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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙因素；解決措施；土地利用率

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0335-02

如今，農(nóng)村土地的發(fā)展情況與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求嚴(yán)重不符，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過小。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，使土地的利用率得到提高。因此，如何通過土地流轉(zhuǎn)的方式，有效擴大土地規(guī)模就成為各地政府普遍重視的問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，但是在工作過程中，依然存在著不少障礙因素?，F(xiàn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙因素進行分析，并提出了相應(yīng)的解決途徑。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品收益較低

農(nóng)產(chǎn)品的價格與民生有著密切聯(lián)系，因此它往往不是隨著市場需求的不同而發(fā)生變動，而是根據(jù)政府調(diào)控手段的不同確定的。種植農(nóng)產(chǎn)品的用戶要承擔(dān)各種生產(chǎn)成本費用，這樣一來，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，農(nóng)民的收入?yún)s沒有相應(yīng)增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。

1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)概念不明確

政府和相關(guān)部門對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定比較模糊，如今的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地運轉(zhuǎn)工作要在取得承包方的允許以后才能開展，造成了土地使用權(quán)不明確的現(xiàn)象。而且，這種規(guī)定使土地流轉(zhuǎn)成為某些干部為自己謀取利益的途徑，使農(nóng)民的實際利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

雖然我國提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度和政策，但是這些制度都存在著明顯缺陷，沒有對土地流轉(zhuǎn)的管理、具體程序、主要形式和價格做出明確規(guī)定。因此，在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，出現(xiàn)了許多實際問題，而這些問題無法通過相關(guān)制度得到解決，這就阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著操作不規(guī)范的現(xiàn)象，通常會使流轉(zhuǎn)的雙方產(chǎn)生糾紛，從而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度[1-2]。

1.4 流轉(zhuǎn)資金不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要大量的資金支持，但是農(nóng)民手中的資金往往不足，貸款也面臨著很大困難。對于土地流出方來說，由于沒有足夠的資金支付高額的交易成本，負(fù)責(zé)的土地范圍相當(dāng)有限；對于土地流入方來說，由于資金的不足無法支付投資成本。另外，融資制度也不夠完善，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展[3-4]。

2 提高土地流轉(zhuǎn)速度的措施

2.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

如今的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作沒有相關(guān)機制的引導(dǎo)和規(guī)范，因此要從市場經(jīng)濟的需求出發(fā)，結(jié)合實際情況，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制。這樣一來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制能夠在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中完成評價工作，還能夠為其提供有效的流轉(zhuǎn)信息，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本大大減少，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度有效提高。

另外，大多數(shù)農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，缺乏專業(yè)知識，也沒有專業(yè)人員的引導(dǎo)，因此需要建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)部門，為農(nóng)民提供服務(wù)和指導(dǎo)。當(dāng)農(nóng)民要進行土地流轉(zhuǎn)時，可以將土地交給中介部門進行管理和經(jīng)營，可以使土地流轉(zhuǎn)雙方的阻礙得到解除，大大加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。

2.2 明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)

我國要在堅持集體土地所有制的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和創(chuàng)新工作，在遵守物權(quán)法的前提下，轉(zhuǎn)變陳舊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，創(chuàng)建與實際情況相符的新型土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主要包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、具體的轉(zhuǎn)讓程序和權(quán)力范圍等，要將這些內(nèi)容在產(chǎn)權(quán)制度中明確的體現(xiàn)出來，并且使其受到法律的保護，確保產(chǎn)權(quán)制度能夠在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮有效的控制和規(guī)范作用。

2.3 建立健全法律法規(guī)

如今的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此，國家和政府部門要建立健全與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，在堅持集體所有的基礎(chǔ)上，遵守自愿、互利、平等協(xié)商的原則，完善土地流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)民的實際利益得到保障，開展土地流轉(zhuǎn)工作的積極性得到激發(fā)，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的順利完成。另外，還要建立完善的仲裁體系，建設(shè)糾紛處理機制，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)糾紛時，相關(guān)部門要及時進行控制和調(diào)解。

