制改革措施進(jìn)行全面的掌握，事業(yè)單位才可以正確調(diào)節(jié)相應(yīng)的應(yīng)對措施，進(jìn)而才能有效促進(jìn)事業(yè)單位稅制改革工作健康、有序的進(jìn)行。因此，事業(yè)單位納稅人員必須時刻注意、掌握稅收政策變化，掌握納稅的具體要求和相關(guān)流程，防止納稅的過程中產(chǎn)生各種問題，同時納稅人員還必須不斷的加強稅收制度方面的學(xué)習(xí)，這樣才可以使自己業(yè)務(wù)水平得到不斷的提升，才能施展自身的業(yè)務(wù)能力，才能積極的面對營改增稅收制度中新的變化。

3.事業(yè)單位應(yīng)不斷增強內(nèi)部管理的水平及風(fēng)險應(yīng)對能力

事業(yè)單位在改革稅收制度時，一定要不斷增強內(nèi)部管理的水平及風(fēng)險應(yīng)對能力，只有采取合理、科學(xué)的方法進(jìn)行管理，才能使稅收制度改革工作順利的進(jìn)行，且不管是在面對何種風(fēng)險都有相應(yīng)的應(yīng)對措施。比如，事業(yè)單位在購買相應(yīng)的辦公設(shè)施時，其可以通過從不同的商家購買，貨比三家之后在確定最合適的采購方案；且其可以通過對結(jié)算方式進(jìn)行改變來完善單位財務(wù)管理工作，并制定出最適應(yīng)自身發(fā)展的新納稅管理方法、財務(wù)管理方法。進(jìn)而才能使單位的風(fēng)險應(yīng)對能力及管理水平得到提升，在營改增稅制改革的過程中做到更好的防范稅務(wù)風(fēng)險。

總之，實施營改增的稅制改革策略，不僅可以減少事業(yè)單位的稅負(fù)，還可以促進(jìn)其快速發(fā)展。從實行試點以來，在企業(yè)中得到了許多好評，使反復(fù)征稅的問題得到了有效解決，還讓國內(nèi)原來的稅務(wù)體系更加的合理。營改增稅制的改革對事業(yè)單位的發(fā)展有重大意義，能減少單位的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)事業(yè)單位不斷進(jìn)步，從而促進(jìn)國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志勇.大勢所趨下的營業(yè)稅改征增值稅[J].資本市場,2012,67(1):18-19．

[2]劉東輝.試論營業(yè)稅改征增值稅對不同行業(yè)的影響[J].經(jīng)濟(jì)師,2012,83(5):675-677.

篇6

關(guān)鍵詞：政府會計；預(yù)算；改革

從目前來看，我國事業(yè)單位是由國家撥款，國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的非盈利組織。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位的會計制度具有一定的特殊性。長期以來，事業(yè)單位并沒有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，而是以政府撥款為經(jīng)濟(jì)來源，在此背景下形成了一種不健全的會計制度。隨著政府會計改革的不斷深入，事業(yè)單位會計制度的缺陷日益顯現(xiàn)出來，不僅未對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生助力，還衍生出一些新的問題。因此，對事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度改革已勢在必行。

一、事業(yè)單位位會計與其發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，到目前為止，國有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平。事業(yè)單位是政府機構(gòu)的分支，其地位也日益凸顯。與此同時，事業(yè)單位的管理水平在逐漸提高，而其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是會計制度改革。目前，事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)主要是《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，這兩個標(biāo)準(zhǔn)曾一度發(fā)揮著積極的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容。具體表現(xiàn)為：一是與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國事業(yè)單位已經(jīng)脫離了單純性的服務(wù)特征，專利技術(shù)、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)大大增加。隨著與國際市場的不斷接軌，事業(yè)單位的投資經(jīng)營活動越來越多。以上內(nèi)容都使的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變得復(fù)雜，而對會計處理也提出了更高規(guī)格的要求。二是現(xiàn)行會計制度與事業(yè)單位發(fā)展不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位向縱深方向發(fā)展并取得了突破性的進(jìn)展。如事業(yè)單位的資本結(jié)構(gòu)多樣化，吸收更多的社會資本并不斷推出新業(yè)務(wù)，這些都對現(xiàn)行會計制度提出了挑戰(zhàn)。三是與企業(yè)會計制度相比，仍然落后很多。一直以來，事業(yè)單位會計制度就存在滯后性。然而在新形勢下，如果無法得以提升將嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計體系于上世紀(jì)中后期頒布，現(xiàn)在許多條款已經(jīng)無法滿足新形勢的要求。

