導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇績(jī)效評(píng)價(jià)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

    1.積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,為全面推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。早在1949年美國(guó)就提出了績(jī)效預(yù)算改革的設(shè)想。1951年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算,第一次明確地使用了“績(jī)效預(yù)算”概念,為日后開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。1982年,英國(guó)政府公布了著名的“財(cái)務(wù)管理新方案 ”,開(kāi)創(chuàng)了績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的先河。[1]與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚。近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,財(cái)政在經(jīng)濟(jì)管理中的資源配置和調(diào)節(jié)作用越來(lái)越突出。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,財(cái)政部提出了“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn),拉開(kāi)了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的序幕。次年,又在全省范圍擴(kuò)大試點(diǎn),湖南、河北、福建等地也相繼進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn),積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

    2.確定了開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的原則。一是堅(jiān)持公正、客觀原則。保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。[2]對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù),在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí),要更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。三是堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主,結(jié)合定性分析科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    3.科學(xué)地劃分評(píng)價(jià)對(duì)象。按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主、客體的不同,將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象分為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)四類(lèi)。

    4.摸索出一套財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的載體,也是財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)內(nèi)容的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識(shí)的是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由財(cái)政投資性支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、政府采購(gòu)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政社會(huì)保障支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政科學(xué)事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政教育事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)等幾類(lèi)指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)判的標(biāo)尺,可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn),并且每一類(lèi)指標(biāo)都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    5.逐步形成一系列實(shí)用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、專(zhuān)家評(píng)審法等。[3]

    二、現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的誤區(qū)由于項(xiàng)目效益比較容易量化,項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性強(qiáng),各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)嘗試時(shí)大都先從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)入手?？v觀各試點(diǎn)地區(qū)的做法,可以發(fā)現(xiàn)普遍存在著幾點(diǎn)誤區(qū):

    1.“重腳輕頭”,注重事后“結(jié)果”的評(píng)價(jià)而輕視事前“源頭”的把關(guān),把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在項(xiàng)目完工后的“問(wèn)效”上。[4]然而,作為政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一,政府部門(mén)預(yù)算的編制和批復(fù)都必須經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的程序,具有“鐵預(yù)算”的特點(diǎn),一經(jīng)批復(fù),如無(wú)特殊情況不得追加、調(diào)整或變更。因此,在預(yù)算審批階段對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行的預(yù)期績(jī)效的評(píng)估和比較才是重中之重。

    2.割裂了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的聯(lián)系。沒(méi)有把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,造成“結(jié)果”與“目標(biāo)”脫節(jié)。項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的評(píng)估,包括可行性研究、項(xiàng)目目標(biāo)的確定等只作為一種“要錢(qián)”的手段,而沒(méi)有真正融入績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

    3.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)較為片面。只注重局部,不注重整體;或只看重短期效益,不放眼未來(lái),沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的績(jī)效。[5]有些項(xiàng)目就其在局部或者短期的作用和地位而言,也許不顯山露水,但相對(duì)于全局,或從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)整個(gè)地區(qū)日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機(jī)器中的一顆螺絲釘,單就其價(jià)值進(jìn)行衡量,不值幾個(gè)錢(qián),但一旦沒(méi)有它,整個(gè)機(jī)器都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)帶來(lái)的誤區(qū)。由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,財(cái)政資金的使用不進(jìn)行核算成本,經(jīng)濟(jì)效益難以評(píng)定,導(dǎo)致許多地區(qū)把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)放在支出的“效率”而非“效益”上,使績(jī)效評(píng)價(jià)名不副實(shí)。

    三、完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

    1.從源頭上把好關(guān)。根據(jù)我國(guó)預(yù)算編制的規(guī)律,特別是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局的特點(diǎn),把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移,移到項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和審核過(guò)程之中,也就是要輕腳而重頭。一是要結(jié)合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審;二是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,根據(jù)部門(mén)的職能和項(xiàng)目的內(nèi)容,結(jié)合項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響和項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面,合理確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo),這些預(yù)期目標(biāo)就是項(xiàng)目安排的參照標(biāo)準(zhǔn);三是建立跨部門(mén)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系,不僅要對(duì)同一部門(mén)的不同項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),還要對(duì)各部門(mén)之間的項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較,根據(jù)項(xiàng)目的輕、重、緩、急來(lái)確定預(yù)算優(yōu)先安排的項(xiàng)目。

    2.建立以成果為導(dǎo)向,以追求最大績(jī)效為根本目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)為根本要求的績(jī)效預(yù)算管理模式,加強(qiáng)“結(jié)果”與“目標(biāo)”的有機(jī)對(duì)比。項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo),不僅應(yīng)該作為項(xiàng)目安排的依據(jù),還應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目完工后績(jī)效評(píng)價(jià)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)將依照各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果與這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來(lái)衡量項(xiàng)目的實(shí)施效果。作為評(píng)價(jià)結(jié)果的重要依據(jù),撇開(kāi)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)談財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)如無(wú)源之水,無(wú)本之木。

    3.建立一套科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。由于財(cái)政支出范圍廣泛,既包括直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的支出,也包括間接的、無(wú)形的、預(yù)期的支出;支出效益既要考慮經(jīng)濟(jì)效益,又要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益;既要考慮短期效益,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;既要考慮直接效益,又要考慮間接效益。因此,必須改變觀念,樹(shù)立大局觀、發(fā)展觀,建立一套科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系,該體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益,還要涵蓋社會(huì)效益和生態(tài)效益;不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益;不僅要能夠評(píng)價(jià)短期效益,更重要的是能夠評(píng)估長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,做到這幾者的有機(jī)結(jié)合。

    4.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本,為評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提供必要的信息。當(dāng)前西方各國(guó)的政府會(huì)計(jì)或多或少都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,歐洲大多數(shù)政府都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行某種形式的產(chǎn)出計(jì)量,而且不同程度地確認(rèn)為預(yù)算的組成部分。在德國(guó),大部分地方政府已部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙軌制,其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進(jìn)行相應(yīng)的改革,對(duì)可以量化成本的公共服務(wù)領(lǐng)域,包括居民供水、垃圾的運(yùn)送和處理等項(xiàng)目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)做法,采取先易后難的方式,先選取部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),待成熟后再行鋪開(kāi)。

篇2

一、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚,基本處于績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)不完善。雖然我國(guó)財(cái)政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快,但迄今還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。財(cái)政部雖然制定了一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中無(wú)法可依,工作開(kāi)展不普遍、不規(guī)范。目前,我國(guó)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,主要依靠的是各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的各類(lèi)具體財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。但是這些辦法和方案對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)的操作規(guī)程、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細(xì),還存在很大差距,需要進(jìn)一步完善。

(二)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不規(guī)范、評(píng)價(jià)方法單一。地方財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的評(píng)價(jià)指標(biāo),一部分來(lái)源于中央、省財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,另一方面是從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論書(shū)籍中研究制定的。由于財(cái)政支出的類(lèi)別多,使用績(jī)效的表現(xiàn)形式多樣,現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不能有效地評(píng)價(jià)財(cái)政支出的使用績(jī)效。此外,由于我國(guó)還沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),積累的每類(lèi)財(cái)政資金使用績(jī)效數(shù)據(jù)不豐富,造成設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不足,需要經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行完善。地方政府部門(mén)在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中,采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要是從現(xiàn)有年度財(cái)政支出報(bào)表中提取需要的數(shù)據(jù),運(yùn)用設(shè)計(jì)好的指標(biāo)和公式,計(jì)算出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。當(dāng)然,這是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法之一,但還有一些好的方法如:專(zhuān)家評(píng)議法、調(diào)查問(wèn)卷法和因素分析法等,沒(méi)有被充分運(yùn)用。

(三)評(píng)價(jià)層次不全,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括政府、部門(mén)、單位和項(xiàng)目四個(gè)層次。但是我國(guó)一些地方在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中,多數(shù)只是開(kāi)展其中某一個(gè)或兩個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。而且,在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體上還不規(guī)范。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府財(cái)政支出綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),造成了財(cái)政部門(mén)自己監(jiān)督自己的邏輯錯(cuò)誤。而本應(yīng)由部門(mén)自己開(kāi)展的部門(mén)、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),卻由財(cái)政部門(mén)實(shí)施,存在“越位”之嫌。在政府機(jī)構(gòu)改革中,多數(shù)財(cái)政部門(mén)撤消了統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)專(zhuān)職機(jī)構(gòu),造成了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)分頭負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的局面,缺乏統(tǒng)一的管理。

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位。一些地方財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用做得不夠,往往是績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后束之高閣,或者即使交給被評(píng)價(jià)對(duì)象,部門(mén)和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不重視,主要原因在于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力不強(qiáng),責(zé)任追究機(jī)制不到位。財(cái)政部門(mén)在分配財(cái)政資金中很少參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整各部門(mén)的預(yù)算,績(jī)效高與低的政府部門(mén)或單位在獲得財(cái)政資源配置上沒(méi)有大的差別,使用績(jī)效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的思路和建議

通過(guò)分析當(dāng)前開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及原因,在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,提出如下有針對(duì)性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的法律、法規(guī)體系。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐情況看,多數(shù)西方國(guó)家在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度化、規(guī)范化。加拿大有較為完善的法律法規(guī)體系,1977年《績(jī)效評(píng)價(jià)政策》、1981年《績(jī)效評(píng)價(jià)指南》、1989年《聯(lián)邦政府和部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)》、1994年《績(jī)效檢查條例》、2000年《對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究》、2001年《加拿大政府績(jī)效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》、《部門(mén)戰(zhàn)備規(guī)劃與預(yù)期結(jié)果》。

在完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)上,首先中央政府應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程,盡快出臺(tái)一部全國(guó)性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)。如果出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關(guān)財(cái)政法規(guī)中,對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。省、市等地方政府要在地方性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)上,要盡快實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

