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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 糧食安全

[中圖分類號] F323.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0028-02

敘永縣地處四川西南地區(qū)，幅員面積2976.9平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中5個民族鄉(xiāng)），231個行政村、1657個村民小組。 2013年全縣總?cè)丝?2.11萬人，其中農(nóng)村人口61.07萬人，農(nóng)村從業(yè)人員36.59萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員21.78萬人，另有超齡勞動力8.91 萬人。現(xiàn)有耕地面積3.67萬公頃，農(nóng)民人均占有耕地僅0.06公頃。與2012年相比：糧食作物播種面積87.48萬公頃，減少23.11%；糧食總產(chǎn)量23.08萬噸，減少25.09%；農(nóng)民人均純收入6014元/年，增長11.10%。從數(shù)據(jù)變化可見，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，出現(xiàn)了糧食播種面積縮小、產(chǎn)量減少的現(xiàn)象，筆者僅對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全產(chǎn)生的影響進行簡要分析。

一、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料：2012年敘永縣外出務(wù)工的農(nóng)民工達20.29萬人次，占適齡勞動力的 51.37，且男勞動力占外出務(wù)工人數(shù)的61.9。筆者曾在本縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對1個村進行隨機抽樣調(diào)查表明：5個村在籍人口平均為2110人，在家務(wù)農(nóng)的只有1354人，其中60歲以上老人271人，家庭婦女164人，16歲以下少年兒童845人，50歲以下青壯年勞動力只有74人。從合樂鄉(xiāng)的調(diào)查情況看，全鄉(xiāng)原有居民2653戶11450人，現(xiàn)僅有2281戶9873人，50歲以下勞動力3291人，外出務(wù)工5828人。如方元村有青壯年勞動力人361人，外出務(wù)工284人，而超齡勞動力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞動力的76%。目前，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工后，留守農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，勞動力嚴重缺乏。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)的影響

1.種植面積縮減

土地是生命之根、生存之本。近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的快速推進[1]，基礎(chǔ)建設(shè)用地大大增加，加上大中型城市企業(yè)用工量急速增加，在偏遠落后的農(nóng)村掀起了一股“打工潮”，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，造成農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重，有效種植面積減少。

2.作物播栽量不足

在耕土地大多播栽量不足，難以獲得高產(chǎn)。如水稻產(chǎn)量是由單位面積內(nèi)有效穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重三者構(gòu)成的，一般情況下大田移植穴數(shù)1.5～2.5萬穴，基本苗數(shù)為4～6萬株（因品種特性而論）。而目前我縣水稻的播種量普遍不足，為正常播栽量的三分之二。2014年整個水稻種子銷售量比往年減少了三分這一，從另一方面印證了這一情況。其他主要糧食作物如玉米種子的銷售情況也是如此。

3.文化教育水平偏低

由于敘永縣屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、文化等相對滯后。目前全縣農(nóng)村從業(yè)人數(shù)36.593萬人中，文盲、半文盲、小學(xué)文化占25.7%，上過初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，接受過短期培訓(xùn)的僅占2%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占0.9%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.3%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達96.8%。象這樣的文化教育結(jié)構(gòu)，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力可想而知。

三、對策建議

近十多年來，國家十分重視糧食安全，出臺了一系列的惠農(nóng)政策。各級黨委政府把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)部門的核心目標(biāo)，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)[2～3]。然而，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量農(nóng)村青壯年勞動力的外流，雖然轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，但后續(xù)勞動力嚴重匱乏，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食的安全，阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動力，確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)

一是抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從2009年四川省陽光工程勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開始實施至今，我縣陽光工程培訓(xùn)共培訓(xùn)6580人，50歲以上勞動力占60%以上，其中高中以上學(xué)歷僅占20%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)納入政府規(guī)劃，學(xué)費納入財政預(yù)算，對農(nóng)村專業(yè)學(xué)生實行免費教育。三是進一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極推行“校鄉(xiāng)結(jié)合，校企合作”等培訓(xùn)新模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際，開展農(nóng)村實用技術(shù)、綠色證書、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

2.統(tǒng)籌兼顧，合理分流農(nóng)村勞動力

從總量上看，農(nóng)村勞動力過剩，大量滯留農(nóng)村，不利于對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。但過度、無序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞動力，新增勞動力都流向城市，農(nóng)村基本勞動力無保障，必然會影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞動力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)種田，農(nóng)閑時務(wù)工掙錢，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

3.推廣新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率

一是建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入。在政府穩(wěn)定現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索多樣化融資機制，吸引社會資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠保障。二是加強基層農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員的經(jīng)濟、政治待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍，切實解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，完善“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機制，以加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

4.采取多種措施，提高農(nóng)民種糧食積極性

繼續(xù)實施惠農(nóng)政策，增加種糧補貼，特別是要努力降低糧食生產(chǎn)成本。由于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本不斷增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，嚴重地挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種田不如打工”意識越來越濃，造成農(nóng)村勞動力的過度外流。除國家政策支持給予種糧農(nóng)戶補貼外，還需要增大農(nóng)資補貼，提高糧食的收購保護價格，降低和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，使農(nóng)民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩(wěn)住農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基本勞動力，保證糧食的正常生產(chǎn)和有效供給。

參考文獻

[1]許高峰，王運博.城鎮(zhèn)化進程中中國糧食安全問題研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2013，5：120-127

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勞動和社會保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、全國總工會11月5日印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹〈勞動法〉切實維護勞動者合法權(quán)益的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕35號），為貫徹落實通知精神，提出以下意見。

一、進一步提高認識，從依法治國的戰(zhàn)略高度認真抓好《勞動法》的貫徹實施和勞動者權(quán)益保障工作。全市各級勞動保障部門、公安機關(guān)、工會組織等部門和企業(yè)主管部門要高度重視依法維護勞動者權(quán)益工作，嚴格依法行政，切實維護勞動者合法權(quán)益。對一些企業(yè)特別是非國有企業(yè)存在的用工不簽訂勞動合同、隨意辭退職工、克扣和無故拖欠工資、不依法參加社會保險、欠繳拒繳社會保險費、隨意延長工作時間，以及侵害勞動者人身權(quán)等方面違反《勞動法》的行為，要采取切實措施，嚴肅查處。

二、各級勞動和社會保障部門、公安機關(guān)、工會組織和企業(yè)主管部門要加強經(jīng)常性勞動者權(quán)益保障工作。

（一）嚴格工時審批制度，認真做好企業(yè)實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時規(guī)定的落實。

（二）各用人單位必須嚴格執(zhí)行北京市最低工資暫行規(guī)定和北京市工資支付暫行規(guī)定及補充規(guī)定。最低工資標(biāo)準調(diào)整時，企業(yè)因經(jīng)濟效益不好，執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準確有困難的，可申請暫緩執(zhí)行。經(jīng)批準后，可延長半年執(zhí)行；半年后無論何種原因，均要執(zhí)行現(xiàn)行最低工資標(biāo)準。各級勞動和社會保障部門對申請暫緩執(zhí)行最低工資標(biāo)準的企業(yè)要嚴格把關(guān)，并在暫緩執(zhí)行期到期時督促企業(yè)執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準。對企業(yè)克扣和無故拖欠工資，以及由于工作需要加班加點而不按規(guī)定支付加班加點工資的行為，要加強經(jīng)常性監(jiān)察，及時做出行政處理決定并負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

（三）要加強對企業(yè)，特別是對非國有企業(yè)貫徹女職工和未成年工勞動保護法規(guī)的監(jiān)督檢查工作，及時查處違反女職工和未成年工勞動保護法規(guī)的行為。

（四）要強化勞動保障監(jiān)察職能，健全舉報制度，認真做好群眾舉報案件的受理和查處工作。各級勞動和社會保障監(jiān)察部門要進一步加強舉報專查和常規(guī)巡查工作。對勞動者舉報用人單位違反《勞動法》有關(guān)案件，要按照勞動保障監(jiān)察部門查辦案件的有關(guān)要求，在規(guī)定期限內(nèi)予以結(jié)案，結(jié)案率要保持在95％以上。要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，加強對不同類型企業(yè)勞動保障管理工作的常規(guī)巡視檢查，把有可能引發(fā)勞動糾紛的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。堅持企業(yè)違法案件通報制度，對企業(yè)不簽訂勞動合同、隨意辭退職工、克扣和無故拖欠工資、生活費、養(yǎng)老金、不進行社會保險登記和繳納社會保險費等違反勞動法律、法規(guī)的行為，市、區(qū)（縣）勞動保障部門要按行業(yè)系統(tǒng)及時進行通報。加大懲處克扣和無故拖欠職工工資行為的力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，切實維護勞動者的合法權(quán)益。抓好勞動保障年檢工作，堅持突出重點企業(yè)、重點內(nèi)容的原則，并創(chuàng)造條件把年檢擴大到各類非國有企業(yè)。

