導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村社會(huì)保障論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)容摘要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘?0%是農(nóng)村人口，然而作為社會(huì)“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障制度實(shí)施卻長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，對(duì)占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設(shè)好現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶(hù)逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門(mén)，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參保或參保了但無(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢(qián)看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障原則具體建議

社會(huì)保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會(huì)保障制度建設(shè)要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。此一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會(huì)保障水平不足，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社?huì)的不穩(wěn)定；而保障水平過(guò)高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

2．符合少數(shù)民族特點(diǎn)。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會(huì)保障制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國(guó)家為主體的一種國(guó)民收入再分配形式，因此，從理論上說(shuō)，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無(wú)歧視地對(duì)待所有的公民。社會(huì)保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對(duì)矛盾，但又不是截然對(duì)立的，一個(gè)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，使公平和效率可以同時(shí)得到適度的發(fā)揮。

4．保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。社會(huì)保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)最低保障線，同時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對(duì)低收入造成生活困難的家庭、因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭、無(wú)勞動(dòng)能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來(lái)源，建立資金來(lái)源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時(shí)通過(guò)捐贈(zèng)，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級(jí)政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對(duì)那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行資金由專(zhuān)門(mén)的銀行來(lái)收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來(lái)完成，這樣就可以解決資金不能按時(shí)到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是防止村民為看病而生活困難的一項(xiàng)措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個(gè)方面。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識(shí)比較低，村民參保對(duì)象不多，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會(huì)保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決這一問(wèn)題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認(rèn)識(shí)到該制度的優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭(zhēng)資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量，盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運(yùn)行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：①在各個(gè)鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實(shí)醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實(shí)保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來(lái)看，應(yīng)采取以個(gè)人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個(gè)人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以?xún)?nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個(gè)村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來(lái)，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報(bào)銷(xiāo)的比例，開(kāi)拓資金來(lái)源的渠道，從而實(shí)現(xiàn)資金的足額。④對(duì)于各種病的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周忠瑜等，《少數(shù)民族權(quán)利保障研究》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年7月第一版

[2]青海省統(tǒng)計(jì)局編，《2003-2007年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》2008年1月

[3]許榮生主編，《民族理論概論》，青海人民出版社，1998年版

[4]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版

[5]李俊杰，《從民族地區(qū)小康進(jìn)程研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)版），2003年第5期

[6]王佐龍，《法社會(huì)學(xué)視野中的“三農(nóng)”問(wèn)題與權(quán)利扶貧》，《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年4期

[7]雷振揚(yáng)，《社會(huì)轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族文化利益保障探析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文科學(xué)版)，2004年第3期

[8]王佐龍，《西部社會(huì)民族法律文化研究》，中國(guó)民主法制出版社，2006年12月第一版

[9]吳忠民，《社會(huì)公正論》，山東人民出版社2004年3月第一版

[10]韓大偉、厲放、吳家亨，養(yǎng)老金體制國(guó)際比較、改革思路、發(fā)展對(duì)策經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年

[11]目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策/國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所課題組/新東方/1997（1）

[12]我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策/王放/中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)/2001（6）

[13]中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策/李煥林/學(xué)術(shù)論壇/2001（4）

[14]中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇:激勵(lì)與增長(zhǎng)/北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組，易綱，湯弦，王暉/金融研究/2000（5）

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保制度；社會(huì)保障存在問(wèn)題；完善社保體系；

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度：

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%，世界的30%，國(guó)家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。而在農(nóng)村，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了許多漏洞，比如農(nóng)村的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)非常低，農(nóng)民一旦遭遇自然災(zāi)害或者重大疾病的時(shí)候根本沒(méi)有抵抗能力。其次，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)不穩(wěn)定。目前，很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下的勞動(dòng)力多數(shù)都是老年人，不完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的生活是沒(méi)有保障的。還有地方合作醫(yī)療解體，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有保障。農(nóng)村地區(qū)不發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平跟不上，農(nóng)民在患有重大疾病的時(shí)候需要到城里看病，但是醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善，很多農(nóng)民沒(méi)有資金去城里看病，只能一直拖著病。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和組織辦公效率較低，不能及時(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題或者不能按時(shí)為農(nóng)民辦理社會(huì)保障，總是會(huì)出現(xiàn)各種原因延誤農(nóng)民辦理社會(huì)保障。

（二）資金極度缺乏：

農(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的大部分，大量的農(nóng)民需要辦理社會(huì)保障。但是，人口眾多，資金需求量很大，目前，國(guó)家還不能保證所有農(nóng)民可以辦理社會(huì)保障。這也給社會(huì)帶來(lái)一定的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)村參與社保積極性低：

一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無(wú)力承擔(dān)較高的投保資金。

（四）政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的工作的欠缺：

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障雙軌運(yùn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。從農(nóng)村基層政府來(lái)看，由于基層政府組織承擔(dān)發(fā)展和管理雙重任務(wù)，上級(jí)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)又主要集中在GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，因此造成基層政府的主要精力投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，致使農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障水平明顯偏低。目前除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障以外，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的保障對(duì)象大多僅限于五保戶(hù)、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫人員及家庭。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

（一）拓深農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源：

資金籌措是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、多渠道籌集社會(huì)保障基金的機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提供保證。一是要求國(guó)家投入資金；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶(hù)，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織：

一是農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。二是在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，不但要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；而且要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性 。

