導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國(guó)的人口數(shù)量起到的作用是非常關(guān)鍵的，但我們也應(yīng)該看到嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。主要呈現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，空巢家庭數(shù)量不斷增多，且空巢期提前。與此同時(shí)人口老齡化速度加快，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)，眾所周知我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的前提下實(shí)現(xiàn)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。目前在已經(jīng)進(jìn)入老年，或者即將要進(jìn)入老年的人群中有很大一部分是響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，而且隨著時(shí)間的推移，這部分人會(huì)越來(lái)越多。這部分人積極響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，為減少人口做出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入老年后卻面臨著少子女或無(wú)子女照顧的窘境和困境，如何解決好為了國(guó)家的計(jì)劃生育政策作出巨大貢獻(xiàn)的家庭社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要和緊迫。筆者提出為計(jì)劃生育家庭建立一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保障制度———計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。所謂計(jì)劃生育保險(xiǎn)就是將政府做為主體，以國(guó)家立法的形式，對(duì)目前和將來(lái)的計(jì)劃生育家庭給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，防范和減少計(jì)劃生育家庭給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的必要性

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)計(jì)劃生育在控制我國(guó)人口數(shù)量方面取得了舉世矚目的偉大成就，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡和高增長(zhǎng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾⒌退劳龊偷驮鲩L(zhǎng)。人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)不斷進(jìn)步贏得了寶貴時(shí)間，并且有效緩解了資源和環(huán)境的壓力。然而計(jì)劃生育政策使得計(jì)劃生育家庭數(shù)量逐步攀升，隨著社會(huì)發(fā)展，工作和生活節(jié)奏的加快，我們發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)的計(jì)劃生育家庭由于家中只有一個(gè)孩子，目前孩子已經(jīng)成家立業(yè)，又有了自己年幼的孩子。而這個(gè)孩子既要工作，又要照顧自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顧，無(wú)論從精力上還是從可利用的時(shí)間上確實(shí)無(wú)法達(dá)到。這樣就使得計(jì)劃生育家庭面臨著非常嚴(yán)重的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，不是子女不照顧家中的老人，而確實(shí)是生活節(jié)奏快，經(jīng)濟(jì)壓力大，讓年輕一代疲于應(yīng)付，力不從心。家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化，老年撫養(yǎng)系數(shù)的不斷提高，使年輕一代夫婦被夾在照顧老年人和撫養(yǎng)幼兒的雙重責(zé)任之間，難以滿足老年人的養(yǎng)老和精神需求。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃生育家庭在父母老年后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，還有另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是家庭子女的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)獨(dú)生子女的成長(zhǎng)。一個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子，這一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)皆大歡喜，如果孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中不幸得了嚴(yán)重疾病或者死亡，而此時(shí)的父母又年事已高，不具有再生育條件，那么對(duì)于這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)就是毀滅性的。在其他家庭享受天倫之樂(lè)的時(shí)候，這個(gè)家庭只能默默流淚，家庭沒(méi)有幸福感可言。如果家庭能生育兩個(gè)孩子，在一個(gè)孩子面臨疾病或者死亡的時(shí)候，家中仍然有一個(gè)孩子，這對(duì)于父母來(lái)說(shuō)也是個(gè)小小的安慰，不至于剝奪這個(gè)家庭的幸福感。計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)的存在提醒我們完善的社會(huì)保障制度可以為生活困難的人們提供一定的幫助，能夠?yàn)槿藗兗皶r(shí)預(yù)防和解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們走出困境，也是我們建立社會(huì)保障制度的初衷。

三、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的基本支撐條件

實(shí)踐證明，要想建立一項(xiàng)關(guān)系多數(shù)人并使其長(zhǎng)久發(fā)展下去的制度，需要在一定的條件下設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施，不可能一蹴而就。我國(guó)在構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)這樣一項(xiàng)關(guān)系到近億戶家庭的制度，既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也需要國(guó)家和政府的推行，這樣才能使好的政策得到人們的認(rèn)可，并且愿意自覺(jué)自愿參與其中。

1.構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)。

任何一種形式的社會(huì)保障制度，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在近代工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后逐步建立起一整套以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救濟(jì)貧困和生育等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷充實(shí)完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障制度的完善提供了前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障提供充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低還決定著社會(huì)保障水平的廣度和深度。社會(huì)保障制度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步及人們對(duì)社會(huì)保障需求的增加而不斷完善，會(huì)滿足不同的人對(duì)社會(huì)保障的不同需求。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度要在我國(guó)社會(huì)保障的大框架下設(shè)計(jì)和施行，因此構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，需要國(guó)家的財(cái)政支持，需要國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。只有這樣，把計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度才有可能列入國(guó)家社會(huì)保障的大體制中，使其成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大主要險(xiǎn)種后的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且這種保險(xiǎn)制度要適用于城市和農(nóng)村的所有計(jì)劃生育家庭?？v觀近十年來(lái)我國(guó)的GDP和財(cái)政收入，可以看出，我國(guó)的GDP和財(cái)政收入都在穩(wěn)步的增長(zhǎng)，因此有能力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。

2.個(gè)人繳費(fèi)和承受能力分析。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立一項(xiàng)社會(huì)保障制度的基本支撐條件，社會(huì)保障制度的順利實(shí)施不能全部依靠國(guó)家資金的投入。我國(guó)目前也沒(méi)有能力擔(dān)負(fù)社會(huì)成員的全部保險(xiǎn)費(fèi)用，因此每一項(xiàng)保險(xiǎn)制度均還需要個(gè)人繳納一部分費(fèi)用。從表2看自2002年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)不論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，還是農(nóng)村居民的人均純收入均有了顯著的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)17.71個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)21.31個(gè)百分點(diǎn)。居民收入的增加可以間接的反映出我國(guó)不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民居民都具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)能力上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民自2002年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)了31個(gè)百分點(diǎn)，而同期我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)32個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)性支出均低于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。從我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲(chǔ)蓄存款年底余額逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)上也可以反映出我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有購(gòu)買保險(xiǎn)的實(shí)際能力，只是由于對(duì)未來(lái)生活的不確定性，才使得他們將存款存入銀行而不投到保險(xiǎn)上面來(lái)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入、消費(fèi)性支出的增加以及逐年攀升的城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲(chǔ)蓄存款余額說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。因此政府要通過(guò)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民自覺(jué)繳費(fèi)。

四、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的模式構(gòu)想

我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度毫無(wú)疑問(wèn)需要以政府為主導(dǎo)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，還須明確四個(gè)方面的內(nèi)容：一是保險(xiǎn)制度建立的基本原則；二是誰(shuí)作為制度實(shí)施的主體；三是制度要保障哪些人群；四是如何籌集保險(xiǎn)資金。

1.保險(xiǎn)制度建立的基本原則。

保險(xiǎn)制度的建立，首先要具備公平性。社會(huì)保障制度的基本功能就是要通過(guò)為人們提供安全網(wǎng)的形式，增強(qiáng)人們橫向公平的機(jī)會(huì)，因此社會(huì)保障制度的建立要以社會(huì)公平為目標(biāo)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，要不分城市和農(nóng)村，只要是符合規(guī)定就給予相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于特別困難的家庭，比如子女傷殘或死亡，應(yīng)該再額外的按照社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)給予援助。其次，要以法律的形式予以明確。計(jì)劃生育家庭為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家在考慮其社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，既需要體現(xiàn)對(duì)其的福利性，又要以法律的形式保障使其能夠享受利益。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)法規(guī)，這樣不僅被保險(xiǎn)人對(duì)于自己可以享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇可以從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到清楚地解釋和說(shuō)明，進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)范圍、繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都可以明確。

