導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、政府主導(dǎo)旅游發(fā)展情況

鎮(zhèn)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游工作納入議事議程，年先后六次舉行研究旅游工作專題會議，明確提出了“打造濱湖生態(tài)水鄉(xiāng)，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展規(guī)劃，并制定了以下幾點(diǎn)措施：一提升文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)管理，鄉(xiāng)土民俗和文化是鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)和吸引點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要充分挖掘和培育這一特色二創(chuàng)新運(yùn)作方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)加大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理三遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)為依托，圍繞“農(nóng)”字來發(fā)展，必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和生物多樣性。尊重市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)的農(nóng)以市場為導(dǎo)向。

為進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，今年鎮(zhèn)政府明確紀(jì)檢書記朱信波牽頭主抓旅游產(chǎn)業(yè)，下設(shè)專職辦事員兩名。該小組自成立以來積極協(xié)調(diào)資金，拓寬融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年鎮(zhèn)財(cái)政旅游業(yè)務(wù)專項(xiàng)投入已達(dá)10余萬元，在資金保障的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府出臺了旅游獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)。

二、旅游項(xiàng)目建設(shè)

今年鎮(zhèn)政府高點(diǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)，將重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目留侯園與隴西沿河公園年內(nèi)投資已達(dá)900余萬元。張良是初漢三杰之一，受封留侯，名傳千古。張良故址正是位于境內(nèi)，具有較高的歷史人文價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，重金投資興建了留侯園。留侯園的興建融合地質(zhì)文化、民俗文化、歷史文化和自然生態(tài)，集休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、強(qiáng)身健體、和專項(xiàng)旅游于一體的文化旅游園。隴西沿河公園位于鎮(zhèn)區(qū)西部肖五路西側(cè)，依隴西河兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)，系我鎮(zhèn)建設(shè)的兩大休閑健身功能區(qū)之一，全長900米，面積約50000平方米，設(shè)計(jì)總投資約1500萬元。該游園一期規(guī)劃15000平方米，目前已完成北部8000平方米綠化和設(shè)施工程，南段7000平方米土建工程，近期游園一期將全部建成。。隴西沿河公園建筑設(shè)計(jì)合理有序，健身路徑蜿蜒其中，更將眾多景點(diǎn)串聯(lián)起來形成了一條優(yōu)美觀光帶。

三、旅游品牌創(chuàng)建

創(chuàng)建優(yōu)秀品牌能極大推動旅游業(yè)發(fā)展，目前，已創(chuàng)建一個(gè)二星級酒店，并在張洼村成功創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)家樂示范點(diǎn)。張洼村地處西北部，以農(nóng)家樂為主題，發(fā)展成集餐飲、娛樂為一體的農(nóng)家觀光勝地。目前張洼農(nóng)家樂已具有較大的影響力，游客量穩(wěn)步提高，為農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。

四、旅游規(guī)劃編制

我鎮(zhèn)高度重視旅游規(guī)劃編制工作，多次派出專門工作組與相關(guān)專業(yè)部門協(xié)調(diào)，目前已完成鎮(zhèn)旅游總規(guī)劃編制及每個(gè)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目、有待開發(fā)旅游項(xiàng)目規(guī)劃。我們相信，經(jīng)過專業(yè)規(guī)劃后的旅游業(yè)一定能更上新臺階，更好更快的發(fā)展進(jìn)步。

五、旅游配套設(shè)施建設(shè)

我鎮(zhèn)先已開辟出專門的旅游通道，沿湖路，有接待設(shè)施包括一個(gè)停車場，兩個(gè)高檔飯店，有專門旅游購物商場兩個(gè)，分別位于老十字街，及張洼村，有娛樂設(shè)施KTV、休閑酒吧兩處，并新擴(kuò)建衛(wèi)生院，保障醫(yī)療救護(hù)。在旅游通道有專門旅游引導(dǎo)標(biāo)志牌，引導(dǎo)縣內(nèi)外游客。

六、旅游商品開發(fā)生產(chǎn)

我鎮(zhèn)積極支持本地旅游商品建設(shè)生產(chǎn)，制定專門開發(fā)計(jì)劃。我鎮(zhèn)旅游資源得天獨(dú)厚，留侯文化源遠(yuǎn)流長。我鎮(zhèn)旅游商品立足于本鎮(zhèn)豐富的歷史文化特色，推出留侯紀(jì)念章、紀(jì)念冊等相關(guān)產(chǎn)品，贏得游客廣泛贊譽(yù)。

七、宣傳推廣

我鎮(zhèn)旅游開發(fā)一直采取走出去戰(zhàn)略，積極探索多渠道拓展旅游品牌創(chuàng)建。為此，我鎮(zhèn)專門在旅游通道兩側(cè)設(shè)置了大型旅游宣傳牌，在市級媒體為本鎮(zhèn)留侯文化資源，臨湖沿河

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關(guān)鍵詞：富美鄉(xiāng)村；五個(gè)一；一城四區(qū)；四個(gè)五

近年來，漳浦縣委、縣政府提出“一城四區(qū)”（“一城”就是把縣城建設(shè)成海西生態(tài)宜居的濱海新城，“四區(qū)”就是要做大做強(qiáng)古雷石化產(chǎn)業(yè)區(qū)、南太武濱海新區(qū)、國道兩翼花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)和萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“四區(qū)”中的萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處赤土鄉(xiāng)轄區(qū)，該區(qū)總規(guī)劃39.08平方公里，利用萬安國有農(nóng)場豐富的土地資源優(yōu)勢及毗鄰縣城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，它將成為繼古雷石化產(chǎn)業(yè)區(qū)之后漳浦縣的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。赤土鄉(xiāng)以此為契機(jī)，提出“打造綠色赤土、創(chuàng)建生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動，做到產(chǎn)業(yè)與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)努力創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)，全面打造富美鄉(xiāng)村。

一、戰(zhàn)略優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的首要前提。赤土鄉(xiāng)地處漳浦縣腹地，在漳浦縣“十二五”規(guī)劃中被列入縣城區(qū)域內(nèi)，總面積122平方公里，11個(gè)行政村；東臨湖西，南接舊鎮(zhèn)，西毗綏安，北鄰長橋，交通條件良好，x525、x524貫穿全境，朝陽隧道打通后距漳浦縣城僅有7公里，距離廈深高鐵漳浦火車站15公里、距離漳州古雷港口30公里。2012年底，鄉(xiāng)黨委、政府加大資金投入對境內(nèi)綏佛線段、長舊線新源街段進(jìn)行拓寬改造。一期工程（新源街段）長達(dá)1.5公里、實(shí)現(xiàn)雙向四車道，截止上半年，主路面綠化、亮化已完成，計(jì)劃7月份完成人行道鋪設(shè)；二期工程（綏佛線）長達(dá)1.2公里，將實(shí)現(xiàn)雙向六車道，工程已進(jìn)行路面爆破、施工，計(jì)劃7月份完成主路面建設(shè)，10月份全面竣工。其次，全面服務(wù)萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的萬安大道建設(shè)工作現(xiàn)亦開始啟動，全鄉(xiāng)交通骨架不斷得到完善，這些區(qū)位和交通優(yōu)勢為加快推進(jìn)赤土鄉(xiāng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的地理位置條件。

（2）經(jīng)濟(jì)潛力是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的重要支撐。赤土鄉(xiāng)蘊(yùn)含著極大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)遇。漳浦縣“十二五”時(shí)期將充分發(fā)揮港口、對臺、區(qū)位等方面優(yōu)勢，加快建設(shè)“一城四區(qū)”，把握廈漳泉同城化大好時(shí)機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能，拓寬城市發(fā)展空間。特別是繼古雷石化產(chǎn)業(yè)區(qū)后的萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，總規(guī)劃面積40平方公里，其中啟動區(qū)10平方公里，擬規(guī)劃建成生物新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精加工、特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施后，將有效減少建設(shè)富美鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)為旅游區(qū)帶來充分的客源。

（3）政策引導(dǎo)是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的有力保障。為了積極落實(shí)省委“建設(shè)青山綠水、碧海藍(lán)天的美好家園”、市委打造“田園都市、生態(tài)之城”、縣委建設(shè)“海西生態(tài)宜居濱海新城”的政策，緊緊圍繞萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮自身良好的生態(tài)優(yōu)勢，努力打造“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村”，這些說明了走好“生態(tài)”之路，建設(shè)生態(tài)新城、富美鄉(xiāng)村是今后的發(fā)展方向，也預(yù)示了“天藍(lán)、地綠、水凈”是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。

（4）資源豐富是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的必要條件。赤土花卉綠化苗種植面積達(dá)1.36萬畝，位居全縣前列。該產(chǎn)業(yè)不僅可以凈化空氣、美化環(huán)境，而且拓寬了農(nóng)民的就業(yè)和增收渠道。旅游發(fā)展?jié)摿薮?，以漳浦縣、萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)為依托，借助山水資源，在大力發(fā)展4a級景區(qū)天福石雕園和白鷺森林公園等自然資源和圣能寺、南宣寺、福壽院、苦致堡等人文資源的同時(shí)，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容與深度，形成“生態(tài)休閑、觀光旅游”相結(jié)合的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

二、工作亮點(diǎn)

（1）“早”字當(dāng)先，全面部署。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視抓好民生工作，把保障和改善民生擺在突出的位置。年初，鄉(xiāng)黨委、政府召開專題工作會議進(jìn)行安排部署，印發(fā)了《赤土鄉(xiāng)2013年工作要點(diǎn)》，將“五個(gè)一”工作納入2013年工作要點(diǎn)之中，明確了各項(xiàng)民生工程的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、年度投資額度、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門落實(shí)、社會參與的良好工作格局。

（2）“廣”字帶動，加強(qiáng)宣傳。多渠道、多形式加大對民生工程的宣傳報(bào)道，采取在漳浦廣電、《金浦報(bào)》、《漳浦要訊》、《閩南日報(bào)

》等刊登專題文章，召開工作會議、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳手冊等形式，加大宣傳民生工程的目的意義、政策措施及進(jìn)展情況。通過廣泛宣傳，營造了關(guān)心民生工程的良好氛圍，不僅可以招商引資，也使廣大人民群眾認(rèn)同并積極參與到民生工程建設(shè)中來。

（3）“嚴(yán)”字把關(guān)，擴(kuò)面提標(biāo)。在確?？h委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)情，自加壓力，提高大部分項(xiàng)目的考核指標(biāo)，力求使更多的群眾得到實(shí)惠。

（4）“實(shí)”字推進(jìn)，制度保障。如何抓好“五個(gè)一”工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于制度保障。一是抓“作風(fēng)”建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)《干部績效考評制度》和《干部管理制度》，嚴(yán)肅干部隊(duì)伍工作紀(jì)律、考勤制度、會議制度、值班制度和請銷假制度，嚴(yán)查走讀和上班脫崗現(xiàn)象。二是抓“隊(duì)伍”建設(shè)，2013年是我鄉(xiāng)隊(duì)伍建設(shè)年，結(jié)合實(shí)際，對鄉(xiāng)政府部分中層崗位進(jìn)行競爭上崗，提高大家工作積極性，打造一支能上能下、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的干部隊(duì)伍。三是抓“獎(jiǎng)懲”建設(shè)，將工作人員日常表現(xiàn)與年終目標(biāo)考核相結(jié)合，調(diào)動廣大干部職工積極性。