（五）各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護勞動者權(quán)益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結(jié)案率要達到95％以上。要將由勞動爭議引發(fā)的無序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對當(dāng)事人超過申訴時效的請求，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會應(yīng)予受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動爭議，要引導(dǎo)勞動者通過勞動爭議仲裁渠道解決，依法維護勞動者的合法權(quán)益。

（六）各級勞動和社會保障部門要加強對職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，指導(dǎo)職業(yè)介紹機構(gòu)認真貫徹《勞動法》，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)介紹活動，杜絕虛假信息，自覺維護勞動者的合法權(quán)益。

（七）要進一步落實以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項安全生產(chǎn)管理制度，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)控制管理，完善安全生產(chǎn)考核工作，將安全生產(chǎn)的各項工作納入考核內(nèi)容，實行綜合考核。各級安全生產(chǎn)管理部門要指導(dǎo)企業(yè)健全和完善各項安全生產(chǎn)管理制度，并對制度的落實加強監(jiān)督檢查。各企業(yè)要進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，有專門機構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T負責(zé)安全生產(chǎn)的管理工作。要做好對企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員和勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)企業(yè)切實搞好“三級安全教育”。對建筑、礦山等行業(yè)、企業(yè)使用的農(nóng)民工要落實持證上崗制度；生產(chǎn)易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的企業(yè)和以這些物質(zhì)為原料的企業(yè)，要進行安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)；凡在企業(yè)從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格，做到持證上崗。

要加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)察工作，各級安全生產(chǎn)行政管理部門要通過定期和不定期的安全檢查，督促和強化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；企業(yè)主管部門在加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的同時，要幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的實際問題。各企業(yè)要切實落實廠級、車間級、班組級三級安全檢查制度，加強安全生產(chǎn)的日常檢查工作；要不斷改善生產(chǎn)作業(yè)條件，減少和杜絕職業(yè)危害；對不安全隱患要及時整改，對一時難以整改的，要采取有效防范措施防止不安全事故的發(fā)生。

要嚴格執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項目勞動保護“三同時”有關(guān)法規(guī)，加強“三同時”審查工作，確保企業(yè)新、改、擴、遷建項目的勞動安全衛(wèi)生條件符合國家有關(guān)標(biāo)準，不準出現(xiàn)新的職業(yè)危害和不安全隱患。

（八）各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

（九）各級公安機關(guān)要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權(quán)的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任；除公安機關(guān)依法對被告人采取強制措施可以扣留居民身份證外，其他任何單位和個人不得扣留居民身份證或者做抵押。

三、開展“認真貫徹《勞動法》切實維護勞動者合法權(quán)益”綜合監(jiān)察活動，促進《勞動法》的貫徹落實，保障勞動者的合法權(quán)益和安全健康。監(jiān)察活動的重點內(nèi)容和要求是：

（一）檢查企業(yè)簽訂和履行勞動合同、集體合同的情況。各級勞動保障機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)招用職工不簽勞動合同、合同不完備或顯失公平的，要責(zé)令其限期簽訂或重新修訂；對拒不整改的，要依法予以通報批評；用人單位未簽勞動合同或違反有關(guān)勞動合同管理規(guī)定給職工造成損害的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失。對不履行集體合同的，要督促其履行。

（二）糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償和賠償金；對不執(zhí)行整改指令的，要依法做出行政處理決定書，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）加大社會保險費征繳和“兩個確?！钡谋O(jiān)察執(zhí)法工作力度。重點查處繳費單位不依法進行社會保險登記和繳費，企業(yè)不按時、足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金，以及用人單位在招工時歧視下崗職工和不與下崗職工簽訂勞動合同的行為。對不按規(guī)定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責(zé)任人要處以罰款；對遲繳社會保險費的要加收滯納金；對由于未繳或遲繳社會保險費致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

（四）對安全生產(chǎn)工作進行全面檢查，加強對事故隱患的治理、監(jiān)控。市勞動保障部門和各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位要組織開展有針對性的安全檢查活動，檢查的重點地區(qū)是城八區(qū)以及與慶典活動相關(guān)的場所、群眾購物、娛樂場所和其他與群眾生命、生活有直接關(guān)系的企業(yè)、場所；檢查的重點行業(yè)是礦山、建筑、化工、石油、交通等行業(yè)以及鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的制造企業(yè)和使用單位；檢查的內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、重點場所的電器設(shè)備運轉(zhuǎn)是否正常、特種作業(yè)人員是否持證上崗、重大事故隱患的治理監(jiān)控情況、建筑工地的安全防護以及農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，要立即處理，限期解決；對重大問題、隱患要組織人力、物力、財力迅速解決，一時解決不了的，要制定預(yù)案，加強監(jiān)控，確保不發(fā)生重大惡性事故。發(fā)現(xiàn)問題突出、隱患嚴重、責(zé)任制不落實、不具備基本安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害嚴重的單位，依法該處罰的要處罰，該整頓的要整頓，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)。

四、充分發(fā)揮工會組織勞動法律監(jiān)督作用。要加快在非國有企業(yè)組建工會的步伐，尚未建立工會組織的非國有企業(yè)要盡快建立。在建立工會組織的同時，要建立平等協(xié)商機制，簽訂集體合同。已建立工會組織的企業(yè)必須建立并完善工會法律監(jiān)督委員會和勞動爭議調(diào)解委員會。各級工會組織要加強工作指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)工會依法行使監(jiān)督職責(zé)，了解和掌握企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)，并及時與有關(guān)方面溝通情況。各級工會組織要積極參與勞動爭議仲裁和企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織的監(jiān)督作用，以有效維護勞動者權(quán)益。

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論文摘要:建筑業(yè)的快速發(fā)展，其安全問題也引起了社會的廣泛關(guān)注。了解建筑業(yè)的安全現(xiàn)狀，加強企業(yè)安全文化建設(shè)，增強施工企業(yè)人員的安全意識，對減少安全事故的發(fā)生有著重要意義。

建筑行業(yè)主要從事建筑施工、設(shè)備安裝和建筑維修等活動，在我國國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。然而，建筑業(yè)也是一個僅次于煤礦、道路交通行業(yè)的事故多發(fā)的高危行業(yè)，在巨大貢獻的背后，其安全問題也成為人們關(guān)注的焦點。

因此，搞好建筑業(yè)的安全管理至關(guān)重要。提高施工企業(yè)安全管理的有效性，除了在組織上建立起必須的安全生產(chǎn)保障體系之外，加強意識形態(tài)領(lǐng)域的安全文化建設(shè)也是必不可少的。

一、當(dāng)前建筑行業(yè)的安全現(xiàn)狀

建筑業(yè)點多面廣，手工操作多，勞動強度大，且工作環(huán)境差，多為露天作業(yè)，因此，安全隱患多。2008年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故41起、死亡181人，分別比2007年上升17.14%和25.69%。尤其是一次死亡10人以上的重大事故，發(fā)生了3起。全國有22個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中有9個地區(qū)的死亡人數(shù)上升。分析建筑施工安全問題的根源，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，缺少有效的安全培訓(xùn)教育。當(dāng)前，建筑施工中從事體力勞動的大多為農(nóng)民工，且流動性比較大，所以很多施工隊伍輕視甚至忽視對他們的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致他們中有部分人缺乏必要的安全知識。

其次，管理層安全生產(chǎn)意識淡薄。某些管理層只看重市場利益，片面追求經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)重視不夠，未能將安全管理工作擺在突出的位置，在安全防護設(shè)施、設(shè)備維修以及人員培訓(xùn)上投入資金不足，對國家有關(guān)建筑安全方面的法律、法規(guī)等置若罔聞，未能及時有效的傳達貫徹與落實，看不到安全生產(chǎn)帶來的長期效益。還有的管理層身兼數(shù)職，疏于對安全工作的管理。

第三，客觀環(huán)境因素。在建筑工地，施工人員不僅工作勞累，而且缺少娛樂項目，再加上周圍環(huán)境的青灰色、土黃色等冷色調(diào)，對這些不僅對工作人員的心理產(chǎn)生影響，同時也在一定程度上刺激了安全事故的發(fā)生。此外，露天作業(yè)，容易受到天氣的影響，雨雪雷電、大霧冰雹等惡劣天氣也是安全事故的幫兇。

