導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育政策研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

涼山彝族自治州昭覺縣開展彝漢雙語教育的必要性

彝族是我國西南地區(qū)世居的民族之一，主要分布在云南、貴州、四川三省和廣西壯族自治區(qū)，共765.3萬人。涼山州昭覺縣位于四川省西南部，屬高原山區(qū)，具有獨特的高原濕地生態(tài)環(huán)境，生計類型為山地耕牧型。據(jù)昭覺縣志記載1990年人口普查數(shù)據(jù)顯示，昭覺縣人口為201393人，其中彝族193119人，漢族8026人（僅占總?cè)丝诘?.9%），2010年第六次人口普查，昭覺縣人口為251836人，總體增長幅度不大。該縣人口具體比例的詳細數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)政府官員介紹，變動不大，彝族人口比例仍占全縣人口95%以上。昭覺地處大涼山腹地，由于地形大多是高山峽谷，長期以來信息閉塞，交通不便，加之居住分散，由此形成了涼山彝族人特有的文化內(nèi)容和文化特征。當今時代，面臨現(xiàn)代化大潮和商品經(jīng)濟帶來的沖擊，涼山彝族的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化正經(jīng)歷著劇烈而急速的變遷。語言是文化的載體，民族文化往往要靠語言來傳承，民族語言與民族文化有著極為密切的關(guān)系。隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，漢語言作為應(yīng)用性最強、使用范圍最廣的語言，以其強大的力量迅速影響著其他民族語言，在這一過程中彝語和文化受到了強烈沖擊，漢化現(xiàn)象較嚴重，甚至出現(xiàn)衰退和丟棄的趨勢。在涼山州調(diào)查過程中，不管是教師還是政府官員很多人都表示了這一憂慮。繼而，雙語教育勢在必行。當前，國際社會尤其是多民族國家，都堅定不移地追求雙語教育以傳承本民族語言文化，促進社會文化發(fā)展，因此，占全國彝族人口絕大多數(shù)的涼山彝族地區(qū)，實施彝漢雙語教育，既有其內(nèi)在的必要性也有外在的緊迫性。

涼山彝族自治州雙語教育政策探析

國家大力倡導(dǎo)推進雙語教學(xué)，并頒布了相關(guān)規(guī)劃措施，予以實施。

1．全面開設(shè)漢語文課程，推廣國家通用語言文字

這一措施的出臺，保證了漢語文課程的普及性。在涼山州昭覺地區(qū)的調(diào)查過程中，我們了解到所有學(xué)校都開設(shè)了漢語文課，在縣教育局的文件和學(xué)校課程安排表中，漢語文課程均表述為“語文”。教材為人民教育出版社的九年義務(wù)教育語文教材，以《全日制義務(wù)教育語文課程標準》為教學(xué)指南。小學(xué)階段語文課時安排為每周6～8節(jié)，這有效地保證了語文課的課時數(shù)。但是在實際實施過程中，由于學(xué)生的基礎(chǔ)差，學(xué)起來較困難，盡管課時充足，但仍不能保質(zhì)保量地完成教學(xué)任務(wù)，期末到來之前很多老師為了按時完成課程，一味地趕進度，不顧學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和理解能力。學(xué)生在這種情況下產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，老師上課學(xué)生像“聽天書”一樣，稀里糊涂不求甚解，這是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績差的一個重要原因。像這種情況國家應(yīng)該根據(jù)實際情況合理安排該課程課時，具體情況具體分析，盡量避免這種情況的發(fā)生。

2．尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利

語言是文化的載體，在大力倡導(dǎo)漢語文的情況下本族語文也不能丟棄更應(yīng)加以重視。保證了本民族語文受教育的權(quán)利即保證了文化傳承的重要途徑。在考察過程中我們了解到，學(xué)校積極貫徹國家雙語政策，在開設(shè)漢語文課程的同時也開設(shè)了彝語文課程，一般每周2～3節(jié)課，并配備專門的彝語文教師。在聽課過程中，課堂氣氛很活躍，上課方式也較為自由，傾向于和老師聊天。從教師那里了解到，彝語文的授課老師對學(xué)生不會有過多的要求，只要學(xué)生會說會讀即可。盡管如此，學(xué)生在私下交流時一般傾向于使用本族語言，因為彝語的使用既有社會環(huán)境也有家庭環(huán)境的影響，甚至有家人的督促，時刻告誡本族語言不能丟，上述種種因素都有力的促進了本族語言的傳承及本族語文接受教育的權(quán)利。

篇2

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價值分析

在我國，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調(diào)的往往是經(jīng)濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟學(xué)派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟學(xué)家庇古認為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權(quán)利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達到提高國民素質(zhì)、推動個人和社會全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點出發(fā)，有學(xué)者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標主要是針對“弱者”，后者則強調(diào)為全體社會成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調(diào)所有社會成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計維護其受教育權(quán)利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態(tài)和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實處。社會學(xué)理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會政策旨在“解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會特定結(jié)構(gòu)以及社會文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權(quán)利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領(lǐng)域，推動社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報告》中曾強調(diào)指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。”

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機會公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個層面。與此相呼應(yīng)需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經(jīng)濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統(tǒng)某個特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競爭；結(jié)果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競爭，共享教育發(fā)展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會，受教育已經(jīng)是一個人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場經(jīng)濟條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構(gòu)接受教育，往往會導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟功能：提高個人收入水平，促進國民經(jīng)濟增長

現(xiàn)代人力資本理論認為，推動經(jīng)濟長期增長最主要的動力來自知識（人力資本），這些知識一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動經(jīng)濟增長；一方面會通過溢出效應(yīng)增加社會的知識總量，長期推動經(jīng)濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來越密切。個人的受教育程度，將直接決定其工作機會的選擇和工作報酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟收入相關(guān)度的重要指標，表示社會成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進規(guī)律。相對接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育機會，有助于縮小社會教育差別，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國民經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展注入不竭動力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對經(jīng)濟增長的貢獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，尤其是在知識經(jīng)濟的形態(tài)下，這種趨勢更加明顯?！盵⑦]

（三）社會功能：促進社會流動，建設(shè)和諧社會

社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據(jù)大部分社會資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣捳Z權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。

社會流動是社會充滿生機和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員能夠有機會向上層流動。結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，學(xué)校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報酬職位的競爭者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機會和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經(jīng)濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能”的素質(zhì)缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進社會融合

美國社會學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會對周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會的接觸機會很少，無法通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機會，增強社會參與能力，擴大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負擔(dān)，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關(guān)鍵在于教育，即促進教育機會的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價值取向

任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經(jīng)濟發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學(xué)者也開始鼓吹“高福利的負面效應(yīng)”和“市場機制的高效率”。美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導(dǎo)致效率低下、資源浪費，無論從經(jīng)濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認為片面強調(diào)社會正義會促使人們對市場秩序產(chǎn)生各種不切實際的期望，市場和競爭原則才是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國家對教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報率來決定，而一個社會如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

改革開放之前，我國實行“免費加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產(chǎn)生深刻影響，我國的社會保障制度要避免福利化的觀點成為共識?；谶@一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國政府一方面片面追求經(jīng)濟增長速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會福利領(lǐng)域逐步退隱。“教育不是免費午餐”成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發(fā)的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共服務(wù)對于社會良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統(tǒng)社會福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟發(fā)展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開始重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經(jīng)濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經(jīng)濟機會的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識和技能，增強其社會生存和發(fā)展能力，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續(xù)性，并推動教育福利政策的關(guān)注重點從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國實施免費義務(wù)教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實現(xiàn)全國義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍天下”。

（二）從濟貧走向發(fā)展

傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經(jīng)濟貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會排斥”的概念由此開始納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關(guān)注通過教育路徑促進社會的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟的目標向發(fā)展的目標逐步延伸。

教育福利本身即是社會公益事業(yè)的重要組成部分，促進教育公平進而推動社會公平的實現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會成員在接受教育方面的現(xiàn)實要求，是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環(huán)境，實現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護措施，以彌合現(xiàn)實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經(jīng)濟文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會利益最大化”的全面發(fā)展的價值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴重、政府負擔(dān)過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點：強調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)共同來負擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。

我國在計劃經(jīng)濟時期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟體制改革的步伐，“國退民進”的角色變遷過程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個人及其家庭負擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會”是促進教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評估者、教育福利社會組織的扶持者，等等。

參考文獻：

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[①]陸士楨，常晶晶．簡論兒童福利和兒童福利政策［J］．中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2003年（1）：1－2．

[②]李永生，高洪源．美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐［J］．基礎(chǔ)教育參考，2007年（3）：43．

[③]鄭杭生，李迎生．社會分化、弱勢群體與政策選擇［M］//鄭杭生．中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告（2002）——走向更加公正的社會．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：15．