2.4 提供資金支持

為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，使農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模得到有效擴展，金融機構(gòu)就要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的資金支持，增強資金投入力度。比如農(nóng)業(yè)銀行可以適當(dāng)放寬農(nóng)民的貸款條件，讓農(nóng)民能夠順利開展土地流轉(zhuǎn)工作；還可以將信用額度合理擴大，并且?guī)椭头龀洲r(nóng)村信用社；也可以通過政策性傾斜保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行，從而使農(nóng)民的貸款成本減少，融資渠道增多，有效提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。

3 結(jié)語

在目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著資金不足、制度缺陷、土地產(chǎn)權(quán)不明確等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。因此，國家和政府部門要明確了解問題出現(xiàn)的原因，通過建立健全法律法規(guī)、完善土地流轉(zhuǎn)機制、明確土地產(chǎn)權(quán)、加大資金投入等有效途徑，排除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 惠海霞.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀分析[J].西安石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（3）：23-28.

[2] 張麗君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析[J].時代金融，2013（9）：182.

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關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)范；規(guī)模

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)就更顯重要了。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，可有效增加農(nóng)業(yè)規(guī)模型投入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高人們的收入，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。

當(dāng)前國家《憲法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》中都有明確規(guī)定，土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓，所謂的轉(zhuǎn)讓實質(zhì)就是流轉(zhuǎn)。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由于兩種用地類別不同，它的流轉(zhuǎn)類型也就存在差異。

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)類型

（1）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，主要是雙方通過協(xié)議方式將該宗集體土地使用權(quán)連同該宗地上的建筑附著物一同轉(zhuǎn)讓，也可以由集體經(jīng)濟組織直接進行轉(zhuǎn)讓，不限制轉(zhuǎn)讓時間、次數(shù)，這種類型簡單、快捷。

（2）土地使用權(quán)的出租，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人把土地和地上附著物出租給其他單位或個人的行為，由受租人向原土地使用者支付租金的行為并履行義務(wù)。

（3）入股合作經(jīng)營，指集體土地所有者以土地作為資本投入與其他單位或個人入股合作經(jīng)營，建立股份制企業(yè)。農(nóng)民可憑借土地使用權(quán)擁有企業(yè)股份并按股分紅。

（4）其他類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)破產(chǎn)并出售或重組等形式導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種類型常見于農(nóng)村村辦企業(yè)或出售或重新組合，形式新的企業(yè)使土地使用權(quán)發(fā)生變化。

1.2 農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

（1）轉(zhuǎn)包，指土地使用者將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包給新的承包人，雙方簽訂協(xié)議，由新承包人對原土地使用者履行承包協(xié)議的義務(wù)，這是土地使用者與新承包人直接發(fā)生的協(xié)議關(guān)系，對其該農(nóng)用地的一些主觀條件和客觀條件自行商定，各自行使其權(quán)利和履行義務(wù)。

（2）互換，指兩個分別擁有土地使用權(quán)的土地使用者為了方便生產(chǎn)經(jīng)營需要，雙方自行協(xié)商將其土地使用權(quán)進行互換，各自履行義務(wù)。這樣有利于方便經(jīng)營和開展規(guī)模性經(jīng)營，減少一些生產(chǎn)經(jīng)營上的不便因素，達(dá)到利大于弊。

（3）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，指現(xiàn)土地使用者將承包未到期的土地在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓給另一方使用者經(jīng)營使用，該地新的土地使用者對其土地?fù)碛幸欢ǖ氖找鏅?quán)和處置權(quán)，其使用權(quán)不受原土地使用者限制，具有自，但要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認(rèn)同，并接受集體經(jīng)濟組織對其的監(jiān)督。

（4）作價入股，指土地使用者在承包年限內(nèi)，以土地使用權(quán)為資本作價入股，成立股份制企業(yè)，自己享有股份，年終享受分紅，它有利于土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的一些問題。

由于受老思想舊觀念的影響，有些農(nóng)民還在傳統(tǒng)觀念中生活，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還很零散，沒能形成規(guī)模性，所以存在許多急需解決的問題。

2.1 農(nóng)村土地制度不夠完善，土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全

制度不完善，機制不健全就存在許多制約因素，不能有效促進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，大多數(shù)還處在沒有秩序和不受 保護狀態(tài)。大多數(shù)轉(zhuǎn)包、互換、租賃土地等都是雙方口頭協(xié)議，沒能落實到書面上，沒能在法律部門公證，不受法律保護，缺乏穩(wěn)定性，有隨時反悔和更改的隱患，給自己和他人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，同時影響了農(nóng)民長期投入經(jīng)營的打算，造成積極性低下。

