導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村扶貧計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《殘聯(lián)字【】73號(hào)關(guān)于開(kāi)展檢查驗(yàn)收評(píng)估工作的通知》的精神，我縣組織力量從11月2日起對(duì)我縣來(lái)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施成效進(jìn)行了自查評(píng)估?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

縣地處壩上高原，土地貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，縣域經(jīng)濟(jì)落后，是國(guó)家級(jí)貧縣。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，366個(gè)行政村，1167個(gè)自然村，總?cè)丝跒?5.6萬(wàn)人，有各類殘疾人23568人，約占總?cè)酥械?.6%。其中貧困殘疾人18180人，占?xì)埣踩藬?shù)的77.1%。殘疾人中貧困人口占全縣貧困人口的75%，大多分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村。按照省、市殘聯(lián)關(guān)于殘疾人扶貧工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣工作實(shí)際，我縣先后成立了殘疾人扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，下發(fā)了《關(guān)于在全縣副鄉(xiāng)（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“一幫一”對(duì)口扶助貧困殘疾人活動(dòng)的通知》，確定了以殘疾人扶貧解困為重點(diǎn)，多渠道、多層次、全方位開(kāi)展殘疾人扶貧解困工作的方針。全縣各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，社會(huì)各界廣泛參與，使殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了可喜效果。

二、殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)成效的情況。

1、建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于在全縣副科（鄉(xiāng)）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人活動(dòng)的通知》，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)單位的274名正副職領(lǐng)導(dǎo)幫扶274名貧困殘疾人，建立了“一幫一”扶貧檔案，包扶人與包扶對(duì)象簽定了責(zé)任書(shū)。要求在物質(zhì)、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)等方面給以幫扶，并規(guī)定“在底所幫扶對(duì)象不脫貧，對(duì)口幫扶不脫鉤”，現(xiàn)在結(jié)對(duì)幫扶的274戶殘疾人，以全部落實(shí)了脫貧項(xiàng)目，取得了較好的效果。如兩面井鄉(xiāng)兩面井村聽(tīng)力一級(jí)殘疾人王蘭，全家4口人，丈夫有病，78歲且雙目失明的老母親，也靠她扶養(yǎng)，家庭生活非常困難?？h兩辦《縣副科（鄉(xiāng)）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，在該村包村的縣審計(jì)局書(shū)記何國(guó)明同志與她家結(jié)成了幫扶對(duì)子，一方面匯同兩面井鄉(xiāng)與該鄉(xiāng)糧庫(kù)聯(lián)系將其丈夫安排在糧庫(kù)下夜，每月收入400元。另一方面，為其爭(zhēng)取了5只周轉(zhuǎn)羊，扶持其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，底，年家庭收入可達(dá)7000元以上。從而擺脫了貧困。全縣有354戶殘疾人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2、用活用足政策，加大殘疾人保障力度。一是貧困殘疾人借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療的東風(fēng)解決好農(nóng)村殘疾人生病就醫(yī)問(wèn)題。各級(jí)殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門(mén)，積極做好農(nóng)村殘疾人參加合作醫(yī)療工作，使全縣18180名農(nóng)村殘疾人全部加入合作醫(yī)療。二是積極出臺(tái)政策，逐步加大對(duì)殘疾人的扶持救助力度。加大醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，解決好殘疾人后顧之憂。包括城鎮(zhèn)18周歲以下在校殘疾學(xué)生、兒童每人每年100元、城鎮(zhèn)貧困殘疾人每人每年100元、農(nóng)村享受低保的殘疾人每人每年20元的醫(yī)療保險(xiǎn)入保費(fèi)，全部由財(cái)政補(bǔ)貼。目前，全縣農(nóng)村2.03萬(wàn)殘疾人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。三是加大摸底普查力度，保障貧困殘疾人的基本生活需求。組織各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，對(duì)每個(gè)殘疾人家庭的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面的普查登記，做到底數(shù)清、情況明，出臺(tái)了貧困殘疾人救助辦法，把農(nóng)村二級(jí)以上的重度殘疾人全部納入低保，貧困殘疾人低保覆蓋率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)了不留死角、不漏一人，建立起長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制，累計(jì)為5348名貧困殘疾人支付低保金84.5萬(wàn)元。以來(lái)為農(nóng)村貧困殘疾人減免農(nóng)業(yè)稅、支付集體用工折款共計(jì)148萬(wàn)元；我們采取國(guó)家、省資助、縣、鄉(xiāng)配套、社會(huì)捐助、殘疾人家庭及親友籌借相結(jié)合的辦法，共投入資金70多萬(wàn)元，圓滿完成了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程從資金上得到了保證，使60戶農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件得到了徹底改善。

3內(nèi)扶外聯(lián)進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化化服務(wù)，內(nèi)扶外聯(lián)拓寬殘疾人就業(yè)渠道，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

一是依托勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。以來(lái)，累計(jì)組織電器修理、蔬菜種植、舍飼養(yǎng)殖、食用菌栽培等職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20期、累計(jì)有4300余人次參加了培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)有1520人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

二是利用社會(huì)力量開(kāi)拓就業(yè)渠道。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力先后在宏鹿乳業(yè)有限責(zé)任公司 、縣印刷廠、鎮(zhèn)骨粉廠、草原牧野有限公司、宏達(dá)服裝服飾有限公司、集中安置殘疾人累計(jì)190人。宏鹿乳業(yè)有限責(zé)任公司還為周邊村提供優(yōu)質(zhì)奶牛480頭，在鞏固自身奶源的同時(shí)還輻射帶動(dòng)了240戶村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，其中貧困殘疾人105戶使他們擺脫了貧困走上了致富之路。

三是利用各種社會(huì)關(guān)系開(kāi)發(fā)區(qū)域外用人市場(chǎng)，積極開(kāi)展殘疾人勞務(wù)輸出，為殘疾人發(fā)揮潛力提供平臺(tái)，增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而擺脫貧困。從實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃（—）》以來(lái)，我縣殘聯(lián)累計(jì)向北京、天津、山西、內(nèi)蒙及我省的一些大中城市輸出殘疾人勞務(wù)280人次累計(jì)增加收入140多萬(wàn)元。一些外出打工的殘疾人也積極為家鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。如我縣油簍溝鄉(xiāng)玻璃彩村殘疾人劉貴在北京打工，被白象方便面廠涿州分廠聘用并成為該廠殘協(xié)負(fù)責(zé)人，為了給家鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，他積極向廠方爭(zhēng)取用工名額，通過(guò)我縣殘聯(lián)在壩上地區(qū)招收殘疾人60多人，其中在我縣招收殘疾人30多人。

四是開(kāi)辟扶貧渠道，扶助殘疾人個(gè)體就業(yè)。在殘疾人扶貧工作中，資金是發(fā)展的瓶頸，是開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我縣各級(jí)政府通過(guò)資金傾斜，項(xiàng)目?jī)A斜，政策傾斜為殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施提供了保障。全縣累計(jì)為殘疾人扶貧協(xié)調(diào)各種貸款120多萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)財(cái)政提供殘疾人扶貧資金80多萬(wàn)元，社會(huì)多種形式扶持殘疾人30多萬(wàn)元。共有336殘疾人從事家電維修，美容美發(fā)，加工業(yè)等，有281戶成為種養(yǎng)業(yè)重點(diǎn)戶。為全縣殘疾人扶貧工作走上了穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的軌道。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧 財(cái)政扶貧資金 資金管理 資金利用率

【中圖分類號(hào)】F812.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)制定的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障農(nóng)村貧困居民生活水平的重要舉措之一。而開(kāi)展財(cái)政資金扶貧，提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的利用率，則無(wú)疑又是強(qiáng)化農(nóng)村扶貧工作最為重要的工作之一。由此，規(guī)范農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理、使用和運(yùn)作，自然也就成為了我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)做好農(nóng)村扶貧工作關(guān)鍵之關(guān)鍵。那么，在這樣的情形下，我們究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題并針對(duì)性地加以解決呢？

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念滯后。傳統(tǒng)財(cái)政救濟(jì)式的扶貧方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。在對(duì)農(nóng)村扶貧資金的管理中，側(cè)重于從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度制定各種扶貧資金管理計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，目前的農(nóng)村扶貧資金管理主要是圍繞農(nóng)業(yè)和土地展開(kāi)，沒(méi)有建立更加廣泛的農(nóng)村扶貧計(jì)劃。廣大農(nóng)村地區(qū)的居民已經(jīng)開(kāi)始改變以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方式，樹(shù)立起更加積極的職業(yè)理念。不少農(nóng)村地區(qū)希望通過(guò)政府的財(cái)政扶貧幫助提高自己的致富能力。但是，我國(guó)目前農(nóng)村財(cái)政扶貧資金還主要是對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活進(jìn)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼，而很少采取幫助農(nóng)村地區(qū)居民提升其獲得收入的能力。有人形象地把這種扶貧方式稱為“輸血式扶貧”，其只是暫時(shí)緩解部分農(nóng)村居民的貧困狀況，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。①地方財(cái)政部門(mén)在扶貧資金的管理與使用中，把本就有限的扶貧資金用于生產(chǎn)效率較為低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中，沒(méi)有建立更加全面科學(xué)的多行業(yè)扶貧資金使用方式。這種傳統(tǒng)的扶貧資金管理與使用方式，不但是對(duì)有限的扶貧資金的浪費(fèi)，更不利于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

扶貧資金績(jī)效考核方式過(guò)于單一，沒(méi)有制定出全方位、多元化的考核評(píng)價(jià)方式。我國(guó)目前在對(duì)地方扶貧資金的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般采取通盤(pán)考量各省扶貧人數(shù)、農(nóng)民收入等具體因素進(jìn)行財(cái)政扶貧資金的差異化撥付。