三、存在困難

（1）規(guī)劃管理力度有待加大。一是“五個(gè)一”民生工程涉及范圍廣、任務(wù)多，牽涉部門多，若不能做到專人專崗，將導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度加大，鄉(xiāng)村兩級工作脫軌，影響項(xiàng)目推進(jìn)速度；二是有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性工作未實(shí)現(xiàn)無縫對接，從而導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域和規(guī)劃體系不能全覆蓋。

（2）產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程亟待加強(qiáng)?！案幻类l(xiāng)村”建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及觀光旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)資源閑置和浪費(fèi)。

（3）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待加快。一是由于現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，導(dǎo)致萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程動力不足；二是由于審批程序繁瑣，導(dǎo)致部分項(xiàng)目尚在立項(xiàng)階段，如衛(wèi)生院的遷建。（4）資金籌措壓力較大。有的資金計(jì)劃未及時(shí)下達(dá)；有的資金遲遲未到位；有的有任務(wù)而無資金計(jì)劃；有的資金配套壓力較大。資金的不足導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以展開，部分項(xiàng)目尚處在初期階段。

（5）環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨。少數(shù)違章?lián)尳▉y建、非法采礦采沙、違規(guī)亂排亂放等破壞環(huán)境的行為依然存在，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)較重，不可松懈。

四、主要舉措

（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)“以水為脈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、有機(jī)聚合、低碳示范”總體規(guī)劃和“改善生態(tài)環(huán)境，塑造城區(qū)特色”原則，結(jié)合“一帶、一環(huán)、多廊、多片”系統(tǒng)布局，以示范點(diǎn)為軸心，極力打造宜居、宜業(yè)、宜游為一體的功能區(qū)域，推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是做好“兩軸三區(qū)”的規(guī)劃布局，即以524、525縣道為兩軸，萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園生活配套區(qū)、白鷺森林公園旅游休閑區(qū)、下宮名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)交易區(qū)。二是加快集鎮(zhèn)進(jìn)程，打造宜居生態(tài)環(huán)境，借助萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好時(shí)機(jī)，吸引大量的各類人才到鎮(zhèn)區(qū)安家落戶，增加人口基數(shù)；開展舊村復(fù)墾，將偏遠(yuǎn)的小村莊人口通過舊村復(fù)墾集中到鎮(zhèn)區(qū)來，提高鎮(zhèn)區(qū)人口密度；推進(jìn)商貿(mào)安置示范小區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過合作開發(fā)和招商引資方式，推動小區(qū)公園和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力把該區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)雅、品質(zhì)高尚的漳浦縣新型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。三是打造富美鄉(xiāng)村前坂村示范點(diǎn)，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)11km道路、巷道硬化和4km沿路兩側(cè)綠化，安裝60盞路燈，建設(shè)2100㎡農(nóng)村休閑廣場。該示范點(diǎn)的建設(shè)，是本鄉(xiāng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)典型，為赤土全面規(guī)劃建設(shè)提供參照典型，具有極其重要的長遠(yuǎn)意義。

（2）加大產(chǎn)業(yè)互動，追求富美統(tǒng)一。歷來，赤土鄉(xiāng)不僅重視特色產(chǎn)業(yè)之間的融和，更加注重產(chǎn)業(yè)和生態(tài)之間的良性互動。一是萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緊扣“四個(gè)五”（即開工建設(shè)主干道5公里、征地5000畝、簽約落地項(xiàng)目5個(gè)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元）。加大招商引資力度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，提升投資發(fā)展環(huán)境。二是白鷺森林公園旅游區(qū)，規(guī)劃總面積約10平方公里，利用現(xiàn)有126畝油杉樹及上萬只白鷺的優(yōu)勢，以人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展為開發(fā)理念，擬建設(shè)成集休閑、養(yǎng)生、度假、交流、體驗(yàn)、娛樂、運(yùn)動、參拜等多種功能于一體的森林旅游度假區(qū)，截至目前，完成白鷺森林公園一期工程——白鷺觀賞區(qū)、木棧道、八角亭、月亮灣亭、連體亭等建設(shè)。三是下宮名優(yōu)花卉園，通過土地流轉(zhuǎn)和招商引資方式，全力打造赤土名優(yōu)花卉示范區(qū)。通過做好萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)“四個(gè)五”， 引進(jìn)大項(xiàng)目，帶動白鷺森林公園旅游區(qū)和下宮名優(yōu)花卉園

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互動，達(dá)到富與美的統(tǒng)一。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。通過萬安生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)引進(jìn)大項(xiàng)目和埔陽交易市場、下宮等名優(yōu)花卉園及白鷺森林公園旅游區(qū)的招商引資，以引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資推動道路拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為加快推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是完善交通體系。做好朝陽隧道建設(shè)，確保今年9月份全線貫通，明年正式通車；推進(jìn)赤土至朝陽隧道公路二期項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)；抓好萬安大道征地報(bào)批工作，加快萬綏路、安義路等道路建設(shè)速度；全力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)兩條道路拓寬改造，確保10月底實(shí)現(xiàn)三線下地、雨污分流，完成道路兩側(cè)的綠化亮化工程。二是提高衛(wèi)生醫(yī)療水平，抓好衛(wèi)生院搬遷新建工作。三是全面建成埔陽花卉苗木市場，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各項(xiàng)基本工作，為市場順利招商引資、開放經(jīng)營提供有力的保障。

（4）完善規(guī)劃管理，健全制度保障。為實(shí)現(xiàn)富美鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，加快富美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，一是完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖編制，成立土地城建綜合執(zhí)法隊(duì)，制定了一套管理規(guī)章制度，嚴(yán)格管控違章?lián)尳ù罱ā⒄嫉澜ㄅ镄袨?；二是舊村復(fù)墾工作進(jìn)程加快推進(jìn)，既對部分危房實(shí)現(xiàn)全面改造，又為城市化進(jìn)程中日益減少的耕地、林地獻(xiàn)上一抹新綠。

篇4

關(guān)鍵詞:魯西文化;聊城;江北水城;生態(tài)旅游

中圖分類號:F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0141-02

江北水城――聊城地處山東省西部,是魯西地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,是山東與山西、河南、河北等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的重要通道、內(nèi)陸口岸和中心城市。聊城市作為一座“中國歷史文化名城”,2004年又被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,現(xiàn)已成為魯西地區(qū)①的旅游中心城市。然而,聊城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究的荒漠化與當(dāng)?shù)芈糜螌?shí)踐的積極發(fā)展形成了鮮明的對比,除了打響“江北水城”旅游品牌之外,近些年來聊城旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)理論研究成果甚少,為實(shí)現(xiàn)聊城旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)筑科學(xué)的、合理的聊城旅游發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、從“組團(tuán)為主”向“地接為主”的戰(zhàn)略調(diào)整

聊城市地方經(jīng)濟(jì)和群眾購買力相對于沿海開放城市和地區(qū)差很多,這就從根本上限制了當(dāng)?shù)芈糜慰驮词袌龅囊?guī)模,因而目前以“組團(tuán)”為主的聊城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是很不科學(xué)的。聊城地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明故地,部分地區(qū)還保留著漁獵文明時(shí)代的生活遺跡,加上這一地區(qū)在歷史上又是黃河泛濫區(qū),所以工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,甚至仍有少數(shù)居民沒有解決溫飽問題。②在這種社會環(huán)境背景下,聊城旅游企業(yè)先期的工作和服務(wù)重點(diǎn)是“組團(tuán)”外出旅游,一般為政務(wù)和商務(wù)考察為主,聊城成了一個(gè)典型的客源輸出地。由于旅游市場惡性競爭,“組團(tuán)”外出的利潤越來越低,甚至出現(xiàn)虧本經(jīng)營,同時(shí)還產(chǎn)生了旅游人才大量流失、財(cái)富外流和行敗問題。

聊城地區(qū)雖然沒有名山大川,但擁有豐富的人文歷史文化資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀資源,隨著城市建設(shè)和旅游投資的加大,旅游景觀和接待設(shè)施大為改觀。近年來,文化教育專項(xiàng)旅游和鄉(xiāng)村田園觀光旅游的興盛,為聊城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力,“地接”工作任務(wù)越來越重。聊城旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須抓住這一時(shí)機(jī),相關(guān)政府部門和旅游企業(yè)必須樹立創(chuàng)造性、整合性的旅游發(fā)展觀念,形成“組團(tuán)”與“地接”并重運(yùn)作機(jī)制,成功促進(jìn)聊城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“組團(tuán)”為主向“地接”為主轉(zhuǎn)變。

二、從“城市旅游定位”向“生態(tài)旅游定位”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

把聊城旅游定位于“城市旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略必然是失敗的。因?yàn)?聊城作為“城市旅游地”有著天生的不足,它與周邊的大城市(北京、西安、濟(jì)南、南京、上海)無法相提并論。在交通工具如此發(fā)達(dá)的今天,聊城“城市旅游”只能是“一日游”或者是“半日游”,旅游功能得不到充分發(fā)揮和釋放。另外,無論是城市還是鄉(xiāng)村,“生態(tài)旅游”已經(jīng)深入人心,鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旅游的時(shí)尚正在悄然興起,特別是收入水平較高的城市居民,對返璞歸真,回歸自然儉樸社會的生活情有獨(dú)鐘。

目前,聊城在工業(yè)化社會發(fā)展中仍是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),沒有嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和包袱,也就無須“步人后塵”再行“傳統(tǒng)工業(yè)化”道路,這也是聊城發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)天然優(yōu)勢。聊城旅游的優(yōu)勢還在于廣袤的魯西平原上,至今仍保留著諸多馳名中外的歷史文化古跡和深厚而又濃郁的齊魯?shù)胤矫袼?是中國歷史文化――魯西文化③的一塊活化石。發(fā)展“生態(tài)旅游”和“鄉(xiāng)村度假旅游”是聊城旅游開發(fā)的一個(gè)大方向,把聊城旅游定位為田園風(fēng)光型的“大鄉(xiāng)村”,使東昌府區(qū)成為“休學(xué)教育旅游城”①、“高科技創(chuàng)業(yè)城”、“環(huán)城游憩森林城”、“溫泉療養(yǎng)城”“鄉(xiāng)村別墅度假城”和“購物休閑城”[1],讓周邊大都市里的“有錢階級”和“有閑階級”返歸傳統(tǒng)的漁獵文明和農(nóng)耕文明,探尋中華文明之根的“魯西文化”。

三、從“傳統(tǒng)包辦旅游模式”向“網(wǎng)絡(luò)定制旅游模式”的戰(zhàn)略飛躍

傳統(tǒng)的“包辦式旅游”正在被迅速興起的“自助式旅游”所代替,特別是“網(wǎng)絡(luò)定制旅游模式”的興起,導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)旅游將會在未來的三至五年間成為國人旅游的主導(dǎo)消費(fèi)方式”[2]。旅游行業(yè)是電子商務(wù)滲透最早的行業(yè)之一,個(gè)性化旅游也日益成為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的主要特征;而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的管理信息系統(tǒng)化,使分工合作型的中小旅游企業(yè)得到迅速發(fā)展,管理組織結(jié)構(gòu)也在“扁平化”、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)如今,人們只要在網(wǎng)絡(luò)上輸入想要去的旅游目的地和旅行時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)立刻計(jì)算出吃、住、行和游玩的費(fèi)用,并排出日程表;或者是根據(jù)人們的旅游需求,包括坐哪家航空公司的哪個(gè)班次的飛機(jī),到哪幾個(gè)城市,各逗留幾天,住哪家賓館,可以吃到什么特色的飯菜等,設(shè)計(jì)出幾套旅游路線圖,并計(jì)算好所需費(fèi)用和最佳方案……這就是信息網(wǎng)絡(luò)社會下的個(gè)性化定制旅游服務(wù)。

