導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市治理創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府績(jī)效管理對(duì)加強(qiáng)城市治理的重大意義

隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，管理的重要性也越來(lái)越凸顯。而現(xiàn)實(shí)情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問(wèn)題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系。

（一）實(shí)施績(jī)效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”，表明實(shí)施政府績(jī)效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績(jī)效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系，通過(guò)公眾參與、信息公開(kāi)、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施績(jī)效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過(guò)程。目前，全國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問(wèn)題和處理問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L(zhǎng)效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實(shí)施績(jī)效管理是協(xié)調(diào)跨部門(mén)跨專(zhuān)業(yè)的重要手段

城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制以專(zhuān)業(yè)化管理為主，各部門(mén)職能交叉、多頭管理等問(wèn)題比較突出。特別是從部門(mén)的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問(wèn)題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無(wú)形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問(wèn)題。

部門(mén)協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績(jī)效考核。這種績(jī)效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開(kāi)，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績(jī)效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無(wú)縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門(mén)和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專(zhuān)業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢(shì)，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行

海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡(jiǎn)便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則?？己酥黧w包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查考核、執(zhí)法過(guò)程考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專(zhuān)項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類(lèi)指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門(mén)實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。

區(qū)級(jí)部門(mén)依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類(lèi)：第一類(lèi)為現(xiàn)場(chǎng)檢查考核和執(zhí)法過(guò)程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)；第二類(lèi)為只涉及執(zhí)法過(guò)程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類(lèi)。其中，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核從城市管理問(wèn)題入手，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問(wèn)題解決；執(zhí)法過(guò)程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬(wàn)米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過(guò)嵌入數(shù)字技術(shù)、延長(zhǎng)治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線(xiàn)了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門(mén)、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。

（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作

城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過(guò)綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國(guó)文明城區(qū)考核測(cè)評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開(kāi)一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等4類(lèi)考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運(yùn)作過(guò)程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問(wèn)題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門(mén)的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績(jī)效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀(guān)有效。

信息公開(kāi)增強(qiáng)了績(jī)效考核的透明度。通過(guò)居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的“績(jī)效造假”等問(wèn)題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開(kāi)媒體公布對(duì)各級(jí)部門(mén)、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。

三、績(jī)效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問(wèn)題。

（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過(guò)挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開(kāi)發(fā)公益信息資源的力度，建立門(mén)類(lèi)齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過(guò)程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過(guò)分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀(guān)，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門(mén)對(duì)一些簡(jiǎn)單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類(lèi)事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類(lèi)、需要化解的事件，則采取無(wú)視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過(guò)程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

網(wǎng)格化管理將城市管理的鏈條進(jìn)一步延伸，擴(kuò)展到網(wǎng)格這一基層治理層級(jí)，客觀(guān)上提高了對(duì)基層網(wǎng)格管理員工作能力和協(xié)調(diào)能力的要求。基層網(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，按事態(tài)的嚴(yán)重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進(jìn)行分類(lèi)后上報(bào)信息平臺(tái)，再由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理。但是由于受制于網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)一些事件往往無(wú)法作出輕重緩急的明確判斷，由此導(dǎo)致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關(guān)職能部門(mén)的績(jī)效。因此要緊密結(jié)合一個(gè)時(shí)期的工作特點(diǎn)和需要，對(duì)網(wǎng)格管理T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立履職能力培養(yǎng)制度，包括以相關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系。專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與網(wǎng)格管理員溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

篇2

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國(guó)政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說(shuō)“社區(qū)治理通過(guò)借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開(kāi)發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過(guò)程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過(guò)程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱(chēng)之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來(lái)考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說(shuō),社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱(chēng)之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過(guò)程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說(shuō),城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過(guò)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長(zhǎng)效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開(kāi)性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示政府與社區(qū)或者說(shuō)政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴(lài)于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同,沒(méi)有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹(shù)立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說(shuō),通過(guò)社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢(shì)和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類(lèi)成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹(shù)立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長(zhǎng)空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們?cè)谇拔乃f(shuō),社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過(guò)社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭⒒ハ嗾疹?、奉獻(xiàn)愛(ài)心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說(shuō),創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無(wú)論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴(lài)于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來(lái)開(kāi)展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹(shù)立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過(guò)程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說(shuō):“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱(chēng)之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無(wú)私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營(yíng)利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無(wú)疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì),在這個(gè)趨勢(shì)下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿(mǎn)足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱(chēng),包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過(guò)合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問(wèn)題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴(lài)性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長(zhǎng),權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線(xiàn),避免把社會(huì)事務(wù)管得過(guò)嚴(yán),理得過(guò)寬,統(tǒng)得過(guò)死,通過(guò)各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)制度化的專(zhuān)業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專(zhuān)業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專(zhuān)門(mén)化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿(mǎn)足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類(lèi)問(wèn)題(流動(dòng)人口問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、康樂(lè)問(wèn)題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過(guò)程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國(guó)城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過(guò)程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門(mén)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過(guò)程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場(chǎng)交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過(guò)制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴(lài)于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn),比如通過(guò)定期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢(xún)會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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篇3

關(guān)鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的問(wèn)題與矛盾日益復(fù)雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》以來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開(kāi)展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。

一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因

2001年5月，南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局；將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。近年來(lái)，南寧市通過(guò)強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門(mén)職責(zé)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識(shí)較滯后，法制建設(shè)存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄，以及行政執(zhí)法中的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。其原因在于：

1.法律依據(jù)不完善。在國(guó)家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。

2.體制設(shè)置不完善。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位，造成體制設(shè)置的缺陷。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則，其試點(diǎn)工作依賴(lài)國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn)，改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。 二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱(chēng)謂，不一而同。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置，形式多樣，管理體制混亂。

3.人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、專(zhuān)門(mén)檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。

4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)其有一定的偏見(jiàn)，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門(mén)工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過(guò)于注重處罰的嚴(yán)肅性，忽視執(zhí)法過(guò)程中的人性化。

二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析

(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革

城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開(kāi)放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。同時(shí)，在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關(guān)的行政管理權(quán)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制

南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備，打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式，采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū)，成立專(zhuān)業(yè)組負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，此模式確實(shí)可行。

(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式

1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，全面開(kāi)展數(shù)字化管理。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)，借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)信息的集成，同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。

2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位；片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。執(zhí)法者需改變?cè)瓉?lái)的執(zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。

(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門(mén)形象的關(guān)鍵因素。通過(guò)“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。建設(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。

總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

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[4]西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì).西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)2006年工作總結(jié),2006.

篇4

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型城市；金融支持體系；金融創(chuàng)新

創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)聚集和配置各種創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的模式。創(chuàng)新型城市概念的提出是在創(chuàng)新型國(guó)家的背景中發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)80年代以后，以金融、信息、管理等為代表的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)城市快速發(fā)展，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)中最主要的產(chǎn)業(yè)形式，提供知識(shí)和信息的服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以知識(shí)、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新的創(chuàng)新體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

一、創(chuàng)新型城市金融支持體系的構(gòu)成要素

具體地包括：第一，政府的支持。政府的資金支持是支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要融資手段。第二，金融機(jī)構(gòu)體系。建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備的金融機(jī)構(gòu)體系有利于城市金融資源的高效配置與利用， 從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。第三，金融市場(chǎng)體系。建立健全多層次的金融市場(chǎng)體系，尤其是資本市場(chǎng)體系是重中之重。第四，金融服務(wù)配套體系。金融能否支持創(chuàng)新型城市建設(shè)，有賴(lài)于金融服務(wù)配套體系是否跟得上。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)中金融支持體系的功能

健全有效的金融支持體系是創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的重要條件。主要體現(xiàn)在：第一，金融具有融資功能。創(chuàng)新型城市的發(fā)展，高科技企業(yè)的建立和生存，都離不開(kāi)大量的資金投入。現(xiàn)代金融的使命就是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。第二，金融具有分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。由于創(chuàng)新的不確定性，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，金融業(yè)可以為其提供風(fēng)險(xiǎn)投資、私募、信貸、股權(quán)融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第三，金融具有資源優(yōu)化功能。金融通過(guò)整合社會(huì)的資金，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

三、我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)中金融支持體系構(gòu)建的舉措

（一）完善政府金融支持平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

充分發(fā)揮政府金融支持平臺(tái)作用，圍繞城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供全方位、立體式的金融服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。第一，加大政府科研扶持資金的投入，簡(jiǎn)化政府資助資金申請(qǐng)審批手續(xù)，從而進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政撥款的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)科研項(xiàng)目的支持作用以及對(duì)企業(yè)自籌資金的引導(dǎo)作用。第二，由于大多數(shù)中小企業(yè)自有資本金少、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大、信用度不高，并且往往難以提供足夠的抵債質(zhì)押物，在一般信貸市場(chǎng)上較難獲得貸款，這就需要通過(guò)政府金融支持平臺(tái)，采取提供貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式為中小企業(yè)提供更多的貸款支持。