2.2 缺乏社會保障，制約著土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地是農(nóng)民生活的命脈，相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得很重要，特別是近幾年又取消農(nóng)業(yè)稅，國家又給予糧種補貼，農(nóng)機補貼等各種惠民政策，所以農(nóng)民把土地看成是生活的命根子。即使自己不種從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外就是土地是農(nóng)民就業(yè)和生活的載體，在土地流轉(zhuǎn)機制不健全的情況下，缺乏法律和社會保障，從而使農(nóng)民存在許多疑慮和后顧之憂，造成土地流轉(zhuǎn)的制約因素。

2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，零散

現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)都是以單戶土地進行流轉(zhuǎn)的，而單戶擁有的農(nóng)用地使用權(quán)面積又少，而且大部分單戶擁有的農(nóng)用地不在同一地塊，又很少有多戶同時流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而造成流轉(zhuǎn)的地塊規(guī)模小，并且零散，不能形成規(guī)模。從而制約土地規(guī)模性經(jīng)營，降低了對地塊的基礎(chǔ)設(shè)施和土地經(jīng)營的投入。

3 完善和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制

國家依照相關(guān)法律制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時有法可依，排除后顧之憂，保障和保護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性，加大土地流轉(zhuǎn)的惠民政策，加大對土地的投入，增加農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民規(guī)模性經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)合法化

相關(guān)政府應(yīng)健全規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)章，在土地流轉(zhuǎn)時完善土地流轉(zhuǎn)合同，明確合同條款，健全交易合同手續(xù)，使流轉(zhuǎn)得以合法化。

合理界定集體土地流轉(zhuǎn)的條件，使土地交易公開、公正、公平，確保土地交易合理、合法，保證土地市場規(guī)范有序。

3.3 成立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合作社

為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，集體經(jīng)濟組織可成立土地流轉(zhuǎn)合作社，在合作社中對土地質(zhì)量、地塊面積、規(guī)模等土地資源信息進行分析研究，簽訂合法流轉(zhuǎn)合同。這樣不但提高了土地流轉(zhuǎn)的可靠性，而且提高了土地流轉(zhuǎn)的成功效率，增強了農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的信心，加大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度。從而促進土地集約規(guī)模經(jīng)營。

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關(guān)鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進土地的經(jīng)營和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；?，也可以更好地維護農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵障礙

（一）觀念和意識薄弱

目前，很多基層干部，對土地流轉(zhuǎn)這一問題的意識十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟的特征與“小富即安”的思想意識還相當(dāng)嚴(yán)重，一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔(dān)心國家對土地的政策不穩(wěn)定，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)就會喪失，現(xiàn)在國家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應(yīng)的糧食補貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心國家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實行土地流轉(zhuǎn)政策。

（二）機制不健全

國家對農(nóng)民的各項社會保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛淼慕?jīng)濟收入，來解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問題，如果國家相關(guān)機制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟來源增多了，收入相對增加，但因為這些農(nóng)民外出打工往往會受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對于他們來說還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場機制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過有效的俄市場機制來管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴(yán)重不合理?？陬^協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會造成日后嚴(yán)重的糾紛，也導(dǎo)致了承包關(guān)系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更大的壓力。

（四）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難推進

農(nóng)村經(jīng)營承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟成本。國家現(xiàn)在的糧食補貼等會優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對土地的依賴性更強。綜合多方障礙，有實力的企業(yè)也認(rèn)為參與土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險比較大，因此，整個規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的進程很難推進。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題的措施

（一）增強土地流轉(zhuǎn)意識

積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段全面普及相關(guān)知識和政策，加強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，增強土地流轉(zhuǎn)意識，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運用創(chuàng)新方法調(diào)動農(nóng)民的積極性，對那些規(guī)模經(jīng)營的種田大戶，積極進行表彰和獎勵，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來更好收益的有效途徑，可以推進農(nóng)民致富，抓住重點，改變農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應(yīng)多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強增強土地流轉(zhuǎn)意識，才會加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進程。

