導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陽光工程20__—20__年培訓(xùn)規(guī)劃

為搞好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽光工程辦的有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務(wù)工達17.4萬之多，其中農(nóng)民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的流浪街頭，有的往返反復(fù)，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權(quán)益也得不到保護。針對農(nóng)民外出務(wù)工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓(xùn)；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務(wù)工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓(xùn)基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學(xué)場所及相關(guān)配套條件。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調(diào)動農(nóng)民、培訓(xùn)基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持短期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進我縣農(nóng)民增收。

四、目標任務(wù)

20__年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；20__—20__年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)，建立起健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，同時對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行崗位培訓(xùn)，六年計劃培訓(xùn)30000人。其中計劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，20__至20__年，同時對已進入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

五、效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了勞動技能，全縣20__年至20__年實施陽光工程后如完成培訓(xùn)計劃32500人，就業(yè)率按85計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至20__年可為全縣農(nóng)民增收11050萬元，增加就業(yè)崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，無須另行投資教學(xué)場地及其他配套設(shè)施建設(shè)，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責(zé)組織實施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的機構(gòu)組織，落實專門負責(zé)人，配合搞好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標，認定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實施情況，開展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責(zé)落實培訓(xùn)補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負其 責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。

二是堅持“農(nóng)民受益”原則。獲準使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)基地，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標準；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機構(gòu)視情況適當降低收費標準。

3、籌措培訓(xùn)資金

要實施好陽光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭取財政扶助，同時要結(jié)合農(nóng)村實際情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的實施，千方百計從計委、老建扶貧貸款及農(nóng)業(yè)專業(yè)項目等渠道爭取經(jīng)費支持，還要與用工單位開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，分擔(dān)>！

4、整合培訓(xùn)資源

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機構(gòu)自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動。

5、建立效果評價制度

建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度，以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標為導(dǎo)向，制定評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標準、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。

6、健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農(nóng)村人口,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度,是制約我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的主要因素之一?，F(xiàn)階段,規(guī)劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境也有明顯改善。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

以往，政府忽視對農(nóng)村各個層次的規(guī)劃和建設(shè)，尤其普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，農(nóng)村研究已經(jīng)流于形式，不深入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究工作，特別是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。長期以來，忽視了對農(nóng)村的空間規(guī)劃建設(shè)，缺乏有效的控制和指導(dǎo)手段，導(dǎo)致農(nóng)村無序建設(shè)嚴重，己經(jīng)影響到廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏, 居住環(huán)境差

在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村沒有市政建設(shè),也難以在水、電、氣等方面統(tǒng)一配套,路網(wǎng)、綠地、文化、教育、體育、消防等設(shè)施很貧乏。

2、布局散小,建設(shè)無序

自改革開放以來,農(nóng)村住宅建設(shè)很快,但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃許多都是為了“應(yīng)景”,有的部門一個月能出幾十個村規(guī)劃,這樣的批量生產(chǎn),體現(xiàn)不出個性,更談不上對農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象,嚴重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3、規(guī)劃管理滯后, 鄉(xiāng)村規(guī)劃極不完善

一些地方長期不搞鄉(xiāng)村規(guī)劃,或在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不講科學(xué),忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作重點事項

與城市規(guī)劃不同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應(yīng)該充分尊重和利用當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展狀況因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃時一定要深入的進行現(xiàn)狀調(diào)研對現(xiàn)狀進行認真分析，在對其進行規(guī)劃建設(shè)，下面以我縣郊區(qū)某村為例進行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設(shè)置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風(fēng)貌，對其進行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規(guī)劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規(guī)劃建設(shè)時其取材創(chuàng)意方面要充分結(jié)合本村的文化脈絡(luò)和實際情況，來進行方案設(shè)計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內(nèi)涵的場所。

（3）停車：為適應(yīng)該村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎(chǔ)上建成社會公共停車位80個，規(guī)劃中的配套公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應(yīng)在規(guī)整村莊道路的基礎(chǔ)上，開辟適當區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進行造成，新增設(shè)的廁所盡量與公共建筑相結(jié)合，不單獨設(shè)置。并在旅游景點增設(shè)生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務(wù)：規(guī)劃中對村旁省道沿路商業(yè)進行整治，修建果品批發(fā)市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設(shè)施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務(wù)設(shè)施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務(wù)設(shè)施，又可增加本村財政收入。

2、住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質(zhì)量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網(wǎng)的整治和規(guī)劃中，對房基地的產(chǎn)權(quán)所屬進行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導(dǎo)居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設(shè)健康、衛(wèi)生的新農(nóng)村。

（3）綠化美化：在對山區(qū)的林地、山地資源開發(fā)利用要將生態(tài)保護放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)。該村無環(huán)境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠?qū)Νh(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該村主要的經(jīng)濟來源是果園經(jīng)濟，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規(guī)劃中在村域西北部開發(fā)新的葡萄園，將葡萄產(chǎn)業(yè)作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規(guī)劃做好前期準備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)。在果園規(guī)劃中要建立新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，改變原來果農(nóng)靠他吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀?？梢圆捎玫喂嗟募夹g(shù)，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設(shè)立灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)進行分區(qū)滴灌，提高果園的產(chǎn)量與品質(zhì)。

4、防災(zāi)規(guī)劃

（1）消防規(guī)劃

該村消防規(guī)劃分為村莊消防和林區(qū)消防兩個部分。在規(guī)劃中將在村莊的中部修建環(huán)形車道，滿足消防半徑。結(jié)合建立消防管網(wǎng)和配備滅火器等消防器具為主；林區(qū)消防則服從鎮(zhèn)域統(tǒng)一消防安排。

（2）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃

由于該村屬于山區(qū)，在村莊規(guī)劃中需做好地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃。村莊規(guī)劃建設(shè)用地要嚴禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地域內(nèi)選址。對于沿河、沿路、沿山等地質(zhì)條件較為復(fù)雜、有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，要加強監(jiān)測預(yù)警，提出防治方案，不許批準新的改建、擴建和續(xù)建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環(huán)境。

5、規(guī)劃實施

借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機，積極實施鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)民整體素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，重點圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟的培育，建立經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

（1）促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，按照構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局的要求，精心組織和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能,使農(nóng)業(yè)真正成為功能多樣化、效益高效化的產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

（2）促進傳統(tǒng)村落向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。重點加強農(nóng)村供水、供電、道路、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決全村農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。制定和完善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標準，加快推進鎮(zhèn)區(qū)及中心村社區(qū)化改造，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入供給，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，培育農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，構(gòu)建購物、醫(yī)療、文體活動服務(wù)圈。