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；政策

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，中國特色的城鎮(zhèn)化之路逐步鋪開。國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中明確提出了：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”；“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。”《教育規(guī)劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”，為我國現(xiàn)存的農(nóng)民工子女教育問題，指明了解決的方向，提供了新的發(fā)展思路。

一、農(nóng)民工子女教育政策的演變及進化

（一）空白時期（1978年―1991年）

我國改革開放初期（1978年―1983年），由于社會環(huán)境存在具有較強的封閉性，國家政策對于農(nóng)民工子女的流動進行了嚴格的限制，進城務(wù)工的農(nóng)民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結(jié)合了我國城市建設(shè)發(fā)展的需要，國家對農(nóng)民工進城務(wù)工的限制稍有松動，并在政策上給予了支持，但是農(nóng)民工進城務(wù)工仍然是以個體為主，農(nóng)民工子女還上被排斥在義務(wù)教育范疇之外。然而這一時期內(nèi)隨父母進城的兒童人數(shù)非常有限，所以此時農(nóng)民工子女的教育問題，還沒有被社會所關(guān)注，國家的政策和措施上很會少涉及到農(nóng)民工子女上學(xué)方面的內(nèi)容。因此，這一時期基本上可以稱作農(nóng)民工子女教育政策的“空白時期”

（二）起始時期（1992年―1998年）

l992年社會主義市場經(jīng)濟建立后，農(nóng)民工進城務(wù)工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉(zhuǎn)變，子女隨父母進城人數(shù)急劇增加，然而由于缺乏相關(guān)教育政策的支持，農(nóng)民工子女教育的問題也日益凸現(xiàn)，并引起了我國教育部門的關(guān)注。教育部于1995年把研究如何解決流動人口子女的教育問題列入當年的議事日程。于l996年4月，國家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定了流動人員子女在戶口所在地?zé)o監(jiān)護條件的可以在流入地入學(xué)，從此打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，但也同時規(guī)定對農(nóng)民工子需女要收取借讀費，從而鼓勵社會力量辦學(xué)，接納農(nóng)民工子女，但也正是因為這種合法收取借讀費的制度，農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校遇到了極大阻礙。

（三）重視調(diào)整階段（1999年至2005年）

2001年，中央出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強調(diào)了“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”并在《決定》中明確了流入地政府負責(zé)解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責(zé)任人。到了2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，通過明確具體目標，全面部署了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題的解決工作，建立了“進城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”，更從經(jīng)費保障、政策保障等方面做了進一步的深入強化，使得有關(guān)農(nóng)民工子女的教育政策得到了進一步的完善。

（四）強化明確階段（2006年至今）

2006年1月，在國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決進城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》中已規(guī)定：“以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。”將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并給予相應(yīng)教育經(jīng)費預(yù)算，同時明確強調(diào)了，公辦學(xué)校不得以任何形式向前來就讀的農(nóng)民工子女收取借讀費。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》中，決定刪除《小學(xué)管理規(guī)程》第十二條的原有內(nèi)容中的“并可按有關(guān)規(guī)定收取借讀費”等相關(guān)條例。這標志著農(nóng)民工子女能與當?shù)貎和粯悠降冉邮芰x務(wù)教育，而且這也是一項有法律保障和政策指導(dǎo)的政府行為。

二、農(nóng)民工子女教育政策特點

（一）初步打破了以戶籍制度為主的義務(wù)教育入學(xué)體制。

在國家教育部、公安部聯(lián)合頒布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中，通過政策文件的形式，明確了農(nóng)民工流入地的地方政府和教育行政部門在解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任和管理職責(zé)，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，意味著農(nóng)民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念

在《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎(chǔ)上，對關(guān)于農(nóng)民工子女教育的相關(guān)文件進行不斷完善和修正，明確規(guī)定了流入地政府在如何解決農(nóng)民工子女教育問題上應(yīng)承擔(dān)的教育投入和管理責(zé)任，凸顯國家在處理農(nóng)民工子女教育問題上“以人為本”的核心價值觀念，彰顯了教育公平的新理念。

（三）政策權(quán)威性和深入性不斷加強

我國于2006年頒布《義務(wù)教育法》，標志著我國對農(nóng)民工子女教育問題的重視，從原來行政規(guī)定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時期“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中更是著力關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段結(jié)束后，應(yīng)如何解決高中教育的問題，這些決策都非常有利于解決農(nóng)民工子女教育問題，也有利于縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距，提升我國教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）政策執(zhí)行實效性存在不足

隨著我國對農(nóng)民工子女教育問題的重視，國家和地方政府有關(guān)農(nóng)民工子女教育的相關(guān)政策越來越具體、明確和完善，但不能否認的是，現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育政策在實際的執(zhí)行過程中，仍需要面對許多問題及阻礙，包括了各類入學(xué)憑證辦理手續(xù)繁瑣、進入公立學(xué)校的差別性的隱性收費和高門檻等。根據(jù)相關(guān)文獻調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工子女進入城市重點中小學(xué)校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學(xué)為主”這一決策，但實際上各地重點學(xué)校仍然把農(nóng)民工子女的就學(xué)排除在接納的范圍之外。

三、對農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展的預(yù)測

（一）如何完善農(nóng)民工子女教育的政策體系

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，流動務(wù)工人員在經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)著重要作用，政府對農(nóng)民工隨遷子女教育問題給予了高度重視，加強對農(nóng)民工子女教育的政策支持、完善對農(nóng)民工子女相關(guān)教育政策的配套要求，包括如何建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機制、完善農(nóng)民工子女積分入讀公辦學(xué)校的政策等都是迫切需要的。

（二）強化政策執(zhí)行的有效性和積極性

制定政策是深入探討和分析問題的過程，出臺了政策并不意味著問題得到了有效的解決。執(zhí)行難是在處理當前農(nóng)民工隨遷子女教育問題政策上難以有效貫徹的突出問題之一。流入地政府必須將農(nóng)民工子女的教育問題納入到全市教育發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各個教育政策利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強的保障政策，最大限度地遏制政策在執(zhí)行過程中的可能出現(xiàn)的問題和困難，從根本上解決農(nóng)民工子女的教育問題。

（三）完善戶籍管理制度

美國社會學(xué)家羅斯認為，社會的進步與發(fā)展取決于整個社會如何在社會穩(wěn)定和個人自由之間取得平衡。我國于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現(xiàn)今農(nóng)民工子女入學(xué)難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國農(nóng)民工子女教育問題，從根本上還需要進一步完善戶籍管理制度，使得農(nóng)民工子女在教育問題上得到公平的機會和政策的保障。

（四）改革義務(wù)教育的管理體制

義務(wù)教育，作為關(guān)系著民族文化傳承和精神素質(zhì)提高的教育活動，本就應(yīng)當是面向全社會、面向全公民的，每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別及家庭狀況如何，都應(yīng)平等地享有接受法定義務(wù)教育的權(quán)利。但實際上，由于各地經(jīng)濟發(fā)展和教育資源的不平衡，以及過于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學(xué)的權(quán)利，這種例子并不少見。因此，進一步從政策層面規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校，并將其列入到當?shù)爻鞘械慕逃芾眢w系之中，使其得到規(guī)范有序的發(fā)展是勢在必行的。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；教育政策

1 強化政策價值功能，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.1 加強教育政策導(dǎo)向功能，貫徹縣域均衡發(fā)展理念

發(fā)揮教育政策的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育校際均衡發(fā)展。首先要提出明確的教育目標。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標準，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。我們在加強教育政策導(dǎo)向功能時，要注意教育政策的導(dǎo)向功能有直接與間接之分。前者指教育政策對其調(diào)整對象的直接作用，后者指教育政策對非直接調(diào)節(jié)對象的影響。我們往往忽視政策的間接導(dǎo)向功能。例如，有些地方在貫徹“基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)”這一政策過程中，曾實施過農(nóng)村中小學(xué)教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的經(jīng)費管理體制，這一政策的本意是想調(diào)動地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性，卻致使一些財政困難落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資問題更為嚴重，極大地傷害了教師的工作積極性。我們在看到教育政策直接導(dǎo)向功能重要性的同時，不可輕視教育政策的間接導(dǎo)向功能。

