導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)中小城鎮(zhèn)聚集的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用和地位是不可替代的。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路應(yīng)主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)它們的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)向中小城鎮(zhèn)人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集中、規(guī)模的擴(kuò)大，加速“人流、物流、資金流、技術(shù)流”向多元城鎮(zhèn)的流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成農(nóng)村勞動(dòng)力大容量轉(zhuǎn)移載體和城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，進(jìn)而使城鄉(xiāng)居民在生活、收入、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件方面逐步消減差別，達(dá)到社會(huì)公平、效益公平，廣大農(nóng)民群眾享有的文明、民主和組織程度可與城市居民相匹配。

2．重視各類城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

發(fā)達(dá)地區(qū)城市化和工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，現(xiàn)在大體有5種參考模式：

一是珠江三角洲模式。依托毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易起步，每年轉(zhuǎn)移我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)千萬(wàn)，等于帶動(dòng)和支持了全國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展，同時(shí)也發(fā)展了本省的商品農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成村中有城、城中有村的格局，80%的農(nóng)業(yè)勞力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，城市人口占總?cè)丝诮?0%，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是江浙模式。浙江城鎮(zhèn)化是“農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”。通過(guò)改制增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，提升工業(yè)化水平，到2003年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面達(dá)到97％，帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額也不斷增加。蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和改制，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是上海模式，1984年開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以上海城鄉(xiāng)為整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。

四是北京模式，實(shí)行工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合的辦法，由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員，由鄉(xiāng)村提供廠房和勞力聯(lián)營(yíng)。

五是青島模式，在帶動(dòng)上下功夫，采取擴(kuò)散、滲透和融合，形成城鄉(xiāng)多層面的互動(dòng)：通過(guò)城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是城市大工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和融合的過(guò)程，發(fā)育新型工業(yè)并提升與改造農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)；通過(guò)壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的互動(dòng)，來(lái)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；通過(guò)城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)，加快以城帶鄉(xiāng)的城市化進(jìn)程；通過(guò)大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的互動(dòng)，為“三農(nóng)”注入資金、引入先進(jìn)管理、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3．克服城鎮(zhèn)化中存在的擴(kuò)大“二元結(jié)構(gòu)”、繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)貧富距離的現(xiàn)象

一是戶籍改革的重點(diǎn)與人口流動(dòng)的方向脫節(jié)。我國(guó)盡管放開了在小城鎮(zhèn)的落戶限制，但由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)崗位有限，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。大量轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)際上主要流向了大中城市及東部地區(qū)城市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)。大中城市則只對(duì)有較高技術(shù)層次的人才和具有投資能力的人放開落戶限制，而大量在城市工作多年、有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民，盡管同樣為所在城市的發(fā)展提供服務(wù)，仍不能成為穩(wěn)定的城市居民。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，實(shí)際上會(huì)影響城市的人、地、空間的和諧發(fā)展。

二是大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障服務(wù)。將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)保障的工作剛剛起步，進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)進(jìn)城打工的農(nóng)民難以成為當(dāng)?shù)厥忻?，社?huì)保障集體賬戶不能隨個(gè)人流動(dòng)，農(nóng)民工集體賬戶的社會(huì)保障積累實(shí)際上留給了打工所在地，不能盡享社會(huì)保障積累的好處。

三是城鎮(zhèn)稅源分布嚴(yán)重不均，一些貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)收入?，F(xiàn)行稅制中稅收主要來(lái)源是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和商品流通企業(yè)，主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)的聚集而不是人口的聚集?；鶎映擎?zhèn)政府難以從人口規(guī)模的擴(kuò)大中獲得稅源，缺乏穩(wěn)定的、能隨人口增加而增長(zhǎng)的財(cái)政資金渠道。這是城鎮(zhèn)政府不愿意接受農(nóng)民進(jìn)城落戶、熱衷于盲目開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地、以及壓低征地補(bǔ)償金侵害失地農(nóng)民利益的體制性原因。

新型工業(yè)化帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展思路

1．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為根基，走集群化的農(nóng)村工業(yè)化道路

集群化對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化具有很大的促進(jìn)作用。將產(chǎn)業(yè)集群概念擴(kuò)展到集群化，增加企業(yè)集群和市場(chǎng)集群的內(nèi)涵，是基于我國(guó)沿海地區(qū)立足農(nóng)村千家萬(wàn)戶的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)聚合的體制創(chuàng)新。改革開放以后，沿海地區(qū)形成了專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、特色工業(yè)園區(qū)。浙江諸暨大塘鎮(zhèn)的襪集群，就是織襪、縫頭、印染等不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)集群。這種集群化，對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化具有很大的促進(jìn)作用：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多處于分散的非專業(yè)狀態(tài)，集群化，有利于培育具有地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成；有利于資源共享，包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息、生產(chǎn)服務(wù)的共用；集中治理污染，降低治理成本，使農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的污染治理難題得到有力的保障；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)增加的利潤(rùn)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的市政建設(shè)，吸納更多人口向小城鎮(zhèn)聚集。由于集群功能的形成，促勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，服務(wù)成本、交易成本和運(yùn)輸成本降低，從而帶動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)平均成本的降低。集群化具有明顯的知識(shí)溢出效應(yīng)，技術(shù)信息，經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)相互交流。集群化使行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高，花色品種齊全，形成專業(yè)市場(chǎng)，并有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)；市場(chǎng)信息的反饋，又使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

集群化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間內(nèi)在的必然聯(lián)系更為活躍，這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。商品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)群落是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四個(gè)支撐點(diǎn)，四者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著城市化的進(jìn)展。建設(shè)商品基地是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的前提條件，也是城市化的初始動(dòng)力；從單個(gè)龍頭企業(yè)到多個(gè)龍頭企業(yè)或企業(yè)群的成長(zhǎng)，奠定了城市化的要素集聚基礎(chǔ)；從單個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)到區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，構(gòu)筑起城市化的產(chǎn)業(yè)支撐；從集貿(mào)市場(chǎng)到專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，從單個(gè)市場(chǎng)到市場(chǎng)群的演進(jìn)，成為城市化的重要誘導(dǎo)力量。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用。主要是：市場(chǎng)貢獻(xiàn)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化；結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高級(jí)化；就業(yè)貢獻(xiàn)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化；規(guī)模貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件；資金貢獻(xiàn)，大量反哺農(nóng)業(yè)。

近年來(lái)，農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的份額逐漸上升，越來(lái)越多的農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，來(lái)自農(nóng)村現(xiàn)代化工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮積累了資金和增添了活力，其帶動(dòng)（反哺）功能成效顯著。隨著農(nóng)村新型工業(yè)化的改革深化，實(shí)施外地打工族移民本地化舉措。打工族是移入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)之一，以往受戶籍和各種歧視性待遇，打工的大量收入通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)回老家，直接影響移民轉(zhuǎn)入地區(qū)發(fā)展要素的積累，延緩了民間資本的增加和形成，也阻礙了本地區(qū)的人力資本的積聚，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)創(chuàng)新。推進(jìn)外來(lái)人口本地化舉措，有利于從根本上解決本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

2．新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化

新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，主要是兩者的整合、對(duì)接與融合。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間分工合作，促進(jìn)和提升我國(guó)新型工業(yè)化的龍頭產(chǎn)業(yè)，將眾多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群特色化，借以解決我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化中各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同構(gòu)化、價(jià)值鏈低級(jí)化以及競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化的難題。從根本上說(shuō)，工業(yè)化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的變革。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)力基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的集約化、農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化和農(nóng)民知識(shí)和技能的現(xiàn)代化。新型工業(yè)化將逐步帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。越來(lái)越多的農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮積累了資金和增添了活力，其帶動(dòng)功能成效顯著。

新型工業(yè)化帶動(dòng)“三農(nóng)”要有新思路。一是新型工業(yè)化道路，不僅要“新”在以信息化帶動(dòng)并達(dá)到科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且“新”在從國(guó)情出發(fā)，使農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群以及企業(yè)集群，調(diào)整升級(jí)，聯(lián)系市場(chǎng)集群形成規(guī)模和整體效應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的帶動(dòng)作用。二是新型工業(yè)化要突出高新技術(shù)特別是信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)的全面改造，重點(diǎn)振興農(nóng)村工業(yè)裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)水平，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)集群形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)集群的規(guī)?；⑵放苹蛧?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是要審時(shí)度勢(shì)，努力發(fā)育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的能帶動(dòng)農(nóng)村千家萬(wàn)戶的一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)公司以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)的集群經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。四是在新型工業(yè)化進(jìn)程中，要以充分就業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道的作用。促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。處理好資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，公有制與非公有制的關(guān)系，大中小企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村富余勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這既有利于農(nóng)村人口擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，也有利于緩解農(nóng)業(yè)人地資源矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。五是繼續(xù)擴(kuò)大開放度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的分工合作，謀求新的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)要加大信息工業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“三”發(fā)展力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)規(guī)?；瑢?shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國(guó)際性制造業(yè)基地，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水及節(jié)約其他資源的技術(shù)開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。新型工業(yè)化帶動(dòng)并支持村莊整治的規(guī)劃以及水利、供水、交通、綠化、污水治理，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。中西部地區(qū)在加快新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，要實(shí)施城市工業(yè)化同步帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃，高度重視高新科學(xué)技術(shù)武裝城鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，優(yōu)先從國(guó)內(nèi)外的技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)中選擇一大批實(shí)用技術(shù)扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮連接農(nóng)村千家萬(wàn)戶集群化優(yōu)勢(shì)，培育各種新產(chǎn)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要爭(zhēng)取東部地區(qū)的項(xiàng)目支持，防止盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別要禁止技術(shù)落后、市場(chǎng)過(guò)剩、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目向西部擴(kuò)散。