（3）著力提高農(nóng)民文化知識水平

重點提高農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進農(nóng)村勞動力空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移，有效整合和利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源。建立多元化的培訓(xùn)投入機制，建立培訓(xùn)補助機制，支持企業(yè)提高對農(nóng)民的就業(yè)吸納能力。

（4）大力推進村域經(jīng)濟合作社股份合作制改革

堅持分類指導(dǎo)，先易后難，分步推進，以中心村作為重點積極有序推進；進一步落實集體發(fā)展留有地制度，為村級集體資產(chǎn)保值增值提供空間和發(fā)展條件。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革

鼓勵支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和專家與特色農(nóng)業(yè)和觀光園區(qū)相結(jié)合，組建專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理這是一項長期任務(wù),改善村容村貌,從當?shù)貙嶋H出發(fā),改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進節(jié)約、集約使用用地,只有達到這些條件,農(nóng)村建設(shè)才能在廣大農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步的推進。

參考文獻：

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夏理杰,張美亮.《人口流動背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持科學(xué)規(guī)劃》，《市場論壇》， 2008年10期.

篇3

1、加強領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長，負責(zé)對全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、鄉(xiāng)村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，各工作組負責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施推進。各鄉(xiāng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。本文來自

2、加強綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門建設(shè)，切實增強其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)市鄉(xiāng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門機構(gòu)強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構(gòu)序列，進一步擴充增強職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立鄉(xiāng)村工作辦公室，負責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村政策貫徹、、制度創(chuàng)等具體工作，切實構(gòu)建起全市鄉(xiāng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)形勢、要求，轉(zhuǎn)換職能，增強素質(zhì)，加強自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負責(zé)同志分管鄉(xiāng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負責(zé)鄉(xiāng)村工作，并配齊配強熟悉鄉(xiāng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學(xué)嚴謹

4、進一步健全調(diào)研制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設(shè)法及時研究解決。對不能獨自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時告之相關(guān)負責(zé)的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務(wù)會議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度

7、高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮(zhèn)、型社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學(xué)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究制定《市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。

9、精心實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“城、市鎮(zhèn)、型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)試點，允許按規(guī)劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”，科學(xué)界定財政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農(nóng)服務(wù)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保機制，各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構(gòu)給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機制建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持鄉(xiāng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、完善科技創(chuàng)機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉(xiāng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進科技成果和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機制。加大鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉(xiāng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村基層組織管理人才、鄉(xiāng)村實用技能人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進情況，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應(yīng)，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創(chuàng)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

20、完善結(jié)對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作。大力強化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作，推進市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟強村繼續(xù)發(fā)揚結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟發(fā)展薄弱村加強結(jié)對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作建立嚴格的督查考核制度，市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標要求根據(jù)市委、市政府年初全市鄉(xiāng)村下達的目標任務(wù)書和制定的相關(guān)確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標、完成鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)各項目標任務(wù)、落實支農(nóng)項目及資金、推進“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。

22、完善督查考核辦法。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結(jié)合。鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實通過有力的督查考核活動，促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作簡報公布。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議。考核結(jié)果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎勵問責(zé)機制，充分激發(fā)工作動力

24、健全相關(guān)制度。進一步建立完善鄉(xiāng)村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉鄉(xiāng)村工作干部的選拔配備，十分注重從鄉(xiāng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)，建立熟悉鄉(xiāng)村工作的干部人才資源庫，為推動鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵制度，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。

篇4

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進鄉(xiāng)村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。進一步增強加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責(zé)任感。

把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進一步完善發(fā)展集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

也要清醒地認識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強。重建設(shè)輕管理、重收費輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實現(xiàn)武威科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心?？梢詫崿F(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項目、好項目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風(fēng)貌，也會提振廣大干部群眾實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。

一個國家或地區(qū)人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗標明。即意味著經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實基礎(chǔ)、強化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實施，必將有力地推進全市工業(yè)化進程，進而加快鄉(xiāng)村化進程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全國來講，三要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟發(fā)展已進入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強，承擔(dān)不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨和政府的重要職責(zé)。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當突出?？h城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標。全力推進鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標要求，堅持以人為本，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐標明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達到61%村莊規(guī)劃制定率達到54%二要增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學(xué)定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學(xué)性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格、建筑語言。要加強鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強規(guī)劃的民主性。要加強規(guī)劃的宣傳，擴大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團結(jié)起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準，未經(jīng)批準不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強的嚴肅性、權(quán)威性和強制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。

高標準建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計出精品。要把鄉(xiāng)村當作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動的造型、新穎的風(fēng)格、深厚的底蘊展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設(shè)計進去也是敗筆。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風(fēng)沙很大，風(fēng)一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責(zé)任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點工程建設(shè)進度。新城區(qū)建設(shè)，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因為他房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實際的經(jīng)營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因為經(jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴。現(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經(jīng)濟學(xué)公認的兩者結(jié)合，才干科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達到50平方公里、市區(qū)人口達到50萬以上。

加強鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習(xí)，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習(xí)。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養(yǎng)成好習(xí)慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學(xué)生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養(yǎng)護管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，對我重大考驗。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負責(zé)，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責(zé)任，絕不姑息。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項目對接力度，采取企業(yè)化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學(xué)謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

三、提質(zhì)增效，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實效。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強責(zé)任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實實在效果。

嚴格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保證機制，增強工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補，實施好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機制，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

加強作風(fēng)建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責(zé)任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風(fēng)推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。

廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標上來，進一步增強市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

加強隊伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責(zé)無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責(zé)，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強城建集團內(nèi)部管理，嚴格監(jiān)督，規(guī)范運行。這里要特別強調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設(shè)。加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴格的責(zé)任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔(dān)負起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。

篇5

一、進一步放寬民間投資市場準入

(一)堅持平等準入、公平待遇的原則。與國有投資和外商投資享受同等待遇。

(二)允許民問資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOTBT等方式。支持有能力的民營企業(yè)建立工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)；鼓勵民間資本在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，參股、控股和興辦地方性商業(yè)銀行類金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

(三)放寬民間投資在注冊資本和投資方式準入條件。其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。申請料理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的一律不受資金額限制。

二、加快推進重點民間投資項目建設(shè)

(四)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域。列為市縣級重點項目，進行重點調(diào)度和推進。

提高工作效率。簡化民間投資項目審批順序，五)強化服務(wù)意識。提供綠色通道服務(wù)，項目前期工作涉及的經(jīng)發(fā)、住建、國土、環(huán)保、人防、消防、工商等相關(guān)部門要縮短前期手續(xù)料理時間，促進項目盡早開工建設(shè)。