在對(duì)扶貧資金的績(jī)效考核中，也主要依據(jù)各省上報(bào)的扶貧人數(shù)損益情況進(jìn)行考核評(píng)估。這種簡(jiǎn)單的考核方式，并沒(méi)有真正看到不同農(nóng)村地區(qū)貧困人口的實(shí)際變化情況，這就使得目前我國(guó)地方扶貧資金的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸與農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展相互脫節(jié)。有些地方政府在農(nóng)村扶貧工作中，側(cè)重于農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這種片面追求經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的扶貧理念，降低了扶貧資金的使用效率，最終不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也對(duì)我國(guó)目前大力推進(jìn)的生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度不健全。財(cái)政扶貧資金的籌措制度不健全。目前我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金主要是來(lái)自于中央對(duì)地方的專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金撥付和地方自己的財(cái)政收入。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國(guó)地方財(cái)政扶貧資金來(lái)源中，85%以上來(lái)自于各級(jí)財(cái)政，有的地方扶貧資金全部來(lái)自于財(cái)政專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助資金。②雖然一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始采取社會(huì)化融資方式，彌補(bǔ)扶貧資金的缺口。但是，采取這種資金籌措方式畢竟還缺乏國(guó)家層面的更加細(xì)致的法律政策的扶持。因此，從未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間看，我國(guó)農(nóng)村扶貧資金還是以財(cái)政補(bǔ)貼為主。③如果農(nóng)村扶貧完全依靠政府財(cái)政扶持，長(zhǎng)期以往不但會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還對(duì)其他社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧產(chǎn)生一定的資金壁壘作用。加上地方財(cái)政扶貧資金頻頻爆發(fā)貪污和擠占挪用的現(xiàn)象，這使得相當(dāng)一部分財(cái)政扶貧資金并沒(méi)有真正發(fā)放到農(nóng)村貧困居民的手中。因此，我國(guó)目前農(nóng)村扶貧資金籌措渠道太單一，籌措制度不健全，管理不規(guī)范等問(wèn)題將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

財(cái)政扶貧資金使用規(guī)范制度不健全。雖然政府多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村扶貧資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁財(cái)政扶貧資金使用不規(guī)范、不合規(guī)甚至弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是，從我國(guó)地方農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的實(shí)際使用效果看，扶貧資金滲漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。尤其是隨著更多農(nóng)村居民離開(kāi)家鄉(xiāng)前往城市打工，在廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童、空巢老人現(xiàn)象越來(lái)越多。若對(duì)這些農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政扶貧，投入資金數(shù)量和扶貧效果則不成正比。除此之外，單純側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象也逐漸凸顯，這就使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的財(cái)政扶貧工作開(kāi)展舉步維艱，農(nóng)村地區(qū)脫貧又返貧的現(xiàn)象層出不窮。

財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度不健全。我國(guó)目前采用的財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管制度，還主要是依靠政府相關(guān)監(jiān)察審計(jì)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，廣大財(cái)政扶貧的受眾―農(nóng)村居民對(duì)財(cái)政資金的籌集、使用等并沒(méi)有真正的知情權(quán)。如地方在發(fā)放財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中，一般由地方財(cái)政部門(mén)委托地方扶貧辦專門(mén)負(fù)責(zé)，由地方發(fā)改委監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。雖然層層部門(mén)監(jiān)管，一定程度上保障了財(cái)政扶貧資金不被擠占挪用，讓這些有限的資金真正用于農(nóng)村亟需的扶貧事業(yè)之中。但是，財(cái)政資金審批程序繁多，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題容易讓一些不法分子鉆空子，造成扶貧資金擠占挪用等現(xiàn)象還比較突出。

廣大農(nóng)村地區(qū)居民缺乏對(duì)扶貧資金的知情權(quán)和管理參與權(quán)，這使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政扶貧資金的利用效率非常低下。③同時(shí)，有的地方政府采用的財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度多是沿用上級(jí)政府制定的各種宏觀政策法規(guī)，沒(méi)有結(jié)合自己地方財(cái)政扶貧工作的特點(diǎn)，這也是我國(guó)當(dāng)前地方財(cái)政扶貧資金監(jiān)管中存在的普遍性問(wèn)題。

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在運(yùn)作管理中問(wèn)題叢生。目前我國(guó)政府在農(nóng)村扶貧資金運(yùn)作中暴露出很多問(wèn)題，如資金運(yùn)用效率低、資金流失嚴(yán)重等。造成這種問(wèn)題的主要原因在于農(nóng)村扶貧資金運(yùn)作管理模式自身存在很多漏洞。

首先，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在撥付中，會(huì)受到從上至下利益關(guān)聯(lián)部門(mén)的層層盤(pán)剝，有的地方政府扶貧部門(mén)會(huì)把一部分地方財(cái)政扶貧資金截留作為自己?jiǎn)挝坏母＠Y金發(fā)放給下屬工作人員。

其次，地方政府在農(nóng)村財(cái)政資金使用項(xiàng)目中，由于不同的地方部門(mén)利益訴求不同，造成在財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各個(gè)利益部門(mén)沖突現(xiàn)象。很多時(shí)候地方扶貧部門(mén)為了均衡起見(jiàn)，經(jīng)常采取扶貧資金平均撥付的方式，這雖然平衡了地方不同部門(mén)在這一問(wèn)題上的利益。但是這造成本就有限的財(cái)政扶貧資金運(yùn)作使用更加分散化，根本發(fā)揮不出集中資金進(jìn)行專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)的積極效果。從而造成了我國(guó)目前財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作效率一直比較低下，各種不必要的成本日益增多，最終不利于農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)村貧困居民對(duì)此也頗有微詞。

提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理水平的對(duì)策

創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理理念。我國(guó)地方政府扶貧辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定更加全面科學(xué)的積極的“造血式”財(cái)政扶貧計(jì)劃，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”理念。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政扶貧理念，是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政扶貧工作必須要重視的方面。只有扶貧理念發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，才能帶來(lái)扶貧效果的提升。通過(guò)建立“造血式”扶貧理念和方式，可以讓地方扶貧部門(mén)真正在考察自己所在地方農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r的背景下，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)扶貧工作發(fā)展的全新思路。考察不同地區(qū)，不同貧困人口的致貧原因的差異性，依據(jù)地方資源等特點(diǎn)制定精準(zhǔn)扶貧方式，是未來(lái)農(nóng)村扶貧資金管理中必須要重視的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要想建立上述精準(zhǔn)扶貧、造血式扶貧方式，必須要重視解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)扶貧資金短缺的問(wèn)題。要建立多元化資金籌集方式，通過(guò)制定優(yōu)惠的政策吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，幫助政府開(kāi)展扶貧工作，真正提高農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立統(tǒng)分結(jié)合的扶貧新模式。要采取各種措施促進(jìn)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的扶貧效果。同時(shí)，要在扶貧中真正立足農(nóng)村貧困人員自身減貧能力的提升，減少脫貧又返貧的幾率的發(fā)生。

建立真正立足農(nóng)村扶貧工作發(fā)展實(shí)際效果的全面科學(xué)的扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制。我國(guó)地方政府扶貧辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他政府部門(mén)建立更加積極全面的扶貧資金績(jī)效考核方式，真正發(fā)揮不同部門(mén)對(duì)扶貧資金的績(jī)效考核參與作用。在對(duì)扶貧績(jī)效指標(biāo)的制定中，要改變以往唯經(jīng)濟(jì)GDP為主的單一扶貧評(píng)價(jià)方式，要立足農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，制定更加全面科學(xué)的生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的績(jī)效考核中，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益全面的彰顯。農(nóng)村地區(qū)要想盡快縮小與城市在發(fā)展中的差距，必須要結(jié)合自己地方特點(diǎn)，制定更加全面積極的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能通過(guò)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把他們有機(jī)結(jié)合。這樣在農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理與評(píng)價(jià)考核中，才能夠真正推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展。

完善健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度。完善農(nóng)村扶貧資金籌措制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政在農(nóng)村扶貧工作中的中流砥柱作用的前提下，積極開(kāi)拓多元資金籌措渠道，尤其是通過(guò)招商引資等方式引入社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧事業(yè)是未來(lái)扶貧攻堅(jiān)工作中必須要重視采用的融資方式。某些地方的農(nóng)村扶貧事業(yè)之所以在過(guò)去起色不大，歸根到底是由于扶貧資金不足所致。因此，解決扶貧資金短缺問(wèn)題是農(nóng)村扶貧工作中的核心工作。相關(guān)農(nóng)村扶貧配套資金的融資一直是困擾我國(guó)部分地方農(nóng)村扶貧工作的焦點(diǎn)問(wèn)題。地方政府扶貧辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分考察當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魈攸c(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足地方扶貧事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，采取更加積極主動(dòng)的社會(huì)化扶貧資金引入機(jī)制。通過(guò)建立地方扶貧資金專項(xiàng)融資平臺(tái)，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)資金進(jìn)行投資。建立專項(xiàng)社會(huì)資金引入優(yōu)惠政策，如通過(guò)稅收減免等方式吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入地方扶貧事業(yè)之中。我國(guó)東部沿海部分省份目前采取發(fā)展式農(nóng)村地區(qū)扶貧新方式，把農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，通過(guò)多渠道籌集扶貧資金。實(shí)踐證明，上述地方政府的做法是非常積極有效的，這給我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展，尤其是在籌集扶貧資金上，提供了全新的思路。

健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用制度。地方政府扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定更加細(xì)致嚴(yán)格的財(cái)政扶貧資金使用制度，中央政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，出善更多有助于提高農(nóng)村扶貧資金使用效率的專項(xiàng)法律法規(guī)。在具體的財(cái)政扶貧資金使用過(guò)程中，要建立由專業(yè)人士組建的財(cái)政扶貧資金管理委員會(huì)。這樣可以極大改變目前財(cái)政扶貧資金使用效率低下的問(wèn)題，讓有限的財(cái)政扶貧資金在專業(yè)人士的管理和監(jiān)督下得到最大程度的使用。同時(shí)還要引入地方農(nóng)村居民參與財(cái)政扶貧資金的管理與使用，讓他們能夠?qū)ω?cái)政扶貧資金的使用方向、用途等獲得充足的了解，并積極吸收和借鑒他們對(duì)扶貧資金的使用建議。要建立地方財(cái)政扶貧資金網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)監(jiān)督制度，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立地方財(cái)政扶貧資金使用情況網(wǎng)絡(luò)披露平臺(tái)，要在平臺(tái)上曬出每一筆資金的使用方向，要主動(dòng)積極邀請(qǐng)社會(huì)人員的監(jiān)督。建立地方財(cái)政扶貧資金縣級(jí)專業(yè)會(huì)管理和集中報(bào)賬制度，這樣可以防止地方部門(mén)內(nèi)部的各種制度漏洞引發(fā)的資金擠占、挪用和貪污行為的發(fā)生。

優(yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理，提升資金管理效率。我國(guó)地方政府扶貧辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取各種積極措施優(yōu)化扶貧資金的管理。首先，應(yīng)當(dāng)減少地方扶貧部門(mén)的人員，提高他們的工作效率。這樣可以節(jié)省一部分行政開(kāi)支，擠出更多的資金用于地方扶貧事業(yè)之中。其次，要減少地方財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)村貧困人員的轉(zhuǎn)移支付層次，提高資金的轉(zhuǎn)移支付效率。對(duì)待一些地方財(cái)政扶貧資金的撥付工作，應(yīng)當(dāng)減少行政審批的環(huán)節(jié)，縮短行政審批的時(shí)間，讓扶貧資金能夠以最快的速度發(fā)放到亟需的農(nóng)村貧困人員手中。再次，對(duì)待農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。必要時(shí)可以通過(guò)提請(qǐng)法律訴訟等方式追究他們法律責(zé)任。未來(lái)農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展，還需要借助現(xiàn)代信息科技等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村扶貧工作的網(wǎng)絡(luò)化、時(shí)時(shí)化管理。