2.誰(shuí)作為制度實(shí)施的主體。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，借鑒其他五種保險(xiǎn)的管理模式，計(jì)劃生育保險(xiǎn)的資金籌集也應(yīng)該采取國(guó)家出一部分、單位出一部分、個(gè)人繳納少部分，這樣三方共同籌資的方式。資金中的大部分進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，小部分進(jìn)入個(gè)人累積賬戶，由人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。我國(guó)的五大險(xiǎn)種都由人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)和管理，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。

3.制度的保障人群。

計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度是為符合一定條件的計(jì)劃生育家庭的夫婦專門建立的保險(xiǎn)制度。適用人群主要應(yīng)該包括城市和農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭以及農(nóng)村的雙女戶家庭，另外還應(yīng)該將不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。

4.如何籌集保障資金。

篇2

冰雪文化以冰雪生態(tài)環(huán)境作為存在條件，人們?cè)谶@樣的生態(tài)環(huán)境中，創(chuàng)造著獨(dú)特的文化情境和模式，并形成北緯40度線以北遼闊的文化布局。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)論表明，冰雪文化包括四個(gè)研究領(lǐng)域：其一，冰雪運(yùn)動(dòng)文化如冰上項(xiàng)目包括短道速滑、速度滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺等；雪上項(xiàng)目有越野滑雪、高山滑雪、冬季兩項(xiàng)、自由式滑雪、單板滑雪等。其二，冰雪工藝文化如冰雪園藝、冰雕、雪雕等。其三，冰雪生活文化如雪上娛樂(lè)包括滑雪、單板、雪圈、雪地高爾夫、雪上越野、雪橇、馬（狗）拉爬犁、雪地摩托、雪地足球、雪地跑馬等；水上娛樂(lè)包括冬泳、冬捕、不凍河漂流等；冰上運(yùn)動(dòng)包括攀冰、冰帆、滑冰、抽冰嘎等。其四，冰雪旅游文化如冰雪旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略、冰雪旅游的適宜性條件；冰雪旅游資源開發(fā)等。

隨著北方人民生活水平的不斷提高，以及對(duì)“貓冬”觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，為了更好的滿足人們對(duì)冬季冰雪文化日益增長(zhǎng)的需求，打造具有我省特色的冰雪文化圈，實(shí)現(xiàn)冰雪文化研究對(duì)人才質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我省冰雪文化研究基地缺口的步伐，吉林省應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外冰雪文化研究基地的建設(shè)模式，整合我省冰雪領(lǐng)域各種優(yōu)勢(shì)資源，以冰雪文化的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，全力打造具有吉林省特色的冰雪文化研究基地。 本文由收集整理

一、吉林省創(chuàng)建冰雪文化研究基地的必要性

（一）冰雪文化傳播將成為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

目前，冰雪文化消費(fèi)已開始成為東北三省乃至全國(guó)的冬季時(shí)尚消費(fèi)，也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。隨著冰雪文化活動(dòng)的廣泛開展，可以刺激冰雪活動(dòng)所用產(chǎn)品的生產(chǎn)，豐富冰雪文化產(chǎn)業(yè)體系，拉動(dòng)消費(fèi)，促使冰雪文化產(chǎn)業(yè)成為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要滿足這一消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，僅僅加大對(duì)冰雪文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)投入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要下大力氣培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人才，以保證冰雪文化產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保證冰雪文化產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)與投資決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等一系列問(wèn)題上的規(guī)范化和科學(xué)性，這為我省組建高水平科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)提供了發(fā)展機(jī)遇。

（二）以地域冰雪文化特色，促進(jìn)“長(zhǎng)白山文化”發(fā)展

長(zhǎng)白山作為中國(guó)北方民族的發(fā)祥地和關(guān)東文化的根據(jù)地，有著豐厚的文化底蘊(yùn)。當(dāng)吉林省正積極打造全新的“長(zhǎng)白山文化”之際，富有地域特色的冰雪文化建設(shè)就顯得尤為重要。首先，豐富的冰雪自然資源為長(zhǎng)白山冰雪運(yùn)動(dòng)文化與冰雪旅游文化的蓬勃興起創(chuàng)造了條件；其次，國(guó)家和吉林省密集出臺(tái)的關(guān)于“長(zhǎng)白山文化發(fā)展”的綱領(lǐng)性文件，以及一些重大冰雪體育賽事的成功舉辦，更加促進(jìn)了長(zhǎng)白山冰雪文化的快速發(fā)展。然而，目前長(zhǎng)白山冰雪資源的利用與開發(fā)卻并不盡人意，嚴(yán)重阻礙了長(zhǎng)白山冰雪文化向多樣化的發(fā)展，其瓶頸就是缺乏有力的科研團(tuán)隊(duì)，建立吉林省冰雪文化研究基地成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）借助長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展契機(jī)，打造冰雪旅游文化商圈

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。冰雪旅游文化的開發(fā)，對(duì)長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必造成冰雪旅游文化商圈的興起，冰雪文化研究基地的建立也必將為發(fā)展長(zhǎng)吉圖地區(qū)特色冰雪旅游、冰雪文化活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)形成巨大的帶動(dòng)作用，為長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)與文化的崛起提供更多的科研支撐與人力資源，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（四）開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)文化，為實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)省”助力

隨著我省冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，我省的冰雪體育事業(yè)充滿生機(jī)，豐富高端的冰雪場(chǎng)館資源，使我省能夠承辦多種類型的冰雪體育盛會(huì)，目前我們已經(jīng)成功舉辦了2007年亞冬會(huì)以及2012年全國(guó)第十二屆冬運(yùn)會(huì)；另外，省會(huì)城市長(zhǎng)春走出了葉喬波、陳露等一批冰上項(xiàng)目的世界冠軍，這些都極大地提高了吉林省冰雪城市形象的國(guó)際知名度。同時(shí)，省會(huì)長(zhǎng)春效仿世界知名的“曼徹斯特模式”，以冰雪休閑體育業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部帶動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)成為具有一定國(guó)際影響力的品牌冰雪體育旅游城市。這都給我省冰雪文化的發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇以及充足的市場(chǎng)資源。

吉林省冰雪體育市場(chǎng)的進(jìn)一步開發(fā)，以及以長(zhǎng)春為中心，輻射周邊城區(qū)，以冰雪運(yùn)動(dòng)旅游觀光為龍頭，凸顯冰雪吉林特色的休閑體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)省”目標(biāo)，這都離不開一批具有高水平科學(xué)基礎(chǔ)及科研攻關(guān)能力的科研人做保障。由此可見，創(chuàng)建我省冰雪文化研究基地的迫切性和重要性。

（五）傳承民俗冰雪文化，打造吉林省特色冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目

吉林省冰雪強(qiáng)省目標(biāo)的建立需要冰雪文化的強(qiáng)力支撐，而傳統(tǒng)民俗冰雪文化是我國(guó)冰雪文化發(fā)展的靈魂和軟實(shí)力，重視我國(guó)傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)與傳承，是社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的客觀需要。吉林省少數(shù)民族眾多且冰雪文化特色突出的特點(diǎn)，正適合推廣民俗冰雪文化的進(jìn)一步開展。作為一個(gè)以雄厚的文化實(shí)力和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾的現(xiàn)代化的文化大省，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代民俗冰雪文化的傳播途徑，打造吉林省冰雪文化研究基地，積極推動(dòng)民俗冰雪文化的傳承與發(fā)展，吉林省責(zé)無(wú)旁貸。