1.2 發(fā)揮教育政策分配功能，規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)校布局

發(fā)揮政策的分配功能，增加教育經(jīng)費投入，對資源進行合理配置，加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為兒童提供一個合適安全的居住環(huán)境。通過大力興建寄宿制學(xué)校，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在寄宿制學(xué)校建成以后，要加強對寄宿制學(xué)校的管理，通過管理來提高學(xué)校的教育水平。對于城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，我們應(yīng)該發(fā)揮教育政策的分配功能。首先國家應(yīng)該頒布相關(guān)規(guī)定，明確班級人數(shù)的上限。各級地方政府應(yīng)該圍繞生源變化，建立學(xué)齡人口預(yù)測機制，堅持“兩為主”原則，促進生源合理分布。加快城鎮(zhèn)配套學(xué)校建設(shè)，協(xié)調(diào)落實開發(fā)企業(yè)新建配套學(xué)校移交當?shù)卣疁p免稅費政策。提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)硬件與軟件條件，從而穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，緩解城市學(xué)校的壓力。義務(wù)教育堅持戶籍地就近劃片免試入學(xué)，防止擇校熱與亂招生。國家可將“大班額”情況納入?yún)^(qū)縣黨委、政府和教委的年度考核指標體系，并作為評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的重要依據(jù)。

1.3 改革城鄉(xiāng)教師教育政策，優(yōu)化縣域教師資源

我國目前師資存在兩個嚴重的問題，一個是教師結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要表現(xiàn)為教師缺編超編問題，男女教師比例問題，優(yōu)質(zhì)教師分布不均等。另外一個是教師流動失衡問題，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教師從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。政府要加強宏觀調(diào)控，通過政策調(diào)節(jié)教師資源，促進師資流動。各級地方政府必須針對各地實際情況，及時相P規(guī)定來調(diào)節(jié)教師資源。對于存在超編現(xiàn)象的地區(qū)實行限制引進或不引進教師，而對缺編現(xiàn)象的地區(qū)放開引進教師，甚至實行特殊優(yōu)惠政策。其次，按編制標準足額配備義務(wù)教育教師，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校需求。建立完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制。最后，實行骨干校長，教師定期輪崗交流制度，促進城鄉(xiāng)教師，校長之間之間的交流學(xué)習(xí)，確保師資配置均衡。教師行政部門應(yīng)該建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學(xué)校任教。同時應(yīng)建立體制改革試點，按照區(qū)域，比例合理輪流交換，輪崗期間保留原單位人事與工作，待遇不變，這樣才能更好的開展，解決后顧之憂。

2 加強教育法律法規(guī)政策執(zhí)行，健全運行機制

2.1 依法治教，落實政策執(zhí)行

我國政府應(yīng)該從國家法律法規(guī)的層面來規(guī)范教育行為，比如建立《教育均衡發(fā)展法》等，國家在法律層面對于教育行為進行規(guī)范， 使得我國的教育行為能夠做到有法可依，有法可循。省級和縣級政府也應(yīng)該根據(jù)國家的法律制定相關(guān)配套的法規(guī)，從各地自身實際狀況出發(fā)，制定符合當?shù)亟逃l(fā)展的法規(guī)。我國東部，中部，西部各省存在差異，各省內(nèi)部各縣之間存在差異，縣域內(nèi)各校之間也存在差異。所以地方教育法規(guī)應(yīng)該依據(jù)價值選擇，針對這些差距有針對性的進行政策調(diào)控，照自身的特點來建立，以能夠解決自身教育問題，實現(xiàn)自身教育的和諧發(fā)展為目的。只有使教育行為有法可依，有法可循，才能真正的能夠推進縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能真正的實現(xiàn)教育公平。

2.2 改革財政體制，健全經(jīng)費運行機制

明確投入比例，完善經(jīng)費分擔(dān)機制。據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，我國教育中央財政支出占國家教育財政總支出的約5.03%，相比2006年6.81%，中央財政支出比例呈現(xiàn)下降趨勢。而目前我國各級政府財政實力劃分實際情況，中央強于省級，省級強于地市級，地市級強于鄉(xiāng)縣級。如果中央政府和省級政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，那么無論地方經(jīng)濟發(fā)展水平如何，都能夠保證兒童接受全國最基本的教育服務(wù)從而縮小因地方經(jīng)濟不同導(dǎo)致的地區(qū)差異，縮小校際之間差距。同時我國義務(wù)教育正外溢性越來越強的特征，如2014年小學(xué)階段非京籍招生數(shù)量比例為36.04%。隨著人口流動范圍的擴大，義務(wù)教育的全國性公共產(chǎn)品特征凸顯。中央政府和省級政府承擔(dān)更多財政責(zé)任，才能減輕流入地的財政負擔(dān)，保證流動人口子女能夠接受良好的教育，實現(xiàn)校際均衡發(fā)展。堅持創(chuàng)新管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。統(tǒng)一標準對我國現(xiàn)有的教育轉(zhuǎn)移支付制度進行改革，建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育之間的均衡發(fā)展。

2.3 提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)，矯正政策行為偏差

教育政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)對于教育教育政策執(zhí)行的結(jié)果有著重要的影響。隨著市場經(jīng)濟日益發(fā)展，包括區(qū)域教育行政部門在內(nèi)的地方政府官員們的“經(jīng)濟人”的“逐利”色彩正日趨濃厚。而政策執(zhí)行主體的利益價值觀時刻都在影響政策行為，滲透到政策執(zhí)行的過程中。但最重要的是提高教育政策執(zhí)行者的素質(zhì)。從教育政策的主要執(zhí)行者來說，主要是提高政府有關(guān)人員，校長和教師的素質(zhì)。首先，對于政府人員，需要提高對政策的認識水平和更好地執(zhí)行政策的主動性，這不僅需要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)教育政策方面的理論知識，提高理論水平。在執(zhí)行教育政策過程中體現(xiàn)以人為本，尊重客觀規(guī)律的原則。提高政策執(zhí)行的技能，具有良好的有關(guān)偏差問題的分析與解決能力。進一步強化政府人員的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的價值取向。其次，對于校長和教師而言，應(yīng)提高他們對于政策的理解能力和在學(xué)校管理，教學(xué)過程中執(zhí)行政策的自覺性。將對教育政策的理解轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理工作要求的能力，在教學(xué)過程中按照相關(guān)政策精神和要求進行教學(xué)改革，開展教學(xué)活動。提高政策執(zhí)行者特別是校長和教師執(zhí)行相關(guān)政策的意識，能動性，創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)教育政策的目標。

2.4 解構(gòu)監(jiān)督困境，構(gòu)建監(jiān)督檢查機制

面對義務(wù)教育地方負責(zé)責(zé)任難以落實狀況的“監(jiān)督困境”，應(yīng)構(gòu)建起適合中國行政管理體制的義務(wù)教育督導(dǎo)檢查機制。我國主要是上級政府對下級政府的檢查督導(dǎo)方式，如何使其發(fā)揮有效作用，并使得這種檢查督導(dǎo)更具有可操作性和低成本性。我們可以將高層政府對義務(wù)教育的投入以隱形的方式體現(xiàn)，而低層政府的投入以顯性方式體現(xiàn)。

建議中央政府對地方政府的援助，可以轉(zhuǎn)換成教師工資的方式進行。將教師工資的供給責(zé)任上收到中央可以起到提高教師社會地位，保證教師工資穩(wěn)發(fā)放增長，實現(xiàn)全國均衡教師工資的作用。世界許多地方早已將教師納入公務(wù)員隊伍，如法國，韓國，埃及等將義務(wù)教育工資納入中央財政預(yù)算，由中央財政獨立負擔(dān)。建議將學(xué)校的校舍擴建，改建，設(shè)備的添置等由省，市，縣，鄉(xiāng)四級政府分擔(dān)，讓每一級的政府都承擔(dān)起看得見，摸得著的義務(wù)教育供給責(zé)任。如省級政府承擔(dān)校舍建設(shè)任務(wù)，這樣能保證全省范圍內(nèi)校舍條件的均衡與協(xié)調(diào)。地市級政府，縣級政府各承擔(dān)設(shè)備添置的一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可承擔(dān)與其財力相當?shù)膶W(xué)校硬件設(shè)施，甚至村級政府也可承擔(dān)力所能及的責(zé)任。這樣的各級政府分擔(dān)義務(wù)教育供給責(zé)任的激勵督導(dǎo)機制，利于全國范圍內(nèi)促進義務(wù)教育的發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]Stakeholder理論；教育信息化；政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.144

[中圖分類號]G642.0；G434 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，其影響日漸擴大。其與傳統(tǒng)股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費者和供應(yīng)商等。當前，一個被越來越多的學(xué)者所認同的企業(yè)利益相關(guān)者的定義是：利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進行了一定的專用性投資（含資金投資、人力投資、智力投資等），并承擔(dān)了一定風(fēng)險的個體和群體，其活動能夠影響該企業(yè)目標的實現(xiàn)，或者受到該企業(yè)實現(xiàn)其目標過程的影。