我國(guó)地方政府扶貧辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全方位系統(tǒng)化的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。從財(cái)政扶貧資金的管理方面，首先要建立系統(tǒng)化的財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。對(duì)待與財(cái)政扶貧資金具有利益關(guān)系的各個(gè)政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)利益和管理權(quán)限的整合。要制定各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的扶貧工作聯(lián)動(dòng)工作方式，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在扶貧工作中的積極性。同時(shí)還要建立便捷的信息溝通方式，尤其是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在對(duì)待財(cái)政扶貧資金要設(shè)立嚴(yán)格的?？顚Ｓ梅绞剑钥h級(jí)為單位進(jìn)行財(cái)政扶貧資金的備案和考核，明確每一筆扶貧資金的來(lái)龍去脈，尤其是對(duì)各種借助第三方進(jìn)行的財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)移支付行為進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)籌規(guī)劃和備案。這樣才能夠真正保障有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效率。

建立以扶貧績(jī)效為導(dǎo)向的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村扶貧工作要想真正取得積極效果，短期內(nèi)是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的。因此，地方政府在制定農(nóng)村扶貧計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧發(fā)展計(jì)劃。對(duì)待農(nóng)村扶貧資金的激勵(lì)機(jī)制，要在以往農(nóng)村扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)上，建立更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧資金激勵(lì)機(jī)制?？疾斓胤秸块T(mén)的政績(jī)，要重點(diǎn)考察歷屆政府制定的合理的農(nóng)村扶貧計(jì)劃的推進(jìn)與完成情況，嚴(yán)禁換一屆政府就出臺(tái)新的扶貧政策的做法，要盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧事業(yè)的連續(xù)性?？梢詮墓叫院托市詢蓚€(gè)角度建立行之有效的農(nóng)村扶貧資金激勵(lì)機(jī)制：對(duì)待農(nóng)村中不同貧困人口的規(guī)模和貧困層級(jí)進(jìn)行合理的扶貧等級(jí)劃分，在具體的財(cái)政扶貧資金的發(fā)放中應(yīng)當(dāng)側(cè)重于均衡發(fā)放，盡量顧及不同地方群眾的利益;同時(shí)，要在扶貧資金中抽出一部分資金進(jìn)行專項(xiàng)定點(diǎn)扶貧，對(duì)重點(diǎn)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，提高他們自己的脫貧能力，并樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧的榜樣，讓其他地方的農(nóng)村貧困人口能夠?qū)W習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)。

總而言之，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中已經(jīng)存在和可能存在的各種問(wèn)題，我們既要不斷確立新的管理理念，針對(duì)性地采取相應(yīng)的管理措施，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧工作管理思路。不僅要更加有效地發(fā)揮農(nóng)村扶貧財(cái)政資金的作用，更要通過(guò)扶貧資金的利用來(lái)帶動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作更加高效的開(kāi)展。

（作者為河北大學(xué)教授;本文為2014年度河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“扶貧資金促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)利用效率研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14457507D）

【注釋】

①王亮，陸琦林：“發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政扶貧經(jīng)驗(yàn)及借鑒”，《地方財(cái)政研究》，2013年第12期。

②潘經(jīng)韜：“農(nóng)村扶貧資金投入及其扶貧效果優(yōu)化探討”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2014年第6期。

篇3

貴州省委、省政府發(fā)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)，易地搬遷扶貧、教育扶貧是其中兩大任務(wù)。就如何更好推動(dòng)這兩項(xiàng)工作，當(dāng)代貴州全媒體記者采訪了貴州省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、省水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)王應(yīng)政和貴州省教育廳廳長(zhǎng)王鳳友。

當(dāng)代貴州：今年是貴州易地搬遷扶貧承上啟下和全面突破的關(guān)鍵一年。貴州打算怎么打好易地搬遷扶貧這場(chǎng)硬仗？定下搬遷75任務(wù)主要基于哪些考慮？

王應(yīng)政：2017年既要實(shí)施好75萬(wàn)人的易地搬遷，還要解決好2016年45萬(wàn)人搬遷后的脫貧發(fā)展。我們將按照省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，以精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧為主線，嚴(yán)格執(zhí)行易地搬遷扶貧政策，全面提升易地扶貧搬遷質(zhì)量和水平，堅(jiān)決打好春季攻勢(shì)，確保2017年再戰(zhàn)告捷。

主要工作分兩塊。一是精準(zhǔn)抓好搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、住房建設(shè)、項(xiàng)目管理、資金保障五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“怎么搬”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多搬、快搬、搬好。二是學(xué)習(xí)借鑒惠水試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省全面推廣和落實(shí)“五個(gè)三”政策，解決好“搬出來(lái)后怎么辦”的問(wèn)題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過(guò)上好日子。

易地搬遷扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一年搬遷75萬(wàn)人，接近“十三五”規(guī)劃任務(wù)的一半，在貴州歷史上前所未有，全國(guó)罕見(jiàn)。打贏這一仗，如期實(shí)現(xiàn)脫貧和全面小康就有了主動(dòng)，就更有底氣。

當(dāng)代貴州：隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，城市已具備了良好的安置條件和就業(yè)空間。今年貴州易地搬遷扶貧要求“城鎮(zhèn)化集中安置”，將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作呢？

王應(yīng)政：城鎮(zhèn)化安置是指易地搬遷人口和資源要素向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。

我們將選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點(diǎn)，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充，推動(dòng)搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。也就是說(shuō)，不再安置到一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)和中心村，特別是避免山上搬山下、農(nóng)村搬農(nóng)村、這個(gè)“窮窩”挪到那個(gè)“窮窩”。

以安置點(diǎn)為單元實(shí)行集中安置，堅(jiān)決防止分散、零星安置。

以縣為單位集中建設(shè)管理，以利于統(tǒng)籌全縣資源做好配套建設(shè)和后續(xù)扶持，不能把安置項(xiàng)目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行實(shí)施。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)不僅缺乏工程建設(shè)技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，更缺乏支撐就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的項(xiàng)目和資源。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化集中安置，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，逐戶落實(shí)就業(yè)資源和脫貧措施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。只有讓搬遷群眾有事可做、有業(yè)可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾的搬遷熱情。

當(dāng)代貴州：解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女入學(xué)，群眾才能安居樂(lè)業(yè)。為推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，貴州將采取哪些措施？

王鳳友：我們將統(tǒng)籌解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女就學(xué)，落實(shí)好農(nóng)民工隨遷子女在流入地入學(xué)和升學(xué)政策。同時(shí)，鞏固提高教育“9+3”計(jì)劃，優(yōu)化中職學(xué)校布局，提升職教培養(yǎng)質(zhì)量和人才技能。針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女進(jìn)行招生，確保他們至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”，并繼續(xù)推進(jìn)10所省屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對(duì)口招收全免費(fèi)精準(zhǔn)扶貧“威寧班”、“赫章班”2000人，幫助貧困家庭“拔窮根”。

爭(zhēng)取擴(kuò)大貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施好貴州大學(xué)等省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，提高高職院校分類招生中招收貧困家庭中職畢業(yè)生的比例，民族預(yù)科班、雙語(yǔ)預(yù)科班、民族班、雙語(yǔ)民族班招生計(jì)劃向符合條件的扶貧對(duì)象傾斜，增加貧困家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)。深化“省屬院校幫百村”扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)教育幫扶，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，助推加快脫貧進(jìn)程。

當(dāng)代貴州：省委、省政府歷來(lái)高度重視教育事業(yè)，教育扶貧作為三大攻勢(shì)重點(diǎn)內(nèi)容之一，貴州省教育部門(mén)如何將精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)？

王鳳友：“扶貧必扶智?！蔽覀儗?yán)格執(zhí)行國(guó)家普通高中建檔立卡免學(xué)雜費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)好全省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，繼續(xù)對(duì)建檔立卡貧困家庭高中至本科階段學(xué)生提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免（補(bǔ)）普通高中和中職學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，免（補(bǔ)）大學(xué)本?？茖W(xué)生學(xué)費(fèi)。

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園保育費(fèi)和生活費(fèi)，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。認(rèn)真落實(shí)好“兩免一a”政策，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

從2016年秋季學(xué)期起，貴州在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，向在農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的兒童提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，接下來(lái)我們將提質(zhì)升級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，努力讓學(xué)生吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得均衡。

當(dāng)代貴州：易地搬遷扶貧是精準(zhǔn)扶貧“當(dāng)頭炮”，需要扎實(shí)推進(jìn)。夯實(shí)教育脫貧根基重點(diǎn)在貧困縣，讓貧困地區(qū)孩子能夠就近接受良好教育，是教育脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。有效推進(jìn)這兩方面工作的著力點(diǎn)何在？

王應(yīng)政：對(duì)于易地搬遷扶貧，當(dāng)前工作主要有三點(diǎn)：第一，抓好政策培訓(xùn)。對(duì)各市（州）、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局長(zhǎng)、移民局長(zhǎng)和各縣平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人，以及省直有關(guān)部門(mén)共500余人參加了培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)了中央和省的易地搬遷扶貧政策，特別是前面提到的新思路、新要求和操作規(guī)范。第二，抓好政策執(zhí)行。省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部已將2017年定為質(zhì)量建設(shè)年，要求嚴(yán)格執(zhí)行中央、省的相關(guān)政策規(guī)定和要求，全面規(guī)范項(xiàng)目管理和工作行為，著力推動(dòng)“五個(gè)三”政策落到實(shí)處，進(jìn)一步提升搬遷安置質(zhì)量和脫貧成效。第三，抓好政策督查。將全省易地搬遷扶貧工作劃分為3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名廳級(jí)干部聯(lián)系，由一個(gè)片區(qū)工作組常駐一線明查暗訪和督促指導(dǎo)，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制。

王鳳友：對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧，要努力讓每個(gè)孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，是教育扶貧工作的重要內(nèi)容。

大力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和城郊結(jié)合部公辦幼兒園資源，同時(shí)按照“大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園”布局，重點(diǎn)推進(jìn)人口集中村寨新建或利用閑置小學(xué)校舍改建農(nóng)村幼兒園，讓農(nóng)村孩子就近接受良好啟蒙教育。