信息化帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是一個(gè)多維技術(shù)體系。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)信息化是種植業(yè)信息化、林業(yè)信息化、畜牧業(yè)信息化和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化的綜合；從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，它是農(nóng)業(yè)宏觀決策信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化和農(nóng)業(yè)科技推廣信息化的綜合；從農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用形式來(lái)看，它是農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、生產(chǎn)與執(zhí)法過(guò)程管理調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精確農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)流通系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等系統(tǒng)的綜合。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的戰(zhàn)略作用體現(xiàn)在：可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究對(duì)象的量化描述和認(rèn)識(shí)；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供先進(jìn)高效的技術(shù)手段；為農(nóng)業(yè)科技提供新的研究手段和方法：加速農(nóng)業(yè)科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化；提高農(nóng)業(yè)管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的貿(mào)易和流通；還可以促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提升、農(nóng)民素質(zhì)提高與農(nóng)民增收。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的架構(gòu)仍將以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主的背景下，要解決好高度分散的農(nóng)民與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，以及與科學(xué)技術(shù)、教育的有效聯(lián)接，農(nóng)業(yè)信息技有著特殊重要的意義。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向主要有：農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)情監(jiān)測(cè)上，朝著高時(shí)空高光譜分辨率及遙感應(yīng)用的農(nóng)學(xué)機(jī)理研究方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)模型的前沿領(lǐng)域是把動(dòng)植物生長(zhǎng)模型與環(huán)境模型、生理生態(tài)模型與形態(tài)模型進(jìn)行結(jié)合，向解決機(jī)理性和通用性方向發(fā)展。在微觀水平上與作物育種、基因工程相連接，逐步從機(jī)理上量化生物信息與生長(zhǎng)發(fā)育、物質(zhì)同化及分配的關(guān)系；在宏觀水平上與遙感、地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)結(jié)合，為精確生產(chǎn)管理提供定量化決策工具。

當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用不如其他經(jīng)濟(jì)部門，問(wèn)題甚多。主要有：(1)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，研究力量和研究目標(biāo)分散。(2)缺乏具有帶動(dòng)全局性和戰(zhàn)略性的重大技術(shù)、重大產(chǎn)品和重大系統(tǒng)；缺乏必要的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(3)農(nóng)業(yè)信息資源的種類不全、精度不高、采集技術(shù)落后、共享程度低。(4)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化之間嚴(yán)重脫節(jié)。

信息化帶動(dòng)“三農(nóng)”，主要是在整合國(guó)家信息高速公路的同時(shí)，在廣大農(nóng)村建立國(guó)家綠色信息高速公路，為農(nóng)民“產(chǎn)、加、銷”和“科、工、貿(mào)”提供全方位的“準(zhǔn)信”。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的大環(huán)境，從提高政府宏觀調(diào)控和綜合服務(wù)能力出發(fā)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。當(dāng)前，應(yīng)著力解決農(nóng)村信息服務(wù)滯后問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收服務(wù)。

近年來(lái)，很多地方都建立了信息網(wǎng)絡(luò)，開通了互聯(lián)網(wǎng)站，但信息化建設(shè)遠(yuǎn)不適應(yīng)，“有路無(wú)車”的現(xiàn)象比較普遍。信息資源匱乏不僅制約了信息服務(wù)的開展，也降低了信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。因此，必須調(diào)整建設(shè)思路，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)資源的開發(fā)，要加大應(yīng)用軟件的開發(fā)力度。

針對(duì)我國(guó)國(guó)際信息資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化國(guó)家信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)外農(nóng)業(yè)信息的采集和分析預(yù)測(cè)，為農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供必要的支撐。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)提供的信息產(chǎn)品應(yīng)滿足生產(chǎn)者、營(yíng)銷者、消費(fèi)者以及政府管理部門的不同需求，要做到既有國(guó)內(nèi)信息，又有國(guó)際信息；既有宏觀性信息，又有微觀性信息；既有事后的統(tǒng)計(jì)信息，又有前瞻性的預(yù)測(cè)性信息。

篇2

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。

一、圍繞保增長(zhǎng)，在增投資、上項(xiàng)目方面有新作為，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

突出抓好投資。用好用足本級(jí)財(cái)政投資，努力爭(zhēng)取上級(jí)投資，有效增加金融投資，多渠道激活社會(huì)投資，全方位開展招商引資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，采取貸款貼息、融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。準(zhǔn)確把握國(guó)家和自治區(qū)政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。大力改善金融環(huán)境，爭(zhēng)取更多股份制銀行及證券、投資、基金公司來(lái)赤峰市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，支持小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)企業(yè)等健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模，激活民間存量資金；做好政府專項(xiàng)債券和企業(yè)直接融資工作，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作；力爭(zhēng)全年貸款余額突破1000億元。充分利用社會(huì)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本踴躍進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大招商引資力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊盟市區(qū)域合作，創(chuàng)新京蒙合作機(jī)制，主動(dòng)融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”；全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金突破1000億元。

二、圍繞“五大基地”建設(shè)，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有新作為，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)，完善政策措施，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、提高效益。推進(jìn)慶華清潔能源、大唐煤制氣二期、渤?；?、中海油煤化工等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，確保大唐煤制氣一期Ⅱ系工程竣工投產(chǎn)。推進(jìn)罕山、華能書聲等風(fēng)電基地項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)大唐2×66萬(wàn)千瓦超臨界、國(guó)網(wǎng)新源120萬(wàn)千瓦抽水蓄能等項(xiàng)目前期工作，確保中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)研究院，培育4家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，提升赤峰市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新水平。抓好中色五期14萬(wàn)噸鋅冶煉、云銅10萬(wàn)噸銅冶煉擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)亞鼎銅業(yè)、賀麒銅業(yè)等加工型企業(yè)增加品種、延伸鏈條。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)合并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，壯大食品、制藥、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)已簽約的清華大學(xué)新能源汽車產(chǎn)學(xué)研基地、中關(guān)村海淀園赤峰分園、臺(tái)灣陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，抓緊建設(shè)浩克新能源汽車、奇瑞農(nóng)機(jī)制造、拓佳液晶顯示屏等裝備制造業(yè)項(xiàng)目。加快云計(jì)算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造，壯大蒙東地區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)糧食安全工程和節(jié)水增糧行動(dòng)，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上。抓好玉米膜下滴灌成果鞏固，確保完成新增100萬(wàn)畝任務(wù)，總面積力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)畝。抓好蔬菜、花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，確?？偯娣e突破100萬(wàn)畝。大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，新增節(jié)水紫花苜蓿30萬(wàn)畝、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)牲畜良種化步伐和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，完善疫病防控體系和機(jī)制，全年出欄生豬400萬(wàn)口、肉牛150萬(wàn)頭、肉羊800萬(wàn)只，肉蛋奶產(chǎn)量增長(zhǎng)5%以上。抓好伊品生物10萬(wàn)噸蘇氨酸、恒都10萬(wàn)頭肉牛、中糧150萬(wàn)口生豬產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和精深加工水平。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育更多的無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品，提升赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。注重發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)，推動(dòng)金融物流港、保稅物流中心盡快建成并投入使用。積極發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)赤峰市建立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域物流業(yè)做大做強(qiáng)。全年物流業(yè)銷售收入突破500億元。搞活生活業(yè)，抓好中心城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)商圈建設(shè)，引進(jìn)更多知名商貿(mào)品牌、新型業(yè)態(tài)和城市綜合體，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。加快培育年銷售額超10億元的商貿(mào)市場(chǎng)，確保萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、上海城、東方永業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)。加快新型基層供銷合作組織及經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大“新網(wǎng)工程”覆蓋面。培育發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、包裝設(shè)計(jì)等更多消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，辦好中國(guó)飛來(lái)者大會(huì)、巴林石文化節(jié)、美林谷滑雪節(jié)、越野e族汽車?yán)惖然顒?dòng)，形成獨(dú)具特色的四季旅游新亮點(diǎn)。加大旅游宣傳推介力度，全方位開展與北京、承德等重點(diǎn)地區(qū)的旅游合作，創(chuàng)建更多的無(wú)障礙旅游區(qū)和旅游線路，力爭(zhēng)開通香港等城市旅游包機(jī)。全年接待游客突破1100萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到180億元。大力發(fā)展古玩、書畫、出版、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、會(huì)展、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值54億元。

三、圍繞全面深化改革，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面有新作為，進(jìn)一步釋放改革紅利和激發(fā)市場(chǎng)活力