（二）建立和完善市場(chǎng)化的高效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

高科技企業(yè)在起步初期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，依靠傳統(tǒng)的銀行信貸資金來(lái)滿(mǎn)足這些企業(yè)的融資需求可能性不大?？墒牵允袌?chǎng)化力量為主的風(fēng)險(xiǎn)投資力量則可以滿(mǎn)足這些融資需求。當(dāng)然作為政府也要為風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建立和運(yùn)行創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)投資在硅谷的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，充分顯示了在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，培育市場(chǎng)化的高效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系的重要性。

（三）建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)。

在高科技企業(yè)成熟起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資退出以后，高科技企業(yè)就要考慮后續(xù)融資的問(wèn)題了。而在這個(gè)階段，高科技企業(yè)的資金需求只能主要借助資本市場(chǎng)來(lái)募集。對(duì)于滿(mǎn)足上市要求的高科技企業(yè)可以利用證券交易市場(chǎng)來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)資本退出和進(jìn)行后續(xù)融資的目的。對(duì)于還沒(méi)有上市卻需要進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股本擴(kuò)大的高科技企業(yè)，可以利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為其服務(wù)。例如，納斯達(dá)克市場(chǎng)為硅谷的高科技企業(yè)提供后續(xù)融資；我國(guó)的深交所的中小企業(yè)板塊，為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。

（四）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

加強(qiáng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，有利于創(chuàng)新型城市建設(shè)。例如，對(duì)某些重大科技專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化。高科技企業(yè)可以多家聯(lián)合捆綁在一起，共同發(fā)行“高科技企業(yè)債券”。再如，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股票融資試點(diǎn)。股票融資有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)變革，一定程度上消除政企不分和行政壟斷帶來(lái)的弊端，有利于改進(jìn)公司治理情況，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)銀行信貸體系對(duì)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持力度

一般情況下，大型高科技企業(yè)可以較為便利地從傳統(tǒng)銀行獲得信貸資金支持。但是，由于高科技投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，這些高科技企業(yè)從銀行獲得資金支持所付出的代價(jià)也較高。而且，一旦項(xiàng)目失敗，銀行和企業(yè)都會(huì)面臨巨額虧損，會(huì)損害雙方對(duì)于高科技投資的積極性，長(zhǎng)此以往會(huì)不利于創(chuàng)新型城市的建設(shè)。針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)銀行信貸體系對(duì)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持力度。首先，為了減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，政府可以嘗試實(shí)施高科技貸款貼息制度。其次，為了補(bǔ)償銀行因貸款高科技項(xiàng)目而可能形成的損失，可以建立銀行貸款投資高科技項(xiàng)目損失補(bǔ)償機(jī)制。再次，在大力發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保公司的同時(shí)，建立政府擔(dān)保機(jī)制，為高科技公司申請(qǐng)銀行貸款提供擔(dān)保，增強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，提高企業(yè)獲得貸款的可能性。最后，借鑒硅谷經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行給高科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信貸，而部分信貸資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為高科技企業(yè)的股權(quán)，這樣的話(huà)，商業(yè)銀行成為了高科技企業(yè)的股東，使得銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和所獲得的收益相互匹配，以此增加傳統(tǒng)銀行對(duì)于高科技投資的積極性。

（六）充分利用民間資金，拓寬資金來(lái)源渠道，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

積極引導(dǎo)民間資金參與創(chuàng)新型城市建設(shè)，既可以拓寬創(chuàng)新型城市建設(shè)的資金來(lái)源渠道，又可以為民間資金拓寬增值空間。例如，在遵守國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，符合條件的還可以發(fā)展設(shè)立金融中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間資金的金融服務(wù)功能。

篇5

關(guān)鍵詞：知識(shí)創(chuàng)新　企業(yè)　戰(zhàn)略管理　發(fā)展

在企業(yè)管理的實(shí)踐中，從信息管理到知識(shí)管理再到戰(zhàn)略管理。知識(shí)創(chuàng)新是企業(yè)獲得利潤(rùn)的源泉。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)方面顯現(xiàn)的重要性是無(wú)可比擬的。所以，在企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展處于新階段的情況下，積極更新，將新知識(shí)融入到企業(yè)戰(zhàn)略管理，使其成為戰(zhàn)略管理的重要支柱，可以支撐企業(yè)戰(zhàn)略管理充分發(fā)揮作用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)向國(guó)際化、全球化的方向發(fā)展?？傊?，在企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略管理發(fā)展之際，順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，使其支撐企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展是非常必要的。

一、從適應(yīng)環(huán)境的角度來(lái)分析當(dāng)前企業(yè)戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，為促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但同時(shí)時(shí)代所表現(xiàn)出來(lái)的不確定性和不穩(wěn)定性，預(yù)示著新的競(jìng)爭(zhēng)、新的困難將要來(lái)臨。企業(yè)要想在當(dāng)前這個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中良好的發(fā)展，就要明確當(dāng)前企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的缺陷。綜合當(dāng)前企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)踐情況來(lái)看，其表現(xiàn)出來(lái)的缺陷有：

1.戰(zhàn)略管理的實(shí)用性不強(qiáng)。

以往企業(yè)所開(kāi)展的戰(zhàn)略管理活動(dòng)講究的是“靜態(tài)、理性、單向”的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定適合的戰(zhàn)略管理計(jì)劃，嚴(yán)格按照此計(jì)劃來(lái)落實(shí)管理工作，忽視企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化、忽視市場(chǎng)環(huán)境的變化，促使戰(zhàn)略管理不能及時(shí)調(diào)整，解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不佳。其實(shí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理實(shí)用性不強(qiáng)的主要原因是企業(yè)戰(zhàn)略管理研究觀(guān)點(diǎn)不科學(xué)、不全面，過(guò)分關(guān)注企業(yè)的內(nèi)在性，不注意綜合動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)環(huán)境、分析競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)、合理的制定戰(zhàn)略目標(biāo)、管理結(jié)構(gòu)、知識(shí)創(chuàng)新。所以，在企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展之際，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視戰(zhàn)略管理實(shí)用性不強(qiáng)這一問(wèn)題，明確引發(fā)問(wèn)題的根本原因，從本質(zhì)上解決問(wèn)題，提高戰(zhàn)略管理水平。

2.戰(zhàn)略思維方式過(guò)于模式化、線(xiàn)性化。

說(shuō)到傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理思維模式化、線(xiàn)性化，主要是傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理過(guò)于重視環(huán)境變化的研究，尤其是環(huán)境變化中風(fēng)險(xiǎn)的研究，為了防范風(fēng)險(xiǎn)而制定戰(zhàn)略管理方案。其實(shí)，傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理思維模式化、線(xiàn)性化并沒(méi)有錯(cuò)誤，只不過(guò)是考慮不夠全面、分析不夠到位。環(huán)境變化，使得環(huán)境的混沌性、不可預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)，這些因素都是企業(yè)在規(guī)劃戰(zhàn)略管理時(shí)需要考慮的問(wèn)題。也就是跳出戰(zhàn)略思維模式，對(duì)非線(xiàn)性的戰(zhàn)略變化予以分析，進(jìn)而提出全面的、科學(xué)的、合理的戰(zhàn)略管理方案，如此才能使戰(zhàn)略管理有效解決各方面問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視戰(zhàn)略思維方式過(guò)于模式化、線(xiàn)性化這一問(wèn)題。3.知識(shí)研究不夠深入。傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理所關(guān)注的僅僅是清晰的顯性知識(shí)，而不注意對(duì)隱性知識(shí)的了解。知識(shí)被作為同質(zhì)化的假定，所有知識(shí)都被看作為易于轉(zhuǎn)移、交流、共享的資源。大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)只是認(rèn)為在規(guī)劃戰(zhàn)略管理的過(guò)程中，對(duì)顯性知識(shí)進(jìn)行分析和應(yīng)用，使知識(shí)達(dá)到強(qiáng)化戰(zhàn)略管理的目的即可。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸成為主流的情況下，知識(shí)的作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)，其是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在隱性知識(shí)的研究上加以重視，利用顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析和觀(guān)察企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為，從而探究科學(xué)的、合理的戰(zhàn)略管理，才能創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。因此，知識(shí)的深入了解應(yīng)用，是目前企業(yè)戰(zhàn)略管理調(diào)整需要高度重視的一點(diǎn)。

二、從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨來(lái)探析知識(shí)創(chuàng)新支撐企業(yè)戰(zhàn)略管理

1.知識(shí)視角的企業(yè)本質(zhì)。

在傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)中，企業(yè)被視為“黑箱”。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的不斷深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)解釋了企業(yè)，即知識(shí)這一特殊資源運(yùn)用的特有模式。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)就是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)用的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，也可以將企業(yè)稱(chēng)之為知識(shí)系統(tǒng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，重新審視企業(yè)，重新調(diào)整企業(yè)，將知識(shí)創(chuàng)新、交流、轉(zhuǎn)移、共享作為企業(yè)組織成員接觸與交流的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)良好發(fā)展有很大幫助。