二、現(xiàn)行會計制度存在的問題

（一）固定資產(chǎn)核算方式方面

現(xiàn)行會計制度對固定資產(chǎn)的核算不計提折舊，也就是說固定資產(chǎn)永遠(yuǎn)維持原值，而后期的維護(hù)與更新是通過修購基金來實現(xiàn)的。事業(yè)單位會計制度對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的計價、轉(zhuǎn)出、盤盈和盤虧等都有詳細(xì)的核算方法，而對固定資產(chǎn)損耗核算不明確，這樣就不能真實的反映固定資產(chǎn)的凈值，時間越長，凈值偏差就越大。不計提折舊，固定資產(chǎn)總量虛增，凈資產(chǎn)指標(biāo)就不能反映實際狀況，一方面這種核算方法虛增了事業(yè)成本；另一方面使盈余虛增，會計配比原則不能得以體現(xiàn)。

（二）在會計核算方面

事業(yè)單位現(xiàn)行會計準(zhǔn)則中有規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。然而采用收付實現(xiàn)制會產(chǎn)生一系列的問題。實行收付實現(xiàn)制，將可能產(chǎn)生會計年度內(nèi)收支不配比的情況，從而使核算無法反映真實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況。如當(dāng)進(jìn)行一些非經(jīng)常性費用支出時，發(fā)生費用期間會使支出變大，結(jié)余變少，這就發(fā)生了收支不配比的現(xiàn)象。特別是在集中支付環(huán)境下，采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)不是同步進(jìn)行的，兩者存在一定的時間差，如果這個時間差是在跨年度時，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實不符，那時單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就無法真正反映了。

（三）在成本核算方面

事業(yè)單位有經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)之分，而經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制。由于收付實現(xiàn)制是不進(jìn)行成本核算的，所以無法計算成本，更談不上對資金使用進(jìn)行績效評價與考核了。另外，在事業(yè)單位，許多業(yè)務(wù)很難區(qū)分是經(jīng)營性業(yè)務(wù)還是非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，這樣就很難選擇核算方法，從而導(dǎo)致不準(zhǔn)確的核算發(fā)生。成本核算管理的混亂，使得國家資金效用降低，甚至面臨著資產(chǎn)流失的危險。所以盡快改革成本核算方法，實行全成本核算才是最有效的解決辦法。

（四）會計報表信息方面

事業(yè)單位財務(wù)報表由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成。這種報表形式?jīng)]有體現(xiàn)現(xiàn)金流量，簡單的將財務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)信息混雜在一起，這樣是不能反映現(xiàn)金的實時收支情況，是不利于領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)會計信息進(jìn)行決策管理的，另外這樣也很容易使信息使用者產(chǎn)生錯誤判斷。

三、事業(yè)單位會計制度的改革方向

（一）重塑非企業(yè)會計體系

隨著國家財政體制的不斷革新，事業(yè)單位會計制度改革理應(yīng)跟上其步伐。對于非企業(yè)會計而言，應(yīng)將其分成非營利組織會計和政府會計。政府會計則是包括財政預(yù)算、行政單位會計等的其他單位會計。非營利組織會計則包括事業(yè)單位會計和其他非營利組織會計。對于事業(yè)單位來說，應(yīng)該建立一個與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，且滿足以服務(wù)公眾為宗旨的，科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代化組織體系。

（二）形成獨立的會計體系

當(dāng)前，行政單位與事業(yè)單位均統(tǒng)一執(zhí)行《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一制度已經(jīng)深深得影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因為事業(yè)單位與行政單位不同，在市場經(jīng)濟(jì)中行政單位扮演著指揮者的角色，而事業(yè)單位是市場參與者，參與市場的競爭，不能等同而論。同時，事業(yè)單位依據(jù)自己的優(yōu)勢及特點來發(fā)展事業(yè)收入，其相當(dāng)部分甚至是全部來自于市場，所以在會計核算上與行政單位有著本質(zhì)的區(qū)別。也正是如此，不能將計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲來的舊制度強加給事業(yè)單位，應(yīng)該另外執(zhí)行新的、專屬的《事業(yè)單位會計制度》。