（六）建立高水平研究團(tuán)隊(duì)，為冰雪文化發(fā)展提供科學(xué)力量

高水平研究團(tuán)隊(duì)是保證冰雪文化健康可持續(xù)發(fā)展的重要人力資源保障，是冰雪文化市場(chǎng)形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)冰雪文化的研究人員無(wú)論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。而且，已有的冰雪科研人員各自為戰(zhàn)，缺乏學(xué)術(shù)上的相互交流，嚴(yán)重影響了科研成果的覆蓋性，降低了學(xué)術(shù)權(quán)威，從我省冰雪文化發(fā)展現(xiàn)狀看，急需組建科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)。

二、吉林省創(chuàng)建冰雪文化研究基地的可行性

（一）吉林省經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展為冰雪文化研究基地的設(shè)置提供了有力的保障

隨著我省經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，居民收入水平得到了提升，其用于娛樂(lè)教育文化服務(wù)的支出將加速上升，這就為冰雪文化的發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。特別是我省冰雪運(yùn)動(dòng)文化的迅猛發(fā)展；以全民健身為主題的各種冰雪生活文化被廣泛宣傳和實(shí)施；善心悅目的冰雪工藝文化以及豐富多彩的冰雪旅游文化的傳播，急需科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略性、研發(fā)性理論助力。

（二）吉林省冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為冰雪運(yùn)動(dòng)文化研究提供了充足的依據(jù)

北大壺滑雪場(chǎng)以及凈月滑雪所作為重要的冰雪體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，每年都會(huì)吸引包括全國(guó)滑雪隊(duì)等眾多的體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，而長(zhǎng)白山滑雪群則是開展越野比賽的良好場(chǎng)所，2007年的亞冬會(huì)以及2012年的十二冬大大提升了吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)文化在國(guó)內(nèi)外的知名度以及影響力。

（三）吉林省冬季群眾體育的復(fù)蘇為冰雪生活文化的研究搭建了良好的支撐平臺(tái)

隨著全民健身熱潮蓬勃興起，冬季吉林省群眾一改“貓冬”的習(xí)慣，走出家門，走向冰雪自然的世界，對(duì)冰雪生活文化的需求日益增長(zhǎng)。各種以體育彩票公益金為主要資金渠道的主題活動(dòng)廣泛開展，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的極大改善，形成了我省群眾年年冬季有大賽，冬季月月有比賽、周周有活動(dòng)、天天都健身的良好局面。一些極富想象力且具有典型東北冰雪娛樂(lè)特征的群眾冰雪運(yùn)動(dòng)層出不窮，充分體現(xiàn)了我省冰雪生活文化“一人參與、全家快樂(lè)；眾人參與、全民快樂(lè)”的人性化和純娛樂(lè)的特點(diǎn)，也向全國(guó)人民展示了東北群眾冬季活動(dòng)的獨(dú)有魅力，促使我省冰雪生活文化平臺(tái)逐漸形成。因此，著力進(jìn)行冰雪生活文化研究是大勢(shì)所趨。

（四）冰雪工藝及旅游文化的多維發(fā)展為冰雪文化研究基地的建設(shè)提供了研究空間

篇3

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢(shì)下就要求計(jì)劃生育必須改變過(guò)去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問(wèn)題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過(guò)多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡(jiǎn)稱人口與計(jì)生）基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民

，告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門攻堅(jiān)，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說(shuō)法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法

，管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些工作相對(duì)落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

篇4

2014年，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的人口與計(jì)劃生育工作要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)區(qū)”為工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市、區(qū)關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的部署，以實(shí)施“生育文明、幸福家庭”促進(jìn)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)人口工作安全意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，出生人口性別比保持正常值，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)生政策

各醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。要全面落實(shí)《2014年區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任狀》。要經(jīng)常研究解決本單位及掛點(diǎn)村在計(jì)劃生育工作中，特別是履行計(jì)劃生育職責(zé)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。要把將計(jì)生工作與衛(wèi)生工作同研究、同部署、同進(jìn)行。按照《區(qū)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理工作方案》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，繼續(xù)把治理出生人口性別比失調(diào)工作作為人口計(jì)生工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，抓緊抓實(shí)，指定專人負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，并充分利用衛(wèi)生墻報(bào)、宣傳欄、上街義診咨詢、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種有效手段和途徑宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性和失調(diào)的社會(huì)危害性，認(rèn)真做好計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，宣傳工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制度，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的開展。

二、落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生措施，穩(wěn)定低生育水平

1.廣泛開展群眾性宣傳，積極落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)政策、法律法規(guī)。利用衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和三下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、母嬰保健等科學(xué)知識(shí)，積極開展生育咨詢指導(dǎo)，普及婚前保健知識(shí)，宣傳婚檢的重要性和必要性，努力提高婚檢率。大力開展優(yōu)生檢測(cè)、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，降低出生缺陷率。

2.認(rèn)真執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，在職責(zé)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)生育女孩的家庭在醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)惠傾斜，深化“關(guān)愛(ài)女孩”的政策，對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶，實(shí)行看病免收掛號(hào)費(fèi)、“六一”節(jié)期間免費(fèi)為二女結(jié)扎戶女學(xué)生體檢等優(yōu)惠措施，使農(nóng)村生育女孩的家庭在政治上得到關(guān)心、在政策上得到優(yōu)惠、在服務(wù)上等到優(yōu)先、在生活上得到幫助。

3.協(xié)助做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和計(jì)劃手術(shù)并發(fā)癥的鑒定工作。同時(shí)負(fù)責(zé)組織本單位育齡婦女參加生殖健康檢查。

4.抓好本部門的計(jì)劃生育工作。對(duì)全系統(tǒng)的工作人員開展計(jì)劃生育調(diào)查，建立計(jì)劃生育臺(tái)帳，確保計(jì)劃生育率、晚婚晚育率、獨(dú)生子女領(lǐng)證率、查環(huán)、查孕查病率、計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到100％，綜合節(jié)育率達(dá)95％，臺(tái)帳建成率100％。

三、把握重點(diǎn)，提高出生人口素質(zhì)

1.要認(rèn)真執(zhí)行《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》和省衛(wèi)生廳《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的規(guī)定》等法律法規(guī)。開展以案說(shuō)紀(jì)的警示教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自重、自省、自警、自律的能力。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。

2.要加強(qiáng)對(duì)母嬰技術(shù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，規(guī)范持證育婦終止妊娠手術(shù)。對(duì)政策內(nèi)懷孕因意外傷害如不及時(shí)施術(shù)將影響其生命等特殊情況，須由二人以上施術(shù)人員共同簽字后方可施行手術(shù)，并在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門通報(bào)。

3.要健全完善無(wú)生育證分娩通報(bào)制度。對(duì)無(wú)生育證分娩的，做到在分娩后2日內(nèi)，最遲不超過(guò)5日，向計(jì)生部門通報(bào)；根據(jù)有關(guān)計(jì)生政策，積極配合計(jì)生部門采取必要的補(bǔ)救措施。定期與計(jì)生部門就出生、免疫、節(jié)育等方面的情況建立交流通報(bào)制度。

4.落實(shí)B超管理制度，規(guī)范相關(guān)手術(shù)行為，要與計(jì)生、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門要密切配合，集中整治終止妊娠類藥品市場(chǎng)，依法查處打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。

5.探索建立人口信息共享制度。配合區(qū)計(jì)生部門，以政務(wù)信息網(wǎng)為平臺(tái)，依據(jù)崗位職責(zé)，提供醫(yī)院出生兒童名單、中期以上終止妊娠和預(yù)防接種信息。