篇4

***同志有著長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，深知農(nóng)民的疾苦，多年來(lái)始終堅(jiān)持為農(nóng)村服務(wù)。擔(dān)任***市交通局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)以來(lái)，他認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列安排部署，他不斷強(qiáng)化幫扶意識(shí)、健全工作機(jī)制、拓寬幫扶思路、落實(shí)幫扶項(xiàng)目、解決農(nóng)村實(shí)際困難，堅(jiān)持以解決廣大貧困村群眾行路難問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大交通扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，積極實(shí)施交通扶貧開(kāi)發(fā)工程，通鄉(xiāng)路、通村路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、?？空?、江南鄉(xiāng)等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開(kāi)發(fā)整體工作做出積極貢獻(xiàn)。

一、深入調(diào)查研究，謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作思路

為了準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村交通狀況，有針對(duì)性地做好交通扶貧開(kāi)發(fā)工作，他經(jīng)常輕車簡(jiǎn)出，深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究，進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)研摸底，農(nóng)村廣闊的土地留下了他的足跡，通過(guò)深入調(diào)查研究，掌握了第一手資料，他對(duì)縣鄉(xiāng)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、全市農(nóng)村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃等有了很深刻的認(rèn)識(shí)。在他良好的工作作風(fēng)，務(wù)實(shí)的工作態(tài)度的帶動(dòng)和感染下，我局參與扶貧開(kāi)發(fā)工作的全體同志動(dòng)真情、動(dòng)真格，真扶貧、扶真貧，真抓實(shí)干、埋頭苦干。進(jìn)一步確立了扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，找出問(wèn)題癥節(jié)，找準(zhǔn)致貧原因和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，制定出臺(tái)了“***市農(nóng)村公路10年遠(yuǎn)景規(guī)劃”和“***市農(nóng)村公路發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)合理的確定了我市農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施程序。全面改善農(nóng)村的交通條件，為農(nóng)村脫貧致富奔小康創(chuàng)造良好的交通條件。

二、健全工作機(jī)制，確保幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進(jìn)策略、工作重點(diǎn)和工作機(jī)制，貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力”的工作方針，并較好地堅(jiān)持了定期走訪調(diào)研、定期分析情況、定期講評(píng)工作、定期通報(bào)情況的“四定”制度。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自分工，發(fā)揮了部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了工作合力，落實(shí)了責(zé)任，層層抓好落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，措施有力，狠抓落實(shí)，使扶貧工作越來(lái)越深入，措施越來(lái)越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來(lái)，在他的帶領(lǐng)下，我局有多人次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究、落實(shí)幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)他的表率作用，我局對(duì)交通扶貧傾注了大量人力、物力、財(cái)力，并制定最優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造最好的施工環(huán)境。確立了以提升市、縣、鄉(xiāng)、村公路通行條件，促進(jìn)與外界溝通為重點(diǎn)，積極申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)他和工作人員多次跑省進(jìn)京，爭(zhēng)取建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)工程建設(shè)資金，爭(zhēng)取資金，加快公路建設(shè)步伐。

三、謀劃發(fā)展思路，構(gòu)筑交通先行發(fā)展戰(zhàn)略

承接“九五”公路建設(shè)的強(qiáng)勁發(fā)展之勢(shì)，他以大氣魄、大手筆，結(jié)合我市地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，抓緊組織實(shí)施交通扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快公路運(yùn)輸主通道建設(shè)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做到早規(guī)劃、早部署，早安排，早啟動(dòng)。切實(shí)加快***市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在全市行政村村村通公路的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路;以提高公路技術(shù)等級(jí)、改善路面質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度、擴(kuò)展完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級(jí)公路，擴(kuò)大油路覆蓋面;升級(jí)改造鄉(xiāng)村道路，提高技術(shù)等級(jí);修通環(huán)縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級(jí)干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路為分支，以鄉(xiāng)村公路為延伸，以環(huán)縣公路為框架的四通八達(dá)、互聯(lián)輻射的全市公路交通網(wǎng)絡(luò)。(1)

四、全面開(kāi)工啟動(dòng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

在他的帶領(lǐng)帶，全市交通系統(tǒng)廣大干部職工努力工作，奮發(fā)進(jìn)取，從XX年開(kāi)始到XX年，計(jì)劃完成16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與所在縣(市)用次高等級(jí)以上等級(jí)公路相連接，使我市等級(jí)路面硬化的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從現(xiàn)在的40個(gè)增加到56個(gè)，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的100%，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間完成建設(shè)公路里程800公里以上的規(guī)劃目標(biāo)。XX年已完成208.7公里，到XX年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級(jí)以上等級(jí)公路連接的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到50個(gè)，占規(guī)劃目標(biāo)的89%。受益人口增加近38.73萬(wàn)人，為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。XX年，全市通鄉(xiāng)公路建總投資8.32億元，設(shè)計(jì)劃總規(guī)模396.2公里，計(jì)劃竣工343.9公里(***至省界52.3公里為3年工程)。續(xù)建***至省界、***至***、*** 至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉(xiāng)公路，總計(jì)253.3公里。新開(kāi)工項(xiàng)目總投資1.1億元。建設(shè)7條總計(jì)142.9公里，***區(qū)至***公路、***區(qū)至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。XX年我市計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區(qū)至***5公里、*** 至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計(jì)劃總投資32268.4萬(wàn)元。在改善農(nóng)村候車環(huán)境方面，他想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為了改善農(nóng)民提高出行條件，XX年將建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、20個(gè)農(nóng)村客運(yùn)停靠站?，F(xiàn)已完成立項(xiàng)準(zhǔn)備。通過(guò)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，將極大的改善農(nóng)民出行條件。

五、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

在加快公路建設(shè)步伐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合難度大，人員資金不到位，他看在眼里，急在心里，積極協(xié)調(diào)，幫助解決。在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，按照市委、市政府的要求， XX年，他又在公路建設(shè)項(xiàng)目多，資金缺口大，籌資異常困難的情況下，將扶貧工作放在首位，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)資金，累計(jì)投入扶貧建設(shè)資金40余萬(wàn)元，先后幫扶了***、***等單位。還開(kāi)展了以“扶兩村、建三項(xiàng)”為內(nèi)容的扶貧工作，投入扶貧建設(shè)資金26.7萬(wàn)元，扶持***建設(shè)盧家橋(橋體設(shè)計(jì)為鋼筋混凝土板梁橋，全長(zhǎng)12米，寬6米，凈高2米，總造價(jià)4.6萬(wàn)元)、西德村德家橋(投資13.4萬(wàn)元，橋體設(shè)計(jì)為鋼筋混凝土板梁橋，全長(zhǎng)6米，寬6 米，凈高1.65米)和德家過(guò)水園管涵(全長(zhǎng)5米，寬8米，采用直徑1米園管四排，工程總造價(jià)8.7萬(wàn)元)三個(gè)項(xiàng)目。隨著這些扶貧項(xiàng)目的建成，將極大改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通行條件，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇5

一．項(xiàng)目基本情況

（一）、制定方案，強(qiáng)化措施

按照《市委、市政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《縣委、縣人民政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，制訂出臺(tái)了《縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)十大項(xiàng)目——2016年農(nóng)村信息化扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案》，《縣信息化扶貧2016年工作推進(jìn)計(jì)劃》等文件，對(duì)我縣信息化扶貧提出了具體目標(biāo)，提供了有力保障?？h工信局高度重視信息化扶貧工作，充分發(fā)揮行業(yè)牽頭部門(mén)的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月一督查，每季度一總結(jié)，多次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督促通訊運(yùn)行商加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）、加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年我縣農(nóng)村信息化扶貧計(jì)劃投入624.4萬(wàn)元，主要用于提升4G通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的覆蓋能力；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，推進(jìn)光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造光網(wǎng)城市。其中計(jì)劃投入495.4萬(wàn)元；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，其中計(jì)劃投入129萬(wàn)元，進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)已脫貧的貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。

二、2017年工作目標(biāo)

由于我縣農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋已基本完成，根據(jù)省市通訊運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一部署，大幅度減少原計(jì)劃投資，2017年我縣農(nóng)村信息化扶貧計(jì)劃投入只有624.4萬(wàn)元，主要用于提升4G信號(hào)和通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的覆蓋能力，其中計(jì)劃投入495.4萬(wàn)元；計(jì)劃新建基站48個(gè)，覆蓋行政村63個(gè)，其中貧困村12個(gè)；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，其中計(jì)劃投入129萬(wàn)元，進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建寬帶信息點(diǎn)60個(gè)，126個(gè)行政村進(jìn)行全FTTH覆蓋改造升級(jí)，其中包含29個(gè)貧困村，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達(dá)到100%。2017年預(yù)退出貧困村的逕里村、濯坑村、丹陽(yáng)村、良溪村村委會(huì)同樣100%通有線寬帶，100%農(nóng)戶可以收看電視節(jié)目。

三、2017年主要工作任務(wù)安排

（一）農(nóng)村4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

（1）、移動(dòng)投資155.4萬(wàn)元，新建設(shè)4G基站14個(gè)，覆蓋19個(gè)行政村，其中貧困村10個(gè)。2017年底完成全縣所有行政村，包含29個(gè)貧困村的4G通信信號(hào)覆蓋，覆蓋率達(dá)到100%。

（2）、電信投資300萬(wàn)元進(jìn)行4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建設(shè)4G基站110個(gè)（其中縣城26個(gè)，農(nóng)村84個(gè)），2017年3G信號(hào)覆蓋率將達(dá)95.45℅，將覆蓋所有貧困村；4G信號(hào)覆蓋率將提升至90.77℅，覆蓋貧困村28個(gè)。

（3）、聯(lián)通投資40萬(wàn)元，用于4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建設(shè)4G基站4個(gè)，覆蓋5個(gè)行政村，其中貧困村1個(gè)，2017年底行政村4G覆蓋率達(dá)到40%，貧困村覆蓋率達(dá)到20%。

（二）農(nóng)村寬帶覆蓋（光纖化改造）和提速項(xiàng)目

（1）、電信投資66萬(wàn)元進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行光纖化改造，對(duì)全縣126個(gè)行政村進(jìn)行全FTTH覆蓋改造升級(jí)，其中包含29個(gè)貧困村。2017年底實(shí)現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，貧困村光寬帶覆蓋率達(dá)到100%。

（2）、移動(dòng)投資63萬(wàn)元，建設(shè)寬帶60個(gè)新建點(diǎn)，其中村級(jí)寬帶48個(gè)，增加10個(gè)行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有3個(gè)。在寬帶提速方面，新建或改造均按100M接入能力規(guī)劃建設(shè)。