篇7

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；國土資源；財會工作

改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也初步建立，在會計制度方面也不斷進(jìn)行了改革。事業(yè)單位的財會工作在我國會計工作制度改革中占有重要地位。事業(yè)單位會計，就是指專門以事業(yè)單位中實際的經(jīng)濟(jì)工作或活動為對象的會計，其主要工作是記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果。事業(yè)單位會計擔(dān)負(fù)著對事業(yè)單位的財產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任，也承擔(dān)著完成國家預(yù)算的任務(wù)，在事業(yè)單位的發(fā)展中占有重要地位。我國在會計制度改革方面經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的改革，這三次分別是：1997年，財政部出臺的《事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，開啟了我國事業(yè)單位財務(wù)改革的新紀(jì)元，為規(guī)范我國事業(yè)單位財務(wù)工作提出新的要求，特別是會計工作更是予以重視；2006年，財政部頒布了《企業(yè)會計制度》，該制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；2012年，也就是最新一輪會計制度改革中，財政部出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，針對事業(yè)單位財務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象做了進(jìn)一步的規(guī)劃。

一、新會計制度背景下國土資源單位財會工作中存在的問題

（一）財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高

事業(yè)單位財務(wù)工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在著缺陷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國事業(yè)單位財務(wù)工作人員中會計專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的只占到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，這其中還有一部分是函授取得的學(xué)歷，這種現(xiàn)象在國土資源單位表現(xiàn)最為明顯。會計從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)觀念較差，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的財會工作的順利開展。

（二）財會工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度

長期以來，事業(yè)單位的管理都比較疏松，對財會工作人員的要求更是不夠嚴(yán)格，很容易發(fā)生審核不嚴(yán)、做賬不明確的現(xiàn)象。更有甚者，一些工作人員根本不按照會計規(guī)范進(jìn)行操作，對于賬目數(shù)據(jù)隨意涂改，對于一些損失或收益也不嚴(yán)格計算。新會計制度的出臺對會計工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，國內(nèi)部分國土資源單位并沒有很好地執(zhí)行新會計制度，有時候還是按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來開展財會工作，為各類涉及財務(wù)違法、違規(guī)的行為提供了機會，影響了國土資源單位財會工作的開展，也給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益帶來了一定的損失。

（三）財會工作沒有合理、有效分配資產(chǎn)

事業(yè)單位財會工作主要是對單位的財務(wù)狀況及涉及單位資產(chǎn)分配的各個方面進(jìn)行資金的籌集和分配使用。事業(yè)單位在我國有著特殊的地位，它并不像企業(yè)是以實現(xiàn)利潤最大化為經(jīng)營管理目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，事業(yè)單位在資金分配使用方面疏于管理，而且把關(guān)不嚴(yán)。國土資源單位作為國家土地資源管理的重要部門，單位所有開支均由國家財政負(fù)擔(dān)，加之傳統(tǒng)財務(wù)工作理念、模式、制度的影響和限制，往往造成資產(chǎn)和現(xiàn)金流動比較混亂的現(xiàn)象，也給財會工作增加了巨大難度。雖然新的會計制度在這些方面也提出了要求，但是長期以來形成的財會傳統(tǒng)根深蒂固，這種現(xiàn)象層出不窮。

二、新會計制度對國土資源單位財會工作的影響

（一）改變了國土資源單位的會計主體

國土資源單位會計主體的確認(rèn)是開展會計工作的根本前提，而我國傳統(tǒng)的會計制度并沒有對此做出明確的界定。新的會計制度要求在會計工作中要明確會計對象，重視對事業(yè)單位會計工作活動的把握，從事業(yè)單位自身財務(wù)管理上著手，提高事業(yè)單位的資金使用率，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來效益。在事業(yè)單位會計工作實踐中，新會計制度對資金的靈活使用給予了較大關(guān)注，使事業(yè)單位資金流向更加清晰、明確。

（二）改變了國土資源單位的會計要素

傳統(tǒng)會計制度資金的收付記賬法決定著會計要素，一般情況下會計要素主要包括三個方面：資金的來源、資金的運用及資金的結(jié)存。新的會計制度對傳統(tǒng)會計要素進(jìn)行了延伸并增加了資金的負(fù)債和凈資產(chǎn)兩方面。國土資源單位現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)資源扣除應(yīng)該上繳的部分，剩余的便是國土資源單位的凈資產(chǎn)。例如，國土資源管理局的凈資產(chǎn)主要是來自于國土資源局借入或上繳的那部分資金，這部分資金是負(fù)債，扣除這些負(fù)債余下來的可供單位支配的資金就是國土資源管理局的凈資產(chǎn)，是供單位活動的專項資金。新會計制度改變了事業(yè)單位的會計要素，使得這些要素得到了明確的界定，這也為事業(yè)單位財會工作的有效開展提供了有利條件，也有利于事業(yè)單位會計制度進(jìn)一步和國際接軌。