篇5

【關(guān)鍵詞】避孕節(jié)育；知情選擇；認(rèn)識(shí)

1推行避孕節(jié)育知情選擇的必要性

避孕節(jié)育知情選擇，是指育齡群眾在自愿、知情的情況下選擇適合自己的避孕措施和服務(wù)，以防止和減少非意愿妊娠，保護(hù)廣大育齡婦女身心健康。避孕方法知情選擇是國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的生殖健康核心問(wèn)題，國(guó)際計(jì)生聯(lián)與生殖健康權(quán)利法案明確規(guī)定了人們?cè)谛耘c生殖健康方面應(yīng)該享受的權(quán)利，并提出計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象應(yīng)該享受知情權(quán)、選擇權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)等十種權(quán)利，知情選擇權(quán)使十種權(quán)利得到廣泛運(yùn)用，更好地賦權(quán)于群眾。

1.1計(jì)劃生育工作思路和工作方法發(fā)生了根本改變。過(guò)去我國(guó)的計(jì)劃生育工作只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制手段，要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少，忽視尊重公民的合法權(quán)益。即使在避孕這一關(guān)系到幾乎每個(gè)公民、每個(gè)家庭的問(wèn)題上，采取的管理方式也是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”的強(qiáng)制方式，育齡群眾幾乎在“不知情”的情形下，“被動(dòng)”地選擇了或許并不適合自己的避孕節(jié)育措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的深入進(jìn)行，計(jì)劃生育工作形勢(shì)已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，那種簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法、工作方式已不能也不應(yīng)該再延續(xù)下去，以人為本，尊重群眾，關(guān)注人的生存和發(fā)展便成為計(jì)劃生育工作必然的選擇。

1.2國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的成功范例。1996年在印度尼西亞進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有選擇和無(wú)選擇的情況下，一年內(nèi)避孕方法的續(xù)用率有很大區(qū)別。有選擇的情況下，避孕針劑續(xù)用率為92%，續(xù)用率為91%，口服藥續(xù)用率為80%；而無(wú)選擇的情況下，避孕針劑續(xù)用率僅為24%，續(xù)用率為17%，口服藥續(xù)用率為14%。可見是否提供選擇對(duì)計(jì)劃生育產(chǎn)生著重要的影響。1995年國(guó)家計(jì)生委在全國(guó)10個(gè)城市試點(diǎn)自由選擇避孕措施工作，結(jié)果表明采取絕育方法的減少了，長(zhǎng)效避孕方法仍占較大比例。知情選擇的結(jié)果有利于提高節(jié)育率，有利于夫婦尤其是婦女的生殖健康。目前，我國(guó)計(jì)劃生育的“知情選擇”工作已經(jīng)成為國(guó)家政策。實(shí)踐表明，這種新的計(jì)生服務(wù)方式不但卓有成效，而且因其提倡以人為本，使育齡群眾的合法權(quán)益得到了更進(jìn)一步的尊重。

1.3育齡群眾本身需求有了變化。同時(shí)隨著人們生活質(zhì)量的提高，知識(shí)面的拓寬，以及婚姻觀念和性生活觀念的改變，群眾的節(jié)育需求有了很大變化，對(duì)節(jié)育安全性的渴望和需求也越來(lái)越高。在這種情形下，改變計(jì)劃生育工作方法，滿足群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康需求，為群眾提供更加安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)也成為計(jì)劃生育工作者義不容辭的職責(zé)。

2服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不足及育齡群眾認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)

2.1服務(wù)部門自身不足：一是管理人員對(duì)知情選擇認(rèn)識(shí)不足。二是基層技術(shù)服務(wù)人員因經(jīng)費(fèi)難保障，大多與行政混崗實(shí)行一人多職業(yè)，時(shí)間精力難到位；部分人員有機(jī)會(huì)紛紛轉(zhuǎn)崗，新老交替現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至在生殖保健、避孕知識(shí)和技能方面存在欠缺，不能很好適應(yīng)深入開展知情選擇的要求。

2.2育齡群眾認(rèn)識(shí)的偏差避孕節(jié)育從強(qiáng)制實(shí)行“一胎放環(huán)”“二胎結(jié)扎”到知情選擇的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本，充分尊重人權(quán)及人民的生命健康?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施”知情選擇權(quán)已成為我國(guó)公民重要的生育權(quán)之一。這里涉及到嬰兒性別比問(wèn)題，我們計(jì)劃生育部門對(duì)二胎計(jì)內(nèi)懷孕要全程跟蹤服務(wù)，在沒(méi)有得到市級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)胎兒病殘鑒定認(rèn)可，不能擅自引流產(chǎn)。當(dāng)然通過(guò)優(yōu)生檢測(cè)及產(chǎn)前篩查起到一定的作用。

3針對(duì)上述存在問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決意見

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。成立避孕節(jié)育知情選擇工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，在育齡群 眾自愿選擇、自主決策的原則下，為廣大育齡群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的避孕節(jié)育方法。

3.2積極開展宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。近年以來(lái)我們印發(fā)了大量避孕節(jié)育科普知識(shí)宣傳資料，并通過(guò)廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)避孕節(jié)育知情選擇進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，使服務(wù)對(duì)象掌握3―5種避孕節(jié)育方法的基本知識(shí)及適合自身的避孕方法的相關(guān)知識(shí)。

3.3積極做好優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)工作。指導(dǎo)群眾選擇和落實(shí)避孕節(jié)育措施，積極采用宮內(nèi)節(jié)育器、口服避孕藥、皮下埋植避孕劑、男扎、女扎、男性、緊急避孕藥、殺精劑、避孕針劑等避孕方法。

3.4落實(shí)已婚育齡婦女的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾使用好避孕藥具。定期組織育齡人群培訓(xùn)，讓其了解生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育的基本知識(shí)，同時(shí)，根據(jù)各村不同的條件，充分發(fā)揮計(jì)生干部緊密聯(lián)系群眾，因地制宜為育齡群眾提供科技服務(wù)；開展定期和不定期的生殖健康普查普治工作；開展孕前優(yōu)生咨詢和主動(dòng)配合衛(wèi)生部門開展婚前健康檢查，指導(dǎo)新婚夫婦選擇最佳懷孕時(shí)間；開展產(chǎn)前篩查，努力避免新生兒缺陷的發(fā)生；開展避孕節(jié)育宣傳咨詢，在做好咨詢服務(wù)、上門走訪的同時(shí)，傳授避孕節(jié)育知識(shí)及方式方法的選擇。

篇6

論文摘要：建立農(nóng)村計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調(diào)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對(duì)策方案。

    一、引言

    我國(guó)進(jìn)行了20多年的計(jì)劃生育，到目前為此，很多計(jì)劃生育家庭的夫妻進(jìn)人老年，如何讓這些計(jì)劃生育先進(jìn)群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會(huì)刻不容緩的大事，很多學(xué)者就這一問(wèn)題進(jìn)行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認(rèn)為應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)利益手段對(duì)人們的生育意愿和生育行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其與國(guó)家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過(guò)建立簡(jiǎn)單模型進(jìn)行計(jì)算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力的差別，受限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件。魏瑞亮等(2005)研究認(rèn)為我國(guó)第一、二代獨(dú)生子女父母開始步入中老年，計(jì)劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障機(jī)制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結(jié)合西安市計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)狀況，分析和探討計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認(rèn)為只有建立多元化的計(jì)劃生育家庭老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時(shí)保障其晚年生活。這些研究對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施起了積極作用，但對(duì)于制度的實(shí)施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補(bǔ)這方面的不足。