四、項(xiàng)目進(jìn)展情況

截止到8月底，今年實(shí)際完成投資額523.3萬(wàn)，完成投資占年度目標(biāo)比率為83.8%，主要包括完成97個(gè)村基站和寬帶建設(shè)，其中覆蓋貧困村29個(gè)。其中基站建設(shè)394.3萬(wàn)元，建設(shè)基站38個(gè)，覆蓋64個(gè)行政村，其中貧困村29個(gè)；農(nóng)村寬帶覆蓋完成投資129萬(wàn)元，新增10萬(wàn)農(nóng)村寬帶信息點(diǎn)，33個(gè)行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有15個(gè)。

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)雨露計(jì)劃管理、改革完善實(shí)施方式的重要意義

期間，全省各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)的部署，把實(shí)施雨露計(jì)劃作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照省扶貧辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（政扶發(fā)〔〕14號(hào)）要求，以農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動(dòng)力為對(duì)象，以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力為重點(diǎn)，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得明顯成效。但應(yīng)看到，一些地方存在著項(xiàng)目資金監(jiān)管不力、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題，在一定程度上影響了雨露計(jì)劃的實(shí)施效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和就業(yè)市場(chǎng)需求變化，目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，已經(jīng)由指令性、引導(dǎo)型、“短平快”向指導(dǎo)性、技能型、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)雨露計(jì)劃管理并改革完善實(shí)施方式，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加強(qiáng)雨露計(jì)劃管理、改革完善實(shí)施方式是充分利用“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)扶貧培訓(xùn)補(bǔ)貼政策跟進(jìn)入戶，提高貧困人口自我發(fā)展能力的需要；是完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，確保補(bǔ)貼資金安全有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)雨露計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的需要；是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平，開(kāi)創(chuàng)“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)新局面的需要。全省各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，調(diào)整工作思路，完善工作舉措，認(rèn)真履行職責(zé)，確保雨露計(jì)劃工作在“十二五”期間管理更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范、效果更加明顯。

二、加強(qiáng)雨露計(jì)劃管理、改革完善實(shí)施方式的總體思路和基本目標(biāo)

加強(qiáng)雨露計(jì)劃管理、改革完善實(shí)施方式的總體思路是，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人、部門(mén)協(xié)作、全程監(jiān)管”。通過(guò)改革完善實(shí)施方式，達(dá)到以下基本目標(biāo)：

應(yīng)用“兩項(xiàng)制度”銜接、建檔立卡成果，進(jìn)一步完善雨露計(jì)劃瞄準(zhǔn)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人的政策激勵(lì)，引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和增收能力，加快脫貧致富步伐。

實(shí)現(xiàn)雨露計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行更加規(guī)范，補(bǔ)貼資金更加安全，部門(mén)監(jiān)管更加科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效，從制度機(jī)制上堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保雨露計(jì)劃健康順利實(shí)施。

建立一套適應(yīng)雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)常態(tài)化的實(shí)施辦法、操作程序和長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各相關(guān)方面的積極性，提高雨露計(jì)劃工作整體水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確雨露計(jì)劃工作重點(diǎn)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》（發(fā)〔〕8號(hào)）提出的雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“兩個(gè)為主”的工作要求，為適應(yīng)農(nóng)村未參訓(xùn)青壯年存量勞動(dòng)力日益減少、新生勞動(dòng)力培訓(xùn)需求增多、企業(yè)對(duì)技能型工人需求日益旺盛的這一形勢(shì)變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作要立足提升培訓(xùn)質(zhì)量，逐步減少短訓(xùn)規(guī)模，增加職教長(zhǎng)訓(xùn)比重，把工作重點(diǎn)放在扶持有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭新生勞動(dòng)力接受職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育上，培養(yǎng)中、高級(jí)技能人才。根據(jù)實(shí)際需要，適量開(kāi)展貧困家庭青壯年勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中級(jí)技能人才。同時(shí)，積極做好國(guó)家雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，有關(guān)縣(市)嚴(yán)格按照試點(diǎn)要求，把握工作重點(diǎn)，如期完成試點(diǎn)任務(wù)。

四、實(shí)行培訓(xùn)任務(wù)和補(bǔ)貼資金計(jì)劃直達(dá)到縣

改革轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃管理方式，實(shí)行計(jì)劃到縣（市、區(qū)），變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃。省扶貧辦按因素法制定年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)性計(jì)劃方案，經(jīng)與省財(cái)政廳會(huì)商后，直接下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）要根據(jù)省下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃，認(rèn)真做好雨露計(jì)劃政策宣傳和貧困家庭勞動(dòng)力參訓(xùn)的組織動(dòng)員工作，本著“政策引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、實(shí)事求是、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”的原則，最終確定本縣（市）當(dāng)年實(shí)際完成的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)。非重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要以省下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃為控制數(shù)，本著“擇貧、擇老”的原則，將計(jì)劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。省扶貧辦將根據(jù)各地實(shí)際完成情況，對(duì)次年各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)性計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從年開(kāi)始，各地扶貧部門(mén)不再直接向培訓(xùn)基地下達(dá)指令性的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃。

改革雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼資金計(jì)劃下達(dá)方式，由縣（市、區(qū)）根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)測(cè)算資金量，直接在省里安排到各縣（市、區(qū)）財(cái)政扶貧資金總量中實(shí)行單列。完善補(bǔ)貼資金使用方式，當(dāng)年雨露計(jì)劃資金有結(jié)余的，可接轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度繼續(xù)使用；當(dāng)年雨露計(jì)劃資金不足的，由縣（市、區(qū)）從地方財(cái)政扶貧資金中補(bǔ)足。

五、實(shí)行推薦培訓(xùn)基地與農(nóng)民自主選擇相結(jié)合

為了確保貧困農(nóng)民能自主選擇和接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)，從年開(kāi)始，扶貧部門(mén)實(shí)行向貧困農(nóng)民推薦一批優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地，由貧困農(nóng)民自主選擇參訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)。各地扶貧部門(mén)所推薦的中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一是從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地中直接擇優(yōu)產(chǎn)生，二是對(duì)新納入推薦范圍的基地，必須是國(guó)家和省重點(diǎn)中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各地所推薦的基地?cái)?shù)量規(guī)模要適度，每個(gè)市（州）按2-3所市屬中職學(xué)校、每個(gè)縣（市、區(qū)）按1-2所縣屬中職學(xué)?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行掌握，讓貧困農(nóng)民有一定的自主選擇范圍。

基地推薦工作自下而上進(jìn)行，先由各縣（市、區(qū)）扶貧辦篩選初薦，再由市（州）扶貧辦甄選推薦，最后報(bào)省扶貧辦備案進(jìn)行公開(kāi)公示。各地對(duì)納入雨露計(jì)劃推薦的培訓(xùn)基地，要根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)安置、收費(fèi)水平、群眾公認(rèn)度等建立淘汰機(jī)制，實(shí)行一學(xué)年一評(píng)估和調(diào)整，每年由市（州）扶貧辦征求縣（市、區(qū)）意見(jiàn)調(diào)整后報(bào)省扶貧辦備案。

六、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象的確認(rèn)方式

全省29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）的雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象，必須是實(shí)行“兩項(xiàng)制度”銜接、建檔立卡的貧困家庭勞動(dòng)力，由縣（市）扶貧部門(mén)依據(jù)本縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核確認(rèn)。其中，列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對(duì)象，必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門(mén)推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊(cè)中職學(xué)籍的貧困家庭子女；列為短期技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼對(duì)象，必須是當(dāng)年在扶貧部門(mén)推薦的專業(yè)培訓(xùn)基地中參加短期技能培訓(xùn)并獲得“兩證”（即技能培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格等級(jí)證）的貧困家庭青壯年勞動(dòng)力。

對(duì)于非重點(diǎn)縣中沒(méi)有實(shí)施“兩項(xiàng)制度”銜接、建檔立卡工作的，暫停短期技能培訓(xùn)，只開(kāi)展貧困家庭新生勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育培訓(xùn)，其補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)方式，仍采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)村證明、縣辦審定”程序進(jìn)行；列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對(duì)象，也必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門(mén)推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊(cè)中職學(xué)籍的貧困家庭子女。

七、建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補(bǔ)貼申請(qǐng)機(jī)制

本著尊重貧困農(nóng)民“自愿培訓(xùn)、自主選擇”的原則，建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補(bǔ)貼申請(qǐng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力參加雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和自主性。

凡當(dāng)年有子女新入學(xué)并在扶貧部門(mén)推薦的中職培訓(xùn)基地接受中等職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶，可向縣（市、區(qū)）扶貧部門(mén)提出享受雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，并如實(shí)填寫(xiě)《雨露計(jì)劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（附件1）。

凡當(dāng)年有參加短期技能培訓(xùn)愿望、年齡在16-45歲的貧困家庭勞動(dòng)力，可向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）扶貧部門(mén)提出要求參加短期技能培訓(xùn)并享受雨露計(jì)劃培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，并填寫(xiě)《雨露計(jì)劃貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)登記卡》（附件2）。貧困家庭勞動(dòng)力憑卡從扶貧部門(mén)推薦的培訓(xùn)基地中，自主選擇基地和專業(yè)工種參加培訓(xùn)。

對(duì)在非雨露計(jì)劃推薦培訓(xùn)基地就讀的農(nóng)村貧困家庭子女，如其所學(xué)專業(yè)在雨露計(jì)劃推薦培訓(xùn)基地沒(méi)有開(kāi)設(shè)、而本人確有需要的，可先由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦備案后，納入雨露計(jì)劃培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象。

八、實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金直補(bǔ)到戶

省里制定統(tǒng)一的雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力可以且只能享受一次雨露計(jì)劃資金補(bǔ)貼。年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)當(dāng)年新入學(xué)接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，每人一次性補(bǔ)貼1000元；對(duì)當(dāng)年參加短期技能培訓(xùn)且獲得“兩證”的貧困家庭勞動(dòng)力，每人一次性補(bǔ)貼600元。

凡當(dāng)年提出申請(qǐng)享受雨露計(jì)劃中等職業(yè)教育補(bǔ)貼資金的貧困農(nóng)戶，須提供就讀子女的居民身份證和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊(cè)證明。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要認(rèn)真對(duì)其申請(qǐng)資格和在校就讀情況進(jìn)行審核。對(duì)審核合格的，在次年3月底前由縣（市、區(qū)）財(cái)政局根據(jù)扶貧部門(mén)提供的建檔立卡資料和基地名錄等進(jìn)行復(fù)核后，采用“一卡通”方式，將補(bǔ)貼資金一次性直補(bǔ)到戶，并在湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公示公開(kāi)。對(duì)于接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，可以同時(shí)申請(qǐng)享受國(guó)家中職免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)資助政策。