結(jié)束語(yǔ)：改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步， 更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。但是我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家必須加強(qiáng)社會(huì)保障制度的完善。其中，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，所以，農(nóng)村的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在，還有許多工作需要具體落實(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)民抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和購(gòu)買(mǎi)力，是我國(guó)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，走向社會(huì)主義的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀書(shū)霞. 農(nóng)民社會(huì)保障供需均衡研究[D]. 西北農(nóng)林科技大學(xué) 2011

[2] 姜長(zhǎng)云. 農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2002（01）

[3] 李紹光. 政府在社會(huì)保障中的責(zé)任[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2002（05）

[4] 陳少暉. 我國(guó)社會(huì)保障體制改革的模式選擇與建構(gòu)[J]. 學(xué)習(xí)與探索. 1998（04）

[5] 陳明德. 農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立[J]. 福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào). 2005（05）

[6] 禹元蔚. 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較分析[J]. 理論月刊. 2006（08）

[7] 龐潔麗，羊納. 建立農(nóng)村最低生活保障制度的若干思考[J]. 隴東學(xué)院學(xué)報(bào). 2009（04）

[8] 朱海玲，蘇壽泉. 和諧視角下建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的思考[J]. 未來(lái)與發(fā)展. 2007（06）

篇4

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、選題的背景與意義

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對(duì)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：

基本內(nèi)容：

本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析主要包括我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示兩部分。第四部分完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策包括建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國(guó)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問(wèn)題：

1、具體分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題;

2、通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國(guó)外的對(duì)比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。

三、研究的方法與技術(shù)路線：

本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說(shuō)明，然后深入到剖析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問(wèn)題以及面臨的困境，最后通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對(duì)策。

主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等

四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告等工作。

2、2010年12月10日：開(kāi)題論證 3、對(duì)文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫(xiě)論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫(xiě)論文，完成初稿。 2、開(kāi)學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻(xiàn)：

[1] 楊翠迎.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究[M].浙江大學(xué)出版社，2007:14-16 [2] 陳長(zhǎng)民.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005.9:29-31 [3] 于超 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法，2009.1:77

[4] 汪岳、曲紹旭.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及政策建議以法國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障為例[J].社會(huì)保障，2006.10:218

[5] 王昊.部分國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2007.11(343):26 [6] 涂玉華、張寶文.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低效運(yùn)行的原因探析[J] .考試周刊，2007.23:125-126

[7] 李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題及改革思路[J] .安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35(36):12044-12045

[8] 張美紅.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的缺陷及完善[J] .現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007.8:19(8)：31-32.

[9] 李長(zhǎng)遠(yuǎn).日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀及啟示[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.8:17(4)：105-108

[10] 胡宇飛.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2008.12:286 [11] 常曉梅.關(guān)于改革與完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的思考[D].2003.6:1-2

[12] 鄭軍、張海川.日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.7:126-129

[13] 王海燕.論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善[D].2004.4:10-11

[14] 鳳啟龍.創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制探析[J].唯實(shí).社會(huì)縱橫，2006.7:53-55.

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障水平;養(yǎng)老保險(xiǎn)水平;合作醫(yī)療水平;最低生活保障水平

中圖分類(lèi)號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0054-05

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平確定

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該綜合考慮到作為衡量居民生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)的人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)[3]?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平的上下限取值如下:(60%為國(guó)際普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率)

下限:農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

上限:農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

2.合作醫(yī)療適度水平確定

影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級(jí)政府的補(bǔ)助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:

Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%

其中,Yr為農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋農(nóng)村20周歲的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村個(gè)人籌資額度一般控制在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,中國(guó)農(nóng)村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費(fèi)為162.71元[5]。

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險(xiǎn)的適度水平,所以農(nóng)村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農(nóng)民勞動(dòng)收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見(jiàn)表2。

3.最低生活保障適度水平確定

建立農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國(guó)家確定的絕對(duì)貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的恩格爾系數(shù)相關(guān)[6]。所以按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算農(nóng)村最低生活保障水平,應(yīng)該可以保障農(nóng)村居民的基本生活。按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算的農(nóng)村最低生活保障的上下限為:

低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動(dòng)生產(chǎn)要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔(dān)能力系數(shù))(貧困人口自我承擔(dān)基本生活飲食費(fèi)支出能力為0.5)

2007年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為1 479萬(wàn),農(nóng)村總?cè)丝跒?2 750萬(wàn),貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕿?.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國(guó)農(nóng)村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當(dāng)前的農(nóng)村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民享有生存的權(quán)利。

4.社會(huì)保障總體適度水平確定

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會(huì)福利水平的限度,所以農(nóng)村社會(huì)福利適度支出等于農(nóng)民勞動(dòng)收入總額的1.5%[7],則相應(yīng)的社會(huì)福利適度水平=農(nóng)村人均社會(huì)福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的上下限:見(jiàn)表1-5。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個(gè)百分點(diǎn),差距還很大[8]。

二、社會(huì)保障總體適度水平預(yù)測(cè)

按照保險(xiǎn)精算原理,確定給付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指x歲農(nóng)民投?？稍诩s定m年后,每年年初(末)領(lǐng)取養(yǎng)老金,不論被保險(xiǎn)人生存與否,保險(xiǎn)人均需支付給被保險(xiǎn)人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險(xiǎn)人在領(lǐng)滿n年之后仍健在,可繼續(xù)領(lǐng)取直至死亡為止。設(shè)年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個(gè)部分構(gòu)成。

延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]

(1-1)

延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)

所以:

躉繳凈保費(fèi)m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)

由躉繳凈保費(fèi)得:

