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關(guān)鍵詞：制度變遷；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；路徑依賴

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

一、制度變遷理論概述

制度是一種“公共產(chǎn)品”，包括正式和非正式的規(guī)則，制度變遷簡單說就是一種效益更高的制度對另一種效益相對較低的制度的替代過程。制度由個人或組織生產(chǎn)出來，成為制度的供給。在人的有限理性和資源的稀缺性前提下，制度供給也是有限、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化，人們會不斷提出對新制度的需求，以實現(xiàn)預(yù)期能夠增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們的需求時，就會發(fā)生制度變遷。制度變遷的動力是潛在利益的存在。制度變遷成本與收益的比較對于促進(jìn)或延緩制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行為主體才會去推動直至最終實現(xiàn)制度變遷。

制度變遷分為誘致性變遷和強制性變遷。前者指由個人或一群人，受新制度獲利機會的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實現(xiàn)的制度變遷，又稱“自下而上”的制度變遷。后者指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷，又稱“自上而下”的制度變遷。

二、我國農(nóng)村土地制度的三次變遷

建國以來，我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由農(nóng)民土地所有制到農(nóng)村土地集體所有制，再到農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的制度變遷。

時期，建立了以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制，這種土地制度是一種集所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)于一體的“單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個體所有。農(nóng)村合作化和化時期，建立起以土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、集體土地?zé)o償使用為特征的農(nóng)村土地集體所有制。以來，確立起集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營為特征的。這一土地制度在堅持土地集體所有制不變的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三次變遷中，前兩次屬于強制性變遷，第三次是誘致性變遷，最后又由國家給予肯定并在全國推廣。

三、對的分析

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立, 并不標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的結(jié)束。我國經(jīng)濟(jì)高速增長和區(qū)域發(fā)展的不平衡,要求根據(jù)變化著的環(huán)境,不斷創(chuàng)造出新的制度供給。

1.進(jìn)一步實現(xiàn)制度變遷的必然性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)技術(shù)極大進(jìn)步。然而，在以戶均制為特征的下，小農(nóng)經(jīng)營的耕作方式在許多地方仍然保持, 很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。由此, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率間的利益差為制度變遷帶來了機會。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)存技術(shù)、資源稀缺性、信息不完全和不確定性的約束下，成本最小的產(chǎn)權(quán)形式是有效率的。有效的產(chǎn)權(quán)是競爭性或排他性的，因此必須明確界定產(chǎn)權(quán)。制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠創(chuàng)造有效率的市場、推動技術(shù)進(jìn)步。

我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但對于“集體”這一產(chǎn)權(quán)主體的界定是模糊的。泛化的“集體”產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致所有者缺位, 使農(nóng)民喪失獨立的經(jīng)濟(jì)主體資格, 并誘發(fā)大量行政權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生。因此有必要明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)的代表者。目前，理論界大致有土地國有化、土地私有化和在當(dāng)前集體所有制前提下進(jìn)行改進(jìn)三種主張，本文認(rèn)為，應(yīng)在堅持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度長期不變的前提下，實現(xiàn)農(nóng)戶對土地完整的使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、處置、收益等各項權(quán)利的統(tǒng)一。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。黨的十七屆三中全會把加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為農(nóng)村制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，明確提出允許農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（1）比較利益的存在是促成土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力

一方面，家庭分散經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營之間的效益存在差異。家庭分散經(jīng)營投入大、產(chǎn)出小,效益低；而規(guī)模經(jīng)營能夠優(yōu)化組合資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素，降低成本，提高效益。因此，在維持農(nóng)戶原有承包權(quán)不變的情況下，利用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上適當(dāng)集中土地，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入存在差異。普通農(nóng)戶更傾向于就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)或城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動, 種田能手則傾向于集中更多的耕地, 以便運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),實現(xiàn)更大的收益。這種趨勢促使土地流轉(zhuǎn)日益重要。