2.知識(shí)創(chuàng)新支撐的企業(yè)戰(zhàn)略管理。

知識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的支撐，就是將知識(shí)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織、與人的創(chuàng)新能力相結(jié)合，增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，并使知識(shí)貫穿在整個(gè)戰(zhàn)略管理中，使知識(shí)更好的服務(wù)于戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，知識(shí)創(chuàng)新如何支撐企業(yè)戰(zhàn)略管理，促使企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展呢？

2.1知識(shí)創(chuàng)新革新戰(zhàn)略管理思想。

知識(shí)本身被視為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，知識(shí)創(chuàng)新將為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供新的理論基礎(chǔ)，促使企業(yè)根據(jù)新的理論基礎(chǔ)，提出新的戰(zhàn)略管理思想，促使企業(yè)管理層對(duì)戰(zhàn)略管理進(jìn)行全面的革新，使其符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極且有效的落實(shí)戰(zhàn)略管理，改變企業(yè)傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的局面，使戰(zhàn)略管理充分發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。所以，知識(shí)創(chuàng)新革新企業(yè)戰(zhàn)略管理思想，可以促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理良好發(fā)展。

2.2知識(shí)創(chuàng)新為優(yōu)化制定戰(zhàn)略管理方案提供支撐。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的今天，企業(yè)積極的進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，將實(shí)時(shí)更新且豐富企業(yè)知識(shí)資源，促使企業(yè)根據(jù)知識(shí)資源了解市場(chǎng)環(huán)境變化情況，準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，制定適合的且合理的戰(zhàn)略管理方案，積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。另外，知識(shí)創(chuàng)新還可以促進(jìn)企業(yè)系統(tǒng)的分析競(jìng)爭(zhēng)哲學(xué)、企業(yè)使命、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，促使企業(yè)從發(fā)展的角度出發(fā)，明確企業(yè)的核心能力、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向等相關(guān)方面，建立基于知識(shí)創(chuàng)新的戰(zhàn)略制定框架，為制定科學(xué)、合理的戰(zhàn)略管理方案做鋪墊。

2.3知識(shí)創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐。

知識(shí)創(chuàng)新，意味著不同方面的知識(shí)都在創(chuàng)新，因此不同知識(shí)所涉管理領(lǐng)域?qū)?huì)受到新知識(shí)的影響，促使管理逐步向知識(shí)化、流程化發(fā)展。因此，知識(shí)創(chuàng)新同樣可以支撐戰(zhàn)略實(shí)施，可以對(duì)企業(yè)人員、企業(yè)資源、企業(yè)文化等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，全方面的調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)，使企業(yè)有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。在企業(yè)人員方面，知識(shí)創(chuàng)新將改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的思想、思維，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工固化的思想，強(qiáng)化知識(shí)意識(shí)，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工更加注意知識(shí)創(chuàng)造。在企業(yè)資源方面，知識(shí)創(chuàng)新將豐富企業(yè)資源，促使企業(yè)制定一體化的企業(yè)資源計(jì)劃，合理且有效的應(yīng)用資源。在企業(yè)文化方面，知識(shí)創(chuàng)新將深層次的拓展企業(yè)和社會(huì)文化，提升文化對(duì)人的影響力，在企業(yè)內(nèi)利用文化來(lái)發(fā)展員工的潛能與智慧，可以使員工在自己的崗位上做出卓越貢獻(xiàn)。所以，知識(shí)創(chuàng)新將支撐著企業(yè)戰(zhàn)略管理的落實(shí)，促使企業(yè)戰(zhàn)略管理能夠在新知識(shí)的輔助下，對(duì)企業(yè)方方面面進(jìn)行監(jiān)督和控制，優(yōu)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為推動(dòng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們重新認(rèn)識(shí)了知識(shí)的重要性。在企業(yè)戰(zhàn)略管理市場(chǎng)化、科學(xué)化、合理化效果不佳的情況下，利用知識(shí)創(chuàng)新來(lái)支撐企業(yè)戰(zhàn)略管理，可以對(duì)戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略策略、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容、戰(zhàn)略實(shí)施等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)用性、科學(xué)性、合理性，與時(shí)俱進(jìn)，更好的管理企業(yè)，促使企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中把握機(jī)會(huì)，克服困難，推動(dòng)企業(yè)良好發(fā)展。所以，在企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展之際，注意知識(shí)創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化戰(zhàn)略管理是非常有意義的。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

第一步，“1+1>2”模式構(gòu)建教師管理模式

針對(duì)教師平均年齡偏大、師資緊張等現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)校及時(shí)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，合理搭配人才資源，采取“1+1”教師管理模式，全方位促進(jìn)教師發(fā)展。這兩個(gè)“1”，一個(gè)是校級(jí)培訓(xùn)級(jí)部主任負(fù)責(zé)制，一個(gè)是鎮(zhèn)及以上培訓(xùn)教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)制。兩個(gè)“1”直接為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（一）校級(jí)培訓(xùn)級(jí)部主任負(fù)責(zé)制

級(jí)部主任負(fù)責(zé)制是我縣大部分中學(xué)普遍運(yùn)用的學(xué)校管理模式，在小學(xué)中運(yùn)用還是一個(gè)大膽的嘗試。該校在充分借鑒了一些中學(xué)管理的基礎(chǔ)上，提出了具有本校特色的級(jí)部培訓(xùn)管理機(jī)制。

每學(xué)期開(kāi)始，學(xué)校選撥教學(xué)一流、思想過(guò)硬、具有靈活思辨能力和創(chuàng)新意識(shí)的教師擔(dān)級(jí)部主任工作，實(shí)行校長(zhǎng)――級(jí)部主任――班主任、科任教師三位一體校級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化考核，實(shí)現(xiàn)教師成長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

級(jí)部主任除了承擔(dān)學(xué)校大大小小的日常工作以外，最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是負(fù)責(zé)本級(jí)部教師的培訓(xùn)工作。開(kāi)學(xué)初，每個(gè)級(jí)部都要根據(jù)縣教研室和學(xué)校部署的教師培訓(xùn)內(nèi)容制定詳細(xì)可行的學(xué)期教師培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)學(xué)校教導(dǎo)處審批。

在日常的校級(jí)培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)校校委會(huì)都要根據(jù)每個(gè)級(jí)部上報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行量化賦分，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容的落實(shí)、培訓(xùn)筆記的撰寫(xiě)和培訓(xùn)效果等；在學(xué)期結(jié)束，學(xué)校根據(jù)每個(gè)級(jí)部本學(xué)期培訓(xùn)量化分和本級(jí)部學(xué)期內(nèi)的教科研成果給每個(gè)級(jí)部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入級(jí)部量化考核總分。

級(jí)部負(fù)責(zé)制，是鎮(zhèn)中心小學(xué)的一個(gè)大膽的嘗試，學(xué)校合并很短的時(shí)間里就步入常規(guī)，教學(xué)秩序井然，良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)已經(jīng)形成，校園內(nèi)蕩漾著著濃厚的人文氣息。

（二）鎮(zhèn)縣級(jí)以上培訓(xùn)教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)制

學(xué)校教導(dǎo)處除了認(rèn)真審核級(jí)部培訓(xùn)計(jì)劃以外，還要承擔(dān)級(jí)部培訓(xùn)的日?？己斯ぷ鳎钪匾氖?，鎮(zhèn)縣級(jí)以上教師培訓(xùn)都要由學(xué)校教導(dǎo)處進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)。

本學(xué)期開(kāi)始，鎮(zhèn)小學(xué)的業(yè)務(wù)歸中心小學(xué)負(fù)責(zé)，全鎮(zhèn)的教師培訓(xùn)和校本教研工作。學(xué)校教導(dǎo)處每個(gè)學(xué)期初都要制定制定學(xué)期計(jì)劃，報(bào)學(xué)校校委會(huì)審批。本學(xué)期，鎮(zhèn)小學(xué)除完成上級(jí)組織的全員培訓(xùn)和各級(jí)教科研活動(dòng)以外，安排不少于兩次的教研活動(dòng)，不少于兩次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，和不少于四次的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

現(xiàn)在，“1+1”教師成長(zhǎng)管理模式已步入正軌，初現(xiàn)“1+1>2”的成效。

第二步，“問(wèn)題型老師”提高教師科研水平

學(xué)校合并初始，領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)，很多教師有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，接觸過(guò)許多鮮活的教育事例，但是，如果不能及時(shí)把這些教學(xué)事實(shí)及反映進(jìn)行分析、反思、概括，就不可能把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，浪費(fèi)了有效的教育資源。

要解決教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，應(yīng)充分運(yùn)用科研的力量，在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。為此我們構(gòu)建了“基于實(shí)踐，獲得問(wèn)題――基于問(wèn)題，形成課題――基于科研，解決問(wèn)題――基于成果，回歸實(shí)踐――基于反思，引領(lǐng)成長(zhǎng)”的問(wèn)題解決模式，本模式遵循實(shí)踐――問(wèn)題――實(shí)踐――理論――實(shí)踐的唯物主義研究過(guò)程，使教師們?cè)谘芯康倪^(guò)程中解決教育教學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)了教師個(gè)性專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

