導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位會計；職業(yè)道德；建設(shè)

近些年來，我國行政事業(yè)單位中會計職業(yè)道德問題已經(jīng)逐漸成為了社會大眾最關(guān)注的焦點問題。行政事業(yè)單位的職能就是公共服務(wù)以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場，因此會計人員職業(yè)道德對行政事業(yè)單位的健康、高效運行有著非常巨大的意義。

1 行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德的內(nèi)涵

為了行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部會計道德水平必須要有所保障。會計人員在工作過程中，必須要展現(xiàn)出公正、公開以及透明性的原則。會計職業(yè)道德對工作質(zhì)量以及效率都有直接影響，具體表現(xiàn)在會計職業(yè)道德能夠規(guī)范工作人員行為，能夠彌補法律制度中不完善的地方，而職業(yè)道德能夠規(guī)范人們的思維和行為；另外會計職業(yè)道德也是規(guī)范會計行為的基礎(chǔ)和前提，并且是會計人員發(fā)自內(nèi)心的，能夠辨別善惡對錯，具有強烈的社會責任感。會計職業(yè)道德還能夠確保會計信息的真實性與準確性，作為一名合格的會計人員，必須要具備高尚的道德情操以及自我控制力，這樣才能夠確保會計工作的質(zhì)量與效率。

2 行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德存在的問題

從目前行為事業(yè)單位會計工作人員的整體道德情況來看，還有很多不可回避的問題，下面針對這些問題進行具體分析：

2.1 會計人員法制觀念淡薄

一部分的會計人員在法制方面認識不全面，因此在職業(yè)道德以及敬業(yè)精神方面也有所欠缺，這些工作人員都是下意識的認為自身工作壓力大，對會計法律、新型的會計技術(shù)以及工作理念都沒有學習的意識，在依法辦事的方面的觀念也很淡薄。

2.2 屈從行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，忽視職業(yè)道德

現(xiàn)行的行政管理體制，在會計人員與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的體現(xiàn)是一種從屬關(guān)系，也就是說會計人員的很多工作行為都需要順從領(lǐng)導(dǎo)的意愿，會計人員的個人職業(yè)道德在實際工作中也無法充分體現(xiàn)。

2.3 利益馭動，誠信缺失

會計人員經(jīng)常接觸大量的現(xiàn)金，工作中存在很多誘惑，因此一些工作者為了個人利益，往往會采取一些違背客觀規(guī)律以及事實的行為，因此一部分單位中的會計人員不顧事業(yè)操守、利用職位之便，故意破壞、偽造會計信息。嚴重威脅到了集體利益。

2.4 會計人員業(yè)務(wù)水平偏低

我國行政事業(yè)單位會計人員整體素質(zhì)偏低，這與行政事業(yè)單位長期處于安逸工作環(huán)境，不參與市場競爭有直接關(guān)系，很多會計工作者思想陳舊，認為進入行政單位，就有了鐵飯碗，因此不思進取，沒有繼續(xù)學習的意識。很多新的工作理念與設(shè)備都無法徹底落實和普及。

2.5 監(jiān)督制約機制乏力

行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部管理制度上存在一些不全面，監(jiān)督力度不夠的問題，比如年度財務(wù)檢查，深度和廣度都不夠，無法徹底發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

3 加強行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)途徑

3.1 行政事業(yè)單位財會人員自身要加強學習，強化意識

首先，行政事業(yè)單位財會人員必須要強化自身思想意識，要全面轉(zhuǎn)變自己的世界觀、價值觀，認識到自身工作的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要將會計人員職業(yè)道德建設(shè)納入單位戰(zhàn)略計劃中，幫助會計人員建立健康、正確的職業(yè)觀以及價值觀。會計人員必須要講原則、重品行。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)的技能強化也非常重要，會計人員知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該不斷完善和更新，這樣才能夠不斷提升自己的工作勝任力以及協(xié)調(diào)力，做好單位的參謀者。最后，行政事業(yè)單位財會人員要強化服務(wù)保密意識，堅決抵制因一己私利而泄露單位財務(wù)秘密行為的發(fā)生，在堅持制度原則的基礎(chǔ)上努力搞好服務(wù)，真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)型管理者向服務(wù)型管理者的轉(zhuǎn)變，正確處理同上級、同他人及各部門之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，使群眾滿意，真正發(fā)揮參與管理，服務(wù)基層和群眾的重要作用。