米切爾和伍德曾經(jīng)詳細研究了利益相關(guān)者理論的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，總結(jié)了自1963年開始到20世紀90年代中期為止，前后共30多年時間里西方學(xué)者所給出的27種有代表性的利益相關(guān)者定義?？偟膩砜?，西方學(xué)者關(guān)于企業(yè)利益相關(guān)者的界定可謂形式多樣，“沒有一個定義得到普遍的贊同”（多納德遜、鄧非，2001）。但是如果人們仔細剖析近30年來利益相關(guān)者理論的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者對利益相關(guān)者認識的主流趨勢，傾向于將利益相關(guān)者界定為那些與企業(yè)有一定的關(guān)系，并在企業(yè)中進行了一定的專用性投資的人（Clarkson，1994；Carroll，1994；Starik，1994）。

2 教育信息化政策

根據(jù)維基百科的定義，政策（Policy）泛指政府、機構(gòu)、組織或個人為實現(xiàn)目標而訂立的計劃，其包含一連串經(jīng)過規(guī)劃和有組織的行動或活動。國家教育信息化政策是指國家在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的目標，為管理和發(fā)展教育信息化活動而制定的方針、措施和行為準則，其可以調(diào)整國家教育信息化活動，并借以指導(dǎo)、推動整個教育信息化事業(yè)發(fā)展的行動指南。據(jù)此，可對區(qū)域（省區(qū)）教育信息化政策界定為：省區(qū)級行政機關(guān)、教育主管部門以及各級各類教學(xué)機構(gòu)為了持續(xù)推進教育信息化，以權(quán)威形式標準化的規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)應(yīng)該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

3 基于利益相關(guān)者理論的教育信息化研究現(xiàn)狀

利益相關(guān)者理論與教育信息化的交融，嚴格地說是與利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域的擴展。由于高等教育在世界各國的教育體系中，都在一定程度上占據(jù)著知識文化傳承、科學(xué)理論研究、理念技術(shù)創(chuàng)新的地位，因此，作為教育領(lǐng)域最為活躍的一個組成部分，高等教育應(yīng)不斷與當下的前沿理論觀念相互碰撞，進而有效融合。在西方理論界，自20世紀80年代就已經(jīng)對高校發(fā)展與社會、經(jīng)濟的相互作用關(guān)系進行過大量論述，研究認為，高校與其外部社區(qū)之間的關(guān)系隨著社會經(jīng)濟進步也在不斷修葺和完善，地區(qū)、宗教、國家和國際等新因素也被逐漸融合進來。Shavit and Blossfeld（1993）、Tight（2003）等人的研究進一步指出，在知識經(jīng)濟時代，社會所呈現(xiàn)出的流動性結(jié)構(gòu)以及與這種結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的社會階層、種族群體以及地理區(qū)域等因素都在不斷影響大學(xué)中心結(jié)構(gòu)的變化。Ben Jongbloed 等人（2008）進一步分析了大學(xué)與社區(qū)在詞源方面的關(guān)聯(lián)后指出，大學(xué)與社區(qū)其實是密不可分的，在內(nèi)部關(guān)系上包括學(xué)生、教工、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，而在外部層面包括研究者、校友、企業(yè)、社會組織、政府以及專業(yè)協(xié)會等。在地域上，大學(xué)周邊社區(qū)往往接近學(xué)校校園，但在信息技術(shù)時代，社區(qū)的概念則可能發(fā)散到各個地區(qū)，甚至是全球范圍。據(jù)此，Ben Jongbloed 等人將大學(xué)社區(qū)的概念進一步拓展到利益相關(guān)者角度，指出大學(xué)應(yīng)當為所有利益相關(guān)者負責(zé)，不管是組織還是個人，其中最為核心的利益相關(guān)者應(yīng)該是學(xué)生，政府則是另一個重要的利益相關(guān)者。

教育信息化作為世界范圍內(nèi)教育現(xiàn)代化建設(shè)的標志，各國政府以及相關(guān)研究者都對其給予了應(yīng)有的高度重視。在各國大力推進教育信息化的進程中，為了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，利益相關(guān)者理論也不斷被決策者和研究者納入關(guān)注視野。實踐領(lǐng)域中，早在2000年，美國教育部資助位于加州硅谷的未來研究所（IFTF）聯(lián)合其他專業(yè)機構(gòu)，共同繪制了一幅展現(xiàn)美國教育技術(shù)領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢的信息圖――Education Technology Horizon Map，并以此作為未來十年美國各級各類學(xué)校在推進教育信息化時面對多種領(lǐng)域和問題討論的行動指南，其中將利益相關(guān)者與技術(shù)發(fā)展、新興機會和學(xué)習(xí)空間并列為四大領(lǐng)域之一，體現(xiàn)出了美國教育管理者和研究者對利益相關(guān)者理論的重視。由于制作時期較早且受圖表面積限制，該圖表未能詳細列出各個具體利益相關(guān)者及其相互關(guān)系。后來，美國加州大學(xué)舊金山分校（UCSF）的教育技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃工作組在其2012-2015規(guī)劃中，詳細描述了利益相關(guān)者的種類及重要程度，并根據(jù)與教育技術(shù)的關(guān)聯(lián)密切程度，將利益相關(guān)者分為松散關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)兩個維度，其中松散關(guān)聯(lián)分為兩類，即直接相關(guān)者如使用教育技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)學(xué)校組織，間接相關(guān)者如何對待教育技術(shù)感興趣的其他終端用戶；緊密關(guān)聯(lián)包括學(xué)校師生、供應(yīng)商以及周邊相關(guān)者，如其他決策部門或組織。

相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)，世界各國的研究者結(jié)合利益相關(guān)者理論，對教育信息化范疇內(nèi)的諸多領(lǐng)域開展了廣泛研究，美國學(xué)者Martin Oliver在學(xué)習(xí)技術(shù)的評估模型設(shè)計中引入了利益相關(guān)者，共分為六個模塊：界定利益相關(guān)者、基于利益相關(guān)者分析選擇和提煉評價問題、選擇評價方法、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及選擇結(jié)果呈現(xiàn)模式。英國學(xué)者John Cook、Debbie Holley、David Andrew 等立足于利益相關(guān)者的視角，對如何推進大學(xué)的E-learning進行了探討，對眾多利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、多媒體資源設(shè)計開發(fā)者等進行了深入分析，提出要特別關(guān)注學(xué)生這一關(guān)鍵利益相關(guān)者的需求，只有這樣才能有效促進大學(xué)E-learning的發(fā)展。加拿大學(xué)者Nicole Wagner，Khaled Hassanein and Milena Head則進一步從動機和關(guān)注度兩個維度，系統(tǒng)分析了E-learning中的各個利益相關(guān)者，包括學(xué)生、教師、教育機構(gòu)、內(nèi)容提供商、技術(shù)支持者、認證機構(gòu)以及用人企業(yè)等，并描繪出了E-learning中的利益相關(guān)者責(zé)任矩陣。荷蘭學(xué)者Iwan G. J. H. Wopereis（2005）用群組概念圖的方式，從220多個獨立的因素中提煉出了10個影響教育信息化項目成敗的關(guān)鍵因素，其中參與信息通訊、項目增值和利益相關(guān)者三個因素高于其他諸因素的平均值，這樣從另一個角度凸顯了利益相關(guān)者的重要性。

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篇6

Abstract： Taking the policy decision-making of college entrance examination plus sports examination as the simulation object， we elaborate the usage of technology HWME's rules and processes. This research also simulates HWME in practical application of educational decision-making from three aspects， the knowledge system， machine system and expert system. Therefore， the application of operational educational decision-making HWME will be conducive to the improvement of educational decision-making system and promote the institutionalization and scientization of educational decision-making.

關(guān)鍵詞：教育決策；綜合集成研討廳；高考；體育

Key words： education decision-making；hall for workshop of metasynthetic engineering；college entrance examination；sports

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0020-04

0 引言

教育是一種復(fù)雜的社會活動，決策者所面臨的教育政策的決策環(huán)境和決策對象特別復(fù)雜多變，這種特點決定了教育政策決策（以下簡稱教育決策）涉及面廣，難度大，所以在實際決策過程中，我們會面臨許多的困惑和問題。

高考是否加試體育？關(guān)于這一復(fù)雜問題的決策爭議由來已久，在不同層次和不同地區(qū)都有過長期的討論，但都沒有作為一項教育政策來實際實施。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出：“積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用”[1]。隨著《意見》的出臺，“高考加試體育”又成為了各界討論的熱點。

對于高考加試體育，這樣一項重要的涉及面很廣的教育政策的出臺，如何才能真正估量到這項政策可能帶來的各種后續(xù)問題？對這種關(guān)系國家和民族未來的教育大業(yè)的宏觀教育決策問題應(yīng)該依靠什么樣的符合民主和科學(xué)精神的論證渠道、程序和決策工具來實現(xiàn)？這是我們需要認真研究和思考的課題。正是本著這樣的疑問，本文將嘗試引入在其他領(lǐng)域決策中得到成功應(yīng)用的綜合集成研討廳技術(shù)和方法論，以高考加試體育的政策制定為實例，來模擬其完整的決策過程，探討和闡釋復(fù)雜系統(tǒng)下教育決策的路徑和模式。