（一）基于實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

為了更好的得到問(wèn)題，應(yīng)遵循教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的基本途徑，即“課堂教學(xué)、校本教研、教育‘對(duì)話(huà)’”三個(gè)方面，來(lái)發(fā)現(xiàn)、積累、整理、解決這些有價(jià)值的問(wèn)題。我們約定成俗，于每學(xué)期末開(kāi)展對(duì)教師問(wèn)題的征集工作。

1.從課堂教學(xué)中得到問(wèn)題

課堂教學(xué)是老師教育教學(xué)的主陣地。每位教師都要立足課堂進(jìn)行執(zhí)教。在執(zhí)教中隨時(shí)會(huì)遇到一些意想不到的事件，在處理這些事件的過(guò)程中，教師們往往會(huì)感到很多的困惑和靈感，那么如何處理這些困惑和靈感恰恰就是我們要解決的最佳問(wèn)題。

2.從教研活動(dòng)中得到問(wèn)題

教研活動(dòng)是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，每一位教師的成長(zhǎng)都離不開(kāi)教研活動(dòng)的參與，而在參與活動(dòng)的過(guò)程中，教師往往會(huì)產(chǎn)生一些與自己思想碰撞的問(wèn)題，這些碰撞的產(chǎn)生正是一些有價(jià)值的問(wèn)題。

3.從教育“對(duì)話(huà)”中得到問(wèn)題

教育“對(duì)話(huà)”主要包括與文本對(duì)話(huà)（包括讀書(shū)、自學(xué)）、與專(zhuān)家同仁對(duì)話(huà)（包括外出學(xué)習(xí)、聽(tīng)專(zhuān)家報(bào)告、與優(yōu)秀教師探討等）、與學(xué)生對(duì)話(huà)等。教育“對(duì)話(huà)”的過(guò)程就是思想交流的過(guò)程，更是知識(shí)重新構(gòu)建的過(guò)程。在思想交流與知識(shí)構(gòu)建中往往會(huì)產(chǎn)生與原有意識(shí)相沖突、相矛盾的方面，這些沖突與矛盾往往就是值得研究的問(wèn)題。

（二）基于問(wèn)題，形成課題

從問(wèn)題中提煉課題，是教育科研極其重要的一環(huán)。為了真正從問(wèn)題中提煉出課題，我們按照“問(wèn)題征集-梳理分類(lèi)-提煉課題-申請(qǐng)課題-審批立項(xiàng)-實(shí)施研究”的基本思路讓老師把問(wèn)題轉(zhuǎn)化成課題，使教師在課題研究的過(guò)程中得到專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)質(zhì)的飛躍。

在申請(qǐng)課題前，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抓好教師課題申報(bào)前的指導(dǎo)，對(duì)不同層次的教師提出不同的申報(bào)要求，讓教師們做到根據(jù)自身教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處選題，嚴(yán)格把好申報(bào)關(guān)。教師在申請(qǐng)課題后，立即寫(xiě)出課題實(shí)施方案，填寫(xiě)課題審批書(shū)，提交學(xué)校教科室，由學(xué)校教科室進(jìn)行方案、審批書(shū)的審查，經(jīng)審查合格后由學(xué)校統(tǒng)一編寫(xiě)課題號(hào)，寫(xiě)出同意并組織教師制定詳細(xì)的學(xué)期階段性研究計(jì)劃，嚴(yán)格按照課題研究的程序積極開(kāi)展課題研究工作。

（三）基于科研，解決問(wèn)題

1.規(guī)范課題操作，優(yōu)化研究過(guò)程

一是學(xué)校教學(xué)管理者讀書(shū)學(xué)習(xí)；二是教師定期集體讀書(shū)制度；三是教師帶著問(wèn)題自主讀書(shū)；第四學(xué)校定期召開(kāi)課題研究專(zhuān)題會(huì)，并實(shí)行每年一次的教師課題評(píng)估；第五實(shí)行教師課題檔案袋動(dòng)態(tài)管理。

2.把教師課題納入《規(guī)范化教研組申報(bào)驗(yàn)收》之中，架起學(xué)校課題宏觀(guān)網(wǎng)絡(luò)，形成研究合力

學(xué)校為使課題研究充分發(fā)揮群體性的作用，把課題研究納入了《規(guī)范化教研組申報(bào)驗(yàn)收制度》之中，在此制度中對(duì)課題研究從教師個(gè)人課題、學(xué)校課題、課題管理、科研成果等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，突出引領(lǐng)教師人人都成為研究者，有意識(shí)地培養(yǎng)教師的研究興趣與習(xí)慣，同時(shí)以教研組為單位的研究合力。

（四）優(yōu)化成果，回歸實(shí)踐

學(xué)校在教師個(gè)人課題的管理上，尤其注重了對(duì)科研成果的后期推廣。通常我們都在個(gè)人課題結(jié)題后的新學(xué)期內(nèi)，進(jìn)行擇優(yōu)推廣。在成果的推廣應(yīng)用中，我們一般按照“個(gè)人申報(bào)-學(xué)校審批-成果展示一教師應(yīng)用-撰寫(xiě)體會(huì)”的程序進(jìn)行。

（五）基于反思，引領(lǐng)成長(zhǎng)

為了使教師們通過(guò)反思得到更好的發(fā)展，我們積極開(kāi)展四層次反思。第一層是在研究過(guò)程中對(duì)自身課題研究的反思，第二層是階段性研究反思，第三層是課題結(jié)題成果反思，第四層是成果推廣應(yīng)用反思。通過(guò)四層次反思，使教師始終沿著理論水平和科研能力并駕齊驅(qū)的發(fā)展程式，教師的專(zhuān)業(yè)水平得到了良好的發(fā)展，逐漸促就了一批名師。

第三步，“蒲公英式培訓(xùn)”最大限度做到資源共享

當(dāng)前，各個(gè)學(xué)校都非常重視縣級(jí)以上教師的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，都會(huì)安排年輕、思想超前、教學(xué)水平高的教師外出學(xué)習(xí)，但是，這些教師學(xué)習(xí)回來(lái)往往只是簡(jiǎn)單的匯報(bào)一下學(xué)習(xí)情況，沒(méi)有很好的進(jìn)行反思內(nèi)化，導(dǎo)致了“外出學(xué)習(xí)私有化”現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，學(xué)校除積極為教師外出學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件以外，造性提出了“蒲公英式”外出學(xué)習(xí)教師培養(yǎng)模式，收到了良好效果。

“蒲公英式”教師培訓(xùn)模式，探索出了一條理論――實(shí)踐――理論――實(shí)踐的反復(fù)性深化的新思路，同時(shí)又是一個(gè)由個(gè)體發(fā)展到小組發(fā)展繼而推至全員發(fā)展的培訓(xùn)模式，其基本思路為“學(xué)習(xí)反思―實(shí)踐升華―研討拓展―全員深化”。

（一）學(xué)習(xí)反思

教師根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的反思和外出學(xué)習(xí)后的反思匯報(bào)。學(xué)校根據(jù)教師自學(xué)反思情況、教師的個(gè)人特長(zhǎng)和學(xué)科特點(diǎn)，擇優(yōu)選派外出學(xué)習(xí)人員。對(duì)外出學(xué)習(xí)的教師實(shí)行學(xué)習(xí)反思匯報(bào)制度，要求外出學(xué)習(xí)教師按時(shí)填寫(xiě)外出學(xué)習(xí)情況表，在反思的基礎(chǔ)上及時(shí)撰寫(xiě)外出學(xué)習(xí)體會(huì)。

（二）實(shí)踐升華

外出學(xué)習(xí)教師在反思的基礎(chǔ)上，進(jìn)行備課執(zhí)教，達(dá)到由理論到實(shí)踐的過(guò)程，課后，對(duì)自己的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行再反思，以達(dá)到理論上的升華。

（三）研討拓展

教師自己在實(shí)踐升華的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)出學(xué)習(xí)體會(huì)，并在本組開(kāi)展的研討會(huì)上做課示范，由理論再回到實(shí)踐。在教研組研討會(huì)上，要求參與教師集體評(píng)課、集體研討交流，集本組集體智慧與一體后由外出學(xué)習(xí)教師執(zhí)筆，撰寫(xiě)出整個(gè)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)性材料，在周五學(xué)校召開(kāi)的全體教職員工會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

（四）全員深化

全體教師在聽(tīng)取介紹匯報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)消外用，選擇適合自己需求的內(nèi)容，充分運(yùn)用到教育教學(xué)及教學(xué)管理中去，使外出學(xué)習(xí)的成果得到全面深化，使學(xué)校的教師得到全員性的發(fā)展。

四、三步走策略初現(xiàn)成效

我校的三步走策略，已經(jīng)初見(jiàn)成效，較好的促進(jìn)了教師的個(gè)性化專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