第四，建筑施工安全文化建設(shè)不夠。近些年來，由于安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施以及社會關(guān)注度和媒體曝光度的增加，施工企業(yè)在安全設(shè)施和安全生產(chǎn)保障體系上的投入了一定的人力和財力，取得了一定的效果，但這些只是物質(zhì)層面的。對人們的精神層面即意識形態(tài)中安全文化的建設(shè)并未足夠重視，安全生產(chǎn)的思想未能在人們的大腦中生根發(fā)芽。

二、建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵

建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是企業(yè)的一種精神財富，是企業(yè)安全管理的在精神層面的體現(xiàn)，代表著施工企業(yè)安全管理未來的發(fā)展方向。安全文化建設(shè)之所以能彌補安全管理的不足，根本因為是因為安全文化的“以人為本”，它注重人的道德、觀念、情感、品行等在安全生產(chǎn)中的重要作用，通過宣傳、教育、獎懲等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全素養(yǎng)、安全意識，從而提升企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況?？梢哉f，建筑施工安全文化建設(shè)把施工企業(yè)安全管理帶入了一個新的發(fā)展階段。 轉(zhuǎn)貼于 　三、建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)的意義

安全是建筑施工企業(yè)的生命，讓安全成為一種文化，是社會發(fā)展進步的重要表現(xiàn)，也是企業(yè)長久發(fā)展的保障。讓企業(yè)安全文化深入人心，有著重要的社會意義。

1.施工企業(yè)安全文化建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存與發(fā)展的需要

對于建筑施工企業(yè)來說，企業(yè)文化建設(shè)的根本是安全文化建設(shè)。一個建筑企業(yè)只有具備了良好的安全文化，才能使企業(yè)的生存和發(fā)展符合社會發(fā)展的潮流，使企業(yè)的管理和運作充滿活力，從而提高企業(yè)的競爭力，為企業(yè)帶來巨大的物質(zhì)財富。

2.施工企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理的需要

受建筑施工的客觀環(huán)境因素的影響，在建筑業(yè)的生產(chǎn)過程中，存在著許多不利于安全生產(chǎn)的因素:如施工人員大多進行體力勞動，安全意識薄弱;工作地點隨著項目的改變而具有流動性，這樣容易導(dǎo)致安全事件的發(fā)生。安全事故不僅損害財力物力，也損害了公司的形象，給員工以精神上的壓力。而施工企業(yè)安全文化建設(shè)，正是通過精神層面來創(chuàng)造一種安全氛圍，對人們的思想意識、精神面貌等進行無形的影響，潛移默化中提高人們的安全防范意識，規(guī)范員工在操作中的行為，把提高企業(yè)安全生產(chǎn)作為最根本的出發(fā)點，以減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)正常的生產(chǎn)生活打下基礎(chǔ)。

3.施工企業(yè)安全文化建設(shè)有助于提高企業(yè)的凝聚力

安全文化在企業(yè)具有約束功能、激勵功能、凝聚功能，通過施工企業(yè)安全文化建設(shè)，能夠讓企業(yè)員工在意識、信念、目標(biāo)、行為準則等方面逐漸提高自己的要求，把全體員工緊緊地團結(jié)在一起，形成共同的安全意識、安全行為和安全氛圍，使員工自己成為對企業(yè)安全的主人，積極發(fā)揮各自在安全生產(chǎn)生活中的重要作用，使自己成為企業(yè)安全的創(chuàng)造者和保障人。安全文化建設(shè)同時也給企業(yè)員工提供了適應(yīng)改革開放和社會發(fā)展潮流的新觀念和新思想，讓員工對安全的價值和意義有了更加深刻的認識和理解，迫使他們用新意識和新觀點指導(dǎo)自身的活動，在維護自身安全的同時也保障了企業(yè)的安全。

4、施工企業(yè)安全文化建設(shè)有助于提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率

企業(yè)安全文化建設(shè)有利于調(diào)動企業(yè)員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，使得企業(yè)員工以安全文化的標(biāo)準來激勵或約束自己的行為，促使自己不斷學(xué)習(xí)安全意識，積極的掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的知識和要領(lǐng)，增強自我防護的能力，努力提高安全管理水平和安全操作水平，從而使得勞動生產(chǎn)率的提高。與此同時，企業(yè)安全文化建設(shè)，也促使企業(yè)加大了對安全生產(chǎn)的投入，積極采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改善安全狀態(tài)，加強安全設(shè)施建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件，增強企業(yè)的安全防范能力，這也有助于企業(yè)生產(chǎn)率的提高。

總之，加強施工企業(yè)安全文化建設(shè)是弘揚先進企業(yè)文化，樹立企業(yè)良好形象的客觀需要。一個建筑施工企業(yè)要想在激烈市場競爭中不斷發(fā)展壯大自己，良好的企業(yè)安全文化建設(shè)是必需的。當(dāng)前，在金融危機面前，在建筑業(yè)發(fā)展壯大的大好形勢下，加強企業(yè)安全文化建設(shè)，減少施工安全事件的發(fā)生顯得尤為重要。

參考文獻:

[1]郭軍義.《建筑施工安全現(xiàn)狀及問題成因》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》.2008.28

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一、安全的重要意義

“安全“對于個人來說，是健康、生命的保障。如果一個人沒有安全意識，不珍惜健康、生命，是對個人的不負責(zé)，對家庭的不負責(zé)?！鞍踩睂τ谄髽I(yè)來說，是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，安全管理是項目中最重要的任務(wù)。一個企業(yè)如果沒有安全意識，做不到防微杜漸，那么這個企業(yè)必定存在危險隱患，將來必將給企業(yè)帶來重大損失?！鞍踩睂τ趪襾碚f，是構(gòu)建和諧社會的前提，是國家發(fā)展，繁榮昌盛的保障。

二、安全與質(zhì)量的關(guān)系

在工程中，“質(zhì)量”不僅僅是物質(zhì)本身的優(yōu)劣，還與施工過程中管理、技術(shù)操作、組織設(shè)計等工作存在緊密的聯(lián)系。因此質(zhì)量的好壞決定安全與否，安全管理是保證質(zhì)量的前提。兩者之間相輔相成。一個企業(yè)、一個單位、一個工程的安全管理有缺陷將會導(dǎo)致質(zhì)量問題的的發(fā)生，同樣如果企業(yè)、單位出現(xiàn)質(zhì)量問題也必然存在安全隱患。因此我們必須做到安全、質(zhì)量同時抓。

三、如何避免危險

我們?nèi)绾伪苊馕ｋU的發(fā)生，保證工程上的安全呢？我們不僅要有高度的工作責(zé)任，更要有良好的思想道德 ，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、綜合治理”的原則，始終把安全放在第一位。對于企業(yè)始終嚴格按要求、按規(guī)程、按法律貫徹安全管理，做到層層把關(guān)，不要為了得一時之利，而跨程序，跨工序施工，導(dǎo)致風(fēng)險隱患的發(fā)生。

如果發(fā)生質(zhì)量安全事故、現(xiàn)場管理人員在現(xiàn)場事故處理中堅持“四不放過”原則：事故原因不清；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育； 沒有整改預(yù)防措施；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理。

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【摘要】目的 探討生理鹽水與兩種不同濃度的肝素稀釋液對小兒靜脈留置后靜脈血栓的預(yù)防效果,以選擇對小兒患者最佳、最安全的封管液，提高護士的工作效率，有效留置，減輕患兒反復(fù)穿刺的疼痛。方法 將采用靜脈留置的患兒分成三組,分別采用生理鹽水、1U/ml肝素稀釋液或10 U/ml肝素稀釋液脈沖式正壓封管。結(jié)果 不同封管液對靜脈血栓的形成有顯著意義(P ﹥0.05)。生理鹽水組血栓形成率高于肝素組;1 U/ml肝素稀釋液組血栓形成率與10 U/ml肝素稀釋液組無顯著意義(P﹤0.05)。結(jié)論 肝素液封管較生理鹽水對靜脈血栓預(yù)防效果好,不同濃度的肝素稀釋封管液對靜脈血栓的預(yù)防效果差異無意義。1 U/ml肝素稀釋液為患兒最佳、最安全的封管液。