3.2 嚴格落實行政事業(yè)單位內(nèi)控制度和審計監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督的目的在于遏制違反會計職業(yè)道德和財經(jīng)法律制度行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財會人員在職業(yè)活動中出現(xiàn)的問題和偏差，進而督促財會人員養(yǎng)成良好的職業(yè)操守和道德習慣。一方面行政事業(yè)單位要嚴格落實內(nèi)控制度，杜絕“感情管人”。完善嚴格的內(nèi)控制度能夠有效堵塞財務(wù)管理中的漏洞，提高財務(wù)工作的效率和會計信息的質(zhì)量，確保財務(wù)管理目標得以順利實現(xiàn)。通過嚴格落實內(nèi)控制度，促使行政事業(yè)單位財會人員在工作中能夠相互監(jiān)督和制約，形成依靠制度管人、依靠制度管權(quán)、依靠制度管錢的正常財務(wù)工作秩序，進而督促行政事業(yè)單位財會人員自覺遵守紀律原則，自覺規(guī)范工作行為，不斷提高自身職業(yè)素質(zhì)和道德水平。另一方面行政事業(yè)單位要強化內(nèi)部審計的監(jiān)督，避免“走過場”。審計監(jiān)督的作用就是要及時發(fā)現(xiàn)并糾正會計在經(jīng)濟活動中存在的問題和錯誤，及時給予批評和教育，并產(chǎn)生一定的震懾作用。強化審計監(jiān)督，一要嚴，二要實，不能走形式、走過場，這樣才能有效督促會計嚴格按照財務(wù)規(guī)章制度辦事，客觀公正地處理會計業(yè)務(wù)，不斷提高財務(wù)信息的質(zhì)量。

3.3 加大財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

大力宣傳有利于行政事業(yè)單位財會人員更加熟悉和全面掌握財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)容和具體要求，并在工作中能自覺遵守相關(guān)規(guī)定，依法理財、按章辦事，自覺維護財經(jīng)制度的嚴肅性和會計法律的權(quán)威性。行政事業(yè)單位財務(wù)部門作為財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳主體，要積極發(fā)揮作用，采取制作宣傳手冊、宣傳臺歷、組織知識競賽等靈活、多樣的宣傳形式，努力做好對《會計法》、《預(yù)算法》等財務(wù)相關(guān)制度法規(guī)的宣傳工作，加大宣傳力度，呼吁各有關(guān)單位及全社會參與進來，形成合力，為會計職業(yè)道德建設(shè)營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。

3.4 建立財會人員職業(yè)道德評價激勵機制

行政事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，建立一套切實可行的財會人員職業(yè)道德評價激勵機制。一方面要對自覺遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀財會人員，依法給予精神或物質(zhì)的獎勵，并鼓勵和鞭策其他財會人員在不斷的學習和鍛煉中提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)；另一方面要將職業(yè)道德同財會人員評優(yōu)授獎、職稱評定、職務(wù)晉升等結(jié)合起來，產(chǎn)生激勵效應(yīng)，使財會人員在注重工作成績、技術(shù)職稱和職務(wù)升遷的同時同樣重視自己的職業(yè)道德形象，進而不斷改進工作作風，提升財務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。另外，行政事業(yè)單位要完善人事考核任用制度，避免引導(dǎo)財會人員當“老好人”，做“全票干部”，真正使財會人員在處理會計業(yè)務(wù)時能做到依法辦理、按章辦事和堅持原則。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為國家職能的執(zhí)行者和傳遞者，其內(nèi)部會計工作得順利開展會直接影響單位的健康、持續(xù)發(fā)展。會計工作者的職業(yè)道德是確保會計工作質(zhì)量的基本，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要關(guān)注會計人員的思想道德建設(shè)，客觀看待目前存在于會計行列中的思想道德問題，并制定完善的制度和措施，解決這些問題，通過提高會計人員職業(yè)道德水平，促進行政事業(yè)單位的整體工作發(fā)展，為國家建設(shè)發(fā)展提供更多的動力?！?/p>

參考文獻

[1]劉巖.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題與建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（3）.

[2]裴艷書.對行政事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016（1）.

篇2

現(xiàn)將《北京市地方企業(yè)1999年工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況及處理意見》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工資指導(dǎo)線是政府調(diào)控工資增長的有效手段，是政府加強工資宏觀管理的重要措施，政府運用工資指導(dǎo)線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，進一步促進生產(chǎn)力的發(fā)展。各級主管部門一定要重視此項工作，加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，要定期對企業(yè)工資增長情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警、糾正，確保企業(yè)職工平均工資適度增長，使工資指導(dǎo)線發(fā)揮其對企業(yè)工資增長的宏觀調(diào)控作用。

北京市地方企業(yè)1999年工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況及處理意見

我市從1997年建立了企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，每年向全市企業(yè)工資指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預(yù)警線的國有和國有控股企業(yè)預(yù)警通知，提醒企業(yè)合理調(diào)整工資增長速度，保證全年實發(fā)平均工資不超過預(yù)警線。

通過對企業(yè)工資指導(dǎo)線的實施，進一步完善了工資宏觀指導(dǎo)體系，結(jié)合對企業(yè)人工成本狀況的監(jiān)控等其它措施，使企業(yè)職工平均工資增長適度，初步實現(xiàn)了政府通過工資指導(dǎo)線制度正確引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長的目的，為逐步實現(xiàn)黨的十五屆四中全會提出的建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的收入分配制度積極創(chuàng)造條件。

一、1999年企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實施情況

（一）根據(jù)統(tǒng)計資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當年指導(dǎo)線的基準線（1999年工資指導(dǎo)線基準線為9％），扣除物價因素，實際工資增長11．5％；地方企業(yè)職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準線水平（9％），實際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計劃中企業(yè)職工實際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業(yè)中，地方國有企業(yè)職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業(yè)職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況（－1．5％），扣除物價因素，實際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內(nèi)需、刺激消費的政策和國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，國有工業(yè)企業(yè)改革、改制的工作以及實行行業(yè)扭虧的措施取得進展，使大部分企業(yè)具備了一定增資條件。