為迎接網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的挑戰(zhàn),擺脫聊城旅游的落后局面,實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,迎頭趕上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的最佳機(jī)遇,聊城市必須做好“網(wǎng)絡(luò)旅游”大文章,極力推進(jìn)“金旅工程”[3]建設(shè),把旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫等“三網(wǎng)一庫”數(shù)字化建設(shè)落到實(shí)處。

四、從“樹江北水城形象”向“創(chuàng)魯西文化名牌”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

聊城旅游城市形象的塑造已經(jīng)取得了初步成功,在中央電視臺連續(xù)播出的“江北水城――聊城”旅游城市形象廣告是相當(dāng)成功的,刷新了曾經(jīng)來聊城旅游過的人們的印象,使沒有來過聊城旅游的人開始有了仙境般的想象。但讓游客感受到的是塵土飛揚(yáng)的“黃河土城”,而不是水道錯(cuò)密、縱橫交織的“江北水城”,多數(shù)游客盛興而來、敗興而歸――期望越大、失望更大。

成功策劃和塑造一個(gè)具有良好美譽(yù)度的旅游城市形象是旅游名牌城市建設(shè)的基礎(chǔ),也直接關(guān)系到該城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。雖然,單純靠公關(guān)、廣告和宣傳也可以求得一時(shí)“名氣”和“美好形象”,但旅游名牌城市建設(shè)必須集“名牌導(dǎo)游、名牌旅游企業(yè)、名牌旅游商品和名牌旅游景區(qū)”塑造為一體,“外樹新形象、內(nèi)練高素質(zhì)”,需要注重旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游綜合競爭力的長期完善和提高。

聊城旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的難度較大,而做精、做好、做出特色的希望很大。聊城市要想創(chuàng)立旅游名牌城市,首先要把“江北水城”的內(nèi)涵充分挖掘出來,使“湖、河、泉”②各領(lǐng);第二,強(qiáng)化“魯西文化之旅”的建設(shè),使聊城成為魯西旅游經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和研究的中心,挖掘“龍山文化”、“黃河文化”、“大運(yùn)河文化”、“溫泉文化”、“水滸文化”、“金瓶梅文化”、與武術(shù)文化等,積極開發(fā)國內(nèi)外旅游客源市場,把國內(nèi)外的考古和旅游愛好者吸引過來,使之深切理解中國、了解聊城;第三,強(qiáng)化區(qū)域旅游合作意識,把濟(jì)南、泰山和“三孔”納入“大魯西旅游文化圈”的范圍;第四,重新定位和塑造聊城市的旅游文化功能為“田園休閑文化”,把聊城建設(shè)成為中國最大田園別墅化鄉(xiāng)村度假村、環(huán)城游憩森林化溫泉休閑療養(yǎng)地、中國傳統(tǒng)歷史文化活化石的標(biāo)本城市、無公害瓜果、綠色蔬菜和有機(jī)食品的生態(tài)旅游度假美食城[4]。

此外,聊城市旅游名牌城市建設(shè)要大思路開拓、大策略運(yùn)籌,建設(shè)幾個(gè)大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,創(chuàng)名牌景區(qū),帶動聊城旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。首先,重修“東昌古城”,拆除現(xiàn)有景區(qū)和各企事業(yè)單位的圍墻,修復(fù)古城墻和城門樓,城隍廟和隆興寺等古建筑,將其打造成為“休學(xué)旅游城”、“魯西美食步行城”、“高科技創(chuàng)業(yè)城”、“中國傳統(tǒng)文化影視城”或“儉樸社會示范城”;其次,易地重建“鳳凰臺”,可選址在京九鐵路和濟(jì)邯高速公路交界處,高度要超過三百米,使之成為天下第一臺、聊城新舊城區(qū)觀光覽勝的制高點(diǎn),其內(nèi)部可以構(gòu)建為魯西最大的商務(wù)中心、“中原會盟”會議中心、中華傳統(tǒng)武術(shù)或世界各國武術(shù)比賽擂臺中心,以起到揚(yáng)名天下、聚集人氣和匯聚英才的作用;第三,整合中通客車集團(tuán)和時(shí)風(fēng)集團(tuán),使之成為輕軌鐵道和旅游列車的生產(chǎn)商,建設(shè)以聊城東昌古城為中心、以周邊縣市為衛(wèi)星城的旅游交通體系。

五、從“市場放任經(jīng)營”向“政府依法規(guī)制”的戰(zhàn)略抉擇

市場放任型的發(fā)展模式具有很大的誘導(dǎo)效應(yīng),自由放任的市場會引發(fā)諸多弊端。在假日旅游蓬勃發(fā)展的同時(shí),因經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)旅行社“甩團(tuán)”和“扣團(tuán)”現(xiàn)象、自費(fèi)項(xiàng)目強(qiáng)制化、強(qiáng)迫購物公開化,賓館飯店服務(wù)不達(dá)標(biāo)、接待人員態(tài)度生硬,旅游車船等交通工具運(yùn)行狀況不良、嚴(yán)重超載等問題時(shí)常發(fā)生;在出境旅游方面,削價(jià)競爭、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、減少合同項(xiàng)目,誘騙游客購物、參加不健康活動,以及中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等問題依然比較突出。

旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展必須要有政府的適度干預(yù)以及嚴(yán)密的旅游市場運(yùn)行和管制體系。為此,當(dāng)前聊城市必須迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,依法治理整頓旅游市場,規(guī)范旅游市場運(yùn)行秩序,為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,發(fā)揮政府主導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法的作用,明確整治旅行社違規(guī)經(jīng)營、導(dǎo)游違規(guī)操作、出境旅游秩序混亂等問題,對非法經(jīng)營出境旅游的中介組織進(jìn)行了排查摸底和集中打擊;積極配合全國“導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)開通,開展導(dǎo)游聯(lián)網(wǎng)檢查,依法治理導(dǎo)游市場混亂的局面;搞好上崗培訓(xùn)和認(rèn)證制度建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化對導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)督和管理等。

參考文獻(xiàn):

[1]馬勇,李璽.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].北京:高等教育出版社,2003:38.

篇5

——探索劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)功能評估長效機(jī)制，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完整森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展三峽庫區(qū)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化山水園林城市景觀特色，為市民提供更多更好生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀

2005年，巫溪推出“宜昌—奉節(jié)—巫溪—巫山”環(huán)線游。

卻不想，項(xiàng)目很快就被迫擱置。

當(dāng)游艇到達(dá)巫山小三峽后，巫山卻不讓進(jìn)——要求繳納風(fēng)景資源費(fèi)。

從上世紀(jì)90年代開始，這樣的“拆臺戰(zhàn)”就一直困擾著渝東北旅游開發(fā)。

守著一塊“風(fēng)水寶地”，卻因各自為政，旅游產(chǎn)業(yè)不能產(chǎn)生應(yīng)有效益。

“割據(jù)”

渝東北生態(tài)優(yōu)越，有“旅游金礦”之稱。然而遺憾的是，渝東北旅游產(chǎn)業(yè)“個(gè)頭”始終長不大。

以巫溪、奉節(jié)、巫山為例，2012年，三縣旅游綜合收入共45.15億元，僅占全市旅游總收入的2.7%。

“旅游金礦”為何難產(chǎn)“金子”？

李敏是一名資深導(dǎo)游，曾在渝東北景區(qū)奔波多年。

“一個(gè)景區(qū)如果地跨兩縣，旅游團(tuán)就要交兩次門票，跨三縣就要交三次。”李敏說。

“割據(jù)一方，相互拆臺?！碧峒坝鍠|北曾經(jīng)的旅游格局，李敏如此形容。

“各自為政發(fā)展旅游，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭?！庇鍠|北一位旅游系統(tǒng)干部說。

對此，有專家評價(jià)：“這就割裂了原本以三峽為軸心的旅游資源，渝東北相關(guān)區(qū)縣就只能從過境游客源中獲得微薄門票收入。”

閉門競爭搞旅游，造成旅游資源不能互補(bǔ)——這是“旅游金礦”為何難產(chǎn)“金子”的原因之一。

前些年，著名旅游專家蓋艷峰深入巫溪調(diào)查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從城口到巫溪，長達(dá)十個(gè)小時(shí)的車程讓她連連搖頭。

“要想成為旅游目的地，首先必須能讓游客‘快進(jìn)、快出、慢游’。”蓋艷峰說，渝東北尚不具備這樣的交通條件。

巫溪縣委常委李先斌說：“渝東北不少景區(qū)雖然接壤，但沒有直通公路，彼此可進(jìn)入性差。”

交通不便，各景區(qū)間不能實(shí)現(xiàn)良性互動——這是“旅游金礦”為何難產(chǎn)“金子”的原因之二。

破題

2013年9月，巫溪縣。

年輕干部陳飛參加了一場學(xué)習(xí)貫徹市委四屆四次全會精神的會議。

“市委、市政府出臺了五大功能區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃?！?/p>

“渝東北被整體劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，著力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。”

…………

聽到這里，陳飛熱血開始沸騰，和同事展開了一場討論。

“生態(tài)產(chǎn)品是什么？”

“就是新鮮干凈的空氣、水源、食物?！?/p>

“功能定位是提供生態(tài)產(chǎn)品，又如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”

“靠發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“何種產(chǎn)業(yè)能擔(dān)此重任？”

“市委、市政府明確提出——巫溪、城口、云陽、奉節(jié)、巫山五縣要聯(lián)手，合力構(gòu)建奉節(jié)—巫山—巫溪—云陽—城口特色旅游經(jīng)濟(jì)帶。”

熱烈討論間，一幅戰(zhàn)略藍(lán)圖逐漸清晰。

對此，重慶旅游發(fā)展研究中心主任羅茲柏深表贊同：“如何將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品，旅游業(yè)無疑是極具潛力的切入點(diǎn)！”

互補(bǔ)

2012年10月3日，巫山縣。

一處高速路道口旁，副縣長賀瑋聚精會神地?cái)?shù)著數(shù)。

“100輛車，僅20輛到巫山，其余都去了神農(nóng)架?！辟R瑋搖頭。

作為全市唯一“中國旅游強(qiáng)縣”，巫山為何不敵近鄰神農(nóng)架？因?yàn)槁糜钨Y源聚合度不夠。

如何才能扭轉(zhuǎn)劣勢？只有聯(lián)手發(fā)展。

“奉節(jié)有天坑地縫，巫溪有紅池壩，巫山有神女峰、小三峽……在旅游資源分布上，五縣各具特色、互為補(bǔ)充?！绷_茲柏說，“只要抱團(tuán)發(fā)展，就能緩解過境游的尷尬，實(shí)現(xiàn)多贏發(fā)展?！?/p>