年繳凈保費(fèi)=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx

-Nx+m) (1-4)

假定: ①確定給付年金為n=10年

②死亡率選用“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表(1990-1993)(男女混合表)”

③預(yù)定利率選取6%

④給付水平參考農(nóng)村居民生活消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個(gè)檔次

⑤領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個(gè)檔次

⑥為計(jì)算方便,選擇農(nóng)民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個(gè)年齡層

所以當(dāng)農(nóng)民在20,25,30,35,40,45,50歲時(shí)開(kāi)始參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取年齡分別為55,60,65歲時(shí),在年利率為6%情況下計(jì)算的躉繳凈保費(fèi)和年繳凈保費(fèi)的數(shù)額計(jì)算,得到表1-5和表1-6。

55歲領(lǐng)取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx

年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)

60歲領(lǐng)取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx

年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)

65歲領(lǐng)取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx

年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)

(1-7)

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè),選取從55歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設(shè)2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求上下限的預(yù)測(cè)結(jié)果為表1-7,又由對(duì)農(nóng)村老年人口的預(yù)測(cè),按照農(nóng)村60%的替代率算出農(nóng)村2000―2050年的適度水平,進(jìn)而得出農(nóng)業(yè)GDP的上下限,由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越小,所以農(nóng)業(yè)GDP取下限。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,社會(huì)福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國(guó)現(xiàn)狀取勞動(dòng)分配系數(shù)為75%,得農(nóng)村適度社會(huì)保障水平。

參考文獻(xiàn):

[1]高利平.山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇[J].人口與經(jīng)濟(jì),2002,(5):64-72.

[2]高月娥.農(nóng)民農(nóng)村社會(huì)公平――農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建[D].北京:北方工業(yè)大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2008:42-47.

[3]康振華.公共財(cái)政下的中國(guó)社會(huì)保障支出研究[M].武漢:武漢科技大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2007:36-41.

[4]孔凡云.論中國(guó)適度的社會(huì)保障水平選擇[J].學(xué)術(shù)探索,2003,(11):85-87.

[5]馬向榮.中國(guó)社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目協(xié)調(diào)分析[J].四川財(cái)政,1998,(3):10-11.

[6]穆懷中.國(guó)民財(cái)富與社會(huì)保障收入再分配[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002:58-68.

[7]穆懷中.中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究[M].沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社,1998:132-157.

[8]謝風(fēng)媛.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估及適度選擇[D].大連:大連理工大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2006:32-37.

[9]王曉軍主編.21世紀(jì)社會(huì)保障系列教材,社會(huì)保障精算原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000(1):131-199

篇6

〔論文摘要〕財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障具有以下效應(yīng):提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng);引導(dǎo)其它社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域、提高農(nóng)村社會(huì)保障供給量和供給水平的供給效應(yīng);以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的增收效應(yīng)。

一、引言

社會(huì)保障是國(guó)家為社會(huì)成員的基本生活提供保障的一種安全制度，主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。從產(chǎn)品性質(zhì)上看，除社會(huì)保險(xiǎn)具有部分私人產(chǎn)品性質(zhì)外，社會(huì)救助和社會(huì)福利均具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)。按照公共財(cái)政的要求，社會(huì)保障應(yīng)主要由政府財(cái)政供給，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，理論上與城市社會(huì)保障應(yīng)均衡發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、保障水平和社會(huì)化程度均低于城市，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元分離結(jié)構(gòu)和特征，因此更需國(guó)家政策扶持和財(cái)政投人。目前，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者進(jìn)行了許多研究，但大部分是圍繞農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、投人機(jī)制進(jìn)行，鮮有學(xué)者就財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行理論和實(shí)證研究，因而在一定程度上也影響了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人和供給。本文在借鑒凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)理論、擠人效應(yīng)理論、哈羅德一多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等理論的基礎(chǔ)上，以江西為例，對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的綜合效應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的綜合效應(yīng)

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障指政府運(yùn)用公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘和生活困難等情況下給予物質(zhì)保障.以公共財(cái)政分擔(dān)的方式分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)民生存、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人主要具有以下幾種效應(yīng):

(一)提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

凱恩斯主義認(rèn)為，政府支出的增加會(huì)引起國(guó)民收人成倍的增長(zhǎng)，這就是政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。政府支出既包括財(cái)政投資、政府購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)還包括政府轉(zhuǎn)移支付等。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人屬于政府轉(zhuǎn)移支付，按照凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)理論，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，這種乘數(shù)效應(yīng)主要通過(guò)影響全社會(huì)邊際消費(fèi)傾向來(lái)實(shí)現(xiàn)。假定不考慮稅率的影響，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)可表示為:

政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)=邊際消費(fèi)傾向/(1-邊際消費(fèi)傾向)

可見(jiàn)，在不考慮稅率影響的前提下，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)大小完全由邊際消費(fèi)傾向決定，當(dāng)邊際消費(fèi)傾向提高時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)也隨之提高。通常而言，影響邊際消費(fèi)傾向的因素除了收人水平之外，主要就是社會(huì)保障因素。當(dāng)社會(huì)保障健全有效時(shí)，人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期相對(duì)樂(lè)觀，因而敢于消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向提高;當(dāng)社會(huì)保障不健全時(shí)，人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期相對(duì)悲觀，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，不敢消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向自然降低。因此，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投人，建立和完善以財(cái)政為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系，有助于提高邊際消費(fèi)傾向，擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未完全消除.我國(guó)出口受到較大影響的形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展尤為重要和關(guān)鍵。