一是骨干教師隊(duì)伍迅速壯大

三步走策略提高了教師自主學(xué)習(xí)、自主教研的積極性，現(xiàn)在，學(xué)校涌現(xiàn)出了一批年富力強(qiáng)的教師，老帶青、青教老，學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚。

二是教師的教科研水平有了顯著提高

有效的策略，帶動(dòng)了教師科研的積極性，一年來(lái)，學(xué)校申報(bào)教師個(gè)人小課題30余項(xiàng)，結(jié)題率95%；縣教研室去年下學(xué)期組織的重大教育教學(xué)問(wèn)題、創(chuàng)新燎原獎(jiǎng)評(píng)選中，我校3人次活動(dòng)一等獎(jiǎng)；去年年底學(xué)?！鞍踩芾怼笨蒲姓n題通過(guò)中國(guó)教育學(xué)會(huì)結(jié)題，校長(zhǎng)也被評(píng)為全國(guó)學(xué)校安全管理先進(jìn)校長(zhǎng)；本學(xué)期，學(xué)校教師課題研究參與率已達(dá)到90%以上。深化課題意識(shí)、課題帶動(dòng)教育教學(xué)已經(jīng)深入學(xué)校學(xué)每位教育者的心中。一年來(lái)，在縣市級(jí)以上教育教學(xué)論文、案例評(píng)比中有100多篇獲獎(jiǎng)或發(fā)表，其中省市獲獎(jiǎng)達(dá)20篇，自編出版了校本教材、教育專(zhuān)著5部。

篇7

忽視名師后續(xù)發(fā)展，名師資源未被有效利用

大多數(shù)評(píng)上名師的人都是從課堂、從學(xué)生中“沖殺”出來(lái)的，正可謂“將帥源于疆場(chǎng)，名師出自課堂”。但現(xiàn)在有部分名師卻不能真正扎根于引領(lǐng)學(xué)生精神成長(zhǎng)的真教育。部分小學(xué)里的名師，憑借自己的良好聲譽(yù)，忙于搞家教或受聘于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；中學(xué)里的名師有的被超級(jí)中學(xué)壟斷，為提高學(xué)校升學(xué)率，幾乎奉獻(xiàn)了自己全部精力。部分沒(méi)被超級(jí)中學(xué)壟斷的名師，也在自己工作的學(xué)校里承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，每天備課、上課、改作業(yè)、改試卷，為提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)而辛苦耕耘；高校里的名師忙于趕場(chǎng)子、跑官當(dāng)、爭(zhēng)基金、拿項(xiàng)目。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生，或許是受浮躁的社會(huì)風(fēng)氣的影響，或許是受功利教育的驅(qū)使，或許是由于教師“低工資”逼迫效應(yīng)而扭曲、催生出的職業(yè)怪相，總之，大部分名師并未真正讓名師的教育影響最大化，而是在年復(fù)一年、日復(fù)一日的簡(jiǎn)單重復(fù)中消磨了激情與意志，由平凡變?yōu)槠接埂?/p>

有些學(xué)校的名師，只出現(xiàn)在招生宣傳或報(bào)告成績(jī)的材料中。在工作分配上，名師與其他教師一樣，完成規(guī)定的課務(wù)，接受同樣的考核，大家都在為提高學(xué)生的成績(jī)及學(xué)校的升學(xué)率而拼搏。但對(duì)名師在教育中的引領(lǐng)作用，特別是名師的教育思想、教育理念、獨(dú)特的教學(xué)氣質(zhì)等關(guān)注不夠。少數(shù)教師一旦評(píng)上名師，對(duì)學(xué)校而言，完成了名師工程的評(píng)選工作，學(xué)校又多了幾位名師；對(duì)教師個(gè)人而言，榮譽(yù)有了，而且又能提高工作待遇，后續(xù)發(fā)展已不再重要，名師就如同花瓶一樣擺在對(duì)外宣傳的材料里。啟動(dòng)名師工程的目的是為了發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，其初衷是好的，但真正關(guān)注名師引領(lǐng)作用的并不多，大部分名師資源被浪費(fèi)了。

部分名師在獲得此殊榮后，就喪失了標(biāo)桿意識(shí)，奉行“中庸之道”，追求四平八穩(wěn)，他們害怕槍打出頭鳥(niǎo)，奉行沉默是金。在事業(yè)上已無(wú)太多追求與驚喜。那些個(gè)性稟賦較強(qiáng)的教師，雖然對(duì)教育有自己獨(dú)特的見(jiàn)解，但他們?cè)谠u(píng)上名師后，也不愿冒天下之大不韙，去進(jìn)行獨(dú)特的教育探索，從眾心理占據(jù)上風(fēng)，趨利避害，朝著最不會(huì)出錯(cuò)、也最不可能有創(chuàng)新的方向走去，因?yàn)槟抢镒畎踩２糠钟薪逃硐氲拿麕?，雖然對(duì)教育有著自己獨(dú)特而又執(zhí)著的追求，但整個(gè)大環(huán)境都在朝著一個(gè)方向機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，他們的獨(dú)特顯得極為另類(lèi)、極為不和諧，從眾自然成了他們的無(wú)奈選擇。

名師是怎樣煉成的

嚴(yán)格地說(shuō)，鋼鐵是怎樣煉成的，名師就是怎樣煉成的。名師的成長(zhǎng)如蝶的破繭而出，要經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱難的蛹化，只在“室”里涌動(dòng)，是不能破繭而出的。真正的名師，其成長(zhǎng)過(guò)程無(wú)不充滿(mǎn)艱辛、歷經(jīng)曲折。環(huán)境條件固然重要，但名師的成長(zhǎng)，并非來(lái)自別人的指點(diǎn)，主要靠自己日積月累的打磨，最終還是“自己決定自己”。無(wú)論外界多么浮躁與喧囂，他們不為外物所擾，專(zhuān)心致志、安貧樂(lè)道、自得其樂(lè)；他們能堅(jiān)守自己的教育理想，安于一隅，潛心鉆研，在教育工作中不斷超越自己，不斷追求卓越。

名師不能如“工程”一樣立項(xiàng)，其成長(zhǎng)軌跡是獨(dú)特的。各地區(qū)、各學(xué)校都在搞名師工程，但所謂的名師工程基本上是按上級(jí)下發(fā)的名師評(píng)審文件，根據(jù)文件劃分給各校的指標(biāo)，在本校教師中組織申報(bào)，把本校教師中較優(yōu)秀的教師報(bào)上去。也有少數(shù)地區(qū)的名師評(píng)審將指標(biāo)向校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及中層干部?jī)A斜，致使部分長(zhǎng)期脫離教學(xué)一線(xiàn)、多年未上講臺(tái)的人也能評(píng)上名師，深受廣大一線(xiàn)教師詬病，使得本應(yīng)為促進(jìn)教育發(fā)展的名師工程，變成一場(chǎng)給領(lǐng)導(dǎo)干部提供機(jī)會(huì)、獲得待遇的游戲，而那些長(zhǎng)期脫離講臺(tái)的名師，別說(shuō)引領(lǐng)教育發(fā)展，就連現(xiàn)有教育教學(xué)工作都無(wú)法適應(yīng)。

名師不是規(guī)劃出來(lái)的，而是自我成長(zhǎng)起來(lái)的。真正的名師既能在教學(xué)一線(xiàn)長(zhǎng)期摸爬滾打，又能仰望星空，對(duì)教育有著獨(dú)特的視角、超前的意識(shí)及深入的思考。他們既是有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線(xiàn)教師，又是啟迪學(xué)生心智的對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)生的良師益友，還是能發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題，并能積極思考教育發(fā)展的學(xué)者。真正的名師其成長(zhǎng)軌跡是曲折的，他們可能經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次失敗的挫折，但他們從未在挫折面前低頭，卻能不斷在失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將失敗轉(zhuǎn)化為成長(zhǎng)的財(cái)富。他們的成長(zhǎng)過(guò)程可謂酸甜苦辣成五味俱全，有鮮花、有荊棘、有掌聲，有為他們的喝彩，也有刺耳的挖苦及妒忌者的挑剔。

名師特質(zhì)在教育場(chǎng)中的“弼馬溫效應(yīng)”

篇8

    一、“知識(shí)鏈”內(nèi)涵

    “知識(shí)鏈”(knowledge chain)在企業(yè)資源整合、規(guī)劃過(guò)程中自然而生，通過(guò)將物流、資金流的數(shù)字化和符號(hào)化將其轉(zhuǎn)化為一種信息，以簡(jiǎn)化物流和資金流的操作，提升企業(yè)價(jià)值。Gilbert Prost 則將知識(shí)鏈分為知識(shí)獲取、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、共享與傳播、使用和保存等環(huán)節(jié)。李順才等將知識(shí)鏈界定為：基于知識(shí)流在不同市場(chǎng)主體間轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、整合與創(chuàng)新的具有價(jià)值增值功能的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、“產(chǎn)學(xué)研”體系已經(jīng)構(gòu)建多年，科研成果數(shù)量逐年攀升，但在世界上看仍然屬于知識(shí)鏈的低端，高數(shù)量低附加值成為特征。關(guān)于知識(shí)鏈的研究，可以總結(jié)為以下4個(gè)方面。