同時(shí),還要制定地方性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章辦法,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,財(cái)政部和一些地方財(cái)政部門(mén)已經(jīng)制定了一些財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體辦法。如財(cái)政部先后制定了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》、《北京市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》和《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》等,但這些辦法主要是針對(duì)一些具體支出領(lǐng)域和某個(gè)區(qū)域性的,這些地方性績(jī)效評(píng)價(jià)辦法內(nèi)容不統(tǒng)一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國(guó)性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、操作程序、實(shí)施主體、指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等做出具體規(guī)定,再制定一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法予以細(xì)化,規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(二)健全績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次分為:財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、單位、支出項(xiàng)目,每個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)又不盡相同。西方四國(guó)在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)方面做得比較規(guī)范,美國(guó)評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署直接進(jìn)行考評(píng),總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室協(xié)助,各部門(mén)也設(shè)立專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)辦公室,要求聯(lián)邦各部門(mén)必須制定長(zhǎng)期戰(zhàn)備規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和收支計(jì)劃,由國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署或由其委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),向國(guó)會(huì)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。在加拿大由財(cái)政與管理部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),各部門(mén)分別實(shí)施評(píng)價(jià),各政府部門(mén)的部長(zhǎng)每年都向財(cái)政與管理部上報(bào)《部長(zhǎng)預(yù)算陳述》,簡(jiǎn)述部門(mén)目標(biāo)與預(yù)計(jì)完成情況;財(cái)政年度結(jié)束后,要提交部門(mén)《年度績(jī)效報(bào)告》,進(jìn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出總體績(jī)效評(píng)價(jià),主要是對(duì)政府財(cái)政部門(mén)配置財(cái)政資源績(jī)效情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià),反映的是財(cái)政支出整體使用績(jī)效情況。因此,實(shí)施財(cái)政支出總體績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是各級(jí)人大、政府審計(jì)部門(mén)、財(cái)政政策研究部門(mén),而不應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)自身,否則就形成了財(cái)政部門(mén)身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”兩種身份。從國(guó)外看,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要由國(guó)會(huì)審計(jì)署或內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)秘書(shū)處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,這相當(dāng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和審計(jì)部門(mén)。作為過(guò)渡性措施,當(dāng)前財(cái)政總體支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以由財(cái)政部門(mén)實(shí)施,但評(píng)價(jià)結(jié)果要向人大等監(jiān)督部門(mén)反饋。

從西方四國(guó)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況看,對(duì)預(yù)算部門(mén)、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),主要由各部門(mén)負(fù)責(zé)履行。部門(mén)的具體職責(zé)是提交年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告;收集、整理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受?chē)?guó)會(huì)審計(jì)署的委托,評(píng)價(jià)本部門(mén)的計(jì)劃項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作,選擇一些典型財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此,我國(guó)在開(kāi)展部門(mén)、單位和財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)上,應(yīng)形成以部門(mén)和單位自身為主的評(píng)價(jià)模式,由各部門(mén)和單位每年向人大和政府提交財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)主要對(duì)各單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),督促各部門(mén)和單位按時(shí)、保質(zhì)保量地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并對(duì)各部門(mén)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)下一財(cái)政年度的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)財(cái)政資源向使用績(jī)效高的行業(yè)和部門(mén)傾斜。預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,可以根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。西方國(guó)家設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的情況主要是:美國(guó)主要包括過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)(即立項(xiàng)決算評(píng)價(jià))、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合影響評(píng)價(jià)指標(biāo)、持續(xù)性和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)指標(biāo);英國(guó)主要包括立項(xiàng)決策的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)方案效果評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性和有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo);加拿大主要包括重要性和相關(guān)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)、成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

因此,在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上,要圍繞財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計(jì),評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)層次,一是復(fù)合性評(píng)價(jià)指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性指標(biāo);二是單一性指標(biāo),包括投入類(lèi)、過(guò)程類(lèi)、產(chǎn)出類(lèi)和成果類(lèi)指標(biāo)。從四項(xiàng)單一性評(píng)價(jià)指標(biāo)上不能直接判斷一項(xiàng)財(cái)政支出活動(dòng)的績(jī)效高低,但是這些單一性指標(biāo)是復(fù)合性指標(biāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ),通過(guò)單一性指標(biāo)評(píng)價(jià)的結(jié)果可以計(jì)算出復(fù)合性指標(biāo),才能對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法上,要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專(zhuān)家評(píng)議法、查問(wèn)詢(xún)證法等。特別是在評(píng)價(jià)地方政府財(cái)政支出總體績(jī)效和一些社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效上,更要注重運(yùn)用非公式化的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。比如,在評(píng)價(jià)教育項(xiàng)目的績(jī)效時(shí),不僅要計(jì)算畢業(yè)率、升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率等指標(biāo),還要對(duì)教育會(huì)帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展、改變?nèi)说木衩婷?、文化觀念和創(chuàng)造力等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,在開(kāi)展政府、部門(mén)、單位和項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),要更多地運(yùn)用非量化、實(shí)地抽樣調(diào)查、傾聽(tīng)專(zhuān)家意見(jiàn)等方法來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(四)健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ),按照財(cái)政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類(lèi)別、項(xiàng)目規(guī)模,采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專(zhuān)家評(píng)估、公眾印象等方法取得。每一類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)項(xiàng)目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)。要依托長(zhǎng)期積累形成的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)匯總分析,為制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考依據(jù),確保制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際情況。這樣對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

(五)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)中,利用先進(jìn)的信息技術(shù),逐步形成了規(guī)模龐大的公共支出評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),為評(píng)價(jià)各類(lèi)支出項(xiàng)目的投入水平、效益情況和影響狀況,開(kāi)展歷史的、橫向的分析比較提供了技術(shù)支持,保證了評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、有效開(kāi)展。由于我國(guó)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間短,在績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上尚是空白,造成了在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面困難重重。當(dāng)前,我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展較快,特別是“金財(cái)”工程實(shí)施以來(lái),財(cái)政信息化建設(shè)取得了顯著成效,建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)條件。在績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上,要選定不同行業(yè)、不同類(lèi)型的財(cái)政支出項(xiàng)目,作為績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)源,同時(shí)要做好數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)管理,盡可能擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)在財(cái)政資金類(lèi)別和支出項(xiàng)目上的覆蓋面。數(shù)據(jù)庫(kù)要涵蓋政府財(cái)政支出總績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)和單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)層次;在財(cái)政支出的類(lèi)別上,要涵蓋教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)要依托財(cái)政信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,最后形成以財(cái)政部為中心,各省、市、縣互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)庫(kù),使各級(jí)財(cái)政部門(mén)都能使用數(shù)據(jù)庫(kù),服務(wù)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作。

(六)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的,一是通過(guò)運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象在財(cái)政資金管理和使用過(guò)程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門(mén)理財(cái)水平;二是由財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果,與部門(mén)預(yù)算的編制相結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門(mén),在編制下年度預(yù)算上增加預(yù)算額度;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的,而且沒(méi)有客觀的原因,給予調(diào)減預(yù)算額度。西方國(guó)家非常重視財(cái)政支出績(jī)效的應(yīng)用,例如英國(guó)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依據(jù);作為財(cái)政部對(duì)各政府部門(mén)制定以后年度預(yù)算的依據(jù);作為落實(shí)政府責(zé)任制的依據(jù);公共和國(guó)會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的依據(jù)。

此外,英國(guó)政府在應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中還非常重視運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,規(guī)定只要能實(shí)現(xiàn)《公共服務(wù)協(xié)議》要求的績(jī)效目標(biāo),部門(mén)可按自己的計(jì)劃安排預(yù)算資金,并在三年計(jì)劃期內(nèi),將預(yù)算資金在不同年度內(nèi)自由調(diào)度,三年計(jì)劃期結(jié)束后節(jié)余資金可以轉(zhuǎn)入下一期繼續(xù)使用。這種制度能夠激勵(lì)部門(mén)按績(jī)效要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成自己的任務(wù),鼓勵(lì)部門(mén)節(jié)約資金。

篇3

關(guān)鍵詞：公益性 導(dǎo)向 公立醫(yī)院 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 構(gòu)建

我國(guó)新醫(yī)改方案中再一次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院公益性質(zhì)作為指導(dǎo)思想，切實(shí)解決廣大患者和人民群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2015年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍的縣級(jí)公立醫(yī)院全面推開(kāi)綜合改革，2016年，我國(guó)公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)城市將逐漸擴(kuò)大到200個(gè)，公立醫(yī)院在回歸公益性的改革方面還十分艱巨，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)?；仡櫄v史，我國(guó)從1949年建國(guó)直至1978年改革開(kāi)放前，80%-85%的人口都享有醫(yī)療保障，被當(dāng)時(shí)稱(chēng)作是發(fā)展中國(guó)家的奇跡。改革開(kāi)放的不斷深入，使得醫(yī)療服務(wù)成本上升，公立醫(yī)院出現(xiàn)了行業(yè)性虧損，很多公立醫(yī)院開(kāi)始自謀生路。于是我國(guó)公立醫(yī)院中出現(xiàn)了小病大治、以藥養(yǎng)醫(yī)等現(xiàn)象，公立醫(yī)院的公益性逐漸淡化。近年來(lái)隨著我國(guó)新醫(yī)改政策的不斷出臺(tái)與深入實(shí)施，我國(guó)新醫(yī)改所倡導(dǎo)的公益性方針政策既定，但是改革的道路仍需要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的攻堅(jiān)時(shí)期。績(jī)效管理是目前我國(guó)公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下大部分公立醫(yī)院仍以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益為主要導(dǎo)向，并未形成完善的、合理的、科學(xué)的、以公益性為導(dǎo)向的內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制。

一、創(chuàng)新公立醫(yī)院績(jī)效考核的意義分析

（一）實(shí)現(xiàn)價(jià)值與工具的統(tǒng)一

對(duì)于我國(guó)公立醫(yī)院而言，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核主要就是為醫(yī)院內(nèi)部的各科室年度工作提供有價(jià)值的工作指導(dǎo)，公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)、實(shí)施、不斷完善的過(guò)程中必須努力構(gòu)建公益性的體系，并努力在醫(yī)院內(nèi)部構(gòu)建起一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、可量化的、操作性強(qiáng)的、有效的、持續(xù)性強(qiáng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，為保證公立醫(yī)院的公益性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在公立醫(yī)院內(nèi)部實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院廣大醫(yī)護(hù)人員、職工與醫(yī)院未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。因此，樹(shù)立以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)是建立在病人和廣大患者的基礎(chǔ)上，不嗵岣咭攪浦柿?、提高医院的管理似健⑻嵘t(yī)療服務(wù)水平，為促進(jìn)公立醫(yī)院向著規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一

在實(shí)施績(jī)效考核的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持對(duì)過(guò)程與結(jié)果共重的考核原則，同時(shí)還必須結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際狀況逐步完善、努力探索醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，使績(jī)效考核更具有剛性、更具有可操作性。另外，在績(jī)效考評(píng)實(shí)施的過(guò)程中還必須注意：制度的建設(shè)與落實(shí)共重的考核原則，科學(xué)地、有效地加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理與考核工作的力度，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的統(tǒng)一

在公立醫(yī)院推行績(jī)效評(píng)價(jià)主要就是為了盡快提升醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、精細(xì)化管理，為保證公立醫(yī)院的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，醫(yī)院內(nèi)部從上至下必須深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，全面強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任意識(shí)，以此為基礎(chǔ)保證績(jī)效管理的有效實(shí)施?？?jī)效考核的實(shí)施對(duì)醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展極為有利，特別是對(duì)于那些想在醫(yī)院內(nèi)部想吃大鍋飯、工作混日子的夢(mèng)想，從根本上改變廣大醫(yī)護(hù)人員的思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)。