（三）改變了國土資源單位會計報表的體系

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計報表只是對資金的收入、支出和給付方面進(jìn)行明確，做出資金活動基本情況表，并沒有形成較為完善的報表體系。新的會計制度對國土資源單位會計報表體系提出了新的要求，除了對資金的基本情況明細(xì)有規(guī)定以外，還對單位資產(chǎn)負(fù)債表和會計報表輔助提出了新的要求，對國土資源單位會計報表體系的健全有很大的幫助，而且還能有效地將不同事業(yè)單位的財務(wù)報表統(tǒng)一進(jìn)行比較，使事業(yè)單位的會計報表更加準(zhǔn)確、具體。

（四）改變了國土資源單位的記賬方法

傳統(tǒng)的事業(yè)單位記賬方法主要是一種針對資金的收付來進(jìn)行記賬，只是簡單地記錄資金的來源和分配方式。這種落后的記賬方法已經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的需求，也無法滿足當(dāng)下事業(yè)單位財會工作的基本需求。新的會計制度對事業(yè)單位的記賬方法提出了新的要求，引入了借貸記賬法。這種記賬方法從根本上改變了傳統(tǒng)會計制度單一的以收付為主的記賬方法，為國土資源單位資金的有效利用提供了幫助。

三、對國土資源單位財會工作的幾點建議

（一）充分重視新會計制度

新會計制度要求事業(yè)單位要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對財會工作中的各項問題并對新會計制度及時適應(yīng)。這種情況下，國土資源單位的領(lǐng)導(dǎo)必須對新會計制度有一個較為明確的認(rèn)識，能對新會計制度的實施給予充分重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，新會計制度才能促進(jìn)財會工作人員的配置更加專業(yè)化，從根本上解決會計工作人員不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)象。在國土資源單位的財務(wù)管理工作中，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度中財會工作的一些有益經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位實際的需要進(jìn)行改善和調(diào)整，使國土資源單位的財會工作制度能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要。另外，國土資源單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人在法律法規(guī)和新會計制度的掌握方面必須要及時，要充分認(rèn)識到財會工作在事業(yè)單位運行中的重要性，從而更利于單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏。

（二）加強財會工作人才隊伍的建設(shè)

人才是一個單位或組織發(fā)展中必不可少的資源，特別是在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的時代。國土資源單位財會工作人員素質(zhì)在財會工作中具有極為重要的地位，人才資源決定著會計工作的好壞。國土資源單位在選人方面應(yīng)注重人才的專業(yè)性和實踐能力，綜合考慮人才素質(zhì)。在用人上要注意考察單位財會工作人員的知識結(jié)構(gòu)，加強對財會工作隊伍的培訓(xùn)，讓他們及時了解新會計制度的相關(guān)內(nèi)容，在不斷的學(xué)習(xí)中提高自己的基本素質(zhì)和專業(yè)水平，這也有利于提高財會管理隊伍的整體素質(zhì)。國土資源單位在培訓(xùn)的過程中要注重對新會計制度的講解，有針對性地對會計人員開展培訓(xùn)，使他們掌握更多的專業(yè)知識。

（三）加強貫徹和執(zhí)行新會計制度的力度

新會計制度的貫徹和執(zhí)行是否有力，決定著事業(yè)單位財會工作的開展能否有效。全面貫徹和落實新會計制度能夠很好地防止會計工作的違規(guī)現(xiàn)象，為事業(yè)單位財會工作的有效運行提供保障。在加強貫徹和執(zhí)行新會計制度的前提下，也需要加大對新會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與評價，對新會計制度在國土資源單位財會工作中出現(xiàn)的一些問題要及時予以補救。只有在執(zhí)行的同時對政策進(jìn)行有效的監(jiān)督管理并做出合理的評估，才能保障新會計制度在國土資源單位財會工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）健全財務(wù)報表體系

傳統(tǒng)的財務(wù)報表體系已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展的需要，而新會計制度對此也提出了新的要求。國土資源單位在財務(wù)報表體系的建立和完善方面應(yīng)該參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度中相關(guān)的方法，參照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，完善自身的財務(wù)報表制度。在完善財務(wù)報表體系的基礎(chǔ)上，對國土資源單位的財務(wù)工作進(jìn)行有效的評價，真實、有效、全面地反映財務(wù)狀況。只有健全了國土資源單位的財務(wù)報表體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