（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發(fā)平均工資增長已經(jīng)超過上線（預(yù)警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業(yè)，了預(yù)警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強了對所屬企業(yè)工資增長的動態(tài)監(jiān)測。大部分被預(yù)警企業(yè)也能夠認真對待，結(jié)合本企業(yè)實現(xiàn)利稅、勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、資本收益率、國有資產(chǎn)保值增值率和人工成本狀況等主要經(jīng)濟指標情況，及時調(diào)整工資分配方案，控制工資發(fā)放水平，保持年度工資增長在工資指導(dǎo)線上線規(guī)定的幅度。

（三）市勞動和社會保障局京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件中明確規(guī)定：對上年停產(chǎn)、半停產(chǎn)并且工資水平較低或近幾年經(jīng)濟效益持續(xù)增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業(yè)，今年經(jīng)濟效益增幅較大，擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時，要經(jīng)過報批。多數(shù)單位對實施工資指導(dǎo)線工作非常重視，根據(jù)企業(yè)實際情況，1999年第四季度及時提出了申請，我們認真審核上報企業(yè)的綜合情況，對17個單位的79戶企業(yè)給予了批復(fù)。但是，也有個別單位的少數(shù)企業(yè)，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長率超過上線（預(yù)警線），其中你單位有企業(yè)××戶，（名單附后）。

（四）根據(jù)1998年企業(yè)工資總額與效益年報數(shù)據(jù)，結(jié)合1999年企業(yè)人工成本報表，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)報表數(shù)據(jù)存在嚴重的錯漏報問題。

二、處理意見

（一）對于未經(jīng)審批，實發(fā)平均工資增長率突破上線（預(yù)警線）的54戶國有和國有控股企業(yè)，根據(jù)京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件精神，進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產(chǎn)出效果較差的企業(yè)，將列為企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢點抽查單位，抽查工作另行部署。

篇3

關(guān)鍵詞：政府和社會資本合作；問題；建議

為了將老東北工業(yè)基地上資金流動進行輸出式的振興，社會資本通過特許經(jīng)營方式將東北城市基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)的投資得到了相應(yīng)的增加，PPP模式的運行讓老東北工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建筑資金問題得到了較好的處理，與此同時，也在一定程度上將在社會上處于游離狀態(tài)的資本進行了具有盈利狀態(tài)上的轉(zhuǎn)換。

1 地方政府城建資金籌措現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為關(guān)鍵一環(huán)，由此產(chǎn)生出大量的資金需求。但是，可用于基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府年度可支配財政收入極其有限。目前，我國地方政府債務(wù)的主要組成包括：中央地方債、上級財政借款、信托、政策性銀行貸款、其他借款和地方政府融資平臺融資。其中，中央債券、上級借款等方式籌措資金大約占地方政府債務(wù)的50%，而通過融資平臺籌措資金形成的地方政府債務(wù)大約也占到50%。

另一方面，改革開放以來，中國以市場經(jīng)濟為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會財富、集聚了大量的社會資本。由于實業(yè)投資方面的市場準入障礙，社會投資轉(zhuǎn)化為實業(yè)投資的比重較小，其創(chuàng)富能力也難以樂觀。所以，大部分社會資本只能進入房地產(chǎn)、地下錢莊、古玩等熱錢領(lǐng)域，成為經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

政府與社會資本合作方式（PPP模式）可以很好的利用社會資本來滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，同時也為社會資本找到穩(wěn)定的投資渠道。2014年國家出臺《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》文件，明確提出“推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營”，同時提出了具體的政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見，為政府和社會資本合作提供了政策上的支持。

2 當前政府和社會資本合作（PPP）模式存在的問題

從20世紀90年代中期開始，我國東北老地區(qū)政府就開始了嘗試在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當中引入社會資本投資，并在2003年前后在全國掀起了公私合作的浪潮。隨著PPP模式的推廣，也出現(xiàn)了一系列的問題。

2.1 政府在PPP項目中占主導(dǎo)地位。目前，在我國的東北老工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營過程中，由于公共產(chǎn)品的特殊性使得社會資本難以進入，政府在整個項目中同時身兼投資者、運營者和監(jiān)督者三重身份，很容易在具體工作中產(chǎn)生混淆。政府的職能混淆為社會公共事業(yè)的發(fā)展帶來很多不利。

2.2 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低效和尋租問題。由于政府自身的運行以及向公眾提供公共產(chǎn)品存在交易成本，且政府系統(tǒng)缺乏明確的績效評估體系，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，常會出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品在政府作為投資主體時也難免存在特殊利益集團的“尋租”現(xiàn)象。

2.3 PPP模式是一個完整的融資模式，專業(yè)性較強。PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，同時還要經(jīng)過較長的項目篩選、評估過程和漫長的合同談判過程，它還要做到利益和風險的合理分擔，事后的有效監(jiān)督。它廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資，這都需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。