【關(guān)鍵詞】 患兒；留置針；封管液；靜脈血栓

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，靜脈留置針在國外的臨床普及，在國內(nèi)各醫(yī)院的臨床輸液治療中逐漸被廣泛應(yīng)用。留置針作為靜脈輸液的換代產(chǎn)品，它逐漸取代一次性頭皮針在臨床的應(yīng)用。靜脈輸液是兒科常用的治療方法，由于小兒血管細，好動不合作，靜脈輸液存在一定的難度。留置針作為一項新技術(shù)，在兒科治療上發(fā)揮了重要的作用，它既能減輕患兒反復(fù)穿刺的痛苦，有效地保護了靜脈，減輕了護士的勞動強度，提高了工作效率［1］。封管是該技術(shù)成功應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)．如方法得當(dāng)，可延長留置時間，防止并發(fā)癥的發(fā)生；反之則可由于局部血栓形成而造成堵管，使留置時間縮短．并可誘發(fā)靜脈炎或滲漏，給患兒帶來不適。為探索適合于小兒的肝素鈉封管液，本文隨機抽取我科采用用留置針的90例患兒，分別采用生理鹽水、1U/ml肝素稀釋液或10 U/ml肝素稀釋液脈沖式正壓封管，并將三組堵管率液進行了比較，以選擇對小兒患者最佳、最安全的封管液提高護士的工作效率，減輕患兒的疼痛，現(xiàn)將觀察結(jié)果報告如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料

患兒90例 ，男54例，女36例;年齡0～2歲；體重3～15㎏。隨機分成三組，每組各30例。三組性別、年齡、體重比較差異無顯著意義(P﹤0.05)。

1.2 材料

均采用美國B．D公司生產(chǎn)的型號為24G的靜脈留置針及江西3L醫(yī)用制品集團有限公司生產(chǎn)的9 cm×6 cm透明貼。

1.3 方法

持續(xù)輸液中或不輸液的患兒每 8h用 10ml 注射器抽取5ml 封管液行脈沖式正壓沖管一次，每次沖管后用1m1 封管液行脈沖式正壓封管。三組使用的封管液分別為生理鹽水、1U／ml 肝素稀釋液1OU／ml 肝素稀釋液。沖管前回抽，檢查血栓情況；拔管時檢查管道血栓附著情況。

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1、 充分認識安全工作的重要意義。

2、 在學(xué)習(xí)和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等。

3、 進行預(yù)防災(zāi)害，預(yù)防突發(fā)事情的教育。

教學(xué)過程：

1、 導(dǎo)入：列舉出生活中的安全事例。

2、 安全工作的重要性

a、公路上、公共場所的安全事故時有發(fā)生，是因為有的人安全意識不強。

b、 班級舉例：學(xué)校發(fā)生的事故及后果。

c、目前學(xué)校抓的幾項工作。

小學(xué)生應(yīng)注意安全的地方：

1、 學(xué)生討論。

2、 集體歸納。

（1）人身安全，在校園內(nèi)或公路上不追逐打鬧，不爬圍墻，不爬樹，不接近有電等危險地點，勞動時，注意安全，不與社會上不三不四的人交往，課外不玩火，不玩水。

（2）交通安全，在公路上不追逐打鬧，自覺遵守交通規(guī)則，交叉路口要注意行人車輛，通過公路要做到一停二看三通過。

（3） 財產(chǎn)安全，保管好自己的物品、錢財，如有遺失或遇偷盜、敲詐等應(yīng)向老師及時反映或報警。

（4） 飲食安全，不飲生水，不吃不衛(wèi)生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等，飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

（四）、學(xué)生自查哪些方面未做好，今后要加強注意。

（五）、教師小結(jié)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》。

小朋友們好：

今天是新學(xué)期開學(xué)后的天，我們已經(jīng)是一年級的小學(xué)生了，為了今后能更好地學(xué)習(xí)、生活，今天我們就一起來學(xué)習(xí)一些小學(xué)生應(yīng)該記住的一些安全知識。

人們常說：“安全工作重于泰山?！毙∨笥褌兘酉聛砟銈兇蟛糠謺r間是在學(xué)校度過的，平安是吉祥，健康是幸福，良好的身體才是學(xué)習(xí)、工作、生活的本錢。我們要牢固樹立安全意識，珍愛生命，珍惜幸福的學(xué)生生活。我們一定要牢記以下幾點：

、做好課間活動的安全。樓梯口是我們的重點安全防范部位，不少學(xué)校都發(fā)生過樓梯擁擠造成的安全事故。在課間休息時，教室里、走廊上、樓梯間到處都是走動或者站著的同學(xué)，如果追趕打鬧，一是可能由于跑的速度過快而使自己扭傷手、腳、腰或跌得頭破血流；二是可能撞倒其他同學(xué)，造成意外事故。

第二、做好勞動活動時的安全。學(xué)?；虬嗉壎家M織一些公益勞動和打掃衛(wèi)生的勞動，這是十分必要的。但在勞動中，也極有可能出現(xiàn)一些危險，小朋友們要注意了解勞動場地的特點，做好安全防范；注意勞逸結(jié)合，累了就休息一會再勞動；不要在高空和有危險的地方勞動；不要在勞動時間打鬧嬉戲。

第三、注意交通安全。

馬路不是游戲場所，不能在道路上玩耍；不僅自己要遵守交通規(guī)則，還要互相提醒，相互監(jiān)督，相互照應(yīng)，當(dāng)一名維護交通安全的“宣傳員”；不坐“三無”車輛；過馬路時做到一停、二看、三通過，靠右行；在城市里還要注意走斑馬線，走人行道。

第四、提高食品衛(wèi)生安全和自我防范意識。不在路邊小攤點、無證無照的商店買東西，不買“三無”過期變質(zhì)食品，不暴飲暴食。在校外不能隨意的相信別人，碰到有人問路時我們只能指路不能帶路，不能和不熟悉的人一起玩，遇到壞人時應(yīng)及時告訴家長和老師。

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關(guān)鍵詞：施工安全生產(chǎn) ，安全管理，監(jiān)督

Abstract: along with the rapid economic development, construction of the city's acceleration, the rising living conditions, for the construction of the social quality of the product and function had higher demand. Construction safety is building engineering with the safety problems. Due to the expansion of the scale of construction, building of complicated structure, and construction safety faced a serious challenge. Therefore, pays special attention to the safety production work is of great significance, according to the present situation of the construction security, this paper puts forward the improved safety management of the construction of the, to further improve the safety management level.

Keywords: construction safety production, safety management, supervision

中圖分類號： TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

近年來，我國的總體安全形勢十分嚴峻，建筑領(lǐng)域頻頻•發(fā)生事故。建筑安全生產(chǎn)工作不僅僅涉及人民群眾的生命安全，還關(guān)乎國家財產(chǎn)建筑的安全，其不再僅僅是死與傷人的問題，而是轉(zhuǎn)移到真正的以人為本、關(guān)系到勞動者職業(yè)的安全健康上來，這一成為不可必要的事實。

2建筑施工安全生產(chǎn)問題分析

2.1具體責(zé)任主體不落實，安全意識薄弱

國家通過多次的安全監(jiān)查，特別是建筑事故所暴露出的一系列問題來看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度形勢過于簡單，安全的管理投入相對來說不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全生產(chǎn)的水平比較落后，責(zé)任未落實到具體的實處，安全生產(chǎn)管理的責(zé)任人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全保護不具體化。其中的原因在于現(xiàn)代市場化競爭越來越激烈，施工企業(yè)為了能夠更好地承包工程從而放棄了自己的權(quán)力，造成了現(xiàn)在普遍的負資的施工問題。另外作為工程的投資主體決定了建設(shè)工程項目的發(fā)展的絕對控制權(quán)，有些施工企業(yè)不得已直接降低幾個點來結(jié)算工程款。最后則是企業(yè)在合同上失去了對員工的平等的權(quán)力。基于種種原因建設(shè)的單位在結(jié)算工程款方面的延誤、質(zhì)量達不到要求的標(biāo)準，合同不能更好地履行，還有些工程為了能夠提前完成施工期，嚴重違反了工期的要求。

2.2 農(nóng)民工的安全教育滯后，人員素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)華的加快，農(nóng)民大量的剩余勞動力從家鄉(xiāng)走出向城市的建筑領(lǐng)域涌進，進入了相對來說要求低的建筑行業(yè)。這些農(nóng)民工來自于交通閉塞，文化素質(zhì)偏低的偏遠地區(qū)，組織紀律觀念不做，勞動保護意識能力不足，他們?yōu)榱松嫷拿撾x貧困來到這里。他們其中的沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)難以滿足施工安全的需求。他們也是在施工事故發(fā)生的主要任務(wù)。