加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。支持非公有制資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有、集體、非公有制資本交叉參股、相互融合。理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，著手組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司。在交通、文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域整合相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，引入社會(huì)資本，逐步組建股份制投資公司。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決清除市場(chǎng)壁壘，清理、廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，探索試點(diǎn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理。鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、設(shè)立民營(yíng)銀行，積極申報(bào)赤峰商業(yè)銀行。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法集資。基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。啟動(dòng)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，規(guī)范舉債權(quán)限和規(guī)模，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。

四、圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有新作為，為建設(shè)美好家園留住藍(lán)天綠地、碧水青山

實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。加快礦產(chǎn)資源整合，提高開發(fā)門檻，新建礦山企業(yè)一律配套建設(shè)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，規(guī)劃建設(shè)礦山公園，創(chuàng)建和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在全社會(huì)廣泛開展節(jié)水行動(dòng)；強(qiáng)化水源地保護(hù)，確保全市水源安全；擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快中心城區(qū)10萬(wàn)噸污水處理、10萬(wàn)噸中水回用工程建設(shè)，逐步使符合條件的工業(yè)企業(yè)全部使用中水和地上水，減輕地下水開采壓力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好耕地；加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，開展閑置土地專項(xiàng)清理，杜絕圈而不建、占而不用行為。

抓好節(jié)能減排。建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理及綠色照明和新型綠色建筑材料應(yīng)用，在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域減排，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有色金屬企業(yè)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。

五、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在改善民生和為民辦實(shí)事方面有新作為，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾

推進(jìn)“穩(wěn)定型”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、信貸融資、基金獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提供支持，建成一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。突出抓好城鎮(zhèn)困難群體、特殊群體就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。以保障本地企業(yè)用工需求為重點(diǎn)，開展各類人才招聘活動(dòng)，促進(jìn)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。打造更多的勞務(wù)品牌，切實(shí)增加勞務(wù)收入。依托全市中高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多滿足發(fā)展需要的技能型人才。深入實(shí)施“玉龍人才”工程，抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

加強(qiáng)“共享型”社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到49.6萬(wàn)人和162萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元和12萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高15元和12元，“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上提高12%。完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，積極做好孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢(shì)群體保障工作。加強(qiáng)老齡服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批城鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、社會(huì)福利院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福院；落實(shí)老年人優(yōu)待政策。扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分利用金融資本、社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)14萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展“普惠型”社會(huì)事業(yè)。面向市場(chǎng)、企業(yè)和廣大農(nóng)牧民，承辦好2014赤峰·中國(guó)北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會(huì)。投入資金5.8億元，加快實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、薄弱學(xué)校改造、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程；支持赤峰學(xué)院打造區(qū)域人才培養(yǎng)高地和文化科技創(chuàng)新基地，加快交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職示范校及綜合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，培育扶持赤峰工業(yè)職教集團(tuán)健康發(fā)展。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)市傳染病醫(yī)院綜合病房樓，建成146個(gè)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造蒙東區(qū)域醫(yī)療中心；加快建設(shè)全市衛(wèi)生信息化平臺(tái)和城鄉(xiāng)居民健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建成市縣鄉(xiāng)村一體化公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；推行城鄉(xiāng)居民健康卡制度，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)看病就診一卡通。確保自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館5月底全部建成并投入使用，全力承辦一屆隆重、節(jié)儉、安全、文明的體育盛會(huì)；加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，新建30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設(shè)紅山文化展示中心，加快推進(jìn)紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址的申遺工作；辦好第九屆紅山文化節(jié)暨第三屆中國(guó)印城文化節(jié)。抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。繼續(xù)做好人防、外事、僑務(wù)、檔案、地震、氣象、紅十字等工作。

六、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有新作為，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

提高城鎮(zhèn)承載能力。按照人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念和“中心城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、縣城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，科學(xué)論證人口、產(chǎn)業(yè)、水資源、土地、交通、環(huán)境等綜合承載能力和容量，打造科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系。從區(qū)位交通、資源稟賦、人文歷史、群眾意愿出發(fā)，更加注重鄉(xiāng)土特色，更加注重現(xiàn)代文明元素融入，加快建設(shè)一批亮點(diǎn)紛呈的特色小城鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)化就業(yè)、住房、消費(fèi)、基本公共服務(wù)等生產(chǎn)生活要素保障，吸引廣大農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集聚。啟動(dòng)實(shí)施旗縣區(qū)城鎮(zhèn)50個(gè)出入口綜合治理工程。加快天義、大板兩個(gè)次中心城市建設(shè)，推進(jìn)寧城縣撤縣設(shè)市工作。大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。制定全市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照自治區(qū)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”的部署，搞好規(guī)劃，制定方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，抓緊啟動(dòng)實(shí)施；從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各旗縣區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，適度集中地處偏僻、過(guò)于分散的行政村落和自然村莊，在城鎮(zhèn)周邊、園區(qū)及公路沿線建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)牧民新村。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、鄉(xiāng)域中心村、平川連片村、沿河沿路村等重點(diǎn)嘎查村集中開展庭院綠化、改水改廁、清理柴草、清除糞堆、清掃垃圾等專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)村莊美化、路院硬化、河渠凈化，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

七、圍繞平安赤峰建設(shè)，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面有新作為，共建和諧幸福家園

支持社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)服務(wù)、公益慈善等社會(huì)組織建設(shè)，做好孵化培育、等級(jí)評(píng)估和授權(quán)工作，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。

大力化解社會(huì)矛盾。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)發(fā)揮基層組織預(yù)防化解社會(huì)矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。

切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入、履行主體責(zé)任，最大限度地消除安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)礦山、化工、建筑、交通、消防等高危行業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

扎實(shí)推進(jìn)平安赤峰建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度。

篇3

一、我國(guó)城鄉(xiāng)差距狀況及其原因分析

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史和體制原因。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三農(nóng)”愈來(lái)愈嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如農(nóng)村衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，難以滿足農(nóng)民生活及生產(chǎn)需求，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠突出。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和區(qū)域間的步伐不一致，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、具有特色的品種缺乏，一般性品種多，專用品種少，精深加工產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)多，高科技、高附加值加工企業(yè)少。 從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，農(nóng)業(yè)效益低下，影響了農(nóng)民收入的提高。

3、農(nóng)民增收緩慢，收入來(lái)源單一。圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，從對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，盡管政府采取了一些措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效，但總的來(lái)看，農(nóng)民增收形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式仍未徹底改變。同時(shí)，從農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中仍然占著主要地位，來(lái)源單一。

4，農(nóng)民地位底下。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，就業(yè)制度城鄉(xiāng)是分割的，進(jìn)城農(nóng)民工不能享受與城市職工相同的勞動(dòng)保障等待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利待遇基本上只惠及城市居民。

5，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，同時(shí)制約農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣運(yùn)用。近年來(lái)，由于我國(guó)城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大批新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，這使原來(lái)許多進(jìn)城務(wù)工的低素質(zhì)勞動(dòng)力難以適應(yīng)要求，甚至無(wú)法找到工作，不得不被迫返鄉(xiāng)，相對(duì)收益下降，而城市中素質(zhì)較高的居民收入?yún)s增加很快。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村居民用于人力資本的投資很少。正是由于農(nóng)民的人力資本投人不足，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重地影響了他們對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的效率不高，影響農(nóng)民收人水平的提高。

6，農(nóng)民對(duì)農(nóng)貸資金的需求量較大，而農(nóng)貸資金可供量明顯不足，農(nóng)民貸款困難，且貸款周期較短，導(dǎo)致農(nóng)民資金緊張。造成的原因有：一是受國(guó)家財(cái)力的制約，財(cái)政支農(nóng)支出雖然總量不斷增加，但相對(duì)比重卻處于不斷下降趨勢(shì)，這給農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響；二是農(nóng)業(yè)信貸投入不足，更加劇了農(nóng)業(yè)資金短缺的局面；三是在農(nóng)村金融領(lǐng)域處于壟斷地位的農(nóng)村信用社，由于擔(dān)心農(nóng)民不能按時(shí)還款，影響資產(chǎn)安全，也不愿意向農(nóng)民發(fā)放貸款。

7，農(nóng)村信息化建設(shè)明顯滯后。農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)信息獲得渠道較少，銷售仍主要以商販上門收購(gòu)為主?？萍夹畔⑶啦粫?，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)難以及時(shí)掌握，更難以及時(shí)向農(nóng)民傳授，沒(méi)有充分出發(fā)揮基層農(nóng)技部門作用。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地位和作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從“三農(nóng)”問(wèn)題的角度構(gòu)建和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系反映的是處于不同社會(huì)地位、擔(dān)任不同社會(huì)角色的不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，在一定程度上反映了他們從社會(huì)所獲取的財(cái)富多寡。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，要善于從政策取向上抓準(zhǔn)農(nóng)民這一最大多數(shù)入的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)?？瓷鐣?huì)是否公平，也首先要看農(nóng)民是否得到公平待遇，生活是否得到與城里人一樣的改善，社會(huì)地位是否有了與城里人一樣的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果是否得到與其他社會(huì)階層一樣的享受?？瓷鐣?huì)是否穩(wěn)定，也首先是看農(nóng)村是否穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要著眼于城市，更要著眼于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)比城市消費(fèi)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)低得多。這由兩個(gè)原因造成的，一個(gè)是農(nóng)民收入低；另一個(gè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。在通貨緊縮、生產(chǎn)能力過(guò)剩的條件下，一般依靠財(cái)政政策來(lái)解決。而我國(guó)財(cái)政投資在城市的杠桿作用遠(yuǎn)不如投在農(nóng)村的杠桿作用大。城市資本主要是密集型資本，城市消費(fèi)已基本滿足，而在農(nóng)村實(shí)施財(cái)政投資本身是一個(gè)投資需求的同時(shí)，也會(huì)啟動(dòng)消費(fèi)需求，因?yàn)橥顿Y增加了農(nóng)民收入，也改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，農(nóng)村需求必然會(huì)增加；投資農(nóng)村不僅拉動(dòng)農(nóng)村需求，也會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，農(nóng)村消化掉了城市過(guò)剩生產(chǎn)能力，城市經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展，城市就業(yè)狀況也將得以緩解。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移的渠道打通了；另一方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資本身都是勞動(dòng)力很密集的，都是使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的，由此會(huì)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