（四）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期與短期的統(tǒng)一

目前，我國(guó)大部分公立醫(yī)院主要是通過(guò)月度考核、季度考核的方式完成績(jī)效考核工作的，月考核具有一定的時(shí)效性，但是得到的考核結(jié)果是片面性的、片段化的，這不能完全反映出每一個(gè)科室的整體發(fā)展情況。而年度考核是固定了時(shí)間段的，年度考核以自然年份作為考核的周期，在一定程度上充分反映出科室的發(fā)展?fàn)顩r，年度考核并不能完善地反映出考核的時(shí)效性?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)月度考核、年度考核相結(jié)合的方式能夠相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。

二、公立醫(yī)院構(gòu)建以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性分析

（一）公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)決定必須進(jìn)行公益性績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

從本質(zhì)上看，公立醫(yī)院有別于私立醫(yī)院，其中最主要的不同就是各自所承擔(dān)的責(zé)任不同，公立醫(yī)院的特性決定了它必須履行公共服務(wù)的重要職能，一方面公立醫(yī)院必須為人民群眾提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，特別是那些弱勢(shì)群體；另一方面，還會(huì)對(duì)社會(huì)上發(fā)生的一些突發(fā)事件進(jìn)行處理，這些都充分體現(xiàn)出公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)，這也是大部分私立醫(yī)院無(wú)法比擬的。因此，公立醫(yī)院的本質(zhì)決定著在績(jī)效考評(píng)中必須要以公益性作為導(dǎo)向，構(gòu)建具有公益性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）公立醫(yī)院公益性淡化現(xiàn)象要求必須進(jìn)行公益性績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我國(guó)公立醫(yī)院在其長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中必須始終堅(jiān)持公益性為服務(wù)導(dǎo)向，這也是大勢(shì)所趨。但是，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的沖擊下，很多公立醫(yī)院失去了公益性的本質(zhì)，甚至出現(xiàn)了“看病難、看病貴”的問(wèn)題，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，很多公立醫(yī)院忘記了自己的社會(huì)責(zé)任，淡化了公益性。因此，必須盡快構(gòu)建有效的、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，以便對(duì)公立醫(yī)院的公益性進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

（三）公立醫(yī)院公益性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的匱乏要求必須進(jìn)行公益性績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前我國(guó)大部分公立醫(yī)院對(duì)于公益性方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的研究還處于探索階段，關(guān)于公益性方面的績(jī)效考核指標(biāo)的構(gòu)建還十分匱乏，這也在很大程度上降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，因此，必須盡快構(gòu)建一套科學(xué)的、合理的、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方案

（一）設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系

就目前各公立醫(yī)院績(jī)效考核體系的構(gòu)建情況來(lái)看，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際，主動(dòng)借鑒、汲取企業(yè)或其他行政事業(yè)單位先進(jìn)的績(jī)效管理考核理論與方法，構(gòu)建真正適合自己的內(nèi)部績(jī)效考核體系。績(jī)效考核指標(biāo)體系可以從管理績(jī)效、業(yè)務(wù)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效這三個(gè)不同的層面來(lái)進(jìn)行。

（二）制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

在公立醫(yī)院的績(jī)效考核方案中，可以根據(jù)考核的不同層級(jí)、根據(jù)科室內(nèi)部考核的指標(biāo)制定出績(jī)效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。各公立醫(yī)院應(yīng)深入群眾，聽(tīng)取廣大科室代表的意見(jiàn)和建議，再借鑒國(guó)內(nèi)外一些大醫(yī)院在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定中的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循客觀、合理、獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)、系統(tǒng)、導(dǎo)向突出、權(quán)重合適等基本原則，制定出真正符合本醫(yī)院的現(xiàn)狀，又能夠重點(diǎn)突出的績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)本醫(yī)院績(jī)效考核體系的完善奠定基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)績(jī)效考核方案

為了保證醫(yī)院績(jī)效考核方案的落實(shí)，很多醫(yī)院通過(guò)定期檢查、審閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等不同的方式相結(jié)合的手段實(shí)現(xiàn)了月度、季度、年度的考核。在年度考核中，公立醫(yī)院可以組建績(jī)效考核小組，并由醫(yī)院的副院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，從各科室中挑選一大批責(zé)任心強(qiáng)、勇于奉獻(xiàn)、樂(lè)于助人的醫(yī)護(hù)人員加入到績(jī)效考核小組中，對(duì)醫(yī)院中的不同科室進(jìn)行考核。但是，在績(jī)效考核的過(guò)程中一定要注意：不能、不能照顧人情，一定要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化地將考核結(jié)果、考核過(guò)程中扣分的項(xiàng)目及時(shí)對(duì)全體醫(yī)護(hù)人員公開(kāi)，以此來(lái)保證醫(yī)院績(jī)效考核的真正落實(shí)。公立醫(yī)院要想真正落實(shí)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)就必須針對(duì)自身的實(shí)際狀況進(jìn)行全面的指標(biāo)設(shè)定。例如：將醫(yī)藥費(fèi)用指標(biāo)中的藥品、藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)、衛(wèi)生材料管控、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)中的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督、資產(chǎn)設(shè)備的管理等全部納入到考核的范圍中，以此為契機(jī)健全考核機(jī)制。

（四）公益性導(dǎo)向績(jī)效考核指標(biāo)的選擇維度

以公益性導(dǎo)向作為績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上避免了片面追求經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。因此，公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的最終落腳點(diǎn)就集中在下面這幾個(gè)不同的維度：科室管理、科研創(chuàng)新、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的提升等。其中，在績(jī)效考核方案中業(yè)務(wù)指標(biāo)的比重僅僅占到20%左右，具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占的比重也不高，這在很大程度上保證了公立醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的公益性導(dǎo)向。

（五）公益性導(dǎo)向績(jī)效考核指標(biāo)的核心指標(biāo)

這就要求公立醫(yī)院必須在績(jī)效管理中充分體現(xiàn)出公益性導(dǎo)向，始終堅(jiān)持以廣大病人、患者為中心的辦院方針，全面提升醫(yī)療質(zhì)量、優(yōu)化患者的就醫(yī)流程、全面提升服務(wù)水平、保證醫(yī)療安全，為廣大患者、居民提供優(yōu)質(zhì)高效、安全經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性是保證我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的成敗直接關(guān)系到我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)廣大民眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的信任度，更是實(shí)現(xiàn)以民為本的醫(yī)療改革的具體表現(xiàn)。因此，各基層公立醫(yī)院必須要以公益性為導(dǎo)向，為廣大民眾和患者提供合理、有用、適度的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這就要求公立醫(yī)院的改革必須破除逐利機(jī)制的影，在新醫(yī)改的大背景下，改變以創(chuàng)收為主要指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力探索構(gòu)建以公益性為導(dǎo)向的、兼顧社會(huì)效益與公益效益為主的，能夠全面地、充分地調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性的內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，使公立醫(yī)院的改革成果真正惠及到人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成.公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建――以北京市為例[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2014，（7）：40-42.

[2]朱燕剛，郭永瑾，羅力，舒蝶.國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)比較[J].醫(yī)院管理雜志，2014，（1）：96-98.

[3]葉猜，趙吉.公立醫(yī)院公益性與積極性均衡的三種思路[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）.

篇4

導(dǎo)診服務(wù)是20世紀(jì)90年代末期由導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)服務(wù)引申到衛(wèi)生行業(yè)中來(lái)的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)療衛(wèi)生深化改革的產(chǎn)物。它向人們提供了一個(gè)新的護(hù)理服務(wù)方式,拓展了護(hù)理服務(wù)范圍,是以人為本、個(gè)性化服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。

1 導(dǎo)診人員的招聘與培訓(xùn)

我院招聘導(dǎo)醫(yī)人員條件為:女性,身體健康,儀表端莊,善于交際,具有中等衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)。導(dǎo)診護(hù)士培訓(xùn)分崗前培訓(xùn)和在崗實(shí)踐兩個(gè)階段。崗前培訓(xùn)為1個(gè)月,培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合醫(yī)院管理制度、醫(yī)院環(huán)境禮儀、服務(wù)用語(yǔ)、就診者心理需求、溝通協(xié)調(diào)能力等,由護(hù)理部負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)方式和進(jìn)行模擬練習(xí):在崗實(shí)踐為1個(gè)月,由專(zhuān)門(mén)護(hù)士臨床帶教,學(xué)習(xí)人際交往、醫(yī)院服務(wù)接待、工作禮儀,端正服務(wù)態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),養(yǎng)成禮貌待客的良好職業(yè)習(xí)慣,熟練準(zhǔn)確地按操作程序完成本職工作。

2 導(dǎo)診臺(tái)護(hù)士管理

導(dǎo)診臺(tái)護(hù)士隸屬門(mén)診護(hù)士長(zhǎng)統(tǒng)一管理。她們淡妝上崗,佩戴員工胸牌,身著專(zhuān)門(mén)的工作制服、斑紋頭飾和統(tǒng)一的護(hù)士鞋,統(tǒng)一的著裝、發(fā)式和佩飾,愈發(fā)顯得醒人悅目。醫(yī)院大廳的空間、設(shè)備、裝飾與富有生氣的服務(wù)人員的多功能角色、分診護(hù)士的服務(wù)等,形成了良好氛圍,從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了醫(yī)院的整體形象。導(dǎo)診人員每天24 h分3班,每天8 h,實(shí)行連續(xù)排班模式,每班安排2名巡回導(dǎo)診員和1名分診護(hù)士值班。巡回人員負(fù)責(zé)幫助老弱病殘患者掛號(hào)并運(yùn)送人員到位,根據(jù)患者病情決定患者就診先后次序,分析解決患者需求,體現(xiàn)了合適的人在合適的崗位做合適的事、領(lǐng)取合適報(bào)酬的原則。達(dá)到人力資源合理有效使用的良好效果。

篇5

一、研究進(jìn)展

近年來(lái)，關(guān)于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究日益增多，理論界逐漸將企業(yè)績(jī)效與各利益相關(guān)方相統(tǒng)一，而追求企業(yè)價(jià)值最大化就必須正確處理各種利益關(guān)系。對(duì)于以企業(yè)價(jià)值最大化為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建這一論題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們各有研究所得。西方理論界對(duì)這一問(wèn)題的研究相對(duì)比較領(lǐng)先，在利益相關(guān)者理論發(fā)展旺盛時(shí)，理論界對(duì)企業(yè)績(jī)效應(yīng)由利益相關(guān)者來(lái)評(píng)價(jià)達(dá)成共識(shí)。各種利益相關(guān)者評(píng)價(jià)模型也應(yīng)運(yùn)而出，其中最具權(quán)威性和影響力的是美國(guó)學(xué)者索尼菲爾德的外部利益相關(guān)者評(píng)價(jià)模式和加拿大學(xué)者克拉克森的RDAP模式，提出了銷(xiāo)售服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、雇傭歧視等建立三維立體評(píng)價(jià)模式。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一問(wèn)題的研究還處于初步探測(cè)階段。對(duì)這一問(wèn)題的部分研究有劉文鵬提出的非財(cái)務(wù)性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