3 推行PPP模式幾點建議

為了讓PPP經(jīng)濟運行模式的作用可以在老東北工業(yè)基地得到更好的發(fā)揮，應(yīng)該將試驗點的規(guī)模與數(shù)量進行不斷的擴充。并且應(yīng)用PPP項目模式的領(lǐng)域也應(yīng)該得到相應(yīng)的擴展，這樣做的目的是為了讓將東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題得到解決，在解決這個問題的過程中還可以將社會資本上投資渠道不通暢的問題進行解決，但是在實際的實施的過程中應(yīng)該根據(jù)東北地區(qū)的基礎(chǔ)狀況對PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。為了讓老東北工業(yè)基地上的基礎(chǔ)設(shè)施資金可以得到有效的管理，應(yīng)注意以下幾點操作：

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，建立協(xié)調(diào)推進機制

想要將東北工業(yè)基地政府與社會資本上的合作可以得到相應(yīng)的推動，就應(yīng)該依據(jù)當?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)情況對PPP項目模式進行有效的形式處理，一般情況下政府會選擇“聯(lián)審制”。聯(lián)審制的主要內(nèi)容是由政府對發(fā)改與城建等部門上的PPP小組進行成立，并且由政府對這些部門上的項目工作進行審查，在審查工作實行的過程中定期對各個部門的工作情況進行總結(jié)性的會議召開。為了讓各個部門之間的配合可以得到更實質(zhì)性的成果，東北工業(yè)基地的政府還可以在這個過程中建立相應(yīng)的咨詢中介機構(gòu)，這些機構(gòu)的總負責人由相應(yīng)的專家組成，在開展聯(lián)審會議時，項目上的階段方案會由相關(guān)的專家與部門上的管理者進行最后的確定?！奥?lián)審制”的建立，可以讓各個部門之間的溝通更加的通順，并且在一定程度上也將ppp項目的開展起到了推動的作用。

3.2 建立項目全程公開、公示制度

如果在項目開展的過程中可以將項目的實行的過程進行全面的公開，這樣的做法有利于我國東北老工業(yè)基地上的建設(shè)過程得到充分的展示，展示上的環(huán)節(jié)有利于實現(xiàn)公共資源上的共享，可以讓多個工業(yè)基地對這個項目模式上的建設(shè)成果進行模仿，當然在模仿的過程中也要依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行制度上的改動。如果在項目開展的過程中，遇見建設(shè)條件已經(jīng)基本成熟的合作項目，可以讓其全部進入到公共資源上的交易平臺中，此時需要將項目進行透明性的公開，不僅利于其他地區(qū)的借鑒，也是為了讓后續(xù)的階段性招標做好準備。為了減少項目中的“謀私”現(xiàn)象，應(yīng)該將項目建設(shè)工程從開始建設(shè)到竣工結(jié)業(yè)涉及得所有環(huán)節(jié)都進行公開的處理，這樣的做法有利于PPP項目可以得到社會廣泛的監(jiān)督。

結(jié)束語

為了讓東北老工業(yè)基地上的經(jīng)濟可以得到二次發(fā)展，讓社會上資本再次得到有良好保障的運轉(zhuǎn)，應(yīng)積極將PPP項目模式進行細節(jié)上的完善，在資金的管理與運行的過程中東北的地區(qū)的政府也應(yīng)發(fā)揮其基本的職能，保證PPP項目可以穩(wěn)定的運行，并不斷的在探索中積累經(jīng)驗。

參考文獻

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[2]張杰.PPP項目系統(tǒng)風險的識別與管理――以“鳥巢”項目為例[J].中國勘察設(shè)計，2015（02）.

篇4

國務(wù)院日前出臺關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見指出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要；是促進協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)小康社會目標的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。《指導(dǎo)意見》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，即：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！吨笇?dǎo)意見》確定了中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標：到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。

《指導(dǎo)意見》全文約15000字，共分10個部分，包括：總體要求；著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設(shè)；全面提升公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生；弘揚中原大文化，增強文化軟實力；推進體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放；保障措施等。

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其實，《指導(dǎo)意見》推出有兩大不可不提的大背景：一是以物流“國九條”（即國務(wù)院《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》）為主線，國務(wù)院《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等與物流業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策陸續(xù)出臺；二是今年兩會之后，新一輪大部制改革正式啟動，鐵道部撤并后，其擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入了交通運輸部。交通運輸部實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，這是我國首次在大交通的體制框架內(nèi)實現(xiàn)了總體部署。

可以說，《指導(dǎo)意見》反映了交通運輸部實現(xiàn)了從整個交通運輸體系角度推進物流業(yè)發(fā)展的跨越式部署。

眾所周知，現(xiàn)代綜合交通運輸體系由鐵路、公路、水運、航空等交通運輸方式構(gòu)成，而高效率和現(xiàn)代化的綜合運輸體系是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是物流通暢的重要保證。盡管近年來我國交通運輸體系實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，但不可否認的是，許多矛盾和問題還尚未消除：一是在交通運輸體系本身上，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，運輸組織集約化程度不高，多式聯(lián)運發(fā)展滯后且標準不統(tǒng)一，造成行業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不強，交通運輸體系對提升物流整體效率支撐不足；二是在政策制定和執(zhí)行上，在大部制改革之前，長期以來交通運輸各領(lǐng)域的管理職能分割，導(dǎo)致了規(guī)劃建設(shè)、銜接、效能等方方面面的問題，間接造成交通運輸物流成本的增加。