在這個(gè)突圍方向上，有區(qū)縣嘗試過建立旅游合作組織，但收效甚微。

為何？“市級層面缺乏總體規(guī)劃，所以大家很難真心誠意地聯(lián)手。”當(dāng)?shù)匾晃豢h級領(lǐng)導(dǎo)說。

2013年，破除“壁壘”的曙光閃現(xiàn)——五大功能區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，五縣共建渝東北特色旅游經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想成為“頂層設(shè)計(jì)”。

五縣決策層，終于坐到了一起。

“要構(gòu)建這條特色旅游經(jīng)濟(jì)帶，必須打破行政壁壘，建立定期協(xié)商機(jī)制，以共同打造景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、共同組織游客和優(yōu)化線路等方式來實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)作。” 巫山縣委書記何平說。

“要構(gòu)建特色旅游經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)做好兩個(gè)結(jié)合：一是區(qū)縣抱團(tuán)合作和景區(qū)差異發(fā)展相結(jié)合，避免雷同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化整合；二是將生態(tài)旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合，充分利用扶貧開發(fā)項(xiàng)目，打造原生態(tài)、休閑度假旅游區(qū)?！背强诳h縣長盧鵬飛說。

…………

區(qū)域壁壘就這樣逐漸瓦解，景區(qū)差異互補(bǔ)發(fā)展、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建、優(yōu)化線路共組游客等一系列“戰(zhàn)斗”隨即打響。

相融

2014年1月，巫溪縣城。

這天上午，縣委干部黃興平坐上汽車，趕往主城區(qū)。

汽車駛上了一條嶄新的高速公路——奉溪高速公路。

4小時(shí)后，車到主城。

“太快了，像做夢！”一下車，黃興平直拍腦門。

在這個(gè)交通利好消息刺激下，奉節(jié)、巫溪和巫山三縣宣布：聯(lián)手打造白帝城—天坑地縫—紅池壩—小三峽—神女峰精品旅游環(huán)線。

“以前市民游三峽，大都是乘船沿江觀光；隨著奉溪高速公路通車，三峽旅游模式將逐步向三峽腹地游和自駕深度游轉(zhuǎn)型。”巫溪縣副縣長黃作盛說。

2013年，“路”字成為渝東北五縣熱議的關(guān)鍵詞。

巫溪加快了巫神路、天紅路、紅西路等道路建設(shè)工程，建成后可縮短巫溪到巫山、城口黃安壩景區(qū)、開縣雪寶山景區(qū)等地的行程。

城口啟動了到巫溪紅池壩景區(qū)的旅游公路建設(shè)。

…………

一個(gè)以國家級主干道為“動脈”、縣級公路和鄉(xiāng)村公路為“毛細(xì)血管”的旅游交通體系，開始在渝東北五縣之間形成。

2013年12月，城口縣東安鄉(xiāng)興田村，中國亢谷景區(qū)。

進(jìn)入淡季，農(nóng)家樂業(yè)主賀仕玲仍舊喜笑顏開——雖然雪花漫天，群山間仍有不少游客徜徉其間。

賀仕玲驚喜地發(fā)現(xiàn)：游客中有不少是從巫溪借道而來的！

篇6

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景與現(xiàn)狀

《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)家樂憑借鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和低廉的價(jià)格蓬勃興起，已形成規(guī)模效應(yīng)，如安吉、臨安等地的農(nóng)家樂，滿足了城市居民返璞歸真和放松心情的需求。但總體而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于初級階段，鄉(xiāng)村旅游的客源單一且數(shù)量有限，而且旅游產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，軟硬件水平較低。農(nóng)家樂形式的鄉(xiāng)村旅游遭遇瓶頸，鄉(xiāng)村旅游亟需新業(yè)態(tài)形式，“洋家樂”憑借其創(chuàng)新的理念和準(zhǔn)確的市場定位開始搶占鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)家樂市場。

根據(jù)《2014―2018年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2 000億元；每個(gè)黃金周形成大約1億人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛力之大吸引大量的人群開始著眼于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，伴隨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)而引起巨大變化的鄉(xiāng)村文化變遷引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

二、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村文化變遷的概念

鄉(xiāng)村文化，是人類與鄉(xiāng)村自然相互作用過程中所創(chuàng)造出來的所有事物和現(xiàn)象的總和，是在鄉(xiāng)村環(huán)境中長期孕育發(fā)展的，滲透在鄉(xiāng)村的建筑及居民的思想言行中，因此鄉(xiāng)村旅游文化也滲透在吃、住、行、游、娛、購的各環(huán)節(jié)，滲透在旅游的全過程。

張曉萍等提出文化變遷是指兩個(gè)或兩個(gè)以上不同文化體系大規(guī)模變異的社會文化變遷現(xiàn)象。鄉(xiāng)村文化變遷是指發(fā)生在鄉(xiāng)村環(huán)境中的鄉(xiāng)村社會文化變遷現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游文化變遷則是指依賴于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與發(fā)展而產(chǎn)生的文化變遷現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村文化特征

1.傳統(tǒng)性。中國作為一個(gè)有著五千年文明歷史的古國，農(nóng)村是社會的根基，農(nóng)民是社會的基礎(chǔ)理論。農(nóng)村有著最傳統(tǒng)、最原始的中國特色文化，不論是歷史悠久的農(nóng)耕五谷文化、精雕細(xì)作的建筑文化、豐富多彩的民俗文化，還是各具特色的飲食文化都依附于鄉(xiāng)村文化而存在，這些鄉(xiāng)村文化在經(jīng)歷了幾千年歷史依舊能歷久彌新，在于鄉(xiāng)村文化的傳統(tǒng)性特征。

2.原生性。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)景觀具有獨(dú)特的自然生態(tài)風(fēng)光，村民相對樸實(shí)，人口分布集聚，農(nóng)業(yè)化程度高，保存著生態(tài)環(huán)境的相對原始狀態(tài)，并且鄉(xiāng)村居民的生活方式和文化模式也相對保留著自然原始狀態(tài)，因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)的相對封閉性，鄉(xiāng)風(fēng)民俗在鄉(xiāng)村地區(qū)也能得到完整的繼承和延續(xù)，而且鄉(xiāng)村建筑文化和社會文化也能得到繼承和延續(xù)，不受外來因素的干擾。

3.脆弱性。旅游過程是不同文化相互交流相互碰撞的過程，在這個(gè)過程中不同性質(zhì)的文化因素相互接觸、排斥或融合。城市游客本身所攜帶的“強(qiáng)勢文化”會對“弱勢文化”產(chǎn)生巨大的沖擊。由于文化本身的價(jià)值趨向性，旅游目的地就在游客游覽的過程中吸收了旅游者所攜帶的“強(qiáng)勢文化”，因此，鄉(xiāng)村旅游文化資源具有脆弱性。

4.親緣性。在其論著中形象地指出了我國農(nóng)村文化血緣性的家族觀念強(qiáng)的特點(diǎn)，從某種意義上來說，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“鄉(xiāng)村”不過是“家族”的一種放大而已。村民的社交網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)由點(diǎn)到圈的過程，“點(diǎn)”即小家庭，“圈”則是所處的鄉(xiāng)村。對于中國的鄉(xiāng)村農(nóng)民來說，中國人口的絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)上自給自足的農(nóng)民家庭，每個(gè)家庭就成為單獨(dú)的、互相孤立的細(xì)胞。

四、以三九塢為例的鄉(xiāng)村文化變遷

1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建筑文化變遷。鄉(xiāng)村建筑文化是一種土生土長的鄉(xiāng)村文化與精湛技藝相融合的結(jié)晶，我國的鄉(xiāng)村建筑形式多樣，類型豐富，如土樓、竹樓、吊腳樓、窯洞、徽派建筑群等。就三九塢而言，鄉(xiāng)村居民隨著生活條件的提高，自然而然地摒棄了原有的古村落建筑風(fēng)格的房屋，選擇鄉(xiāng)村所特有的二至三層的小洋樓，而三九塢“洋家樂”秉持的理念是古色古香的鄉(xiāng)村氣息的建筑群，偏好選用木頭、石頭、竹子等天然建筑材料，一定程度上阻止了鄉(xiāng)村發(fā)展的同質(zhì)化進(jìn)程，恢復(fù)和保護(hù)了鄉(xiāng)村建筑文化。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的旅游景觀文化變遷。鄉(xiāng)村發(fā)展前，三九塢與普通的村莊一樣，植被景觀順其自然生長，景觀特征不突出，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后的景觀更多地滿足了旅游發(fā)展的需要，尤其是適應(yīng)外國游客及高端游客的需求，突出了強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村旅游景觀特征。三九塢在維持原有的鄉(xiāng)村本色基礎(chǔ)上，構(gòu)造小溪、流水、石板橋、石子路、木板凳等鄉(xiāng)村特色以及維護(hù)莫干山特色的原生態(tài)竹林，與“洋家樂”的理念相輔相成。

3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的社會文化變遷。在《鄉(xiāng)土中國》中提到，鄉(xiāng)土社會的生活是地方性的，地方性是指他們活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子。而正如我們所看到的，三九塢”洋家樂“鄉(xiāng)村旅游的嵌入使得鄉(xiāng)土社會的生活圈擴(kuò)大，村民逐步與外界建立聯(lián)系，并且他們本身的生活圈子因?yàn)橛慰偷募尤耄绕渫鈬鴦?chuàng)業(yè)團(tuán)體的出現(xiàn)而被打破，至于他們本身，也建立起團(tuán)體、協(xié)會之類的社交圈。

4.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化變遷。“三九塢”在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前，鄉(xiāng)村發(fā)展速度緩慢，老一代村民基本上過著自給自足的桃花源生活，年輕人則選擇外出?！把蠹覙贰蔽獾赜慰腿腭v與消費(fèi)的同時(shí)，也吸納著當(dāng)?shù)卮迕駨氖陆?jīng)營活動，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會。根據(jù)調(diào)查，德清西部山區(qū)受環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“洋家樂”發(fā)展依賴，“洋家樂”堅(jiān)持就地取材的理念，水果蔬菜全取自當(dāng)?shù)貞?yīng)季時(shí)蔬，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有了出處也賣出了好價(jià)錢，如莫干山里茶園會所以高于市場10%的價(jià)格收購水果用于釀酒，促進(jìn)了農(nóng)戶水果種植的積極性，三九塢還聘請當(dāng)?shù)卮迕駨氖隆把蠹覙贰备鞣N工作，如管家、家庭廚師等，這為村民人均增收人3萬多元；且每年約2萬～3萬元不等的房租也給村民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

5.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念文化變遷。三九塢在“洋家樂”席卷而來之前，過的是世外桃源般生活，日出而起，日落而歸，偶爾向往城市生活和泛濫的城市加工品。2007年以后，“洋家樂”提倡低碳環(huán)保的設(shè)計(jì)經(jīng)營理念，對村民原有的房屋進(jìn)行租賃后對其改造，對自然物如木頭、木樁、竹子等進(jìn)行個(gè)性化創(chuàng)新，讓其物盡其用。而在此游玩的游客則被建議摒棄大城市中的電器設(shè)備和喧囂，回歸原本的生活方式。就村民而言，村民的環(huán)保意識、衛(wèi)生意識也逐步增強(qiáng)，在村民的交往過程中，方言不再是唯一的語言，普通話、甚至簡單的英語都很常見。