四、結(jié)語

作為一名國土資源管理財務(wù)工作者，我深深地體會到新會計制度對我國事業(yè)單位財會工作的巨大影響。新會計制度不僅對事業(yè)單位的財會工作提出了新的要求，而且也對事業(yè)單位財會工作人員的素質(zhì)提高了要求。事業(yè)單位財會工作人員必須加強對新會計制度的學(xué)習(xí)和研究，在不斷的學(xué)習(xí)中推動事業(yè)單位的健康合理的發(fā)展。本文只是個人對新會計制度和國土資源單位財會工作關(guān)系的簡單認(rèn)識，所以還存在著諸多不足之處，對事業(yè)單位財會工作如何適應(yīng)新會計制度變化的研究還需要做進(jìn)一步努力。

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篇8

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算;預(yù)算管理;效率

中圖分類號:F811.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0116-02

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段,包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個方面。一般而言,預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù),并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算就其實質(zhì)來講,最主要的特征在于著眼于未來,即預(yù)先確定行動方案。預(yù)算管理的范圍非常廣泛,從國家、企業(yè)、政府、組織等,均可以用預(yù)算管理思想和預(yù)算方法進(jìn)行管理。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開始在我國被廣泛推廣和應(yīng)用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展,我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時代的發(fā)展要求進(jìn)行改革,這些事業(yè)單位預(yù)算制度作為我國財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強,在穩(wěn)健財政政策、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化財稅制度改革等方面,起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)事業(yè)單位實施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財政資金,保證國家財力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會生活中按照預(yù)算管理制度,從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā),運用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。通過預(yù)算征集來的資金,一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件,同時也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項社會經(jīng)濟(jì)政策的順利實施。

(二)事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實現(xiàn)財政資金的合理分配。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式和手段進(jìn)行再分配,才能達(dá)到財政預(yù)算的目標(biāo)。這其中財政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用。財政資金通過財政預(yù)算手段,合理地流向預(yù)算各部門,為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。

(三)事業(yè)單位實行預(yù)算管理可以實施國家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是一國編制的一定時期內(nèi)的財政資金收支總狀況。通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平,反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此,通過預(yù)算管理制度,事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題。通過預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度,更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

近幾年,隨著我國事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入,我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績。但同時,也還存在著很多問題需要解決。主要表現(xiàn)在:

(一)預(yù)算管理觀念落后,意識薄弱

現(xiàn)行的事業(yè)單位的預(yù)算管理存在不科學(xué)和不切實際的問題。從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到員工,并沒有建立起科學(xué)的預(yù)算管理體制和科學(xué)意識,簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。而對于預(yù)算制度比較重要的執(zhí)行過程則關(guān)注甚少,使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算,更缺少條件和動力進(jìn)行必要的調(diào)研、論證,導(dǎo)致財政資金使用效率低下,使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

(二)尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系

科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是事業(yè)預(yù)算制度的核心。但直到目前,我國事業(yè)單位預(yù)算體系中依然未建立起科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系,這在很大程度上使得我國事業(yè)單位的公共服務(wù)成本大大脫離實際,降低了事業(yè)單位預(yù)算制度的效率。具體表現(xiàn)在:各類經(jīng)費之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不統(tǒng)一;預(yù)算制度執(zhí)行的隨意性比較大,缺乏強制性的約束標(biāo)準(zhǔn);定額管理不規(guī)范,難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這些都導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用效率受到了極大的影響。

(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大,缺乏相應(yīng)的約束機制和控制機制

目前,雖然我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就,但在審批立項控制機制方面,依然存在約束力不強的問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中,對預(yù)算層層分解隨意性較大,臨時性、計劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束;其次是預(yù)算執(zhí)行中,實際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié),相關(guān)人員隨意改動項目內(nèi)容,提高費用標(biāo)準(zhǔn)、擴大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,導(dǎo)致行為時有發(fā)生。最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評價機制,難以形成對預(yù)算管理制度的約束,使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。

(四)預(yù)算管理制度透明度低,法制性難以保證

法制性是事業(yè)單位預(yù)算管理的一種重要的特征。它要求事業(yè)單位在編制預(yù)算時,從編制、成立到執(zhí)行結(jié)果,都需要符合相關(guān)的法律程序,都要經(jīng)過立法機關(guān)的審查批準(zhǔn)。即政府預(yù)算是一個具有法律效力的法律文件,公開性和法治性是其最本質(zhì)的特征。而這幾年以來,我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度的實踐表明,我國事業(yè)單位預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性,在實施中難以形成有效的監(jiān)督,使得事業(yè)單位預(yù)算的透明度極低,不利于事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入進(jìn)行。