針對建設(shè)綜合運輸體系以促進物流業(yè)發(fā)展的問題，《指導(dǎo)意見》不僅指出“交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用”、“推進物流業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇”，并對具體問題提出了解決思路。如著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全面加快內(nèi)河水運和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國家公路網(wǎng)建設(shè)，提升通道和網(wǎng)絡(luò)的綜合運輸能力。強化國際運輸通道和口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節(jié)點建設(shè)；深入推進公鐵聯(lián)運甩掛運輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運輸、甩掛運輸聯(lián)盟等示范工程；加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，統(tǒng)一審批標準，建立綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認機制，規(guī)范跨部門、跨省審批程序等等。

以上解決方案，融合了綜合交通運輸體系的方方面面，劍指“到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務(wù)體系”的整體目標。當然，政策的真正落地，還需要實施部門的協(xié)同配合。《指導(dǎo)意見》就這一點也做了明確部署：要進一步完善部門協(xié)同機制，加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的重點、難點問題。積極推動在各級政府層面建立交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，加快形成多方協(xié)同推進的工作格局。

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自2009年2月園區(qū)管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《__縣園區(qū)工業(yè)招商項目準入評估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》、《__縣金融機構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來的“工業(yè)強縣”口號變成了實實在在的行動，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)。

1、園區(qū)規(guī)模不斷擴大。全縣園區(qū)總體規(guī)劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園1303畝，東湖坪制筆研發(fā)基地686畝，馬市工業(yè)園960畝。到目前為止，全縣工業(yè)園區(qū)實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區(qū)為輔的“一園五片區(qū)”的發(fā)展格局。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展，三年來，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。

3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級林產(chǎn)實驗開發(fā)區(qū)和東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機構(gòu)——__縣工業(yè)園區(qū)管理委員會，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內(nèi)設(shè)“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機構(gòu)和提供了人員保障。

1、園區(qū)績效逐步顯現(xiàn)。近三年來，隨著園區(qū)新簽約項目紛紛建成投產(chǎn)，園區(qū)績效逐步顯現(xiàn)。__年，園區(qū)新增企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.8億元，實現(xiàn)稅收2173萬元，對我縣GDP貢獻率逐步提升。

2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，到__年底，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)勞動用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進一步提升，社會不穩(wěn)定因素大幅度減少，同時也為我縣經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

1、交通條件不斷改善。我縣距韶關(guān)市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規(guī)劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設(shè)施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業(yè)入駐__。

2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產(chǎn)毛竹100萬條，能為家居生產(chǎn)、造紙等加工企業(yè)提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業(yè)用電。同時，我縣擁有相對穩(wěn)定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業(yè)用工難問題。

3、環(huán)境優(yōu)勢明顯。我縣為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)”、“廣東省生態(tài)示范縣”、“爭創(chuàng)全國‘三綠工程’示范縣”，環(huán)境優(yōu)勢明顯，為一些對環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。

從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現(xiàn)整體發(fā)展緩慢，各自發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。截至__年7月，建成投產(chǎn)企業(yè)12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業(yè)的有效監(jiān)管，部分企業(yè)未按期建設(shè)或投產(chǎn)，影響園區(qū)的整體進展和效益，園區(qū)整體績效不明顯。從2009-__的園區(qū)績效來看，企業(yè)實際稅收對我縣的經(jīng)濟發(fā)展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業(yè)稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。

（一）做好科學規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W

規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計標準，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。

2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢，以華潤木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區(qū)，改善目前“一園五片區(qū)”零星布局的局面。

3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進一步加強園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進。要進一步推進園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強化內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實樹立和維護園區(qū)各項規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負責的高層次議事決策機構(gòu)，定期召開例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負責園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機構(gòu)負責人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

（三）加強園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策,搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機構(gòu),對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兌現(xiàn)全部承諾,增強園區(qū)的吸引力。三是加強園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強對入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，提高園區(qū)績效。

（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。

（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對企業(yè)用地指標的規(guī)模要按照企業(yè)的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設(shè)的項目用地應(yīng)采取科學的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動態(tài)檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。

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【關(guān)鍵詞】PPP項目；資產(chǎn)權(quán)屬；物權(quán)法；房隨地走

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險共擔及長期合作關(guān)系。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神，拓寬城市建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，近期國務(wù)院、財政部、發(fā)改委及相關(guān)行業(yè)主管部門密集了一系列關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）的政策文件，要求各地的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財政部門實行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機制；財政部2015年4月印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》以及即將正式的《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）》等一系列文件，也是國家強力推進PPP模式的相關(guān)配套政策和保障措施。