二、企業(yè)價(jià)值最大化

（一）什么是企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)價(jià)值最大化是指通過(guò)財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營(yíng)，采取最優(yōu)的財(cái)務(wù)政策，充分利用資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，保證將企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)中應(yīng)滿足各方利益關(guān)系，不斷增加企業(yè)財(cái)富，使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大化。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)多個(gè)利益集團(tuán)有關(guān)?？梢哉f(shuō)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是這些利益集團(tuán)共同作用和相互妥協(xié)的結(jié)果。在一定時(shí)期和一定環(huán)境下，某一利益集團(tuán)可能會(huì)起主導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，不能只強(qiáng)調(diào)某一集團(tuán)的利益，而置其他集團(tuán)利益于不顧，不能將財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)集中于某一集團(tuán)的利益。從這一意義上講，股東財(cái)富最大化不是財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

（二）企業(yè)價(jià)值最大化的內(nèi)涵及優(yōu)點(diǎn)。企業(yè)價(jià)值最大化具有深刻的內(nèi)涵，其宗旨是把企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展放在首位，著重強(qiáng)調(diào)必須正確處理各種利益關(guān)系，最大限度地兼顧企業(yè)各利益主體的利益。企業(yè)價(jià)值，在于它能帶給所有者未來(lái)報(bào)酬，包括獲得股利和出售股權(quán)換取現(xiàn)金。

相比股東財(cái)富最大化而言，企業(yè)價(jià)值最大化最主要的是把企業(yè)相關(guān)者利益肢體進(jìn)行糅合，形成企業(yè)這個(gè)唯一的主體，在企業(yè)價(jià)值最大化的前提下，也必能增加利益相關(guān)者之間的價(jià)值。但是，企業(yè)價(jià)值最大化最主要的問(wèn)題在于對(duì)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估上，由于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方式都存在較大的主觀性，股價(jià)能否做到客觀和準(zhǔn)確，直接影響到企業(yè)價(jià)值的確定。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）什么是績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)某人的工作成績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)并提供反饋的過(guò)程。在保持一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍方面，它有兩個(gè)基本目的：一個(gè)是評(píng)價(jià)的目的，讓員工了解其工作成績(jī)；另一個(gè)是開(kāi)發(fā)的目的，對(duì)員工的培訓(xùn)和自我發(fā)展提供幫助。

與員工測(cè)試一樣，績(jī)效評(píng)估也要達(dá)到可靠性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。可靠性是指對(duì)相同的人員在不同的時(shí)間或者是由不同的測(cè)評(píng)人員進(jìn)行評(píng)估要產(chǎn)生一致的結(jié)果；合理性是指測(cè)試的各個(gè)方面要與工作成績(jī)有關(guān)，且測(cè)試中不帶有任何偏見(jiàn)和偏袒。如果管理人員在員工的錄用、解雇和提升活動(dòng)中帶有偏見(jiàn)和偏袒性質(zhì)的行為，那他可能會(huì)因?yàn)槠缫暤脑虮惶嵩A?？?jī)效評(píng)估的文件和與過(guò)去活動(dòng)相一致的記錄也要包含競(jìng)賽性質(zhì)的測(cè)評(píng)。在組織中常用的績(jī)效評(píng)估方法包括分級(jí)圖表、描述、行為定級(jí)表、關(guān)鍵事件技術(shù)和多人比較。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行的一項(xiàng)企業(yè)監(jiān)管制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式也正在朝著運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則間接管理的方向不斷轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部每年定期公布；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)營(yíng)者年薪制、股票期權(quán)等收入分配方式改革試點(diǎn)工作也正在逐漸結(jié)合，成為管理人員業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)雖然是政府考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一種手段，但政府部門(mén)今后的主要職責(zé)應(yīng)側(cè)重于制定評(píng)價(jià)規(guī)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行委托任務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)質(zhì)量等，具體的評(píng)價(jià)事務(wù)應(yīng)交由中介機(jī)構(gòu)組織完成。中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以使監(jiān)管部門(mén)把主要精力放在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上，而且因?yàn)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)有豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以提高評(píng)價(jià)工作的效率、質(zhì)量和公正性。在國(guó)外，聘請(qǐng)民間審計(jì)執(zhí)行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)，也是一種普遍的做法。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)年度報(bào)表審計(jì)和管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)也是依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行的，所以中介機(jī)構(gòu)可以將企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作與會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、管理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)。

（二）企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是指由一系列與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系由績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系、績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系和績(jī)效指標(biāo)體系三個(gè)子體系組成。

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效客觀、公正評(píng)價(jià)的前提。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡(jiǎn)單、適應(yīng)性廣”的基本原則。評(píng)價(jià)體系本身還需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型而定，不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的企業(yè)，其績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。在工商企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)也存在差別。

（三）具體構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法與步驟

1、在企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中新增或強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能，配置相應(yīng)人員，賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，制定工作規(guī)章制度。

2、評(píng)價(jià)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將企業(yè)戰(zhàn)略和年度規(guī)劃目標(biāo)分解到各相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和責(zé)任人。

3、運(yùn)用供應(yīng)鏈管理、平衡計(jì)分法、經(jīng)濟(jì)增加值和我國(guó)有關(guān)部委頒發(fā)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等理論方法制定企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、制度和流程。

4、運(yùn)用數(shù)量統(tǒng)計(jì)法和工業(yè)工程法測(cè)算各類(lèi)指標(biāo)平均值，并經(jīng)各部門(mén)討論和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批后作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，定期評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。

四、以企業(yè)價(jià)值最大化為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）以企業(yè)價(jià)值最大化為基礎(chǔ)的員工績(jī)效考評(píng)。首先，企業(yè)價(jià)值最大化符合企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)的行為基本準(zhǔn)則就是賺取盡量多的利潤(rùn)，從現(xiàn)代財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)在各種外界的綜合要求下，體現(xiàn)為價(jià)值最大化目標(biāo)。其次，企業(yè)價(jià)值最大化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，它隨著企業(yè)外在環(huán)境的變化而變化。以企業(yè)價(jià)值最大化作為績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)，可以克服工作分析相對(duì)靜止和與企業(yè)目標(biāo)分離的缺點(diǎn)；而且以企業(yè)價(jià)值最大化為基礎(chǔ)，可以將績(jī)效考評(píng)與企業(yè)戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來(lái)，將企業(yè)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)具體的轉(zhuǎn)化為實(shí)在的企業(yè)價(jià)值，避免了戰(zhàn)略管理的空洞化。最后，以企業(yè)價(jià)值最大化為績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)，可以貫徹企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，真正使人力資源管理部門(mén)成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略伙伴。企業(yè)戰(zhàn)略主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略主要是一個(gè)計(jì)劃工程，戰(zhàn)略規(guī)劃就是對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃，戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際上是將企業(yè)戰(zhàn)略細(xì)化到部門(mén)和員工；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)自己的未來(lái)由模糊到清晰，由遙遠(yuǎn)到現(xiàn)實(shí)。企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)際上是上述兩者的綜合體，因此以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展作為績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)，客觀上依據(jù)不足。而以企業(yè)價(jià)值最大化作為依據(jù)，凡是對(duì)企業(yè)價(jià)值有影響的行為，都是績(jī)效考評(píng)的對(duì)象，個(gè)人績(jī)效的高低取決于對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響程度。

（二）以企業(yè)價(jià)值最大化為績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)為人力資源管理提供了嶄新思路

1、績(jī)效考評(píng)以企業(yè)價(jià)值最大化為基礎(chǔ)，將促使人力資源管理中不再僅僅將員工在本職工作上的表現(xiàn)作為考評(píng)的唯一依據(jù)。員工在社會(huì)上獲得了較高的榮譽(yù)，會(huì)增加企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的社會(huì)形象，這樣的行為應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)，這樣的員工在績(jī)效考評(píng)時(shí)應(yīng)該得到承認(rèn)；反之，因?yàn)閱T工的行為破壞了企業(yè)的社會(huì)形象，對(duì)企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生了負(fù)面影響，在績(jī)效考評(píng)中就應(yīng)受到懲戒。

篇6

[關(guān)鍵詞]示范校 績(jī)效預(yù)算 評(píng)價(jià)體系

一、績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的提出和國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的提出

隨著我這職業(yè)教育的不斷發(fā)展,明確了職業(yè)教育在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略地位,具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性。辦學(xué)方針更加明確,“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向”。職業(yè)教育的快速發(fā)展一方面使得社會(huì)公眾的關(guān)注度和參與度增加了,另一方面職業(yè)教育的快速發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)的不足,極大地制約職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí),在有限的教育投入下,由于學(xué)院沒(méi)有建立教育成本核算機(jī)制,在投資的管理和應(yīng)用計(jì)劃不周、管理不善、盲目投資、調(diào)度不靈,也是制約職業(yè)教育的重要因素。在這種情況下,一般采取兩種解決辦法:一是擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。二是改善資源的配置,提高教育資源的使用效率。在這種經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)情況下,提高資源的利用效率就變得更為重要。這就要求學(xué)院通過(guò)對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行合理配置,使有限資源發(fā)揮最大的效益,必須樹(shù)立投入產(chǎn)出分析的觀念,建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)教育成本核算,提高資金使用效率和投資效率,促進(jìn)職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

從20世紀(jì)80年代以來(lái),針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)高等教育質(zhì)量和績(jī)效的普遍質(zhì)疑,高等教育質(zhì)量保障和績(jī)效提升運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家蓬勃興起。為了響應(yīng)社會(huì)公眾訴求,許多高校從內(nèi)部管理入手,建立質(zhì)量保障體系和績(jī)效改進(jìn)方案。為加強(qiáng)高等教育的外部保障,各國(guó)政府也逐步建立了高等教育質(zhì)量外部保障、績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu),并賦予評(píng)估第二種重要功能――將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款相結(jié)合,作為評(píng)價(jià)撥款績(jī)效和確定撥款額度的依據(jù),并籍此提高辦學(xué)資金的使用效率。在這種內(nèi)外部評(píng)估結(jié)合、評(píng)估作用日趨重要的背景下,評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各國(guó)高等教育財(cái)政撥款的影響程度也越來(lái)越強(qiáng)。