對(duì)參加短期技能培訓(xùn)的貧困家庭勞動(dòng)力，由參訓(xùn)勞動(dòng)力本人持居民身份證、《雨露計(jì)劃貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)登記卡》、合法有效的技能培訓(xùn)合格證書(shū)和職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，向所在縣（市、區(qū)）扶貧辦提出享受培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)，先經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦審核，再由縣（市、區(qū)）財(cái)政局復(fù)核相關(guān)資料后，采用“一卡通”方式，將補(bǔ)貼資金一次性直補(bǔ)到戶。

對(duì)納入國(guó)家雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作的縣（市），試點(diǎn)期間被列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對(duì)象，執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)貼政策，不重復(fù)享受省雨露計(jì)劃長(zhǎng)訓(xùn)補(bǔ)貼政策；被列為短期技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼對(duì)象，執(zhí)行省雨露計(jì)劃短訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

九、做好培訓(xùn)檔案資料臺(tái)賬管理和上網(wǎng)登錄公示公開(kāi)工作

雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施方式改革后，實(shí)行“兩表一卡”檔案資料臺(tái)賬管理制度，即《雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總臺(tái)賬表》（附件3）、《雨露計(jì)劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》、《雨露計(jì)劃貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)登記卡》。每份《雨露計(jì)劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》必須附上就讀子女的居民身份證復(fù)印件和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊(cè)證明原件。每份《雨露計(jì)劃貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)登記卡》必須附上參訓(xùn)勞動(dòng)力的居民身份證、技能培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級(jí)證的復(fù)印件。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要負(fù)責(zé)做好上述紙質(zhì)檔案資料的審核、整理和歸檔工作，并及時(shí)做好《雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總臺(tái)賬表》（電子臺(tái)賬）登錄湖北省雨露計(jì)劃信息管理系統(tǒng)的工作。

積極推行上網(wǎng)登錄公示公開(kāi)制度。省扶貧辦、省財(cái)政廳分別在湖北扶貧網(wǎng)、湖北雨露網(wǎng)和湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)推薦基地的相關(guān)信息。各市（州）、縣（市、區(qū)）扶貧部門(mén)要將納入推薦范圍的雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地及其專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家資助政策和扶貧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，統(tǒng)一制作成“基地名錄和專業(yè)菜單”，采取多途徑、多形式向社會(huì)公開(kāi)，并廣泛宣傳到農(nóng)村基層，直達(dá)到貧困農(nóng)戶，讓貧困農(nóng)戶擁有知情權(quán)和選擇權(quán)。各縣（市、區(qū)）要建立雨露計(jì)劃培訓(xùn)補(bǔ)貼資格審查公示制度，將享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員名單、補(bǔ)貼數(shù)額等信息，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾問(wèn)詢。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要把實(shí)施雨露計(jì)劃作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的服務(wù)理念，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和政策觀念，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作，確保貧困人口受益。要把雨露計(jì)劃補(bǔ)貼資金管理納入財(cái)政扶貧資金管理績(jī)效考評(píng)范疇，實(shí)行全程監(jiān)管，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，預(yù)防和杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

各市（州）扶貧辦、財(cái)政局要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）雨露計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查，尤其要加大對(duì)象認(rèn)定、培訓(xùn)實(shí)施、補(bǔ)助發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)象準(zhǔn)確且真正參訓(xùn)，真正享受補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定具體的工作措施和實(shí)施辦法，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化雨露計(jì)劃補(bǔ)貼對(duì)象資格審查和公開(kāi)公示以及檔案資料管理工作。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要認(rèn)真、及時(shí)地做好相關(guān)資料復(fù)核、補(bǔ)貼資金的直補(bǔ)發(fā)放和資金監(jiān)管工作，并及時(shí)做好雨露計(jì)劃補(bǔ)貼資金公開(kāi)公示，確保資金管理規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，并積極爭(zhēng)取教育、人社等部門(mén)和培訓(xùn)基地、技能鑒定等單位的大力支持，共同做好雨露計(jì)劃實(shí)施工作。

篇7

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開(kāi)發(fā)作為建成小康社會(huì)的重要突破口，扎實(shí)開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，大力實(shí)施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

二、“十三五”主要任務(wù)及措施

（一）“十三五”主要任務(wù)

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動(dòng)計(jì)劃

村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對(duì)外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中解決當(dāng)年計(jì)劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問(wèn)題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動(dòng)計(jì)劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過(guò)農(nóng)村合作組織的示范帶動(dòng)，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。

3、提升教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。

技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

4、完善公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)和體育健身器材等，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所有保障。積極開(kāi)展文化扶貧，開(kāi)展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開(kāi)展科技扶貧，在貧困村實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個(gè)全覆蓋。貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。

社會(huì)保障救助。全面落實(shí)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門(mén)檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村低保保障面。

篇8

今年以來(lái)，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的支持下，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州今年以來(lái)一系列重要會(huì)議精神，堅(jiān)持把勞務(wù)扶貧工作作為群眾工作的重中之重，作為民生改善的重要舉措，全力抓好工作落實(shí)。通過(guò)努力，較好地完成了年度培訓(xùn)任務(wù),同時(shí)研究提出了2014年勞務(wù)扶貧工作打算，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后：

一、2013年勞務(wù)扶貧工作情況

（一）資金投入、使用和管理情況

1、年度培訓(xùn)資金投入情況

今年7月，省財(cái)政廳以文，下達(dá)我州2013年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧（勞務(wù)扶貧）資金計(jì)劃380萬(wàn)元，培訓(xùn)人數(shù)3161人。

2、資金使用情況

培訓(xùn)資金主要用于貧困學(xué)員生活、住宿及交通費(fèi)補(bǔ)助和其他相關(guān)費(fèi)用（包括教師講課費(fèi)、資料費(fèi)、場(chǎng)地使用、材料工具、設(shè)備租賃費(fèi)、辦證費(fèi)用等），其中：直接以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)牧民69.2萬(wàn)元，占18.2%；學(xué)員食宿、交通補(bǔ)貼204.1萬(wàn)元，占53.7%；培訓(xùn)場(chǎng)地、材料工具、設(shè)備租賃費(fèi)43.2萬(wàn)元，占11.3%；教材資料、辦證費(fèi)15.2萬(wàn)元，占4%；培訓(xùn)基地排除教師135人/次及聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟處?、?shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師47人/次，支付講課費(fèi)（含食宿差旅包干）48.3萬(wàn)元，占12.7%。綜上，培訓(xùn)資金380萬(wàn)元中學(xué)員直接受益總額為273.3萬(wàn)元，人均864.6元，占資金總額的71.9%。

3、資金管理情況

為切實(shí)規(guī)范勞務(wù)扶貧工程管理，提高資金使用效益，我州勞務(wù)扶貧資金管理嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)州勞務(wù)扶貧項(xiàng)目管理事實(shí)細(xì)則（試行）的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定，采取州級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，具體程序是：培訓(xùn)基地先行墊資開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，憑培訓(xùn)農(nóng)牧民注冊(cè)登記表、培訓(xùn)臺(tái)帳、就業(yè)臺(tái)帳、受訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)合同書(shū)等有關(guān)材料，先由組織培訓(xùn)生源的所在縣扶貧移民局審查，縣局簽署審查合格意見(jiàn)后，向州扶貧移民局、州財(cái)政局申報(bào)補(bǔ)助資金，經(jīng)扶貧移民、財(cái)政對(duì)發(fā)票來(lái)源的真實(shí)性、使用發(fā)票的合理性、票據(jù)填寫(xiě)內(nèi)容的可靠性進(jìn)行進(jìn)一步的甄別、復(fù)核后按縣、按期給予撥付。

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)基地聘請(qǐng)審計(jì)人員開(kāi)展自查，州、縣扶貧、財(cái)政部門(mén)層層把關(guān)，年度培訓(xùn)各項(xiàng)開(kāi)支所占比例合理，沒(méi)有改變資金用途，沒(méi)有違反資金支付紀(jì)律，沒(méi)有向參訓(xùn)農(nóng)牧民收取任何費(fèi)用。

（二）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況

收悉資金計(jì)劃后，我局認(rèn)真研究，結(jié)合各縣擬開(kāi)展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)方案和培訓(xùn)基地職能，及時(shí)將2013年勞務(wù)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃分解下達(dá)給培訓(xùn)基地和各縣扶貧移民局，培訓(xùn)基地（歐亞中等職業(yè)學(xué)校）組織精干師資隊(duì)伍隨即分赴各縣，全面鋪開(kāi)了培訓(xùn)工作。

截至11月26日，我州已完成勞務(wù)扶貧培訓(xùn)22期2880人，其中：旅游民居接待培訓(xùn)1090人、餐飲服務(wù)培訓(xùn)650人、縫紉100人、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及加工200人、建筑通用工技能700人、木工140人，已完成年度目標(biāo)任務(wù)的91.1%。目前正開(kāi)班培訓(xùn)2期287人，預(yù)計(jì)12月5日前可完成培訓(xùn)共計(jì)3167人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.2%。

（三）培訓(xùn)效果

由于今年培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間較遲，最早結(jié)束的距今也才3個(gè)月，但我州勞務(wù)扶貧工程還是取得了一定成效，農(nóng)牧民學(xué)員收入有一定程度增加。按照目前各縣和培訓(xùn)基地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，年內(nèi)短期轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)可達(dá)到1889人，其中：技能提升培訓(xùn)人數(shù)459人，新轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1430人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為59.8%。

旅游民居接待專業(yè)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后就業(yè)的人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到753人，除已開(kāi)辦民居接待的302人，準(zhǔn)備近期投資，自主創(chuàng)辦民居接待的有451人；餐飲服務(wù)專業(yè)，在培訓(xùn)前已經(jīng)在餐廳、酒店上班157人，技能提升后，受到了餐廳、酒店方的好評(píng)，待遇得到了一定提高，另有275人在培訓(xùn)結(jié)束后在近30家餐廳、酒店中已上崗就業(yè)，150余人已與用工單位初步達(dá)成就業(yè)協(xié)議，預(yù)計(jì)年底前也將正式上班，達(dá)到了轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的；建筑專業(yè)的學(xué)員預(yù)計(jì)有640人在各縣水電、交通及新村建設(shè)工地上打工；已開(kāi)辦藏飾縫紉鋪3處、旅游產(chǎn)品加工作坊1處、銷售點(diǎn)6個(gè)，丹巴縣的木工培訓(xùn)后，也已組織近70人的施工隊(duì)伍，奔赴道孚和阿壩小金、金川等縣務(wù)工。

按平均轉(zhuǎn)移就業(yè)3個(gè)月時(shí)間估算，年內(nèi)，我州勞務(wù)扶貧培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)總收入可達(dá)到520萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員人均增加勞務(wù)收入1800元。

