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【關鍵詞】　歐盟教育政策；一體化；多元化

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-001-02

歐洲聯(lián)盟，又稱歐盟（EU），由歐洲共同體 （European Community，又稱歐洲共同市場）經過“荷盧比三國經濟聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟”三個階段發(fā)展而來，其實質是一個集政治實體和經濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》）通過是其誕生標志。

歐盟初步成形至今，教育的發(fā)展策略雖幾經變化，發(fā)展的過程面臨的困難多種多樣，利益整合與面臨矛盾復雜，但對于多民族、發(fā)展多樣和地區(qū)差異較大國家來言，比較具有借鑒和學習意義。

一、 歐盟教育政策的演變綜述

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭的貽害和蘇美爭霸的牽制使歐洲國家重新認識到，解決歐洲問題只能是歐洲人自己團結，不是已往的分離和對抗所能解決問題。在一體化過程中，教育也逐步受到了重視。

（一）20世紀60年代

1957年3月，德、法、意、荷、比、盧森堡等6國在羅馬簽署《羅馬條約》，成立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。其主要目標是促進經濟增長與發(fā)展，條約中幾乎沒有關于教育的條款，只是在128條中少量涉及職業(yè)培訓。

（二）20世紀70年代

1971年，歐共體六成員國的總理就職業(yè)培訓問題舉行會晤，首次提出以“行動計劃”(action program)的方式加強各成員國間的教育交流與合作，制定了職業(yè)培訓行動計劃的指導方針。

1974年，歐共體教育部長理事會決議提出教育合作計劃在反映歐共體經濟與社會政策漸進性融合的同時，必須適應教育領域特定的目標和要求，兼顧經濟、各國教育傳統(tǒng)、教育政策與制度多樣性的有機組成。

1975年，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心(CEDEFOP)成立，目標在于推動和發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進成員國之間更深入交流。

1976年，歐洲大學研究所(EUI)向研究者敞開大門、歐共體出臺 “聯(lián)合學習計劃”(Joint Study Programs)，旨在推動各成員國的高等教育和學術科研活動交流的并進。

（三）20世紀80年代

1980年，歐洲教育信息網(Eurydice)正式問世。宗旨是“促進對歐洲教育體制的更好了解”；職責是負責搜集、監(jiān)控、處理歐洲教育體制和政策方面各項的信息。

1983年，歐洲法院對《羅馬條約》的第128條作重新解釋，贊同歐洲公民赴其他成員國學習。

1984年，歐洲國家學術認定信息中心(NARIC)網絡成立，目標是提升學位的學術認可，以及成員國間學習期限的認可。

1984年，《楓丹白露協(xié)議》提出培養(yǎng)公民具有更廣闊視野的主張。

1985年，歐洲議會 “米蘭報告”提出“公民的共同體”主張。

1986年，《單一歐洲法案》的簽署使歐共體12成員國對職業(yè)培訓項目的合作不再局限經濟和專業(yè)方面，擴展到了社會、道德、公民和政治等方面。7月，歐洲議會通過的彗星計劃(COMETT)（即科技領域的教育與培訓計劃），旨在促進大學與企業(yè)之間在科技發(fā)合作，擴大培訓高科技人才力度。

1987年，伊拉斯謨計劃通過，意在資助成員國高校師生教學和進修，提高教師的學術、教學水平和學生的學習水平。

1989年，歐洲技術網計劃(Eurotecnet)出臺，旨在倡導職業(yè)培訓中的創(chuàng)新。

（四）20世紀90年代

1990年，坦帕斯計劃(Tempus)，主要是應對德國統(tǒng)一與蘇聯(lián)解體、中東歐國家加入歐盟這一局面，目標是促使環(huán)繞歐盟的其他國家高等教育實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1992年，各成員國首腦簽署《馬斯特里赫特條約》，歐共體從以往的經濟聯(lián)盟正式向政治與社會聯(lián)盟邁進，為歐盟教育政策的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。

1993年12月，歐盟委員會《挑戰(zhàn)及邁向21世紀的通衢：增長、競爭與就業(yè)》白皮書，強調職業(yè)培訓在應對失業(yè)問題和增強歐洲企業(yè)競爭力方面的重要作用。重點為終身學習、技能發(fā)展和打破傳統(tǒng)教育與培訓的分野狀況做努力。

1998年，在部分成員國教育部長倡議下高等教育一體化會議召開。會后，發(fā)表了《索邦宣言》，期望達成高等教育一體化，創(chuàng)造一個富有彈性與競爭力的特別歐洲高等教育區(qū)域。

1999年6月，29國教育部長會議在意大利博洛尼亞召開，確立了歐盟高等教育未來發(fā)展的目標，《博洛尼亞宣言》。

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摘要：農民工子女義務教育日益成為各方關注的焦點，相關政策的出臺給農民工子女義務教育問題的解決帶來了希望，但政策在執(zhí)行過程中遇到了來自自身和現(xiàn)實條件的困境。厘清相關政策的演變歷程，找出政策的困境之所在并提出可行的應對策略，以期為我國當下的農民工子女義務教育作出貢獻。

關鍵字：教育政策 民工子女 義務教育 政策困境

20世紀90年代中期，隨著改革開放的進一步深入，國家在政策層面上已不再限制農村剩余勞動力的自由流動，進城務工的農村人口在數量上激增，并呈現(xiàn)出舉家遷徙的特征。由于缺乏相應的政策保障，加之《義務教育法》中也并未提及農民工子女的義務教育問題，因而農民工子女的教育問題開始凸顯出來：大量隨父母進城的適齡學童無法正常入學，失學狀況非常嚴重。由此，農民工子女的義務教育問題開始進入教育政策的視域范圍。

一、政策的演變歷程

政策形成期。1996年，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法(試行)》，在北京、上海等省市進行試點。這一辦法的出臺，標志著第一個關于規(guī)范流動人口子女就學的國家政策出臺，說明國家從政策層面上開始關注民工子女的教育問題。但由于該政策只是在部分省市進行試點，因而政策的影響范圍有限，具有很大的局限性。

政策發(fā)展期。1998年《流動兒童少年就學暫行辦法》出臺，規(guī)定“流動兒童少年戶籍所在地政府和流入地政府相互配合，共同做好流動兒童少年接受義務教育工作，流入地教育行政部門承擔具體管理職責?！薄傲鲃觾和倌甑木蛯W以在流入地全日制公辦中小學借讀為主”。該辦法為解決農民工子女的義務教育問題提供了國家層面上的政策依據，相比1996年的試行辦法，政策實施范圍擴大到全國范圍而且強調了流入地政府的責任。但由于政策對流入地政府的責任并沒有明確，入學程序復雜和學校收取高額借讀費等因素的影響，農民工子女在城市的入學門檻被無形中抬高，政策還無法保障民工子女有平等接受義務教育的機會。

政策成熟期。2001年《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》出臺，該決定首次正式提出解決流動人口子女義務教育問題“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”為基本途徑。至此，“兩為主”政策首次被明確為國家政策，這在解決農民工子女義務教育問題上具有很大的政策導向性意義。2003年國務院辦公廳轉發(fā)教育部等六部委《關于進一步做好進程務工就業(yè)農民工子女義務教育工作的意見》，全面部署了農民工子女的義務教育工作，形成了以“兩為主”為基本原則，以“建立進城務工農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”為核心的教育政策。這一政策的出臺，進一步明確了農民工子女義務教育的經費保障機制，而且政策規(guī)定“農民工子女收費與當地學生一視同仁”。

政策穩(wěn)定期。2006年6月，修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》出臺，該法規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件?！边@一條款的出臺，首次以基本法律的形式明確了流入地政府必須承擔起為農民工子女提供平等地接受義務教育機會的責任，標志著有關農民工子女義務教育的政策以國家基本法律的形式穩(wěn)定下來。但法律本身并沒有具體的實施細則，只規(guī)定具體辦法由各省、市、自治區(qū)規(guī)定，因而各地解決農民工子女義務教育問題的進程、方式、效果也必定有所不同。

從上述政策的演變歷程來看，關于農民工子女義務教育問題的政策已經形成了一個相對較為完整的體系。但政策的出臺并不等于問題的解決，現(xiàn)實中農民工子女義務教育的形勢依然不容樂觀，政策在執(zhí)行中依然面臨諸多困境。

二、政策執(zhí)行中的困境

當我們反思一個政策為何達不到預期效果的時候，不外乎要考慮兩個方面的因素，一是政策內容本身的完善性問題，一是政策內容外的現(xiàn)實性條件。對于農民工子女義務教育政策的困境分析，我想大抵也是可以從這兩個方面展開的。

(一)政策自身的困境

1.政策內容太宏觀，缺乏實際的指導性和操作性

縱觀歷年來頒布的有關農民工子女義務教育的政策，幾乎每一個政策都存在這樣的問題。例如，2003年的《關于進一步做好進城務工農民子女義務教育工作的意見》中提出要建立農民工子女義務教育經費的籌措保障機制，但政策文本中只有這樣兩點規(guī)定：“流入地政府財政部門要對接收進城務工就業(yè)農民工子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業(yè)農民工子女義務教育工作?！庇行牡娜艘欢〞l(fā)現(xiàn)這樣的問題：“較多”是多少?補助的形式和數量又是多少?“一部分”到底是多大比例呢?