基于對(duì)績(jī)效責(zé)任的強(qiáng)調(diào),目前美國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校提供資助的方式主要有兩種,即績(jī)效基礎(chǔ)撥款法和績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算法,績(jī)效基礎(chǔ)撥款通常根據(jù)一些與高校機(jī)構(gòu)辦學(xué)成果有直接關(guān)連的特定績(jī)效指標(biāo),來(lái)決定對(duì)高校的補(bǔ)助與撥款額;績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算則是由州政府官員、議員或是高等教育協(xié)調(diào)改性質(zhì)的委員會(huì),通過(guò)較多指標(biāo)項(xiàng)目間接考核辦學(xué)機(jī)構(gòu)績(jī)效,以決定分配給各高校教育經(jīng)費(fèi)的多少。到了80年代后期,由于美國(guó)社會(huì)對(duì)于績(jī)效責(zé)任的呼聲愈來(lái)愈高,各州政府不得不開(kāi)始注意高校教育的績(jī)效責(zé)任問(wèn)題。州政府一方面要求接受公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的高校機(jī)構(gòu)需對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)估,并提供相關(guān)信息給州政府及社會(huì)大眾;另一方面,州政府也以不同的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策來(lái)鼓勵(lì)高校追求卓越與改善績(jī)效。目前,越來(lái)越多的西方國(guó)家在不遺余力地推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),它在公共預(yù)算管理體系中的應(yīng)用程度也日趨深化。這表明:在預(yù)算管理改革中引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,是順應(yīng)公共管理環(huán)境變化的要求,是良好紿理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。

二、績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵

對(duì)于職業(yè)院?？?jī)效預(yù)算來(lái)說(shuō),其內(nèi)涵包括三方面:

(1)以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核、評(píng)價(jià)。

職業(yè)院?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)關(guān)注的核心要素包括:

投入,強(qiáng)調(diào)支出縱向配置和橫向配置的經(jīng)濟(jì)性;效率,指教育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出率和合格率,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為表現(xiàn);成果,指滿足公眾需要和宏觀戰(zhàn)略需求的教育產(chǎn)品和服務(wù),強(qiáng)調(diào)所提出產(chǎn)生的實(shí)際效果;潛力,強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。

(2)績(jī)效預(yù)算是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

監(jiān)督評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià),分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)。

(3)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)是通過(guò)制定一系列績(jī)效指標(biāo),并考察其實(shí)際完成情況來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體包括:

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)系列,用以理性地確定項(xiàng)目計(jì)劃的的優(yōu)先順序;業(yè)績(jī)表現(xiàn)衡量指標(biāo)系列,用以監(jiān)控優(yōu)化項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行;績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)系列,用以綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃的完成效果。

三、職業(yè)院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)實(shí)施預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)指標(biāo)

這個(gè)過(guò)程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,對(duì)資金分配決策情況進(jìn)行最優(yōu)化模擬。評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),科學(xué)的掌握各項(xiàng)目計(jì)劃輕重緩急和優(yōu)化次序。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為項(xiàng)目成立和預(yù)算確定的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、考慮投入因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含財(cái)政撥款增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度、生均基礎(chǔ)教育支出增長(zhǎng)率等。

2、考慮效率因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含批復(fù)預(yù)算中未明確到項(xiàng)目的比率、追加預(yù)算占總支出比率、追加預(yù)算占年初支出預(yù)算比率、追加專(zhuān)項(xiàng)支出比率等。

3、考慮效果因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含國(guó)庫(kù)集中支付比率、增長(zhǎng)率、教學(xué)資源利用率、增長(zhǎng)率、生均教學(xué)資源、教師人均教學(xué)資源、生均圖書(shū)資料費(fèi)、人力資源利用率等。

(二)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)

過(guò)程評(píng)價(jià)是預(yù)算執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列業(yè)績(jī)指標(biāo),來(lái)跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程,具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)為資源匹配情況。評(píng)價(jià)的目的是保障預(yù)算支出嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,并加以改正。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為優(yōu)化執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、考慮投入因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含項(xiàng)目預(yù)算使用率、項(xiàng)目事業(yè)完成率、項(xiàng)目投入完成率。

2、考慮效率因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、生均培養(yǎng)成本率。

3、考慮效果因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含部門(mén)貢獻(xiàn)率、貢獻(xiàn)差異率。

(三)實(shí)施決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)

這個(gè)進(jìn)程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列全方位、多角度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo),最終對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和資金使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告。評(píng)價(jià)的目的是探尋影響支出效益的因素,切實(shí)提高支出效益。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為決算總結(jié)和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、財(cái)務(wù)績(jī)效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)更新改造率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重、自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。

2、教學(xué)績(jī)效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含生均事業(yè)費(fèi)、生均教職工經(jīng)費(fèi)額、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

3、科研績(jī)效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

4、聲譽(yù)績(jī)效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含校友捐贈(zèng)率、捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)率、捐贈(zèng)收入占總收入比重。

5、效果評(píng)價(jià):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含畢業(yè)一次就業(yè)率、三年畢業(yè)生一次就業(yè)率、學(xué)術(shù)成果水平。

四、評(píng)價(jià)職業(yè)院校績(jī)效指標(biāo)的方法

由于在社會(huì)系統(tǒng)中,學(xué)校的的使命是獨(dú)特的,從知識(shí)傳授的角度看,一方面由于人才培養(yǎng)過(guò)程的復(fù)雜性,一個(gè)學(xué)生的成功或失敗很難與某位教師的培養(yǎng)行為直接相聯(lián)系,因此,教師傳授知識(shí)的工作難以量化。與物質(zhì)生產(chǎn)相比,知識(shí)生產(chǎn)很難定價(jià)和市場(chǎng)化,知識(shí)的價(jià)值不容易被立即鑒別出來(lái)。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)品還存在同行評(píng)價(jià)的必要。另一方面,職業(yè)院校其多樣性還明顯地反映在辦學(xué)模式、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)科體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。這樣就形成了不同特色和類(lèi)型的學(xué)校,其績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、重點(diǎn)和指標(biāo)構(gòu)成也不一樣。因此,為了保證評(píng)價(jià)工作的順利完成,必須選擇合適示范校建設(shè)發(fā)展的需求,按照我院示范校建設(shè)的特點(diǎn)以定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。

1、比較法:將指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,了解歷史上的變化和波動(dòng)情況,既可看出發(fā)展趨勢(shì)。再將本校與其他同類(lèi)學(xué)校數(shù)據(jù)比較,這樣可以分析自身的差異和改進(jìn)方向。

2、專(zhuān)家評(píng)議法:主要是聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家采取“背靠背”評(píng)議和“面對(duì)面”評(píng)議的方法,通過(guò)有關(guān)資料就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。

篇7

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 建立 應(yīng)用

義務(wù)教育學(xué)校作為社會(huì)公益事業(yè)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。97.1.1實(shí)施《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平有了質(zhì)的飛躍，但當(dāng)前的學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，距離上級(jí)部門(mén)的要求還有一定的距離。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中更是提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%”這一偉大目標(biāo) ，教育投入的逐年增加對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平了提出了更高要求。學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校自身不同年度間的財(cái)務(wù)狀況如何，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)指標(biāo)。從而無(wú)法衡量財(cái)務(wù)管理的水平和成果。制約著財(cái)務(wù)管理水平的提高。義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立對(duì)提高義務(wù)教育學(xué)校的資金使用效益，提高義務(wù)教育學(xué)校的資產(chǎn)管理水平將起到重要作用。

不同的財(cái)務(wù)目標(biāo)決定著財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)是股東財(cái)富最大化。圍繞著增加所有者權(quán)益這一核心目標(biāo)，有短期償債能力分析、長(zhǎng)期償債能力分析、資產(chǎn)管理能力分析、盈利能力分析等不同的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系的研究已有多年，有以?xún)糍Y產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)的杜邦財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，有以“資本獲得的收益至少要能夠彌補(bǔ)投資者應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”作為核心理念的經(jīng)濟(jì)增加值法等研究成果。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌集辦學(xué)資金；加強(qiáng)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置、流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。

而學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)卻很少有人提及，對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)體系的研究更是一項(xiàng)空白。學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的不同，決定著學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同。但企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)比學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)更高，更復(fù)雜，研究的范圍更廣，這也決定著企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有著重要的借鑒作用。

根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)建立以下二類(lèi)指標(biāo)：

一、 絕對(duì)額指標(biāo)

(一)負(fù)債增加額（期末負(fù)債總額—期初負(fù)債總額）

這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個(gè)會(huì)計(jì)期間的負(fù)債變化情況。其數(shù)值正常情況應(yīng)小于0。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)營(yíng)、投資業(yè)務(wù)很少，不存在財(cái)務(wù)杠桿作用。學(xué)校債務(wù)的存在使得學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大與學(xué)校收益始終不變嚴(yán)重不對(duì)等。所以，學(xué)校負(fù)債正常情況應(yīng)小于0。

(二)凈資產(chǎn)增加額﹝期末凈資產(chǎn)總額—期初凈資產(chǎn)總額（除固定基金外）

這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個(gè)會(huì)計(jì)期間的凈資產(chǎn)的變化情況。其數(shù)值正常情況應(yīng)大于0。因?yàn)橐话闱闆r下，義務(wù)教育學(xué)校的支出是“以收定支”，不允許出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。所以收支相抵后，凈資產(chǎn)增加額應(yīng)該大于0。

這一指標(biāo)應(yīng)把固定基金除外。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的固定資產(chǎn)和固定基金是對(duì)應(yīng)科目，無(wú)論是哪種方式取得的固定資產(chǎn)，都會(huì)增加固定基金。比如購(gòu)置一項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)分錄是：

借：事業(yè)支出

貸：銀行存款

同時(shí)

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

如果不把固定基金除外會(huì)出現(xiàn)下面的情況：一學(xué)校收入是100萬(wàn)，支出是120萬(wàn)（超支20萬(wàn)，其中30萬(wàn)形成固定資產(chǎn)），期末凈資產(chǎn)增加額不是負(fù)20萬(wàn)而正10萬(wàn)。為了避免產(chǎn)生這樣的假象，在使用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)把固定基金排除在外。