PPP項目資產(chǎn)權(quán)屬一直是PPP項目實踐操作中爭議較大的問題，2007年《物權(quán)法》的出臺，為我國PPP項目資產(chǎn)權(quán)屬問題的解決提供了一定法律依據(jù)。

（1）《物權(quán)法》第一百四十二條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外。”

（2）《物權(quán)法》第三十條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力?！?/p>

基于上述兩條法律規(guī)定，PPP項目中建設(shè)用地使用權(quán)人是基于建造這一事實行為，以原始取得的方式取得了PPP項目的資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，不需要到登記機關(guān)進行不動產(chǎn)權(quán)屬登記。只有在處分不動產(chǎn)時，才需要依法辦理登記，此時的項目資產(chǎn)登記沒有設(shè)立新物權(quán)的法律效力，而是一種物權(quán)變動的“對外宣告”。因此，筆者認為，在現(xiàn)行《物權(quán)法》框架下，在一般情況下，若無相反證據(jù)證明（如其他法律法規(guī)或項目合同規(guī)定了資產(chǎn)權(quán)屬等其他情況），PPP項目公司在取得建設(shè)用地使用權(quán)后建造的PPP項目資產(chǎn)歸項目公司所有，但這里還有兩點需要進一步分析和探討。

一是特殊資產(chǎn)權(quán)屬的確定。我國《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！钡@只是一個概括性的規(guī)定，沒有對上述特殊資產(chǎn)的權(quán)屬問題作出具體的規(guī)定，需要進一步依據(jù)我國的其他法律法規(guī)來明確資產(chǎn)的權(quán)屬問題。譬如在鐵路方面，國務(wù)院在2014年11月了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕33號），提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，隨后，國家發(fā)改委在2015年7月《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號），該實施意見意味著我國鐵路經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)開始向社會資本的全面放開；公路方面，雖然國家出臺了《公路法》，但并沒有明確規(guī)定資產(chǎn)權(quán)屬問題，國務(wù)院和發(fā)改委也沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定公路的資產(chǎn)權(quán)屬問題，這為以后社會資本參與公路建設(shè)獲得公路的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)留下了可操作的余地；電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)屬在法律上也缺乏明文規(guī)定。在PPP項目的實踐中，一般采取約定或者依基礎(chǔ)設(shè)施的公益性而直接確定其資產(chǎn)權(quán)屬的方式。對此筆者認為，隨著我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP模式，引進社會資本來舉辦公益事業(yè)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施將更加普遍，未來應(yīng)當在遵循《物權(quán)法》框架的基礎(chǔ)上，進一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放開其他公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并切實保護項目公司的相應(yīng)權(quán)利，從而鼓勵社會資本積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，政府還應(yīng)確保這些私人公物服務(wù)于社會公眾，保障社會公共利益。

篇8

【關(guān)鍵詞】地方政府 融資平臺 調(diào)查 思考

2008年，為應(yīng)對國際金融危機，中央政府出臺4萬億政府投資計劃。其中中央政府負擔1.18萬億，其余的配套資金由地方政府承擔。由于財力限制，許多地方政府配套資金存在較大缺口，因此，融資平臺貸款成為解決缺口的重要手段。2009年3月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各金融機構(gòu)“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融融資渠道，隨后，地方政府融資平臺迅猛發(fā)展。但隨著國家宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，特別是2010年6月，國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》出臺，預(yù)示著國家已經(jīng)認識到急劇增長的政府融資平臺公司及貸款數(shù)量已經(jīng)演變成為金融信貸風險，如果不加以控制，必將嚴重影響政府信用，引發(fā)系統(tǒng)風險?！?/p>

從保山的實際情況看，近幾年來，保山市在投融資領(lǐng)域進行了一系列改革探索，在以市場為導(dǎo)向的投融資管理模式方面進行了一些有益的嘗試。為拉動投資，向各類投資項目提供配套資金，保山市各級政府積極推動各類地方政府投融資平臺公司的建設(shè)與發(fā)展。地方政府融資平臺以銀行信貸為主要融資渠道，為政府投資項目提供資金，對刺激地方經(jīng)濟快速回升起到了積極作用。但與此同時，這種融資模式的快速擴張也引發(fā)了地方政府的負債能力以及投資拉動效率等一系列值得關(guān)注的問題。

一、保山市地方政府融資平臺貸款現(xiàn)狀

近幾年來，保山市地方政府融資平臺在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動城市化進程中發(fā)揮了巨大作用。地方政府通過融資平臺較強的融資功能解決了自身建設(shè)資金不足的問題，在落實中央投資項目配套資金的同時，加大了地方基建項目的投資力度，在地方公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目中發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計：截止2011年末，保山市共有地方融資平臺29家，其中地市級10家，縣級19家。從平臺性質(zhì)看：公司類平臺有22家，事業(yè)類平臺有5家，機關(guān)類平臺有2家。

近幾年來，隨著保山市加快推進城市化進程，不斷擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求也隨之增長。這在一定程度上導(dǎo)致了全市金融機構(gòu)地方政府融資平臺貸款快速增長，貸款規(guī)模穩(wěn)步擴大，貸款投放呈現(xiàn)出積極變化。