(六)認真搞好重點民間投資項目的篩選、貯藏工作。努力做到建設(shè)一批、貯藏一批、謀劃一批，確保民間投資項目的接續(xù)性。

三、鼓勵民間投資積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)

(七)鼓勵民間投資積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府規(guī)劃引導(dǎo)。將村級集體經(jīng)濟組織改組為股份制經(jīng)濟組織，村民改為股民，運用市場機制與開發(fā)商合作進行城中村改造，進行高標準、大投入、大規(guī)模的整體連片開發(fā)，并且捆綁帶動道路、綠地、商業(yè)、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)同步進行，推進和諧的鄉(xiāng)村化進程，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

建設(shè)形式多樣的小商品市場一條街、農(nóng)民工守業(yè)一條街等。支持民間投資以競拍形式參與城區(qū)黨政事業(yè)單位、企業(yè)單位存量資產(chǎn)的盤活，八)鼓勵民間投資參與鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)的盤活。依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃支持民間投資采取多種形式開辟建設(shè)商業(yè)飲食文化一條街。合作開發(fā)建設(shè)綜合寫字樓、商住樓等。

允許建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宅小區(qū)、教師住宅小區(qū)、基層醫(yī)護人員住宅小區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園投資企業(yè)職工住宅小區(qū)等。符合條件的可享受國家相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。九)鼓勵民間投資進入縣城參與住房建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導(dǎo)下。

四、切實做好民間投資項目招商引資工作

(十)縣經(jīng)發(fā)局會同有關(guān)部門、各鎮(zhèn)。信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，每年篩選10個重點民間投資招商引資項目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心謀劃和組織招商活動，加大招商引資力度。進一步完善落實招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。

(十一)實時掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計劃。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。

五、加大民間投資的金融支持力度

(十二)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金設(shè)立擔(dān)?；鸷凸煞葜茡?dān)保公司。通過引入民間資本參股政府投資為主導(dǎo)的中小企業(yè)擔(dān)保公司。專項用于信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險彌補。積極出資參與渭南市融資性再擔(dān)保機構(gòu)，化解和降低銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作的風(fēng)險，體現(xiàn)擔(dān)保資金放大倍數(shù)杠桿作用。

(十三)鼓勵支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助符合條件的中小企業(yè)獨立或集合發(fā)行企業(yè)債券?？h財政設(shè)立補貼獎勵資金。縣財政對發(fā)行利息給予一定比例補貼；對投資我縣中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險投資機構(gòu)，縣財政根據(jù)投資額度給予一定獎勵。

(十四)鼓勵支持民營及中小企業(yè)上市融資。加強對民營及中小企業(yè)上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。為民營和中小企業(yè)上市融資做好跟蹤服務(wù)。

(十五)建立民間投資服務(wù)體系。加快民間投資服務(wù)平臺建設(shè)。加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機構(gòu)與民間投資項目互動對接平臺，為民間投資提供融資服務(wù)。通過舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項目，使各個銀行、擔(dān)保機構(gòu)對民間投資項目深入了解，提高擔(dān)保貸款勝利率。

(十六)鼓勵銀行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)。完善政府對銀行中小企業(yè)貸款獎勵機制。

(十七)支持民間投資參與股權(quán)投資基金、股權(quán)投資管理企業(yè)在本縣注冊登記。前兩年按其所繳企業(yè)所得稅實得局部全額獎勵，后三年減半獎勵。鼓勵證券公司、平安公司、信托公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)在本縣依法依規(guī)投資或設(shè)立股權(quán)基金和直接投資公司，各有關(guān)部門在注冊登記、人才引進、經(jīng)營場所選定等方面做好政府服務(wù)工作，并給予相應(yīng)的政策支持。

(十八)守業(yè)資本所投資的企業(yè)。并可以實行技術(shù)分紅、股份期權(quán)、年薪制等智力要素參與收益分配的制度。

(十九)完善保守的金融體制。并與其他國有銀行享受同等待遇。鼓勵民間資本投資設(shè)立小額貸款公司，對其開的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。

引導(dǎo)和支持民間投資六、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施。

(二十)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。積極協(xié)助符合條件的民營企業(yè)申報項目和爭取國家各類補助資金。申報爭取各級財政預(yù)算布置的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項資金。

采取政府投入引導(dǎo)、社會風(fēng)險資金參與、境內(nèi)外投資融合多元化籌集。重點扶持民間投資有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。二十一)積極參與建立中小企業(yè)守業(yè)投資引導(dǎo)基金。

(二十二)全面落實國務(wù)院對西部大開發(fā)傾斜的各項優(yōu)惠政策。依照稅制改革的要求。對符合條件的企業(yè)主動宣傳西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)納稅人及時按要求報送減免申請資料，把西部大開發(fā)各項稅收優(yōu)惠政策原原本本落實到位。

(二十三)實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。

新增建設(shè)用地計劃由縣級在用地計劃中統(tǒng)籌解決。對民間投資市級重點建設(shè)項目，管理。對民間投資市級重點建設(shè)項目。納入市

縣重點建設(shè)項目審批綠色通道給予支持。

(二十四)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業(yè)領(lǐng)域的投資。實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處置等項目，依照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

七、加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運行監(jiān)測

(二十五)綜合協(xié)調(diào)。將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同促進民間投資的發(fā)展。

篇6

全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

 

近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。先后建成各種類型美麗鄉(xiāng)村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農(nóng)戶住上了小康房。我們的主要做法是：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法

（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。合理編制縣域村莊布局規(guī)劃，根據(jù)不同特點，將全縣所有村莊區(qū)分為城郊融合村、景區(qū)景點村、中心社區(qū)村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和119個村莊整治規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”，將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和其他各類規(guī)劃有效銜接，使生產(chǎn)、生活、商貿(mào)服務(wù)等各功能區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。

（二）健全機制，整體聯(lián)動。著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強組織保障，探索形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、幫扶單位包點、鎮(zhèn)村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預(yù)算環(huán)境整治經(jīng)費，每個鎮(zhèn)也要有相應(yīng)的配套資金。目前，全縣基本實現(xiàn)了“片區(qū)有垃圾填埋場、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉(zhuǎn)運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。

（三）助農(nóng)增收，夯實基礎(chǔ)。注重強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成面積1.8萬畝的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和281個中小型農(nóng)牧循環(huán)園區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體達到897個，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，以完善的產(chǎn)業(yè)體系促進農(nóng)民增收，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動了水、路、房、渠、電、網(wǎng)、醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)等基礎(chǔ)條件綜合改善。