諸如此類問題，都無從找到明確的答案。假如你是政策執(zhí)行者，那么你知道怎樣去執(zhí)行這一政策嗎?這給各地的政策執(zhí)行者留下了很大的空間，雖然我并不反對政策在執(zhí)行中可以靈活地運用，但我們要看到過大的自由空間，會讓“鉆政策空子”成為無可避免的事實，自然政策的執(zhí)行效果當然也會大打折扣。

2.流入地政府的職責與權益不對等

在我國現(xiàn)行的關于農民工子女義務教育政策中，“兩為主”已成為最基本的原則，2006年修訂通過的《義務教育法》更是以基本法律的形式明確了流入地政府在民工子女義務教育中的管理責任。但目前的問題在于，政策在賦予流入地政府主要管理職責的同時卻沒有賦予流入地政府同等的權益，這就使得流入地政府也就是政策的執(zhí)行者在解決農民工子女義務教育的問題上積極性不高，進而導致政策的執(zhí)行效果并不理想。

(二)政策所面對的現(xiàn)實困境

1.流入地教育資源不足

農民工子女義務教育政策的執(zhí)行需要有充足的資源來保障。倘若作為政策的執(zhí)行者，流入地政府自身沒有較為充足的教育資源，那么保障農民工子女義務教育政策的實施也就顯得愈發(fā)困難了。

這里所說的教育資源不足主要指經費和人力方面的不足。我國現(xiàn)行的義務教育以地方為主，在這一背景下，流入地轄區(qū)內的學生越多，當地的財政壓力就越大。倘若要徹底解決民工子女義務教育問題，那么當地的財政壓力將會劇增。人力資源不足也是教育資源不足的重要體現(xiàn)之一，師資缺乏從一定意義上也制約了政策的進一步落實。

隨著時代的不斷發(fā)展，農民工已經無法在城市的中心城區(qū)找到自己的立足之地，大多數農民工家庭集聚在城鄉(xiāng)結合地帶。城市的非中心地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結合地帶，本身原有的教育資源相比市中心就要落后很多。這樣一來，教育資源不足的問題就更加嚴重，從而也就無法保障民工子女義務教育政策的有效執(zhí)行。

2.城鄉(xiāng)戶籍壁壘

1963年公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧將戶口人為地劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩類，但時至今日，如此僵化、不合時代要求的戶籍制度卻依然存在，不能不說，僵硬的戶籍制度也是民工子女義務教育政策執(zhí)行所面臨的困境 之一。

有學者認為，城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍結構，使出身不同區(qū)域的人們在身份上有了“天然”的差異，從而導致城鄉(xiāng)人口在政治、經濟、教育等方面所享有的社會權利不盡相同。民工子女義務教育問題的解決很大程度上取決于戶籍制度的改革，只有現(xiàn)行的戶籍制度問題解決了，民工子女才有可能與城市學生享有同等的教育權利。

在當前全國全面實施免費義務教育政策的大背景下，戶籍壁壘的影響表現(xiàn)義務教育資源配置和民工子女升學兩個方面。在資源配置方面，中央政府對義務教育的統(tǒng)一預算在總體上解決了全國適齡兒童的經費來源問題，但目前這筆經費的具體分配依據仍然是按照戶籍適齡人口進行資源配比。由此，民工子女既不能享受戶籍所在地的免費政策，也無法享受流入地的免費政策，農民工子女只因戶籍問題便被邊緣化了。在升學方面，按照現(xiàn)行的中高考升學體制，即使民工子女能夠在流入地公立中小學就讀，他們在升學時還是會遇到戶籍限制，這里由于已經超出了農民工子女義務教育政策研究的范疇，故不再詳細敘述。

三、就政策困境而提出的對策

(一)就政策自身的困境而言

1.出臺具體實施細則，增強政策自身的可操作性

在政策的規(guī)定上做出必要的量化指標，縮小政策執(zhí)行者自由裁量的幅度，避免讓政策有空子可鉆。比如，規(guī)定流入地公辦中小學校每接收一名民工子女，該學校的上級主管部門就要給予多少補貼。這樣以來，政策本身對執(zhí)行者而言就不再是一堆抽象的文字，而是有具體要求的實施規(guī)范。

2.明確權責劃分，增強對流入地政府的權益保障

保障流入地政府的權益，是提高流入地政府解決農民工子女義務教育問題積極性的有效手段，只有流入地政府積極地將農民工子女的義務教育問題提上議事日程，我們才能看到農民工子女教育的希望。

(二)就政策所面對的現(xiàn)實困境而言

1.加大教育投入，充實城市民工集聚地教育資源

一方面要加大教育投入，保障民工子女義務教育經費資源。在當前形勢下，流入地政府可以考慮通過轉移支付的途徑來減少財政收入相對較少的基層政府負擔。另一方面，要充實城市城鄉(xiāng)結合地帶的師資力量，保證農民工子女義務教育的師資資源。當前，應逐步提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到教師的隊伍中去。

2.實行“義務教育券”制度

由于我國當前實行的戶籍制度不可能在短時期內革除，因而我們不能完全將希望寄托于戶籍改革上。美國學者費里德曼最早提出了“教育券”理論，教育券制度是“政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發(fā)給學生或家長，而不是發(fā)給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學?？蓱{教育券到任何一所政府認可的學校就讀?！蔽矣X得，在我國戶籍制度徹底改革還遙遙無期的情況下，“義務教育券”不失為解決農民工子女義務教育問題的一種有效路徑，政府不妨可以考慮以向農民工子女發(fā)放“義務教育券”的方式來取代傳統(tǒng)的以戶籍為主要依據的資源分配方式，從而保障農民工子女均等接受義務教育的權利。

參考文獻：

[1]陳恒：完善城市務工人員子女義務教育政策的思考[J].華東師范大學學報，2007，9。

[2]1998年國家教委、公安部聯(lián)合下發(fā)《流動兒童少年就學暫行辦法》。

[3]楊潤勇：進城務工農民工子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析[J].當代教育科學，2006.8。

[4]2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》。

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關鍵詞:擇校;政策 ;有效性;分析框架

中圖分類號:G40-011.8 文獻標志碼: A 文章編號:1002-0845(2012)10-0083-02

一、中央及地方政府禁止擇校政策的基本內容

1.國家的總體政策

我國中央政府在禁止收擇校生、杜絕擇校和禁止亂收費、高收費問題上基本保持政策的一貫性。從1995年至2012年間,國家教委(教育部)先后多次出臺有關文件,要求九年義務教育階段初中和小學必須堅持就近入學的原則,不準招收“擇校生”。就近入學政策是我國中央政府解決“擇?！眴栴}的主要手段。

2.各地方的具體政策

在堅決執(zhí)行中央政府禁止擇校政策的前提下,各地方政府結合本地區(qū)的實際情況,也制定了一系列入學機會的分配政策。

(1)點招政策

這是在部分地區(qū)實施的小學升初中的招生方式。點招一般由學校來確定具體辦法,往往是先進行某種筆試,再通過面試或按先前筆試的名次進行選拔錄取。

(2)推優(yōu)政策

是指小學根據學生的綜合素質包括身體狀況、是否為三好學生或優(yōu)秀學生干部以及學業(yè)成績等一定標準,選出優(yōu)秀學生向重點中學推薦,推優(yōu)比例基本確定。推優(yōu)入學也稱為“小派位”,不是直接推薦入學,而是先填報志愿,再由電腦隨機搖號,按志愿順序錄取。推優(yōu)有一定的偶然性,不是所有的推優(yōu)學生都能被錄取,落選學生只能參加全區(qū)的電腦大派位。

(3)指標到校政策

指標到校,也叫“自招到?！被颉芭漕~生”,是一種特殊的升學方式。具體做法是優(yōu)質學校將部分或全部入學機會分配給預備升學學校,保證包括弱勢學校在內的各學校有同等的機會進入優(yōu)質學校,從而緩解“擇?！眴栴}。各地實施指標到校的比例多少不一。目前指標到校政策已成為各省市小學升初中或初中升高中過程中廣泛采納的一種政策。

(4)電腦派位政策

電腦派位的具體辦法為:根據“按戶口、劃片區(qū)、隨機派、公開錄”的原則,將全體欲升學的學生組合成若干片區(qū)。派位時,按片區(qū)把包括志愿在內的學生資料輸入電腦,隨機給每個學生一個十位數的號碼,學校根據號碼錄取學生。

(5)特長生政策

為滿足學生個性化發(fā)展的需要,并加強特長培養(yǎng),各地方政府普遍允許學校招收特長生。同時相關政策也明文規(guī)定,特長選拔不能與升學掛鉤。但實際情況是,在特長生選拔過程中大多學校都將特長生選拔與升學掛鉤,特長生成為升學過程中市、區(qū)兩級教育部門所規(guī)定的最為“名正言順”的擇校渠道。近幾年,特長生考試不斷變味,一些學校以招特長生為幌子,實際進行奧數和英語考試 [1] 。

二、禁止擇校政策有效性的分析框架

本文的研究對象是“政策”,政策作為人類有目的地改造社會的行為,其成功或失敗實際上就取決于其能否實現(xiàn)政策目標到政策結果的轉化。基于此,本文對政策有效性的分析主要是一種“效果”的分析,即分析政策結果與目標之間的關系。

為此,本文借助吉登斯的有關理論構建了有效性的分析框架。吉登斯按照意圖與行為結果的關系將行為結果分為兩種情形,第一種情形是“行動者可以達到他們想要達到的意圖,但卻不是通過他們的能動行為”;第二種情形是“有意圖的舉動特有地引起一系列的后果,這種后果可以合理地認定為行動者所做,但是實際上他們并不希望這樣”。第一種情形是有行為目的,但沒有實施相應的行為,結果與目的取得一致,這是一種幸運的結果,沒有研究意義。第二種情形實際上產生的是“有意圖舉動的未預期后果”,是有行為目的的,也實施了相應的行為,結果卻與行為目的不一致。關于第二種情形吉登斯還指出一類情況是“在有意獲得的結果的地方也導致了其他一些結果”。例如一個人開燈是想讓房間亮起來,但也可能起到警告小偷的作用 [2] 。