五、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的文化保護(hù)路徑

1.區(qū)別對待“顯在文化”和“隱在文化”。人類學(xué)家赫斯科維茨提出文化是人類環(huán)境的人造部分，它包括顯露在外的、人們可以直接感知的所謂“顯性文化”和不表現(xiàn)在外的由知識，態(tài)度、價(jià)值觀等構(gòu)成的所謂“隱在文化”。鄉(xiāng)村旅游的商品化現(xiàn)象和同質(zhì)化現(xiàn)象破壞了鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)和封閉性特征，也造成了游客的鄉(xiāng)村旅游的審美疲勞。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)者和經(jīng)營者應(yīng)區(qū)別對待“顯在文化”和“隱在文化”，對“顯在文化”進(jìn)行提煉和加工成旅游商品提供給旅游者，而對“隱在文化”則要好好地保護(hù)和繼承，以保持鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特性。

2.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實(shí)行差異化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展如火如荼，就目前來看，農(nóng)家樂依賴其清新自然的生態(tài)環(huán)境、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)而占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游的大多數(shù)，但農(nóng)家樂的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與發(fā)展可開辟一條“中西”模式，以優(yōu)勢資源為吸引，鼓勵(lì)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、文化創(chuàng)意者投資鄉(xiāng)村旅游，融合當(dāng)?shù)孛袼着c西方文化、傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代文明，開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的品牌化、國際化。

3.理性對待鄉(xiāng)村文化變遷。鄉(xiāng)村文化變遷是社會發(fā)展至一定時(shí)期的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對鄉(xiāng)村文化變遷而言，是催化劑的作用，即便不發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村文化也處于不斷的變遷中，文化變遷無法用量化的數(shù)據(jù)來衡量，因?yàn)闊o法確定文化變遷的基數(shù)。不能斷言鄉(xiāng)村文化變遷是不利的，城市化、現(xiàn)代化的快速進(jìn)程勢必會推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，我們應(yīng)該理性對待鄉(xiāng)村文化的變遷，并盡量引導(dǎo)文化變遷往利好的方向。

4.構(gòu)建有效社區(qū)參與體系。旅游社區(qū)參與是典型的變遷策略，因?yàn)橥ㄟ^社區(qū)參與，旅游發(fā)展中的個(gè)體、群體、國家三方的行為得到有效的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了文化的指導(dǎo)變遷。旅游發(fā)展中的社區(qū)參與，是指社區(qū)旅游發(fā)展事務(wù)由居民選舉的代表與居民直接參與共同決定。構(gòu)建有效社區(qū)參與體系，利于讓社區(qū)居民在參與過程中既能夠發(fā)展甚至弘揚(yáng)本地文化，又能夠接受、享受外來文化以及其成果，也是保證社區(qū)參與文化資源的延續(xù)性的必然途徑。

篇7

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。農(nóng)業(yè)部于2005年底開展了21個(gè)重大理論問題研究，今年上半年又組織了百村調(diào)研活動，并在全國范圍內(nèi)啟動實(shí)施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。從5月中旬開始，農(nóng)業(yè)部會同地方政府為示范村（場）編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，目前示范村（場）規(guī)劃編制工作已順利完成。以下是具有代表性的五個(gè)典型案例：

■城市郊區(qū)村：北京大興區(qū)北蒲洲營村規(guī)劃鎖定“有機(jī)農(nóng)業(yè)+旅游”

北蒲洲營村的規(guī)劃定位為以生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城郊生態(tài)型新農(nóng)村，兼顧發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。該村規(guī)劃最引人注目的是在一個(gè)村的范圍內(nèi)進(jìn)行總體布局的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)最小范圍的功能布局。按照北蒲洲營村生態(tài)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標(biāo)，村域土地分為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、基本園田、基本糧田和其他區(qū)。

解讀：北蒲洲營村重視發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)村，充分整合農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范發(fā)展，這也成為城市郊區(qū)農(nóng)村示范規(guī)劃的一個(gè)共同的特點(diǎn)。在這方面，上海市嘉定區(qū)毛橋村的規(guī)劃按照“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，將全村規(guī)劃為以觀光農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊。

■農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村：江蘇姜堰市河橫村規(guī)劃瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

河橫村位于江蘇省姜堰市北部，河橫村依托良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)勢打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，建成了特種種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。其規(guī)劃的重點(diǎn)分為四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)示范建設(shè)，二是農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，三是綠色食品加工區(qū)建設(shè)，四是觀光農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。

解讀：從河橫村規(guī)劃的特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)是最大的亮點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在這方面，除了河橫村外，還有山東壽光市三元朱村等。雖然目前多數(shù)農(nóng)村還難以達(dá)到這種程度，但通過各自特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)的必由之路。

■特色產(chǎn)業(yè)村：陜西禮泉縣白村規(guī)劃選擇“一村一品”模式

禮泉縣白村地處蘋果產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。該村積極推進(jìn)“一村一品”，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是其規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。該村村域布局分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該村推進(jìn)“一村一品”的具體措施有：一是以果業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，樹立品牌意識，打造優(yōu)質(zhì)精品果品村。二是從今年開始組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。三是延長果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展運(yùn)銷服務(wù)組織，擴(kuò)大果品的銷售能力。五是以果業(yè)為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)以農(nóng)業(yè)科技園、“農(nóng)家樂”和民間傳統(tǒng)藝術(shù)展示為主題的都市觀光農(nóng)業(yè)圈。

解讀：從白村的規(guī)劃看，以果業(yè)為主業(yè)的“一村一品”正在朝著集約化、品牌化方向發(fā)展，開始形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式發(fā)展格局，并開始打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，向深加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)延伸，這符合村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征。但實(shí)施“一村一品”要特別注意產(chǎn)品趨同的問題，關(guān)鍵是要進(jìn)行整體規(guī)劃和指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)“一村一品”的健康發(fā)展。

■革命老區(qū)村：湖南省韶山市韶山村規(guī)劃提升紅色旅游品牌

韶山村是的故鄉(xiāng)，全國愛國主義教育基地和革命紀(jì)念地，地處韶山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)。為此，該村規(guī)劃以開發(fā)紅色旅游為主業(yè)。該村發(fā)展紅色旅游的舉措有：組建韶山村旅游服務(wù)開發(fā)總公司?？偣鞠略O(shè)“紅杜鵑旅行社”和“旅游紀(jì)念產(chǎn)品開發(fā)公司”，重點(diǎn)開發(fā)“農(nóng)家樂”餐飲業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目，并大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，打造“韶山村”品牌，進(jìn)一步整合韶山村旅游資源，提高韶山村旅游的競爭力。

解讀：國家從2005年開始大力推進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游的開發(fā)，韶山村就是其中一個(gè)典型。包括貧困農(nóng)村在內(nèi)的很多老區(qū)山區(qū)村，要開發(fā)形式多樣的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，可以發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”朝品牌化方向發(fā)展。

■貧困山區(qū)村：云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營村規(guī)劃推行“整村推進(jìn)”

茨營村地處貧困山區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)條件落后，能源建設(shè)較薄弱。該村規(guī)劃以“整村推進(jìn)”的理念，把重點(diǎn)放在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)推廣清潔能源，建設(shè)生態(tài)家園。“整村推進(jìn)”以沼氣和太陽能熱水器為中心的農(nóng)村能源建設(shè)。配合沼氣工程，進(jìn)行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜―沼―菜(桑、煙、果等)”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。同時(shí)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，美化村容村貌；設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建立村物業(yè)服務(wù)站；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善社會救助體系；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

解讀：貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。從茨營村的規(guī)劃看，把更多的力量集中到生態(tài)文明村的建設(shè)上，本著“先易后難、循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)”和“一年有起色、三年見成效、五年上臺階”的原則，改善基礎(chǔ)設(shè)施，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。

篇8

一、安陸市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析（Strengths）

湖北省安陸市位于美麗富饒的鄂中腹地，具有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。安陸市旅游業(yè)文化底蘊(yùn)豐富，自然資源獨(dú)特，旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有很大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜蝺?yōu)質(zhì)縣市。

（一）旅游資源豐富。安陸市具有豐富的旅游資源，文化底蘊(yùn)深厚，其中最具盛名的是李白旅游文化和錢沖古銀杏文化。龍王寺、青龍壽山、吉陽山等旅游勝地眾多，安陸還具有燦爛的紅色文化，比如錢沖革命舊址，趙家棚抗日烈士紀(jì)念館等一大批紅色旅游點(diǎn)具有較高的歷史價(jià)值，是重要的革命傳統(tǒng)教育基地。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯。安陸市交通發(fā)達(dá)，漢丹鐵路、漢十高速公路、316國道縱貫?zāi)媳保不ü?、安衛(wèi)鐵路貫穿東西，并與京廣鐵路、京珠高速公路、107國道相連接，北往襄陽，南通武漢，距離武漢市僅110公路，距離武漢天河國際機(jī)場80公里，是九省通衢的大武漢的衛(wèi)星城市，是湖北武漢、襄陽、十堰經(jīng)濟(jì)走廊的重要連接點(diǎn)，是三峽、武當(dāng)山旅游、襄陽古隆中旅游線路的經(jīng)過地。

（三）良好的文化底蘊(yùn)。安陸市具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，是全國有名的漫畫之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)，具有聞名遐邇的自然風(fēng)光，獨(dú)特的李白文化，瑰麗的銀杏文化，豐富的文化遺存，一方山水養(yǎng)一方人，安陸人民勤勞樸質(zhì)，鐘靈毓秀，用自己的雙手建設(shè)著美好的家園。

（四）政府大力支持旅游業(yè)發(fā)展。安陸市不斷強(qiáng)化內(nèi)生增長動力，不斷提高城市形象和影響力，隨著濱河園林城市建設(shè)偉大目標(biāo)的提出，安陸市政府也把旅游業(yè)發(fā)展放在了突出的戰(zhàn)略高度，投入了大量的人力、物力加大城市旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把我市旅游業(yè)發(fā)展也列入了“十二五發(fā)展規(guī)劃“中，先后制定了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并把2011年作為旅游業(yè)發(fā)展升級年，推進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、安陸市旅游業(yè)發(fā)展的劣勢分析（Weakness）

（一）旅游開發(fā)滯后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。安陸市雖說近年來加大了對旅游業(yè)的開發(fā)力度，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是相比周邊地區(qū)而言，其旅游開發(fā)明顯滯后，缺乏對旅游業(yè)發(fā)展的深度開發(fā)，同時(shí)對旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，在旅游交通、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、管理設(shè)施等方面比較薄弱，還未建立起比較完備的旅游服務(wù)體系。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，旅游投資力度不夠。安陸市經(jīng)濟(jì)較前幾年相比確實(shí)有很大的發(fā)展，但是安陸市支持產(chǎn)業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)稅源有限，可用財(cái)力不足，并且近年來，安陸市把有限的財(cái)政收入投入到民生領(lǐng)域中，相對而言投入旅游業(yè)的資金不足，同時(shí)安陸市還未真正解決旅游業(yè)投資機(jī)制問題，相關(guān)的優(yōu)惠政策還未制定，多元化的投資模式還未建立，其投資力度明顯不足。

（三）旅游宣傳不夠，旅游品牌不多。安陸市雖說旅游資源豐富，但是為外界所熟知的甚少，只是李白旅游區(qū)和錢沖古銀杏在外界小有名氣，其他都知名度較低，去年舉辦的銀杏文化節(jié)雖說取得了一定的宣傳效果，但是其后續(xù)宣傳還未跟進(jìn)，沒有廣泛的運(yùn)用現(xiàn)代多元化的宣傳方式進(jìn)行宣傳，同時(shí)與外界的旅游合作較少，旅游品牌不多，知名度不高。