1，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從各方面做出艱苦的努力，其中一個(gè)重要的工作就是要建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是確保城鄉(xiāng)能夠長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，也是加大對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施落實(shí)情況的檢查督辦力度的舉措，以確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

2，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入、加大農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造更好的條件，從而加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，也是增加農(nóng)村就業(yè)的主要領(lǐng)域。要在稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)采取扶持政策，特別是要改進(jìn)對(duì)它們的金融服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

4，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障及教育制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共財(cái)政體制，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度和對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)與文化教育，提高農(nóng)業(yè)科技含量和全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

5，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力是農(nóng)民增加收入，脫貧致富的優(yōu)勢(shì)。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持向大中城市轉(zhuǎn)移與向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合、離上轉(zhuǎn)移與兼并轉(zhuǎn)移相結(jié)合、就地轉(zhuǎn)與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展。

6，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但對(duì)農(nóng)民增收的作用還不明顯，優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化、區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)，選擇重點(diǎn)突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，使之盡快做大做強(qiáng)，由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)，使更多的農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值中得到實(shí)惠，唯有如此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才不會(huì)走彎路，才能最終為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)流通；協(xié)調(diào)機(jī)制；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F724.4　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)具有重要的意義。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是目前我國(guó)居民消費(fèi)領(lǐng)域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。目前我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比(農(nóng)村居民為1)平均達(dá)1：3.6，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力途徑。新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)農(nóng)村落后的一個(gè)重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農(nóng)村市場(chǎng)化程度。而商品流通市場(chǎng)體系不完備會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力進(jìn)而影響農(nóng)村小康及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)增收和消費(fèi)品購(gòu)買，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益具有非常積極的作用。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。R?庫(kù)克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務(wù)業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，特別是農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，在吸納就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面都具有不可替代的作用。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全消費(fèi)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村繁榮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內(nèi)容。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要載體。從國(guó)民收入來(lái)看，流通產(chǎn)業(yè)可以為更多的人提供就業(yè)崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在流通領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)或勞動(dòng)的人越多，那么，整個(gè)社會(huì)的收入水平也會(huì)越高，進(jìn)而使國(guó)民福利也得到增進(jìn)。

因此，完善的城鄉(xiāng)流通體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村流通體系的薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的一個(gè)重要障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)待農(nóng)村流通體系與城市流通體系的關(guān)系上，重城市、輕農(nóng)村的觀念一直根深蒂固，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)流通體系的嚴(yán)重失調(diào)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系，促進(jìn)其合理化，就成為目前的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、研究綜述

有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，國(guó)外的經(jīng)典文獻(xiàn)早有論述。馬克思曾指出：社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都可以概括為發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的城鄉(xiāng)分離和分工對(duì)立的運(yùn)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉(xiāng)流通關(guān)系。他提出了動(dòng)態(tài)生產(chǎn)率理論，即分工的發(fā)展是促進(jìn)生產(chǎn)率長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素，流通是市場(chǎng)范圍擴(kuò)展的顯著標(biāo)志，因而流通的擴(kuò)大必然能夠促進(jìn)分工的深化和生產(chǎn)率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運(yùn)用新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析了城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來(lái)的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉(xiāng)商業(yè)化方面差距的擴(kuò)大。在處理城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的實(shí)踐方面，20世紀(jì)70年代，日本“第四次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃”和韓國(guó)“第三次國(guó)土規(guī)劃”突出強(qiáng)調(diào)點(diǎn)(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，較好地處理了本國(guó)的城鄉(xiāng)流通發(fā)展問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題也有較深的研究。黃國(guó)雄(2006)指出城鄉(xiāng)流通的和諧發(fā)展是促進(jìn)商業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認(rèn)為增進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的要點(diǎn)是改善消費(fèi)環(huán)境，排除消費(fèi)增長(zhǎng)的非收入制約和化解購(gòu)買力存量，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通。高鐵生(2007)認(rèn)為加快流通發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理論和中國(guó)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)失衡的制度誘因?？傮w看來(lái)，國(guó)內(nèi)目前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系構(gòu)建的研究是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的。(1)以超市下鄉(xiāng)為視角，認(rèn)為構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該把城市市場(chǎng)中的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通模式推廣至農(nóng)村，把農(nóng)村市場(chǎng)作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務(wù)健全城鄉(xiāng)流通體系為視角，認(rèn)為農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話用戶相對(duì)不足，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞。大部分市場(chǎng)主體是從批發(fā)市場(chǎng)得到供銷信息或者從農(nóng)戶、銷售市場(chǎng)終端搜集信息以及從其他商務(wù)伙伴處得到信息。因此，必須加大農(nóng)村的電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心發(fā)展城鄉(xiāng)大流通的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村流通減少中間產(chǎn)品之間的商流活動(dòng)，進(jìn)而減少流通風(fēng)險(xiǎn)和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活與消費(fèi)提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全過(guò)程、系列化的服務(wù)，真正成為農(nóng)村的商品購(gòu)銷中心。(5)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)的觀點(diǎn)。夏春玉和張闖(2009)通過(guò)案例研究城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，提出了一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)概念模型和可能的建立路徑。

綜合上述觀點(diǎn)，可以看出，流通研究者就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的構(gòu)建及其對(duì)居民的消費(fèi)水平的影響提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但這些研究多集中于對(duì)策層面，并沒(méi)有對(duì)其作更進(jìn)一步的分析，對(duì)城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的制約原因及構(gòu)建策略涉及較少。筆者擬在此構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉(xiāng)流通失調(diào)的制度原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的路徑選擇。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)流通失調(diào)的原因分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及以商業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的農(nóng)村流通改革，導(dǎo)致農(nóng)村流通體系日益落后，城鄉(xiāng)流通失調(diào)，直接表現(xiàn)為流通體系建設(shè)脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏農(nóng)村流通體系支持。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，在很大程度上是落后的農(nóng)村流通體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約所致。

我國(guó)城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)原因在于改革開放以來(lái)城市流通制度進(jìn)行了有效變革，而農(nóng)村流通體制變革滯后，城鄉(xiāng)流通資源的理想比例遭

到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通的發(fā)展關(guān)系走向失調(diào)，具體原因如下。

(一)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束

從總體上看，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)失衡是與城鄉(xiāng)制度相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村流通體制的變遷始終受制于落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商品市場(chǎng)分工水平高，有著明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生大大降低了運(yùn)行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉(xiāng)在制度上的差異導(dǎo)致落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易成本大大高于城市，農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市商品市場(chǎng)。

(二)長(zhǎng)期“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排影響

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行“工業(yè)化”的城市偏向制度發(fā)展戰(zhàn)略，人為拉大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)，為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)流通制度等人為的制度安排嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移，使農(nóng)民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)分工和專業(yè)化程度，造成了農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化的城市落后巨大。

(三)城鄉(xiāng)流通的制度差異

改革開放前的城鄉(xiāng)流通制度變遷是國(guó)家作為一個(gè)整體利益集團(tuán)，由政府整體推進(jìn)的；改革開放后的城市流通和商業(yè)規(guī)劃都是在政府主導(dǎo)下完成的。而農(nóng)村流通制度變遷則體現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體的利益要求和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體等多種利益主體博弈的漸進(jìn)過(guò)程，非正式制度對(duì)農(nóng)村流通市場(chǎng)變革起到了主要作用。國(guó)家采取的相對(duì)自由的農(nóng)村流通體制策略暗含市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，從而忽略了對(duì)市場(chǎng)的研究，也忽視了城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差異以及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化對(duì)農(nóng)村的價(jià)格歧視行為，導(dǎo)致農(nóng)村流通進(jìn)一步弱化。