（四）主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

1、科學(xué)制定年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。為了切實(shí)開(kāi)展好勞務(wù)扶貧工作，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，依照省局年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合州實(shí)際，科學(xué)制定了年度勞務(wù)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)目標(biāo)，完善了培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)了培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室的工作職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，采取有效措施確保培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的完成。各縣扶貧移民局及歐亞學(xué)校在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了培訓(xùn)計(jì)劃，組織5支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍，采取派專任教師下縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）授課的方式開(kāi)展了多種專業(yè)的技能培訓(xùn)。在教學(xué)中，教師認(rèn)真教學(xué)，學(xué)員專心學(xué)習(xí)，為消除語(yǔ)言障礙，甚至聘請(qǐng)了藏語(yǔ)翻譯，參訓(xùn)學(xué)員普遍具有較高的積極性。

2、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。針對(duì)學(xué)員各自不同的就業(yè)愿望和技能特點(diǎn)，首先在就業(yè)指導(dǎo)課程中幫助學(xué)員進(jìn)行就業(yè)項(xiàng)目前景分析和預(yù)測(cè)，把學(xué)員往適合自己的、切合實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)崗位上引導(dǎo)。其次，在授課及實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持學(xué)員“學(xué)以致用、學(xué)有所用”的原則，以學(xué)會(huì)基礎(chǔ)技能知識(shí)為重點(diǎn)，以掌握操作技能為目的，提高了大部分學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和積極性。再次，在培訓(xùn)期間和結(jié)束后，部分學(xué)員開(kāi)始自主經(jīng)營(yíng)旅游民居接待，開(kāi)辦了自家的“農(nóng)家樂(lè)”、縫紉鋪或旅游產(chǎn)品銷售攤位，在自主創(chuàng)業(yè)、增加收入的同時(shí)，又解決了一部分無(wú)條件創(chuàng)業(yè)的學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。而建筑、木工等專業(yè)的學(xué)員，大部分都由鄉(xiāng)村組織推薦到牧民定居、整村推進(jìn)、易地搬遷等建設(shè)點(diǎn)上參加實(shí)訓(xùn)和務(wù)工，在建設(shè)自己家園的同時(shí)，也相應(yīng)增加了務(wù)工收入，轉(zhuǎn)移就業(yè)形式比較樂(lè)觀。

3、高度注重授課技巧，嚴(yán)格學(xué)員考核制度。培訓(xùn)基地總結(jié)近年勞務(wù)培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同專業(yè)采取對(duì)應(yīng)授課重點(diǎn)，除每種專業(yè)都安排有一定的維權(quán)課時(shí)外，旅游民居接待專業(yè)的學(xué)員，注重旅游理念的改造和創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷觀念的提升；餐飲服務(wù)專業(yè)的學(xué)員，則注重形象禮儀、擺臺(tái)、折花和服務(wù)檔次的提升進(jìn)步；建筑專業(yè)的學(xué)員，注重建設(shè)施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的操作手法和數(shù)據(jù)要求等。同時(shí)，要求每位學(xué)員都參加現(xiàn)場(chǎng)講解和操作訓(xùn)練，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每位學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，肯定成績(jī)、指出不足，嚴(yán)格執(zhí)行了現(xiàn)場(chǎng)考核制度，成績(jī)作為教學(xué)實(shí)際效果的主要依據(jù)。從總體來(lái)看，我州貧困農(nóng)牧民學(xué)員的文化水平普遍較低，但動(dòng)手能力都相對(duì)比較強(qiáng)，每期學(xué)員基本上能夠完成實(shí)訓(xùn)課程的技能操作。經(jīng)考核，目前已完成培訓(xùn)的2880名學(xué)員中，達(dá)到優(yōu)秀成績(jī)的占30.5%，達(dá)到良好成績(jī)的占33.4%，達(dá)到合格成績(jī)的占33.1%，未合格學(xué)員占3%。

（五）存在的問(wèn)題和不足

1、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，生源組織難度有所增大。自“3.14”事件發(fā)生直到十順利召開(kāi)期間，我州維穩(wěn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，對(duì)大規(guī)模群眾集結(jié)管理十分嚴(yán)格。為將不安定因素降低到最低，今年我州“送教下縣”是以“鄉(xiāng)”為單位，一是為節(jié)約培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)員的交通費(fèi)用，二是避免跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的大規(guī)模集中，便于黨委、政府的管理、監(jiān)控，三是降低酗酒、打架、斗毆等現(xiàn)象發(fā)生幾率，同時(shí)，也相應(yīng)縮短了課堂集中授課培訓(xùn)的時(shí)間。由于生源組織是由各鄉(xiāng)黨委、政府安排的，學(xué)員參訓(xùn)資格把關(guān)不是很嚴(yán)，這就造成，一是部分學(xué)員本意不愿參加培訓(xùn)，抱著混的心態(tài)來(lái)參訓(xùn)，二是有極個(gè)別學(xué)員是以領(lǐng)取補(bǔ)助為參訓(xùn)目的，達(dá)不到培訓(xùn)效果。

2、計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較遲，時(shí)間緊，任務(wù)重，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量造成了一定影響。上半年，因省上年度計(jì)劃任務(wù)分解一直未明確，我州未能要求培訓(xùn)基地采取慣例，未在正式計(jì)劃下達(dá)前先行墊資開(kāi)展培訓(xùn)，待7月份省上正式下達(dá)資金計(jì)劃后，年度培訓(xùn)任務(wù)相較2011年增加了近1800人，我局隨即將計(jì)劃任務(wù)分解至全州18個(gè)縣和海螺溝管理局，但時(shí)間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，加之州內(nèi)318國(guó)道等公路改造項(xiàng)目的實(shí)施、蟲(chóng)草松茸采摘時(shí)節(jié)的回避、“十一”長(zhǎng)假和十的召開(kāi)等等因素，增加了時(shí)間安排和交通方面不少的難題。為確保年度任務(wù)按時(shí)完成，培訓(xùn)基地雖然組織了5支師資隊(duì)伍分赴各縣同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，仍然在培訓(xùn)質(zhì)量上有所欠缺。

3、整體素質(zhì)偏低，“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育政策的實(shí)施，進(jìn)一步造成勞務(wù)扶貧參訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的整體下降。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的問(wèn)題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足。加之2009年到2013年間，我州到州外就讀“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育的16-20周歲的初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)村年輕剩余勞動(dòng)力已達(dá)到11636人，嚴(yán)重影響州的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，而已經(jīng)畢業(yè)又未及時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題學(xué)生，回家后一門(mén)心思要參加公務(wù)員考試也不愿意來(lái)參加勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，從而造成勞務(wù)扶貧工程參訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的整體下降。

4、州縣財(cái)政拮據(jù)，培訓(xùn)資金不足。州、縣財(cái)政拮據(jù)、無(wú)力配套，目前培訓(xùn)所需相關(guān)費(fèi)用僅有財(cái)政扶貧資金的人均1200元。而承辦勞務(wù)培訓(xùn)的各基地，其根本目的是為了從中盈利，這就直接導(dǎo)致培訓(xùn)基地以減少師資力量、壓縮培訓(xùn)時(shí)間等方式來(lái)節(jié)約開(kāi)支、增加利潤(rùn)，從很大程度上增加了監(jiān)管難度，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。

二、2014年勞務(wù)扶貧計(jì)劃和打算

（一）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)對(duì)州的重要性和必要性

州農(nóng)村人口占全州總?cè)丝诘?5%，由于文化水平較低，多為文盲或半文盲，絕大部分只能從事單一的種植業(yè)或家庭式的養(yǎng)殖業(yè)，大量貧困戶剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的“半徑”小到幾乎為零，增收非常艱難。為此，就必須把這些剩余勞動(dòng)力組織起來(lái)，以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，切實(shí)提高貧困人口的綜合素質(zhì)和依靠自身脫貧的本領(lǐng)，讓他們走出家門(mén)，離農(nóng)就業(yè)，利用自己的勞動(dòng)力來(lái)增加收入，擺脫貧困。我州至2004年啟動(dòng)實(shí)施勞務(wù)扶貧工程以來(lái)，得到了廣大貧困農(nóng)牧民群眾的熱情擁護(hù)，取得了顯著的成效，使黨的富民政策真正落到實(shí)處，使貧困群眾真正得到了實(shí)惠，一是一定程度上提高了我州農(nóng)牧區(qū)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了就業(yè)渠道，二是轉(zhuǎn)變了部分群眾的落后觀念，開(kāi)拓了視野，使其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，三是從一定程度上降低了扶貧成本，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，四是切實(shí)增加了我州貧困農(nóng)牧民群眾的務(wù)工收入，改善了他們的生活條件。

但是，由于我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比仍十分落后，群眾生產(chǎn)生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發(fā)展滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相較內(nèi)地仍舊很低，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)牧民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主的無(wú)序轉(zhuǎn)移為主。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作，收入較低，通過(guò)有組織的有序轉(zhuǎn)移仍只占很小的份額，可以說(shuō)，我州對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)仍處于起步階段。同時(shí)，3年來(lái)，我州通過(guò)“9+3”免費(fèi)教育政策，向州外輸出的10000多名學(xué)生，今明兩年將成為這幾批學(xué)生返州就業(yè)的高峰期。雖然省、州出臺(tái)了學(xué)生在州外就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠就業(yè)政策，但是，我州學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)比較嚴(yán)重，要求回州就業(yè)的學(xué)生達(dá)到5700多人，占到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。經(jīng)教育、人事勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：我州2009級(jí)“9+3”畢業(yè)生中有80%要求回州就業(yè)，在今年全州基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄工作結(jié)束后，還有1000多名未被錄用的學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)落實(shí)，這一龐大的待業(yè)人群處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響我州社會(huì)穩(wěn)定，而大力開(kāi)展勞務(wù)扶貧工程，正是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。為此，懇請(qǐng)省局進(jìn)一步加大對(duì)我州勞務(wù)扶貧工程的投入力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾感受到黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和政策扶持，以實(shí)現(xiàn)我州建設(shè)“美麗生態(tài)、和諧幸福”的宏偉目標(biāo)。

（二）州農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增、減及其發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)2011年我州人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算，2011年末，全州人口為106萬(wàn)人，農(nóng)村人口89萬(wàn)，其中，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口（男16-64歲，女16-64歲，下同）為54.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的61.2%，青壯年勞動(dòng)力27.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的30.8%。據(jù)測(cè)算，2011年，全州農(nóng)村富余勞動(dòng)力為21.3萬(wàn)人，比2010年增加了0.62萬(wàn)人，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力呈現(xiàn)較平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度不大。