（四）旅游景點(diǎn)分散，旅游效果單一。安陸市沒有較好的整合轄區(qū)旅游資源，只是一味重點(diǎn)打造李白和銀杏兩大品牌，造成的結(jié)果是到百兆山就是看看李白相，去錢沖就是看看古銀杏，現(xiàn)代旅游業(yè)應(yīng)該是多角度、多視野的旅游，單一旅游注定缺乏長期的吸引力和競爭力。

（五）旅游人才不足。是否具有一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)人才隊(duì)伍對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，安陸市還沒有真正意義上那種素質(zhì)高、水平強(qiáng)、懂管理、善經(jīng)營的旅游管理人才，真正的專業(yè)旅游管理人才應(yīng)該具有深厚的旅游專業(yè)文化背景、嫻熟的旅游服務(wù)技巧，以及對本地旅游業(yè)發(fā)展敏銳的洞察力及較強(qiáng)的信息交流和處理能力。

三、安陸市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會分析（Opportunity）

（一）旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來隨著人們生活水平的提高，人民在追求物質(zhì)生活享受的同時(shí)，更加注重精神生活的豐富，旅游可以領(lǐng)略到各地的風(fēng)土人情，陶冶情操。近年來，各地推出了各種旅游套餐，也給我們提供了大量的選擇。聯(lián)合國世界旅游組織技術(shù)部主任瓦爾瑪在出席第一屆旅游教育國際論壇時(shí)表示，中國旅游業(yè)在世界旅游發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。中國作為旅游客源輸出大國之一，2006年出境旅游人數(shù)達(dá)三千四百五十萬，位居世界第六。從國際上而言，國際旅游處于不斷增長的趨勢，據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2020年我國將成為第一大旅游目的地，為各地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了很大發(fā)展機(jī)遇。

（二）旅游者個(gè)性化需求增大。隨著旅游的發(fā)展，旅游者的消費(fèi)意識轉(zhuǎn)變、成熟度提高，其需求發(fā)生了變化，逐漸呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的趨勢。他們追求刺激、挑戰(zhàn)極限、尋蹤問底、踏訪奇異之地。各種深山高地等驚險(xiǎn)刺激的旅游活動的開展和具有文化底蘊(yùn)的深層次挖掘，勢必會給安陸旅游帶來更多的客源。

（三）旅游者品味的轉(zhuǎn)變。近年來廣大旅游愛好者逐步轉(zhuǎn)變旅游品味，在他們游遍了祖國名山名水后，他們逐漸對小城市旅游，對鄉(xiāng)村旅游情有獨(dú)鐘，那種基礎(chǔ)設(shè)施良好、文化底蘊(yùn)豐富、旅游產(chǎn)品到位，服務(wù)質(zhì)量上乘的鄉(xiāng)村旅游往往是他們的理想選擇，我們可以加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、發(fā)展鄉(xiāng)村特色品牌、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，可以從中找到良好的發(fā)展機(jī)遇。

（四）假日經(jīng)濟(jì)的帶動。假日催生了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年的假日都是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，如應(yīng)城的湯池溫泉，在每年的元旦客人應(yīng)接不暇，到來了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用每一個(gè)假日，除常規(guī)法定假日之外，可以結(jié)合本地特色的節(jié)日搞一些活動，也可以帶動旅游業(yè)快速發(fā)展。

（五）政府的大力扶持。安陸市政府在政府工作報(bào)告中明確指出：2011年是安陸市旅游發(fā)展升級年，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游促銷活動，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后制定了《安陸市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《百兆山旅游風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《錢沖古銀杏生態(tài)旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，這一系列舉措為安陸市旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)會。

四、安陸市旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析（Threat）

（一）經(jīng)濟(jì)支撐的有限性。旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒有一定量的投入，就難以形成規(guī)模效應(yīng)，政府財(cái)政投資旅游開發(fā)是有限的，而有實(shí)力的企業(yè)因?yàn)樾畔⒉煌耆筒粚ΨQ，對旅游業(yè)認(rèn)識不夠，投資熱情不高，應(yīng)廣泛擴(kuò)大資金來源渠道，全方位、多層次的籌措旅游發(fā)展資金。

（二）資源開發(fā)的不當(dāng)性。在旅游資源開發(fā)中，有的為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，對資源開發(fā)不當(dāng)，缺乏前期的資源開發(fā)調(diào)研力度，沒有統(tǒng)一的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的機(jī)制，造成資源重復(fù)開發(fā)或者是流失嚴(yán)重，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）競爭的激烈性。安陸市旅游業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)來自周邊競爭者的壓力，隨著旅游業(yè)由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，其市場競爭日趨激烈，各地都在旅游服務(wù)、技巧、設(shè)施、質(zhì)量等方面下功夫，提高自身的市場份額，安陸市周邊如孝感的雙峰山度假區(qū)、應(yīng)城的湯池溫泉、孝昌的觀音湖度假區(qū)等都是巨大的競爭對手。

五、安陸市旅游業(yè)發(fā)展的對策分析（measures）

（一）加大投資力度，加大配套設(shè)施建設(shè)。采用政府主導(dǎo)下的多元化融資模式，廣泛開辟資金來源通道，充分利用有限資金搞好相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，比如說交通設(shè)施、餐飲服務(wù)、酒店住宿、旅游購物、向?qū)Х?wù)等服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、人文、提升城市文化檔次。

（二）狠抓品牌建設(shè)，加大資源整合力度。以李白和銀杏為品牌基礎(chǔ)，不斷加大品牌建設(shè)，以各種宣傳手段為推手，加大品牌文化創(chuàng)新，塑造安陸真正意義的旅游品牌，同時(shí)在建設(shè)品牌的同時(shí)，要加大和其他資源的整合力度，減少資源的分散性。

（三）加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，提高旅游產(chǎn)品附加值。我市旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，都是一些淺層次的開發(fā)，沒有深度開發(fā)。旅游產(chǎn)品在開發(fā)手段、理念、技巧、方式上落后，旅游產(chǎn)品附加值較低，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。建議聘請專門的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)加大對我市旅游產(chǎn)品的調(diào)研力度，結(jié)合我市實(shí)際，在開發(fā)理念、技巧等方面深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值及核心競爭力。

（四）加大旅游合作營銷力度，提高旅游品牌知名度。充分利用融入武漢城市圈建設(shè)的機(jī)遇，加大與周邊城市如武漢、襄陽、孝感、隨州等大中型城市的合作營銷力度，利用節(jié)日營銷、主題營銷、文化營銷、公益營銷、聯(lián)動營銷等方式與周邊城市建立旅游品牌路線，比如建立武漢-安陸-隨州游線路等，同時(shí)可以在上級旅游主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下加大與周邊兄弟城市的合作營銷策劃。

篇9

關(guān)鍵詞：兩型社會;城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 前言

長株潭城市群作為我國中部的重要城市群，正經(jīng)歷著快速城市化的深刻變革。在這一時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城郊結(jié)合地區(qū)迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)多元利益矛盾加劇，對城市規(guī)劃與管理的挑戰(zhàn)也慢慢凸顯。2007年底，長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是打造長株潭經(jīng)濟(jì)增長帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)通過實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打造中部崛起引領(lǐng)極，推動湖南率先崛起。在建設(shè)“兩型社會”的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)?；诖耍鲜Τ青l(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)行了許多有益探索和嶄新實(shí)踐，產(chǎn)生了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》、《湖南省“3＋5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等一大批體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)理念的優(yōu)秀規(guī)劃成果。本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的突破與實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了研究, 探索了“兩型社會”城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展更好更快的道路。

2 對“兩型社會”內(nèi)涵的認(rèn)知

“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，本質(zhì)是在城市建設(shè)中降低自然資源消耗,提高資源利用效率。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)是遵循自然規(guī)律，根據(jù)環(huán)境承載能力，倡導(dǎo)生態(tài)文明與環(huán)境文化，降低人工環(huán)境對自然生態(tài)環(huán)境的消極影響，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展1。前者包含了探索資源節(jié)約（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、深化資源價(jià)格改革等內(nèi)容；后者包括建立城市主體功能區(qū)，制定環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)政策等內(nèi)容?！皟尚蜕鐣彼枷胧菍?shí)現(xiàn)長株潭城市群可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是城市建設(shè)脫離“污染―治理―再污染―再治理”惡性循環(huán)巢臼的必要保證。

3 “兩型社會”背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的理念突破

在構(gòu)建“兩型社會”的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)，我們必須突破以往的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)集約式發(fā)展、節(jié)約、生態(tài)友好的規(guī)劃原則，探索以節(jié)約資源、生態(tài)文明的人與自然和諧共生的規(guī)劃體系。在新的形勢下，“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的理念應(yīng)有以下幾個(gè)方面的突破創(chuàng)新：

3.1 貫徹科學(xué)發(fā)展理念，建立“兩型社會”綜合性指標(biāo)體系

“兩型社會”發(fā)展的目的是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，需要有健全的指標(biāo)體系來衡量與制約社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展。判斷一個(gè)區(qū)域是否為“兩型社會”必須綜合應(yīng)用定性分析和定量分析來，因此，應(yīng)以量化的形式來統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。

長沙市積極開展“兩型社會”建設(shè)專題研究，深入探索建立“兩型社會”綜合性指標(biāo)體系。在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境、能源、資源等方面，初步形成了對“兩型社會”綜合試點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測的一整套共計(jì)40項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。既確保了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)量的增長，又保證質(zhì)的提升，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被全體人民共享，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)先考慮因素，提升城市生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展2。

《長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃(2010-2030)》以“環(huán)境友好”、“資源節(jié)約”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“社會和諧”作為5個(gè)分目標(biāo)，提出指標(biāo)52項(xiàng)，突出了生態(tài)保護(hù)、人工環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、污染治理、節(jié)地節(jié)能節(jié)水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等理念，既體現(xiàn)了創(chuàng)新性和包容性，又注重操作性和可復(fù)制性3。

3.2 樹立生態(tài)優(yōu)先理念，建立科學(xué)、完整、連續(xù)的生態(tài)保障體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將生態(tài)保障體系規(guī)劃作為獨(dú)立完整的專項(xiàng)規(guī)劃同步開展。通過生態(tài)資源、生態(tài)敏感性、生態(tài)空間布局等方面的進(jìn)行系統(tǒng)性研究，通過禁限適建分區(qū)的劃分明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，“底”“圖”同步研究，建立科學(xué)、完整、連續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償保障體系。

《長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在生態(tài)資源分析與生態(tài)敏感性調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定了基本生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)域，確定須嚴(yán)格控制的生態(tài)保育次區(qū)域界線，建立起“工”字型生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)賴以生存和發(fā)展的生態(tài)安全格局，使生態(tài)系統(tǒng)在未來不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開發(fā)建設(shè)等因素而受到破壞，為維持城市生態(tài)平衡和城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)成“兩型社會”提供重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)4。

湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)蓮花鎮(zhèn)在《蓮花鎮(zhèn)“兩型”示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2008-2020）》中依照保護(hù)性開發(fā)的原則，在空間上把鎮(zhèn)區(qū)劃分成禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、建成區(qū)等四種類型，其中：禁止建設(shè)區(qū)包括價(jià)值的區(qū)域；限制建設(shè)區(qū)主要是低山丘陵區(qū)；適宜建設(shè)區(qū)主要為城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支撐區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施廊道、歷史文化保護(hù)區(qū)；建成區(qū)包括現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)及獨(dú)立工礦點(diǎn)。對各區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管制，制定管理策略5。

3.3 引入緊湊城市理念，倡導(dǎo)高效節(jié)約的土地利用模式

“兩型社會”節(jié)約資源最首要的便是關(guān)注土地資源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，要注重高效利用土地資源，緊湊開發(fā)城市是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。規(guī)劃中注重結(jié)合TOD土地利用模式，高效利用土地資源。進(jìn)行用地高強(qiáng)度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約。在提高居住環(huán)境品質(zhì)的前提下，適當(dāng)采取高容積率開發(fā)，提倡綜合用地使用。創(chuàng)新立體開發(fā)模式，發(fā)掘地下空間利用價(jià)值。

《長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》通過生態(tài)分析，確定“生態(tài)綠色邊界”（EGB），也就是所謂的“綠線”。這條邊界是城市開發(fā)的底線，邊界范圍是需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)用地；通過經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口與土地規(guī)模的分析，確定城鄉(xiāng)開發(fā)的優(yōu)先級和城鎮(zhèn)組團(tuán)的建設(shè)用地規(guī)模，從而劃定“城市增長邊界”（UGB）；在確定了城市增長邊界與生態(tài)控制線邊界后，通過對規(guī)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑分析，確定城市設(shè)施的服務(wù)邊界，并據(jù)此調(diào)整規(guī)劃用地布局，同時(shí)也為規(guī)劃方案實(shí)施后的城市再生長提供發(fā)展方向依據(jù)。按照“用地節(jié)約、建設(shè)節(jié)儉、設(shè)施節(jié)能”的要求實(shí)施緊湊組團(tuán)式開發(fā)，使人口密度、土地開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)，綜合開發(fā)利用城市交通樞兩型社會紐與中心區(qū)的地下空間。

3.4 堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展資源集約利用的循環(huán)模式

堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，建立“資源―產(chǎn)品―廢物―再生資源”的循環(huán)模式，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，三次產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部的循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

《蓮花鎮(zhèn)“兩型”示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2008-2020）》提出了建立以常規(guī)能源為主，生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能等新能源為輔的能源結(jié)構(gòu)。推廣普及太陽能技術(shù)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)風(fēng)能發(fā)電站；加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源技術(shù)的提升和改良；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步淘汰一批能源利用率低、污染排放高的工業(yè)企業(yè)，建成一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)和生產(chǎn)基地。

3.5 貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，建設(shè)“兩型社會”必須堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)良性互動，共同繁榮的格局。加強(qiáng)農(nóng)村道路、交通、水利、電力、能源、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸和共享。建立城鄉(xiāng)綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路、快速路、城市道路與農(nóng)村地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道連成網(wǎng)絡(luò)，形成由城際快速公交、城市公交、鄉(xiāng)村公交和特色旅游公交線路組成的低碳高效綜合交通體系，有利于城鄉(xiāng)物流和人流的便捷通達(dá)。統(tǒng)籌建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)一體化的供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民對資源能源的需求。

4結(jié)語

在構(gòu)建“兩型社會”的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)。迫切需要更廣泛更深入的不懈探索與研究。我們要從實(shí)際出發(fā)、以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向，對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念和實(shí)踐進(jìn)行不斷突破與創(chuàng)新，從而在建設(shè)兩型社會的道路上，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.兩型社會的哲學(xué)思考；

2. 長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃(2010-2030)；

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃屏邊縣

中圖分類號：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-3168（2011）03-0094-04

Forestry Development Status and Strategic Planning of Pingbian

ZHAO Qi-ning, SONG Hai-rong

（Forestry Bureau of Pingbian County, Pingbian, Yunnan 661200, China）

Abstract: The current forestry development of Pingbian shows the characteristics of development accelerating, investment diversification, and high-tech contented, but remains in the low level of forestry industrialization, forestry development uneven, low-yield forestry widely distributed, farmers low-income, forest resource dependency and other issues. Hereby a number of strategic planning, such as to develop fast growing plantation, characteristic economic forest, grass and fruit growing industry, low-yield forest transformation, mountain face greening and green-channel construction, forest turnover, forest management and protection and forestry investment, etc. are proposed

Key words: forestry development strategic planning Pingbian

收稿日期：2011-04-22.

作者簡介：趙啟寧（1964-），男，（彝族），云南屏邊人.從事營林生產(chǎn)及森林管護(hù)工作.

1概況

屏邊縣位于云南省南部、紅河州東南部，緊鄰國家級開放口岸河口，位于東經(jīng)103°24′～103°58′，北緯22°49′～23°23′，東與文山、馬關(guān)兩縣隔河相望，南與河口接壤，西與金平縣相連接，北與州府蒙自毗鄰，東西寬55.5 km，南北長63 km.全縣國土總面積為1 906.2 km【sup】2【/sup】，是一個(gè)集“邊疆、山區(qū)、貧困、少數(shù)民族”為一體的苗族自治縣.

屏邊縣境內(nèi)地形復(fù)雜，立體氣候明顯，屬低緯亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候類型，植物資源豐富.全縣土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤等8類.屏邊縣水熱條件好、土壤土層深厚肥沃、有機(jī)質(zhì)含量豐富，土地資源和森林資源豐富.據(jù)森林資源二類調(diào)查，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地112 352.9 hm【sup】2【/sup】，非林業(yè)用地74 283.1 hm【sup】2【/sup】.林業(yè)用地中有林地65 617.6 hm【sup】2【/sup】，疏林地35.3 hm【sup】2【/sup】，灌木林地24 667.3 hm【sup】2【/sup】，人工造林未成林地2 143.6 hm【sup】2【/sup】，苗圃地1.3 hm【sup】2【/sup】，無立木林地750.3 hm【sup】2【/sup】，宜林地19 137.5 hm【sup】2【/sup】，森林覆蓋率達(dá)38.3%.

屏邊縣下轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，4個(gè)居委會，76個(gè)村委會829個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.9萬人，苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)的64.6%.境內(nèi)交通便利，滇越鐵路從北至南穿境而過，326國道穿越境內(nèi)，境內(nèi)76個(gè)行政村已全部通公路.地方財(cái)政自給率僅20.6%，人均有糧388 kg，農(nóng)民人均純收入0.12萬元. 2林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 2.1現(xiàn)狀

屏邊縣林業(yè)肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重任.20世紀(jì)70年代，屏邊縣委、政府結(jié)合屏邊實(shí)際，制定了“以林為主，綜合開發(fā)，靠山致富”的林業(yè)發(fā)展方針，舉全縣之力建設(shè)杉木林基地，拉開了艱苦創(chuàng)業(yè)的帷幕，全縣先后創(chuàng)建了80個(gè)鄉(xiāng)村集體林場.進(jìn)入90年代，縣委政府又提出了林業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一的杉木用材林向多林種轉(zhuǎn)變，由低價(jià)值樹種向高價(jià)值樹種轉(zhuǎn)變.傳統(tǒng)的以生產(chǎn)木頭為主的林業(yè)步入了轉(zhuǎn)型期，以八角、肉桂、熱果等為主的經(jīng)濟(jì)林悄然興起，山區(qū)綜合開發(fā)成為林業(yè)工作重點(diǎn).進(jìn)入21世紀(jì)，縣委政府審時(shí)度勢，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入，狠抓質(zhì)量管理，提高科技含量，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了屏邊林業(yè)又好又快地發(fā)展.據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查和2008年森林資源消耗量調(diào)查，全縣活立木蓄積746.45萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年生長量達(dá)38.58萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年消耗量為12.12萬 m【sup】3【/sup】.實(shí)現(xiàn)了森林資源年消耗量低于年生長量，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展尊定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

在林業(yè)體制方面，全縣經(jīng)歷了3次大的改革.第一次始于1982年的“三定兩山”，以開展穩(wěn)定山林權(quán)屬為主，劃定了自留山和責(zé)任山.第二次始于20世紀(jì)90年代,以實(shí)施森林分類經(jīng)營為主要內(nèi)容，旨在擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自，積極探索采伐管理制度改革，調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)、經(jīng)營林業(yè)的積極性.第三次始于2005年的集體林權(quán)制度改革,堅(jiān)持“還山、還權(quán)、還利于民”，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的，進(jìn)一步“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”.集體林權(quán)制度改革后，屏邊縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1）發(fā)展速度加快，投資多元化.隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林農(nóng)的林權(quán)意識普遍增強(qiáng)，發(fā)展林業(yè)的信心不斷提高，呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，投資多元化的局面.林農(nóng)、干部和群眾紛紛投入農(nóng)村承包經(jīng)營林地資源，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出國家、集體、個(gè)體、社會閑散資金多元化投入.截至2010年底，全縣已發(fā)展杉木林2萬 hm【sup】2【/sup】，榿木2萬 hm【sup】2【/sup】，林下草果1.33萬 hm【sup】2【/sup】，八角0.5萬 hm【sup】2【/sup】，林業(yè)發(fā)展速度加快.

2）科技含量高.現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是科技含量高，屏邊縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外.通過科技培訓(xùn)，林農(nóng)和群眾對經(jīng)濟(jì)林如杉木、榿木，林下草果，生物產(chǎn)業(yè)如紅豆杉、橡膠等的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，從選種、壯苗培育、地塊選擇、整地造林、撫育管理等方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量都有顯著提高.精耕細(xì)作、合理施肥、科學(xué)管理在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中悄然掀起. 2.2林業(yè)發(fā)展存在的問題

1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低.屏邊縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，加工技術(shù)手段落后.杉木林雖有一定規(guī)模，但目前僅有2家加工廠，且加工技術(shù)落后，主要生產(chǎn)半成品，林業(yè)附加值低.榿木、林下草果等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也不具備開展精深加工的條件.沒有加工企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以出售原材料為主，林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀依然存在.

2）林業(yè)發(fā)展不平衡.屏邊縣林業(yè)發(fā)展走農(nóng)村包圍城市的道路，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)村易發(fā)展，主要交通沿線、城市周圍難發(fā)展.示范基地難建立，亮點(diǎn)工程形不成.在這幾年的林業(yè)工程建設(shè)中，白云、和平、新華幾個(gè)鄉(xiāng)發(fā)展速度快，而且白云、和平2鄉(xiāng)的造林以600多 hm【sup】2【/sup】/a的速度推進(jìn).玉屏、新現(xiàn)、白河交通較方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展速度慢.具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了白云鄉(xiāng)之外，其他鄉(xiāng)均呈現(xiàn)出集鎮(zhèn)周圍難發(fā)展，偏遠(yuǎn)農(nóng)村好發(fā)展的局面.

3）中低產(chǎn)林分布較廣，產(chǎn)值不高.據(jù)調(diào)查，屏邊縣有中低產(chǎn)林共計(jì)2.67萬 hm【sup】2【/sup】，占全縣有林地面積的40.7%，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn).由于立地條件不好，林地生產(chǎn)力低，林分質(zhì)量差，產(chǎn)值不高.