（二）建立健全各項機制

首先，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。在各個市、區(qū)縣設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)中心，任用專職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料。運用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作。

其次，要建立并完善價格評估指導(dǎo)機制。將土地流轉(zhuǎn)價格建立在一個客觀、公正、合理的標(biāo)準(zhǔn)上，以此為指導(dǎo)，推進土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三，建立風(fēng)險防范機制。進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體必須要符合市場準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營主體的資格、資信和經(jīng)營能力進行審查完善風(fēng)險保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最小。

（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺一系列相關(guān)的實施政策的條例。對規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，雙方必須嚴(yán)格按照程序規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準(zhǔn)確的登記和鑒證，通過嚴(yán)格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關(guān)的備案登記，加強管理力度。

結(jié)語：針對我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識薄弱、機制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)難以推進等障礙，我們必須針對性地采取應(yīng)對措施，增強土地流轉(zhuǎn)意識，建立健全各項機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇4

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位

土地存地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中程度低，不利于集中開發(fā)，土地收益低。流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問題?，F(xiàn)除去各農(nóng)民專業(yè)合作社外，普遍在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民戀土地 觀念強，寧可粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地沒生活沒保障，這使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很大程度上受到影響。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

沒有大型農(nóng)業(yè)開發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營，沒有新的經(jīng)營理念。大部分農(nóng)戶的耕地不愿長時間流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。不利于長期開發(fā)，承租企業(yè)或公司存在經(jīng)營風(fēng)險。特別是對水、電基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 較差，規(guī)模經(jīng)營成本增加。導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度加大。

3.缺乏正規(guī)的流轉(zhuǎn)行為

就目前來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，進行土地流轉(zhuǎn)之時，流轉(zhuǎn)雙方缺乏健全手續(xù)，并且所簽訂的流轉(zhuǎn)合同也不十分規(guī)范，這主要是由于，農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)往往是在農(nóng)民之間自發(fā)進行，沒有報批備案，存在隨意性。同時，也有部分土地的流轉(zhuǎn)，甚至只是口頭上的約定，根本沒有書面的合同協(xié)議，即使存在書面協(xié)議，但格式也不規(guī)范，缺乏必須要的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)糾紛，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策。首先在就業(yè)機會上，農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比會存在很多的限制。其次是在社會保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護，使得農(nóng)民工不但沒有保障，而且在社會保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市提供較多就業(yè)機會的情況下產(chǎn)生的一種需求。截至目前，土地流轉(zhuǎn)還僅僅在小范圍內(nèi)進行，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，尚未建立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)人才和專門的管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小，常常出現(xiàn)想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找不到業(yè)主、想租用土地的業(yè)主找不到出租農(nóng)民的現(xiàn)象，制約了土地流轉(zhuǎn)。與此同時，土地流轉(zhuǎn)中評估、談判、簽約、公證和登記等諸多環(huán)節(jié)操作難度大，不利于土地流轉(zhuǎn)。信息缺乏、手續(xù)難辦這些實際流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，需要中介服務(wù)組織的參與，才能解決。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的解決措施

1.完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.健全農(nóng)村土地利用機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問題，需要健全農(nóng)村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起： （1）遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進行有機的結(jié)合，合理安排各個農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民合法利益

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不范行為，不僅極大損害了農(nóng)民的合法利益，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，要采取切實有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是要成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，加強土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導(dǎo)和服務(wù)。由農(nóng)業(yè)管理部門和土地管理部門牽頭，在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理部門，進行土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記、引導(dǎo)、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，切實保護農(nóng)戶合法利益。

篇5

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)24.2萬戶，耕地面積117萬畝，農(nóng)村人口75.6萬個，戶均耕地4.83畝，人均耕地1.55畝。我縣至目前累計土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.08萬畝，約占全縣耕地面積的25.7%，涉及18個鎮(zhèn)區(qū)233個村。目前，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)12.15萬畝，占已流轉(zhuǎn)土地面積的40.39%。全縣成立48個農(nóng)村土地股份合作社，另有多個合作社正在籌建之中。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在新形勢下，農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營相比較，其優(yōu)越性越來越顯現(xiàn)出來，一是實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。二是探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。三是有效地增加了農(nóng)業(yè)投入。四是有效增加了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前存在的主要問題和制約因素