（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境梯次建設(shè)五年規(guī)劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)有任務(wù)、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，我們高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升，先后累計培訓(xùn)農(nóng)民14.3萬人（次），力促傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“五星文明戶”創(chuàng)評等活動，有效促進了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明雙提升。

二、取得的成效

近年來，全縣以新農(nóng)村“四化”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為重點，大力實施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)推進柴草清理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農(nóng)村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農(nóng)民集中居住小區(qū)19個、133棟、4434戶。

（一）注重謀劃逐步推進，規(guī)劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮(zhèn)、119個村的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區(qū)服務(wù)功能的要求進行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套，建設(shè)檔次和水平不斷提升。

（二）統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村危舊房改造、鼓勵農(nóng)民進城購房結(jié)合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農(nóng)民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農(nóng)民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農(nóng)村小康住宅達到25022戶，占全縣總農(nóng)戶的71.8%。

（三）立足實際積極探索，示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農(nóng)村新型社區(qū)，探索建設(shè)了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農(nóng)村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。

（四）項目支撐群眾參與，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結(jié)合，整合各類建設(shè)項目，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全縣各部門（單位）共向示范鎮(zhèn)（村）集中安排水、電、路及文教衛(wèi)生等惠農(nóng)項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心5個，新建并完善配套小區(qū)廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設(shè)230公里，渠道襯砌120公里，架設(shè)路燈928盞，使農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。

（五）環(huán)境治理持續(xù)推進，農(nóng)村面貌不斷改觀。按照全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環(huán)境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環(huán)境衛(wèi)生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民培訓(xùn)中心、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導(dǎo)幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設(shè)路燈、農(nóng)電網(wǎng)改造、村莊綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)，農(nóng)村群眾居住環(huán)境得到明顯改觀。

（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫扶美麗鄉(xiāng)村示范村的方法。由縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、其他領(lǐng)導(dǎo)積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯(lián)系幫扶。各聯(lián)系幫扶部門（單位）先后為示范村聯(lián)系協(xié)調(diào)道路建設(shè)、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設(shè)等建設(shè)項目50多項，直接幫錢幫物（折合現(xiàn)金）400多萬元，為農(nóng)村人居環(huán)境改善起到了積極的助推作用。

（七）加強督促檢查，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h委農(nóng)辦按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，在示范村建設(shè)中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設(shè)任務(wù)的落實?？h上分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各示范村現(xiàn)場指導(dǎo)、掌握進度、協(xié)調(diào)解決問題，推動“千村美麗”示范村建設(shè)工作的全面開展；同時，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負其責(zé)、各盡所能共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保各項任務(wù)全面完成。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點啟示

（一）全域規(guī)劃重點打造。以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，規(guī)劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規(guī)劃的應(yīng)該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結(jié)合的靚麗風(fēng)景。首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，思路規(guī)劃化，規(guī)劃項目化，項目資金化。其次，規(guī)劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要科學(xué)研判村莊的自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、所處區(qū)位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進行重點打造，而不是全面開花。

（二）文化增色提升內(nèi)涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把地域文化作為提升內(nèi)涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現(xiàn)差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風(fēng)格和特色進行打造，同時在內(nèi)部裝修上融合現(xiàn)代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉(xiāng)土而不老土，純樸而不落后，實現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代設(shè)施有機統(tǒng)一。做強了文旅創(chuàng)意綜合體，既促進農(nóng)民增收致富，又豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

（三）政府引導(dǎo)全員參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)線長面廣，政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等各種手段，高質(zhì)量的做好美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配強配好村兩委班子，打好里子，鋪好底子。同時始終堅持發(fā)展才是硬道理觀點，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為民心工程、民生工程來打造，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中看到效果、得到實惠，從而調(diào)動其參與建設(shè)管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農(nóng)項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān)，使各類建設(shè)項目和資金優(yōu)先安排給實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范鎮(zhèn)村。在推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上，構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機制，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的可喜景象。著力加強基層基礎(chǔ)，不斷完善城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系，城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化水平要明顯提高。大力開展生態(tài)人居建設(shè)行動、生態(tài)環(huán)境提升行動、生態(tài)經(jīng)濟推進行動、生態(tài)文化培育行動，從根本上改善農(nóng)民生活環(huán)境。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，贏得農(nóng)民群眾的理解、支持和主動參與，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展。

篇7

沼氣是可再生能源，發(fā)展農(nóng)村沼氣對改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為切實加強我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣農(nóng)村實際，決定加快實施“萬戶農(nóng)村戶用沼氣工程”，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、準確把握農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的基本內(nèi)容

農(nóng)村戶用沼氣工程以“一池三改”為基本建設(shè)內(nèi)容?！耙怀亍奔粗攸c推廣建造8—10立方米多能高效沼氣池，積極引進新技術(shù)、新材料，努力推進農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程?！叭摹奔锤呢i欄、改廁所、改廚房。改豬欄和改廁所就是結(jié)合沼氣池建造，對農(nóng)村廁所和圈舍進行必要的改造，徹底改善農(nóng)村庭院環(huán)境衛(wèi)生。改廚房就是對建設(shè)戶的廚房進行有效設(shè)計，建設(shè)整潔灶臺，改善廚房衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！耙怀厝摹币鹬剞r(nóng)民意愿，有條件的地方標準可高一些，經(jīng)濟條件差的地方可因地制宜進行，但要達到有機結(jié)合的目的。

二、進一步明確農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的目標和任務(wù)

農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的主要目標。圍繞建設(shè)“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)“528”行動計劃要求，按照“資源化、無害化、再利用”的原則，通過“一池三改”，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，達到家居環(huán)境清潔化、庭園經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標。

農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的具體任務(wù)。在全面完成*年和*年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的基礎(chǔ)上，安全、有序地推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，從*年起，全縣每年完成2000戶以上農(nóng)村沼氣建設(shè)，到2010年，建成入戶率達到80%以上的沼氣綜合應(yīng)用示范村20個、入戶率達到50%以上的沼氣綜合應(yīng)用重點村45個，農(nóng)村沼氣用戶總數(shù)達到11000戶以上。

三、認真落實農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的措施和要求

（一）加強宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門尤其是宣傳媒體要廣泛宣傳沼氣的作用和好處，及時報道先進經(jīng)驗和典型事跡，讓更多的干部和群眾了解沼氣、建設(shè)沼氣、支持沼氣，形成社會關(guān)心、部門努力、群眾積極的良好氛圍。