(五)預(yù)算管理制度編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理中預(yù)算的編制方法對于保證預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性具有重要的意義。目前,比較普遍使用的是滾動預(yù)算和零基預(yù)算兩種編制方法。我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度是以推進(jìn)事業(yè)單位零基預(yù)算作為預(yù)算編制方法來推進(jìn)的,目的在于破除往年預(yù)算管理對今年預(yù)算管理的影響,根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及實際需要和實際情況,結(jié)合可用的財力物力來編制新的預(yù)算制度的一種方法。但在實踐中,大部門預(yù)算單位仍然習(xí)慣于套用在上年預(yù)算基礎(chǔ)上調(diào)整本年的預(yù)算數(shù)的方法,零基預(yù)算的預(yù)算編制方法難以落到實處,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合實際情況,造成了財政資金的巨大浪費和閑置。

三、提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對策和建議

造成我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多,既包括認(rèn)識上的原因,也包括體制性的障礙,應(yīng)從提高認(rèn)識水平、完善激勵制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個方面來提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

(一)要提高對財政預(yù)算管理制度的認(rèn)識

現(xiàn)階段,雖然我國事業(yè)單位大都按照公共財政的要求,實行預(yù)算管理體制改革。但實際上,大部門單位并未從思想上認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性,在編制、執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,受舊的慣性思維和習(xí)慣做法的影響比較嚴(yán)重,不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要改變這種預(yù)算管理水平低下的狀況,只有加強認(rèn)識、改變觀念。一方面要認(rèn)識到實行財政預(yù)算管理制度是一種自我約束、自我發(fā)展的機制,要認(rèn)真貫徹實施;另一方面,在制定執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,要提高部門間資源的整合,編制科學(xué)合理的預(yù)算計劃,強化預(yù)算管理約束,實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。提高預(yù)算管理的認(rèn)識是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作。

(二)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額管理制度,健全約束機制

要建立健全科學(xué)合理的財政資金支出管理制度,加強財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機制。在部門之間要合理安排財政資金和合理分配項目經(jīng)費,強化支出的計劃性,建立健全嚴(yán)格的經(jīng)費開支審批制度和量化考核機制。對可以實行定額管理的部門,要考慮實施定額管理制度。要在充分考察論證實際的基礎(chǔ)上,運用技術(shù)革新和管理方法改革,制定和修訂各項技術(shù)的經(jīng)濟(jì)定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實施,從制度和體制上保證財政資金支出的科學(xué)性和合理性。

(三)改革財政資金審批立項制度,納入審批法制化軌道上

要加強我國預(yù)算管理制度的法制化建設(shè),從立法方面強化預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性,強化審批立項約束機制?！额A(yù)算法》要對預(yù)算審批管理制度做出強制性規(guī)定,預(yù)算支出必須經(jīng)過人代會審議批準(zhǔn)通過,任何單位或個人都不得隨意變動;特殊情況需要變動增加支出時,必須報經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)通過,從法律角度保證審批制度的不濫用,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性,杜絕審批腐敗帶來的預(yù)算管理資金流失。

(四)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；部門預(yù)算；會計核算；協(xié)調(diào)運作

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理改革工作也取得了較佳成效，但是此過程中還暴露了一系列問題，其中便有部門預(yù)算工作與會計核算工作相分離現(xiàn)象。會計核算與預(yù)算改革工作的推進(jìn)緊密相關(guān)，兩者的協(xié)調(diào)運作有助于改革工作的有序推進(jìn)，因此，事業(yè)單位應(yīng)該加緊推進(jìn)部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)運作工作。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算及會計核算工作現(xiàn)狀

（一）部門預(yù)算工作現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位預(yù)算改革工作的持續(xù)推進(jìn)，其預(yù)算管理成效也得到了一定幅度提升，但是在實際執(zhí)行過程中仍然存在一些問題。首先，事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作較為簡單，而實際上的預(yù)算編制工作卻是復(fù)雜、量大、耗時較久的，因此事業(yè)單位的部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。其次，事業(yè)單位部門預(yù)算工作只重視編制預(yù)算的過程，卻沒有以單位實際情況為基礎(chǔ)，因此預(yù)算的可執(zhí)行率較低。還存有部分事業(yè)單位部門，即便發(fā)現(xiàn)了預(yù)算工作存在的缺陷，也未給予應(yīng)有的重視，沒有尋找相應(yīng)解決辦法。最后，因為事業(yè)單位通常使用考試的方式展開人員招聘工作，致使招納的財務(wù)工作人員雖然具有高學(xué)歷，但是缺乏財會工作經(jīng)驗，若未對其進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作，必然會拉低預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量水平。