2.3法律制度不完善，建設(shè)滯后，監(jiān)督執(zhí)法不足

目前建筑安全法律法規(guī)制度不夠完善，對于建筑領(lǐng)域的范圍特別是安全生產(chǎn)許可，職責(zé)的選取，行政的處罰等方面不夠明確，顯著安全的技術(shù)標(biāo)準明顯落后，缺乏一定的可操作性的一系列規(guī)章制度等，造成市場不規(guī)范的的安全投入，產(chǎn)生安全的隱患。對未建立的規(guī)章制度、保護體系不給予安全監(jiān)督。對已建立的安全監(jiān)督項目應(yīng)完善和進一步落實體系，正確處理好安全生產(chǎn)的關(guān)系。爭取做到責(zé)任、意識到位的效果。

2建筑施工的安全管理

建筑行業(yè)的生產(chǎn)活動的危險性極大，存在大量的不安全因素，也是事故發(fā)生偏多的行業(yè)。在強制推行了建筑施工安全生產(chǎn)的許可制度化的同時，也加強了建筑企業(yè)安全控制，但傷亡仍有發(fā)生。然而安全的管理是一項專業(yè)性、綜合性的重要工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)的人員對全社會都提出了越來越高的要求。所以應(yīng)該認真研究建筑業(yè)安全管理的狀況，樹立更高的管理理念，為極大減少事故發(fā)生。

作為事故發(fā)生的施工現(xiàn)場，我們必須對是否滿足安全生產(chǎn)的需求，是否符合工程管理的特點，是否滿足國家的法律要求，從而達到改進新項目的目的。人在生產(chǎn)中的不符合要求的行為和對于“物”的使用不常規(guī)都是具有潛在的危險性。考慮客觀的情況不良的生產(chǎn)環(huán)境對其也有很大的負面影響。

當(dāng)然，建筑施工的安全管理措施應(yīng)該從一系列方面來反映。改變安全的教育的現(xiàn)狀，進一步是各類的人員具有較高的安全意識，強化工程的特點所帶來的安全風(fēng)險和要求。鼓勵施工企業(yè)對加大安全施工的科技投入，做好與各個單位的科研的合作工作，充分把握中介機構(gòu)和社會的監(jiān)督工作，這樣使質(zhì)量安全的監(jiān)督全面的深入。建筑的企業(yè)也應(yīng)該針對不同的項目和施工階段驚醒更好地安全評估，做好安全的防護。

安全的管理模式的建立，需要重點的培養(yǎng)全體人員的安全模式文化。其中全員不僅包括這承包的企業(yè)投資商，分包管理的人員，施工的人員，還包含著監(jiān)督行業(yè)、設(shè)計和社會。只有形成全員安全文化，才能更快地營造安全的生產(chǎn)氛圍，保障人員安全。進一步的說，安全監(jiān)督的管理和安全實施既獨立又相互的聯(lián)系，是對項目安全管理資源的更好地利用。安全的管理由開始的具體化進化到安全目標(biāo)的管理模式，它是施工企業(yè)在一定的時期內(nèi)應(yīng)該達到的安全目標(biāo)，通過以其為基礎(chǔ)，逐級到下級的具體任務(wù)的分解，使各級安全目標(biāo)明確、清晰，各反面關(guān)系協(xié)調(diào)，使每個人更加的明確自己在目標(biāo)中的地位和作用。

意外導(dǎo)致的事故，當(dāng)然人們必須要采取某些措施給予彌補。損失的融資包括自留和轉(zhuǎn)移，一些被認為潛在的損失需被自留，是因為他們并沒有更好地把自己更好地評估而許多人認為他們不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險則是把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到別人身上了。如保險公司會根據(jù)必要的法則，本著一人受傷可有眾人來來承擔(dān)的方法來減少損失。其運行的機制和措施包含著預(yù)防事故的作用，建立為施工安全生產(chǎn)提供費用的保護機制。

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Abstract: This article will profit from Japan's experience, unifies our country food security the demand, becomes rich for the farmer provides the beneficial suggestion.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民致富 糧食安全 日本經(jīng)驗

key words: The farmer becomes rich food security Japan to experience、

一、制約我國農(nóng)民致富的主要因素

要探討中國農(nóng)民的致富問題，我們必須首先研究阻礙我國農(nóng)民增收的因素。在我國，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，長期處于貧窮、低收入狀態(tài)的根本因素主要有兩個。

首先，人多地少的基本國情。我國是一個人口大國，人口密度高，人均自然資源特別是耕地資源短缺。據(jù)2004年世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人口平均耕地面積只有0.17公頃/人。這種基本國情決定了我國農(nóng)業(yè)目前仍然是以一種小農(nóng)經(jīng)濟的形態(tài)在運行。相比較工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)值較低，而小農(nóng)經(jīng)濟又具有投入高產(chǎn)出少、缺乏規(guī)模效益的劣勢，這不僅制約著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，而且也是導(dǎo)致我國農(nóng)民收入低的根本原因。

其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)并存發(fā)展。就我國而言，它是指我國尚未擺脫自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場化程度較高并運用現(xiàn)代生產(chǎn)方式組織的城市現(xiàn)代經(jīng)濟的并存對立。 在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差和嚴格的戶籍管理制度，農(nóng)村大量資源流入城市，這雖然有利于我國城市化和工業(yè)化得發(fā)展，但卻使我國城鄉(xiāng)差距進一步拉大，農(nóng)民收入狀況不斷惡化。而且在可以預(yù)見的將來，如果缺乏有效的改革措施，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍將發(fā)揮著掠奪農(nóng)村資源的作用，其仍然是阻礙我國農(nóng)民增收的一個重要的制度性因素。

二、日本農(nóng)民致富的途徑

在工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)民收入較低是世界各國普遍面臨的一個問題，李嘉圖指出由于受工業(yè)的邊際生產(chǎn)效率遞增，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)效率遞減規(guī)律的影響，在工業(yè)化進程中普遍存在著工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差距拉大的狀況。為了解決這一難題，世界上許多國家在這方面進行了有意義的探索，日本就是其中比較成功的國家。

日本與我國有類似的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境即人多地少，同屬于小農(nóng)經(jīng)濟。2000年日本人均耕地面積不足0.04公頃。 但在現(xiàn)代化過程中,日本卻用較短時間實現(xiàn)了農(nóng)民收入大幅度提高。1953年, 日本城市職工年均收入1416萬日元,農(nóng)民的為1116萬日元, 比城市職工低17.9% , 但到1977年農(nóng)戶平均年收入增加到46711萬日元, 比城市職工家庭年收入34813萬日元多34.1%。

日本農(nóng)民致富主要是通過促進農(nóng)民兼業(yè)和政府財政補貼實現(xiàn)的。20世紀50年代，日本通過在農(nóng)村地區(qū)實行村盯合并,建立中小城鎮(zhèn)的合理城市和工業(yè)布局來為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長,從而為農(nóng)民的就近兼業(yè)提供了潛在空間。據(jù)統(tǒng)計，1980年日本總農(nóng)戶為466.1萬戶,其中兼業(yè)農(nóng)戶為403.8萬戶,占總農(nóng)戶數(shù)的87.1%。在農(nóng)戶的收入中，農(nóng)業(yè)收入只占全部收入的26.4%,非農(nóng)收入占73.6%。

在發(fā)展農(nóng)戶兼業(yè)增加農(nóng)民收入同時，日本還通過政府財政對農(nóng)業(yè)實行高額補貼以增加農(nóng)民收入。1986年,世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額約為1100億美元,而日本一國就高達400億美元,占1/3以上；1990年,日本中央財政的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出為23784.7億日元，其中用于各類農(nóng)業(yè)補貼的支出占到70%；另據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查, 2000年日本農(nóng)業(yè)補貼占GDP總額1.4%，目前日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補貼。

三、糧食安全的困擾

日本農(nóng)民致富模式雖然很好地解決了農(nóng)民低收入問題，但也帶來許多問題，其中主要問題就是糧食供給遠遠不能自給。其原因在于，日本農(nóng)民致富模式只解決了農(nóng)民致富問題而沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，其國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟根本沒有改變。相比大農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)效率低、商品率低，無力承擔(dān)滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展糧食需要的重任，其只能使國家靠糧食進口來滿足國內(nèi)需求。目前，日本是世界上最大的糧食進口國。根據(jù)國際糧食委員會的統(tǒng)計, 日本糧食進口總量2006～2007年度為2500萬噸, 2007～2008年度為2440萬噸。1960～2005年間, 日本食品自給率(按照熱量計算)從73%下降至40%；食用糧食自給率從80%下降至61%；飼用糧食自給率從55%下降至25%。其根本無法通過國內(nèi)農(nóng)業(yè)力量保障自身糧食安全。