1 綜合集成方法――解決復(fù)雜系統(tǒng)下的教育決策的有效路徑

高考是否加試體育，不僅關(guān)系到每年的中學(xué)生以及他們的家庭和社會生活，也關(guān)系到青少年未來長期的健康成長，是一個牽動許多方面的重要公共政策，其實施與否關(guān)系重大。高考雖然直接面對的是高中生，但其影響和涉及到的外部條件復(fù)雜多變，未來的預(yù)期也有很大的不確定性，因此給決策帶來了很大的難度。

從以上各方面來衡量，關(guān)于該問題的決策屬于復(fù)雜系統(tǒng)下的教育決策問題。對待復(fù)雜的教育系統(tǒng)的決策問題，傳統(tǒng)的定性思考和論證方式，受到各種局限，已經(jīng)無法很好地解決這個問題，因此，我們必須打開思路，充分運用現(xiàn)代決策科學(xué)的最新研究成果，借助于復(fù)雜性科學(xué)的最新理論和技術(shù)來拓展和加深教育決策理論與實踐研究。

我國著名科學(xué)家錢學(xué)森院士提出的從定性到定量綜合集成研討廳體系為解決這一問題提供了新的思路。針對復(fù)雜系統(tǒng)的決策問題，錢院士曾在20世紀末提出并發(fā)展了“從定性到定量綜合集成法”以及定性與定量相結(jié)合的綜合集成研討廳模式，其中，綜合集成研討廳技術(shù)是解決復(fù)雜系統(tǒng)決策從理論走向?qū)嵺`的一種應(yīng)用形式，是綜合集成方法實現(xiàn)的具體技術(shù)路線。當前，綜合集成研討廳已經(jīng)成為復(fù)雜系統(tǒng)決策的一種重要方法論，該方法論曾在國內(nèi)的軍事、經(jīng)濟等部門進行過成功的應(yīng)用，這些工作豐富和完善了錢學(xué)森院士的綜合集成的理論思想，形成了研討廳集成系統(tǒng)這種較為成熟和可操作的方法與技術(shù)，這些成果將為教育系統(tǒng)的決策研究提供和開啟一條重要思路和途徑。因此，我們認為如果建立了“教育決策綜合集成研討廳”，將會綜合集成信息技術(shù)等新成果，與專家群體一起構(gòu)成高度智能化的人機結(jié)合系統(tǒng)，這將是解決復(fù)雜系統(tǒng)下教育決策的一條有效路徑[2]。

2 基于綜合集成研討廳的高考是否加試體育的模擬分析

綜合集成研討廳本質(zhì)上就是把多個領(lǐng)域?qū)＜医M織起來，形成專家群體，提供一個人-機交互以及人-人交互一體化的環(huán)境，通過研討的方式共同對問題進行研究，既可以進行定性的分析，也可以借助相關(guān)數(shù)據(jù)模型進行定量分析[3]。因此，關(guān)于高考加試體育這個復(fù)雜系統(tǒng)下的決策問題，我們將綜合集成研討廳作為研究的技術(shù)手段和決策支持系統(tǒng)，其過去在其它領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)被證明是解決該類復(fù)雜決策問題的一種有效路徑。本文提出搭建教育決策綜合集成研討廳來模擬研討高考政策問題，是期望綜合集成盡可能多的資源去解決這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)的決策問題，為以后類似的決策提供可借鑒的案例和經(jīng)驗，為以后復(fù)雜的教育決策問題提供必要的方法論支持[4]。

2.1 基本框架

體育加試的問題主要源于近年來關(guān)于學(xué)生體質(zhì)下降的關(guān)注，而影響學(xué)生體質(zhì)的因素很多，發(fā)揮高考這一“指揮棒”的作用是否能夠真正起到增強學(xué)生體質(zhì)，進行素質(zhì)教育的目的，一直存在著較大的爭議。教育政策的制定和實施對學(xué)生的全方面發(fā)展和整個教育事業(yè)的改革創(chuàng)新起著重要的宏觀調(diào)控作用。

該綜合集成研討廳需要完成以下論證任務(wù)：

①高考加試體育的目的到底是什么？

②高考加試體育的可行性？

③高考加試體育是否是一種新的應(yīng)試教育？

④高考加試體育如何進行？

⑤測試的內(nèi)容有哪些？

⑥如何保證體育測試的公正、公平？

⑦高考加試體育是否能真正帶來學(xué)生體質(zhì)的增強？

⑧高考加試體育對學(xué)生身心發(fā)展的預(yù)測和未來判斷？

⑨政策建議。

高考加試體育的綜合集成研討廳的體系結(jié)構(gòu)，有知識體系，機器體系，專家體系等構(gòu)成，學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)庫主要用于系統(tǒng)的定量分析，提供相應(yīng)的模型、數(shù)據(jù)以及政策仿真服務(wù)。研討環(huán)境主要為參加研討的各個角色提供決策支持，同時為參與研討的人員提供人機交互以及研討的環(huán)境。

2.2 關(guān)于高考加試體育的教育決策綜合集成研討廳的體系構(gòu)成

2.2.1 知識體系

①國家的相關(guān)政策。

為了保障各級各類學(xué)校體育工作的順利開展，保證每一個學(xué)生能夠享有接受體育教育和參加體育鍛煉的權(quán)利，我國了一系列條例、規(guī)定、辦法、實施細則。這些規(guī)定為學(xué)校體育的發(fā)展起到了重要作用。

②各國的大學(xué)入學(xué)政策。

除國內(nèi)的政策法規(guī)外，也可以以世界上幾個主要國家的大學(xué)入學(xué)政策為參照，作為重要的高考加試體育的知識體系參考。

③數(shù)據(jù)庫。

國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)庫是教育部為配合推廣《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的需要，于2004年開始建設(shè)的大型全國性學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)來源于每年各級各類學(xué)校向教育部上報的學(xué)生體質(zhì)健康標準測試結(jié)果。中國學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)庫全部建成后將容納全國2億多學(xué)生每年按《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試的全部結(jié)果和評價指標，并具有按各種要求進行統(tǒng)計、分析、檢索的功能。國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)庫由全國各地學(xué)校每年上報的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)并加以匯總統(tǒng)計組成。具體說來，包括學(xué)?；拘畔?、學(xué)生基本信息、學(xué)生測試成績、學(xué)校統(tǒng)計報表、地區(qū)統(tǒng)計報表組成。

2.2.2 機器體系

研討廳體系是有客戶層（研討終端）、業(yè)務(wù)邏輯層（研討環(huán)境、各種支持服務(wù)等）和數(shù)據(jù)層（包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、公共數(shù)據(jù)）組成的多層結(jié)構(gòu)體系。研討系統(tǒng)服務(wù)器是由位于局域網(wǎng)上的多臺計算機組成，系統(tǒng)通過Web服務(wù)器管理用戶的接入，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)或者專線來訪問研討廳[5]。

如前所述，該研討廳雛形系統(tǒng)從功能上可分為三個中心：研討中心、管理中心和數(shù)據(jù)中心。這三個中心分別由不同的模塊組成：綜合集成研討廳網(wǎng)站、研討終端、用戶接入服務(wù)（包括WEB和EMAIL服務(wù)器）、系統(tǒng)管理模塊、基本信息平臺、教育決策支持系統(tǒng)、系統(tǒng)支持工具等等[5]。

2.2.3 專家體系

①教育管理部門的角色分析

教育管理部門具有雙重角色，其參與研討，同時也具有主持人的功能。教育管理部門要綜合考慮全局，歸納整理相關(guān)意見和進行數(shù)據(jù)分析，做出是否進行體育高考加試的整體判斷。