(三)商品服務(wù)支出數(shù)（每個(gè)期間商品服務(wù)支出科目的數(shù)值）

這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。根據(jù)現(xiàn)代成本性態(tài)分析模型（Y＝a+bX，其中Y代表學(xué)校合理的支出數(shù)值，a代表學(xué)校固定成本，b代表學(xué)校合理支出數(shù)與學(xué)生數(shù)之間的變動(dòng)系數(shù)，X代表學(xué)生數(shù)），根據(jù)新沂市48所義務(wù)教育學(xué)校的數(shù)據(jù)，使用回歸直線法計(jì)算，a＝316352.9元b＝547.48，也就是說(shuō)新沂市一所擁有1000名學(xué)生的義務(wù)教育學(xué)校的商品服務(wù)支出合理數(shù)應(yīng)為863832.9元（316352.9＋547.48＊1000＝863832.9元）。當(dāng)然不同發(fā)展程度地區(qū)、義務(wù)教育初中和小學(xué)間的商品服務(wù)支出數(shù)也存在巨大差別，各地區(qū)、各類(lèi)學(xué)校的模型可根據(jù)各地區(qū)數(shù)據(jù)自行計(jì)算。

二、 比率指標(biāo)

(一)收入學(xué)生比﹝收入（撥入專(zhuān)款除外）／學(xué)生數(shù)或教師數(shù)﹞

這一指標(biāo)反映的是政府對(duì)義務(wù)教育的投入及學(xué)?；I集辦學(xué)資金的情況。其數(shù)值當(dāng)然是越大越好。計(jì)算這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)把撥入專(zhuān)款除外，因?yàn)閾苋雽?zhuān)款科目核算的是學(xué)校收到的由財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位或其他單位撥入的有指定項(xiàng)目或用途的專(zhuān)項(xiàng)資金。它具有偶然性，不同單位和時(shí)期之間沒(méi)有可比性。所以計(jì)算時(shí)應(yīng)把它除外。

(二)生均事業(yè)支出數(shù)（事業(yè)支出／學(xué)生數(shù)）

這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。2011年新沂市48所義務(wù)教育學(xué)校平均的事業(yè)支出學(xué)生比為723.75。如果某一學(xué)校的比在合理數(shù)值之上，說(shuō)明這一學(xué)校的管理效率低于平均水平，應(yīng)找出問(wèn)題予以改正。

(三)流動(dòng)比率（流動(dòng)資產(chǎn)／流動(dòng)負(fù)債）

這一指標(biāo)反映的是短期負(fù)債的保障能力。不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同學(xué)校的流動(dòng)比率不盡相同，在利用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)以本校的上期數(shù)作為基數(shù)，下期減小時(shí)應(yīng)找出原因予以改正。

以上幾個(gè)指標(biāo)主要反映的是學(xué)校的管理水平，在實(shí)際應(yīng)用中可以采用百分制，每一指標(biāo)按照其重要性分配一定分值，用綜合得分來(lái)衡量一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

■

篇8

一、專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

效益是一個(gè)高層次的綜合反映，任何經(jīng)濟(jì)行為其著眼點(diǎn)無(wú)一不是圍繞著效益，專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)也應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的基本內(nèi)容展開(kāi)。

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性指對(duì)一些活動(dòng)，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目在立項(xiàng)前是否進(jìn)行了項(xiàng)目可行性論證，立項(xiàng)時(shí)是否有小項(xiàng)目套大項(xiàng)目、假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題；檢查國(guó)家、省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時(shí)是否及時(shí)足額，項(xiàng)目資金有無(wú)實(shí)際到位，撥付到位率是多少，應(yīng)配套的資金是否及時(shí)配套到位，有無(wú)影響項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度；檢查項(xiàng)目支出總額和構(gòu)成是否符合國(guó)家和省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為，有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；檢查真正用于項(xiàng)目資金的比率，比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項(xiàng)目支出是否有節(jié)余等。

(二)專(zhuān)項(xiàng)資金效率性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動(dòng)與其消耗資源的關(guān)系。一項(xiàng)有效益的活動(dòng)應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的效率性審計(jì)就是要檢查被審計(jì)單位是否根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；資金分配和安排是否向這些專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)A斜，從而發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為例，應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項(xiàng)目的支出編制和資金分配是否符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，用于支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等方面；審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、審核管理制度，省中小企業(yè)管理局是否對(duì)申請(qǐng)的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進(jìn)行了審查，是否會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)建立了專(zhuān)家評(píng)審制度，這一過(guò)程是否獨(dú)立、公開(kāi)、透明等，省級(jí)財(cái)政部門(mén)是否對(duì)省級(jí)中小企業(yè)管理局提交的項(xiàng)掃資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了審核，預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效；審查項(xiàng)目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執(zhí)行是否遵循項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)定和使用管理辦法，有無(wú)因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率低下，中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等資金或項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。

(三)專(zhuān)項(xiàng)資金效果性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效果性指項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動(dòng)在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的效果性審計(jì)就是要審核專(zhuān)項(xiàng)資金支持的目的是否達(dá)到，實(shí)際效果與預(yù)期效果差異多大，從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查，有無(wú)決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不合理問(wèn)題。例如，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目，需要評(píng)價(jià)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目完成后，農(nóng)村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項(xiàng)目完成后，中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了多少，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功率達(dá)到多少，本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)上升了多少位，并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的載體，專(zhuān)項(xiàng)資金的效益必須通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

(一)相關(guān)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與審計(jì)目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂谩Ｖ挥袕膶徲?jì)目標(biāo)出發(fā)，圍繞審計(jì)目標(biāo)來(lái)選擇和確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢，達(dá)到預(yù)期的效益審計(jì)效果。就專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)情況而言，必須要圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)的主要目的來(lái)進(jìn)行選擇，才能確定所需的“合適的”審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(二)完整性原則由于專(zhuān)項(xiàng)資金涉及多因素、多目標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)資金支出的結(jié)果往往包含著多重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境目標(biāo)的要求，不同的因素或指標(biāo)包含的整體特征信息不同，因此要全面地認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象，必須選擇多指標(biāo)，所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須能反映整體特征的多信息，將各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值綜合在一起，所得出的結(jié)論能夠在整體上反映被評(píng)價(jià)對(duì)象。因此，建立專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要考慮定量與定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益與潛在效益的有機(jī)結(jié)合、社會(huì)宏觀效益與行業(yè)、單位微觀效益的有機(jī)結(jié)合等。

(三)分層原則由于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的對(duì)象特殊，不僅種類(lèi)多種多樣，千差萬(wàn)別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務(wù)，又有使居民受益的公益項(xiàng)目及造福子孫后代的公共資金項(xiàng)目，還有對(duì)國(guó)有企業(yè)的盈利性支出。專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)的目的又可以分兩個(gè)層次：直接目的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責(zé)任，即財(cái)政資金的決策和使用責(zé)任。因此，專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)指標(biāo)的建立應(yīng)有層次性，既有帶有指導(dǎo)性原則的公共資源責(zé)任的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)，又有對(duì)總體指標(biāo)補(bǔ)充的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(四)可操作原則指標(biāo)不僅要科學(xué)客觀，能夠得到社會(huì)、專(zhuān)家和被審計(jì)單位的認(rèn)可，而且要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達(dá)要清楚，不存在分歧，同時(shí)，這些指標(biāo)的選擇上可以獲得連續(xù)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免隨機(jī)波動(dòng)，獲取需要的資料應(yīng)在合理的成本基礎(chǔ)上；所選指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國(guó)際對(duì)比交流和國(guó)內(nèi)通用的特點(diǎn)。

(五)適當(dāng)原則效益審計(jì)側(cè)重于戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，因此，指標(biāo)的設(shè)置在反映專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不宜太多，數(shù)量要適當(dāng)，指標(biāo)之間要具有相對(duì)獨(dú)立性和相關(guān)性，避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評(píng)價(jià)，避免指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果相互抵消。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目雖然點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目繁多，但專(zhuān)項(xiàng)資金的使用政策性強(qiáng)，資金的安排一般圍繞國(guó)家或地方政策要求的目標(biāo)，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門(mén)和單位多方出資，且具有專(zhuān)門(mén)的管理制度與辦法。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目效益審計(jì)指標(biāo)不可能有一個(gè)完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但可以制定一個(gè)基本的、指導(dǎo)

性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基本的評(píng)價(jià)體系可以由國(guó)家統(tǒng)一制定，對(duì)特定用途的具體專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要與專(zhuān)項(xiàng)資金的管理單位和使用單位，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家共同研究確定。因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)工作水平，一套完整的、可操作的專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和針對(duì)不同類(lèi)型審計(jì)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此主要探討專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)包括：資源占用及利用指標(biāo)、管理活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體到效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面，其指標(biāo)的確定又分為以下幾個(gè)方面：

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性包括四個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(1)項(xiàng)目可行性論證比重。大的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都要求立項(xiàng)，而立項(xiàng)前要進(jìn)行項(xiàng)目可行性的論證，這是專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目投入的第一道關(guān)口，項(xiàng)目可行性論證比重應(yīng)是符合要求的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)與實(shí)際的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)的比例，符合要求的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)不包括小項(xiàng)目套大項(xiàng)目、假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目。

(2)配套資金到位率。專(zhuān)項(xiàng)資金一般都是中央、地方、部門(mén)和單位共同出資，現(xiàn)在許多項(xiàng)目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項(xiàng)目發(fā)揮其作用。配套資金到位率是實(shí)際到位的資金總額與項(xiàng)目計(jì)劃投入額的比率。

(3)項(xiàng)目資金節(jié)約率。投入計(jì)劃資金數(shù)與實(shí)際資金數(shù)不可能相等，項(xiàng)目資金的節(jié)約應(yīng)上交。項(xiàng)目資金節(jié)約率是資金節(jié)約額與項(xiàng)目計(jì)劃投入額的比率。

(4)專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目率。專(zhuān)項(xiàng)資金使用中普遍存在著損失浪費(fèi)、截留挪用等行為。這項(xiàng)指標(biāo)為實(shí)際用于專(zhuān)項(xiàng)的資金與中央、地方、部門(mén)配套資金總額的比率。

(二)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金效益的效率性應(yīng)包括以下四個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)：

(1)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性。每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標(biāo)，項(xiàng)目的執(zhí)行是否達(dá)到可行性研究報(bào)告的預(yù)期值，是發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資金的資助作用、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性是可行性的實(shí)際效益值與可行性目標(biāo)效益值的比例。其中，實(shí)際效益值可以通過(guò)成本效益分析結(jié)果值確定，可行性目標(biāo)值根據(jù)可行性研究報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)值確定或根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值確定。

(2)管理制度健全有效度。我國(guó)財(cái)政對(duì)于每一個(gè)重要的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都要求制定嚴(yán)格的管理制度，如《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《國(guó)家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個(gè)數(shù)與要求執(zhí)行的管理制度總數(shù)的比例。

(3)審核審批的比重。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核審批是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督、保護(hù)資金安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其審核審批從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性報(bào)告、項(xiàng)目計(jì)劃、資金下?lián)艿巾?xiàng)目的驗(yàn)收都應(yīng)有審核審批。審核審批的比重是實(shí)際審核審批次數(shù)占要求審核審批次數(shù)的比例。