糧食自給率下降與我國國家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)嚴重背離。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展立足于兩個基本目標(biāo)：一是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入；二是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)國際競爭力，保障糧食自給，進而保障國家糧食安全。糧食安全問題是我國的根本問題，關(guān)系著我國經(jīng)濟社會命脈，為了國內(nèi)社會的安定和經(jīng)濟發(fā)展，我們不可能將十幾億人口的吃飯問題完全交給他國，而且在國際糧食供給日漸緊缺的背景下，其他國家不愿意也沒能力幫我們解決吃飯問題。我國政府在1996年的《中國糧食安全問題》白皮書中明確指出要保障糧食95%的自給目標(biāo)。日本農(nóng)民致富模式的發(fā)展只有效地解決了農(nóng)民的貧困問題，卻忽視了糧食自給安全問題。因此，糧食安全問題也使中國在借鑒日本農(nóng)民致富模式時多出幾分顧慮。

四、建議措施

由于人多地少大農(nóng)業(yè)道路目前在中國仍舉步維艱，而日本小農(nóng)經(jīng)濟模式又帶來糧食安全的隱患。但當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀日益嚴峻并威脅到我國社會經(jīng)濟發(fā)展，因此為了緩解城鄉(xiāng)居民收入差距的嚴重性，我們有必要采取有效措施進行補救，即使無法從質(zhì)上解決問題，但也可以從量上起到減輕問題的作用。

（一）國際勞務(wù)輸出

農(nóng)民出國打工是積極利用國外勞動力市場需求結(jié)構(gòu)空隙，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民脫貧致富的一項利國利民的舉措?，F(xiàn)階段在人多地少的國情下，我國國內(nèi)無法承擔(dān)眾多農(nóng)村勞動力，但在全球化深入發(fā)展的今日，我們應(yīng)充分利用國際市場資源。目前國際勞務(wù)需求不斷增長，一方面隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高以及科技進步發(fā)達國家勞務(wù)市場不斷向高層次方向發(fā)展，這導(dǎo)致許多工作繁重的工作崗位和服務(wù)型勞務(wù)需求國內(nèi)供給不足。另一方面，歐洲等發(fā)達國家老齡化趨勢不斷嚴重，加劇了勞動力短缺同經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在這種局勢下，世界性勞工出現(xiàn)嚴重短缺。迫于勞動力短缺會對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失的壓力，勞動力資源短缺的國家都傾向于采取較為積極的利用外國勞動力資源的政策，修訂和實行了有關(guān)有利于國際勞務(wù)輸出的政策法規(guī)，放寬外國的勞動力進入，這為我國勞動力輸出創(chuàng)造了良好的外部條件。

目前我國出國勞務(wù)發(fā)展滯后，對國際勞務(wù)市場利用不足。世界銀行資料顯示，當(dāng)前全球勞務(wù)輸出量約為l億人，而我國只占54萬人。相對于我國豐富的勞動力資源，我國發(fā)展國際勞務(wù)輸出還有巨大的市場空間。因此，為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力，緩解人多地少矛盾，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，我們必須加快對國際勞務(wù)市場的開發(fā)，拓展國際勞務(wù)輸出的市場范圍，加強對農(nóng)民出國務(wù)工培訓(xùn)，制定有利于農(nóng)民出國務(wù)工的法律措施，從而為我國農(nóng)民致富開創(chuàng)國際性道路。

（二）辯證處理糧食自給率與城市化發(fā)展的關(guān)系

城市化是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。其一方面可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村人均耕地面積，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；另一方面通過吸納農(nóng)民進入城市從事收入較高的二三產(chǎn)業(yè)，其也有效實現(xiàn)了農(nóng)民增收。但我國城市化的進一步發(fā)展面臨著糧食安全的制約。據(jù)專家推測到2030年為了保證95%的糧食自給率，我國需要耕地18.5億畝，而我國目前現(xiàn)有耕地18.26億畝。 為了保障糧食安全，政府已明確提出要確保18億畝耕地紅線。而城市化得提高，城市空間的擴大必然會導(dǎo)致侵占耕地的結(jié)果。如在城市化發(fā)展較快的1990年至1995年，全國凈減少耕地200多萬公頃，等于50個中等縣的耕地面積。

在這種情況下，我們就需要正確處理城市化發(fā)展與糧食自給率之間的關(guān)系。一方面，在城市發(fā)展過程中我們應(yīng)大力發(fā)展吸納勞動力強的第三產(chǎn)業(yè)，提高城市土地利用率，盡量少占耕地。另一方面，我們可以適當(dāng)降低糧食自給率目標(biāo)，如定位75%，這樣我國仍然掌握著自己的糧食命脈，同時也減少了國內(nèi)糧食供給的壓力，為城市化發(fā)展提供了適當(dāng)空間。

（三）促進農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營，拓寬農(nóng)民收入渠道

盡管日本農(nóng)民致富模式?jīng)]能很好的解決糧食自給問題，但其通過兼戶經(jīng)營達到致富的方式仍然對我國具有借鑒啟迪意義。特別是在可以預(yù)見的將來我國人多地少的基本國情得不到根本解決的情況下，鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)民收入多樣化對我國農(nóng)民增收具有現(xiàn)實的補充意義。近10多年來，我國農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營發(fā)展迅速，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)快速增加。在1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時，在全部農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)業(yè)戶占62.81%，農(nóng)業(yè)為主兼營非農(nóng)業(yè)的戶占30.57%，非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)的戶占6.62%。 在2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中以農(nóng)業(yè)收入為主的占58.4%，比10年前減少7.2%。 1996年到2006年，農(nóng)民工資性收入占人均純收入的比重由23.4%提高到了38.2%。2006年，農(nóng)民新增的332元人均純收入中，工資性收入占60.3%。 實踐證明，在目前我國人均耕地面積低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無法實現(xiàn)的情況下，農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營能夠有效的增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)民進入城市進行兼業(yè)經(jīng)營也為將來我國農(nóng)村勞動力徹底轉(zhuǎn)移到城市奠定了基礎(chǔ)。

篇9

要運用農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證抑制食品安全問題的發(fā)生，就要了解農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證是什么，其對于食品安全有何意義，它又是通過什么方式來改善食品安機制的。

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證概念

農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，是指經(jīng)過政府認定的審核鑒定機構(gòu)審核，并按照國家所設(shè)定的職業(yè)技能標(biāo)準或者就職資格，對勞動者擁有的技能或職業(yè)資格進行客觀、科學(xué)的審核及鑒定，是勞動者從事某種職業(yè)所必備的專業(yè)知識及技能的證明。職業(yè)資格證代表著一種職業(yè)能力，映射著職業(yè)的工作標(biāo)準和規(guī)范，以及從業(yè)者所要達到的能力水平。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證有五種，分別為“初級技能”、“中級技能”、“高級技能”、“技師”及“高級技師”，由勞動保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心核發(fā)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對食品安全的意義

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證可以從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭有效保障食品安全。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是食品行業(yè)原材料的供給者，農(nóng)業(yè)是市場中大部分食品的供給源頭，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況如何對將來流入到市場中的食品安全與否起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為可以說是影響食品安全的首要因素。所以，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者食品原材料不安全的生產(chǎn)行為，就為從田間遏制食品安全問題的發(fā)生提供了可能。由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)普遍不高，這就嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和使用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)不高，無法使先進的農(nóng)業(yè)科技得到利用；因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已習(xí)慣傳統(tǒng)的耕種模式，自然會抵制先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。最終導(dǎo)致其不安全的生產(chǎn)行為難以得到解決。而農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證為這個問題的解決提供了可能，這是因為考取相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證需要有一定的知識水平，這不僅直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)，而且也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要按一定的標(biāo)準進行生產(chǎn)，這就可以在一定程度上解決生產(chǎn)的不安全行為。可見農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證提供了一個從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭即田間保障食品安全的可能。