（二）制訂年度目標，加強工作考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣目標和鄉(xiāng)村實際，制訂本轄區(qū)*—2010年農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)規(guī)劃和年度具體實施方案，上報縣農(nóng)業(yè)部門。縣農(nóng)業(yè)部門會同縣發(fā)改等部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，綜合平衡后下達年度計劃，年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成情況進行考核。

（三）抓好典型示范，提高綜合效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，突出搞好沼氣綜合應(yīng)用示范村工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，村有示范戶。在沼氣建設(shè)過程中結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，搞好改豬欄、改廁所、改廚房配套建設(shè)，大力推廣沼渣、沼液綜合利用，充分發(fā)揮其綜合效益。

（四）規(guī)范建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。沼氣既是環(huán)保型能源，又具有行業(yè)特殊性，要嚴防安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要堅持科學(xué)規(guī)劃、標準化設(shè)計、規(guī)范化施工，沼氣施工人員必須做到持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要明確安全質(zhì)監(jiān)人員，加強對沼氣工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

篇8

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 林業(yè)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè),就要根據(jù)黨的林業(yè)政策,不斷探索適合本地發(fā)展林業(yè)的新途徑,圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入,有利于生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化,有利于農(nóng)民文化、精神生活的提高等方面而展開。

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分,必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃,有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當什么角色因地區(qū)而有差異,有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng);有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景,科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當?shù)貙嶋H,要科學(xué),因為規(guī)劃關(guān)系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰,關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求,應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達到:①保護和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能;②結(jié)構(gòu)多樣性,充分利用土地與空間;③生物多樣性,注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù);④物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合;⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過對我省幾個地方的實地調(diào)研和問卷調(diào)查,當前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育,通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗,使農(nóng)民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障,在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統(tǒng)一整合,嚴格按照規(guī)劃目標推進建設(shè)進程,避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中,樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地,進行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟作物。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,還要考慮本地的規(guī)劃尺度,景觀格局是否能符合當?shù)刈匀粭l件要求,是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃,認真組織實施,堅持數(shù)年撫育發(fā)展,才可能產(chǎn)生效益,特別是生態(tài)效益和社會效益。

二、加強培訓(xùn),提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識與技能

在發(fā)展林業(yè)過程中,應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平,否則難以實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟效益最大化的目標。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段,有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),有外出務(wù)工。先進的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì),與時俱進地進一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識,成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林,要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展,向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就需要農(nóng)民在干中學(xué),在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓(xùn),使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關(guān)知識,讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識,才能使農(nóng)民肩負起責(zé)任,擔(dān)當起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當?shù)闹厝?使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。只有這樣,才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角,也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說,在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中,需要有培育、保護、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐,林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個鄉(xiāng)一個縣或更大的區(qū)域,所面對的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊,而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能,全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共榮,就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運用林業(yè)高科技知識,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握,不斷彌補本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù),做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟效益,作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式,才能在具體實施中充分運用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識,以最小的投入爭取最大的效益。

四、培育特色林業(yè)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)

我國各地農(nóng)村自然條件各異,不同地域有不同自然景觀和樹木森林,形成不同文化現(xiàn)象,多元文化也使人們的生活方式、習(xí)俗呈現(xiàn)出多樣性。林業(yè)納入生態(tài)文化建設(shè),發(fā)展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區(qū)和野生動物文化等,為城里人提供各種各具特色的文化林副產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)文化的基礎(chǔ),對繁榮生態(tài)文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中,特別是離城市相對較近,又具備財力條件和自然條件的農(nóng)村,要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè),注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業(yè)景觀,為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識,增添體驗民間生活的實習(xí)基地,鍛煉他們的自種自收的動手能力,滿足人們回歸自然體驗農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活,同時也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入,豐富市場需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ),這樣能促進城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想,弘揚并傳承先進傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中,形成具有地方特色的和諧社會氛圍,促進城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻:

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一、創(chuàng)新思路，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

贛州人多地少，農(nóng)業(yè)規(guī)?；叱鰞H僅土地規(guī)?；恼`區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)值鏈條、設(shè)施農(nóng)業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)等內(nèi)涵式規(guī)?；l(fā)展。

一要抓好產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；ＺM州市一些地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)謀劃，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過多，重點不突出，散亂零碎，規(guī)模太小，形不成拳頭。當前，要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，按照宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，科學(xué)合理配置空間布局，謀劃建設(shè)好贛縣、信豐兩個國家級和尋烏、于都、全南、龍南等11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要進一步統(tǒng)籌和整合各部門的項目資金，重點打造高標準、高水平、有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動農(nóng)民多渠道增收致富。特別要規(guī)避“大園區(qū)、大業(yè)主”的慣性思維，重點扶持新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，走出一條“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二要抓好產(chǎn)值鏈條的規(guī)模化?，F(xiàn)在贛州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和加工的研發(fā)技術(shù)相對滯后，產(chǎn)品銷售還主要以“原”字號為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴重不足，巨大的增值空間還沒有打開。未來要圍繞“臍橙、蔬菜、油茶”等重點產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，重點鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品從包裝設(shè)計、儲藏運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營到終端零售等產(chǎn)值鏈條各個環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。

三要抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；Ｄ壳?，贛州市設(shè)施農(nóng)業(yè)僅有6.88萬畝，規(guī)模小、科技低、管理差。要大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用力度，著力扶持一批工廠化蔬菜、瓜果、花卉、畜禽、水產(chǎn)等設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但對于畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載力，發(fā)展適度規(guī)模的工廠化經(jīng)營，不可超越當?shù)丨h(huán)境凈化能力而盲目擴容。

四要抓好“三農(nóng)”服務(wù)的規(guī)?；?。贛州市農(nóng)業(yè)公益還很脆弱，經(jīng)營性和自助組織發(fā)育不足，多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系亟待建立健全。我們要抓好臍橙工程研究中心建設(shè)，爭取國家重點支持批準設(shè)立國家（贛州）油茶工程中心、國家（贛州）油茶產(chǎn)品檢測中心、國家（贛州）油茶產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心。繼續(xù)開展好“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作。同時，加快構(gòu)建以公益、經(jīng)營和自助相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二、突出重點，推進“三農(nóng)”信息化發(fā)展

在云計算大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)背景下“三農(nóng)”信息化飛速發(fā)展，許多不可思議的新業(yè)態(tài)很快就出人意料的橫空出世。我們要依托淘寶村鎮(zhèn)、農(nóng)村E郵等，切實抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商農(nóng)業(yè)。