    二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

    家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨(dú)老人，實(shí)行具有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！保ǚ稚⒑图泄B(yǎng)。從總體看，農(nóng)村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。進(jìn)人20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):首先實(shí)行，使原來(lái)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，很難再承擔(dān)集體養(yǎng)老的重任。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費(fèi)改革后，基層政府和集體財(cái)產(chǎn)減少，將進(jìn)一步影響農(nóng)村的社會(huì)保障能力。再者，國(guó)家計(jì)劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來(lái)的獨(dú)生子女家庭會(huì)出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個(gè)老人，生育1個(gè)子女，形成“四二一”結(jié)構(gòu)(除少數(shù)民族地區(qū))，負(fù)擔(dān)壓力大?？考彝ヰB(yǎng)老，實(shí)質(zhì)上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對(duì)于多子女家庭，實(shí)際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

    三、建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

    目前，農(nóng)村的獨(dú)子戶和雙女戶正在增多，政府有責(zé)任幫助這些家庭解決現(xiàn)實(shí)的或未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。這是因?yàn)?一是他們是一個(gè)積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進(jìn)群體，在養(yǎng)老問(wèn)題上，幫助和引導(dǎo)他們逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的思維和運(yùn)行方式，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變;二是因?yàn)樗麄冊(cè)趧趧?dòng)致富、家庭養(yǎng)老問(wèn)題上和多子女家庭相比有更多困難，更應(yīng)給予幫助和扶持;三是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭(獨(dú)生子女和兩女家庭)占總?cè)丝诘谋壤^低，在這些家庭中進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老保障試點(diǎn)，不會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政造成過(guò)大壓力，可行性強(qiáng);四是多年來(lái)我國(guó)政府和計(jì)劃生育部門圍繞鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，初步建立了一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，為建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ);五是建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長(zhǎng)，維護(hù)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人們行為意愿的產(chǎn)生根源于某種行為花費(fèi)的成本與預(yù)期收益的比較，當(dāng)收益大于成本時(shí)，就產(chǎn)生了生于行為的意愿，當(dāng)成本大于收益時(shí)，就產(chǎn)生相反的行為意愿。要改變?nèi)藗兊纳庠福P(guān)鍵是在于改變?nèi)嗣駥?duì)生育行為的成本與收益的評(píng)價(jià)。

  鑒于上述理由，我們認(rèn)為:在農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，是提升計(jì)劃生育管理層次、進(jìn)一步實(shí)施人口數(shù)量控制的需要，是計(jì)劃生育戶的對(duì)黨和國(guó)家自我犧牲精神的回報(bào)，是農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良勝運(yùn)行的需要，意義極其重大。

    四、生育行為選擇與方案實(shí)施

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，家庭勞動(dòng)力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強(qiáng)，和政府實(shí)施“一胎化”的要求相差很遠(yuǎn)，兩者的差距是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程:用“一孩一多孩”生育習(xí)俗的博弈模型可清楚地解釋此過(guò)程。假設(shè)社會(huì)只有甲和乙兩個(gè)家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個(gè)家庭自覺(jué)生育一孩也會(huì)給另一個(gè)家庭帶來(lái)福利的增加。如果政府的補(bǔ)償力度不夠大，甲和乙都預(yù)期對(duì)方生育多孩，那么社會(huì)只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)契約的形式改變了每個(gè)家庭對(duì)其它家庭生育的預(yù)期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實(shí)現(xiàn)(如圖1所示):

篇7

【關(guān)鍵詞】 基層人口；計(jì)劃生育；宣傳教育；建議

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2014）03-0114-01

一、我國(guó)計(jì)劃生育的現(xiàn)狀

計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育的實(shí)施對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。我國(guó)在計(jì)劃生育工作方面已經(jīng)取得了極大的成就，但就目前情況來(lái)講，還是存在著一定的問(wèn)題。

一是管理員職責(zé)不明確。我國(guó)計(jì)生委最早在1991年12月底了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，并且與 1998 年對(duì)其進(jìn)行修改。該辦法中對(duì)于計(jì)劃生育相關(guān)的部門比如公安、計(jì)生委、文化、以及衛(wèi)生等各自的職責(zé)和任務(wù)都做了詳細(xì)和規(guī)定，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，往往存在著由于宣傳的不到位，政策辦法的貫徹就大打折扣，貫徹不夠。并就《辦法》本身來(lái)講，其中也有許多應(yīng)該給予明確的職責(zé)沒(méi)有切實(shí)的落實(shí)到位

二是隨著計(jì)劃生育工作服務(wù)范圍的延伸及以人為本服務(wù)理念的深入，電子宣教已納入計(jì)劃生育服務(wù)工作中，成為開展計(jì)劃生育服務(wù)工作不可缺少的一部分?；鶎佑?jì)劃生育工作人員少、任務(wù)重、涉及的育齡婦女面寬范圍廣，單靠計(jì)劃生育工作人員的走訪和口頭講述、短期講課的原始方法很難達(dá)到科普知識(shí)人人皆知的效果，也不利于人力資源的合理利用。

二、完善陣地建設(shè)，顯現(xiàn)宣傳效果

大洋街道位于臨海市城市中心區(qū)，35省道、83省道貫穿其中，104國(guó)道、甬臺(tái)溫高速公路沿境而過(guò)，景色優(yōu)美、交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。街道區(qū)域面積42.5平方公里，下轄25個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有常住人口4.8萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口4萬(wàn)多人。

一是強(qiáng)化基層宣教陣地功能。充分發(fā)揮人口學(xué)校、會(huì)員之家作用，定期、有針對(duì)性地舉辦人口與計(jì)生知識(shí)講座，針對(duì)不同人群采取不同的方式，對(duì)未婚大齡青年教導(dǎo)樹立正確的人生觀，生育觀，對(duì)已婚要求生育對(duì)象指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，倡導(dǎo)孕前健康檢查，特別是進(jìn)入更年期女性，指導(dǎo)如何健康快樂(lè)度過(guò)更年，不僅讓她們了解到女性的生命規(guī)律，在更年期出現(xiàn)的煩躁，內(nèi)分泌紊亂如何就醫(yī)，消除心理疾病，從心理學(xué)，營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度去正確指導(dǎo)。

二是把宣傳陣地建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)中。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的重視，將基層人口計(jì)生宣傳陣地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)人口計(jì)生溫馨的宣傳氛圍與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和示范社區(qū)建設(shè)，因地制宜地開展基層生育文化園地建設(shè)，把計(jì)生宣傳和當(dāng)前民政救助優(yōu)惠政策相結(jié)合，要讓貧困戶不能因?yàn)椴涣私馍辰】抵R(shí)而致貧致窮，通過(guò)國(guó)家啟動(dòng)的母親健康檢查優(yōu)惠政策來(lái)帶動(dòng)群眾提高生殖健康的必要性，通過(guò)設(shè)計(jì)新穎、寓意深刻的雕塑、標(biāo)志牌、宣傳 畫和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，讓群眾在休閑娛樂(lè)中感受婚育新風(fēng)。

三、新時(shí)期做好計(jì)劃生育的工作創(chuàng)新

一要充分利用現(xiàn)代媒體，營(yíng)造濃厚輿論宣傳氛圍。認(rèn)真辦好鎮(zhèn)廣播、圖文頻道計(jì)生宣傳專題欄目，積極提供新聞線索，隨時(shí)宣傳報(bào)道計(jì)生動(dòng)態(tài)性工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。 要樹立信息意識(shí)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的獨(dú)特作用，積極開展網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，利用市人口計(jì)生網(wǎng)站和縣、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站 及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展計(jì)生政策、科普知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)工作交流。各村計(jì)生專干建立計(jì)劃生育生殖健康知識(shí)QQ群，多方面的進(jìn)行交流，解決群眾在計(jì)劃生育方面遇到的問(wèn)題。