    1.“知識(shí)鏈”是企業(yè)層面的虛擬管理系統(tǒng)

    馬克思理論的世界觀(guān)告訴我們世界萬(wàn)物之間均存在聯(lián)系，企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)用活動(dòng)中，內(nèi)部部門(mén)之間、員工之間發(fā)生物質(zhì)和信息的交流，這是企業(yè)生存的前提，他們之間被一些無(wú)形的信息鏈條所連接，在實(shí)際中需要規(guī)章制度予以其運(yùn)作保障。企業(yè)生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是圍繞市場(chǎng)需求、自身資源情況、技術(shù)創(chuàng)新水平等一系列信息而進(jìn)行人力、財(cái)力、物力的投入活動(dòng)，最后形成的終端產(chǎn)品不僅僅是人財(cái)物的綜合，也是信息集的集合。從價(jià)值創(chuàng)造角度看，信息鏈?zhǔn)且粋€(gè)使初段產(chǎn)品經(jīng)過(guò)價(jià)值增值而形成終端價(jià)值的過(guò)程，信息的搜集、吸收、存儲(chǔ)、傳遞、運(yùn)用、再創(chuàng)新等一系列過(guò)程組成的動(dòng)態(tài)增值鏈條，其中每個(gè)過(guò)程形成一個(gè)知識(shí)鏈元，鏈元之間的非簡(jiǎn)單加總式的協(xié)同運(yùn)作，使得知識(shí)鏈成為高效益和高增值的代表。在企業(yè)之間知識(shí)因知識(shí)鏈進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢。從這個(gè)層面看，信息知識(shí)掌控著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間的全方位管理。

    2.知識(shí)鏈實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間虛擬聯(lián)盟

    一個(gè)企業(yè)在某些方面的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，將會(huì)帶動(dòng)上下游企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚體中核心企業(yè)被供應(yīng)鏈所圍繞，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向做出相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)知識(shí)的流動(dòng)，會(huì)將自身的知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)散傳播，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)再創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)相關(guān)企業(yè)的再創(chuàng)新業(yè)會(huì)導(dǎo)致同樣的信息擴(kuò)散。劉勇軍(2007)認(rèn)為知識(shí)鏈構(gòu)成的基礎(chǔ)條件是不同主體間的動(dòng)態(tài)作用，包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校和產(chǎn)業(yè)部門(mén)與顧客等其他主體之間的相互作用，其實(shí)質(zhì)就是知識(shí)流的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。孤立的知識(shí)鏈?zhǔn)遣淮嬖诘?，任何一個(gè)組織均呈輻射狀與外部眾多組織發(fā)生基于知識(shí)流的密切聯(lián)系。

    3.知識(shí)鏈加速了全社會(huì)“科研—生產(chǎn)”的協(xié)同

    科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立代表著科技孵化器在社會(huì)功能中的誕生，具有科研能力的大中型企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)通過(guò)知識(shí)理論與實(shí)踐的整合，以科技園區(qū)為試點(diǎn)，意圖打造高效的生產(chǎn)體。這使得科研和生產(chǎn)的銜接性大大增強(qiáng)，降低了脫節(jié)的可能性。目前我國(guó)知識(shí)鏈體系主要是研究所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和高校，與實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研綜合還存在一定的差距。

    4.知識(shí)鏈實(shí)現(xiàn)了物流效率的提升

    傳統(tǒng)的物流模式以銷(xiāo)售為中心，知識(shí)鏈同時(shí)應(yīng)用了知識(shí)資源的生產(chǎn)和應(yīng)用，生產(chǎn)信息定位知識(shí)資源的搜集、篩選與存儲(chǔ)，應(yīng)用信息是對(duì)已有信息的甄別、運(yùn)用和評(píng)估。具體可以通過(guò)蒙特卡洛模擬和系統(tǒng)仿真方法進(jìn)行評(píng)估，目的在于實(shí)現(xiàn)知識(shí)鏈中的高效率、低消耗和平衡性以提升物流效率。

    二、知識(shí)管理在敏捷供應(yīng)鏈流程管理中的知識(shí)集成作用

    現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，敏捷型供應(yīng)鏈的建立具有不同企業(yè)之間的異質(zhì)性，很難被復(fù)制，是難以被模仿的知識(shí)資源。知識(shí)管理在供應(yīng)鏈敏捷化過(guò)程中有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。供應(yīng)鏈管理的知識(shí)集成先通過(guò)大量的數(shù)據(jù)搜集，按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，并采取相應(yīng)索引在必要時(shí)進(jìn)行檢索。

    1.知識(shí)管理有助于優(yōu)化供應(yīng)鏈流程

    企業(yè)運(yùn)作中存在無(wú)數(shù)的隱性和顯性知識(shí)，它們之間互相轉(zhuǎn)化和延伸。形成一個(gè)永無(wú)止境的知識(shí)循環(huán)系統(tǒng)，有助于新知識(shí)的創(chuàng)造(原有知識(shí)的合并與發(fā)展)，下面將根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)知識(shí)集成過(guò)程進(jìn)行闡述。

    第一步是外部知識(shí)的吸收，通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)以及信息搜集部門(mén)從外部獲取與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)信息，當(dāng)然這些屬于顯性知識(shí)的引進(jìn)。同時(shí)也包括調(diào)研和行業(yè)交流獲取來(lái)的隱性知識(shí)。

    第二步是所吸收知識(shí)的甄別和選擇。從集成流程中對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行甄別選擇，特別是隱性知識(shí)，如一些管理經(jīng)驗(yàn)但并未正式成文，可以通過(guò)甄別吸收后編碼化。

    第三步是內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)。管理經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)不可能完全被復(fù)制而適用于本企業(yè)，通過(guò)員工之間的溝通交流，從而實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí) 顯性化。

    第四步是知識(shí)內(nèi)化過(guò)程，通過(guò)ERP等現(xiàn)代信息軟件實(shí)現(xiàn)信息在企業(yè)各部門(mén)的合理分布，各部門(mén)之間將各自的顯性知識(shí)進(jìn)行共享和交流。

    第五步是知識(shí)“產(chǎn)出”化。創(chuàng)新的目的是為了提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低消耗，通過(guò)知識(shí)的運(yùn)用將知識(shí)的價(jià)值附加在產(chǎn)出上。

    供應(yīng)鏈管理知識(shí)集成系統(tǒng)中信息流是縱向和橫向同時(shí)流動(dòng)的，造成了循環(huán)往復(fù)的流動(dòng)并不斷創(chuàng)造新的知識(shí)，這些知識(shí)的價(jià)值最終體現(xiàn)在產(chǎn)品上，有助于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.知識(shí)共享的價(jià)值規(guī)模經(jīng)濟(jì)

    知識(shí)集成目的在于博取眾家之長(zhǎng)，使企業(yè)之間形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單信息的發(fā)散，達(dá)到超過(guò)信息價(jià)值簡(jiǎn)單加總的超額價(jià)值。楊瑾(2006)認(rèn)為知識(shí)的有效共享和集成能促進(jìn)供應(yīng)鏈內(nèi)知識(shí)的良性流動(dòng)和增值。共享知識(shí)可以提高供應(yīng)鏈成員之間的信任感，增強(qiáng)協(xié)作能力，并使成員之間在真正意義上實(shí)現(xiàn)共同擁有知識(shí)。這是建立長(zhǎng)期信任伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈也將變得更富有凝聚力和創(chuàng)造力。知識(shí)共享通過(guò)共享機(jī)制將知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)在流程中進(jìn)行最大范圍的傳播，使知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值在最大程度上得到體現(xiàn)；知識(shí)集成則將分散于流程中的個(gè)人知識(shí)、團(tuán)隊(duì)知識(shí)和組織知識(shí)進(jìn)行挖掘，并將之融合到供應(yīng)鏈的知識(shí)系統(tǒng)中去。其中人的作用不可磨滅，員工將隱性知識(shí)采取邏輯語(yǔ)言和文字進(jìn)行表達(dá)進(jìn)行集成共享后，通過(guò)員工將信息價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人是一種信息知識(shí)流動(dòng)的載體，具有很強(qiáng)的能動(dòng)性。