（三）州需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與培訓(xùn)基地培訓(xùn)能力、年度目標(biāo)任務(wù)之間的關(guān)系。

歐亞中等職業(yè)學(xué)校自2006年至今，一直是我州認(rèn)定的承擔(dān)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地，七年來(lái)均比較圓滿的完成了其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)我州勞務(wù)扶貧培訓(xùn)有很豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)該基地的基本條件、培訓(xùn)質(zhì)量、管理水平的全面檢查，以及對(duì)該基地計(jì)劃實(shí)施情況、資金使用情況和帶動(dòng)效果的分析，我局認(rèn)定該基地有每年承擔(dān)5000人勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的能力。根據(jù)我州需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量以及基地培訓(xùn)能力，預(yù)上報(bào)2014年度勞務(wù)扶貧培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)5000人。

三、意見(jiàn)和建議

（一）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)范圍

根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)補(bǔ)助資金只對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)給予補(bǔ)助，在崗培訓(xùn)的補(bǔ)助不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)。而根據(jù)我州實(shí)際，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體較低，接受新事物、學(xué)習(xí)新技能的能力較弱，在短期（15-30天）內(nèi)全面掌握技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，即便實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，長(zhǎng)期就業(yè)率也很低。因此，建議將在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)納入補(bǔ)助范圍。

（二）年度目標(biāo)任務(wù)確定

針對(duì)我州州外轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、就業(yè)穩(wěn)定率低等制約因素，2014年工作重點(diǎn)仍放在州內(nèi)就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，圍繞旅游、水電、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合群眾工作全覆蓋“幸福工程”，在積極開(kāi)展剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，抓好在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，最終達(dá)到“培訓(xùn)一次、終身受益、就業(yè)一人、全家脫貧”的目的。力爭(zhēng)在2014年內(nèi)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移我州貧困剩余勞動(dòng)力3000人、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)2000人，共計(jì)5000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到70%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)年人均純收入增加9600元。

篇9

民生保,則民心順;民心順,則和諧生。5月16日是第二十個(gè)“全國(guó)助殘日”,今年“全國(guó)助殘日”的主題是:加大扶持與救助力度,幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

政策保障,黨和政府播灑

關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光

殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

上海世博會(huì)開(kāi)幕之際,總書(shū)記在參觀世博園殘疾人“生命陽(yáng)光館”時(shí)滿懷深情地說(shuō):讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一位殘疾人的心靈?？倳?shū)記的這句話,體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)殘疾人的深切關(guān)愛(ài),而在“每一個(gè)殘疾人”中,農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)疑應(yīng)該得到更多的關(guān)愛(ài)與重視。

在我國(guó)8300萬(wàn)殘疾人中,農(nóng)村殘疾人為6225萬(wàn),約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬(wàn),為農(nóng)村殘疾人總數(shù)的1/4?！?009年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國(guó)農(nóng)村家庭人均可支配收入的85%;農(nóng)村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出為551.1元,是全國(guó)農(nóng)村家庭人均醫(yī)療支出的2.24倍;農(nóng)村貧困殘疾人生活救助需求率高達(dá)65%,未就業(yè)農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟(jì)的達(dá)76.9%。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,人們?cè)角宄匕l(fā)現(xiàn),要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),讓農(nóng)村殘疾人擺脫困境,跟上時(shí)代步伐,方能不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

中國(guó)殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫(xiě)入中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃綱要和殘疾人扶貧工作專項(xiàng)實(shí)施方案。將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)納入到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》扶持范圍,統(tǒng)一組織,同步實(shí)施,殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)全面納入國(guó)家和各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃。

與此同時(shí),一個(gè)個(gè)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。先后制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1998～2000年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法(1998～2000年)》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001～2010年)》。2004年,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知;2008年,國(guó)務(wù)院扶貧辦、人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國(guó)殘聯(lián)兩次制定《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案》,推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制,殘疾人扶貧工作通過(guò)幾個(gè)五年殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實(shí)施,近千萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人擺脫困境。

攜手參與,各地各界加大

幫扶力度

在黨和政府關(guān)懷重視下,全國(guó)各地采取多種方式,幫扶帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人,成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

北京,5月15日,全國(guó)助殘日前夕,全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方來(lái)到北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)視察扶貧助殘基地,當(dāng)?shù)弥谶@里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動(dòng)報(bào)酬,能按國(guó)家政策享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),生活有所保障時(shí),鄧樸方滿意地笑了。

鄧樸方說(shuō),當(dāng)前,我們正在推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè),對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn),更多的農(nóng)村殘疾人享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。

“全國(guó)助殘日”來(lái)臨之際,青海省委副書(shū)記、省長(zhǎng)駱惠寧來(lái)到西寧市城中區(qū)倉(cāng)門(mén)街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院,看望貧困殘疾人和玉樹(shù)地震災(zāi)害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結(jié)古鎮(zhèn)居民旦措的手說(shuō),地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會(huì)幫助你重新站立起來(lái)!我們不僅要精心為你治療,還會(huì)專門(mén)為你安排康復(fù)訓(xùn)練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語(yǔ)連聲稱謝。

甘肅省各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府逐級(jí)簽訂殘疾人扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結(jié)合,并在政策上給予傾斜,制定了優(yōu)先、適宜、照顧等“三個(gè)原則”,重點(diǎn)扶持。

廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施黨員扶殘溫暖同行的意見(jiàn)》,助殘日當(dāng)天,自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關(guān)部門(mén)在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動(dòng)儀式,以實(shí)際行動(dòng)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

陜西省“十五”以來(lái),通過(guò)納入大扶貧、重點(diǎn)村建設(shè)、專項(xiàng)資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人。

寧夏回族自治區(qū)通過(guò)《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》的實(shí)施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬(wàn)人,降低到了目前的4.28萬(wàn)人。在自治區(qū)金融辦支持下,全區(qū)首個(gè)由殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)成立,為當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。

對(duì)于許多農(nóng)村困難殘疾人來(lái)說(shuō),建造一間屬于自己的新房,住進(jìn)溫暖堅(jiān)固的家僅僅只是一個(gè)“夢(mèng)”。為進(jìn)一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實(shí)施國(guó)家彩票公益金資助農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目以來(lái),全國(guó)實(shí)施50多萬(wàn)戶,受益農(nóng)村貧困殘疾人60萬(wàn)人。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時(shí)可能倒塌,2009年各級(jí)政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過(guò)了個(gè)團(tuán)圓幸福的新年。

近年來(lái),各級(jí)殘聯(lián)鎖定解決農(nóng)村貧困殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,采用社會(huì)化的方式,積極推進(jìn)建立完善集生產(chǎn)勞動(dòng)、就業(yè)示范培訓(xùn)和扶持到戶一體化功能的農(nóng)村殘疾人扶貧基地,帶動(dòng)扶持農(nóng)村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見(jiàn)》,2007年至2009年,累計(jì)建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地145個(gè),直接安置和幫扶帶動(dòng)2596名殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。廣東省通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”形式,目前全省共建立105個(gè)縣級(jí)以上殘疾人扶貧培訓(xùn)基地,共投入資金5300萬(wàn)元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路。

加快推進(jìn),農(nóng)村殘疾人生活明天更美

隨著國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程,農(nóng)村殘疾人的明天將會(huì)更加美好。

3月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)殘聯(lián)等16個(gè)部門(mén)和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,給全國(guó)的殘疾人,特別是1500多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人帶來(lái)了最大的福音。

農(nóng)村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系發(fā)展水平依然較低,農(nóng)村針對(duì)殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn),將幫扶農(nóng)村貧困殘疾人工作納入了殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的框架之中,通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)救助、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、加強(qiáng)扶貧服務(wù)、完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施等制度化手段,救助和扶持1000多萬(wàn)農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,不斷提高農(nóng)村殘疾人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,增強(qiáng)他們的自我發(fā)展和參與社會(huì)生活的能力,使他們成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。

篇10

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧的要求。細(xì)數(shù)我國(guó)減貧工作的發(fā)展，大體經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動(dòng)扶貧階段。農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬(wàn)人，減少到1985年的605萬(wàn)人。

第二階段是從1986年到1993年，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬(wàn)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬(wàn)人，減少到1993年的500萬(wàn)人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅(jiān)階段。國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬(wàn)人減少到2000年的3000萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬(wàn)人，減少到2000年的382萬(wàn)人。

第四階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，制定了中國(guó)第一個(gè)扶貧綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)由解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國(guó)貧困人口從2000年的9422萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬(wàn)人，減少到2010年的246萬(wàn)人。

第五階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的第二個(gè)十年，制定了新的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，而收入在2000元以下的村還有7400多個(gè)，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬(wàn)。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開(kāi)發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、外資扶貧、社會(huì)扶貧等六大工程，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧攜手推進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主導(dǎo)。陜西省相繼出臺(tái)了十年《規(guī)劃》、加強(qiáng)扶貧工作的《決定》、加強(qiáng)扶貧資源整合的《意見(jiàn)》、實(shí)施千企業(yè)千村扶助行動(dòng)的《意見(jiàn)》等一系列政策性文件，每年召開(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓扶貧點(diǎn)，為扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目全面實(shí)施完成。陜西省對(duì)10491個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，搬遷貧困人口133萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動(dòng)力39萬(wàn)人，在1450個(gè)貧困村建立了互助資金組織。

三是專項(xiàng)扶貧投入大幅增加。累計(jì)投入中省專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金64.13億元，其中年度省級(jí)財(cái)政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達(dá)到6.2億元。

四是社會(huì)扶貧深入發(fā)展。在實(shí)施黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧的同時(shí)，開(kāi)展“千企千村扶助行動(dòng)”，動(dòng)員2687家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2830個(gè)低收入村。

五是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度框架初步形成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入10年增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)12.4%，超過(guò)了陜西全省的增長(zhǎng)速度，2010年達(dá)到3617元。農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬(wàn)減少到2010年的246萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開(kāi)發(fā)工作遇到的問(wèn)題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個(gè)縣、六盤(pán)山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，覆蓋60個(gè)縣區(qū)、1061多萬(wàn)人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務(wù)水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機(jī)會(huì)少的問(wèn)題比較突出。宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成果未能自動(dòng)地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問(wèn)題表面上看是收入差距大，而實(shí)際反映的是能力低和發(fā)展機(jī)會(huì)少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問(wèn)題比較突出。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計(jì)劃性不強(qiáng)。扶貧缺少乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

五是返貧現(xiàn)象比較突出。自然災(zāi)害頻繁、市場(chǎng)變化莫測(cè)，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困村遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災(zāi)年可達(dá)到15%。

六是個(gè)別地方對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重。