二要與衛(wèi)生、科協(xié)等部門搞好合作，普及防病、生殖健康等科普知識(shí)。積極利用鎮(zhèn)、村（居）現(xiàn)有醫(yī)療資源為育齡群眾提供各項(xiàng)生殖健康宣傳服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合開展“送健康、送知識(shí)”等各種宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)，把避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)、道德意識(shí)、 健康意識(shí)，自覺(jué)抵御不良的生活方式，樹立健康、文明、科學(xué)的生活理念。

三要加強(qiáng)與企管部門的溝通聯(lián)系，鞏固企業(yè)人口計(jì)生宣傳陣地，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的日常管理和服務(wù)工作。要求企業(yè)業(yè)主與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)站簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任狀，定期要到計(jì)劃生育服務(wù)站落實(shí)環(huán)情孕情檢測(cè)。

四、創(chuàng)新宣教工作載體，尋求宣傳特色

一要解讀計(jì)劃生育政策，服務(wù)好育齡人群。注重對(duì)婚育新風(fēng)與生育文化的宣教，全方位向廣大群眾宣傳政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”等婚育新觀念，提升群眾的人口和計(jì)劃生育觀念。

二要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式。針對(duì)目前計(jì)生工作新形勢(shì)、新要求，通過(guò)開展群眾性宣傳活動(dòng)，普及計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)，要求在活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式上努力予以新的宣傳教育形式，可積極采取上門入戶宣傳、文化娛樂(lè)宣傳、會(huì)員聯(lián)戶宣傳、示范帶動(dòng)宣傳、分類指導(dǎo)教育等方法。

三要建立相對(duì)穩(wěn)定的宣教工作隊(duì)伍。要根據(jù)宣教工作需要，對(duì)現(xiàn)有各級(jí)宣教工作人員逐步進(jìn)行調(diào)整，確保各村（居）都有一名工作人員專門負(fù)責(zé)宣教工作，并明確宣教工作任務(wù)。

四要加強(qiáng)能力建設(shè)。以打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”干部為目標(biāo)，因地制宜開展教育培訓(xùn)，著重提高宣教工作人員的宣傳政策能力、咨詢服務(wù)能力、組織動(dòng)員能力，努力造就一支會(huì)宣傳、善宣傳、受群眾歡迎的宣傳工作人員隊(duì)伍，要求工作人員把計(jì)劃生育知識(shí)將的通俗易懂，讓群眾樂(lè)意接受。

五要加強(qiáng)制度建設(shè)。完善信息考核制度，將信息報(bào)送列入大洋街道計(jì)生辦，作為人口計(jì)生考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)宣教工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)宣教工作的創(chuàng)新發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：育齡婦女；計(jì)劃生育指導(dǎo)；知識(shí)掌握；

計(jì)劃生育是制定一定計(jì)劃以達(dá)到節(jié)制生育、控制人口的目的，是減輕人口壓力、提高人口質(zhì)量，調(diào)整人口組成的重要手段，是國(guó)家基本國(guó)策之一，也是保證人口質(zhì)量、維系生殖健康的重要途徑，是育齡群眾應(yīng)履行的基本義務(wù)。由于該項(xiàng)政策落實(shí)主體是育齡人群，其能否以正確的態(tài)度看待計(jì)劃生育，并以正確的方式做好計(jì)劃生育直接關(guān)乎該項(xiàng)國(guó)策的執(zhí)行結(jié)果[2]。因此，如何提高群眾覺(jué)悟，讓其主動(dòng)做好計(jì)劃生育工作成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題。本研究通過(guò)對(duì)育齡婦女進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，為其提供相應(yīng)節(jié)育知識(shí)，取得了顯著成效?，F(xiàn)報(bào)告如下：

1 資料和方法

1.1 臨床資料

選取2012年1月-2013年12月在計(jì)劃生育辦公室接受計(jì)劃生育指導(dǎo)的120例育齡婦女為研究對(duì)象，年齡在22-40歲之間，平均為（28.5±4.8）歲，62例為農(nóng)村育齡婦女，58例為城鎮(zhèn)育齡婦女；18例為小學(xué)及以下文化程度，65例為中學(xué)文化程度，37例為大專及以上文化程度。以上全部育齡婦女均為合并有嚴(yán)重心、腦、腎等重要器官功能障礙，無(wú)神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙。

1.2 方法

1.2.1 構(gòu)建多種渠道宣傳平臺(tái)：采取多方式對(duì)基層村級(jí)育齡婦女進(jìn)行宣傳教育，宣傳計(jì)劃生育政策，優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，減少計(jì)劃外懷孕出生。比如每對(duì)新婚夫妻結(jié)婚登記后，對(duì)其進(jìn)行隨訪，上門送宣傳手冊(cè)，準(zhǔn)備妊娠產(chǎn)婦及時(shí)建議其進(jìn)行優(yōu)生四項(xiàng)檢測(cè)婚檢，孕前和孕后三個(gè)月補(bǔ)充葉酸，安排懷孕婦女定期隨訪活動(dòng)，一般為2個(gè)月一次，了解其身體狀況，有無(wú)出現(xiàn)不良反應(yīng)等；生產(chǎn)之后及時(shí)提后相關(guān)知識(shí)，了解產(chǎn)婦身體恢復(fù)程度，同時(shí)講解避孕措施，發(fā)放，并建議其采取長(zhǎng)期避孕措施，如人工放環(huán)等，將計(jì)劃生育政策貫穿于整個(gè)育齡期，保證政策正確落實(shí)。

1.2.2 注重避孕政策落實(shí)。向育齡婦女講解主要的避孕措施，主要包括安全套、避孕藥、放環(huán)，結(jié)扎等，并告知每種避孕措施利弊和注意事項(xiàng)，幫助育齡婦女正確有效的實(shí)施避孕措施。進(jìn)行人流、放環(huán)、取環(huán)、引產(chǎn)手術(shù)的育齡婦女，可以到計(jì)生辦辦公室領(lǐng)取人流卡，放環(huán)卡、取環(huán)卡和引產(chǎn)卡等四項(xiàng)手術(shù)卡并登記相關(guān)信息，持卡到醫(yī)院做手術(shù)，可減免部分的費(fèi)用。手術(shù)后，根據(jù)其填寫信息進(jìn)行隨訪，了解有無(wú)出現(xiàn)術(shù)后不良反應(yīng)，并給予相應(yīng)建議促進(jìn)身體恢復(fù)。

1.2.3 加強(qiáng)外來(lái)人員計(jì)劃生育管理。根據(jù)外地人信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)外地人員進(jìn)行有計(jì)劃的管理。主要包括計(jì)劃生育宣傳教育，多上門走訪，分發(fā)宣傳資料，告知其少生優(yōu)生的重要性。在管理時(shí)，注意做公平、尊重，使其共享醫(yī)療資源，如外來(lái)人員進(jìn)行人流手術(shù)時(shí)給其發(fā)放人流卡，幫其享受優(yōu)惠，定期給其發(fā)放等避孕物品等。