1.農(nóng)民和基層干部認(rèn)識上的不到位，制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

在農(nóng)民方面：隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼等一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，極大地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民對土地不想流出；

2.承包土地零星分散，影響土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

3.土地規(guī)模經(jīng)營主體不足，無法帶動規(guī)模流轉(zhuǎn)。

4.市場機制不夠健全，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法，落實推行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的措施

1.解放思想，創(chuàng)新思路，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營就必須進行土地流轉(zhuǎn)。各級干部要統(tǒng)一思想，形成共識，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富奔小康的必由之路,只憑現(xiàn)有的人均土地資源奔小康是不可能的，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，讓土地資源向經(jīng)營能手或大戶集中，才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，保障土地有序流轉(zhuǎn)

一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。全縣土地流轉(zhuǎn)工作由縣委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)，依法履行全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作社的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查、考核職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，幫助提供政策咨詢，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，督促合同兌現(xiàn)，處理流轉(zhuǎn)糾紛，提供統(tǒng)一的合同文本式樣，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供無償服務(wù)。村統(tǒng)一組建“村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，負(fù)責(zé)接受委托人申請，做好中介介紹、流轉(zhuǎn)委托、土地托管、土地流轉(zhuǎn)供求登記；幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)對象；及時土地流轉(zhuǎn)信息；幫助和見證流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同；開展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；做好跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處；建立健全土地流轉(zhuǎn)臺賬與土地流轉(zhuǎn)檔案等工作。二是要大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建起土地流轉(zhuǎn)雙方聯(lián)系的平臺。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制，依法調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

3.1完善直接流轉(zhuǎn)

首先，要規(guī)范合同。凡流出土地的農(nóng)戶，都要求簽訂流轉(zhuǎn)合同，對流轉(zhuǎn)合同要求內(nèi)容齊全，形式規(guī)范。其次，要抓好變更。對在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期間情況有變化的，要求及時做好合同的變更，嚴(yán)格按合同辦事。再次，要健全檔案，要求各鎮(zhèn)村嚴(yán)格按檔案管理的要求把所有文本資料建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

3.2規(guī)范委托流轉(zhuǎn)

委托流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶將承包土地委托給村組或其他中介組織流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與所在村組簽訂土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確委托流轉(zhuǎn)的時間和流轉(zhuǎn)價格等，由流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一向外發(fā)包給規(guī)模經(jīng)營戶，對在村區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可直接完成。如果需打破村界的，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牽頭完成。

3.3試行土地入股

土地入股的主要形式是成立農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)村土地股份合作社是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理，把土地承包經(jīng)營權(quán)采取入股的方式進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)村互合作經(jīng)濟組織。建立農(nóng)村土地股份合作社應(yīng)以高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹饕问健?/p>

4.不斷培育經(jīng)營業(yè)主，帶動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

4.1培育規(guī)模經(jīng)營大戶

4.2培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

4.3培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。我縣陳洋鎮(zhèn)富洋苗木花卉合作社就是典型一例。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

5.1加大財政支持力度，用于鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助；

5.2對集中連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行傾斜。國家的支農(nóng)資金重點向規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效經(jīng)營區(qū)域傾斜，對這些區(qū)域的水、電、路、橋、涵、閘、站等進行綜合改造和全面配套，增強旱澇保收能力；

5.3對土地流入方進行扶持。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營,并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵；四是鼓勵農(nóng)民通過土地入股，與有實力、有帶動能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；

6.建立土地流轉(zhuǎn)儲備制度，促進土地規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，首先要解決農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問題，否則，即使有高效農(nóng)業(yè)項目，土地的不能及時流轉(zhuǎn)也會使其流產(chǎn)。所以，在引進項目之前，通過實行土地預(yù)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地儲備制度就顯得尤為重要。

7.加強領(lǐng)導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化土地資源配置，為規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，推動農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、流轉(zhuǎn)的范圍、方式和目標(biāo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍是農(nóng)民依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的農(nóng)村土地。

流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等。

流轉(zhuǎn)目標(biāo)：從2011年起，全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不低于500畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立以區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、財政、監(jiān)察、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)。

（二）健全體系，促進流轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依托本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是村級配置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員。認(rèn)真履行工作職責(zé)。