根據吉登斯的理論,分析禁止擇校政策的有效性可分兩個維度:維度一是結果是否被預期,分為可預期結果和不可預期結果。不想發(fā)生什么事和不知道會發(fā)生什么事是有區(qū)別的,結果的可預期程度標志著行為的可控程度和行為目的本身的合理程度。維度二是結果具備怎樣的性質,可分為積極結果、消極結果和無意義結果。無論結果是否可預期都可分為積極、消極和無意義三種可能。開燈為照明卻警告了小偷是不可預期的積極結果,而關燈為省電卻引來小偷就是不可預期的消極結果。

按照兩個維度的劃分標準,可以將行為結果分為六種類型,即可預期積極結果、可預期消極結果、可預期無意義結果和不可預期積極結果、不可預期消極結果、不可預期無意義結果。

三、禁止擇校政策的有效性分析的結果

根據以上兩個維度、六種類型的分析框架,排除兩種無意義結果類型,本文著重對禁止擇校政策的實施可能產生的四種結果類型進行分析。

1.可預期的積極結果

毫無疑問,禁止擇校政策取得了一定的預期內的積極結果。從總體上看,多項政策的明令禁止和三令五申,確實從一定程度上控制了擇校生的招收比例,各種明目張膽的擇校行為得到一定程度的遏制;擇校和亂收費現(xiàn)象有所減少,尤其是某些執(zhí)行堅決的省市取得了一些較為顯著的效果;多種辦學違規(guī)行為有所收斂;等等。更具體地說,就近入學政策從形式上保證了入學機會公平,保護了受教育者的受教育權利;指標到校政策給薄弱學校以發(fā)展空間,一定程度上改善了薄弱學校的整體質量;電腦派位政策隨機派位優(yōu)質學校的入學機會,實現(xiàn)了形式上的公平;點招、推優(yōu)以及特長生政策給部分學生提供了進入優(yōu)質學校的捷徑等。

2.可預期的消極結果

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[關鍵詞]大學生；思想道德；思想政治教育

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0241-01

一、當代大學生思想道德現(xiàn)狀

教育部公布2014年高校學生思想道德狀況滾動調查結果表明，當前高校學生思想道德狀況保持積極、健康、向上的良好態(tài)勢，與20年前相比發(fā)生轉折性變化：思想道德素質進一步提升，90%以上的學生認同“做人比做事、做學問更重要”對比過去幾年的調查結果，可以看出高校學生的思想道德素質明顯提升，且有逐年提高的趨勢。

但是，我們也應該清醒的看到，隨著經濟、社會等迅猛發(fā)展，整個社會狀況尤其是青少年思想道德狀況也發(fā)生了復雜的變化，社會經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化、競爭方式和個性追求多樣化，由此引發(fā)的諸多問題，如腐敗現(xiàn)象、收入差距等影響著青少年的思想和心靈，使得部分大學生“三觀”出現(xiàn)了錯位，引發(fā)諸多社會和道德問題。

二、加強高校思想工作的重要性

加強思想政治教育方面的政策與理論的學習，提高對思想政治教育工作的認識，制定學習制度，時刻保持對中央思想政治工作新方針政策的敏銳性。

大學生思想政治教育工作是地方和高校應該建立健全的長效機制。思想政治教育是大學教育的重要組成部分，也是貫徹執(zhí)行國家的教育方針，全面推進大學生素質教育的重要內容。不斷加強和改進新時期大學生思想教育工作，是堅持社會主義辦學方向的首要問題。網絡思想政治教育是思想政治教育適應現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，具有不同于傳統(tǒng)思想政治教育的顯著特點，是計算機網絡技術和思想政治教育工作的結合。充分利用網絡媒體進行思想政治教育，是當前高校思想政治工作的新課題。

三、思想政治教育工作的新特點

1.思想政治教育工作對象的新特點

當前，九五后大學生已經成為高校網絡思想政治教育工作的主要對象，他們的特點表現(xiàn)為追求新奇刺激，思想開放，個性鮮明，行為獨立，富有創(chuàng)造力，他們在教育活動中主動性多于被動性，在網絡媒體下主動地接納信息，選擇信息，信息，有自己的主見和想法。

2.思想政治教育工作者的新特點

在傳統(tǒng)高校思想政治教育中，大學生思想教育工作者與學生往往是對立的，思想教育者是高高在上的思想權威，其主要職責是進行思想理論灌輸。而在網絡思想政治教育中，網絡思想教育主體是網絡傳播中的把關人，他們制造、傳播、監(jiān)控網絡信息，兼具信息傳播者和思想政治教育者的身份，他們具有高新技術和廣博的知識以及良好的品質，但不一定是思想權威。他們不具有特定的身份，甚至可以不被稱為教育者，不進行說服，而提供選擇和引導。

3.思想政治教育方式方法的新特點

網絡時代使高校思想政治教育迎來了更為廣闊的天地。網絡思想政治教育摒棄了傳統(tǒng)“灌輸式”的方法，借助多媒體的優(yōu)勢向大學生提供正面的、積極的信息，使思想政治教育工作的形態(tài)逐漸立體化、動態(tài)化，教育形式也隨之變得更為豐富和全面。如網上講座、BBS論壇、網絡博客，紅色網站等等，這些都為高校思想政治教育提供了一個有利的平臺，這是傳統(tǒng)的思政教育模式無法比擬的。

四、思想道德教育新模式對策建議

當代大學生處于人生的青春期，也處于我國社會的轉型期，他們在成長過程中產生的困擾和沖突會形成這樣或那樣的心理問題，而這些心理問題又往往同他們世界觀、人生觀、價值觀的形成交織在一起。

1.營造和諧的教育環(huán)境

學校環(huán)境依據其育人的構成要素，分為教學與學習環(huán)境、管理與校風環(huán)境、人文環(huán)境與硬件設施環(huán)境。首先，要構建和諧的校園景觀環(huán)境。它是大學生思想政治道德素質養(yǎng)成的“時空”。因此，在校園景觀的設計上，要寓德育思想于校園規(guī)劃建筑設計之中，整體渲染和突出校園基本建設的育人功能；科學布局學校建筑，充分體現(xiàn)大學的文化氛圍。達到一種導向、調適效用；精心營造優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境，讓學生在優(yōu)美的環(huán)境中陶冶情操。其次，要構建和諧的校園人文環(huán)境。大學的人文環(huán)境是大學文化內涵、精神底蘊的重要表現(xiàn)。它無時無刻不在潛移默化地影響置身其中的每一個學生。為此，要重視品味高雅的人文環(huán)境的建設并發(fā)揮其教育功能。

2.貫穿“以人為本”理念

以人為本，是人本思想在學生教育管理工作中的具體化，是科學發(fā)展觀在高等教育領域的根本體現(xiàn)，是學生教育管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。作為一種價值觀，就是要以人為基礎，以人為動力，以人為目的，強調喚醒人的自我意識，尊重人的主體地位；滿足人的主體需要，尊重人的精神訴求；肯定人的自我價值，強調人的全面進步。作為一種思維方式，就是要轉變思想觀念，強化服務意識，堅持“一切為了學生、為了一切學生”，逐步實現(xiàn)民主交流、平等溝通、相互理解、和諧統(tǒng)一。作為一種工作方法，就是要堅持以學生的根本利益為出發(fā)點，既嚴格教育管理，又注重人文關懷；既嚴格紀律要求，又注重道德教化；既嚴格程序規(guī)范，又注重內容效果。在學生教育管理工作中充分尊重學生的個性和人格，不斷提升教育管理工作對學生的吸引力和親和力，引導學生以主人翁的姿態(tài)投入學習、工作和生活，促進學生道德自律意識的養(yǎng)成，最大限度地開發(fā)學生的潛能素質，激發(fā)學生的聰明才智。

3.輔導員――班主任――導師三維工作體制建立

高校應為推行基于輔導員――班主任――導師三維工作體制的大學生思想政治教育創(chuàng)新模式提供必要的政策支持和條件保障。專兼職相結合的學生思想政治教育工作隊伍的建設離不開強有力的政策支持和條件保障。高校應將輔導員、班主任和導師的考評納入全校教職工考核體系，考核結果與教師的職稱聘任、職務晉升等直接掛鉤，充分發(fā)揮考評的導向作用。對于輔導員、班主任和導師個人發(fā)展的相關問題，高校應該給予特殊考慮，解決他們的后顧之憂，讓這支隊伍中所有的人能夠清晰地看到自己的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，更好地發(fā)揮自己的作用。建立學生思想整治教育隊伍的激勵和培養(yǎng)機制，對優(yōu)秀骨干力量給予重點培養(yǎng)。輔導員、班主任和導師工作在大學生思想政治教育第一線，任務繁重，責任重大，這支隊伍的素質直接影響到高校大學生思想政治教育工作的成效。

總之，做好新形勢下大學生道德教育工作，不僅需要深入研究大學生思想活動的新情況和新特點，更要深入研究大學生心理活動的規(guī)律和特點，將心理學知識引入道德教育領域，把心理健康教育納入思想道德教育體系之中，運用心理學知識研究人們心理活動的規(guī)律和特點，既不能人為割裂二者的聯(lián)系，也不能把二者簡單合二為一，應使兩者圍繞思想道德教育的總體目標，在突出重點、合理分工、功能互補的原則上有機地結合起來，把二者準確定位，找到二者的最佳結合點、切入點，才能做好新形勢下思想道德教育工作。