1.2.4 指導(dǎo)技巧的應(yīng)用：因計(jì)劃生育內(nèi)容大多涉及避孕等內(nèi)容，育齡期婦女由于文化、背景、觀念影響，許多問(wèn)題自覺(jué)難以啟齒，不愿意和施教者進(jìn)行開放式溝通，這勢(shì)必影響溝通效果。因此，在進(jìn)行宣傳時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合育齡婦女的言行、面目表情、動(dòng)作等對(duì)其心理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于其自認(rèn)為難以啟齒的話題可以采取單獨(dú)交談、提問(wèn)時(shí)溝通等方式，針對(duì)性的幫助其解決相關(guān)問(wèn)題[5]。

1.3 效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.3.1 根據(jù)其對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)掌握程度進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。計(jì)劃生育知識(shí)主要包括：計(jì)劃生育定義、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、避孕知識(shí)、生殖健康知識(shí)，內(nèi)個(gè)條目對(duì)應(yīng)一定分值（滿分依次是20分、30分、30分、20分），根據(jù)研究對(duì)象的答題結(jié)果給予評(píng)分，并相加計(jì)算總分，總分為100，得分越高，知識(shí)掌握程度越好。

1.3.2 根據(jù)育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育指導(dǎo)的滿意度進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。滿意度根據(jù)計(jì)劃生育中心制定的滿意度調(diào)查表進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分將其分為不滿意、基本滿意、非常滿意。其中滿意率=（非常滿意+基本滿意）/總參評(píng)人數(shù)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理方法

將數(shù)據(jù)錄入Epidata數(shù)據(jù)庫(kù)并使用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用x2檢驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)比較，以t檢驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)量。當(dāng)P

2 結(jié)果

2.1 指導(dǎo)后研究對(duì)象對(duì)知識(shí)掌握程度明顯高于指導(dǎo)前，P

表一：指導(dǎo)前后育齡婦女對(duì)知識(shí)掌握程度比較

組別 例數(shù) 計(jì)劃生育定義 優(yōu)生優(yōu)育 避孕知識(shí) 生殖健康知識(shí) 總分

指導(dǎo)后 120 18.5±2.4 28.2±1.8 27.1±2.2 17.9±1.6 96.8±2.6

指導(dǎo)前 120 11.6±1.9 19.4±2.1 16.6±2.4 12.8±2.7 78.9±2.3

2.2 計(jì)劃生育指導(dǎo)后，對(duì)以上研究對(duì)象進(jìn)行滿意度調(diào)查，28例為基本滿意，87例為非常滿意，滿意度為95.84%。

3 討論

計(jì)劃生育作為我國(guó)改善人口數(shù)量多、比例失衡格局的重要途徑，其能否順利實(shí)施主要依靠群眾自覺(jué)能力。群眾自覺(jué)能力主要和其對(duì)計(jì)劃生育內(nèi)容了解程度、認(rèn)識(shí)深度直接相關(guān)。若其不能不能意識(shí)該項(xiàng)措施的必要性或者對(duì)該項(xiàng)國(guó)策認(rèn)識(shí)存有偏差，這勢(shì)必不利政策擁護(hù)和支持，也就不會(huì)做到主動(dòng)尋求和支持。從計(jì)劃生育實(shí)施寬度而言，該項(xiàng)政策的服務(wù)對(duì)象為中國(guó)全體育齡婦女，不單純針對(duì)城鎮(zhèn)或者農(nóng)村，這就對(duì)宣傳方式提出了要求[6]。我國(guó)文化程度差異較大，尤其是農(nóng)村育齡婦女，文化程度較低，雖然對(duì)計(jì)劃生育這個(gè)名詞并非陌生，但對(duì)其核心內(nèi)容了解甚少，又加之觀念相對(duì)保守，因此，其宣傳需要程度較城鎮(zhèn)或文化程度較高婦女更為迫切，其指導(dǎo)方式更需大眾化、通俗化，因此指導(dǎo)方式并非一成不變，其應(yīng)結(jié)合被指導(dǎo)者和指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整[7]。

在本研究中，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)宣傳教育，其相關(guān)知識(shí)掌握程度明顯提高，這不但對(duì)其知識(shí)掌握有一定擴(kuò)充作用，也有利于其支持計(jì)劃生育政策落實(shí)，通過(guò)對(duì)其滿意度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其滿意率高達(dá)95.84%，這說(shuō)明計(jì)劃生育指導(dǎo)符合育齡婦女需求，該項(xiàng)措施進(jìn)行符合當(dāng)前形勢(shì)需要，這也保證了其有效性和時(shí)效性。

綜上：對(duì)育齡婦女進(jìn)行計(jì)劃生育指導(dǎo)可有效提高其計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)掌握程度，促進(jìn)生殖健康，提高生活質(zhì)量，建議在臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳曉芳.育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育指導(dǎo)滿意度情況調(diào)查[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健,2011,25(7):65-67.

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篇9

一、一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育“零問(wèn)題”的目標(biāo)理念不動(dòng)搖。從根本上樹立起計(jì)劃生育“零問(wèn)題”的思想觀，把計(jì)劃生育工作與安全生產(chǎn)同步考核。凡出現(xiàn)違反計(jì)劃生育政策的，必須與發(fā)生安全事故一樣，認(rèn)真分析，落實(shí)責(zé)任。對(duì)所在單位實(shí)行一票否決，按照職責(zé)范圍，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將計(jì)劃生育工作作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)有力的措施，確保人口和計(jì)劃生育工作“零問(wèn)題”。

二、確立兩個(gè)基本點(diǎn)。1、抓好育齡婦女管理。充分發(fā)揮計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)，確保各單位管理育齡婦女底數(shù)清、信息明、孕環(huán)情監(jiān)測(cè)到位、節(jié)育措施落實(shí)到位、孕情跟蹤服務(wù)到位，對(duì)各類計(jì)生信息變動(dòng)及時(shí)上報(bào)、調(diào)整，不得漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)。2、抓好育齡男性管理。要把育齡男性管理納入與育齡婦女管理同等重要的位置，加大考核力度和處罰比重。

三、堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖。做到“四個(gè)不動(dòng)搖”。即：堅(jiān)持做好計(jì)劃生育工作的信心不動(dòng)搖，計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是保持穩(wěn)定、建設(shè)和諧孫煤的重要內(nèi)容，把做好計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，無(wú)論任務(wù)多重、困難多大，沒(méi)有任何做不好計(jì)生工作的理由；堅(jiān)持計(jì)劃生育工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一起抓的方針不動(dòng)搖，要把計(jì)劃生育工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)放在同樣重要的位置，兩項(xiàng)工作同布置、同檢查、同考核，堅(jiān)決克服說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)持以誠(chéng)信為核心的目標(biāo)管理體系不動(dòng)搖，計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持目標(biāo)管理誠(chéng)信考核，在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面下功夫，做到管理無(wú)漏洞、考核無(wú)縫隙。堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的政策不動(dòng)搖，要堅(jiān)持從嚴(yán)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)出現(xiàn)違反計(jì)劃生育政策的單位，堅(jiān)決實(shí)行一票否決，并將計(jì)劃生育工作作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)有力的措施，確保我礦人口和計(jì)劃工作的健康發(fā)展。