    3.知識(shí)集成實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈管理的靈敏性

    內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間各節(jié)點(diǎn)上知識(shí)庫(kù)的建立，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，首先提高了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理中信息交流速度的限制，根據(jù)市場(chǎng)一個(gè)需求信息，生產(chǎn)、供貨等信息都可以根據(jù)知識(shí)集成系統(tǒng)快捷地進(jìn)行產(chǎn)生和傳遞；其次提高了供應(yīng)鏈管理的靈敏性，通過(guò)員工不斷學(xué)習(xí)和自我創(chuàng)新，企業(yè)可以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)外部環(huán)境適應(yīng)能力。鄭薇(2004)認(rèn)為供應(yīng)鏈管理就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一種戰(zhàn)略管理模式，通過(guò)供應(yīng)鏈參與企業(yè)之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系和信息共享，對(duì)產(chǎn)品的原料供應(yīng)、加工組裝、分銷(xiāo)配送等過(guò)程進(jìn)行集成，貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈的商流、物流、信息流和資金流進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈參與企業(yè)共同降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、共同提高競(jìng)爭(zhēng)力、共同獲利的目標(biāo)。

    三、知識(shí)管理在敏捷供應(yīng)鏈流程管理中的實(shí)施

    為了敏捷供應(yīng)鏈流程管理中知識(shí)管理的順利實(shí)施，需要在以下幾個(gè)方面做好工作。

    1.做好客戶(hù)知識(shí)管理

    產(chǎn)品的最終購(gòu)買(mǎi)者是客戶(hù)，在現(xiàn)代市場(chǎng)理念下，顧客是上帝已經(jīng)成為企業(yè)生存的口號(hào)。客戶(hù)知識(shí)管理(CKM)對(duì)客戶(hù)信息進(jìn)行辨別、吸收、轉(zhuǎn)化，能夠?qū)ψ陨淼墓?yīng)鏈體系進(jìn)行完善。目前敏捷供應(yīng)鏈管理中存在著知識(shí)庫(kù)體系中的信息無(wú)法滿(mǎn)足最新的客戶(hù)需求，應(yīng)著力構(gòu)建企業(yè)—客戶(hù)信息交流平臺(tái)，及時(shí)將新的信息存儲(chǔ)于企業(yè)信息庫(kù)中。在企業(yè)和客戶(hù)不斷交互的過(guò)程中，企業(yè)要能準(zhǔn)確反映出在交互中獲得創(chuàng)新的知識(shí)，以便企業(yè)能把這些客戶(hù)知識(shí)存儲(chǔ)于企業(yè)知識(shí)庫(kù)中，同時(shí)企業(yè)需要確定這些知識(shí)中哪些對(duì)企業(yè)和客戶(hù)來(lái)說(shuō)有用，然后分類(lèi)、編碼和存儲(chǔ)這些知識(shí)以便共享知識(shí)。建立知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)編碼化。供應(yīng)鏈的知識(shí)庫(kù)的作用主要是供應(yīng)鏈的成員將各自現(xiàn)有的知識(shí)識(shí)別、分類(lèi)，進(jìn)行加工和提煉，形成系統(tǒng)的、不斷發(fā)展的知識(shí)資產(chǎn)。在知識(shí)庫(kù)中可以對(duì)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)按照一定的規(guī)則存貯，實(shí)現(xiàn)編碼化。目前對(duì)顯性知識(shí)(包括專(zhuān)利、商標(biāo)、商務(wù)計(jì)劃、市場(chǎng)研究以及客戶(hù)名單等)的編碼化工作已基本完成，但隱性知識(shí)往往涉及成員的核心能力的培養(yǎng)，同時(shí)隱性知識(shí)所具有的特征不便于知識(shí)的格式化，因而在供應(yīng)鏈知識(shí)庫(kù)中占的比重較低。要實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的價(jià)值，企業(yè)可以根據(jù)具體情況由企業(yè)知識(shí)管理人員組織各方面專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等相關(guān)人員，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和形成、保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，采取知識(shí)地圖、專(zhuān)家系統(tǒng)和知識(shí)工程等各種有效方法和手段進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別和挖掘。然后對(duì)所識(shí)別和挖掘出的隱性知識(shí)從重要性、獲取難易程度、可共享性、獨(dú)有性等方面進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和系統(tǒng)測(cè)度；并對(duì)其進(jìn)行有效整合，使零散、無(wú)序化的員工隱性知識(shí)有序化、組織化，最終實(shí)現(xiàn)編碼化，逐漸培育和形成企業(yè)的核心知識(shí)。

    2.增強(qiáng)知識(shí)管理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

    供應(yīng)鏈流程管理目的在于發(fā)揮企業(yè)信息共享優(yōu)勢(shì)，形成范圍經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在供應(yīng)鏈協(xié)同的作用下也會(huì)產(chǎn)生惡性連鎖反應(yīng)，使得小風(fēng)險(xiǎn)蔓延升級(jí)成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。故在選取供應(yīng)鏈聯(lián)盟企業(yè)和部門(mén)過(guò)程中，應(yīng)積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，做好一定的保密工作，使得共享知識(shí)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)界限分明。建立企業(yè)之間的信任機(jī)制。只有創(chuàng)造信任的氣氛，才能發(fā)揮知識(shí)管理的效用。然而在供應(yīng)鏈中，由于各結(jié)點(diǎn)企業(yè)的背景存在著較大的差異，相互之間經(jīng)常無(wú)法達(dá)到完全的信任程度，這就給知識(shí)的交流和傳播帶來(lái)障礙。建立信任機(jī)制的目的就是在一定的機(jī)制保證環(huán)境下，使供應(yīng)鏈各成員要保持自己的核心知識(shí)，保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)也要參與供應(yīng)鏈成員間的知識(shí)共享與交流，在交流與共享知識(shí)的同時(shí)使自身獲得新的知識(shí)，不斷豐富自身的知識(shí)庫(kù)。

    3.動(dòng)態(tài)聯(lián)盟機(jī)制的建立

    知識(shí)轉(zhuǎn)移效率是決定知識(shí)管理成敗的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)間三個(gè)層面建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟機(jī)制，敏捷型供應(yīng)鏈要求機(jī)制具有靈活、機(jī)動(dòng)、信息的可轉(zhuǎn)移意愿三個(gè)方面。敏捷供應(yīng)鏈聯(lián)盟內(nèi)部按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將自身的知識(shí)分門(mén)別類(lèi)，然后由統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行匯總。定期對(duì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的信息知識(shí)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其知識(shí)轉(zhuǎn)移能力、接受能力、創(chuàng)造能力進(jìn)行評(píng)估，以確定聯(lián)盟機(jī)制的有效性。改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部形成一種自然而然地共享知識(shí)的行為環(huán)境是在整個(gè)供應(yīng)鏈中進(jìn)行知識(shí)共享的基本條件，這就需要對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作一定的調(diào)整。

    四、結(jié)語(yǔ)

    在全球經(jīng)濟(jì)一體化與市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一方面，國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放了原來(lái)相對(duì)封閉的業(yè)務(wù)市場(chǎng)；另一方面，各行業(yè)中有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為了在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，企業(yè)更加依賴(lài)于對(duì)知識(shí)資源的有效開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)用。知識(shí)管理體系總體上分為知識(shí)管理理念和知識(shí)管理的軟硬件兩大部分。其中，知識(shí)管理理念分為企業(yè)制度和企業(yè)文化兩個(gè)方面。企業(yè)制度包括確立企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)和制定員工激勵(lì)機(jī)制，從而加強(qiáng)管理者對(duì)知識(shí)管理的重視并鼓勵(lì)員工積極共享和學(xué)習(xí) 知識(shí)。企業(yè)文化包括企業(yè)共享文化、團(tuán)隊(duì)文化和學(xué)習(xí)文化，幫助員工破除傳統(tǒng)獨(dú)占觀(guān)念，加強(qiáng)協(xié)作和學(xué)習(xí)；知識(shí)管理的硬件對(duì)應(yīng)的是知識(shí)管理平臺(tái)，它是一個(gè)支撐企業(yè)知識(shí)收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞和利用的平臺(tái)，通過(guò)因特網(wǎng)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)門(mén)戶(hù)等技術(shù)工具將知識(shí)和應(yīng)用有機(jī)整合。

篇9

    一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線(xiàn)服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

    數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門(mén)改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]

    具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

    二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

    根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專(zhuān)門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類(lèi)規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢(xún)服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專(zhuān)門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專(zhuān)門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類(lèi)條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

    綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專(zhuān)門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

    三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

    1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專(zhuān)業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專(zhuān)業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

篇10

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè) 政府管理會(huì)計(jì) 實(shí)踐

隨著信息技術(shù)和信息化在會(huì)計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用，政府部門(mén)越來(lái)越重視通過(guò)信息化建設(shè)逐步推動(dòng)政府管理會(huì)計(jì)等工作。在2009年4月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2009]6號(hào)）中提出“財(cái)政部及各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監(jiān)管效能”。而2014年10月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中更強(qiáng)調(diào)了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是“推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)的重要手段，是財(cái)政部門(mén)更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革”的重要方向?！耙孕畔⒒侄螢橹危瑢?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)效能的有效發(fā)揮”。加快推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)將勢(shì)在必行。