(4)項(xiàng)目招投標(biāo)率。為了降低專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的成本，一般都要求對(duì)大宗材料、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)率是實(shí)際項(xiàng)目招投標(biāo)的資金額與制度要求招投標(biāo)的資金額的比率。

(三)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定由于專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目投入的政策性強(qiáng)，主要作用是有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，項(xiàng)目本身投入的效益相對(duì)低，考核和評(píng)價(jià)效果性的指標(biāo)相對(duì)復(fù)雜，是實(shí)踐中的難點(diǎn)，但是可以通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)。因此，評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金效益的效果性指標(biāo)應(yīng)包括以下三個(gè)：

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于不同的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目是不同的，實(shí)踐中需要與各種專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家共同研究，也是可以確定的。例如，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農(nóng)村用電量的增長(zhǎng)率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其宏觀經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展資金，可以用資助前和資助后的中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)率，或改造前與改造后的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功率的增長(zhǎng)率等具體指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其宏觀經(jīng)濟(jì)效益。宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率在使用時(shí)需根據(jù)具體的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)確定。

(2)社會(huì)效益增長(zhǎng)率。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的社會(huì)效益對(duì)于不同的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目是不同的，實(shí)踐中也需要與各種專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家共同研究，也是可以確定的。例如，對(duì)于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數(shù)增加率來(lái)評(píng)價(jià)其社會(huì)效益；對(duì)于農(nóng)業(yè)資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來(lái)評(píng)價(jià)。社會(huì)效益增長(zhǎng)率在使用時(shí)同樣需根據(jù)具體的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的社會(huì)效益指標(biāo)來(lái)確定。

篇9

【關(guān)鍵詞】扁平化；架構(gòu)；業(yè)務(wù)承載；部署；論證

1.前言

早在1994年隨著以CERNET為標(biāo)志的金智建設(shè)工程的興起以及人們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求的不斷提高，全國(guó)高校掀起了校園網(wǎng)建設(shè)的，第一代的校園網(wǎng)作為信息管理和信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在高等院校教學(xué)、科研、管理等工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。近年來(lái)隨著高校信息化和校園網(wǎng)對(duì)安全需求、運(yùn)營(yíng)需求、管理需求和性能需求的不斷提升，下一代校園網(wǎng)的建設(shè)成為高校信息化建設(shè)的一項(xiàng)主要基礎(chǔ)性工作。

2.傳統(tǒng)校園網(wǎng)的三層“倒掛”架構(gòu)

傳統(tǒng)三層或者多層架構(gòu)校園網(wǎng)只是滿足了基本的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的需求，但缺乏相應(yīng)的控制和管理手段，用戶(hù)之間互相影響，類(lèi)似ARP攻擊、DHCP仿冒、IP仿冒等對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，校園網(wǎng)絡(luò)對(duì)于用戶(hù)的審計(jì)和控制功能較弱也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)的無(wú)序使用，業(yè)務(wù)承載方面缺乏針對(duì)性的控制，網(wǎng)絡(luò)帶寬被大量占用，重要應(yīng)用得不到帶寬保障，也難以實(shí)現(xiàn)靈活的基于身份、時(shí)間、位置等的用戶(hù)控制。

這種三層倒掛架構(gòu)一個(gè)形象的比喻就是核心層是大馬拉小車(chē)，資源浪費(fèi)但績(jī)效一般，而接入層是小馬拉大車(chē)，能力有限卻責(zé)任重大。

由圖1可以看出，傳統(tǒng)校園網(wǎng)架構(gòu)的主要特點(diǎn)是：

1）實(shí)現(xiàn)一個(gè)業(yè)務(wù)功能需要由多個(gè)業(yè)務(wù)層面共同配合完成；

2）靠近邊緣的設(shè)備要求其功能卻很多，影響了實(shí)現(xiàn)效果和性能；

3）各層之間沒(méi)有有效的隔離措施和保障手段，導(dǎo)致相互的干擾影響；

4）校園網(wǎng)中設(shè)備特別是邊緣設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性不高帶來(lái)了管理、維護(hù)上的巨大壓力。

3.發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的必然趨勢(shì)

當(dāng)前不同規(guī)模和不同區(qū)域的學(xué)校在建設(shè)高校校園網(wǎng)時(shí)普遍遇到的問(wèn)題是：

1）如何適應(yīng)和滿足國(guó)家政策和法律法規(guī)對(duì)于校園網(wǎng)用戶(hù)的行為要求；

2）如何滿足各類(lèi)業(yè)務(wù)、各類(lèi)應(yīng)用和不同需求的用戶(hù)的各種承載的拓展；

3）如何降低校園網(wǎng)的管理難度和維護(hù)工作量。

要解決這些問(wèn)題必須要從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和業(yè)務(wù)部署模式上面進(jìn)行變革，而扁平化的架構(gòu)正好切中了解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。從下圖可以看出扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)將原有各層的功能在邏輯上面進(jìn)行了重新界定和劃分，使得各層設(shè)備各盡其能，也可以看出構(gòu)建和發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是一個(gè)必然趨勢(shì)。

3.1 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)層次從復(fù)雜化向簡(jiǎn)單化發(fā)展

高校校園網(wǎng)發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)最初是源自于運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而扁平化并不是意味著網(wǎng)絡(luò)物理層次的減少，而是網(wǎng)絡(luò)邏輯層次的扁平。構(gòu)建扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)就是將原來(lái)各個(gè)層次模糊的功能區(qū)分清晰化，不同層次之間各司其職，有利于管理和維護(hù)，這種簡(jiǎn)單化的架構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)有更高的效率。

3.2 用戶(hù)和業(yè)務(wù)控制的集中化

由能力最強(qiáng)、功能最豐富的核心設(shè)備提供集中的業(yè)務(wù)控制和管理，有利于功能和業(yè)務(wù)的部署，能夠保證在提供功能和業(yè)務(wù)時(shí)，有較好的性能，更有利于發(fā)揮核心設(shè)備的穩(wěn)定性可靠性的優(yōu)勢(shì)；而匯聚和接入設(shè)備，則提供其力所能及的基本功能，比如一般只提供基本的二層VLAN隔離功能等，因此部署新的業(yè)務(wù)和功能時(shí)，無(wú)需考慮其是否支持，從而有利于降低數(shù)量眾多的匯聚和接入層設(shè)備投資，而且由于功能簡(jiǎn)單，有利于這些設(shè)備的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，使得全網(wǎng)投資的下降，電力和空調(diào)等運(yùn)行成本相應(yīng)的會(huì)大幅降低。

3.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)更易于擴(kuò)展和管理

校園網(wǎng)的功能劃分清晰后，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)更有利于擴(kuò)展。核心層設(shè)備由于性能很強(qiáng)可以對(duì)新功能新業(yè)務(wù)能夠提供良好的支持，匯聚層和接入層只需要考慮接入端口的擴(kuò)充、上行帶寬的增加，管理上面顯得更加簡(jiǎn)單。

4.下一代扁平化校園網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)

4.1 高性能

下一代扁平化校園網(wǎng)的高性能主要表現(xiàn)在：

1）IPv6性能相對(duì)于IPv4要有大幅提升；

2）為滿足精細(xì)化VLAN劃分的要求，應(yīng)盡可能多的支持多個(gè)VLAN；

3）支持QinQ終結(jié)功能，實(shí)現(xiàn)VLAN無(wú)限擴(kuò)展；

4）支持硬件的IPv6組播功能，實(shí)現(xiàn)組播數(shù)據(jù)流高速轉(zhuǎn)發(fā)。

在這種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下面可以使用高性能多業(yè)務(wù)路由器作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備替代原有架構(gòu)的高端三層交換機(jī)，使更多的組播、線速轉(zhuǎn)發(fā)、用戶(hù)論證和審計(jì)等核心工作由功能和性能均強(qiáng)大的設(shè)備來(lái)完成，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)校園網(wǎng)的高性能。

另一方面高校校園網(wǎng)往往是教學(xué)網(wǎng)、學(xué)生宿舍網(wǎng)、教育網(wǎng)、一卡通專(zhuān)網(wǎng)、財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和科研專(zhuān)網(wǎng)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的混合體，校園網(wǎng)的高性能還要體現(xiàn)在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)多個(gè)業(yè)務(wù)并發(fā)的同時(shí)保證性能不下降，實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)物理平臺(tái)上構(gòu)建出多個(gè)邏輯上完全獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和主網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還要具有相同的功能。

4.2 精細(xì)化

下一代扁平化校園網(wǎng)的精細(xì)化主要實(shí)現(xiàn)途徑為：

（1）能夠基于邏輯接口實(shí)現(xiàn)

采用每個(gè)接入終端在核心設(shè)備上對(duì)應(yīng)一個(gè)邏輯接口的方式，同時(shí)在接口上提供速率限制、訪問(wèn)權(quán)限控制等實(shí)現(xiàn)對(duì)邏輯接口的獨(dú)立和分別控制。

（2）能夠基于每個(gè)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)

基于用戶(hù)的身份，在用戶(hù)認(rèn)證時(shí)動(dòng)態(tài)下發(fā)控制屬性，對(duì)用戶(hù)的訪問(wèn)速率、權(quán)限等進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)校園網(wǎng)用戶(hù)的個(gè)性化控制。

（3）能夠基于不同類(lèi)型的接入方式開(kāi)放或者關(guān)閉相應(yīng)的業(yè)務(wù)功能

比如在WLAN中，由于AP的性能問(wèn)題，就可以關(guān)閉IPv4、IPv6 multicast業(yè)務(wù)，僅開(kāi)放單播業(yè)務(wù)，這樣就可以降低接入設(shè)備的壓力，把控制功能后移至核心路由設(shè)備上面。

（4）能夠基于用戶(hù)的實(shí)名制進(jìn)行校園網(wǎng)精細(xì)化管理

實(shí)現(xiàn)實(shí)名制后能夠做到用戶(hù)身份和網(wǎng)絡(luò)行為的一一對(duì)應(yīng)，做到基于用戶(hù)角色的控制，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)費(fèi)、審計(jì)、日志等功能，做到有據(jù)可查。

此外還可以通過(guò)對(duì)校園網(wǎng)應(yīng)用中的流量監(jiān)控和實(shí)時(shí)采集分析，可以動(dòng)態(tài)感知具體的應(yīng)用類(lèi)型和資源占用情況，就可以實(shí)時(shí)掌握校園網(wǎng)內(nèi)的流量特征和用戶(hù)行為特征，對(duì)于一些隱患可以及時(shí)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)異常流量的攻擊。