一要全力創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)。贛州市16個縣（市）列入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，且與阿里巴巴簽訂電商合作協(xié)議，已基本實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）全覆蓋。2015年全市電商交易總額達到221.32億元，其中農(nóng)村電商交易額達92.84億元，占總額的41.94%，以南康家具、贛南臍橙、板鴨等產(chǎn)品越來越多地通過電商平臺進行銷售。下一步，要建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站，落實稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)落戶獎補，探索建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范中心，抓好農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)和扶持更多企業(yè)和社會資本進入農(nóng)村電商市場，培育農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二要著力打造贛南臍橙、南康家具兩大特色電商品牌。繼續(xù)創(chuàng)新贛南臍橙營銷模式，推進果農(nóng)、企業(yè)、政府積極轉(zhuǎn)型，每年召開網(wǎng)絡(luò)博覽會，實施O2O（線上線下一體化）電子商務(wù)營銷模式，著力打造中國臍橙電子商務(wù)交易平臺。2015年僅“雙十一”購物狂歡節(jié)當天，蘇寧易購贛州特色館就接收訂單25萬多單，售出贛南臍橙50多萬公斤。南康家具市場作為國家級電子商務(wù)示范基地，電商經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。目前南康全區(qū)已有1200多家電商企業(yè)、200多家廣告攝影公司、十多家電子商務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，其中年銷售額在千萬元以上的家具電商已經(jīng)達到22家、破億元的達到3家。

三要完善農(nóng)村電商配套服務(wù)保障體系。構(gòu)建移動電商服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游等企業(yè)應(yīng)用移動電子商務(wù)，提供即時化、個性化、專業(yè)化的電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵支付寶、翼支付等移動支付平臺在鄉(xiāng)村應(yīng)用推廣，進入民生和社會服務(wù)領(lǐng)域，如水電費查詢和繳納、出行娛樂服務(wù)等。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地及質(zhì)量追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品基地投入品管理，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)物流體系，在電子商務(wù)示范鄉(xiāng)村建立物流中轉(zhuǎn)站，通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，降低物流成本，解決物流“最后一公里”問題。

三、鏈式滲透，推進“三農(nóng)”綠色化發(fā)展

“綠色化”是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心價值理念，是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的努力方向。今后，應(yīng)將綠色生態(tài)理念貫徹于農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活四個方面，建立起從有形到無形、從建筑到產(chǎn)業(yè)、從建設(shè)到治理、從物質(zhì)到人文全方位的綠色生態(tài)鏈式體系。

一要推進鄉(xiāng)村規(guī)劃綠色化。樹立“反規(guī)劃”理念，按照“親山近水、顯山露水、保存文化遺跡，傳承歷史文脈”的要求，先列限制性負面清單，再做改造或建設(shè)性規(guī)劃；要結(jié)合村莊自然資源和人文稟賦，先科學(xué)定位，再規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如有旅游資源的，重點發(fā)展旅游休閑配套產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，適度規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)與人口資源相匹配的建筑體量，避免片面追求大規(guī)模、大體量，浪費資源、能源的不經(jīng)濟、非生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)象。要注重集約節(jié)約用地用材，融入生態(tài)元素，特別是做好小流域治理及農(nóng)村周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢。

二要推進鄉(xiāng)村建設(shè)綠色化。鄉(xiāng)村建設(shè)要走出“全覆蓋硬化”的誤區(qū)，道路該硬化的硬化，空閑地盡量保持生態(tài)原貌，讓土地“會呼吸”、生態(tài)“能循環(huán)”。在村莊周邊相應(yīng)建設(shè)水體，保護水系，有條件的地方保留濕地。在農(nóng)村建筑方面，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能、環(huán)保新型材料，在屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。在村莊綠化方面，盡量少種草、多種樹，而且選用適宜本地的樹種。

三要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。重點研究市域范圍內(nèi)或周邊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展原材料需求，發(fā)展林業(yè)、中藥材、芳香產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)。在國家森林公園發(fā)展休閑觀光林業(yè)、漁業(yè)、果業(yè)。如龍南九連山“中華鱘”養(yǎng)得很好，可以開發(fā)旅游。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，使自然資源保育、生態(tài)采摘、種養(yǎng)體驗、傳統(tǒng)民俗與生態(tài)旅游相結(jié)合。大膽運用股份制整村整組改造承包地，建設(shè)適度規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，廣泛使用生態(tài)措施，如種養(yǎng)輪作，大棚頂搞光伏發(fā)電，棚內(nèi)太陽能滅蟲燈或紫外線滅蟲燈，生產(chǎn)綠色食品、有機食品。實行測土配方施肥技術(shù)，避免過量用肥用藥，污染土壤和水體。

四要推進生活方式綠色化。深入推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，增強垃圾分類回收、減量化處理意識，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池、太陽能熱水器等節(jié)能、環(huán)保生活設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)民樹立綠色消費、生態(tài)生活的理念，在消費觀念、消費方式、消費結(jié)構(gòu)、消費行為上做到合理適度，切忌盲目攀比、奢侈無度。比如多用可重復(fù)使用的菜籃子、減少塑料袋的使用。

四、民意導(dǎo)向，推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)民城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵步驟。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有761萬農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?9.8%。但按城鎮(zhèn)化率45.5%算，農(nóng)村人口僅有524萬，意味著有236萬人在城鄉(xiāng)之間徘徊。據(jù)調(diào)查，這些半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民僅有7%有愿意回家，僅有0.7%在城鎮(zhèn)有房。解決這種農(nóng)民城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實糾結(jié)，需做好以下幾項工作。

一要建設(shè)美麗社區(qū)，就地城鎮(zhèn)化。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村融合、村旅一體、強村富民”，全力抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是瑞金、興國、石城、于都、寧都等地要將紅色文化、客家文化、旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，繼續(xù)打造一批“生態(tài)優(yōu)、形態(tài)美、業(yè)態(tài)好、心態(tài)佳”的美麗社區(qū)。通過給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出辦法、有條件的村集體收儲、村民理事會自求平衡自主開發(fā)、完善農(nóng)房管理政策等辦法，推進空心村整治，為美麗社區(qū)建設(shè)整出土地和綠化美化空間。

二要深化農(nóng)村改革，支撐城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，加快財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)換。積極探索村經(jīng)濟合作社股份制改革、農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展、土地股份合作社和資金保險互助會建設(shè)等，特別要探索組建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民持股增收。探索宅基地使用權(quán)和住房招租辦法，允許農(nóng)村居民將合法擁有的宅基地和住房以租賃合同方式，公開向社會出租。鼓勵農(nóng)村居民將建房節(jié)余用地指標，由村級組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，發(fā)展股份制物業(yè)經(jīng)濟，增加股份分紅收入。繼續(xù)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)抵押貸款和森林保險等涉農(nóng)改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