由于我國(guó)農(nóng)村人口占全社會(huì)人口的絕大多數(shù)，全社會(huì)邊際消費(fèi)傾向在很大程度上是由農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向決定的，因此，擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)、提高全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向的關(guān)鍵和重點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障起步相對(duì)較晚，保障層次低、范圍小、覆蓋面窄，這在很大程度上制約了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向的提高。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向有所提高，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)。以江西為例，2002年以前財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障人均支出不到10元，全省農(nóng)村社會(huì)保障基本只有農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面窄，保障水平低，因而農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向始終在較低的水平徘徊，最低的2001年甚至還不到0.1。2003年以來(lái)，江西加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，先后建立了以財(cái)政為主的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障內(nèi)容的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面有所擴(kuò)大、保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村消費(fèi)和居民邊際消費(fèi)傾向也相應(yīng)提高。從表1可看出，由于2003年實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)村特困群眾救助和五保戶(hù)供養(yǎng)，當(dāng)年農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向迅速提高至0.8，較上年提高0.18，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)也提高至5.07，農(nóng)民人均消費(fèi)額增加99元，均比以前有大幅提高，財(cái)政投人的當(dāng)期效應(yīng)十分明顯。雖然近年來(lái)隨著農(nóng)民收人的增長(zhǎng)，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向有所波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在0.7左右，農(nóng)民人均消費(fèi)額更是保持較大幅度的增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人經(jīng)傳導(dǎo)可轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素，即財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)提高整個(gè)農(nóng)村居民邊

際消費(fèi)傾向均具有正效應(yīng)，但這種效應(yīng)因不同人群而有所差異，其中效應(yīng)最大的人群筆者認(rèn)為主要是農(nóng)村低收人者和身患疾病的農(nóng)民。據(jù)筆者在江西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查，農(nóng)村低收人者在沒(méi)有獲得社會(huì)保障前，邊際消費(fèi)傾向基本在0.3左右，低于社會(huì)平均水平，而在獲得社會(huì)保障之后，尤其是獲得低保收人后，其收人相對(duì)有一塊穩(wěn)定的來(lái)源，具備了最基本的消費(fèi)能力，絕大部分低保對(duì)象將低保收人的70-80%用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和生活資料，進(jìn)行消費(fèi)，因而邊際消費(fèi)傾向大幅提高。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助的實(shí)施，大大減少了患病農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用上的支出，使他們將沒(méi)有保障前須自己支付的醫(yī)療費(fèi)用部分轉(zhuǎn)用于消費(fèi)，從而大幅提高了這類(lèi)人群的邊際消費(fèi)傾向。

(二)提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量和供給水平，產(chǎn)生供給效應(yīng)。

哈羅德——多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為投資具有雙重效應(yīng)，即投資通過(guò)創(chuàng)造收入而產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)出的需求效應(yīng)，并通過(guò)投資增加資本存量、提高經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力而產(chǎn)生供給效應(yīng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人，筆者認(rèn)為也可視作一種“投資”，只不過(guò)這種投資不是投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是投向農(nóng)村社會(huì)保障這種特殊的產(chǎn)品。按照哈羅德一多馬理論，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人也具有供給效應(yīng)，只不過(guò)這種供給效應(yīng)不是增加資本存量產(chǎn)生的供給效應(yīng)，而是通過(guò)增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量、提高供給水平而產(chǎn)生的直接供給效應(yīng)，并同時(shí)影響和引導(dǎo)私人資金對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人而產(chǎn)生間接供給效應(yīng)，也就是擠人和外溢效應(yīng)。

1.直接供給效應(yīng)。

如前所述，社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如僅靠市場(chǎng)進(jìn)行配置和供給將不可避免存在市場(chǎng)失靈、供給不足等缺陷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收人低下及觀念的相對(duì)落后決定了農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給主體必須是政府公共財(cái)政。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的直接供給效應(yīng)就是通過(guò)財(cái)政投人提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給數(shù)量和供給水平，滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需要。江西農(nóng)村社會(huì)保障自2003年以來(lái)隨著財(cái)政投入的增加，供給量增加、供給水平提高，初步滿足了農(nóng)民的需求，直接供給效應(yīng)比較明顯。以全省保障覆蓋范圍較廣的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為例，隨著財(cái)政投人的持續(xù)增加，農(nóng)村五保戶(hù)的供養(yǎng)數(shù)、集中供養(yǎng)率、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由2003年的16.3萬(wàn)、25% ,800元/人.年，增長(zhǎng)到2008年的22.6萬(wàn)、81%,1800 元/人.年;農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合數(shù)、人均年補(bǔ)助水平分別由2006年的1221萬(wàn)人、35.6元，增長(zhǎng)到2008年的2930萬(wàn)人、80元;最低生活保障享受人數(shù)和月均補(bǔ)助水平分別由2003年的99萬(wàn)人、12元，增長(zhǎng)到2008年的150萬(wàn)人、55元。可見(jiàn)，不論是保障范圍還是保障水平均有較大幅度的提高。這些變化得益于財(cái)政投人的增加，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的直接供給效應(yīng)。

2.間接供給效應(yīng)。

農(nóng)村社會(huì)保障中部分產(chǎn)品如社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品還具