參考文獻

篇5

一、關于該政策被知曉人數總量和具體內容熟悉度的調查

現(xiàn)發(fā)放的600份調查問卷進行調查，已收回544份，調查顯示大多數一線城市的家長和學生通過媒體報道、學校宣導等獲知此政策。一、二線城市的家長和學生對此政策的了解程度比其他城市的家長和學生深。在此政策頒布前，很多一、二線城市的家長們就為自己孩子小升初能取得優(yōu)異的成績做了很多準備，如各培訓機構的英語班、作文班，藝術特長培訓、體育鍛煉培訓等，據我們調查問卷資料顯示：前三者的比率較高，分別占到33.33%、23.52%和38.1%；同時藝術教育正式納入小升初的成績調查問卷中不同的群體認為該政策實施的必要性也是不同的：62%的人認為該政策的實施是沒有必要的。根據我們所得到的問卷數據來看，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要原因：一是約43%的人不了解該政策具體的實施細則；二是現(xiàn)有的學校教育中已經存在藝術課業(yè)，對該政策的實施無疑是加重了學生的課業(yè)負擔。

在調查的學生和家長對該政策的態(tài)度中，又有所不同。從數據中可以看出，家長作為奉獻教育事業(yè)的主導力量有85.29%的人知道并研究該政策。對該政策具體細則相類似是關注度也相應的在一個百分比上，雖然家長在知曉程度和關注度上比學生多將近3倍，但在必要性上二者的百分比則相近。學生在課外時間所參加的培訓課程是當下的普遍現(xiàn)象，所以學生將“藝術教育考試正式納入小升初成績”該政策的實施必要性贊同也是意料之中的。

縱觀平均百分率，在該政策實施中，居于首位的不是該政策的實施構成內容，而是該政策所帶來的益處。這也難怪，在這個充斥著誘惑的花花世界里，有太多太多吸引人的東西，作為新一代的我們，還未經歷人生百態(tài)，世事滄桑，我們所擁有的閱歷還不能夠使我們在誘惑面前有張有弛，有時寧愿選擇某件事情的益處，何嘗不是一件好的事情。畢竟有效的益處能讓一個人有動力來做事情，但世事萬物都遵循著一條不變的道理，那就是過猶不及，該政策的實施的益處不應該占主導，有必要記住該政策實施中存在的意義是為了學生的全面發(fā)展，打造時代所需的綜合型人才。

二、關于該政策實施過程中社會不同群體對其意見的調查

調查個體在400到500之間，其中88%的調查對象認為“藝術教育考試正式納入小升初成績”對學生的藝術素質是有幫助的，不僅是思維、想象、創(chuàng)造等能力的提升；以及改善學生的性格或人際關系等一系列環(huán)境的因素。接受藝術教育的時間段：76.47%的調查對象認為在幼兒園時期接受藝術教育；82.35的人群認為在小學階段接受藝術教育；僅有26.47%、23.52%的人群認為在中學和大學接受藝術教育。

調查中可以看出大多數人還是傾向與在學生的幼兒園時期和小學時期接受藝術教育。這無疑與人類在幼兒時期和小學時期的認知方面才剛剛起步，理性意識還不是占主流，這時期的學生無論在想象力或其他思維能力上還處在萌芽時期，是最適合于學習藝術的。教育部實施該政策也是具有一定的心理知識的基礎的。調查顯示有一多半數以上家長不愿意透露發(fā)在藝術培訓班上的費用，可以稱這些被調查者已經在藝術培訓所架構的虛擬社會建立了一個不簡單的消費金額?？傮w上藝術教育的規(guī)范與實際生活中其他課程相類似，但也存在不同區(qū)域特色的藝術教育文化，雖然它們所占比例較少，但反映的問題仍不可被忽視。這個現(xiàn)象無疑與建立以提高藝術教育教學質量為導向的教學管理制度和工作機制，切實提高藝術教育教學質量”是相呼應的。

三、關于該政策實施的附加價值的調查

課業(yè)負擔過重強化社會不公的感受促進其他學習提高綜合素質

以上圖表數據表明，人群中大部分是贊成該政策的試行的，積極肯定該政策對于提高綜合素質的作用?；蚩尚牢康氖牵@些調查結果意味著該政策的試行的的可信度有所提高，國家在推動文化建設的工作取得了一定的成效。但這不意味著可以放松警惕，畢竟試行該政策的過程會有一些問題的出現(xiàn)。另外，一些二三線城市，還不是太富有的城市居民對待該政策的態(tài)度還不是很成熟，只有11%的人相信，多數人持觀望態(tài)度?？梢哉f藝術教育的推行利相對來說是大于敝的，不僅是藝術素質的提高，還有的是經濟、文化等大方向的提升。

我們對文化建設時代這個大潮流下“藝術教育考試正式納入小升初成績”的這一政策作了初步了解。這其中有意料之外的結果，也有情理之中的答案；有令人擔憂的滯后，也有使人欣慰的進展。

篇6

關鍵詞：農村；義務中職教育；研究

作者簡介：由建勛（1964－），男，山東鄒平人，碩士學位。山東科技職業(yè)學院經濟管理學院副院長、副教授。

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001－7518（2008）01－0052－03

一段時期以來，由于企業(yè)技術進步加快，而針對農村低收入階層普及職業(yè)教育的力度嚴重不足，農村勞動力就業(yè)技能短缺問題突出，大量農村剩余勞動力以半成品的形式進入市場，致使我國許多城市相繼出現(xiàn)所謂“普工過剩”和“技工短缺”。對此，盡管全國許多地方政府相繼通過多種渠道幫助外出打工、就業(yè)的農民工開展了專業(yè)技能培訓。但由于我國的職業(yè)教育投資主體一直是以家庭為主，而作為職業(yè)教育投資主體的農民作為弱勢群體，大多數收入較低，無法接受較長時間的技能培訓，致使技能培訓工作收效甚微。如果我們不能重視并有效防止農民工不能適應技術進步和產業(yè)結構升級的要求，在產業(yè)結構升級條件下普工過剩和技工短缺并存的矛盾將對經濟社會發(fā)展造成嚴重損害。從這個意義上說，盡快將免費義務教育向中職教育階段延伸顯得迫切而必要。事實上，中央及許多地方政府已經認識到此問題的重要性，繼從2007年秋開始國家對農村及城市貧困家庭子女每人發(fā)放1500元國家助學金后，一些地方政府還推出了中職生學費補貼政策，有些地區(qū)數額高達每生2500元，更為可喜的是，寧波市鄞州區(qū)還推出了職業(yè)教育免收學費政策，近1.5萬名職高生將免費上職業(yè)高中。從國家經濟發(fā)展的總體看，在農村推行義務職業(yè)教育已水到渠成。

一、免費義務教育向農村中職教育階段延伸，是我國經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

經過20多年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育已經形成一定規(guī)模，為經濟社會的發(fā)展和技術人才的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，處在“高中升溫、大學熱”夾縫中的職業(yè)教育，由于受體制、機制等多方面原因的制約，一直沒有成為我國教育體系的重要組成部分，存在先天不足；在后來的發(fā)展過程中，由于財政投入低，社會認可度低，被“打入另冊”，又使職業(yè)教育后天乏力，致使職業(yè)教育的發(fā)展嚴重滯后于全國經濟發(fā)展的規(guī)模和速度。如果勞動者的技能不能隨著企業(yè)技術和工藝的改進而同步提高的話，勞動力短缺問題就會格外突出。事實上，這個問題在農村已表現(xiàn)得非常突出，由于職業(yè)教育成本偏高，農村特別是經濟落后地區(qū)農村學生家庭又多為弱勢群體，教育支付能力不強，相當一部分家庭貧困的學生在難以支付子女繼續(xù)學習費用的情況下，為省幾個讀書錢，或早點掙回幾個油鹽錢，就過早地讓未成年子女離開學校，走上打工掙錢道路。一部分家庭條件較好、愿意繼續(xù)支持子女就學，但子女學科知識不扎實、把繼續(xù)學習看成“畏途”，因看到上高中升大學無望，在周圍初中同學外出較容易找到工作的負面效應影響下，也過早地離開學校，投入到低層次的勞動力大軍之中，造成目前勞動力市場中低層次勞動力聚集、崗位競爭加劇，而技能型人才嚴重短缺并制約經濟發(fā)展的現(xiàn)實問題。目前，因勞動力技能短缺而造成的“技工荒”，已給我國的職業(yè)教育敲響了警鐘。為此，通過將農村免費義務教育向中職教育階段延伸，可從制度上解決農村人口上不起職業(yè)學校的現(xiàn)實問題，有利于提高占全國人口70%的農村人口的素質和職業(yè)技能水平，使有一技之長的技術人才輸出能跟得上社會發(fā)展的節(jié)奏。可以說，免費義務職業(yè)教育是預防我國人力資源技能短缺的未雨綢繆之舉，也是促進我國農村剩余勞動力轉移、消除貧困、建設和諧社會、提高全民素質和實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