四、完善五項(xiàng)機(jī)制。1、責(zé)任機(jī)制。礦與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、基層單位層層簽訂《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，基層單位與廣大育齡群眾也要簽訂《育齡群眾計(jì)劃生育合同書》，構(gòu)筑從礦到專業(yè)、到基層單位（職能部門）、再到全體員工的計(jì)劃生育責(zé)任體系，形成人人有責(zé)任、人人有壓力、全員抓計(jì)劃生育的新格局。2、管理機(jī)制。按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理原則，開展好社區(qū)居民“雙向約定”活動(dòng)，用合同的形式規(guī)范引導(dǎo)群眾行為，并明確違約責(zé)任，使計(jì)劃生育工作逐步由過(guò)去依靠行政管理為主轉(zhuǎn)向行政管理和社區(qū)服務(wù)、居民自治相結(jié)合，依靠社區(qū)群眾自我管理的新機(jī)制。3、服務(wù)機(jī)制。按照“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實(shí)際”的原則，搞好科學(xué)管理，提高綜合服務(wù)能力。各專（兼）職計(jì)生人員要樹立服務(wù)意識(shí)，積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對(duì)群眾的需要，制訂完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)措施，全面開展計(jì)劃生育查體、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、孕產(chǎn)期保健、優(yōu)生監(jiān)護(hù)、婦科病普查普治等工作及產(chǎn)后、術(shù)后的隨訪服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得廣大育齡群眾的滿意。4、保障機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、保障“六位一體”政策規(guī)定，按時(shí)發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，對(duì)放棄二胎指標(biāo)的育齡夫婦給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獨(dú)生子女父母退休的給予上年度平均工資30%的獎(jiǎng)勵(lì)；及時(shí)報(bào)銷計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)；對(duì)達(dá)到晚婚年齡的可享受共17天的婚假等；落實(shí)“獎(jiǎng)扶”、“特扶”等利益導(dǎo)向政策，將獨(dú)生子女死亡、殘疾、獨(dú)生子女父母死亡、獨(dú)生子女特困家庭作為幫扶重點(diǎn)，保證基本生活需求。5、考核機(jī)制。將計(jì)劃生育工作作為和諧孫煤建設(shè)的重要內(nèi)容，納入和諧單位、五型部室考核。按照重獎(jiǎng)重罰的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)好專（兼）職計(jì)劃生育工作者的津貼待遇，并對(duì)專（兼）職計(jì)劃生育工作人員實(shí)行績(jī)效考核，每月一考核，每季一兌現(xiàn)，根據(jù)各自的工作業(yè)績(jī)確定季度所得津貼數(shù)額。每年對(duì)計(jì)劃生育工作有貢獻(xiàn)的專（兼）職人員和育齡群眾隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

五、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。1、抓好宣傳教育工作。要進(jìn)一步加大宣傳教育工作的力度，充分利用網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、櫥窗等傳媒作用，多形式、多層次、多渠道地進(jìn)行宣傳教育，提高計(jì)生政策及婚育理念的滲透性和感染力，達(dá)到入腦入耳入心目的，形成視、聽、感、圖、聲并茂的引導(dǎo)體系。2、抓好流動(dòng)人口管理。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)的地盤誰(shuí)清理”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，做到落實(shí)責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格管理程序，確保發(fā)證、驗(yàn)證、建檔率100%。3、抓好重點(diǎn)人員管理。待崗、無(wú)業(yè)、長(zhǎng)病、長(zhǎng)傷、空掛戶口、退休、未分配大中專畢業(yè)生等特殊人群是計(jì)劃生育管理的薄弱環(huán)節(jié)，要采取強(qiáng)有力措施，使其納入管理范圍，索取有效證明、按時(shí)查體并隨時(shí)掌握其動(dòng)向，建立檔案，確保不漏管。4、抓好長(zhǎng)效措施落實(shí)。長(zhǎng)效措施落實(shí)率是計(jì)劃生育考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，要大力宣傳長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的優(yōu)點(diǎn)及必要性，從思想上讓育齡群眾自覺(jué)接受并按時(shí)采取行之有效的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。5、抓好外用工及輸出人員管理。凡是簽訂合同一年以上的所有外用工全部納入本單位正常計(jì)劃生育管理，特別對(duì)于本井田以外的礦屬單位和有外用工的惠眾公司下屬單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，一人不漏納入監(jiān)管，全部按時(shí)查體或索取計(jì)劃生育管理證明。6、抓好晚婚晚育工作。要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)未婚青年晚婚晚育教育，禁止非婚同居，杜絕非婚懷孕和非婚生育。

篇10

同志們：

值此全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們?cè)谶@里隆重舉行全縣計(jì)劃生育集中宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，目的是深入宣傳現(xiàn)行的生育政策，傳播科學(xué)的婚育觀念，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍。下面，我就這次活動(dòng)開展講以下幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好宣傳月活動(dòng)的自覺(jué)性

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人口計(jì)生工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新階段，計(jì)劃生育宣傳工作在統(tǒng)一群眾思想、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各級(jí)各部門要把集中宣傳月活動(dòng)作為當(dāng)前計(jì)生工作的重點(diǎn)，充分利用傳統(tǒng)宣傳載體、現(xiàn)代傳媒技術(shù)和各種社會(huì)宣傳資源，大力開展人口形勢(shì)、計(jì)生法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和處理處罰政策、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)等宣傳教育活動(dòng)，以正確的輿論導(dǎo)向占領(lǐng)計(jì)生宣傳的主陣地，形成落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的強(qiáng)大聲勢(shì)。

二、突出重點(diǎn)，努力營(yíng)造濃厚的輿論宣傳氛圍

這次宣傳月活動(dòng)主要集中在12月份進(jìn)行，宣傳月結(jié)束后要結(jié)合春節(jié)期間的工作安排，將宣傳活動(dòng)持續(xù)到春節(jié)之后。這期間要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：一是開展定點(diǎn)宣傳。在人員密集區(qū)域設(shè)立宣傳站，及時(shí)向群眾發(fā)放計(jì)劃生育宣傳品，提供政策咨詢和健康查體服務(wù)；二是開展流動(dòng)宣傳。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組裝一臺(tái)計(jì)劃生育宣傳車，集中到集貿(mào)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)主要街道、各村居開展一次巡回宣傳活動(dòng)；三是開展定時(shí)宣傳。充分利用各村居的大喇叭，每天早上統(tǒng)一進(jìn)行定時(shí)播放宣傳；四是搞好陣地宣傳。利用國(guó)策門、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、宣傳櫥窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄等傳統(tǒng)宣傳載體，開展好計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)；五是開展媒體宣傳。要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日臨沭》、縣新聞網(wǎng)、縣人口計(jì)生網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒搞好宣傳；六是組織文藝宣傳。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)深入到村居演出，通過(guò)寓教于樂(lè)的方式傳播新型生育文化；七是以培訓(xùn)促宣傳。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口學(xué)校的作用，對(duì)基層計(jì)劃生育工作者、重點(diǎn)育齡人群開展一次集中培訓(xùn)活動(dòng)。八是做好節(jié)日宣傳。要利用春節(jié)期間人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開展送年畫、組織計(jì)生文藝演出、召開育齡婦女座談會(huì)等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高宣傳效果。

三、狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好當(dāng)前的人口和計(jì)劃生育工作

各級(jí)各部門要抓住開展宣傳月活動(dòng)營(yíng)造的良好輿論環(huán)境，扎實(shí)做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，全力抓好20xx年度人口計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，要針對(duì)各自的情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的方案，迅速掀起冬季計(jì)劃生育活動(dòng)。一是切實(shí)抓好第三季度進(jìn)站查體掃尾和第四季度進(jìn)站查體工作；二是切實(shí)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)和孕情跟蹤服務(wù)工作；三是抓住年關(guān)外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作；四是搞好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的清理征收工作；五是做好年終考核和全市基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)評(píng)估驗(yàn)收的迎查工作，抓好各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)和兌現(xiàn)，確保完成全年任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保宣傳月活動(dòng)取得實(shí)效