(四)對(duì)農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識(shí)不足

如前所述，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用和影響。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村商品流通工作沒(méi)有給予足夠的重視，特別是地方政府對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的地位和作用熟悉不足，對(duì)自身應(yīng)履行的職能熟悉不清，并且履職重點(diǎn)也存在偏差。農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性要求農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由國(guó)家提供，由此農(nóng)村流通體制的制度變遷模式也應(yīng)由政府主導(dǎo)。而對(duì)農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)村流通體制創(chuàng)新常常落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。因此在面對(duì)外部沖擊時(shí)，城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)就會(huì)走向非均衡狀態(tài)，資源就不能在城鄉(xiāng)之間達(dá)到最優(yōu)配置，從而使城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的原因是復(fù)雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經(jīng)濟(jì)初始條件的制約，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不良；也有國(guó)家采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的束縛的影響，使城鄉(xiāng)流通體系一開始就脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村流通體制結(jié)構(gòu)不合理、缺乏政策支持，農(nóng)村流通市場(chǎng)化改革落后，農(nóng)村交易成本高，制約了商業(yè)性流通體制、合作流通體制發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通體系的非協(xié)調(diào)運(yùn)行。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制分析

城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟(jì)空間，在發(fā)展過(guò)程中受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習(xí)俗都有各自不同的特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的最大特征是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小和居民消費(fèi)質(zhì)量逐步趨于一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流通不是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)分統(tǒng)配，不是新的絕對(duì)平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長(zhǎng)。城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是流通資源在城鄉(xiāng)之間的最優(yōu)配置。這種最優(yōu)配置的前提是城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)制度處于均衡狀態(tài)，因此，一定要對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制有正確的認(rèn)識(shí)。

(一)城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)性優(yōu)化配置，也是農(nóng)村城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程。其協(xié)調(diào)發(fā)展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、交易技術(shù)水平，同時(shí)還依賴于社會(huì)傳統(tǒng)、法制誠(chéng)信水平、開放程度等制度條件。城鄉(xiāng)流通體系之間既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約，這關(guān)鍵取決于政府以及城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。

(二)宏觀制度環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件

宏觀制度直接影響城鄉(xiāng)流通主體能力和交易環(huán)境。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)從均衡實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分工與交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的基礎(chǔ)；平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益集團(tuán)要求的流通政策，以及城鄉(xiāng)流通體系資源報(bào)酬率和創(chuàng)新能力是城鄉(xiāng)流通供給均衡的主導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)均衡具有多重性，但都要求與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展相適應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展必須以制度創(chuàng)新營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通資源的凈收益應(yīng)大于等于其用于其他用途的機(jī)會(huì)成本。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通體系建設(shè)必須有以財(cái)政支持為基礎(chǔ)的優(yōu)惠性流通政策與之相匹配，營(yíng)造良好的農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在主體行為方面，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)應(yīng)注重通過(guò)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于把農(nóng)民利益的提升作為設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)，提高流通主體信用水平，發(fā)展長(zhǎng)期交易、合作社交易、關(guān)聯(lián)交易，強(qiáng)化農(nóng)村流通功能，降低農(nóng)村流通的交易成本。

(四)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)路徑一致性和具體形態(tài)多樣性的統(tǒng)一

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有一個(gè)共性，即非常重視政策性、合作性和商業(yè)性流通的配合。具體協(xié)調(diào)手段的選擇都是包括政府、市場(chǎng)，以及介于其問(wèn)的企業(yè)、各類合作社等準(zhǔn)市場(chǎng)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和社會(huì)協(xié)調(diào)等多種手段綜合運(yùn)用的過(guò)程；因此，中國(guó)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)一方面要注重發(fā)揮政府職能，制定統(tǒng)一的從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、劣勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，關(guān)鍵在于因地制宜地構(gòu)建城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制與模式，進(jìn)而尋找出城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系離不開流通體系建設(shè)的環(huán)境。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距更多地表現(xiàn)為流通體制創(chuàng)新的環(huán)境不佳、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)制度缺乏彈性所產(chǎn)生的外生性城鄉(xiāng)差距，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立有效的制度創(chuàng)新機(jī)制。

(一)深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，解除城鄉(xiāng)流通不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)約束

城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)同時(shí)是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)從低水平分工向高水平分工演進(jìn)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是一種必然。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)

展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，通過(guò)提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入，解除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)約束。

(二)進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的制度環(huán)境

要始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建符合市場(chǎng)化要求的制度環(huán)境。要以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段改變二元經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有農(nóng)村流通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保持城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)合理把握協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能、治理結(jié)構(gòu)及能力，培育和保護(hù)好農(nóng)民平等的市場(chǎng)主體地位。明確為農(nóng)村流通組織創(chuàng)新提供制度基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前我國(guó)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農(nóng)村的投資回報(bào)率，也可以為城鄉(xiāng)互動(dòng)創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通尤其是農(nóng)村流通的制度供給模式

要尊重城鄉(xiāng)流通主體的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異明顯的農(nóng)村地區(qū)，尤其要建立自上而下與自下而上相結(jié)合的農(nóng)村流通制度創(chuàng)新模式。做好企業(yè)制度、市場(chǎng)制度以及政府對(duì)流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控與規(guī)章制度的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分離是歷史存在的，然而改革開放以來(lái)，國(guó)家逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的自越來(lái)越大，民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、跨國(guó)公司等成為了經(jīng)濟(jì)的主體，這些企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的價(jià)格歧視行為造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。城鄉(xiāng)差距不斷加大的根本原因就在于企業(yè)的逐利行為。因此，關(guān)注廠商的行為，鼓勵(lì)他們向農(nóng)村傾斜發(fā)展，開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的重要環(huán)節(jié)。

(四)加快流通現(xiàn)代化步伐，以流通技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村流通效率的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求在農(nóng)村運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的流通結(jié)構(gòu)與流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化的流通方式，構(gòu)建流通功能聯(lián)盟，以電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化流通功能，縮短流通時(shí)間，打造高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)流通體系，以流通技術(shù)的提高來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)。

(五)樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村流通主體的創(chuàng)新，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系的建設(shè)

要樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識(shí)。首先，要樹立制度流通意識(shí)，按流通發(fā)展規(guī)律推進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)體系建設(shè)。其次，要樹立城鄉(xiāng)大流通功能意識(shí)，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的需求推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產(chǎn)業(yè)意識(shí)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革，要著力推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社的產(chǎn)權(quán)改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革中，要充分利用農(nóng)民合作組織這一潛在的重要流通創(chuàng)新主體，推進(jìn)正規(guī)流通組織與農(nóng)村合作組織合作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，探索建立適合于不同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的農(nóng)村中小流通機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系的建設(shè)。

(六)改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，注意城鄉(xiāng)流通監(jiān)管中監(jiān)管與安全，政府與市場(chǎng)，創(chuàng)新與效率之間的動(dòng)態(tài)平衡。要以“公平高效”為目標(biāo)，切實(shí)賦予并保護(hù)好農(nóng)村流通體制的產(chǎn)業(yè)地位，加大監(jiān)管和支持力度，注重發(fā)揮其誘導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的效能，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通。

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篇5

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響下，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面還存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正是著眼于我國(guó)發(fā)展全局，破解深層次體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要突破城鄉(xiāng)體制壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明文化向農(nóng)村傳播，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期快速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，社會(huì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，是帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷優(yōu)化高端要素配置、提升自主創(chuàng)新能力、有效擴(kuò)大社會(huì)需求、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提高居民生活品質(zhì)、全面改善民生的主要途徑。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，人們追求美好生活的愿望日益強(qiáng)烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚著大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，提升城市功能，同時(shí)增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，表明我們黨對(duì)城市化的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上從以物為主轉(zhuǎn)向以人為本，在發(fā)展路徑上從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展格局上從偏重大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式上從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)展動(dòng)力上從投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展步驟上從追求速度轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同志早在2006年浙江省城市工作會(huì)議上就提出，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，既要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，又要?jiǎng)?chuàng)新精神財(cái)富，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。指出，城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，突出城市群主體形態(tài)，合理布局城市空間，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。明確指出，要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，必須把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，推動(dòng)城市集約發(fā)展，提高資源節(jié)約和集約利用水平，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將面臨各種深層次的矛盾和問(wèn)題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過(guò)改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)和社會(huì)民生共享。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有歷史耐心。深刻指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。這明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)方法和具體步驟。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要有滿腔的進(jìn)取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，急于求成。要遵循城

市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，使城市化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)城市化也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。然而，縱觀我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境和公共服務(wù)等方面還存在不少短板。新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力求揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提高質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化尊重規(guī)律，突出以人為本，建設(shè)共建共享的“公眾城市”。指出，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市化是包括人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地空間轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口市民化。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人口、產(chǎn)業(yè)、用地之間的關(guān)系，做到城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、城市擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人口集中與承載能力相匹配，努力建設(shè)一個(gè)人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

強(qiáng)化空間布局，突出功能定位，建設(shè)集約增長(zhǎng)的“緊湊城市”。強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。城市空間布局，不僅是城市內(nèi)部要素的構(gòu)成和組合，還包括城市之間空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。一個(gè)城市不僅要合理選擇規(guī)模大小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要科學(xué)確定在城市群中的地位和作用。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局和功能定位，努力建設(shè)“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，突出城市群主體形態(tài)，發(fā)揮大都市引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小城市特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)變方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)科技引領(lǐng)的“創(chuàng)新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。在當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大情況下，城市發(fā)展必須從要素投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，集聚人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放城市發(fā)展新動(dòng)能，提升城市建設(shè)新能力，增強(qiáng)城市凝聚力和輻射力。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，突出人居環(huán)境，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”。強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，不僅是鄉(xiāng)村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把握好城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)規(guī)劃城市的生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調(diào)蓄等系統(tǒng)工程，大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào) 協(xié)調(diào)度 主成分分析 對(duì)策