有私人產(chǎn)品性質(zhì)，在一定程度上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，不應(yīng)完全由財(cái)政提供，而應(yīng)由政府、集體和個(gè)人共同提供。政府作為這類(lèi)保障產(chǎn)品的提供者之一，對(duì)這類(lèi)保障產(chǎn)品的財(cái)政投人不僅可產(chǎn)生直接供給效應(yīng)，增加其供給量，滿足農(nóng)民的部分需求，而且還將產(chǎn)生間接供給效應(yīng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的間接供給效應(yīng)就是利用部分社會(huì)保障產(chǎn)品具有私人性質(zhì)的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政的投人緩解這類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)擁擠、供給不足，進(jìn)而引導(dǎo)、帶動(dòng)和擠入民間私人資金的進(jìn)入，以此增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量，提高供給水平。以覆蓋面較廣的農(nóng)村新型合作醫(yī)療為例，2006年一2008年江西各級(jí)財(cái)政(含中央財(cái)政)對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療投人分別為4.35,9.97,21.52億元，而同期引導(dǎo)和擠人的農(nóng)民個(gè)人參保資金分別達(dá)1.42,3.02,5.38億元，擠人效應(yīng)比較明顯。其它保障項(xiàng)目如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政同樣產(chǎn)生了擠人效應(yīng)。可見(jiàn)財(cái)政資金在自身投人的同時(shí)還擠人了部分個(gè)人資金，提高了總供給量，產(chǎn)生了間接供給效應(yīng)。

(三)以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障不僅可以提高農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向和政府支付乘數(shù)，增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的總供給;而且還可以通過(guò)多種形式直接或間接增加農(nóng)民收人，對(duì)農(nóng)民具有一定的增收效應(yīng)。

1.以國(guó)民收入在農(nóng)村再分配的方式直接和間接增加農(nóng)民收入。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收人在農(nóng)村的再分配，這對(duì)絕大部分農(nóng)民收人的增加都具有正效應(yīng)。對(duì)于低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于有一塊穩(wěn)定的收人來(lái)源，并可將這部分收人用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)間接增收。對(duì)于身患疾病的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療或醫(yī)療救助可大幅減少其對(duì)醫(yī)療的支出，相當(dāng)于間接增加了收人。2008年，財(cái)政對(duì)江西農(nóng)村社會(huì)保障的投人大約39億，相當(dāng)于每位農(nóng)民從社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付上平均獲得近130元左右的收人，占農(nóng)民收人的2.8%。今后隨著財(cái)政投人的增加，農(nóng)民從中獲得的轉(zhuǎn)移性收人將更多。

2.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而增加農(nóng)民收入。

財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入可解決農(nóng)民生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西近年來(lái)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力64.0萬(wàn)人，其中僅2008年就轉(zhuǎn)移160萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查表明，2006年江西農(nóng)民外出務(wù)工性(包括外出務(wù)工和在本鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)務(wù)工)收人占農(nóng)民人均純收人的37.9%，務(wù)工性收入增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)年農(nóng)民收人增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.7%，可見(jiàn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工有效地增加了農(nóng)民的收人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善是分不開(kāi)的。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅減少了農(nóng)村居民常住人口，增加農(nóng)村居民人均土地等資源的實(shí)際占有量，提高農(nóng)村居民從農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得的人均收入。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還將增加城鎮(zhèn)人口，而城鎮(zhèn)人口的增加必然擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的需求，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、價(jià)格低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收人。

3.促進(jìn)農(nóng)民增加文化教育用品和生產(chǎn)等投資而提高收入。

當(dāng)前，農(nóng)民的保障主要還是以傳統(tǒng)的土地、家庭保障為主，缺乏穩(wěn)定性和持久性，且成本過(guò)高，農(nóng)民對(duì)此還有很大的后顧之憂，不敢消費(fèi)，不敢對(duì)以前不科學(xué)、不合理的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽調(diào)整，而進(jìn)行諸如文化教育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等最能影響農(nóng)民增收項(xiàng)目的投資。以財(cái)政為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的建立則可有效消除這種后顧之憂，促使農(nóng)民對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如減少養(yǎng)老性?xún)?chǔ)蓄和醫(yī)療支出等，增加用于文化、教育等用品的投資，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)收能力。2003年江西農(nóng)民用于文化教育娛樂(lè)用品及服務(wù)上的支出為223元，而2004-2006年分別增長(zhǎng)到237元、276元、288元。此外，以財(cái)政為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還可改變當(dāng)前農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障觀念，減少家庭撫育的時(shí)間耗費(fèi)和資金支出，促使農(nóng)民將更多的時(shí)間、精力和資金用于文化教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收。

三、結(jié)論和建議

綜上所述，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障具有三種效應(yīng):一是提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng);二是引導(dǎo)，其它資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，提高農(nóng)村社會(huì)保障總供給量和供給水平的供給效應(yīng);三是以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民收人增長(zhǎng)的增收效應(yīng)。這三種效應(yīng)及傳導(dǎo)機(jī)制如圖1所示。

基于上述分析，為提高財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障效應(yīng)，建立和完善以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，筆者提出如下建議和對(duì)策。

(一)調(diào)整國(guó)民收入分配政策和格局，提高社會(huì)保障支出尤其是農(nóng)村社會(huì)保障支出在GDP和財(cái)政總支出中的比例。

由于目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老欠帳較多，大大落后于城市，因此在確保社會(huì)保障財(cái)政支出在占據(jù)GDP和財(cái)政總支出一定比例的前提下，應(yīng)逐步向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度應(yīng)高于城市社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障人均支出和保障水平應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。通過(guò)財(cái)政投人，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容和范圍，重點(diǎn)是推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民對(duì)生活、醫(yī)療等的后顧之憂。鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)，提高農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，以此擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民的增收。