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證可以從食品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)保障食品安全。從事食品行業(yè)的工作者擁有與工作相關(guān)的職業(yè)證書，而職業(yè)證書對證書擁有者的工作行為有一定的要求，要求他們按職業(yè)標(biāo)準工作，這就在一定程度上保證工作人員按生產(chǎn)標(biāo)準進行操作，因此就在食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)防止了不安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。如要求從事進貨檢驗、生產(chǎn)過程中的各種安全檢驗及出廠檢驗的人員要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，并建立工作檔案，若產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以根據(jù)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)查找相關(guān)從業(yè)人員責(zé)任，并進行相應(yīng)的懲罰，這就從食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)降低了食品安全問題發(fā)生的概率。此外，要求食品企業(yè)建立產(chǎn)品信息檔案，以促使企業(yè)在原材料進貨、生產(chǎn)及產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。通過建立原材料采購、生產(chǎn)、出廠檢驗、銷售記錄的檔案，把食品生產(chǎn)和銷售不同環(huán)節(jié)的職責(zé)劃歸到個人，促使其嚴守自己的職責(zé)，這就在一定程度上抑制了食品安全問題的發(fā)生。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證是食品安全長治久安的保障。食品安全的長治久安不僅是政府追求的目標(biāo)，也是億萬人民的夙愿，但保障食品安全的長治久安又是一個難以解決的問題。通過把食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)責(zé)任到人，可以在一定程度上防治食品安全問題的發(fā)生，但不能完全解決問題，需要一個監(jiān)督檢查的工具來強化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證就可以作為這樣的工具，通過加強職業(yè)資格證的監(jiān)管來保證食品安全質(zhì)量。這是因為職業(yè)資格證書具有一定的制約作用，諸如若從業(yè)人員負責(zé)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可以吊銷證書，若干年或終身不得從事與食品生產(chǎn)有關(guān)的工作，工作人員要保住這份工作，就要保證食品質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對食品行業(yè)的作用機理

針對目前食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)象，通過職業(yè)準入制度從食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的始端就嚴格把關(guān)。根據(jù)員工從事的具體工作不同，對職業(yè)資格證種類的要求也不同，并且持有證書的類別要與其所從事的工作一致，通過職業(yè)資格證來預(yù)防食品安全問題的發(fā)生。這一機理表明，進入食品生產(chǎn)企業(yè)就必須進行安全生產(chǎn)，沒有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，就不能從事這項工作。應(yīng)用機理是針對食品原材料工作來說的，是進入機理的延伸，是作用機理的主要組成部分。在食品的生產(chǎn)加工（包括檢驗檢疫）過程中進行安全生產(chǎn)、符合進入機理的原材料則屬于正常的應(yīng)用機理，但是若利用不良或來路不明的原材料進行生產(chǎn)加工則屬于非正常應(yīng)用機理。正常應(yīng)用機理和非正常應(yīng)用機理一般不會同時出現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，但可能會出現(xiàn)在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的某個階段。為了防止安全問題的發(fā)生，需要各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作人員擁有所從事工作的相關(guān)職業(yè)資格證書。如從事乳品加工的工作人員要擁有乳品檢驗工、乳品加工工等其中一項資格證書，動物飼料加工人員也要有相關(guān)的資格證書才能上崗工作，以確保食用動物的質(zhì)量。作用機理主要作用于食品的包裝儲運環(huán)節(jié)，是防止食品在銷售流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的，主要保證在食用期內(nèi)食品不變質(zhì)。終結(jié)機理主要作用于食品的銷售環(huán)節(jié)，是防止食品安全問題發(fā)生的終點。

三、抑制食品安全問題頻發(fā)的對策

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制

通過提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來自控。這是因為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不僅能夠有效解決“誰來種地”的問題，還能解決“怎樣種地”的問題，而教育是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效手段，因而有必要通過資金及政策的扶持來構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)教育、中高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)。通過大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育來實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格準入制度，硬性規(guī)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的門檻。

（二）強化食品行業(yè)從業(yè)人員的道德治理

道德是由經(jīng)濟關(guān)系所決定的，通過善惡準則去評價，并憑借社會輿論及傳統(tǒng)文化的力量是能夠抑制非道德行為發(fā)生的。近年來爆發(fā)的惡性食品安全事件，性質(zhì)非常惡劣，社會影響極壞，但究其根由都與道德有關(guān)。因此，要預(yù)防食品安全問題從源頭發(fā)生，就必須強化食品行業(yè)人員的道德治理。首先，強化道德教育，培養(yǎng)正確的食品安全道德。通過加強道德教育來治理食品安全，可以在食品生產(chǎn)、流通、銷售及監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建成一道道德防火墻。其次，構(gòu)建食品安全誠信體系，并完善對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理體制。我國食品行業(yè)個別生產(chǎn)經(jīng)營者的道德滑坡，主要源于經(jīng)濟誠信的缺失。誠信是一種道德要求，其履行不僅需要經(jīng)濟主體的自覺，更需要將誠信道德制度化，即要建立健全食品安全的誠信體系，通過制度的外在強制性來促進食品安全誠信信念的形成。再次，憑借政府、消費者和媒體的力量，為食品安全的道德治理營造輿論監(jiān)管氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違犯道德的成本比較低廉，得不到應(yīng)有的懲罰是我國食品領(lǐng)域失德的一個誘因。因此，需要建立完善的道德監(jiān)督機制，使守德者利益得到保障，悖德者遭受損失。

（三）加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)資格人員的培訓(xùn)和鑒定

篇10

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)人性化管理

中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼： A

前言

作為非煤礦山企業(yè)，安全問題同樣涉及到方方面面，同樣關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和國家的財產(chǎn)利益。所以非煤礦山的安全生產(chǎn)管理不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，更是利國利民的一項重要工作。安全管理是一門科學(xué)，是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作。近年來，我國每年因安全事故造成的死亡人數(shù)達10余萬人，經(jīng)濟損失占GDP的2%左右，損失是巨大的，令人心痛。事實也再次證明，傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求，更不適合老企業(yè)、老礦山?，F(xiàn)在需要更加科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理方式，不斷提高安全管理水平，多舉并用，多式合一才能完善和加強安全管理工作，達到更好的安全效果。

在眾多的安全管理中，人們往往把剛性化的管理抓的很緊，而忽略或輕視了一項重要的管理—安全生產(chǎn)中“人性化”管理，使它沒有很好的在安全管理中發(fā)揮作用。實際上，抓好抓實人性化管理，意義重大，作用明顯。

何為“人性化”管理，溯本求源，必須了解什么是“人性”，“人性”即人區(qū)別自身以外一切物質(zhì)并所以為人的本質(zhì)規(guī)定性，也稱人的本性或本質(zhì)。人是由動物進化而來的，有它的自然屬性，但這種自然屬性又要受到社會屬性的制約，因而，人性是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)本身就是“人性”的基本需求，從自然屬性的高度看，它是人類僅次于溫飽的第二層次重要需求，人類在進化過程中就本能地存在著“趨利避害”的要求。19世紀人文學(xué)家盧梭認為，人性的首要法是維護自身的存在和少受傷害。從社會屬性上看，正如馬克思所說的：“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。只有組織安全地生產(chǎn)，才能保證生產(chǎn)過程地順利進行，降低生產(chǎn)成本，保持社會穩(wěn)定。因而，安全生產(chǎn)過程中的“人性化”管理，是安全文化的重要組成部分，是企業(yè)管理中卓有成效的工具之一，它與安全生產(chǎn)的社會目標(biāo)、企業(yè)目標(biāo)和個體目標(biāo)都是完全一致的，同時也和我們黨的階級性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨完全一致的。所以重新認識企業(yè)安全生產(chǎn)人性化管理，意義重大。

安全生產(chǎn)堅持以人為本，關(guān)注安全、關(guān)愛生命是企業(yè)永恒的主題。安全是前提，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)中人性化管理則是安全生產(chǎn)取得長遠勝利的一項重要保障。把安全融入到人性化管理當(dāng)中，可以加強企業(yè)的核心競爭力，因為在生產(chǎn)過種中，人是核心單元，當(dāng)進入到人性化管理階段，說明企業(yè)在剛性要求、硬性管理中取得了相當(dāng)大的突破，人性化管理可以作為安全管理中的一個支撐點了。那么人才是最重要、最寶貴的資源。在日常的管理中，關(guān)注、關(guān)懷員工，讓其體會家的溫馨和關(guān)懷，培養(yǎng)員工主人翁責(zé)任感，并讓這種熱情轉(zhuǎn)化到工作中去，能夠調(diào)動人的積極因素，凝聚人心，鼓舞斗志，形成挑戰(zhàn)市場激烈競爭的強大原動力。人性化管理應(yīng)體現(xiàn)在管理者能夠多視角、多層次地去解讀員工，從認識人理解人進而貼近每一位員工，揚其所長，輔其成功，在用人過程中，多謀善斷，知人善任，不拘一格，唯才是舉。