4.3 易管理

下一代扁平化校園網(wǎng)的易管理主要體現(xiàn)在：

1）能夠?qū)崿F(xiàn)用戶(hù)之間和業(yè)務(wù)之間的有效隔離，避免相互之間的干擾和影響，做到業(yè)務(wù)可細(xì)分、用戶(hù)可隔離；

2）能夠?qū)τ脩?hù)的各種信息如用戶(hù)帳號(hào)、MAC地址、IP地址、上線時(shí)間及其訪問(wèn)行為進(jìn)行識(shí)別和實(shí)時(shí)記錄，做到可實(shí)時(shí)跟蹤、可歷史追查；

3）能夠?qū)崿F(xiàn)基于用戶(hù)身份的行為控制，諸如可訪問(wèn)的資源權(quán)限、對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的占用等方面的控制，做到行為可控制、身份可管理；

4）能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)完善的流量識(shí)別和控制能力，保障重要應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)承載，包括其安全性、帶寬保障、可靠性等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用可識(shí)別、資源可保障。

在新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，用戶(hù)認(rèn)證可以通過(guò)WEB方式進(jìn)行，使得學(xué)校的師生不必安裝撥號(hào)客戶(hù)端，認(rèn)證功能通過(guò)IE瀏覽器即可方便地完成身份認(rèn)證過(guò)程。認(rèn)證平臺(tái)也可調(diào)用學(xué)校統(tǒng)一的LDAP用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證。用戶(hù)的訪問(wèn)權(quán)限、上網(wǎng)速率以及其他跟上網(wǎng)相關(guān)的行為管理由RADIUS系統(tǒng)根據(jù)用戶(hù)身份下發(fā)相應(yīng)的策略給核心業(yè)務(wù)路由器來(lái)實(shí)現(xiàn)。這使得網(wǎng)絡(luò)具備較高的控制能力和可管理性，運(yùn)維管理更加方便。

在這架構(gòu)下，有線、無(wú)線（含校內(nèi)師生、訪客）用戶(hù)均可通過(guò)同一套設(shè)備、同一套軟件、同一用戶(hù)身份驗(yàn)證服務(wù)器，經(jīng)過(guò)一次認(rèn)證，即可根據(jù)預(yù)先設(shè)置的策略訪問(wèn)相應(yīng)的資源，而不必進(jìn)行多次認(rèn)證。

5.結(jié)語(yǔ)

對(duì)原有校園網(wǎng)架構(gòu)升級(jí)改造為扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后對(duì)于系統(tǒng)管理員和普通用戶(hù)而言，其應(yīng)用效果表現(xiàn)在：

1）一個(gè)簡(jiǎn)單的的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：也就是將原有的多達(dá)三層或更多層的校園網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化為了二層結(jié)構(gòu)，即業(yè)務(wù)控制層（核心網(wǎng)絡(luò)層）和寬帶接入層（接入層），在邏輯意義上面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的平滑過(guò)渡。

2）一個(gè)多業(yè)務(wù)的系統(tǒng)：指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持用戶(hù)接入、認(rèn)證、審計(jì)、計(jì)費(fèi)、帶寬管理、行為控制，同時(shí)也支持MPLS VPN、IPv6、組播業(yè)務(wù)的應(yīng)用和快速部署。

3）一個(gè)統(tǒng)一身份認(rèn)證的平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)了有線、無(wú)線用戶(hù)的任意漫游，也實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)之間用戶(hù)的統(tǒng)一認(rèn)證，避免重復(fù)地多次認(rèn)證，提高用戶(hù)了體驗(yàn)。

4）一個(gè)透明的網(wǎng)絡(luò)：校園網(wǎng)對(duì)用戶(hù)仍然是透明的，用戶(hù)無(wú)需關(guān)心網(wǎng)絡(luò)流量如何轉(zhuǎn)發(fā)，用戶(hù)無(wú)論在哪里登錄，都可以獲得相同的訪問(wèn)權(quán)限和帶寬保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紫燕，黃義成，胡鋒.業(yè)務(wù)感知技術(shù)的下一代校園網(wǎng)QoS研究與仿真[J].計(jì)算機(jī)工程與科學(xué)，2011，33（8）：58—62.

篇10

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施 投資 建設(shè) 區(qū)域差異 效率評(píng)價(jià)

一、方法簡(jiǎn)介

（一）城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域差異分析

主要通過(guò)調(diào)查城市的供水、燃?xì)狻⒐?、道路橋梁、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生這幾個(gè)大方向的公共設(shè)施投資額度，并使用物價(jià)指數(shù)對(duì)常年的累積投資進(jìn)行折算，來(lái)分析城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域的差異。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平評(píng)價(jià)

建立全面的指標(biāo)體系，再經(jīng)過(guò)無(wú)量綱處理各個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)，其各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算依靠均方差決策法，之后運(yùn)用加權(quán)平均法來(lái)對(duì)我國(guó)市政公共設(shè)施的綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)權(quán)重介紹如下表一：

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)

結(jié)合以上投資區(qū)域差異分析和建設(shè)水平評(píng)價(jià)這兩部分的數(shù)據(jù)分析，計(jì)算我國(guó)城市市政公用設(shè)施投資的綜合效率，具體運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)來(lái)分別計(jì)算C2R模型，該C2R模型包括規(guī)模有效和技術(shù)有效兩種，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施投資效率的評(píng)價(jià)。其中效率指標(biāo)介紹如下表二：

表二：中國(guó)城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[指標(biāo)類(lèi)型＼&指標(biāo)名稱(chēng)＼&指標(biāo)說(shuō)明＼&投入指標(biāo)＼&市政公用設(shè)施建設(shè)投入＼&供水建設(shè)、排水建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施、道路橋梁建設(shè)、園林綠化建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)的投資額＼&產(chǎn)出指標(biāo)＼&市政公用設(shè)施產(chǎn)出＼&建成區(qū)供水管長(zhǎng)增量、建成區(qū)排水管長(zhǎng)增量、污水處理增量、建成區(qū)燃?xì)夤荛L(zhǎng)增量、供氣增量、人均道路面積增量、人均公共綠地面積增量、城市生活垃圾無(wú)害化處理增量＼&]

二、結(jié)果分析

（一）城市市政公用設(shè)施投資的區(qū)域差異

1、不同省區(qū)的累計(jì)投資差異明顯

經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，城市市政公共設(shè)施累積投資總額區(qū)域差異明顯，其中江蘇的投資總額最高，山東和廣州次之，的投資總額最低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇。整體上呈現(xiàn)中西地區(qū)遞減的梯度差異。

2、中西部比東部省區(qū)的平均投資增長(zhǎng)速度高

從全國(guó)范圍來(lái)看，城市市政公共設(shè)施投資額各區(qū)域都有一定的增長(zhǎng)，但是區(qū)域差異巨大。其中云南和江西的投資額增長(zhǎng)速度最快，重慶、廣東、天津等地區(qū)的增長(zhǎng)速度次之，還有地區(qū)公共設(shè)施投資額每年都有增長(zhǎng)，但是其平均增長(zhǎng)額還是負(fù)值。

3、東部比中西部省區(qū)分項(xiàng)投資高

由下表三得出，其中北京、廣東及江蘇地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投資最高，其他方面的公共設(shè)施建設(shè)投資在北上廣等地所占比例較高?？傮w上來(lái)說(shuō)，東部比中西部地區(qū)的城市市政公用設(shè)備投資要高。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平

1、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)遞減

通過(guò)調(diào)查得出，其中天津和江蘇的市政公用設(shè)施建設(shè)水平最高，海南和山東等地次之，江西和新疆的市政公用設(shè)施建設(shè)水平和北京及上海不相上下，而的市政公用設(shè)施建設(shè)水平較低。總體上來(lái)說(shuō)市政公用設(shè)施建設(shè)水平由東部向中西部遞減。

2、分項(xiàng)設(shè)施建設(shè)水平均有較大提高

由下表四得出，分項(xiàng)設(shè)施建設(shè)上，其中燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)水平最快增長(zhǎng)，而重慶、四川和寧夏地區(qū)的人均公共綠地面積的增長(zhǎng)比率較大，還有排水設(shè)施的建設(shè)水平也有很高的增長(zhǎng)比率。其他城市的市政公用設(shè)施建設(shè)也有著一定程度的增長(zhǎng)。

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)

其中河南、廣東、、新疆等地的城市市政公共設(shè)施投資效率相對(duì)高一些，而甘肅、河北等地的城市市政公共設(shè)施投資效率較低?？傮w上來(lái)看，大概30%以上地區(qū)的投資效率高于70%，還有另外30%以上地區(qū)的投資效率保持在50%和70%之間，而投資效率低于50%的地區(qū)只有6個(gè)。

對(duì)于建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高低，不同地區(qū)有著不同的組合。最典型的就是兩個(gè)相對(duì)的組合：廣東、山東和浙江這三個(gè)地區(qū)的建設(shè)投資高、設(shè)施水平高、建設(shè)效率高，俗稱(chēng)“三高”地區(qū)；甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等地的建設(shè)投資低、設(shè)施水平低、建設(shè)效率低，俗稱(chēng)“三低”地區(qū)。

三、結(jié)束語(yǔ)

（一）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資額有很大的不同

在城市市政公共設(shè)施累積投資上，表現(xiàn)為東中西依次遞減。在增長(zhǎng)速度上，西部和東中部前后的增長(zhǎng)速度受西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的影響而變化，但是大體上還是中西部增長(zhǎng)速度比東部高。

（二）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施建設(shè)水平有很大的不同

不同區(qū)域都有相應(yīng)的提高，但是，逐漸表現(xiàn)為東部地區(qū)向西部地區(qū)不斷減少的狀態(tài)。

（三）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資效率有更大的不同

建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高或者低有著多種組合，而其中建設(shè)效率空間分布較散，相比建設(shè)投資和設(shè)施水平它沒(méi)有明顯的東中西地區(qū)梯度的特征。在進(jìn)行城市市政公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，城市應(yīng)該同時(shí)保證建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面項(xiàng)目有所提高，如果哪一方面存在不足，就應(yīng)該專(zhuān)門(mén)在哪一方面加大力度，努爭(zhēng)取成為“三高”地區(qū)。

綜上所述，目前中國(guó)城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)的區(qū)域差異較明顯，通過(guò)對(duì)我國(guó)城市市政設(shè)施投資效率的測(cè)算得出，我國(guó)還有很多地區(qū)需要做出努力。具體上來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是提高城市市政公用設(shè)施投資效率，再結(jié)合對(duì)投資能力的分析與實(shí)際設(shè)施的需求，對(duì)實(shí)際中設(shè)施投資建設(shè)的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭清輝.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究[D].湖南大學(xué)，2011