(三）強化宣傳，樹立典型。充分利用各種媒體加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的輿論宣傳和引導(dǎo)，在全區(qū)形成鼓勵、支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好工作氛圍和輿論環(huán)境，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)，形成推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識，促進工作有序開展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過各種不同形式，對土地流轉(zhuǎn)工作進行深入發(fā)動宣傳。要注重培植典型，推廣經(jīng)驗，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）力爭新培育1—2個土地流轉(zhuǎn)典型村。以點帶面，全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）搞好服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)充分履行職責(zé)，依法公正辦事，提高服務(wù)質(zhì)量，加強工作指導(dǎo)。切實做好本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、協(xié)調(diào)、合同鑒證、追蹤服務(wù)、合同備案、登記、考核驗收和矛盾糾紛調(diào)處等事宜。村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員，負(fù)責(zé)本村流轉(zhuǎn)信息收集、整理、上報等服務(wù)工作，并做好本村土地流轉(zhuǎn)登記、備案等管理工作。

篇7

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國家社會秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機制平臺，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必須與社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了實踐探討。學(xué)者倪維秋等研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價格機制不科學(xué)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場波動，農(nóng)民經(jīng)濟效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強農(nóng)村思想政治工作，強化農(nóng)民思想政治觀念教育，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學(xué)者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)等細(xì)節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的縣區(qū)級行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機，于此背景下，該區(qū)率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問卷設(shè)計上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實施為重點，詳細(xì)整合了農(nóng)戶個體及家庭信息、制度改革心理認(rèn)知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達(dá)到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負(fù)責(zé)人，得到了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項政策得以高效施行。當(dāng)然，制度改革過程中暴露的問題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動因素”問題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進而選擇承包土地擴大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復(fù)雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導(dǎo)致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強制流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從根本上來說，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟束縛，進一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，團林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會經(jīng)濟發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹(jǐn)慎。針對調(diào)研總結(jié)的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開展排查活動，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強制流轉(zhuǎn)、操縱價格等違規(guī)舉動，及時解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級政府應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場經(jīng)濟特征。緩解農(nóng)戶市場風(fēng)險的畏懼心理，完善市場機制尤為緊迫。我國土地流轉(zhuǎn)市場正處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)戶接收市場信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺與專項金融服務(wù)機構(gòu)。

3、健全社會保障體系

社會保障體系是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、教育保險等是農(nóng)戶迫切需求的社保項目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當(dāng)?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認(rèn)知對于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制上來，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會主義經(jīng)濟發(fā)展果實的扎實一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進給土地制度改革帶來歷史性機遇。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績效，但從長遠(yuǎn)而論，改革的道路十分漫長艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標(biāo)明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財政部國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（2012-1049719002）。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 吳爽：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新[J].理論觀察，2011（1）.

[3] 曾子成、付佳迪：農(nóng)村思想政治工作滿意度實證研究——基于農(nóng)民個體因素的Logistic回歸分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（10）.

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 存在問題 措施建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作之一。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農(nóng)民增收的重要手段，是做好三農(nóng)工作的具體表現(xiàn)。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，在積極探索和部門的正確引導(dǎo)下，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序推進，涌現(xiàn)出了鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、小春子核桃專業(yè)合作社、興隆的苗圃專業(yè)合作社、敦厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜園等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.63萬畝，占承包地面積的8%，涉及農(nóng)戶8074戶。流轉(zhuǎn)對象主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、種植大戶和農(nóng)戶。土地流向企業(yè)的有0.66萬畝，流向?qū)I(yè)合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農(nóng)戶的有2.07萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序推進了土地流轉(zhuǎn)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)基本程序和形式

1.土地流轉(zhuǎn)基本程序

由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農(nóng)民居住以分散居住為主，土地流轉(zhuǎn)的主要程序是以土地承包農(nóng)戶與土地受讓人之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)申請、合同、登記、檔案等不規(guī)范，法律效應(yīng)差。

2.土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.1轉(zhuǎn)包：把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉(zhuǎn)讓：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以互換形式流轉(zhuǎn)的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農(nóng)民專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），采取連片租用農(nóng)戶承包地，便于連片集中規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以出租流轉(zhuǎn)的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），實行股份制，以入股分紅的形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。一部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農(nóng)補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務(wù)工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，怕失去了生存的最基本保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。