②教育專家的意見。

③來自體育教師和一線教育工作者的意見。

④家長和學(xué)生角色分析。

⑤體育考試有關(guān)數(shù)據(jù)的計算和模擬。

2.3 研討流程

2.3.1 研討流程

首先由具有主持人身份的教育主管部門啟動研討進程，隨即給出第一階段的研討內(nèi)容――“高考是否應(yīng)該加試體育”？并推薦可以用來決策參考的數(shù)據(jù)庫、模型庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)知識資料等；在研討的過程中，研討專家對高考加試體育這一政策是否實施，聯(lián)系自己所在的研究領(lǐng)域，充分發(fā)表自己見解，可以用文字或者語音的形式進行討論，各種觀點可以進行交鋒，從而激發(fā)靈感。各方根據(jù)己方的立場和經(jīng)驗知識充分發(fā)表個人的意見和看法后，會議支持人期望形成統(tǒng)一意見……而當各方都選取對己方最有利的策略時，各方可能暫時無法達到統(tǒng)一意見。主持人建議各方在現(xiàn)有的研討基礎(chǔ)上，除了根據(jù)自己的偏好和經(jīng)驗知識確定方案外，可以利用相關(guān)決策支持系統(tǒng)進行輔助，例如輸入學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，進行加試體育后學(xué)生體質(zhì)變化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、仿真模型等定量處理，利用系統(tǒng)中提供的模型、數(shù)據(jù)、模板等資源來驗證和證實自己的見解和設(shè)想，以獲得對想法可行性的認識，對自己的意見形成支撐。教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)的研討管理人員可對專家們發(fā)表的研討意見進行綜合歸納，提取相同的意見或傾向性的意見，這個過程可能會利用德爾菲模型、電子表決模型、層次分析模型等意見整合工具；當研討者對研討問題分歧較大時，主持人可以建議各專家使用電子表決器表決，根據(jù)表決結(jié)果產(chǎn)生結(jié)論，不斷重復(fù)這個過程或這個過程的某些環(huán)節(jié)，直到大家基本滿意為止。

如果結(jié)果顯示高考加試體育不一定能夠增強學(xué)生體質(zhì)，而且會帶來一些不可預(yù)測的負面影響，則表明教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)對關(guān)于高考加試體育政策這一意見的否定，這樣研討就暫時結(jié)束。如果結(jié)果顯示采用高考加試體育可以增強學(xué)生體質(zhì)，而且這一政策的實施將對學(xué)校加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時代人才有積極作用，這表明教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)對第一項議題有了正面的研討結(jié)果；教育主管部門則繼續(xù)啟動第二階段研討，討論如何進行高考加試體育，選擇測試方案，經(jīng)過若干輪的研討后無法達成統(tǒng)一意見，教育主管部門可以綜合各方意見形成可選的政策方案進行定量分析，結(jié)果如果顯示政策可行，認定此類測試內(nèi)容確實可以全面衡量和分析學(xué)生的體質(zhì)，給學(xué)生參加體育鍛煉提供好的幫助，則啟動第三階段研討，就考試的可操作性進行研討，對如何避免體育加試的不公平，保證該類高考的公正，公平進行研討……經(jīng)過若干輪的研討后，主持人匯總研討結(jié)論，收集各方提出的方案，整理評價結(jié)果，形成書面報告，報送教育主管部門。

根據(jù)前面各部分的論述，借鑒魏法杰、周艷綜等學(xué)者在其它領(lǐng)域的研究成果，我們把以上教育決策綜合集成研討廳的完整框架圖繪制如圖1所示。

2.3.2 結(jié)果預(yù)測

各方面的意見匯總，可能有三種方案，第一，高考加試體育，分數(shù)在20-50分，充分體現(xiàn)高考指揮棒的作用；第二，高考暫不加試體育，由各學(xué)校組織考試實施；第三，維持原來的政策不變。具體采納那一種，高考加試體育是否列為未來的高考政策，要根據(jù)前述綜合集成研討意見整合的原則和相關(guān)評價來實際確定，要根據(jù)建立的綜合集成研討廳實際運作的結(jié)果來確定。

3 結(jié)語

如果在教育主管部門的支持和管理下，建立了該方面的一個教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)，按照綜合集成研討廳的相關(guān)要求和科學(xué)標準，經(jīng)過充分論證，確實需要在高考加試體育，并將作為一項重要教育政策推動起來，目前國內(nèi)高考體育加試的兩種方案可供借鑒。一是清華模式?？山梃b清華大學(xué)自主招生復(fù)試體質(zhì)模式，與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》相結(jié)合，并對“清華方案”的測試內(nèi)容、評分標準等方面細節(jié)作適當調(diào)整。二是山東模式。山東省原計劃在2012年，將考生的體能素質(zhì)測試納入高考內(nèi)容，考查辦法借鑒現(xiàn)行的中考體育模式，但后來沒有真正實施。各地可以在全國比較成熟的體育中考模式基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)情況作適當調(diào)整，積極探索切實可行的體育高考方案。

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關(guān)鍵詞 遠程教育;主觀交互;教師;學(xué)生

中圖分類號:G434 文獻標識碼:B 文章編號:1671-489X(2010)18-0101-02

1 前言

基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠程教育是當前繼續(xù)教育的主要教育方式之一,然而遠程教育中教師與學(xué)習(xí)者的時空分離使教師的教與學(xué)習(xí)者的學(xué)必須通過特殊的方式、策略達到“主觀交互”,讓學(xué)習(xí)者在遠程學(xué)習(xí)環(huán)境中感受到教師的教學(xué)思想和步驟,以提高學(xué)習(xí)效率,這就要求學(xué)習(xí)資源的設(shè)計者必須完成教與學(xué)的再度整合。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外遠程教育學(xué)者針對這個問題在理論和實踐方面都做了大量的研究。

1)愛爾蘭學(xué)者基更試圖用兩種方法使教學(xué)活動再度整合。①學(xué)習(xí)材料不論是否為印刷品,都應(yīng)該設(shè)計盡可能多的人際交流特征,例如:盡可能采用易讀的書寫風(fēng)格,學(xué)生參與解決問題、自測問題等。②當課程開發(fā)出來以后,教學(xué)活動要通過各種雙向通信來實現(xiàn),主要整合策略有電話輔導(dǎo)、計算機通信等。

2)瑞典學(xué)者霍姆伯格強調(diào)個人感情的培養(yǎng)。他認為教師教學(xué)和學(xué)生群體中,個人感情關(guān)系有利于促進學(xué)生輕松愉快地學(xué)習(xí)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,在遠程教育中可以通過設(shè)計良好的自學(xué)材料和適當?shù)碾p向交流建立起來。

3)英國遠程教育學(xué)者西沃特強調(diào)遠程教育機構(gòu)除提供教學(xué)包外,必須有咨詢和教學(xué)輔導(dǎo)的功能。

遠程教育的整合策略很多,不同學(xué)者考慮的角度不盡相同,但筆者認為可以取長補短,多角度來考慮遠程教育教與學(xué)的整合策略,并把它細化至便于設(shè)計,從而為遠程學(xué)習(xí)資源設(shè)計者提供有效的參考與幫助。

3 遠程教育教與學(xué)整合策略探析

3.1 學(xué)習(xí)材料應(yīng)以學(xué)習(xí)者認知水平為依據(jù),融入恰當?shù)慕虒W(xué)理論與學(xué)習(xí)理論

遠程教育中對注冊學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者資格要求相對于傳統(tǒng)教育中的學(xué)習(xí)者更加寬松,學(xué)習(xí)者的認知水平更加復(fù)雜。因此,設(shè)計學(xué)習(xí)材料前應(yīng)分析絕大多數(shù)學(xué)習(xí)者的認知水平,設(shè)計時應(yīng)以恰當?shù)慕虒W(xué)理論和學(xué)習(xí)理論(例如最近發(fā)展區(qū)理論、有意義學(xué)習(xí)理論等)為依據(jù),合理進行新舊知識的過渡,在展現(xiàn)方式上注意形象與抽象相結(jié)合。比如在設(shè)計“數(shù)字邏輯”課程中“利用基本RS觸發(fā)器消除波形中的鋸齒”這一內(nèi)容時,用基本RS觸發(fā)器的特點把舊知識(基本RS觸發(fā)器知識)和新知識(如何利用它消除波形中的鋸齒)聯(lián)系起來,便于學(xué)習(xí)者接受;在內(nèi)容的展現(xiàn)形式上,既要使用文字描述其原理,又要設(shè)計形象化的動畫,使關(guān)鍵文字與關(guān)鍵動作聯(lián)系起來,便于學(xué)習(xí)者理解。

3.2 設(shè)計學(xué)習(xí)活動并在活動中融入競爭與評價機制

遠程教育中學(xué)習(xí)者的認知水平很復(fù)雜,在學(xué)習(xí)內(nèi)容展現(xiàn)形式一定的情況下,設(shè)計一些學(xué)習(xí)活動,讓學(xué)習(xí)者在活動中相互討論,相互學(xué)習(xí),這樣一方面可以提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率,另一方面通過相互間的討論可以使學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)內(nèi)容有更加深入的認識,從而拓展學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)視野。在活動中融入競爭與評價機制,競爭可以是組間競爭,也可以是組內(nèi)競爭;評價包括組內(nèi)評價和組間評價,并把在活動中表現(xiàn)突出的學(xué)習(xí)者相關(guān)信息放在公告區(qū),以激勵學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。