協(xié)調(diào)度是系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互作用程度的定量表述，通過(guò)研究協(xié)調(diào)度可以很好揭示隱藏在系統(tǒng)之間及其內(nèi)部要素之間深層次的作用規(guī)律（張仲伍等，2010）。協(xié)調(diào)度這一指標(biāo)目前被廣泛應(yīng)用于定量探討城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，眾多學(xué)者結(jié)合自己對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度和評(píng)價(jià)（王富喜等，2009；高新才，2010；薛紅霞，2010）。將協(xié)調(diào)度引入商貿(mào)發(fā)展，探索城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度演變?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌研究和城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展研究中均尚屬首次。

本文以河北省為例，系統(tǒng)探討2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度變化，定性和定量研究商貿(mào)資源在河北省城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)一體化，推動(dòng)河北省城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展等創(chuàng)造條件。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高

城鄉(xiāng)居民的收入狀況直接影響著購(gòu)買能力，從而為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，河北省城鄉(xiāng)居民的收入狀況不斷提升，增幅較大。2012年，河北省城鎮(zhèn)居民人均純收入突破2萬(wàn)元，達(dá)到20543元；鄉(xiāng)村居民人均純收入達(dá)到8081元。2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入狀況表明，城鎮(zhèn)居民人均純收入高于農(nóng)村人均純收入；河北省城鄉(xiāng)居民人均純收入不斷增加，城鎮(zhèn)平均漲幅為12.30%，農(nóng)村平均漲幅為12.31%，城鄉(xiāng)漲動(dòng)幅度基本持平。城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展迅速

近年來(lái)，河北省城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易水平不斷提高。2011年，河北省商品交易市場(chǎng)4011個(gè)，億元以上商品交易市場(chǎng)攤位306369個(gè)，成交額4430.60億元。大型商業(yè)市場(chǎng)由中心城市不斷通過(guò)連鎖方式向周圍郊縣轉(zhuǎn)移。2012年，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到127個(gè)，市場(chǎng)銷售額達(dá)到了199.5億元。消費(fèi)品市場(chǎng)十分繁榮活躍。2012年，河北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9154億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額完成7001.4億元，增長(zhǎng) 15.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額完成2152.6億元，增長(zhǎng) 14.7%。此外，在商貿(mào)流通領(lǐng)域開展的“家電下鄉(xiāng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”等多種舉措使得城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模，尤其是農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化的發(fā)展。

（三）商業(yè)流通方式和交易手段多元化

河北省以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推行現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的市級(jí)、縣級(jí)商業(yè)企業(yè)利用貨源和管理優(yōu)勢(shì)，采取合資、合作、加盟等形式，建立分店、連鎖店、批發(fā)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等多種方式，將經(jīng)營(yíng)觸角向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，提升和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)管理水平和層次。目前，河北省已初步確定了武安等56個(gè)試點(diǎn)縣（市）及河北好日子集團(tuán)等98家試點(diǎn)企業(yè)。在商品交易手段上，目前在河北城鄉(xiāng)已形成批零兼營(yíng)，經(jīng)銷、代銷、包銷兼產(chǎn)銷一體經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)交易、市場(chǎng)外交易兼營(yíng)，期貨交易與現(xiàn)貨交易兼營(yíng)等方式。

城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒（2004～2013）》、《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2004～2013）》、《中國(guó)商業(yè)年鑒》以及河北省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、河北省商務(wù)廳信息網(wǎng)，此外還有大量數(shù)據(jù)分別來(lái)自河北省各級(jí)政府及其各職能部門的官方網(wǎng)站、政府及民間學(xué)者的研究分析報(bào)告、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、專題年鑒等。

（二）指標(biāo)體系的建立

城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。依據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、可操作性、可比性、系統(tǒng)性等主要原則（王君，2012），選取2003年～2012年反映河北省商業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)模的數(shù)據(jù)資料建立指標(biāo)體系。主要包括：城鄉(xiāng)人口數(shù)量（X1，Y1）、消費(fèi)品零售總額（X2，Y2）、居民人均純收入（X3，Y3）、居民人均消費(fèi)性支出（X4，Y4）、居民家庭恩格爾系數(shù)（X5，Y5）、電話用戶數(shù)量（X6，Y6）、固定資產(chǎn)投資（X7，Y7）、消費(fèi)價(jià)格水平上漲率（X8，Y8）、郵電處所個(gè)數(shù)（X9，Y9）、通車?yán)锍蹋╔10，Y10）、商服就業(yè)人員（X11，Y11）等11個(gè)指標(biāo)。依據(jù)上述指標(biāo)分別建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)體系，用以確定城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度。

（三）研究方法

采用主成分分析法測(cè)算城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的綜合發(fā)展值，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型，對(duì)河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測(cè)算。

主成分分析是利用降維的思想，把評(píng)價(jià)體系中的多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)方法（張萍等，2006）。這種方法可剔除多指標(biāo)間的相關(guān)性和信息重疊，便于對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)進(jìn)行綜合實(shí)力評(píng)價(jià)。利用SPSS軟件分別對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)10年的原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱影響并進(jìn)行主成分分析，得到系統(tǒng)相關(guān)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率和初始因子載荷矩陣。選取特征值大于1、累積貢獻(xiàn)率大于85%的前k個(gè)因子作為主因子。依據(jù)初始因子載荷矩陣測(cè)算出前k個(gè)主成分的特征向量Ak1、Ak2……Akk，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)與主成分的特征向量代入以下公式，求得各主成分（或主因子）得分fk：

fk=Ak1 X1+Ak2 X2+Ak3 X3+……+Akp Xp （1）

式中Ak1、Ak2……Akk表示第k個(gè)主成分的特征向量，X1，X2……Xp為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

根據(jù)主成分的貢獻(xiàn)率和各主成分得分運(yùn)用以下公式計(jì)算系統(tǒng)綜合分值Fi：

（2）

參考諸多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測(cè)算模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中效益理論和平衡理論，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型如下：

（3）

I為系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）計(jì)算過(guò)程

依據(jù)上述研究方法，將搜集整理的數(shù)據(jù)資料輸入SPSS軟件，利用主成分分析法，得到2003年～2012年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各主成分特征值和方差貢獻(xiàn)率，如表1。

從表1中選取特征值大于1，累積貢獻(xiàn)率大于85%的前三個(gè)因子作為主因子，它們分別以91.559%和88.986%的精度體現(xiàn)了原始指標(biāo)體系。因此，針對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)，分別選取城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X1）、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品零售總額（X2）、城鎮(zhèn)居民人均純收入（X3）、鄉(xiāng)村人口數(shù)量（Y1）、鄉(xiāng)村居民消費(fèi)品零售總額（Y2）、鄉(xiāng)村居民人均純收入（Y3）作為兩個(gè)系統(tǒng)的主成分。各指標(biāo)的特征向量如表2所示。

將兩個(gè)子系統(tǒng)中主成分的特征向量和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)代入公式（1）中可得城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)中各主因子的得分fx和fy。以各主因子的貢獻(xiàn)率作為系數(shù)，和主因子得分一起代入公式（2），即得到城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)的綜合得分FX和FY（見表3）。依據(jù)計(jì)算出的綜合分值繪制10年間的分值變化圖，如圖1所示。

圖1中顯示出，城鎮(zhèn)商貿(mào)和農(nóng)村商貿(mào)綜合分值在近十年內(nèi)總的趨勢(shì)均為上升，但從上升趨勢(shì)上看，城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化值基本隨直線變動(dòng)，而農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化幅度較大，說(shuō)明城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)各指標(biāo)內(nèi)部發(fā)展變化較農(nóng)村更為協(xié)調(diào)。為了更加明確城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，將測(cè)算出的城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值與農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值分別代入公式（3），測(cè)算兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指數(shù)I （見表3）。依據(jù)表3中河北省2003年～2012年城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)繪制城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)指數(shù)變化圖，如圖2所示。

（二）協(xié)調(diào)度結(jié)果分析

協(xié)調(diào)度的變化區(qū)間一般為[-1.414，1.414]，它的大小是由兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)決定的。參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料（張曉東等，2001），根據(jù)協(xié)調(diào)度指數(shù)的變化，把協(xié)調(diào)度分為以下幾種類型：一為協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)都大于0，表明兩系統(tǒng)都在優(yōu)化發(fā)展，呈現(xiàn)總體最優(yōu)。二為調(diào)和類型，協(xié)調(diào)指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)中有一個(gè)值小于等于0，表示該系統(tǒng)發(fā)展水平下降，由于協(xié)調(diào)指數(shù)還為正值，說(shuō)明衰退系統(tǒng)短期內(nèi)還可以接受，如果長(zhǎng)期有可能阻礙系統(tǒng)發(fā)展。三為不協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)在[-1.414，0]，綜合發(fā)展指數(shù)都小于0，或者有一個(gè)小于0，前者為嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，整個(gè)系統(tǒng)處于衰退狀態(tài)，后者是由于一個(gè)系統(tǒng)衰退時(shí)間較長(zhǎng)造成的。