一、金壇區(qū)政府管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的歷史進(jìn)程

會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化的變革和發(fā)展。金壇區(qū)政府預(yù)算單位自2002年普及會(huì)計(jì)電算化，在手工記賬的基礎(chǔ)上提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和文字處理的工作效率。但由于電算化會(huì)計(jì)屬于單機(jī)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)工作只能由單個(gè)計(jì)算機(jī)完成，使得計(jì)算機(jī)的工作任務(wù)非常繁重。2007年我區(qū)引入了用友R9財(cái)務(wù)管理軟件，政府會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化，一項(xiàng)復(fù)雜的工作可以由網(wǎng)絡(luò)上的不同的計(jì)算機(jī)同時(shí)分別處理。例如，財(cái)政部門(mén)可以在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)不同工作站上的賬務(wù)系統(tǒng)客戶(hù)端同時(shí)錄入憑證，信息化系統(tǒng)將自動(dòng)存入到同一服務(wù)器上，保證了數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的統(tǒng)一性，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性，提高了政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

2010年年底財(cái)政部提出2011年各部門(mén)大力推進(jìn)和全面深化財(cái)政國(guó)庫(kù)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。為全面深化國(guó)庫(kù)集中支付、健全和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)用款計(jì)劃管理等系列改革，2011年我區(qū)作為江蘇省財(cái)政部門(mén)的試點(diǎn)地區(qū)，與省用友軟件公司密切合作，率先啟用了財(cái)政一體化平臺(tái)。此平臺(tái)以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，快速傳遞會(huì)計(jì)信息，對(duì)科學(xué)的預(yù)算和決策、提高管理效能具有基礎(chǔ)支撐作用。向管理會(huì)計(jì)信息化體系發(fā)展方向前進(jìn)了一大步。

二、以信息化建設(shè)促進(jìn)政府管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐中的應(yīng)用

通過(guò)現(xiàn)代信息化管理手段，將管理會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)職能、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)新我區(qū)財(cái)政管理模式，提升財(cái)政管理水平。財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)基于信息化管理，為我區(qū)政府管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展起了支持作用。

（一）以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為依托，整合數(shù)據(jù)資源

財(cái)政部在2016年6月《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)）中提出“單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)施”。財(cái)政一體化平臺(tái)運(yùn)用了大數(shù)據(jù)理念，以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為依托，整合了政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的日常業(yè)務(wù)工作，即將賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報(bào)表系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等整合在一個(gè)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，功能更為強(qiáng)大。

財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政一體化平臺(tái)的預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)給各預(yù)算單位下達(dá)年初預(yù)算指標(biāo)；各預(yù)算單位通過(guò)瀏覽器連接到財(cái)政內(nèi)網(wǎng)登錄平臺(tái)編制用款計(jì)劃、形成用款額度、支付各項(xiàng)開(kāi)支；財(cái)政參與其中，進(jìn)行審核監(jiān)督；月底各預(yù)算單位自行進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。整個(gè)流程的數(shù)據(jù)則統(tǒng)一存儲(chǔ)到財(cái)政部門(mén)的服務(wù)器上，整合了全區(qū)的財(cái)政數(shù)據(jù)資源，為財(cái)政提供單個(gè)信息系統(tǒng)不能提供的、更高層次的信息，夯實(shí)了政府管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐中的基礎(chǔ)。

（二）提升工作效率為前提，保障政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

財(cái)政一體化平臺(tái)的運(yùn)用，由原先用友的R9系統(tǒng)客戶(hù)端（CS）模式轉(zhuǎn)變?yōu)闉g覽器（BS）模式，操作更為簡(jiǎn)便；不需要在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的各工作機(jī)上安裝客戶(hù)端，降低了維護(hù)成本；政府會(huì)計(jì)信息的使用者隨時(shí)查看財(cái)政和會(huì)計(jì)狀況，增強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動(dòng)態(tài)跟蹤政府會(huì)計(jì)信息的每項(xiàng)變動(dòng)，有效保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；政府會(huì)計(jì)即時(shí)處理能力和實(shí)時(shí)監(jiān)督能力，提高政府會(huì)計(jì)的工作效率。

財(cái)政一體化平臺(tái)信息系統(tǒng)遵循政府會(huì)計(jì)核算的基本原則，在提升工作效率的前提下，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。將整合的全區(qū)財(cái)政數(shù)據(jù)資源，通過(guò)報(bào)表形式加以分析，形成會(huì)計(jì)信息使用者所需的有用信息，有效保障政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，從而使得政府管理會(huì)計(jì)實(shí)踐發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。

（三）規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，提高政府管理會(huì)計(jì)效能

政府管理人員通過(guò)對(duì)信息使用者在平臺(tái)信息系統(tǒng)中的操作進(jìn)行審核監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)把控；在平臺(tái)信息系統(tǒng)中提取有效信息，參照已定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加以對(duì)比分析，進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)的績(jī)效監(jiān)督。

內(nèi)控管理與績(jī)效管理的雙向監(jiān)督，有效規(guī)范了政府會(huì)計(jì)的行為，財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量明顯提升，提高了政府管理效能，初步實(shí)現(xiàn)政府管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的目的。

三、不斷完善財(cái)政一體化平臺(tái)，創(chuàng)新我區(qū)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐模式

（一）進(jìn)一步構(gòu)建政府會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全相關(guān)內(nèi)控制度

為了會(huì)計(jì)信息更快捷地匯總，具有更高的可比性，使信息達(dá)到充分地共享和有效利用，幫助決策者做出合理的決策，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府管理會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。在符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的前提下，注重政府部門(mén)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程和賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將信息化條件下政府管理會(huì)計(jì)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。例如財(cái)政一體化平臺(tái)可以加入項(xiàng)目管理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系模塊，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。年初預(yù)算中列入預(yù)算管理的項(xiàng)目，在使用期間，可以自動(dòng)比對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，一旦超出警戒線(xiàn)即時(shí)提醒項(xiàng)目使用者并上報(bào)給財(cái)政部門(mén)或者項(xiàng)目管理者，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控即時(shí)處理及時(shí)反饋。

在研究開(kāi)發(fā)信息化體系的同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做好與信息化建設(shè)有關(guān)的各種內(nèi)控制度的制定工作，借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)中內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等理念和技術(shù)方法，通過(guò)事先識(shí)別、事后評(píng)估和事中控制的方法，防范業(yè)務(wù)及管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。管理會(huì)計(jì)工作在財(cái)政治理中的應(yīng)用，提升政府部門(mén)管理能力，做好政府預(yù)算和節(jié)約行政成本，力爭(zhēng)高效實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善信息化系統(tǒng)，打造符合實(shí)際需求的平臺(tái)

《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與會(huì)計(jì)軟件公司的合作，根據(jù)自身實(shí)際情況向軟件公司提出相關(guān)要求，讓軟件公司隨實(shí)踐發(fā)展不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，留好改造接口，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出切合需求的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

我區(qū)財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)從2011年開(kāi)始在區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位試點(diǎn)，逐步推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在實(shí)踐過(guò)程中，政府預(yù)算單位遇到技術(shù)問(wèn)題及時(shí)與軟件公司交流溝通，及時(shí)解決，保障業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行；軟件公司根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，逐步使財(cái)政一體化平臺(tái)運(yùn)行成熟化。為打造出切合實(shí)際需求的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善。例如：為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，做到事先識(shí)別、事后評(píng)估和事中控制，財(cái)政一體化平臺(tái)可以在原先的基礎(chǔ)上，加入部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)模塊，提取統(tǒng)發(fā)工資管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制年度部門(mén)預(yù)算。同時(shí)為了滿(mǎn)足預(yù)決算公開(kāi)的需要，可以參照部門(mén)決算的報(bào)表形式，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)表。同時(shí)按照省、市相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，設(shè)計(jì)出不同的數(shù)據(jù)報(bào)表。加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一性，減少后期數(shù)據(jù)整理的繁雜和重復(fù)勞動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化水平提升。

（三）進(jìn)一步加快人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)管理需要

《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“要抓緊制定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作；要將管理會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點(diǎn)推進(jìn)”，“各單位要重視加強(qiáng)本單位會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，大力培養(yǎng)使用的管理會(huì)計(jì)人才”。政府會(huì)計(jì)信息化作為信息技術(shù)與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，相應(yīng)地對(duì)政府會(huì)計(jì)人員、管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。不僅要求他們具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和較高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理技能，還要精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、計(jì)算機(jī)的基本維護(hù)技能、信息安全防范的常識(shí)等等。

為適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和管理需要，我區(qū)急需培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)和會(huì)計(jì)管理技巧，又精通管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型高端專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。提升政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)組織管理會(huì)計(jì)知識(shí)、信息化管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；注重財(cái)務(wù)人員及管理人員的實(shí)踐培訓(xùn)，不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式；推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的交流合作，與時(shí)俱進(jìn)，全面提升我區(qū)政府管理會(huì)計(jì)能力水平。

目前，我區(qū)的政府管理會(huì)計(jì)工作正在逐步有序開(kāi)展。以信息化建設(shè)為支撐，打造切合實(shí)際需求的管理會(huì)計(jì)信息體系，創(chuàng)新我區(qū)的政府管理會(huì)計(jì)工作深入實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：