（一）政府融資平臺貸款穩(wěn)定快速增長，保障了地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求

2011年以來，保山市各級金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，緊密結(jié)合地方實際情況，合理把握信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重點、力度和節(jié)奏，持續(xù)加大對地方政府融資平臺貸款的投放力度，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力和水平，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化進程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提供了強有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計：截止2012年6月末，保山市地方政府融資平臺貸款余額為33.89億元，比上年增加2.41億元，增長7.67%；同比增加4.55億元，增長15.52%。其中：公司平臺貸款余額為28.23億元，同比增增加2.69億元，增長10.57%。

（二）貸款以交通運輸類平臺、國資公司和城司平臺為主，為推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用

近幾年來，保山市在推進城市化進程中，不斷加大對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，穩(wěn)步擴大其投資規(guī)模，同時，各級地方政府通過成立公路建設(shè)投資公司、國資公司和城司等地方政府融資平臺，利用融資平臺較強的融資功能解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)融資與資金運作的問題。據(jù)統(tǒng)計：截止2012年6月末，保山市交通運輸類政府融資平臺貸款余額為12.79億元，比上年增加1.75億元，增長15.85%；同比增加1.25億元，增長10.85%。國有資產(chǎn)管理公司貸款余額為8.73億元，比上年增加0.16億元，增長1.83%；同比增加1.89億元，增長27.73%。城市投資建設(shè)公司貸款余額為6.78億元，比上年增加1.05億元，增長18.32%；同比增加0.78億元，增長13%。

（三）貸款投向重點突出，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了信貸支持作用

2011年以來，保山市各級金融機構(gòu)認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，按照“有扶有控”的信貸政策要求，不斷加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)國家擴大內(nèi)需投資重點，結(jié)合地方城市化進程，通過地方政府融資平臺，持續(xù)強化對公路、城市建設(shè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等一系列地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計：截止2012年6月末，保山市地方政府融資平臺貸款余額較大的行業(yè)依次為土地收儲、公路及市政基礎(chǔ)設(shè)施。貸款余額依次為8.93億元、8.12億元和4.97億元，占地方政府融資平臺貸款的比重分別為26.33%、23.96%和14.67，占比較大。

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為宗旨，以科學規(guī)劃、準確定位為龍頭，以招商引資、項目建設(shè)為重點，以土地流轉(zhuǎn)、機制建設(shè)為保障，積極借鑒、移植區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗、途徑和模式，結(jié)合“一村一品、一村一企（社）”發(fā)展，大力推進村級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

按照“一次規(guī)劃，三年完成”的總體要求和“規(guī)劃面積200畝以上或總投資200萬元以上，具有一定產(chǎn)業(yè)層次和科技含量，兼顧效益性和可看性”的建設(shè)標準，以羊尖、鵝湖、錫北、東港等鎮(zhèn)為重點區(qū)域，2013－2012年，每年新建20個以上村級農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭3年內(nèi)建成60個以上村級農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本形成全區(qū)“一村一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

三、工作重點

（一）完善總體規(guī)劃和實施方案。立足各村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在有機銜接用地、新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完善各村級農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和具體實施方案，確保各項建設(shè)科學有序推進。在空間定位上要按照“規(guī)模適度，能大則大”的原則，選擇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通便利、農(nóng)田基本連片、有拓展空間的非規(guī)劃建設(shè)區(qū)，其中小村莊可結(jié)合“雙置換”實施搬遷。在產(chǎn)業(yè)定位上要按照“一園一業(yè)”的導(dǎo)向，重點發(fā)展投資強度大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的設(shè)施高效農(nóng)業(yè)和市場前景廣、消費需求旺、業(yè)態(tài)形態(tài)新的新型產(chǎn)業(yè)。在功能布局上要按照科學合理的要求，適當劃分生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等功能分區(qū)，并嚴格控制生產(chǎn)、管理用房建設(shè)規(guī)模。園區(qū)規(guī)劃方案要經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）同意并報區(qū)級論證通過后方可實施。區(qū)級論證工作具體由區(qū)農(nóng)林局會同規(guī)劃、國土等部門組織實施。

（二）加強招商引資和項目建設(shè)。堅持招商先行、項目帶動戰(zhàn)略，在加強“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大市場運作力度，吸引各類社會資金投入園區(qū)建設(shè)。堅持建設(shè)項目投資業(yè)主制，基礎(chǔ)性、環(huán)境性設(shè)施以村級為主投入，產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營性設(shè)施原則上通過招商引資由業(yè)主投入。堅持“走出去”和“請進來”兩手抓、產(chǎn)業(yè)招商和以商引商兩結(jié)合，依托各村級園區(qū)的資源條件，借助臺創(chuàng)園等重點園區(qū)的品牌效應(yīng)和招商優(yōu)勢，大力開展招商引資，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，在建設(shè)標準上要努力提高單位土地產(chǎn)業(yè)投資強度，適當控制道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先環(huán)境后開發(fā)，先產(chǎn)業(yè)后配套，先招商后建園，優(yōu)化細化建設(shè)時序，分層次、分階段、分區(qū)域推進項目建設(shè)，確?！敖ㄒ粔K、成一塊”。