因此人性化管理應(yīng)充分尊重員工的勞動，并完善各種溝通渠道，及時了解和反饋員工的工作業(yè)績，讓員工不斷地有一種被賞識的成功感、認同感，從而產(chǎn)生一種安全感和歸屬感，把企業(yè)不僅當(dāng)作自己安身立命之地，而且是實現(xiàn)人身價值的舞臺。

人性化管理還體現(xiàn)在適時提出鼓舞人心且通過努力可以達到的奮斗目標(biāo)上，制造興奮點，增強凝聚力，從而最大限度地調(diào)動人的工作積極性。所以，重新認識人性化管理，對安全生產(chǎn)健康發(fā)展意義重大。

人性化管理，在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用及其應(yīng)用。

實行人性化管理必須發(fā)展企業(yè)自己的安全管理文化

企業(yè)安全管理文化是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)安全管理文化的涵義，是指企業(yè)在安全管理實踐中形成的管理理論、方法和心得，干部職工的管理意識和管理素質(zhì)，以及與此相適應(yīng)的企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)、制度、機構(gòu)及其運行水平。

隨著社會的發(fā)展，新生事物的不斷出現(xiàn)，安全文化的理念、模式、傳播途徑也在與時俱進，不斷創(chuàng)新。“安全第一”決定了安全文化必須跟緊社會發(fā)展節(jié)奏，同時創(chuàng)新思維，在各項管理工作中走在前沿。

作好安全文化首先要宣傳手段創(chuàng)新——提到安全宣傳，大部份公司還在延用著掛橫幅、看錄像、聽播音、展板宣傳等，但進入高科技發(fā)展的今天，我們員工的素質(zhì)和審美觀早已不停留在過去，這樣的宣傳效果并不明顯?，F(xiàn)在員工們更樂意接受新鮮的時代文化宣傳。我們可以利用手機在特定時間、特定地點給員工發(fā)送一些精心編制的能有利于提高安全意識的信息。在電腦或網(wǎng)絡(luò)中建立公司安全網(wǎng)、安全QQ群。用喜聞樂見的真人真事、動漫、圖片進行宣傳溝通。同時可以解答一些安全問題。這樣會收到意想不到的效果。

2、 人性化管理，有助于提高“人”的安全防范意識

人的安全意識直接關(guān)系到安全工作的具體落實?！鞍踩ぷ鲿r時想，勝過領(lǐng)導(dǎo)天天講”，從多年的現(xiàn)場實踐中我們認識到，要搞好安全工作，首要的前提與任務(wù)，就是要不斷地提高基層管理人員和操作人員的安全防范意識。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是人們在生產(chǎn)活動中對有可能發(fā)生的對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。提高勞動者安全防范意識，首先，抓好勞動者安全教育。良好生動的安全教育會在勞動者大腦中留下最深刻的印象，要“曉之以理、動之以情”，要理論聯(lián)系實際，多用反面教材，提高勞動者安全防范意識。其次，加強安全生產(chǎn)的宣傳力度。安全生產(chǎn)的宣傳是多方面的，應(yīng)及時對生產(chǎn)中的好人好事進行報道，不斷地對安全生產(chǎn)情況進行分析總結(jié)，使員工認識到安全不僅是企業(yè)的事，更是自己的事，好的會受到表彰，不好就會受到制度的約束甚至懲罰，從而在工作中做到時時刻刻注意安全。要讓勞動者樹立正確的安全觀，不僅僅是對勞動者自己負責(zé)，也是對自己的家庭負責(zé)、對社會負責(zé)，堅決杜絕“員工經(jīng)常違章干、干部看了已習(xí)慣、大家一起沒看見”的思想。

3 落實“人性化”管理，強化制度建設(shè)，是安全管理的重要環(huán)節(jié)

強調(diào)安全生產(chǎn)過程中的人性化管理，不是“講人情”、弱化管理、粗放制約、不守原則，更不是把規(guī)章制度形同虛設(shè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全違章以后，沒有指出其錯誤、沒有說明它的危害或會造成的后果，還為其隱瞞事實，這就是“講人情”?！爸v人情”只會使安全管理工作惡性循環(huán)。 “人性化管理”是發(fā)現(xiàn)違章以后，告訴違章人員怎樣做，這樣做的危害，如何做會更好。安全生產(chǎn)過程中的人性化管理和遵章守紀是一致的，安全管理要嚴格，重要的是一個“格”字?！把杂形锒杏懈瘛保@里的格就是標(biāo)準、規(guī)格，就是我們制定的法律法規(guī)和各種管理制度。只要管理過程中不出“格”，怎么嚴都是值得肯定的。因此，安全生產(chǎn)管理要嚴格，一是要做好各種規(guī)章制度建設(shè)，二是要嚴格糾正生產(chǎn)中各種違章現(xiàn)象?！叭诵浴迸c“生命”的終極意義就是“愛”，有句老話“嚴是愛、松是害”只有安全的工作，才會有健康的身體，有會讓愛永恒。

4 安全生產(chǎn)過程中，各級管理人員的模范帶頭作用是人性化管理的重要組成部份。

安全管理工作的重點是在基層，提高安全意識，搞好施工安全，本身也是每一名員工的職責(zé)。對安全管理工作危害最大的就是莫過于習(xí)慣性違章。所謂習(xí)慣性違章，是指那些不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為。在“三違”中，違章指揮也時有發(fā)生。實際生產(chǎn)過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部重任務(wù)、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕安全，制定計劃簡單粗放，安排工作宏觀粗糙，執(zhí)行過程敷衍了事，解決問題經(jīng)驗教條。更有甚者，對于出現(xiàn)的安全事故，不認真對待，有逆反心理，存在個人情緒。直接危及一線勞動者的生命安全。“火車跑得快，全憑車頭帶”，只有各級管理人員起模范帶頭作用，嚴格遵守企業(yè)各種管理制度，才能使廣大勞動者心悅誠服。員工也會心中有一個定位，有一個方向，知道如何去安全作業(yè)，向誰去學(xué)習(xí)安全，這樣才能更好的發(fā)揮人性化管理的作用。。

5、人性化管理還要加強對職工工作環(huán)境的改善和身體健康的關(guān)注

現(xiàn)代西方企業(yè),管理學(xué)家們提出了一個頗具新意的觀點，認為企業(yè)有兩個上帝一個是顧客，另一個是員工。美國羅森布魯斯旅游公司更是標(biāo)新立異，獨樹一幟，大膽提出了員工第一，顧客第二的口號，并將其確定為企業(yè)的宗旨付諸實踐，使該公司在短短的十余年時間便躋身于世界三大旅游公司的行列。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還沒有這樣的認識，他們認為員工就是一個生產(chǎn)者、一個勞動者、一個受支配的對像，大多是形式上的口號、語言上的恭維，沒有讓其員工成為其企業(yè)的主人，沒有意思到只有員工把企業(yè)真心視為自己的大家，那么他才能全心全意的付出，創(chuàng)造出更大的價值。而西方人卻已經(jīng)意識到了員工的重要性，意識到了員工隊伍的穩(wěn)定、創(chuàng)造性的大小、素質(zhì)的高低、凝聚力的強弱深刻影響著企業(yè)的效益和發(fā)展。

那么怎么樣才能讓員工把企業(yè)當(dāng)成家，其中一方面就要改善職工的工作環(huán)境和關(guān)注他們的身體健康。首先人在滿足了物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，更在意精神世界的改變，那么一個標(biāo)準化的企業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)會成為員工精神世界的支點。

中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司在這方面就值得我們學(xué)習(xí)，也成為同行業(yè)企業(yè)的一個閃光點。

（1）從保障職工健康的角度，中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)公司為每位下井的職工，免費提供營養(yǎng)餐，保證下井人員的營養(yǎng)供給。（如下圖）

工作人員健康一覽表

開發(fā)食堂

井下作業(yè)工作餐發(fā)放站

（2） 在千尺井下這樣堅苦的條件下，在每個中段修建了井下衛(wèi)生間，使職工衛(wèi)生條件明顯改善。（附圖）

（3）提升罐籠內(nèi)設(shè)置了安全方便的手握環(huán)。（見下圖）

（4）各個中段的巷道都定點設(shè)立了垃圾箱，使巷道環(huán)境明顯改善，同時在侯罐和集中休息區(qū)域統(tǒng)一更換了高標(biāo)準、高質(zhì)量鐵質(zhì)座椅，在-467中段還修建了領(lǐng)導(dǎo)休息室和派班室。

在-707中段試驗進行了“避險硐室”改造。這些都為職工工作環(huán)境提供了強有力的和潛在的長遠保障。