3.3 設(shè)計適當?shù)乃綔y試并記錄

遠程教育的功能之一是培養(yǎng)成功的學(xué)習(xí)者,實現(xiàn)從規(guī)劃、控制學(xué)習(xí)內(nèi)容到學(xué)習(xí)者自治。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)完一個階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容后,通過一定的水平測試檢測其學(xué)習(xí)效果,一方面可以使學(xué)習(xí)者了解自己對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度,方便學(xué)習(xí)者與以往的學(xué)習(xí)成績記錄對比,不斷調(diào)整自己的學(xué)習(xí)方法和態(tài)度,為學(xué)習(xí)者找到適合自己的學(xué)習(xí)方法提供幫助;另一方面,遠程教育中學(xué)習(xí)者擁有一定的自治權(quán),可以選擇學(xué)習(xí)進程,由此易造成學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)內(nèi)容理解不深入。難度適當?shù)乃綔y試可以作為判斷學(xué)習(xí)者能否進入下一個學(xué)習(xí)內(nèi)容的衡量標準,控制學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進程。

3.4 多樣化協(xié)作與雙向交流工具

美國遠程教育學(xué)者穆爾在交互影響距離理論中指出:影響教師與學(xué)習(xí)者之間由于教與學(xué)的行為等方面造成的可能誤解空間大小的因素主要有對話、結(jié)構(gòu)和自主性3個變量。其中對話主要指教師與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者之間的交流與協(xié)作等。如果對話能有效開展,則師生間的誤解空間就會縮小,有助于學(xué)習(xí)者理解學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此,遠程學(xué)習(xí)環(huán)境中提供恰當?shù)?、多樣的協(xié)作與雙向交流工具是重要的。

3.5 提供咨詢與輔導(dǎo)

遠程學(xué)習(xí)者和遠程教育的特殊性,使遠程學(xué)習(xí)存在三大難題:學(xué)習(xí)問題、交流問題和個人問題。大部分遠程學(xué)習(xí)者是在職人員,他們的學(xué)習(xí)時間具有有限性和不定時性,并且大部分學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)技巧不足。遠程教育采用的技術(shù)與媒體越來越趨于復(fù)雜化,并且媒體作為中介的交流存在許多局限性(如情感表達、集體感等),從而增加了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)難度。因此,遠程學(xué)習(xí)環(huán)境必須提供相應(yīng)的咨詢與輔導(dǎo),為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)規(guī)劃、高效的學(xué)習(xí)方法以及學(xué)習(xí)環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)等,以幫助學(xué)習(xí)者突破學(xué)習(xí)障礙。

參考文獻

[1]陳麗.遠程教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社,2004

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一、樹立以人為本的教育觀

1.樹立科學(xué)的教育目的觀

要想樹立科學(xué)的教育目的觀，就必須要對政治課的教學(xué)目的進行重新的定位，即政治課是以促進學(xué)生思想發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)為目的的。政治課程是以促進學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生獨立人格為課程教育目標。此外，為了更好地在高中政治教學(xué)中滲透人文教育的思想，教師必須要始終堅持以人文教育為中心和以完善學(xué)生身心發(fā)展為落腳點的教育目的觀。只有這樣，才能促使學(xué)生在素質(zhì)教育的時代下完善自己的身心發(fā)展，提高自身的社會生活能力。

2.樹立人性化、差異性的學(xué)生觀

教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)中的“監(jiān)護者”，其對于學(xué)生的關(guān)心可以有效地提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時也有利于學(xué)生思想方面的發(fā)展。這也就是說，政治教育中要體現(xiàn)人文關(guān)懷，即教師要在開展政治教學(xué)的過程中尊重學(xué)生，與學(xué)生保持良好的關(guān)系，時刻關(guān)注學(xué)生的身心健康，從而促進學(xué)生人文精神的培育。此外，由于不同學(xué)生之間的認知能力、智力以及記憶力等方面的能力參差不齊，所以學(xué)生對于不同政治教學(xué)內(nèi)容的掌握情況也各不相同，這就要求教師在開展教學(xué)的過程中要采用“因材施教”的教學(xué)方法，讓每一個學(xué)生都有所收獲，都能夠體會到成功的樂趣。

3.樹立“致力于導(dǎo)”的教師觀

在人文教育的背景下，教師的角色不同于傳統(tǒng)的教師，它不僅要傳授給學(xué)生必要的知識，更加側(cè)重學(xué)生學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己來探索問題的答案。這也意味著，教師由傳統(tǒng)的課堂教學(xué)“主宰者”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的“引導(dǎo)者”，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，由其自身來決定學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式等，從而有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、注重教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的設(shè)置

1.在教學(xué)內(nèi)容上，挖掘?qū)W科中所蘊含的人文精神

傳統(tǒng)的政治課程教學(xué)過程中，教師通常會將教學(xué)的重點局限于政治教材上，但是政治作為一門與時政聯(lián)系緊密的課程，需要與當下的時事熱點進行接軌，如果僅僅局限于教材的學(xué)習(xí)，將極大地限制學(xué)生思想的發(fā)展。因此，教師在教學(xué)內(nèi)容的選取上要放寬學(xué)習(xí)范圍，只要是能對學(xué)生的思想情感產(chǎn)生影響的事情，如榜樣、活動、情境以及鼓舞等都可以作為人文教育的教學(xué)范疇。此外，在開展高中思想政治課程的教學(xué)過程中，教師要將教材內(nèi)容與當下人文精神的具體事例進行有效的結(jié)合，從而讓學(xué)生切實感受到人文精神的重要性，促使學(xué)生自發(fā)地培養(yǎng)人文精神和高尚的道德情操。例如，教師在講授有關(guān)“走出拜金主義和享樂主義的誤區(qū)”部分內(nèi)容的時候，可以設(shè)計一些具有啟發(fā)性的問題，如“金錢真的什么都能夠買到嗎？”或“你認為什么比金錢更重要？”等，通過學(xué)生的討論和思考，加上教師的正確引導(dǎo)，可以幫助學(xué)生樹立正確的金錢觀。

2.在教學(xué)模式上，合理運用體驗式教學(xué)

高中思想政治作為一門人文學(xué)科，其可以增加學(xué)生的人文知識，但是這不意味著學(xué)習(xí)這門學(xué)科就可以培養(yǎng)學(xué)生的人文精神。人文知識和人文精神實際上就是“知”與“行”的關(guān)系，只知而不行是不能夠使學(xué)生體會到人文精神的。而我們所謂的人文教育實際上就是強調(diào)學(xué)生的“行”，通過學(xué)生的親身體驗來促使其自身人文精神的建立。而就人文教育教學(xué)模式在體驗式教學(xué)方面的具體步驟而言，其主要包括創(chuàng)設(shè)體驗情境、設(shè)計導(dǎo)思問題、陳述內(nèi)心感受和進行實踐檢驗四個步驟。通過這種形式的教學(xué)，可以讓學(xué)生切身感受到人文精神的重要性，進而促使學(xué)生自發(fā)地投入到人文教育中來。

3.倡導(dǎo)自主合作、探究式學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)方式除了包括必要的學(xué)習(xí)方法外，還包括學(xué)習(xí)的習(xí)慣、態(tài)度、狀態(tài)、意識和品質(zhì)等心理因素，所以，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式可以有效地推進人文教育的發(fā)展。傳統(tǒng)的政治教學(xué)過程中，采用的學(xué)習(xí)方式通常比較陳舊、被動，形式也比較單一，這將嚴重影響人文教育在政治教育中的開展。因此，為了調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將自主合作、探究式學(xué)習(xí)方式引入政治課堂教學(xué)中勢在必行。基于此，教師要善于在政治課堂教學(xué)的過程中引導(dǎo)學(xué)生進行自主性學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時也要引導(dǎo)學(xué)生積極開展合作性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，從而逐步地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

總之，高中政治作為一門人文學(xué)科，其設(shè)置的根本目的是培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和精神，提高學(xué)生的道德意識。但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育的功利色彩越發(fā)的濃厚，加之高中“應(yīng)試教育”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致學(xué)生的人文精神匱乏。在這樣的背景下，在高中政治教學(xué)中實施人文教育策略具有重要的意義。只有這樣，學(xué)生的人文精神才能得以培養(yǎng)，社會的不良風(fēng)氣才能得以凈化。

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關(guān)鍵詞： 話務(wù)預(yù)測；評價；校正

1 預(yù)測的精確性及評價方法

顯然，這些不同評價方法的值越小，表示預(yù)測方法越精確。

因此，對于同一項目的不同預(yù)測方法，選用均方根誤差（式1）來作為評價預(yù)測方法準確度的標準。對于不同項目預(yù)測誤差之間的比較，選用相對平均絕對誤差（式2）來作為評價標準。