（三）提升運行水平和帶動能力。按照“政府引導(dǎo)、村級主辦、市場運作、企業(yè)管理”的思路，積極構(gòu)建園區(qū)自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。有條件的村要成立管理公司作為園區(qū)投融資、項目建設(shè)、對上爭取、園區(qū)管理服務(wù)的運作平臺。依托農(nóng)業(yè)科技“三創(chuàng)”載體和農(nóng)技推廣機構(gòu)，加大新品種、新技術(shù)向村級園區(qū)的輻射、推廣力度，提升村級園區(qū)科技水平。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶的土地、勞力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作等方式，強化園區(qū)發(fā)展主體，拓展農(nóng)民增收渠道。充分利用園區(qū)在資金、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，加快建立園區(qū)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作組織）+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，放大園區(qū)專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益。

四、政策措施

（一）財政扶持政策。區(qū)將按照各村級園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展成效、可看性等，以每個村級園區(qū)不超過30萬元安排財政扶持資金。積極鼓勵對上爭取，區(qū)財政對村級園區(qū)爭取市級以上扶持資金按比例進行配套。具體操作辦法由區(qū)農(nóng)林局會同區(qū)財政局等部門按照“先建后初、以獎代補”的原則另行研究制定。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要按照與區(qū)級財政同比例配套的要求安排“一村一園”專項資金。

（二）項目傾斜政策。加大對上爭取力度，整合農(nóng)林、水利、農(nóng)機、國土、科技、財政、供銷等條線在項目方面的資源優(yōu)勢向村級園區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機示范推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、標準化生產(chǎn)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、品種引進改良、農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)項目，優(yōu)先安排在村級農(nóng)業(yè)園區(qū)實施。

（三）其他優(yōu)惠政策。國家、省、市出臺的土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，村級農(nóng)業(yè)園區(qū)和入園企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體凡符合條件的，優(yōu)先享受、優(yōu)先審批。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅費、用地、用水、用電、金融、保險、工商登記、檢驗檢疫等方面享受與臺創(chuàng)園同等的區(qū)級優(yōu)惠政策。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織推進。各級各有關(guān)部門要高度重視“一村一園”建設(shè)工作，切實擺上重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效，確保各項目標任務(wù)順利完成。各職能部門要深入農(nóng)村第一線，開展調(diào)查研究，制訂和落實各項措施。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，積極主動地研究落實加快發(fā)展村級園區(qū)的推進措施，確保發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項舉措落實到位，使農(nóng)民真正得到實惠。村級組織要真正把發(fā)展村級園區(qū)作為村級工作的重要任務(wù)，組織引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益、擴大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入。

篇10

9月27日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，定西市委、市政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市開幕。本屆論壇的主題為“精準扶貧與全面小康”。扶貧政策如何更加精準？精準扶貧的制度如何創(chuàng)新、成果如何轉(zhuǎn)化？企業(yè)如何開展造血式扶貧？300余位政商學界代表共聚一堂，共同探討國家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。

農(nóng)業(yè)部在100個縣試點“糧改飼”

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國30個縣試點“糧改飼”，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。2016年又進一步擴大試點，增加到100個縣。

農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

近日，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。《意見》明確了七項工作任務(wù)：加強規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護傳統(tǒng)村落和培育知名品牌。

安徽開展農(nóng)民變股東等“三變”改革試點

近期，安徽省選擇在宿州市橋區(qū)、阜陽市潁東區(qū)、來安縣等10個縣區(qū)的12個村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，其中資源變資產(chǎn)就是在清查核實、確權(quán)登記、評估認定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進行融資貸款。

農(nóng)業(yè)部公布2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，向社會公布了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，北京市延慶區(qū)下灣村等150個村“榜上有名”。2016年，農(nóng)業(yè)部按照“政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、共建共享”的思路，組織開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動。經(jīng)過地方推薦、專家審核和網(wǎng)上公示等程序，形成了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，分為歷史古村、特色民居村、現(xiàn)代新村、特色民俗村等類型。

縣級公立醫(yī)院逐步取消行政級別

據(jù)國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)計委辦公廳、財政部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全國所有縣（市）要重點探索建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，推進縣級公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級別。

第16屆中國?中原花木交易博覽會開幕

9月26日上午，由國家林業(yè)局和河南省人民政府共同主辦的第16屆中國?中原花木交易博覽會在河南省許昌市鄢陵縣國家花木博覽園隆重開幕。本屆花博會以“魅力花都?綠色家園”為主題，共包含4個版塊20項活動，參會企業(yè)1090家，參會客商5000余人，包括來自荷蘭、比利時、美國等10多個國家和地區(qū)的客商。

今年我國招收農(nóng)村貧困地區(qū)學生9萬余人

據(jù)初步統(tǒng)計，2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學生9萬余人，較2015年增長20%以上。教育部已要求有關(guān)高校做好入學資格復(fù)查、家庭經(jīng)濟困難學生資助等工作，對專項生入校后的學習和生活給予更多關(guān)懷和幫助。