三要改善農(nóng)村民生，保障城鎮(zhèn)化。以實施扶貧攻堅戰(zhàn)略為抓手，切實抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村民生工程，改善居住條件，完善交通網(wǎng)絡(luò)，確保用水用電安全，推廣清潔能源，提升醫(yī)療服務(wù)水平，均衡配置教育資源。同時，順應(yīng)留住鄉(xiāng)愁的農(nóng)民需求，及時將鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，既可保護一批傳統(tǒng)文化祠堂、傳承歷史文脈留住鄉(xiāng)情，又可發(fā)揮“文化地標、精神家園”的作用，凝聚鄉(xiāng)村民心。

篇10

一、我縣“三化”同步發(fā)展近況

（一）以“工業(yè)化”為龍頭，“三化”同步發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉訌?。一是工業(yè)園區(qū)初具雛形。堅持以園區(qū)為平臺，以項目為載體，加速推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極指導(dǎo)企業(yè)和新上項目向園區(qū)集中，推進園區(qū)集約發(fā)展。初步堅持了以汪家工業(yè)園、城南機械工業(yè)園、萬里化學(xué)工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)物加工園為中心，以石頭店建材工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、荷花化學(xué)工業(yè)園為支持的“一園多區(qū)”發(fā)展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業(yè)達76家。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大。磷化工、新型建材、機械制造、食物醫(yī)藥加工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷強大，上半年，累計完成工業(yè)產(chǎn)值49.3億元，增進70.5%，占縣屬規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%，其中磷化工業(yè)完成總產(chǎn)值36.9億元，新型建材工業(yè)完成總產(chǎn)值4.78億元，機械制造業(yè)完成總產(chǎn)值2.45億元，食物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優(yōu)壯強優(yōu)勢企業(yè)，大力推進工業(yè)企業(yè)“倍增工程”和礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，鼓舞全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)生長迅速，到達95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團進入全省百強企業(yè)行列。

（二）以“城鎮(zhèn)化”為紐帶，“三化”同步全體生機有用激起。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃具體完成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)成，縣城市總規(guī)第四輪修編、荷花等4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和102個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。二是城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區(qū)道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險加固及亮化美化等20多項市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮(zhèn)相貌一日千里。省級重點中心鎮(zhèn)洋坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮(zhèn)荷花鎮(zhèn)“旅行名鎮(zhèn)”創(chuàng)立措施加速，重點完成嫘祖化石古街和新街仿古建設(shè)，嫘祖文明廣場已開工建設(shè)。四是生態(tài)文明走廊建設(shè)縱深推進。強力推進遠當路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮(zhèn)供電通信等架空線路綜合整治試點工作任務(wù)具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)曾經(jīng)具體啟動。

（三）以“產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，“三化”同步發(fā)展基本獲得夯實。一是農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建筑探究創(chuàng)新載體，建設(shè)示范引領(lǐng)平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區(qū)建設(shè)一期曾經(jīng)竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規(guī)范化示范基地抓緊建設(shè)，袋料噴鼻菇生產(chǎn)規(guī)劃到達1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區(qū)建設(shè)已具體竣工，全縣柑橘面積達6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區(qū)建設(shè)初具雛形，全縣茶葉總面積到達3.2萬畝。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)精湛加工，堅持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農(nóng)業(yè)加工系統(tǒng)，構(gòu)成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優(yōu)質(zhì)米等高端的些列產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，產(chǎn)物附加值獲得有用提高，建筑了產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展格式，農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值到達9.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施加速。培養(yǎng)強大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達16家（規(guī)劃以上12家），躋身省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社85家，注冊資金達1643萬元，接收成員4000人，收集農(nóng)戶3.65萬戶。施行“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農(nóng)產(chǎn)物取得無公害認（續(xù)）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經(jīng)過國家A級綠色食物認證，“楚園春”牌白酒、遠野風(fēng)黃豆牛肉醬等4類產(chǎn)物躋身湖北名牌產(chǎn)物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優(yōu)質(zhì)米延續(xù)兩屆榮獲湖北有名商標。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發(fā)展程度逐漸提高。一是城鄉(xiāng)設(shè)備系統(tǒng)共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產(chǎn)林革新2萬畝；完成鄉(xiāng)村沼氣池建設(shè)1.85萬口，沼氣入戶率達36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險加固，建成山區(qū)抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規(guī)劃提早一年完成村村通水泥路，完成農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提和農(nóng)民生活前提分明改善。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨勢均等。堅持掩蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)收集，城鎮(zhèn)注銷賦閑人員累計完成再就業(yè)12080人次。社會保險參保9.86萬人，掩蓋率達98.8%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣具體啟動，在全省領(lǐng)先發(fā)放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經(jīng)濟合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉(xiāng)村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各類教育平衡發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛(wèi)生服務(wù)收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則健康運轉(zhuǎn)，榮獲全省鄉(xiāng)村食物藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣稱號。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站改擴建，新建農(nóng)家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

二、存在的困難和問題

關(guān)于我縣而言，推進“三化”同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，是基本，更是難點，但當前看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程相對分明滯后，存在短板，甚至“短腿”，農(nóng)業(yè)的弱勢位置并未基本改動，首要顯示在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠。雖然我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭優(yōu)越，但總體來說，總量偏小，制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，規(guī)劃效應(yīng)不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍及存在規(guī)劃小、實力衰、鏈條短等問題，輻射帶舉措用不強，嚴厲制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化措施。

（二）鄉(xiāng)村基本設(shè)備單薄。近年來，我縣堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸加大了對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的投入，但因為資金投入和科技支持不足，農(nóng)業(yè)基本設(shè)備系統(tǒng)不夠齊備，生態(tài)情況軟弱，抗御天然災(zāi)禍和市場風(fēng)險才能不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的位置還沒有基本改動。

（三）農(nóng)民主體本質(zhì)不強。隨著勞務(wù)經(jīng)濟的興起，一多量年青的、文明本質(zhì)較高的鄉(xiāng)村勞動力外出務(wù)工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民本質(zhì)呈降低趨向，招致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度長期彷徨在較低的程度。

（四）城鄉(xiāng)差距仍在拉大。長期構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造尚未廢除，城鄉(xiāng)差距難以逆轉(zhuǎn)，甚至還在進一步拉大。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠沒有消除，附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離，資源不等、時機不均等要素仍然存在。