4）縣城面山綠化和綠色通道建設(shè)難推進(jìn).縣城周圍和昆河公路沿線城鎮(zhèn)化率低，工商業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民對土地的依賴度高，面山綠化和綠色通道建設(shè)推進(jìn)難度大.

5）山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，對森林資源的依賴性大.屏邊縣是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山地面積占國土面積的99%，農(nóng)民生活在山區(qū)，生活靠山，發(fā)展靠山，森林資源成為山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要資源.隨著人口的增長，農(nóng)戶生活燒柴、牲畜放養(yǎng)、房屋建蓋等都靠山林提供的各種資源來維持，山區(qū)農(nóng)民對森林資源的依賴性大. 3林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

“十二五”期間是屏邊縣林業(yè)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要時(shí)期.深化集體林權(quán)制度改革后，進(jìn)一步明晰了林木林地所有權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，體制機(jī)制更加趨于合理，“山定權(quán)、樹定根、人定心”，廣大干部群眾投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性高.另一方面，國家在林業(yè)上的投資逐年加大，荒山造林、產(chǎn)業(yè)培植、防護(hù)林工程等項(xiàng)目投資逐年增加.同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了變化，剩余勞動力轉(zhuǎn)移，外出打工的多，在家耕田種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的少，農(nóng)村土地荒蕪閑置的越來越多，為林業(yè)發(fā)展拓展了土地空間.這些變化，為屏邊縣林業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展.

要實(shí)現(xiàn)屏邊縣林業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，就必須認(rèn)真貫徹縣委政府“綠色經(jīng)濟(jì)立縣，特色工業(yè)富縣，科教文化興縣，生態(tài)旅游活縣”的戰(zhàn)略，圍繞“百萬畝綠色產(chǎn)業(yè)”培植目標(biāo).按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，緊扣產(chǎn)業(yè)培植這一核心，以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民為主體，發(fā)展為目的，扎實(shí)建基地、綠通道、推改革、促開發(fā)、嚴(yán)保護(hù)，促進(jìn)屏邊縣林業(yè)科學(xué)快速發(fā)展. 3.1速生豐產(chǎn)林建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

速生豐產(chǎn)林是屏邊縣的傳統(tǒng)林業(yè)，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕娗嗖A.發(fā)展速生豐產(chǎn)林，既能改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，又能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的木材產(chǎn)品.要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收；通過訂單育苗、工程隊(duì)造林、種苗扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，加快推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)；在土地集中連片，規(guī)模大，群眾積極性高、示范效果好的地方采取工程隊(duì)造林，統(tǒng)一組織有造林施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)進(jìn)駐造林；在土地分散、群眾積極性高的地方加大種苗扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶自己造林，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.

1）榿木豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃.榿木屬于屏邊縣本地鄉(xiāng)土樹種，耐瘠薄，生長迅速，適應(yīng)性強(qiáng)，易栽培，好管理，深受群眾喜愛，近幾年發(fā)展迅速.要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，區(qū)域發(fā)展，成片推進(jìn).重點(diǎn)在白云、和平、新華、新現(xiàn)、灣塘等幾個(gè)鄉(xiāng)發(fā)展.2010年發(fā)展面積達(dá)2萬 hm【sup】2【/sup】，力爭到2015年發(fā)展到3.33萬 hm【sup】2【/sup】.

2）杉木速生豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃.杉木速生豐產(chǎn)林是屏邊縣長期經(jīng)營的主要樹種，廣大群眾已經(jīng)掌握了一整套成熟的育苗、栽培管理技術(shù).宜采取政策引導(dǎo)的形式，以市場為導(dǎo)向，再投入少量扶持資金，鼓勵(lì)林農(nóng)自己育苗自我發(fā)展，以鞏固現(xiàn)有2萬 hm【sup】2【/sup】杉木為目標(biāo)，重點(diǎn)在玉屏、新現(xiàn)、白河鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展.

3）桉樹、柚木等豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃.桉樹、柚木及其它速生樹種在屏邊縣作為速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的一種補(bǔ)充形式，應(yīng)適當(dāng)扶持，按市場規(guī)律運(yùn)作. 3.2特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是屏邊縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充.由于屏邊具有典型的立體氣候特征，從低海拔到高海拔“一山分四季，十里不同天” 的特殊氣候條件決定了生物多樣性，物種資源十分豐富，適宜多種樹種生存，但發(fā)展規(guī)模不大.特色經(jīng)濟(jì)林對環(huán)境氣候條件要求嚴(yán)格，經(jīng)營強(qiáng)度高，只能作為“鑲邊”林業(yè)發(fā)展.重點(diǎn)要抓好以下3塊特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè).

1）全力發(fā)展熱區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè).加快熱區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)培植能改善熱區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)熱區(qū)生態(tài)平衡，促進(jìn)熱區(qū)百姓增收.首先，以南溪河流域?yàn)橹黧w，重點(diǎn)在白河鄉(xiāng)發(fā)展，連動玉屏、灣塘的部分村委會.近期發(fā)展0.33萬 hm【sup】2【/sup】，遠(yuǎn)期發(fā)展到0.53萬 hm【sup】2【/sup】；其次，以政策引導(dǎo)，資金扶持的形式，調(diào)動百姓種橡膠的積極性，依托河口天然橡膠公司、馬關(guān)健康農(nóng)場提供技術(shù)支撐，組建橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè).

2）積極培育核桃產(chǎn)業(yè).重點(diǎn)在和平、白云、新華、新現(xiàn)高海拔地區(qū)發(fā)展本地泡核桃0.33萬 hm【sup】2【/sup】.首先要以產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品種本地化為指導(dǎo)思想，不從縣外調(diào)苗，科學(xué)合理規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn).其次要以實(shí)施林糧間種為主，不能用荒山造林的模式發(fā)展核桃，一定要選用土層深厚、排水良好的良田好地.同時(shí)，在房前屋后、田邊地角實(shí)施零星種植.

3）全力推進(jìn)紅豆杉產(chǎn)業(yè).紅豆杉屬生物藥業(yè)的高精端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要圍繞縣城周圍和在玉屏、新現(xiàn)2鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展.主要依托紅河陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司提供種苗和技術(shù)支持，采取公司加農(nóng)戶的形式運(yùn)作，帶動農(nóng)戶發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)為0.33萬 hm【sup】2【/sup】. 3.3草果種植業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

林下草果在屏邊縣具有多年的栽培歷史，適應(yīng)范圍廣，耕作粗放，管理水平技術(shù)要求不高，經(jīng)濟(jì)效益好，很多農(nóng)戶已經(jīng)靠種植林下草果脫貧致富.發(fā)展榿木林，實(shí)施林下草果種植，是屏邊縣白云、和平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索總結(jié)的一條鞏固退耕還林成果的成功經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上解決了林業(yè)經(jīng)營上長期困惑的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)籌兼顧的問題.要加大林下草果種植力度，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集中發(fā)展、全面推進(jìn).要采取技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、種苗補(bǔ)助等措施，積極解決產(chǎn)業(yè)培植過程中存在的問題，引導(dǎo)農(nóng)戶集中投入，科學(xué)發(fā)展.要在白云、和平、新華、新現(xiàn)、玉屏幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造亮點(diǎn)工程，建立示范基地.“十二五”期間要增加投入，加快發(fā)展，到2015年使屏邊縣的草果面積在現(xiàn)有1.33萬 hm【sup】2【/sup】的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大到2萬余 hm【sup】2【/sup】，成為名符其實(shí)的草果大縣. 3.4中低產(chǎn)林改造戰(zhàn)略規(guī)劃

中低產(chǎn)林改造政策性強(qiáng)、任務(wù)重、投資大，要成立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，出臺指導(dǎo)意見，制定符合實(shí)際的措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保單位和部門間相互協(xié)調(diào)，要做到人員到位、責(zé)任明確、措施有力、有序開展.低產(chǎn)林改造要按照因地制宜、適地適樹的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理、分步實(shí)施.低產(chǎn)林改造進(jìn)度按0.13～0.2萬 hm【sup】2【/sup】/a的規(guī)模推進(jìn). 3.5縣城面山綠化和綠色通道建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

按照統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、成片推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，用3～5 a時(shí)間把縣城面山、昆河公路、屏新公路、泛亞鐵路、滇越鐵路人字橋至河口段兩邊300 m范圍內(nèi)全面綠化.對縣城面山的綠化要充分聽取群眾意見，選擇1～2個(gè)農(nóng)戶喜愛的經(jīng)濟(jì)林樹種.南溪河流域要結(jié)合橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮，既培植產(chǎn)業(yè)又綠化公路.新現(xiàn)鄉(xiāng)境內(nèi)，要打破行政區(qū)域界線，與蒙自期路白整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展枇杷等水果.要采取多種綠化手段，適宜開展工程造林的實(shí)施工程造林，不適宜開展的實(shí)施封山育林，力爭用最短的時(shí)間取得最好的綠化效果. 3.6推動農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃

積極推動農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，有利于整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，形成林業(yè)新的增長點(diǎn).要在深化林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加大林業(yè)政策宣傳力度，落實(shí)林業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定權(quán)屬關(guān)系，盤活擴(kuò)大經(jīng)營自.要鼓勵(lì)公司、大戶、機(jī)關(guān)干部職工深入農(nóng)村承包經(jīng)營林地，帶動林業(yè)發(fā)展.要服務(wù)好到屏邊縣投資的香港廣暢集團(tuán)、英國陽光公司、武漢凱迪公司及其他個(gè)體大戶，解除他們的后顧之憂，讓他們大膽投資，自主經(jīng)營.通過政策傾斜、項(xiàng)目支持、資金投入、技術(shù)服務(wù)等措施積極推進(jìn)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，促使林地向能人及有實(shí)力的大戶集中，增加林業(yè)投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展. 3.7公益林管護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，切實(shí)加大對生態(tài)公益林的管理.屏邊縣已列為國家和省級的生態(tài)公益林面積為6.67萬 hm【sup】2【/sup】.隨著國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，今后公益林項(xiàng)目將成為全縣最大的林業(yè)投入項(xiàng)目.公益林功能特殊，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的重任，一定要加強(qiáng)公益林管護(hù).①加強(qiáng)制度建設(shè)，完善補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，提高林分質(zhì)量.②抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，把護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)成為有能力的能發(fā)揮作用的生力軍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)生態(tài)公益林的重任.③積極探索民主管理的有效機(jī)制，依托于村規(guī)民約，實(shí)行民主決策，民主管理，確保公益林不被侵蝕.④穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，加快沼氣池、節(jié)柴灶和太陽能的普及推廣，緩解農(nóng)村生產(chǎn)生活對森林資源的依賴. 3.8林業(yè)招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃

要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，跳出林業(yè)看林業(yè)、跳出林業(yè)發(fā)展林業(yè)，用工業(yè)化的理念來謀劃林業(yè)發(fā)展.按照“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的招商理念，不求所有、但求所在，破除肥水不流外人田的陳舊思維，加大招商力度，努力培養(yǎng)造就林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展.服務(wù)好現(xiàn)有的華榮木業(yè)有限責(zé)任公司、大喜木材加工廠，確保商家引進(jìn)來，留得住，能發(fā)展.積極開展資源招商，以商招商，早日啟動草果、八角等林副產(chǎn)品深加工.要通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促林、以林養(yǎng)工、林工一體的良性發(fā)展.

參考文獻(xiàn):

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