(二)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)民逐步拋棄傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老等不合時(shí)宜的觀念，為個(gè)人、集體等社會(huì)資金擠入農(nóng)村社會(huì)保障提供良好的氛圍和環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行參保。

在提高財(cái)政的直接供給效應(yīng)同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的擠人效應(yīng)和外溢效應(yīng)，引導(dǎo)和擠人更多資金進(jìn)人農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的總供給量和供給水平。

篇7

論文摘要:發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)意義重大，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持一系列原則，要同市場(chǎng)機(jī)制的要求相適應(yīng)。

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

從建國(guó)以來(lái)到1998年前，我國(guó)的社會(huì)保障工作基本由民政部門(mén)主管。民政部門(mén)在農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作由民政部劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但從短期看，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定的影響。因?yàn)槊裾块T(mén)在20世紀(jì)90年代以來(lái)深入開(kāi)展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了組織依托。近幾年由于主管部門(mén)的變動(dòng)，事實(shí)上在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的前身是勞動(dòng)部，主管城鎮(zhèn)勞動(dòng)工作，很少接觸農(nóng)村事務(wù)，要深人開(kāi)展在農(nóng)村的工作要有一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)保障的其他工作主要是政府行為，其資金來(lái)源主要是政府撥款、社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、村集體提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國(guó)辦大社會(huì)保障，是一項(xiàng)民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)橹鞴懿块T(mén)變動(dòng)而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級(jí)要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)接管這一工作，但這一工作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是個(gè)綜合性的基層單位，不應(yīng)該也不可能上下對(duì)口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該明確，民政助理員同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的助理員，至少在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，繼續(xù)深人地做好這一工作。

二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的條件

發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般達(dá)到以下條件:人均GDP在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長(zhǎng)率趨于下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件相比，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不完全具備。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平也低，社會(huì)保障的要求也可以低一點(diǎn)。而且，從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，已具備建立初步社會(huì)保障的條件。首先，從全國(guó)農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費(fèi)用約剩余53。元。如果按月每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)4.8.12.16.20元五個(gè)檔次，最高檔次的每年繳費(fèi)為240元，農(nóng)民有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年?yáng)|部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會(huì)保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務(wù)工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。初步估計(jì)，在中國(guó)約有2/3的農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，我國(guó)農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國(guó)對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)由社區(qū)提供基本生活保障。我國(guó)農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象享有撫恤待遇。這些可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國(guó)又探索實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補(bǔ)了過(guò)去救濟(jì)工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡(luò)之中，而且使社會(huì)救濟(jì)有了運(yùn)行規(guī)范的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎(chǔ)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)又分為保險(xiǎn)公司舉辦的商業(yè)保險(xiǎn)和由政府指導(dǎo)、社區(qū)主辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，有錢(qián)就可以辦，所交的保險(xiǎn)金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無(wú)能為力。由政府指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是1992年民政部提出來(lái)的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)展了業(yè)務(wù)活動(dòng)。基本方案是:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔;實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng);保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶(hù)基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)該推廣。我們認(rèn)為還應(yīng)該作必要的補(bǔ)充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)實(shí)行了計(jì)劃生育的村民應(yīng)該適當(dāng)?shù)囟嘟o予補(bǔ)貼;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)首先補(bǔ)貼實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，又有利推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。 三、農(nóng)村社會(huì)保陣制度的構(gòu)建

1.農(nóng)村社會(huì)保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對(duì)特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時(shí)保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災(zāi)或生病時(shí)的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。其次，政府經(jīng)辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應(yīng)由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實(shí)行某些優(yōu)惠政策，但不應(yīng)背財(cái)政包袱。如保金的利率隨市場(chǎng)波動(dòng)分段計(jì)息，這樣可以留有余地，當(dāng)農(nóng)村富裕、條件成熟時(shí)，可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持法制，用法律的形式確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理和操作，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法律的保障。第四，堅(jiān)持自愿自治原則。要堅(jiān)持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來(lái)生活自覺(jué)投保。可以宣傳和勸說(shuō)，也可以通過(guò)集體補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于合作保險(xiǎn)事業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)部自治的原則，要有公開(kāi)性和透明度，其運(yùn)作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個(gè)村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟(jì)狀況和人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平的限制，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切。投保金額要拉開(kāi)檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領(lǐng)取也要有一定靈活性，預(yù)期壽命較短的可以提前支取，而較長(zhǎng)的可以推后支取。第六，社區(qū)和個(gè)人共同籌資的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持個(gè)人賬戶(hù)積累模式，資金全部進(jìn)人個(gè)人賬戶(hù)，以個(gè)人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況一視同仁地對(duì)待每個(gè)投保村民，確定為村民投保補(bǔ)貼金額的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的村民可適當(dāng)多補(bǔ)貼一些。

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開(kāi)放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢(qián)少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無(wú)法滿足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬(wàn)，其中農(nóng)民有一百零幾萬(wàn)，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬(wàn)，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對(duì)國(guó)家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無(wú)力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶(hù)相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類(lèi)人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶(hù)籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．國(guó)家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買(mǎi)定期國(guó)債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過(guò)承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣(mài)情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類(lèi)別

我國(guó)嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類(lèi)人：第一類(lèi)是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類(lèi)在農(nóng)村和城市之間來(lái)回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類(lèi)是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類(lèi)是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的30一40年是以?xún)?chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一、二類(lèi)人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三類(lèi)人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

第四類(lèi)人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類(lèi)人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類(lèi)人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開(kāi)了為中國(guó)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門(mén)，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