三、對推進“三化”同步的對策建議

“三化”同步的中心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。要依照產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化昌盛鄉(xiāng)村的思緒和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村發(fā)展措施。我們以為，應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫。

（一）著力在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法上下功夫。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路子，是完成“三化”同步的內(nèi)活潑力，必需重點打破。一是規(guī)劃化發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依照集中連片、整村推進的思緒，整合項目資金，優(yōu)化發(fā)展形式，強大產(chǎn)業(yè)板塊，著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地，力爭食用菌栽種規(guī)劃達1.5億袋以上，構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。二是規(guī)范化生產(chǎn)。大力推進“六到園”工程，努力提高基本設(shè)備配套程度，重點抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝，以左家坪為中心連片5000畝，以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設(shè)。以建設(shè)鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點，完善茶園基地基本設(shè)備，盡快高規(guī)范建設(shè)一環(huán)線、打通二環(huán)線、啟動三環(huán)線建設(shè)，建成集觀茶園美景、看現(xiàn)代加工、品優(yōu)質(zhì)黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區(qū)。繼續(xù)抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設(shè)；抓好茅坪場鎮(zhèn)馬家畈、廟畈500萬袋示范基地，啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設(shè)，逐漸構(gòu)成1000萬袋中心示范園，在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設(shè)4個500萬袋連片示范基地，逐漸構(gòu)成“1+4”格式。三是產(chǎn)業(yè)化運營。圍繞噴鼻菇產(chǎn)業(yè)，重點抓好中國噴鼻菇城建設(shè)，著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現(xiàn)區(qū)、風(fēng)情文明村及休閑攝生園、生活配套區(qū)和生態(tài)栽種園六大功能板塊，力爭引進培養(yǎng)50家規(guī)劃以上加工企業(yè)，完成噴鼻菇出口額到達5億美元以上，年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產(chǎn)業(yè)，不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能，開發(fā)位于上游的橘子汁、橘子醬等產(chǎn)物；運用新技能、新工藝加速對傳統(tǒng)制茶業(yè)進行升級革新，做精做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。圍繞特征食物，大力開發(fā)沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風(fēng)味產(chǎn)物，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞林木產(chǎn)業(yè)，增強節(jié)材科研攻關(guān)，構(gòu)成木門、免漆門、木塑及木塑轉(zhuǎn)印門系列產(chǎn)物。力爭全縣規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)到達40家，年銷售收入到達50億元以上，規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值達22億元以上，農(nóng)產(chǎn)物加工占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重到達1.2:1以上，打造主要的農(nóng)產(chǎn)物加工基地。四是品牌化運作。鼓舞支持龍頭企業(yè)自辦或結(jié)合共建工程技能研發(fā)中心，力爭建成市級以上企業(yè)工程技能中心2個，依托中心技能打造品牌；對取得省市級以上有名商標和品牌認證的企業(yè)賜與財務(wù)獎勵資金，推進企業(yè)高度注重品牌戰(zhàn)略；鼓舞指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)普遍開展協(xié)作，一起打造集體商標、地輿標記、證實商標等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠野風(fēng)等品牌做響做亮，發(fā)明4個以上中國著名商標，20個以上省級名牌產(chǎn)物，走品牌強農(nóng)發(fā)展之路。

（二）著力在完善農(nóng)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)上下功夫。著力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行基本，逐漸完善設(shè)備系統(tǒng)，加速農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)技集成化歷程。一是完善體水利設(shè)備系統(tǒng)。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時機，積極向上包裝申報項目，完成26座?。á颍┬退畮斐U加固，施行防洪管治工程65公里，處理鄉(xiāng)村7.8萬人安全飲水問題，整治渠道390公里，管治水土流掉面積270平方公里，完成“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)，建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現(xiàn)代水利設(shè)備系統(tǒng)。二是完善農(nóng)田設(shè)備系統(tǒng)。積極施行土地整治開發(fā)、“雙低”革新項目，高效準完成“雙低”革新任務(wù)，大力施行土地綜合開發(fā)，建設(shè)高效農(nóng)田，構(gòu)建“田成方、路成網(wǎng)、樹成行”的優(yōu)越格式，構(gòu)成提高才能有保證、新增產(chǎn)能有支持、繼續(xù)發(fā)展有基本的生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)。三是完善鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)。著力穩(wěn)固完善鄉(xiāng)村交通收集，堅持改舊與建新同步推進，新建通村公路1200公里，完成總里程到達2068公里，整治鄉(xiāng)村公路490公里，將鄉(xiāng)村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊，推進鄉(xiāng)村交通設(shè)備由滯后型向順應(yīng)型改變。

（三）著力在深化城鄉(xiāng)體制改革上下功夫。深化城鄉(xiāng)體制改革，政策指導(dǎo)是關(guān)鍵，必需經(jīng)過體制改革和機制建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)，促進城鄉(xiāng)一體化。一是深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準則改革，完成資源同享。探究鄉(xiāng)村資源向成本化轉(zhuǎn)化的有用路子，加快推進鄉(xiāng)村資源要素進入活動市場，擴展借款典當物范圍，答應(yīng)以活動資產(chǎn)、山林運用權(quán)、經(jīng)濟作物（果樹等）和動產(chǎn)（如牛、豬）作為典當，答應(yīng)以超市出場權(quán)、收集無形資產(chǎn)等新的物權(quán)質(zhì)押，最大限制激活資源要素，擴展農(nóng)民融資渠道。二是深化戶籍準則改革，完成身份統(tǒng)一。積極探究城鄉(xiāng)一體化治理的戶籍準則，執(zhí)行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民戶口一元化，逐漸執(zhí)行消除由城鄉(xiāng)切割戶籍準則招致對農(nóng)民準則性卑視，重點就勞動就業(yè)、社會保證、方案生育、退伍安頓等行政治理準則進行改革和創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正擁有自在遷移權(quán)、社會保證權(quán)和公共服務(wù)權(quán)，促進鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)不變有序轉(zhuǎn)移。三是深化收入分派體制改革，完成待遇同酬。打破戶籍準則和區(qū)域行業(yè)的禁錮，消除就業(yè)卑視，完善勞動就業(yè)系統(tǒng)，增強農(nóng)民培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人口本質(zhì)，完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)時機對等、同工同酬；深化分派準則改革，提高居民工資性收入的比重，突出社會財富二次分派的公道性，指導(dǎo)公共財務(wù)再次投入向鄉(xiāng)村傾斜。