二、免費義務教育向農村中職教育階段延伸，是在全國范圍內實現(xiàn)勞動力增值并快速回收投資的主要途徑

農村剩余勞動力向城市轉移時，往往只攜帶一種資本――勞動力。這個資本的價值高低很大程度上取決于職業(yè)教育。一個農民在接受職業(yè)教育后進入城市，和未經職業(yè)教育直接進入城市相比，勞動力的價值完全不同，反映在就業(yè)上，就是巨大的收入差異。既然職業(yè)教育能提供高額回報，為什么各級地方政府或社會無法將這部分投資的比例大幅度提高？從經濟學的角度分析，問題的根源在于勞動力的投資同其他投資有很大的不同，勞動力投資后形成的人力資本，產權界定非常困難。從資本形成的那一刻起，勞動力所有者就擁有了完全的支配權，任何地區(qū)的投資，都可能使其他地區(qū)受益，而投資人幾乎沒有任何途徑確保其投入不會流失。況且，作為職業(yè)教育投資主體的地方政府，自農村稅費改革以來，由于財權上收，事權下移，許多地方基層政府財政比較困難，不少縣財政的相當數量資金已用于義務教育，再拿出資金發(fā)展職業(yè)教育，心有余而力不足。再加上地方財政無法從眾多接受職業(yè)教育的農民中征稅收回投資，即在教育投入和地方財政收入之間無法建立有效的聯(lián)系，地方政府自然就無力更無心大規(guī)模投資職業(yè)教育。因此，我國的職業(yè)教育投入是以人力資本流失最小的方式――以家庭為基礎提供的。由于大部分農村家庭無法或不愿承擔職業(yè)教育支出，結果“職業(yè)教育潛在需求量大和現(xiàn)實普及率小”的矛盾十分突出。而現(xiàn)代國家之所以能夠大規(guī)模進行職業(yè)教育投資，是因為人才流動在國家范圍內大體上是封閉的，無論勞動力在那個地區(qū)的企業(yè)工作，只要勞動力在國內，國家就可通過稅收將投入的人力資本間接地收回。事實上，這種空間戰(zhàn)略在所有層次的國家都可以采用，我國也不例外，隨著分稅制實施以來國庫財政資金的充盈，中央政府有能力也需要成為職業(yè)教育投資的主角。因為接受職業(yè)教育的勞動力無論如何流動，基本上都在國家行政邊界以內，且國家直接投入的是低收入家庭支出最大的項目之一――教育，而不是獲益路徑曲折得多的基礎設施，因此，國家投資的效果在低效率的經濟流程（這是欠發(fā)達農村地區(qū)的普遍特征）中損耗最小。事實上，如果將農村人口看作是一種沒有加工的“礦藏”資源，免費義務職業(yè)教育則是將礦藏轉化為現(xiàn)實產品的利器，它有利于使廣大農村盡可能多地搶占技能型人才市場，大規(guī)模輸出符合市場需求的技能型人才，國家則可以通過這一戰(zhàn)略，從就業(yè)單位間接收回投資，在國家的層次建立起免費職業(yè)教育的“投資――回收”機制。農村地區(qū)也可以通過職教投資的本地消費和輸出勞務的匯款兩個渠道獲得受益，并實現(xiàn)平衡城市和農村居民收入差異的功效。

在近期國家財力難以全面滿足的情況下，為有效推進免費義務職業(yè)教育的實施，建議先在經濟較為落后、農村人口較為聚集的中西部地區(qū)實施，并通過減少在中西部地區(qū)道路、機場、鐵路等短期內沒有需求的基礎設施建設，轉而向增值潛力更大的中西部地區(qū)農村職業(yè)教育投資。同時，整個國家的教育重心，也應當考慮從目前的以高成本的高等教育為主，轉向以低成本的基礎教育和職業(yè)教育為主。另外，在中西部欠發(fā)達地區(qū)全面推行面對市場需求的免費職業(yè)教育計劃，可考慮通過在中西部地區(qū)省會和條件較好的地方，建設職業(yè)教育基地，根據市場需求，大規(guī)模培訓高素質的職業(yè)技能人才，使農村勞動力這個中國最豐富的存量資源保值、增值。

三、免費義務教育向農村中職教育階段延伸，是突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享體制障礙的必然選擇

目前我國職業(yè)教育辦學條塊分割、分頭管理問題十分嚴重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)主管部門、勞動保障部門多頭舉辦、多頭管理，使得部分職業(yè)教育游離于教育資源主管部門的管理之外。由于管理體制不順，職校之間在辦學體制、運行機制上步調不一，在同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學校林立、學校規(guī)模小、教育思想落后、教學設備陳舊、經費投入嚴重不足的情況下，職業(yè)學校為了生存，被迫實行無序競爭，都爭著上熱門專業(yè)，互相挖奪生源，結果使得優(yōu)勢學校也形不成規(guī)模。辦學的條塊分割、多頭管理嚴重地影響了職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學?！靶?、散、低、舊”（學校規(guī)模小、專業(yè)設置散、教學水平低、教學設備陳舊）現(xiàn)象十分突出。同時，條塊分割造成的專業(yè)設置雷同、規(guī)模不經濟、教學設備重復購置、教學水平低、招生成本高和辦學效益低，在造成教育資源嚴重浪費的同時，還嚴重損害了職業(yè)學校的整體形象，影響了職業(yè)學校特色專業(yè)作用的發(fā)揮，使職業(yè)學校培養(yǎng)出來的學生動手能力差，不能適應經濟發(fā)展的需要，形成職業(yè)教育資源閑置浪費和農村人口職業(yè)技能短缺兩種矛盾并存。農村免費職業(yè)教育機制的建立，可以在制度層面上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，打破部門界限和學校類型界限，消除原有的“多頭舉辦，多頭管理”的陳舊職業(yè)教育管理體制，將各個職業(yè)學校原有的行政隸屬關系、經費撥款渠道和人事關系整合在教育部門統(tǒng)一的管理體制下，達到優(yōu)化職業(yè)學校布局結構，實現(xiàn)各類職業(yè)教育資源有效整合和利用的目的。另外，統(tǒng)一整合后的職業(yè)教育，可以在共享職業(yè)學校辦學思想、師資、設備等方面的整體優(yōu)勢基礎上，發(fā)揮學校的規(guī)模和就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢，集中力量辦好學校的特色專業(yè)和學科，避免過去同城內不同學校之間在學科和專業(yè)上的重復建設，提高職業(yè)教育的辦學水平和辦學實力。并圍繞各地的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，根據產業(yè)經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化的要求，及時調整專業(yè)設置，增強專業(yè)適應性，努力辦出特色。

四、免費義務教育向農村中職教育階段延伸，有利于促進職業(yè)教育教學內容和課程體系改革，提高教學質量和辦學水平

長期以來，職業(yè)教育沿用學科型的教育模式，忽視實踐教學的重要性，缺乏與實踐教學的有機銜接，缺乏知識的實用性和應用性，造成學生的技能操作水平不高，上崗不能勝任，就業(yè)能力不強。這種脫離農民生活、脫離農村經濟狀況的職業(yè)教育方式，不僅不能為農村人口帶來很好的就業(yè)出路，而且容易使農家子弟陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地。探究這種現(xiàn)象的形成原因，一是學校辦學經費短缺，學校師資和辦學條件有限，無法開設出足夠、多樣的實踐課程來滿足社會日益多樣化、個性化的現(xiàn)實需求。二是單個學校學生規(guī)模有限，雖然有些試驗課程學校可以提供，但由于選修該課程的學生太少而使開設該課程規(guī)模不經濟，從而無法滿足學生的學習需求。農村“免費義務教育”向職業(yè)教育階段延伸，既能實現(xiàn)社會職業(yè)教育資源的全面整合，使擴大職業(yè)學校在校生的規(guī)模得到制度保障，又能大幅度增加學校資金投入，增強職業(yè)學校的辦學實力，改善辦學條件。這樣，一方面，可以實現(xiàn)學校教學資源在學科和專業(yè)建設上的合理分工，增強學校的師資力量、實驗實訓設施，提高教師教育教學思想的交流、專業(yè)教學的研討以及專業(yè)開發(fā)能力，把專業(yè)課程的教學內容與學生未來的就職崗位緊密結合起來，打破學科型的教學模式，構建技能型人才的培養(yǎng)模式，提高學生主動適應職業(yè)崗位的能力，增強學生的就業(yè)競爭能力，體現(xiàn)職業(yè)教育的針對性，突出應用性，凸顯實用性。另一方面，職業(yè)教育具有很強的市場性，專業(yè)的設置會隨市場變化而變化，市場所需要人才熱點切換較快，知識更新較快，學生就業(yè)工作一段時間后，需要繼續(xù)學習，獲取新的就業(yè)資格。而免費義務職業(yè)教育由于是一種國家行為，全國各地學?？梢蚤_展學分互認，畢業(yè)生可以在就業(yè)地區(qū)的職業(yè)學校選擇很少一部分新的專業(yè)課程，成績合格后就能拿到新的資格證書。另外這種制度安排也為家庭特別困難、急需走上就業(yè)崗位的學生采用半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)提供了現(xiàn)實選擇。這對尊重學生的個性發(fā)展，有效地貫徹因材施教原則，提高育人成效，拓寬學生的學習空間，增強學生的學習主動性和積極性，增強職業(yè)學校對企業(yè)和學生的吸引力，強化對學生綜合職業(yè)能力和全面素質的提高具有重要意義。

參考文獻：

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［2］由建勛，張青霞.在縣域經濟發(fā)展中破解“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展難”問題［J］．內蒙古社會科學，2005，3.