2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個別農(nóng)戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷項目的實施，農(nóng)戶建房和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)占地、國家建設(shè)征地《土地承包證》上面積沒有作調(diào)減，承包地面積與實際面積不相符等問題，為土地流轉(zhuǎn)留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.土地規(guī)?；?jīng)營程度低。我縣傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內(nèi)遠(yuǎn)近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)?；?jīng)營水平。

5.體制不順，職責(zé)不明。我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織怕?lián)L(fēng)險，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順，職責(zé)不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、我縣今后土地流轉(zhuǎn)措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認(rèn)識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作，引進先進的經(jīng)營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營理念，鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

2.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導(dǎo)農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

3.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開發(fā)土地合作經(jīng)營項目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，配備專職工作人員，鄉(xiāng)村兩級要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，切實加強指導(dǎo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營進程。

4.強化金融信貸支持。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，集約化農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進作用。在當(dāng)前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進行分析，并就如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進行探討。

1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地254.94萬畝，其中耕地面積為108.74萬畝（其中農(nóng)民已承包的面積為90.4萬畝），園地面積為7.02萬畝，林地面積為105.94萬畝，草地面積為0.84萬畝，養(yǎng)殖水面積為21.04萬畝，其他土地面積為11.36萬畝。

1.1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為23.3萬畝（其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這23.3萬畝的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為8.4萬畝，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的14.9萬畝為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)、標(biāo)包流轉(zhuǎn)面積。當(dāng)前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標(biāo)包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過程中主要表現(xiàn)出以下的幾個特點：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)標(biāo)包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當(dāng)前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 我市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來我市積極推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，并取得一定成效。我市當(dāng)前較大規(guī)模的項目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃53萬畝與4萬畝農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地5萬畝種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開展的規(guī)模不大的超級水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同時對大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設(shè)施進行大力發(fā)展，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當(dāng)前我市已經(jīng)在全市各地建立起高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地共計20多個，輻射并帶動全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共計11.5萬畝。

2 我市通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題

流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管力度不足。當(dāng)前還沒有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)組織。同時雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因為人員不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供求信息不能夠及時的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過程中沒有能夠做到依法辦事，采取強制手段來對土地流轉(zhuǎn)進行推動，導(dǎo)致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒有經(jīng)過土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過程沒有對土地用途進行明確規(guī)定，還有的則是因為流轉(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開發(fā)的方式，對土地造成損壞部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下就對農(nóng)業(yè)用地的用途進行了改變，例如蓋房子、建造其他設(shè)施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來都沒有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營方面

在土地集約化經(jīng)營方面，主要是在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問題：

融資渠道不暢。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每畝普通大棚的建設(shè)成本一般都在1.4萬到1.9萬元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補貼的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設(shè)施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當(dāng)前，筆者所在市在綜合應(yīng)用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲害防控等多個方面上都還需要進一步的增強。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)不足，導(dǎo)致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的進一步推廣。

基礎(chǔ)配套設(shè)施不能夠滿足要求。當(dāng)前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都不能夠滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進行規(guī)劃選址的時候，水利設(shè)施的完善與配套程度等各種客觀條件會帶來巨大的影響與限制，很難滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動力。主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進行拉動，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場、商貿(mào)等各個環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣帶來制約。

3 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

針對上述問題可以從以下幾個方面進行改善：

3.1 推進土地流轉(zhuǎn)方面

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)制度進行完善。各級職能部門必須要做好對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、鑒證以及管理工作，對登記備案、合同管理等多項制度進行完善。同時積極的對土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測以及農(nóng)村土地評估等各種中介機構(gòu)進行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，定期的對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進行公布。同時通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)的完善，對農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍、職能不清、經(jīng)費不足等問題進行解決。

加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴(yán)格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對土地流轉(zhuǎn)進行推動，并對土地流轉(zhuǎn)信息進行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下被改變的情況，必須要依法進行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)進行推動。需要以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過龍頭企業(yè)的引入積極地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動流轉(zhuǎn)，促進集約化經(jīng)營。