綜合上述劃分原則，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)在2003年～2005年間，協(xié)調(diào)指數(shù)為負(fù)數(shù)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合發(fā)展指數(shù)均小于0，表明在這幾年整體協(xié)調(diào)度不高，甚至出現(xiàn)一度失調(diào)的狀況。2006年協(xié)調(diào)度指數(shù)>0，城鎮(zhèn)綜合分值

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析，2003年～2005年間，雖然河北省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在居民人均純收入、人均消費(fèi)性支出等方面都有顯著提高，但居民收入的增長(zhǎng)以較大形式轉(zhuǎn)化為銀行存款，未能得到充分釋放，購(gòu)買力在這幾年間顯著偏低是影響農(nóng)民消費(fèi)水平較低的重要原因。因此城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合協(xié)調(diào)程度偏低。2006年伊始，圍繞解決農(nóng)民買難、賣難問(wèn)題，河北省全面推進(jìn)“農(nóng)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)按“農(nóng)家店”建設(shè)規(guī)范，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改善消費(fèi)環(huán)境。在2006年一年間，河北省新建和改造農(nóng)家店1萬(wàn)家，有3家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和3家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)得到商務(wù)部重點(diǎn)扶持。2007年以后，河北省城鄉(xiāng)市場(chǎng)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，特別是隨著農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不斷提速，有力地拉動(dòng)了消費(fèi)的擴(kuò)大，與城市市場(chǎng)發(fā)展差距逐步縮小，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

綜上所述，在研究期內(nèi)，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度呈“S”型發(fā)展態(tài)勢(shì)。受政策調(diào)整、居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、收入水平提高、市場(chǎng)工程建設(shè)等多方面影響，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)度在2003年～2005年間曾一度失調(diào)，2006年進(jìn)入初步協(xié)調(diào)階段，2007年以后基本進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。

（二）具體對(duì)策

1.增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力?？s小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是增加對(duì)農(nóng)村的投入，具體做法如下：加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，建立農(nóng)戶貸款激勵(lì)機(jī)制，緩解農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題；加大農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平；提高資金使用的規(guī)模效益，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，以連鎖為主要形式的完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系是發(fā)展河北省農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的前提。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，可采取發(fā)展與城市商業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（易開剛，2010），在堅(jiān)持新型農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低、經(jīng)營(yíng)管理不走樣的同時(shí)，放開對(duì)新型農(nóng)家店數(shù)量和布點(diǎn)的限制，讓有能力、有意愿的農(nóng)村小賣部通過(guò)改造成為新型農(nóng)家店。既可以增加農(nóng)民收入，又能從整體上改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量和市場(chǎng)檔次。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善高速公路、鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通和航空港建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)絡(luò)線、縣及農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為物流、商流、信息流提速，形成城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通體系，不僅方便城鄉(xiāng)居民的溝通和交流，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民融合，而且也為農(nóng)村物流、商流、信息流順暢流動(dòng)提供交通通信網(wǎng)絡(luò)。交通的現(xiàn)代化渠道保障，大大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。其他設(shè)施配套應(yīng)將城鄉(xiāng)作為整體，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水、排水、能源、通訊和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一配套教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)、福利等公共服務(wù)設(shè)施，并適當(dāng)向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)一批商貿(mào)購(gòu)物中心，合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心區(qū)，專業(yè)商品市場(chǎng)，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區(qū)域性影響的新型商業(yè)中心，形成通暢的雙向流通渠道。

4.將城市零售網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)的整合。城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)體系的整合需要在“農(nóng)村與城市零售網(wǎng)絡(luò)共享消費(fèi)品采購(gòu)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)”的同時(shí)，使“城市消費(fèi)品與農(nóng)村產(chǎn)品共享采購(gòu)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)”。 積極倡導(dǎo)大型連鎖超市、商場(chǎng)等到農(nóng)村安家落戶，將統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營(yíng)的銷售模式引入農(nóng)村商貿(mào)建設(shè)中（張玉雙，2011）。城鄉(xiāng)批發(fā)市場(chǎng)體系的整合，一方面需要引導(dǎo)城市批發(fā)企業(yè)通過(guò)發(fā)展自由連鎖建立農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)消費(fèi)品采購(gòu)和配送系統(tǒng)將消費(fèi)品送到農(nóng)村市場(chǎng)；另一方面批發(fā)企業(yè)也可以通過(guò)采購(gòu)和配送系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到城市市場(chǎng)。通過(guò)城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)體系、批發(fā)市場(chǎng)體系的整合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)互動(dòng)融合協(xié)同 發(fā)展、和諧共生。

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篇7

關(guān)鍵詞:中原城市群;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0137-02

先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)改革方式是中國(guó)三十多年來(lái)改革開放攻堅(jiān)克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比重大,城鄉(xiāng)差距明顯,是制約河南省形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,促進(jìn)中原崛起的重要因素。在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,不僅可以促進(jìn)中原城市群縮小城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展,而且可以為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的示范和帶動(dòng)作用,加速全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)中原崛起,同時(shí)對(duì)全國(guó)其他城市群或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的借鑒意義。

一、有利于發(fā)揮中原城市群的示范帶動(dòng)作用,為河南加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供典范

河南省地處中原,有近1億的人口規(guī)模,是全國(guó)鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國(guó)重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國(guó)高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運(yùn)輸網(wǎng)的完善,河南作為國(guó)家交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。中原崛起對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全、解決三農(nóng)問(wèn)題、加快國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。

近年來(lái),河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持全國(guó)第五的地位,在全國(guó)的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 367.28億元,增長(zhǎng)10.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20 477元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13 704.65億元,增長(zhǎng)30.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額6 746.38億元,增長(zhǎng)19.1%。但是,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問(wèn)題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。究其原因,河南二元結(jié)構(gòu)突出,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng),過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè),過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。從根本上破解河南三農(nóng)問(wèn)題,必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

中原城市群是河南省乃至相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域之一,在河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái),其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效明顯,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與沿海長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發(fā)展的“起飛”階段,但從河南經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,中原城市群的發(fā)展是充滿活力和潛力的。此時(shí),設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,消除中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快中原城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成一體化發(fā)展格局,具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

二、有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和城市在不同區(qū)域的發(fā)展、完善過(guò)程。改革開放以來(lái),河南在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等嚴(yán)重問(wèn)題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,支持城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。建國(guó)以來(lái),長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重化工業(yè)化加大了中國(guó)城鄉(xiāng)二元分化,而改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使城鄉(xiāng)二元分化更加突出。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第一人口大省,二元結(jié)構(gòu)尤為明顯,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上,進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)貧富差距加大,推進(jìn)城鎮(zhèn)化后勁不足,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期影響。

此外,河南城市對(duì)農(nóng)村集聚作用大,而輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。工業(yè)有著強(qiáng)烈的聚集需求,需要人、財(cái)、物高度集中和健全的公共服務(wù)系統(tǒng),才能形成規(guī)模效益和聚集效益。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可利用的人才、資金、技術(shù)貧乏,農(nóng)民收入低下,農(nóng)村工業(yè)大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優(yōu)勢(shì),人、財(cái)、物各類資源在行政集權(quán)或市場(chǎng)的調(diào)配下不斷向城市聚集,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。由于缺乏城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付等結(jié)構(gòu)性政策措施,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源聚集作用明顯,輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足,城市與農(nóng)村之間仍未建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)機(jī)制。

河南省要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,走新型城鎮(zhèn)化道路。而設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),不僅有利于探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極,而且對(duì)于全省走新型城鎮(zhèn)化道路都有極為重要的意義。

三、有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域

目前,中原城市建設(shè)雖有較大發(fā)展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優(yōu)勢(shì)和特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出,城市之間尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

首先,城市功能分工不明確,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工是形成系統(tǒng)合力、提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。而由于長(zhǎng)期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì),中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)自成體系,城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè),造成投資和生產(chǎn)分散,整體經(jīng)濟(jì)效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個(gè)城市難以發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)。

其次,城市定位不清晰,城市建設(shè)缺乏特色。由于缺乏科學(xué)縝密的分析,尤其是缺乏對(duì)地域文化特色的研究,中原城市群城市建設(shè)缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個(gè)城市有一定的發(fā)展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設(shè)當(dāng)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在中原城市群內(nèi)率先打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、設(shè)施服務(wù)聯(lián)通機(jī)制、要素高效配置機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,促使城市之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加速中原城市群一體化進(jìn)程,對(duì)于中原城市群地區(qū)探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域,具有重要意義。

四、有利于轉(zhuǎn)變中原城市群及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,對(duì)于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái),河南省經(jīng)濟(jì)以年均11.2%的速度持續(xù)快速發(fā)展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,主要依靠增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長(zhǎng)方式并未得到根本改變的同時(shí),又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、分配制度不夠合理、收入差距過(guò)大的問(wèn)題亟待解決。這說(shuō)明,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能再單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量的增長(zhǎng),而應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出,國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。從河南實(shí)際來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),依靠增加物質(zhì)資源消耗維持的局面尚未改變。發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足等影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化,日益突出的資源環(huán)境約束,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也是河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,加快中原崛起,促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。作為帶動(dòng)全省發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的龍頭,中原城市群對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的示范帶動(dòng)作用。設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),本身就含有促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展等科學(xué)發(fā)展之一,這不僅是推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。