篇7

周邊地區(qū)融入長三角，構建“大長三角”經濟區(qū)，對長三角來說，是一次戰(zhàn)略性跨越機遇，是實現(xiàn)地區(qū)間“互需互補，互動互促”的必然趨勢。

小“長三角”是一個現(xiàn)實的、地理的、經濟的概念，也就是目前包括16個市在內的區(qū)域范圍。這個區(qū)域已經成為真正意義上的經濟區(qū)域。如果把這個區(qū)域擴大到浙南、浙西南、蘇北和安徽全省，這就是“大長三角”。構建“大長三角”，能夠增強整個長三角地區(qū)的國際競爭力，提升其在中國區(qū)域經濟中的特殊地位與作用。從長遠意義上講，長江流域的發(fā)展，有助于構建一個對中國經濟發(fā)展起重大作用并且能夠提升區(qū)域國際競爭力的新區(qū)域。

構建“大長三角”經濟區(qū)

勢在必行

2003年以來，江蘇的鹽城、淮安、徐州、連云港，浙江的金華、衢州，安徽的合肥、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖等城市，紛紛向長三角城市經濟協(xié)調會遞交了入會“申請書”。這些城市雖然至今尚未正式入會，但已多次以觀察員身份參加協(xié)調會，并與會員城市開展了廣泛合作，建立了密切的聯(lián)系。特別是國家建設部組織編制的《長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，已經將安徽和蘇北地區(qū)納入規(guī)劃考察范圍，為長三角的發(fā)展提供了更大空間，也表明長三角區(qū)域的擴大已既成事實。

包括滬浙蘇皖3省1市的大長三角地區(qū)，無論從地理、歷史上還是現(xiàn)實角度來看，都應該被看作一個統(tǒng)一的經濟區(qū)。它東起浙江嵊泗，西至安徽界首，北從江蘇贛榆，南達浙江蒼南，總面積35萬平方公里。在如此廣闊而又有機聯(lián)系的地域范圍內，以上海為首的眾多城市將擁有更大的發(fā)展空間，利用更多的經濟資源，發(fā)揮更好的帶動作用。因此，“大長三角”概念的提出及區(qū)域合作機制的建立，對區(qū)內各經濟體都具有重要意義，這必將是一項多贏的抉擇。

20世紀80、90年代以來，長三角地區(qū)產生“極化效應”，集中了各種生產要素和經濟活動，獲取了集聚規(guī)模經濟效益。但是，隨著經濟的進一步發(fā)展，這種集中的趨勢也帶來了諸多問題：資源和環(huán)境壓力日益突出，發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽笙拗?；各種生產要素和產業(yè)向沿海少數地區(qū)高度集中，將導致經濟活動分布出現(xiàn)“過密”與“過疏”問題，區(qū)域之間發(fā)展嚴重不均衡，部分地區(qū)被“邊緣化”，難以更多地分享國家工業(yè)化推進的利益，加劇了地區(qū)間差距擴大的趨勢；加工制造能力與資源、能源產地以及就業(yè)崗位與勞動力所在地之間的嚴重脫節(jié)，由此也加劇了交通運輸緊張狀況以及資源和能源供需矛盾。

長三角16市經過近20年的高速發(fā)展，已經導致土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源供給緊張；房價、地價、電價、煤價、運價、原材料價、消費品價，以及用工價格普遍上揚。與安徽等中部地區(qū)相比，生產成本大約高出30%-40%。

任何區(qū)域經濟的發(fā)展都不是孤立的，都存在較大的互需、互補、互促性。互需導致互補，互補導致互促。例如安徽的煤、電、鹽、鋼、鐵、銅；水泥、塑料建材；糧、棉、油、肉等資源及產品，在華東乃至全國都占有較大優(yōu)勢。長三角與安徽經濟具有極強的互補性和依賴性，周邊地區(qū)融入長三角，構建“大長三角”經濟區(qū)，對長三角來說，是一次戰(zhàn)略性跨越機遇，是實現(xiàn)地區(qū)間“互需互補，互動互促”的必然趨勢。

長三角周邊城市的快速發(fā)展，是長三角再度騰飛的外部推動力。建立“大長三角”經濟區(qū)，不是弱化原有長三角的地位。相反，長三角將成為“大長三角”經濟區(qū)的“核心區(qū)”，其地位和作用將更加重要。新加入“大長三角”經濟區(qū)的城市，等于為“核心區(qū)”的進一步騰飛構建了寬廣深厚的戰(zhàn)略“腹地區(qū)”，提供了更廣闊的發(fā)展空間。通過區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，“腹地區(qū)”可以更加順暢地融入“核心區(qū)”，并接受輻射和帶動。近幾年，安徽的合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城、蚌埠等長三角周邊城市，雖然在形式上未加入長三角，但是從區(qū)域經濟的緊密聯(lián)系和經濟快速發(fā)展的態(tài)勢上，已經程度不同地與長三角融為一體，為建立“大長三角經濟區(qū)”奠定了一定的基礎。

“大長三角”中

安徽的地位和作用

從區(qū)域分工體系和新一輪產業(yè)結構調整的趨勢看，作為經濟發(fā)展最活躍的長三角地區(qū)，產業(yè)結構的調整也同樣最為活躍，產業(yè)提升的同時，資源消耗型和勞動密集型的加工制造業(yè)將會轉移。安徽獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢、較強的科技優(yōu)勢和良好的產業(yè)優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。安徽將會成為長三角地區(qū)產業(yè)升級的最有利支撐區(qū)，成為長三角產業(yè)轉移，特別是加工制造業(yè)轉移的最有利承接區(qū)。

重要的能源、原材料基地。長三角的快速發(fā)展對能源、原材料的需求越來越大。長三角地區(qū)自身的能源、原材料等資源相對缺乏，95%的一次性能源需求和30%的電力需要從外部調入。在長三角地區(qū)多次出現(xiàn)電力不足、煤炭緊缺的現(xiàn)象，建立穩(wěn)定的能源、原材料基地已相當緊迫。安徽擁有豐富的煤炭資源和發(fā)電能力，建設能源、原材料基地是中央對安徽的要求，也是安徽長期為之奮斗的目標?！按箝L三角”地區(qū)的形成，意味著安徽與長三角實現(xiàn)無縫對接，安徽的資源優(yōu)勢將會發(fā)揮出越來越重要的作用。

重要的糧食和農副產品生產、加工基地。安徽是農業(yè)大省，農產品資源豐富，品質優(yōu)良，在長三角地區(qū)極受歡迎，一直是長三角地區(qū)糧食和農副產品的主要供應基地。2005年，安徽的主要農產品產量占“大長三角”地區(qū)的41%。其中，巢湖是“大長三角”地區(qū)十大無公害淡水魚供應基地，淡水魚已占長三角市場份額的1／10；安徽的蔬菜、牛羊肉在長三角地區(qū)也有較大的市場份額。安徽的一些特色農副產品和品牌產品如六安瓜片、黃山茶葉、蕪湖大米等，在長三角地區(qū)也有良好的口碑和巨大的市場潛力。

重要的產業(yè)發(fā)展和轉移基地。與其它地區(qū)相比，安徽具有承接長三角產業(yè)和資本轉移得天獨厚的條件。據測算，安徽的綜合商務成本只有沿海發(fā)達地區(qū)的三分之一左右。安徽臨近蘇浙滬的區(qū)位優(yōu)勢，同時與長三角產業(yè)關聯(lián)度比較高，交通也非常便利，產業(yè)轉移的成本較低，是長三角產業(yè)轉移理想之地。安徽省2006年利用省外資金1256億元，其中近70%來自長三角地區(qū)。加工貿易是拉動長三角經濟發(fā)展的主要動力之一，隨著長三角產業(yè)的轉移，加工貿易也有很多一部分需要轉移。安徽已設了蕪湖市出口加工區(qū)，合肥市出口加工區(qū)也在積極申報之中，完全有能力承接長三角出口加工區(qū)的產業(yè)轉移。

重要的科技創(chuàng)新及高新技術產業(yè)基地。安徽具有豐富的科技資源。經過多年建設和發(fā)展，已成為除北京以外全國大科學工程最密集的地區(qū)，現(xiàn)有同步輻射加速器和托卡馬克裝置兩大科學工程、合肥微尺度物質科學國家實驗室、37個省部級重點實驗室、45個國家及省級工程（技術）研究中心。合肥科技創(chuàng)新型試點市建設已經列入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，以中國科技大學、中科院物質科學研究院為代表的“國”字號大學和科研院所，對于安徽的科技創(chuàng)新正在發(fā)揮重要作用。與此同時，產業(yè)創(chuàng)新也取得長足進步?！笆濉币詠?，全省科技成果轉化應用率達95％，高新技術產業(yè)成為極具潛力的新的經濟增長點，合肥、蕪湖、蚌埠三個高新區(qū)以及銅陵電子材料、蕪湖醫(yī)藥等一批特色高新技術產業(yè)基地，正在使科技資源轉化為產業(yè)創(chuàng)新體系。而且，自主創(chuàng)新亮點紛呈，以奇瑞、江汽為代表的汽車工業(yè)，成為我國民族汽車自主知識產權和自主品牌的象征。安徽在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，使安徽越來越成為長三角地區(qū)重要的科技成果輸出地和高新技術產業(yè)化基地，同時也為長三角地區(qū)產業(yè)升級和產業(yè)轉移提供廣闊的空間。

重要的人力資源輸出基地。安徽已初步形成門類齊全、結構合理的科研和教育體系，現(xiàn)有高等院校73所，研究機構500多個，各類專業(yè)技術人員107.7萬人，在校大學生41萬人，大批高素質人才源源不斷地輸送向長三角。安徽勞動力資源豐富，2006年全省勞務輸出人數突破千萬人，其中有70％左右流向長三角地區(qū)。安徽正加強職業(yè)教育和技能培訓，提高市場組織程度，著力為發(fā)展勞務經濟和勞動密集型產業(yè)做好配套服務。

重要的產品銷售市場。安徽6400萬人口有著巨大的消費能力。2006年安徽省社會消費品零售總額一舉躍過2000億元，達到2029億元，增長15%。銷售額超5億元的大型流通企業(yè)8家，其中，超20億元4家，徽商、百大集團超過百億元。汽車類、建筑裝潢材料類、電子出版及音像制品類、體育和娛樂用品類零售值大幅增長，消費升級步伐加快，為長三角經濟發(fā)展提供了廣闊市場。

重要的旅游目的地。安徽的生態(tài)環(huán)境和旅游資源得天獨厚，有5個國家級風景名勝區(qū)、3個國家自然保護區(qū)、23個國家森林公園，名勝古跡不勝枚舉。以黃山、九華山、太平湖（兩山一湖）為中心的皖南旅游區(qū)，山水人文交相輝映，是我國品位最高、景點最集中、特色最鮮明的山岳風光旅游區(qū)。黃山與黃河、長江、長城齊名，作為中華錦繡山河的象征，被聯(lián)合國列為世界自然與文化雙遺產，黃山市西遞、宏村被列入世界文化遺產。九華山為中國四大佛教名山之一，太平湖和新安江素有“山水畫廊”之譽。歙縣、亳州、壽縣首批被列為國家級歷史文化名城。此外，天柱山、齊云山、瑯琊山、采石磯、秋浦河、巢湖等也都聞名遐邇。