（二）會計核算工作現(xiàn)狀

目前，事業(yè)單位的會計核算工作也存有諸多亟待改善之處。首先，事業(yè)單位的未建立科學(xué)統(tǒng)一的會計核算方法，以部門預(yù)算的事業(yè)范圍支出為例，雖然其擁有對應(yīng)的會計科目，卻沒有為其設(shè)置對應(yīng)的會計處理辦法。其次，事業(yè)單位項目支出科目使用的會計核算標(biāo)準(zhǔn)落后于財政部最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，例如，事業(yè)單位經(jīng)費的轉(zhuǎn)出通常被計入專項支出科目中核算，但是在新標(biāo)準(zhǔn)中，此項費用是被歸入事業(yè)支出科目開展核算工作的。因此，基于事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升目的，其會計核算工作仍需進(jìn)一步完善優(yōu)化。

（三）部門預(yù)算與會計核算之間的關(guān)系

對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作而言，部門預(yù)算工作及會計核算工作之間具有協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)系，但是據(jù)目前兩項工作現(xiàn)狀來看，若要實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)促進(jìn)，仍需要攻克較多難題。首先，兩部門工作步伐不一致，原則上來講，部門預(yù)算工作應(yīng)該呈現(xiàn)出單位的資金使用情況，會計核算工作也應(yīng)以資金應(yīng)用為核算基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮其監(jiān)督及核算職能，但是事業(yè)單位卻未將上述原則落實到位，造成兩項工作不相一致的狀況。其次，事業(yè)單位的零基預(yù)算工作也未實現(xiàn)與會計核算工作的協(xié)調(diào)運作，因為現(xiàn)階段的會計核算系統(tǒng)不能提供給零基預(yù)算工作需要的完整收支數(shù)據(jù)。所以，若要實現(xiàn)兩項工作的協(xié)調(diào)運作，需要重點攻克上述問題。

三、強化部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)性的有效舉措

（一）制定科學(xué)統(tǒng)一的核算方法

部門預(yù)算與會計核算工作的協(xié)調(diào)運作有助于健全事業(yè)單位預(yù)算管理機制，促進(jìn)財政資金管理效率的提升，因此，實現(xiàn)兩項工作的協(xié)調(diào)配合是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的當(dāng)務(wù)之急。部門預(yù)算及會計核算均會使用相應(yīng)會計核算方法，因此，建立規(guī)范統(tǒng)一的會計核算方法有助于加快推進(jìn)兩項工作的協(xié)調(diào)運作。會計核算方法體系的建立應(yīng)該遵循業(yè)務(wù)與核算方法相對應(yīng)的原則，至于事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)則統(tǒng)一使用會計集中核算方法，而所有會計核算方法的運用都必須與我國財政部的新會計準(zhǔn)則相統(tǒng)一。此外，事業(yè)單位會計科目的確定也應(yīng)以新會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，并對其使用范圍進(jìn)行合理擴增，以確保單位各部門預(yù)算工作的全面性、科學(xué)性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)明確規(guī)定支出范疇，將基本支出及項目支出均涵蓋其中，并制定相應(yīng)的會計核查監(jiān)督制度，對單位支出情況進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)把控。

（二）建立規(guī)范性預(yù)算編制準(zhǔn)則

事業(yè)單位的資金狀況能夠通過預(yù)算編制大致呈現(xiàn)出來，而科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)志可以強化單位的資金管理工作，促進(jìn)資金使用效率的提升。首先，要推進(jìn)預(yù)算工作向精細(xì)化方向發(fā)展，制定明確的權(quán)利責(zé)任制度，并對各部門職責(zé)進(jìn)行具體劃分，允許各部門合理延長預(yù)算編制時長，結(jié)合本部門實際資金使用情況，靈活運用先進(jìn)合理的預(yù)算編制辦法完成部門預(yù)算編制工作。此外，在預(yù)算執(zhí)行期間應(yīng)該引進(jìn)財務(wù)報表制度以及實時反饋制度，確保預(yù)算執(zhí)行效率。其次，明確劃定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的使用范疇，并切實踐行應(yīng)收應(yīng)付制，實現(xiàn)會計核算工作流程的優(yōu)化，清晰呈現(xiàn)事業(yè)單位的收支情況，增強會計核算數(shù)據(jù)的精確程度。最后，事業(yè)單位應(yīng)該強化內(nèi)部管控機制，設(shè)置專門監(jiān)督機構(gòu)，行使監(jiān)管權(quán)利，確保會計核算信息數(shù)據(jù)的全面可靠性。

篇10

會計制度是為會計主體的存在和發(fā)展服務(wù)的，并通過自身的科學(xué)重組和有效改進(jìn)，促進(jìn)會計主體的變革和發(fā)展；現(xiàn)階段事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度是1998年頒布實施的，隨著事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)與不斷深入，一些深層次問題開始浮出水面。主要表現(xiàn)在：