3.2 土地集約化經(jīng)營方面

加強對土地集約化經(jīng)營的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應(yīng)該為土地集約化經(jīng)營提供一定的補貼，或者是地方政府通過擔(dān)保貼息的方式，為農(nóng)戶爭取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開展土地集約化經(jīng)營活動。

對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進行強化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步對工藝進行改進，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟適用的大棚技術(shù)。要積極的加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。對技術(shù)服務(wù)措施進行強化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務(wù)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府必須要對農(nóng)業(yè)項目資金進行整合，進行統(tǒng)籌支配，并適當(dāng)?shù)南蚋咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)進行傾斜。同時加強農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，并將土地收益的10%投入到水利建設(shè)中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

加強產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)前的體制與機制進行創(chuàng)新，快速建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時，還需要鼓勵企業(yè)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進行投資。加強各個環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對本地市場體系進行完善，推動農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 郎佩娟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問題與政府行為[J].國家行政學(xué)院院報，2010，（01）.

篇10

為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化土地資源配置。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《土地承包法》、《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超過承包期的剩余期限，不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，依法、規(guī)范、有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、基本原則、基本方式和目標(biāo)任務(wù)

(一)基本原則。

堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位;堅持集中、規(guī)模、增效的原則，因地制宜、開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定;堅持管理、規(guī)范、有序的原則，在流轉(zhuǎn)過程中，要加強指導(dǎo)以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，并及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益。

(二)基本方式。

流轉(zhuǎn)方式要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律和政策規(guī)定，采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合同作等方式進行。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

明確目標(biāo)任務(wù)是提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的要求。一是構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鎮(zhèn)村分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，保證場所固定、人員到齊、設(shè)備齊全、職責(zé)明確、制度健全。充分發(fā)揮其在供求信息提供、政策咨詢及實施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用;村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報賬員(其報酬參照農(nóng)村六大員標(biāo)準(zhǔn)實行獎補)兼任流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息收集、報送。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的合同文本，對流轉(zhuǎn)土地的流出、流入、及合同登記進行建設(shè)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和土地流轉(zhuǎn)檔案。實現(xiàn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息化管理，促使流轉(zhuǎn)土地得到規(guī)范流轉(zhuǎn)、有效管理和服務(wù)，土地資源配置明顯優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)有形市場基本形成。

三、配套措施

(一)強化政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持機制。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，鼓勵、引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品進行深度開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增加收入。形成一村一品、多村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)財政每年在農(nóng)用專項資金中統(tǒng)籌安排一定額度的專項土地流轉(zhuǎn)扶持資金。一是重點用于扶持規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主、服務(wù)平臺建設(shè)。二是對集中流轉(zhuǎn)土地

500畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上的種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，財政在扶持政策上給予一定傾斜。三是優(yōu)化全融信貸服務(wù)，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，作為信貸支農(nóng)重點給予一定的授信額度，幫助其解決規(guī)模經(jīng)營、基地建設(shè)等資金需要。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式進行合作生產(chǎn)。

(二)健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范運作。

制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、點的土地流轉(zhuǎn)制度、制定工作職責(zé)、工作流程圖，并上墻公示。服務(wù)中心、點具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息、收益評估、合同鑒證、糾紛調(diào)處等工作，具體操作中，一是由轉(zhuǎn)出戶提出申請，說明流轉(zhuǎn)原因、期限、形式等;二是鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行審查、政策解釋;三是由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、歸檔、上報等工作，當(dāng)事人要求鑒證的，鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)依法進行鑒證，對委托流轉(zhuǎn)的，須有承包方的書面委托書，凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時注銷、變更相關(guān)合同和土地經(jīng)營權(quán)證書。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，依法推進。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入各村年度目標(biāo)責(zé)任制管理，年終進行專項考評，建立健全督查機制、不定期深入各村督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，確保工作順利推進。各村要做好摸底調(diào)查，逐一造冊登記，規(guī)范手續(xù)，建立制度。及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫和信息打下基礎(chǔ)。

2、加強宣傳，營造氛圍。各村要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，充分利用會議、廣播、標(biāo)語等宣傳媒體，營造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)民的參與度和相關(guān)干部管理、服務(wù)水平;要抓好典型示范推進，鎮(zhèn)里將著力抓好3一5個不同類型的村進行典型示范，力爭我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作在點、面上取得一定成效，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。