“大長三角”區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的主要目標

構建“大長三角”，將上海的服務業(yè)優(yōu)勢與江浙皖的制造業(yè)優(yōu)勢結合起來，“大長三角”的國際、國內競爭力將超過國內任何經濟區(qū)，其在我國經濟發(fā)展大格局中的作用無可比擬。經過兩個五年規(guī)劃甚至更長時間的努力，可以把“大長三角”地區(qū)建設成為經濟最發(fā)達、體量最大、產業(yè)最密集、最具活力的地區(qū)，進而使長三角在我國全面建設小康社會中擔當發(fā)展的強勁引擎。

在生產力地域空間布局體系上，以上海、南京、杭州、合肥為主要生產力布局中心，其他大中城市為各級規(guī)模和類型的生產力布局點，以滬寧、滬杭、合寧高速公路，鐵路、通信網絡為生產力布局軸線，以區(qū)域為生產力布局腹地，使“大長三角”的生產力布局中心、布局點、布局腹地之間通過布局軸線形成合理的生產力分工合作關系與市場競爭機制。

在經濟結構布局上，不斷優(yōu)化“大長三角”地區(qū)的經濟結構布局，主要是產業(yè)結構布局，加快發(fā)展以上海為中心的金融保險業(yè)和其他社會服務業(yè)，強化上海的金融服務功能，提高上海高新技術產業(yè)比重，使上海成為整個“大長三角”的服務和高新技術產業(yè)中心。加快江蘇、浙江、安徽以資本密集型、勞動密集型為基礎的制造業(yè)和交通運輸、商品貿易業(yè)的發(fā)展，同時利用安徽的農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化、農村現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展步伐。最終形成上海的金融服務業(yè)，江蘇、浙江、安徽的制造業(yè)和現(xiàn)代高效農業(yè)之間的產業(yè)分工合作關系，使“大長三角”地區(qū)的經濟結構得到不斷優(yōu)化。

在對外開放上，提高“大長三角”地區(qū)的對外開放水平，更多地參與國際市場競爭，迎接經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，使“大長三角”成為國際分工合作體系的重要環(huán)節(jié)，提高整個區(qū)域的國際競爭力。適應國家實施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的需要，利用“大長三角”在長江流域經濟帶中的龍頭帶動地位，深化長三角與中西部地區(qū)特別是沿長江流域各省市區(qū)之間的分工合作，使“大長三角”成為東西聯(lián)動發(fā)展的主導力量和積極推動者。

在模式創(chuàng)新上，應在國家創(chuàng)新體系的大格局中，構建具有大長三角地區(qū)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為“大長三角”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供技術、制度創(chuàng)新支持與良好的市場條件。

促進大長三角區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的政策建議

設立推進機構。提議成立區(qū)域內各省市參與的“大長三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機構，總部設在上海市，下設若干具體議事機構。主要宗旨是打破行政分割，推進跨省合作，共創(chuàng)區(qū)域繁榮。議事以定期協(xié)調會等形式，重點在基礎設施、生態(tài)保護、關鍵產業(yè)、人力資源、金融服務、制度建設等領域，加強區(qū)域合作，共謀發(fā)展大計，以避免惡性競爭、防止低水平重復建設、促進生產要素合理流動。達成一致意見后，各地遵照執(zhí)行。

完善空間規(guī)劃。作為跨省域的經濟區(qū)，若沒有各省級政府的積極參與和支持，很難有大的作為。建議國家有關部門，在尊重歷史淵源和發(fā)展水平的基礎上，充分考慮國情，從長遠發(fā)展的角度，在規(guī)劃中體現(xiàn)長三角持續(xù)發(fā)展的趨勢和要求，開展包括滬浙蘇皖三省一市的“大長三角”區(qū)域規(guī)劃研究，同時配套“大長三角”產業(yè)發(fā)展指導政策，推動“大長三角”區(qū)域經濟合作進一步深化。在“大長三角”區(qū)域規(guī)劃的基礎上，可適時推動長江經濟帶規(guī)劃編制工作。探索建立長江流域生態(tài)補償機制和區(qū)域協(xié)調機制，明確區(qū)域分工，協(xié)調發(fā)展方向，打破行政壁壘，促進生產要素有序流動。

共建創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是長三角的重要優(yōu)勢，能否充分發(fā)揮這一優(yōu)勢直接決定著“大長三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的成敗。長三角的滬蘇浙兩省一市已經于2003年11月簽署了《滬蘇浙共同推進長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》，決定在科技部指導下，本著真誠合作、優(yōu)勢互補、先易后難、互利共贏的原則，采取切實有效的措施，共同推進長三角創(chuàng)新體系建設。事實上，安徽在科技創(chuàng)新方面特別是在科技資源上有明顯的特色和一定的優(yōu)勢，而且安徽不僅為長三角輸送了大量的創(chuàng)新人才，安徽的許多科技創(chuàng)新成果也在長三角實現(xiàn)了轉化，安徽與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系已建立不可分割的聯(lián)系。因此安徽要爭取加入長三角創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議，在長三角創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮更加積極的作用。

重點推進五個一體化進程。一是制定產業(yè)轉移的促進措施，明確區(qū)域投資產業(yè)指導目錄，開展經常性區(qū)域投資貿易洽談活動，大力發(fā)展“飛地式”現(xiàn)代園區(qū)，創(chuàng)新“前店后廠”合作發(fā)展模式，共同推進產業(yè)結構優(yōu)化升級一體化。二是制定大長三角綜合交通規(guī)劃和長江黃金水道綜合開發(fā)利用規(guī)劃，推進交通基礎設施一體化。三是進一步完善食品認證體系、質量監(jiān)督體系、信用評價標準，統(tǒng)一市場準入條件，拓寬商品交換綠色通道，消除以行政區(qū)為界線的歧視行為和做法，推進市場一體化進程。四是加大戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等方面的改革力度，逐步健全區(qū)域性社會保障體系，加快就業(yè)和社會保障一體化進程。五是加強旅行社及各類旅游服務組織的聯(lián)系，積極打造互補性旅游專線，推進旅游一體化進程。

篇8

1.城鄉(xiāng)義務教育差距的表現(xiàn)及影響

隨著新課程改革的不斷推行，我國對教育的支出比例增加，一定程度上解決了辦學難的問題，保證了農村義務教育的生存。但是與城市的義務教育水平相比，農村義務教育由于觀念和方法的落后而限制了自我發(fā)展的空間，使得城鄉(xiāng)義務教育差距越來越大。為了更好地解決農村義務教育的發(fā)展問題，就需要對其表現(xiàn)和影響進行研究和闡述，在現(xiàn)有基礎上科學合理地提高農村義務教育的水平和質量。

1.1城鄉(xiāng)義務教育差距的表現(xiàn)

現(xiàn)階段農村義務教育取得的進步是建立在農村落后的基礎上，與城市相比還是有很大差距。基于農村教育的環(huán)境和特點，可以從兩個方面分析差距的表現(xiàn)。一方面，城鄉(xiāng)義務教育辦學條件差距大，這種情況不僅體現(xiàn)在農村校舍達不到相關規(guī)定的標準，還體現(xiàn)在教學設施落后中，辦公室，圖書館，室外跑道，微機室等都被城市義務教育的設備拉開差距。另一方面，農村義務教育的師資力量薄弱，數量的流失和質量的不足都使得教學各個方面落后。如果沒有健全的教學設備和良好的教學環(huán)境，就會對教學的開展產生消極影響。

1.2城鄉(xiāng)義務教育差距的影響

第一，城鄉(xiāng)義務教育差距影響機會平等。教育平等是機會平等的基礎，但如果教育均衡被打破，則意味著社會中機會均等不存在。城市學生受到良好的教育，享受優(yōu)秀的教育資源，有更多的發(fā)展機會，這種現(xiàn)狀導致階層流動性差，農村學生失去機會使得農村教師喪失教學信心和農村教育更加落后，形成惡性循環(huán)。第二，城鄉(xiāng)義務教育差距影響社會和諧。因為教育資源更多地流向城市，農村教育失去了社會公正，不同階層之間互惠互利的穩(wěn)定性被打破，直接導致社會和諧的目標無法達成。第三，城鄉(xiāng)義務教育差距影響農村的發(fā)展。從長遠發(fā)展來看，農村教育的落后使農民喪失了教育權，不利于生產力的發(fā)展和提高，使得農村未來的建設缺乏動力。

2.城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的政策建議

針對我國城鄉(xiāng)義務教育差距的問題，我國已經積極地實行相應的政策，在提出應對公共問題的公共政策做了很多工作。根據我國當前義務教育發(fā)展的情況和未來發(fā)展的需要，通過嘗試各種策略和手段，總結有效的方法和經驗，可以對城鄉(xiāng)義務教育差距的公共政策提出建議，使得其發(fā)展水平和教育質量有所提高。因為農村義務教育落后受到主觀和客觀因素的影響，基于此，相關政策建議的提出可以從人員素質的提高和監(jiān)督機制的完善兩方面進行，使得公共政策有合理的依據和科學的分析。

2.1增強相關人員素質

在實行有關公共政策時，相關人員的執(zhí)行能力是影響城鄉(xiāng)義務教育縮小差距的重要因素。為了避免或者杜絕由于相關人員失職引發(fā)的問題，就需要對執(zhí)行人員進行相應的培訓和能力檢驗。一方面，在選拔政策執(zhí)行人員時，需要對其教育水平和政策執(zhí)行能力進行檢驗，設定相應標準以提高人員的整體素質；另一方面，定期進行培訓，灌輸正確的觀念使其樹立端正的執(zhí)行意識，能夠及時準確地改正錯誤，保證政策實施的有效性。