社會(huì)保障原則上要求國(guó)家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國(guó)家不但是非營(yíng)利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國(guó)家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

篇9

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到總?cè)丝?4. 2寫(xiě)的農(nóng)村居民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障總體存在著一些問(wèn)題，主要是農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，自我保障意識(shí)薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應(yīng)在結(jié)合自己省情的情況下，認(rèn)真地分析了解各區(qū)域之間的差異性，建立形式多樣的農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高覆蓋全省農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)水平。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收人水平不高，城鄉(xiāng)差別依然很大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展，以前農(nóng)民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)被撼動(dòng)。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)村社會(huì)保障成為我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

河南是農(nóng)村人口大省，河南的農(nóng)村社會(huì)保障與全國(guó)的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉(xiāng)居民收人差別以及農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的種種問(wèn)題，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這關(guān)系到社會(huì)公平，同時(shí)也是補(bǔ)償農(nóng)村家庭保障不足、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。其中，最為基礎(chǔ)的就是養(yǎng)老保障制度的建立和完善。

一、目前河南農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

雖然河南省農(nóng)村社會(huì)保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質(zhì)問(wèn)題。目前所面臨的問(wèn)題，主要是農(nóng)民收人水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，自我保障意識(shí)薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等。

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金不足制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢的重要原因之一。

首先，政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財(cái)政社會(huì)保障支出絕對(duì)數(shù)額一直在增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出的比重仍然較低。財(cái)政預(yù)算科目中，社會(huì)保障支出主要包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出，社會(huì)保障補(bǔ)助支出是20世紀(jì)90年代后期才設(shè)立的支出項(xiàng)目。河南省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出長(zhǎng)期以來(lái)增速緩慢，大大低于同期GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這導(dǎo)致社會(huì)保障支出的比重達(dá)不到應(yīng)有的水平。社會(huì)保障是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“減震器”，社會(huì)保障支出過(guò)低會(huì)給社會(huì)的安定帶來(lái)極大的威脅，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用不規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金由中央政府發(fā)放到基層政府之后，被挪用擠占的現(xiàn)象較為普遍，或用于解決地方財(cái)政困難，或用于投資房地產(chǎn)，或用于建設(shè)其他項(xiàng)目，最終使政府對(duì)農(nóng)民的給付承諾無(wú)法兌現(xiàn)，使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保障。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

河南農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的負(fù)擔(dān)主要來(lái)自?xún)煞矫?貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村人口的貧困情況越來(lái)越惡化;另一方面，隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進(jìn)程加快。這些問(wèn)題的存在都給農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革造成沉重的壓力。

(三)二元經(jīng)濟(jì)的存在

20世紀(jì)80年代進(jìn)行的農(nóng)村的改革和后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，曾一度使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度弱化，但進(jìn)人90年代初以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始衰落，城市下崗職工增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低，這必然導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。二元經(jīng)濟(jì)存在的同時(shí)，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度也有較大差異，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民游離于社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的落后。

(四)保障法律法規(guī)和管理體制不完善

首先，農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有完善的法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，從管理機(jī)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會(huì)保障的管理是一項(xiàng)繁雜且技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時(shí)缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)村社會(huì)保障的管理漏洞百出，造成社會(huì)保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部)，不符合國(guó)際上將征、管、用分離的慣例，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性非常差，挫傷了廣大農(nóng)村居民的參保積極性。

(五)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)落后

一方面，由于河南農(nóng)村人口中許多農(nóng)民受教育程度不高，收人水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體對(duì)被保障對(duì)象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對(duì)國(guó)家、集體的依賴(lài)心理，削弱了自身的保障意識(shí)，使農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢(qián)貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系持懷疑態(tài)度。

二、加快構(gòu)建河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系在構(gòu)建過(guò)程中要從以下幾方面來(lái)推進(jìn)。

(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣

河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老情況繁雜，對(duì)于不同情況，應(yīng)采取不同的保障措施。第一種是個(gè)人投保，即被保險(xiǎn)人向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人或其親屬繳納。第二種是職業(yè)保險(xiǎn)，即針對(duì)相關(guān)職業(yè)的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)由保險(xiǎn)對(duì)象和其關(guān)聯(lián)單位按一定比例繳納，或完全由關(guān)聯(lián)單位繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，共同形成對(duì)被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老保障。職業(yè)保險(xiǎn)比個(gè)人保險(xiǎn)更具有針對(duì)性，應(yīng)加大保障范圍，必要時(shí)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行督促和規(guī)范。

(二)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以一定扶持。保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式靈活，可以預(yù)交、補(bǔ)交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險(xiǎn)金額可以設(shè)多個(gè)檔次，由投保人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和意愿來(lái)選擇。

(三)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率

目前河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。提高基金收益率，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的成敗非常關(guān)鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規(guī)范基金管理，建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前保險(xiǎn)基金在縣級(jí)運(yùn)營(yíng)，層次較低，規(guī)模較小，管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)極大。運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)虧損，而且出現(xiàn)虧損后難以補(bǔ)救。因此，建議采取省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，分賬管理，減少管理機(jī)構(gòu)，削減管理人員，降低成本;同時(shí)，增大基金規(guī)模，引進(jìn)高層次人才，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)投資理念，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上獲得穩(wěn)定的收益。其次，出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，提高基金收益。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的落后現(xiàn)狀，政府應(yīng)建議銀行給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更多的優(yōu)惠政策，明確給出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債時(shí)的優(yōu)惠量;特許農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)先投向那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以確?；鸬氖找?。最后，加大對(duì)基金的監(jiān)管力度?；鸬膶?zhuān)款專(zhuān)用、基金的穩(wěn)健收益都需要外在力量的監(jiān)督才可以得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管方面，除了政府組織監(jiān)管外，還可以成立由繳費(fèi)人、受益人和社會(huì)公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。二者有機(jī)結(jié)合，形成政府、社會(huì)公益組織全方位監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