2 校正預(yù)測值的幾種方法

下面介紹校正預(yù)測值的兩種方法。

其中，r表示預(yù)測值與實際值的平均偏離程度，

這里，如果r≈1，則表示預(yù)測值與實際值平均起來近似相等，也就無需再校正。如果r1則表示預(yù)測值整體偏高。

2.2 適應(yīng)的預(yù)測校正法 校正公式為：校正預(yù)測值=初步預(yù)測值+？琢×上半天平均預(yù)測誤差

綜合以上分析，針對要解決的問題，可以認為經(jīng)驗偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測校正法這兩種簡單的方法，能有效提高預(yù)測精度。

3 數(shù)值實驗

下面，對經(jīng)驗偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測校正法這兩種簡單的預(yù)測校正方法進行數(shù)值實驗，以分析它們的有效性。

3.1 相對平均絕對誤差

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)驗偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測校正法均為有效的校正方法，均能在上半天預(yù)測數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對下半天的預(yù)測數(shù)據(jù)進行校正，進而得到更加準確的預(yù)測值。

關(guān)于適應(yīng)的預(yù)測校正法中比例常數(shù)？琢的取值，表1中的后兩列給出了對比。顯然，？琢=1要比？琢=0.5的效果好。其實，在前面分析中可以看出，當？琢的取值接近于1時，校正后的預(yù)測值更加接近實際值。

3.2 均方根誤差 均方根誤差常用于比較同一預(yù)測項目的不同預(yù)測方法的好壞，這里作為相對平均絕對誤差的補充。表2的分析結(jié)果和相對平均絕對誤差大體相似，這里不作分析。

3.3 算法實現(xiàn)

下面給出兩種預(yù)測校正法的算法實現(xiàn)流程。

4 結(jié)論

從前文的分析可以看出，針對上半天話務(wù)預(yù)測不夠準確的情況，對下半天預(yù)測值采取的兩種校正方法中，經(jīng)驗偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測校正法均為有效的校正方法，且前者效果更好一些。

參考文獻：

[1]程靖雄.移動話務(wù)預(yù)測模型研究[J].通信與信息系統(tǒng)，2004（6）：20.

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[關(guān)鍵詞]：幼兒園教育 小學(xué)化傾向 策略研究

幼兒園教育小學(xué)化傾向是指幼兒園教育脫離的實際的教學(xué)軌跡，以升小學(xué)為目標，在教學(xué)中加入了小學(xué)教育模式以及課程內(nèi)容，增加幼兒在學(xué)習(xí)中的負擔(dān)，提前實現(xiàn)小學(xué)化教育管理。小學(xué)化的教學(xué)傾向超出了幼兒的智力接受能力，增加了幼兒的學(xué)習(xí)任務(wù)，不能有效提升幼兒的學(xué)習(xí)能力，形式上造成了揠苗助長的現(xiàn)象。除此之外，小學(xué)化的傾向還給整個幼兒園教育帶來了更多的束縛，不利于幼兒園教師更好的開展幼兒園教育。

一、幼兒園教育小學(xué)化傾向出現(xiàn)的原因

（一）應(yīng)試教育思想影響

在很多幼兒園教育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以有很多幼兒園的教學(xué)內(nèi)容與小學(xué)教學(xué)內(nèi)容相似，并且在實際教學(xué)中為學(xué)生加大學(xué)習(xí)難度，最為主要的原因就是，很多幼兒園升小學(xué)考試中，題目難度較大，因此幼兒教學(xué)中難度也要增加。也就是說迫于應(yīng)試教育的壓力，幼兒園教育出現(xiàn)了小學(xué)化傾向。應(yīng)試教育具有雙重性，從積極方面進行分析，應(yīng)試教育能夠提高教育教學(xué)的目的性，提高教學(xué)效率。但是從消極方面進行分析，應(yīng)試教育抑制了教育的多元化，一味的趕超計劃，增加學(xué)生負擔(dān)。

（二）幼兒園師資以及家長等方面的影響

從幼兒園師資方面進行分析，由于很多幼師水平有限，不能認識到幼兒園教育的真正目的，盲目的在教育教學(xué)中增加小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。另外，從教學(xué)設(shè)備上分析，幼兒園教育設(shè)備比較稀缺，教學(xué)模式單一。而從家長方面進行分析，家長也是幼兒教育小學(xué)化的始作俑者，很多家長錯誤的認為，在幼兒園中讓孩子學(xué)得越多，學(xué)得越難，對孩子的智力開發(fā)有好處。其中不然，揠苗助長的教育方式?jīng)]有科學(xué)依據(jù)，也罷免了幼兒的快樂童年權(quán)利。

二、糾正幼兒園教育小學(xué)化傾向的策略

（一）增加幼兒教育設(shè)備，提升教學(xué)趣味性

幼兒階段的學(xué)習(xí)并不是要求幼兒能夠懂得多少科學(xué)道理，識得多少的多比劃的漢字，以及多會驗算多少數(shù)學(xué)算術(shù)題。真正的幼兒教育是指，還原孩子的童趣，在歡快的氛圍中，引導(dǎo)幼兒認識生活中充滿知識，幫助幼兒理解知識，并鼓勵其在參與學(xué)習(xí)活動中各抒己見。該種形式的教學(xué)模式既不失童趣，也能夠寓教于樂。在幼兒教育教學(xué)中，實現(xiàn)趣味性的教學(xué)模式，首先從如何實現(xiàn)趣味性教學(xué)方面進行分析。

其中增加幼兒園教育設(shè)備是實現(xiàn)趣味性教育關(guān)鍵，如微型多媒體，學(xué)生音樂學(xué)習(xí)演播室、操場設(shè)施等。在室內(nèi)教學(xué)中，引入多媒體設(shè)備，幼師根據(jù)書本課程進行相關(guān)情境設(shè)計，以多采的形式吸引學(xué)生注意。而音樂學(xué)習(xí)演播室的相關(guān)設(shè)備引入，如幼兒架子鼓等樂器的提供，能夠讓幼兒接觸到真正的音樂，培養(yǎng)幼兒的審美。而操場設(shè)備的增加，為學(xué)生提供鍛煉的平臺，實現(xiàn)幼兒園教育教學(xué)的多種形式。

（二）提升幼師教育教學(xué)素質(zhì)能力

在幼兒園教育小學(xué)化現(xiàn)象中，幼師是一個催化劑，教師的素質(zhì)能力不過關(guān)，其在實際教育教學(xué)中的方式將會出現(xiàn)偏差，對于寓教于樂的教學(xué)理念在理解上也會出現(xiàn)多誤解。因此，提升幼師素質(zhì)能力是健全教學(xué)小學(xué)化的重要方式。首先，提升幼師對幼兒教育與教學(xué)啟蒙的重視，并向其宣傳小學(xué)化教學(xué)的弊端，并在教學(xué)中以發(fā)展學(xué)生為主，為其創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與娛樂的環(huán)境；其次，對幼師進行定期的教學(xué)培訓(xùn)，對教師能力進行測試，以講座的形式提升幼師教學(xué)能力。

（三）呼吁幼兒升小學(xué)的考試制度改革

近年來，幼兒升小學(xué)的考試為幼兒園教學(xué)帶來重大壓力，同時這也是幼兒教學(xué)小學(xué)化傾向產(chǎn)生的直接原因。因此，隨著教育體制不斷改革，小學(xué)教學(xué)固然重要，但是其與幼兒園教育的差別較大，筆者在此呼吁幼兒升小學(xué)的考試制度改革，尊重幼兒園教育，明確幼兒園教育目標，在教育教學(xué)中還幼兒一個健康、歡樂的童年。升小學(xué)的考試制度嚴重的打擊了幼兒教育的發(fā)展，限制了幼兒多采的教學(xué)形式，不能注重發(fā)掘孩子的天性，教育趨向于機械化，是幼兒教育中的一大敗筆。因此，考試制度的改革，能夠擺脫應(yīng)試教育的束縛，劃清小學(xué)與幼兒教育的界限。

三、結(jié)論

幼兒園教育是培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)與認識學(xué)習(xí)的關(guān)鍵階段，小學(xué)化的幼兒教育揠苗助長，不能關(guān)注到孩子成長的特點，是教育改革中的重要內(nèi)容。本文對幼兒園教育小學(xué)化產(chǎn)生的原因進行分析，并提出糾正幼兒園教育小學(xué)化現(xiàn)象的對策。希望以實際策略的提出能夠推動幼兒教育改革，“解救”那些“鐐銬”下的孩子。同時，本文就幼兒園教育小學(xué)化中存在的問題進行剖析，來探索整個幼兒園教育過程中如何能夠更好的應(yīng)對教育小學(xué)化存在的問題。

參考文獻：

[1]黃燕榕.幼兒園教育“小學(xué)化”傾向個案研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[2]王廷廷.“鐐銬”下的孩子――多重視角下的公辦幼兒園教育“小學(xué)化”傾向[D].西北師范大學(xué)，2013.