導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地治理修復(fù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“水十條”之后向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的又一次國家行動，且它是當(dāng)前和今后一個時期我國土壤污染防治的行動綱領(lǐng)。為全面深入了解出臺《土十條》的背景及意義，現(xiàn)摘要刊登國家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人答記者問內(nèi)容，以饗讀者。

問：與水體和大氣污染相比，土壤污染具有哪些特點？

答：一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解。五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)?？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

問：土壤污染物主要有哪些？

答：土壤中的污染物來源廣、種類多，一般可分為無機污染物和有機污染物。無機污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機污染物。

問：造成我國土壤污染的主要原因是什么？

答：我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的，主要原因包括：一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，這是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都導(dǎo)致耕地土壤污染。三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，也是造成土壤污染的原因。四是自然背景值（在沒有或很少受到人類活動影響的情況下，土壤環(huán)境中化學(xué)元素或化合物的固有含量）高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

問：為什么要開展土壤污染狀況詳查，如何組織開展？

答：全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。通過開展土壤污染狀況詳查，可以進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握污染耕地的地塊分布，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。

問：企業(yè)防治土壤污染的責(zé)任有哪些？

答：企業(yè)責(zé)任包括加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

問：農(nóng)藝調(diào)控包括哪些具體措施？

答：在土壤污染防治中，農(nóng)藝調(diào)控是指利用農(nóng)藝措施對耕地土壤中污染物的生物有效性進(jìn)行調(diào)控，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分的轉(zhuǎn)移，從而保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實現(xiàn)受污染耕地安全利用。農(nóng)藝調(diào)控措施主要包括種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀、科學(xué)管理水分、施用功能性肥料等。

問：土壤污染風(fēng)險主要有哪些？下一步將采取哪些管控措施？

答：土壤污染的風(fēng)險主要包括：一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)損失；長期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā)，會給有關(guān)人群造成長期的危害。三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物，可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會對飲用水源造成污染。

下一步采取的管控措施主要包括：一是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。二是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

問：污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？

答：《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

問：針對污染地塊開發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管，《土十條》有何應(yīng)對措施？

答：《土十條》對污染地塊開發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管提出了明確要求。在污染地塊開發(fā)利用方面，嚴(yán)格實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開發(fā)利用前的調(diào)查評估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用的，要劃定管控區(qū)域，采取風(fēng)險管控措施。三是落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會監(jiān)督。三是委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。四是實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

問：土壤污染了，有辦法治理嗎？有哪些修復(fù)方法？

答：受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是20世紀(jì)80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點是不破壞土壤有機質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點是修復(fù)周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風(fēng)等。優(yōu)點是修復(fù)效率高、速度快；缺點是成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對重金屬和有機物的氧化還原、螯合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)，主要包括土壤固化一穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點是修復(fù)效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)，因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

問：土壤污染治理與修復(fù)的成本如何？

篇2

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)治理 環(huán)境污染 經(jīng)濟(jì)邏輯分析

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0120-01

近些年來，盡管我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但面臨的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。流域作為地面水流的聚集區(qū)，其不僅對于生態(tài)平衡十分重要，而且對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定影響。而且隨著人們對生態(tài)環(huán)境污染問題的關(guān)注度日益增大，國家也倡導(dǎo)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，對流域的生態(tài)治理刻不容緩。2012年，我國政府了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱“意見”）。該意見的出臺標(biāo)志著我國對流域水環(huán)境的治理已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著我國政府治理水環(huán)境的決心。那么，當(dāng)前我國流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？流域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯是怎樣的？該如何更好地進(jìn)行治理？這些都需要我們來進(jìn)一步探索。下面，該文將以遼河流域為例，對其生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯進(jìn)行分析。

1 遼河流域生態(tài)現(xiàn)狀

遼河流域流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林，全長1345 km，流域面積接近22萬 km2。遼河流域的上游主要是土石地區(qū)、中下游則多為沙丘，遼河?xùn)|部則主要為山區(qū)丘陵地帶。遼河流域周圍多工業(yè)城市群，以遼寧為例，其機械、能源、建材、冶金等重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，是我國重工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但重工業(yè)的發(fā)展必然會對水環(huán)境造成污染。據(jù)統(tǒng)計，遼河流域中超過65%的水域其水質(zhì)都為V類或劣V類，由此不難看出，遼河流域的污染問題已非常嚴(yán)重。大量的工用污水和民用污水被排向遼河，這不僅降低了遼河的水質(zhì)，而且還會影響城市居的飲水安全。

1.1 土壤污染

據(jù)遼河河流斷面表面的檢測，遼河流域土壤中的養(yǎng)分分布十分不均勻，氮磷的含量非常少，而鉀的含量很高。而且其流域周圍耕地的土壤流失問題也很普遍，許多養(yǎng)分含量豐富土層隨著河流而流失。由于這些土層大多都很難在短時間恢復(fù)，因此這大大降低了耕地的作物產(chǎn)量，對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。