(1)在會計基礎(chǔ)的選擇上，現(xiàn)行的事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)；對于非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)，不進(jìn)行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費用難以合理分?jǐn)?，造成不能?zhǔn)確核算成本。

(2)在會計信息質(zhì)量的要求上，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度沒有要求貫徹謹(jǐn)慎性原則，主要表現(xiàn)在對資產(chǎn)不計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；這樣容易造成高估資產(chǎn)的價值，虛增資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位也將引入市場機制，事業(yè)單位將與企業(yè)一樣面臨極大的市場風(fēng)險，這對事業(yè)單位提出了新的要求。

(3)在會計核算的內(nèi)容上：

①在固定資產(chǎn)核算方面，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)的計價、增加、減少、報廢、毀損、盤盈和盤虧等會計事項，規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中價值損耗的核算沒有明確規(guī)定。即只核算賬面原值，不計提折舊，只通過按經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金來維持固定資產(chǎn)的更新和日常維護(hù)。這種核算方式存在的弊端在于：

A.價值背離，資產(chǎn)的賬面價值和凈值之間的差距將越來越大。

B.不能反映單位真實的財務(wù)狀況。事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，必然要發(fā)生相應(yīng)的支出，資產(chǎn)的損耗也應(yīng)包含在支出中；但是由于事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，而是按照收入的一定比例提取修購基金，收入的多少和固定資產(chǎn)的損耗并不成比例關(guān)系，因此兩者之間并不能互相替代。

C.事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢時，按其賬面價值核減單位資產(chǎn)總值，使得單位資產(chǎn)在固定資產(chǎn)報廢前后出現(xiàn)大幅波動。

②在投資核算方面，現(xiàn)行的會計制度只規(guī)定了對外投資的核算，而沒有規(guī)定接受投資的核算；社會事業(yè)社會辦，實現(xiàn)社會主體的多化元，既是事業(yè)單位的改革的發(fā)展方向，又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求；會計制度應(yīng)該適應(yīng)這種變化。同時，現(xiàn)行對外投資都是按成本法核算的，當(dāng)對外投資達(dá)到被投資單位50%以上的資本或?qū)嶋H擁有控制權(quán)時，不利于相關(guān)各方正確合理地評價資產(chǎn)質(zhì)量、營運效率等。

③在成本核算上，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度要求的成本核算只是為與事業(yè)支出相銜接的內(nèi)部成本核算，從這種總體思想出發(fā)，導(dǎo)致事業(yè)單位的成本核算的內(nèi)容不完整，方法上界限劃分模糊，形式上各個會計主體之間核算口徑差別較大，即缺乏可比性，又使會計內(nèi)容使用者難以理解。

針對以上的問題，結(jié)合事業(yè)單位改革的具體進(jìn)程，并借鑒一些會計改革的途徑和成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為有以下方案值得選擇：

(1)在會計基礎(chǔ)的選擇上，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)，既是核算的要求，也是促進(jìn)事業(yè)單位適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，成為真正的市場主體與社會資源配置的主體的要求。

(2)在會計信息質(zhì)量的要求上，合理地貫徹謹(jǐn)慎性原則，在事業(yè)單位改革過程中，應(yīng)重點對應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備、對存貨計提存貨跌價準(zhǔn)備、對投資計提投資跌價準(zhǔn)備等資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

(3)在會計核算的內(nèi)容上：

①在固定資產(chǎn)核算方面，可以借鑒《企業(yè)會計制度》中對固定資產(chǎn)的核算方法，取消“固定基金”和“專用基金――折舊基金”科目，同時設(shè)置“累計折舊”科目，對固定資產(chǎn)計提折舊，并列入資產(chǎn)負(fù)債表，作為固定資產(chǎn)原值的減項，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值。購置固定資產(chǎn)時也不必按資金來源列支，可直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等資產(chǎn)類科目。計提固定資產(chǎn)折舊時，宜采用直線法計提折舊，借記“事業(yè)支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。

②在投資核算方面，應(yīng)當(dāng)對社會各方面的投入進(jìn)行相關(guān)權(quán)益及分配的核算；其次，現(xiàn)行對外投資只是通過設(shè)置“事業(yè)基金――投資基金”核算，這樣做的唯一作用是將對外投資的資金來源做了區(qū)分，但這種區(qū)分沒有太多的實際意義，應(yīng)按期限長短作為投資的劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，分為長期投資和短期投資；再次，對達(dá)到控制、共同控制或重大影響的長期投資，增加權(quán)益法核算。