2.2完善政策監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)義務教育差距的政策實施中容易出現(xiàn)政策扭曲，政策失真等現(xiàn)象，嚴重影響了政策作用的發(fā)揮，需要相關規(guī)范的指導和機制進行監(jiān)督。首先，在實施過程中保證行政運行的有效性，糾正出現(xiàn)的錯誤和偏差，以保證政策達到預期目的；其次，制定政策檢查的標準，使得政策的實施更加透明化，防止無效行為的出現(xiàn)；最后，監(jiān)督政策實行的每個環(huán)節(jié)，有效協(xié)調和組織相關部門的工作，完成監(jiān)督任務。總之，完善政策監(jiān)督機制的目的就是化解阻滯因素，發(fā)揮有效作用，提高工作透明度，保證執(zhí)行的有效性。

總結

總而言之，城鄉(xiāng)義務教育差距的公共政策研究是實際有效的，既針對現(xiàn)狀進行了城鄉(xiāng)義務教育水平的分析，從根源上研究其產生的原因；又在現(xiàn)有政策的基礎上對城鄉(xiāng)義務教育差距的解決提出了建議，為教育事業(yè)未來的發(fā)展和創(chuàng)新做好了鋪墊。公共政策是針對公共問題的策略，而有關城鄉(xiāng)義務教育差距的公共問題已經影響到了機會公平和社會和諧，急需相關策略和方法進行緩解和根治。為了進一步發(fā)展我國教育事業(yè)，為我國未來經濟和社會的發(fā)展提供人才保證，就需要相關研究和實踐提高農村義務教育的水平和質量。城鄉(xiāng)義務教育差距的公共政策研究不僅著眼于現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題并提出了有效建議，還為其以后的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

參考文獻：

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篇9

井底式教育培養(yǎng)出來的學生跟不上形勢發(fā)展的需要，難以與國內外同齡人競爭，同時學校領導、教師的視野和思維也會受到限制，不利于為學生提供優(yōu)質教育。優(yōu)秀教師資源奇缺教育公平的一個重要內涵就是要為所有學生提供優(yōu)質教育，提供優(yōu)質教育就必須要有足夠的優(yōu)秀師資。當前師資問題是困擾農村學校發(fā)展的最大問題，也是困擾優(yōu)質教育的最大難題。而師資問題十分復雜，學校設多了就會導致優(yōu)秀教師的分散，大量的兼科教學現(xiàn)象也影響著教學質量的提高，同時由于地處偏遠、落后，優(yōu)秀教師不愿意到這些地方去，所以導致優(yōu)秀教師嚴重缺乏。

經費投入不足對于學校而言，政府的經費投入是建設學校的基本保證。對于政府而言，教育是為了每一個孩子的發(fā)展，不論學校規(guī)模大小，學生多少，政府都應該按相關配套要求投入一定數量的經費。而政府用于教育的財政經費是有限的，地區(qū)內學校越多，等著分羹的學校就越多，這就使得政府經費投入左右為難。在這種情況下，學校許許多多的困難都得不到解決。

加大政府財政教育投入力度，完善保障制度依法不斷增加教育投入，建立與公共財政體制相適應的教育投入體制，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育投入保障制度。在深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的基礎上，逐步將農村教育經費投入納入政府公共財政體制范圍，建立和完善確保教職工工資按時足額發(fā)放、確保學校公用經費、確保危房改造和學校建設經費投入的長效機制。

拓展教育經費來源渠道制定和完善稅收和土地優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會力量投資和出資辦學，推動民辦教育的發(fā)展。制定和完善與市場經濟體制相適應的企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收抵扣政策，完善教育收費政策和成本分擔機制。制定西部邊遠貧困地區(qū)津貼、補貼政策，積極引導和鼓勵教師其他具備教師資格的人員到西部地區(qū)任教。

加大對家庭經濟困難學生幫扶力度不斷加大資金投入力度，對義務教育階段的困難學生，實施以地方政府為主、中央財政適當支持的資助政策。以地方政府為主，通過多種形式，逐步加大對普通中小學和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生的資助力度，鼓勵社會團體和公民個人對困難學生進行資助。

國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃加大資金投入力度，在繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”和“中小學危房改造工程”的基礎上，中央和省級政府共同實施“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等。中央重點補助“兩基”攻堅縣加快農村寄宿制學校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。

西部教師隊伍素質提升工程加強教師培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)特別是農村地區(qū)培養(yǎng)留得住、下得去、用得上的合格教師。繼續(xù)實施“大學生志愿服務西部計劃”，鼓勵志愿者到西部地區(qū)任教。設立教師崗位專項資金，吸引高等院校畢業(yè)生和其它優(yōu)秀人才到西部邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)，從事一定時期的教師工作。試行師范院校高年級學生到農村地區(qū)學校實習任教制度，國家和地方財政設立“獎教金”，對在艱苦、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村長期任教且表現(xiàn)突出的教師給予獎勵。

鞏固與完善教育管理新體制落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，進一步鞏固完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立縣級教育行政部門對農村義務教育的管理機制和模式。強化市（地）級人民政府的統(tǒng)籌責任，逐步完善職業(yè)教育管理新體制。

篇10

完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的

任務所面臨的主要問題

在接下來的8年時間內，要在全國范圍內完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項任務，必須先搞清楚當前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來解決這些問題。

《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育”，具體的指標是一年的毛入園率要達到95%，兩年的毛入園率要達到80%，三年的毛入園率要達到70%，在園幼兒人數將達到4000萬。要完成這個“基本普及學前教育”的任務，重點和難點都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠的、經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)。

在我國，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴大。近些年來，盡管經濟欠發(fā)達地區(qū)的教育經費投入的增長速度似乎要高于經濟發(fā)達地區(qū)，兩者之間的相對差距在減小，但是絕對差距仍在擴大。根據教育部《2010年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國普通小學生生均公共財政預算公用經費最高的北京市已達到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學前教育的人均經費，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學前教育”的任務時會面臨完全不同的情況。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農村地區(qū)的“基本普及學前教育”問題。

在我國，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴大。以城市為例，由于城市化進程快速發(fā)展，大批農民帶著他們的子女進入到城市來，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農民工子弟提供包括學前教育在內的教育資源，至少沒有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農民工人數以及他們留城時間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會帶來越來越多的問題，甚至會成為國家穩(wěn)定和社會安全的隱患。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學前教育資源不均衡問題。

在我國，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴大。有研究表明，由于工資、編制等問題，各級各類教師越來越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農村的教師，也越來越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農村，完小以下的小學教師編制嚴重不足，幼兒園教師的編制更加稀少。《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴大農村學前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用”，問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質的幼兒園教師到底有多少？據報道，我國如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務，在未來的8年中還需增加80萬名左右的幼兒園教師。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學前教育資源的配置問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問題。

要從宏觀的角度思考

學前教育問題

學前教育對于兒童身心健康、習慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價值；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法等，固然是學前教育工作者的行動準則。但是，只是這樣去理解學前教育，去實施學前教育是遠遠不夠的，因為學前教育還涉及“為什么”這一根本性的問題。

對于“學前教育為什么”這一問題，仁者見仁，智者見智。筆者認為，在談及這個問題時，如果離開當前我國的政治、經濟、社會和文化，泛泛而論，是沒有意義的。當今我國政府以特別的關注和前所未有的投入推進學前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學前教育對于改善民生以及構建和諧社會的價值。

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。

學前教育雖然不是義務教育，但它也是當今我國正在大力建設民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會的一個重要內容。當前，我國正在加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括發(fā)展社會事業(yè)、擴大公共服務、協(xié)調利益關系、完善社會管理、調理社會矛盾、促進社會公平正義。把促進公平作為國家基本教育政策，旨在通過這樣的政策導向，兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內部矛盾，依法建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內容的社會公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學前教育在內的各項活動的起點、過程和結果之中。

事實上，世界上有不少國家的政府都將學前教育的價值主要放在維護社會公平正義、消除社會不和諧因素等方面，并將此價值取向作為制定有關學前教育政策的依據。例如，在美國，政府出錢舉辦的學前教育機構都是為窮人服務的，而政府制定的教育目標中，與學前教育有關的只有一條：為入小學做好準備。美國沒有將學前教育歸入義務教育，國家之所以出錢辦學前教育機構，主要是對處于弱勢地位的學前兒童進行補償性教育。因為沒有這樣的補償性教育，那些兒童在上小學初期就可能會學業(yè)失敗，就可能會輟學；因為沒有這樣的補償性教育，以后政府就要花費成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟金，去應對犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補償性教育，社會不穩(wěn)定的因素就大部分被扼殺在萌芽之中了。數十年來，歷屆美國政府都因有這樣的思路而出錢舉辦學前教育。事實證明，這樣的做法是成功的。當初在美國，許多學者和專家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學者和專家都反對政府這樣做，甚至掀起了一場反對政府這樣做的運動，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學者和專家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的《適合兒童發(fā)展的教育實踐（第三版）》（DAP）中，曾經竭力反對政府這樣做的全兒教育協(xié)會（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開始接近政府對學前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關行動。

“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細說，宏觀為大，微觀為小；社會的根本利益為大，學前教育本身為小。

用有限的教育資源做些什么

我國不是一個教育資源十分豐富的國家，我們是在運用占全世界比例極小的教育經費教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實面前，我們應該對當今我國學前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考？應該確定怎樣的學前教育政策導向？應該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問題？

筆者認為，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的期限內，我國學前教育急需解決的主要問題是：

有效地推進我國中西部農村地區(qū)學前教育的普及工作，不僅包括教育經費和園舍的落實，而且包括教師的配置。對于能夠安心在最基層的農村從事學前教育工作的教師，要給予政策上的傾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教學資源，包括切實可用的教育教學材料和培訓。