1.2 地表水和地下水污染

前面已經(jīng)提到，遼河流域的地表水超過65%都屬于低水質(zhì)，其中氮磷的含量很高。而通過對遼河流域地下水的檢測發(fā)現(xiàn)，沈陽、營口和錦州等地區(qū)的地下水硬度與標(biāo)準(zhǔn)地下水硬度相比要大1倍以上，鐵嶺、遼陽、鞍山、沈陽等地區(qū)的高錳酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，大多數(shù)城市的地下水污染都很嚴(yán)重，這嚴(yán)重威脅了城市居民的飲水安全和身體健康。

1.3 植被破壞

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼河流域的植被破壞問題十分嚴(yán)重。許多地區(qū)流域附近的森林、植被被隨意開墾，這加重了流域的水土流失，對流域的生態(tài)環(huán)境平衡造成了嚴(yán)重破壞，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 從經(jīng)濟(jì)邏輯角度來分析流域的生態(tài)治理

2.1 流域生態(tài)治理的主要觀點

前面已經(jīng)說明，當(dāng)前我國的流域污染問題十分嚴(yán)重，因此迫切需要來找出合適的流域生態(tài)治理辦法。就目前來看，流域的生態(tài)治理主要有以下幾個觀點。

2.1.1 強調(diào)以政府為主導(dǎo)的科層治理

就目前來看，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為在流域的生態(tài)治理中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。因為流域的生態(tài)治理具有公共物品特性，不可能通過市場的運行來自行解決，必須要使得其外部成本內(nèi)部化，以此來達(dá)到治理效果。

2.1.2 強調(diào)市場產(chǎn)權(quán)機制治理

部分學(xué)者認(rèn)為，政府對市場的宏觀調(diào)控是導(dǎo)致公共產(chǎn)品外部性的根本原因，因此應(yīng)當(dāng)采用市場經(jīng)濟(jì)的方式來治理流域的生態(tài)污染，比如通過附加市場價值來使其外部成本內(nèi)部化，采用經(jīng)濟(jì)激勵的方式來達(dá)到治理目的。

2.1.3 以集體行動為主體的自主治理

也有部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)選擇政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)之間的一種平衡治理方式，也就是以集體行動為主體的自主治理方式。這種方式首先不是由政府強制安排的，其是由參與者自主組織并實現(xiàn)的一種治理方法，這可以避免人們出現(xiàn)公共選擇悲劇情況。

2.2 流域生態(tài)a治理的本質(zhì)

整個流域生態(tài)系統(tǒng)和許多主體都有關(guān)系，比如企業(yè)、居民、地區(qū)政府、合法團(tuán)體以及村舍組織等，這些不同主體其利益都會受到流域生態(tài)系統(tǒng)的影響，這注定了流域生態(tài)治理的本質(zhì)還是解決各主體之間的利益關(guān)系。而流域生態(tài)系統(tǒng)其本身具有公共物品的特征，存在一定的外部性，其自身無法承擔(dān)由流域污染而產(chǎn)生的成本。因此，若是沒有相關(guān)的制度來規(guī)范管理，各主體必然不會控制自己的流域污染行為，從而產(chǎn)生“公地悲劇”，也就是流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞。從以上分析我們不難看出，流域生態(tài)系統(tǒng)所涉及到的各利益主體是一種相互影響、相互制約的關(guān)系，若是沒有相關(guān)的強制措施，則各利益主體都只考慮自身利益，從而造成公地悲劇。因此，任何利益主體的各個體在評價自身行為時都必須要考慮到其他主體，而且單獨行動所獲得的收益必然會比集體行為所獲得的收益低。因此，流域生態(tài)治理必須要通過一定的組織和制度規(guī)范，將各利益主體組織起來，讓個人的行為與集體行為統(tǒng)一起來，從而獲取最大的收益，也就是流域的生態(tài)治理取得顯著成果。從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度來說，流域的生態(tài)治理一定要得到相關(guān)的政策和制度支持，這樣才能最大程度地保證治理的有效性。

3 結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了較大成就，但其造成的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻。流域生態(tài)系統(tǒng)不僅關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了人們的飲水安全。就目前來看，我國的流域生態(tài)污染問題十分嚴(yán)重，以遼河流域為例，其土壤、地表水、地下水以及植被等生態(tài)要素都遭到了嚴(yán)重破壞，如何有效地治理流域生態(tài)環(huán)境成為迫切需要探索的課題。從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度來說，流域生態(tài)治理的本質(zhì)還是要平衡各利益主體的關(guān)系。為了避免“公地悲劇”，必須通過相關(guān)的制度規(guī)范來使得個人行為與集體行為一致，這樣才能更加有效地對流域生態(tài)進(jìn)行治理。

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