(四)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件和辦法

要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究活動(dòng)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分析開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本條件。要配合《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃綱要》，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系的發(fā)展要求，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度。要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大局出發(fā)，研究促進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策，為適應(yīng)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展，研究探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計(jì)劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

(五)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的生命力

篇10

論文摘要：土地是農(nóng)村最大，也是最寶貴的資源，在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障資金奇缺的情況下，我們應(yīng)該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

1、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要是一種家庭保障+土地保障相結(jié)合的非正式形式，正式的養(yǎng)老形式(社會(huì)保險(xiǎn))幾乎沒(méi)有。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢之間的矛盾加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，致使傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老方式舉步維艱。同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)象數(shù)量龐大、養(yǎng)老基金奇缺的現(xiàn)狀促使我們需要進(jìn)一步深化改革，建立符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、農(nóng)業(yè)性質(zhì)和農(nóng)民特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障新模式。

2、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)的缺失

受傳統(tǒng)文化的影響，在廣大農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老思想仍然占很大的比重。傳統(tǒng)的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉(xiāng)村文化決定了農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老的期望值很高，不僅使我國(guó)的計(jì)劃生育政策受阻，而且也影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的發(fā)展。

很多農(nóng)民認(rèn)為土地即是保障。千百年來(lái)，農(nóng)民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節(jié)。加之，我國(guó)實(shí)行土地長(zhǎng)期承包的制度，更是賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期的一種土地保障權(quán)，農(nóng)村社會(huì)保障又由人民公社和集體化時(shí)期，集體所有制下的社會(huì)保障的退回到了家庭保障。農(nóng)戶(hù)強(qiáng)烈的家庭保障和土地保障的依賴(lài)意識(shí)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)保障進(jìn)程。

2.2家庭養(yǎng)老保障面臨著種種困境

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加速，計(jì)劃生育政策的實(shí)行以及人口老齡化的加快，我國(guó)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老保障正面臨著種種困境。一方面，計(jì)劃生育政策使得家庭的規(guī)模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老資源隨之減少，單個(gè)子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發(fā)揮必須有勞動(dòng)力加于其上。而隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌人城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒(méi)有增加，反而被弱化了。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財(cái)政的支持力度不夠

舊農(nóng)保規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式以農(nóng)戶(hù)繳納為主，集體補(bǔ)貼，國(guó)家政策扶持。由于大多數(shù)的農(nóng)村集體組織在實(shí)際中收益甚微，集體補(bǔ)貼很少，資金的籌集最終就落在農(nóng)戶(hù)身上。但我國(guó)仍有很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民的收人很少，其繳納保費(fèi)的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障基金很難在較大的范圍內(nèi)得到充實(shí)。國(guó)家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺(tái)和執(zhí)行上，財(cái)政的支持力度不夠，公共財(cái)政處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。

目前我國(guó)尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。同時(shí)，面對(duì)家庭養(yǎng)老中可能出現(xiàn)的養(yǎng)老糾紛，也沒(méi)有一種較好的法律監(jiān)督機(jī)制。

3、以土地為依托，多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金

面對(duì)當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)朗實(shí)際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會(huì)保障，讓更多的農(nóng)民了解社會(huì)保障相關(guān)知識(shí)，逐漸改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農(nóng)民群眾在思想層面上接受社會(huì)保障，保障社會(huì)保障政策的順利實(shí)行。 二要有效利用土地，擴(kuò)大充實(shí)社會(huì)保障基金。我們不能忽視土地—農(nóng)村最大，最寶貴的財(cái)富。以土地為依托多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金，并不是說(shuō)依靠土地單純的勞動(dòng)產(chǎn)出來(lái)籌措資金，很顯然，土地單純的勞動(dòng)產(chǎn)出是無(wú)法滿足構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障資金的需求的。而是指從農(nóng)村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

3.1農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

當(dāng)前我國(guó)土地的利用存在著一個(gè)很大的矛盾，一方面我國(guó)人口眾多，土地資源數(shù)量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人地關(guān)系日益緊張。另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、戶(hù)口外遷等原因，出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)來(lái)講可以減少其負(fù)擔(dān)，增加其收人(土地流出的農(nóng)戶(hù)可以得到土地租金收人，土地流人的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以增加農(nóng)業(yè)收人);另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)有利于土地承包費(fèi)用的收取，增加或增強(qiáng)集體收人，減輕集體負(fù)擔(dān)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶(hù)的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的社會(huì)化的服務(wù)。轉(zhuǎn)讓方(農(nóng)戶(hù))較多關(guān)注的只是短期的經(jīng)濟(jì)效益，而缺乏對(duì)土地收益金的合理安排和規(guī)劃。如果我們對(duì)這部分資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，提取部分注人農(nóng)村養(yǎng)老保障賬戶(hù)中，將極大地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建設(shè)。為達(dá)到這一目標(biāo)，有必要培育一個(gè)專(zhuān)門(mén)的為農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織。通過(guò)某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。

3.2完善土地征收補(bǔ)償制度，充實(shí)保障基金