篇8

關(guān)鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關(guān)注

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0001-02

十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認(rèn)為，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的兩大動(dòng)因一是科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，二是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)需拉動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和主要拉動(dòng)力已成為共識(shí)，如何科學(xué)、高效、親民、合法地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前需要思考的課題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長(zhǎng)眼光科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 擴(kuò)大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人努力共同籌措資金。一是完善財(cái)政保障機(jī)制和預(yù)算編制管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。二是合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。三是拓寬市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與渠道。四是推動(dòng)有條件的地方政府通過(guò)整合現(xiàn)有融資平臺(tái)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。五是鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資金包括民間資本和國(guó)外資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房租購(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設(shè)需占用土地空間，近年來(lái)一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴(kuò)大空間配置范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 就業(yè)為本要產(chǎn)業(yè)支撐

篇9

關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對(duì)策

近年來(lái)，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢(shì)下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

湖南是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國(guó)平均水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

2.有利于推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會(huì)使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

3.有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)加工制造業(yè)的升級(jí)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，一系列矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：

1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低

由于體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國(guó)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，近1000萬(wàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒(méi)有落戶城鎮(zhèn)，沒(méi)有成為真正的城鎮(zhèn)居民。

2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化

2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速，超過(guò)100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長(zhǎng)了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒(méi)有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。

3.沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化

湖南目前3451.88萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化，沒(méi)有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒(méi)有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒(méi)有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

5.體制機(jī)制障礙依然存在

目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財(cái)稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策建議

當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時(shí)代要求。

1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題

要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題?；咀龇ㄊ菍?shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅(jiān)持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長(zhǎng)株潭三市間的遷移落戶條件。同時(shí)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過(guò)渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則，對(duì)已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。

2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果

要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。

3.強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會(huì)能力，承擔(dān)自己融入城市社會(huì)成本，積極參與和爭(zhēng)取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會(huì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參加黨團(tuán)組織、工會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)組織，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開發(fā)利用機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

4.夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上

要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對(duì)集聚、功能配套布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。

5.樹立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

篇10

加快城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

改革開放以來(lái)，江蘇加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市發(fā)展很快，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，城市化和城市現(xiàn)代化水平顯著提升。但同時(shí)也存在著城市發(fā)展模式粗放、資源環(huán)境約束加劇、城市發(fā)展質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約嚴(yán)重、城市建設(shè)與管理機(jī)制不相適應(yīng)等突出問(wèn)題。

加快城市轉(zhuǎn)型以推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)自主創(chuàng)新、生態(tài)文明、資源節(jié)約、制度創(chuàng)新、和諧等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)高端化、城市布局合理化、城市管理高效化、城市品質(zhì)高級(jí)化為目標(biāo)。以加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市空間轉(zhuǎn)型、城市管理轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)。

江蘇城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇城市發(fā)展的必然選擇。江蘇城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是落實(shí)科學(xué)觀、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的客觀要求，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的根本保障，是推進(jìn)城市一體化和深度融入長(zhǎng)三角的重要途徑，是適應(yīng)世界城市發(fā)展潮流的緊迫任務(wù)。江蘇城市轉(zhuǎn)型的基本路徑，一是用更大尺度推進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型，調(diào)整完善城市發(fā)展方針，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化、立體化、復(fù)合化，以產(chǎn)業(yè)與城市的空間良性互動(dòng)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化；二是用更實(shí)舉措促進(jìn)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，加速城市傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會(huì)向群體和諧的穩(wěn)定社會(huì)轉(zhuǎn)變；三是從更深層面上推動(dòng)城市文化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行文化再造，為江蘇城市文化注入更多時(shí)代內(nèi)涵，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為江蘇城市經(jīng)濟(jì)注入更高價(jià)值含量；四是以更高目標(biāo)引導(dǎo)城市環(huán)境轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)化、低碳型、宜居性城市，堅(jiān)決淘汰城市落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)城市綠化，加大城市大氣污染的治理力度。

應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，形成尋求江蘇生態(tài)化、智能化、創(chuàng)意化、人本化的理想城市境界和以人為本、集約發(fā)展、多元協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)一體、宜居城市、田園城鎮(zhèn)的江蘇特點(diǎn)新型城市化的愿景?？茖W(xué)選擇江蘇特點(diǎn)新型城市化的實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)建新型工業(yè)化與新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，建立科學(xué)的城市規(guī)劃和管理模式，健全城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。積極實(shí)施推進(jìn)江蘇特色新型城市化的六大工程：一是以科學(xué)發(fā)展、要素集聚、功能互補(bǔ)為導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)化布局集約發(fā)展工程；二是以政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為原則，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工程；三是以大膽突破、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等作指引，實(shí)施深化改革二元結(jié)構(gòu)工程；四是以強(qiáng)農(nóng)為本、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為動(dòng)力，實(shí)施提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平工程；五是以創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民為目標(biāo)，實(shí)施以人為本普惠民生工程；六是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明為引領(lǐng)，實(shí)施增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力工程。

加快城市轉(zhuǎn)型強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

蘇南地區(qū)正努力建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要正確處理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系。首先要處理解決好農(nóng)村土地城市化和農(nóng)民城市化協(xié)調(diào)一致問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市化更多的是土地城市化，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，重復(fù)建設(shè)，超前建設(shè)，大量征占農(nóng)村土地及級(jí)差地租收益分配不公等現(xiàn)象沒(méi)有得到根本遏制，而“農(nóng)民城市化”速度相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)有效集聚人口和產(chǎn)業(yè)功能被弱化，這會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快農(nóng)民城市化進(jìn)程，應(yīng)注重賦予全社會(huì)居民生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式和國(guó)民意識(shí)轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化。

二要加快城市現(xiàn)代化步伐。江蘇正以加快城市現(xiàn)代化作為推進(jìn)江蘇城市化的主要驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)行城市的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，進(jìn)一步完善功能，增強(qiáng)其集聚力和輻射力，追求城市“活力”，保持不斷更新，加強(qiáng)社會(huì)治安，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保障社會(huì)安全發(fā)展。

三要著力解決好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”問(wèn)題。堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)為本，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村活起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)。同時(shí)在農(nóng)民的“地權(quán)、民權(quán)、選舉權(quán)”上給予充分的保證，使農(nóng)民可以充分運(yùn)用自己的選舉權(quán)選出自己的代表，運(yùn)用自己的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)自己的利益要求，平等地參與國(guó)家重大方針政策的決策。

四要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，作為今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。努力在加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制上，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度上，在積極培育農(nóng)民新型合作組織、在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織新形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，在大幅度增加“三農(nóng)”投入、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等方面取得新的突破。

五要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)文明。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互補(bǔ)的原則，合理配置公共資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)公共資源的均等化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明。以民生為本，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，讓城市與農(nóng)村的居民都能享有基本公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)同工同酬，建設(shè)用地同地同價(jià)、基本公共服務(wù)同等待遇。

加快城市轉(zhuǎn)型尋求城市新突破

在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，宿遷應(yīng)當(dāng)從自己的實(shí)際出發(fā)，在省委、省政府將其設(shè)立為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及其推進(jìn)“宿遷突破”的政策措施的積極支持下，進(jìn)一步加大加快城市轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，力求實(shí)現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更大突破。

首先，積極尋求城市轉(zhuǎn)型的有效途徑。宿遷市1996年建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大變化和顯著成就，全市經(jīng)濟(jì)由平衡發(fā)展向快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。今后幾年，是宿遷市人均生產(chǎn)總值從2500美元向5000美元攀升的關(guān)鍵時(shí)期；是處于工業(yè)化初期后半階段向工業(yè)化中期前半階段過(guò)渡的重要時(shí)期；是處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)城市化的關(guān)鍵階段。宿遷應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)，抓住科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，尋求城市轉(zhuǎn)型的有效途徑，實(shí)現(xiàn)更大突破和跨越發(fā)展。

一要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展，也必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式。宿遷要從更高層面、更大范圍、更寬視角，制定好發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)宿遷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，使之成為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn)基地，長(zhǎng)三角新興工業(yè)城市，全國(guó)知名生態(tài)宜居地。

二要樹立融入對(duì)接思維。國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)三角擴(kuò)容，使蘇北和浙西南后發(fā)城市面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇挑戰(zhàn)。宿遷應(yīng)當(dāng)抓住長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，樹立深度融入長(zhǎng)三角、積極對(duì)接沿海的思維，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力保障宿遷融入長(zhǎng)三角，對(duì)接大沿海的人才支撐。

三要發(fā)揮后發(fā)快進(jìn)優(yōu)勢(shì)。宿遷作為長(zhǎng)三角后發(fā)城市，雖有影響發(fā)展的制約因素，但也有后發(fā)快進(jìn)優(yōu)勢(shì)。今后，宿遷應(yīng)繼續(xù)把創(chuàng)業(yè)、就業(yè)富民放在突出位置，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，勇創(chuàng)大業(yè)。

其次，努力加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是宿遷解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略。宿遷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。