（2）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其完善

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率普遍偏低，流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢。首先，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以形成有效的激勵和約束機制，必然制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度本身存在欠缺，流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶自發(fā)型和集體推動型（劉喜廣，2006）。前者的弊端是發(fā)生范圍小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、行為短期化。后者的弊端是容易出現(xiàn)強迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象和村干部的尋租行為。其次，土地流轉(zhuǎn)交易費用高昂。在農(nóng)村信息傳播渠道不暢通的情況下,交易雙方的搜尋成本和談判成本過高。再次，意識形態(tài)在制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長中的特殊的制度性作用。我國農(nóng)民對于土地的執(zhí)著感情和鄉(xiāng)村社會固有的社會文化意識形態(tài)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)明顯的封閉性。

根據(jù)現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)當(dāng)在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)的進(jìn)一步分離，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并加快完善農(nóng)村社會保障體制。

4.政府的作用

政府代表國家界定和實施產(chǎn)權(quán)，并最終對經(jīng)濟(jì)增長或衰退負(fù)責(zé)。政府在農(nóng)村土地制度變遷中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除需要健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度之外，政府也要在其他方面實現(xiàn)其職能。一方面,要促進(jìn)多層次的農(nóng)村社會保障體系的建立，逐步弱化土地的福利和社會保障功能；另一方面,組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，政府的介入要注意合理的邊界，并要注重自身改革。

5.“路徑依賴”問題

“ 路徑依賴”理論表明，在制度創(chuàng)新中存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度創(chuàng)新一旦走上某一路徑，其既定方向會在日后的發(fā)展中自我強化。一方面，這表明初始的制度設(shè)計和選擇十分重要。另一方面，這也暗示在改革過程中，既得利益集團(tuán)會力求維持現(xiàn)有制度，阻礙變革。

我國的農(nóng)村土地制度選擇符合市場化趨向，但在改革深化階段，變革的阻力也日益明顯。我國農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇應(yīng)當(dāng)在集體所有制的前提下繼續(xù)完善，一方面發(fā)揮原有土地制度變遷的路徑依賴對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，另一方面避開不良影響，及時修正制度變遷的路徑，使我國的農(nóng)村土地制度沿著規(guī)范的方向演進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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3、 蔣永穆，安雅娜，《我國農(nóng)村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003年3月

4、田靜婷，《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境與對策――基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析》，經(jīng)濟(jì)問題，2009年第10期

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資本化；進(jìn)程思考；土地產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2016)01(a)-0089-02

1農(nóng)村土地資本化成為激活城鄉(xiāng)市場要素的關(guān)鍵

農(nóng)村貧困的主要原因是農(nóng)村土地所有權(quán)的劃分不明或者缺失，農(nóng)民很多的固定資產(chǎn)，比如，房屋、土地等并不能像城市的房屋一樣增值，也不能用來貸款，很多來到城市打工的農(nóng)民工會將農(nóng)村原有的房屋像商品一樣變賣來獲取收益。此外，因為土地的缺失會引發(fā)更加激烈的矛盾，誘發(fā)更多的農(nóng)民的發(fā)生，極大阻礙到和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。“用農(nóng)村的土地，規(guī)劃城市的夢”，卻將農(nóng)民排除在利益主體之外，這對社會進(jìn)步與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利，只能加劇社會矛盾。農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種資本形式，其價值要由市場確認(rèn)。農(nóng)村土地資本化就是一場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，通過構(gòu)建規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度能夠?qū)⑥r(nóng)村土地變?yōu)槭袌龌唐罚罐r(nóng)村土地資本化，這樣一來就使土地價值增加，逐漸產(chǎn)生農(nóng)民拿著“金飯碗”過著貧困的日子，改革使農(nóng)民原有的財富變成了市場化的資本。很多地區(qū)都使用地票方式使土地變得市場化，例如，每畝土地12萬元的地票價格就能使農(nóng)民獲得的補償增多好幾倍。這樣使農(nóng)民實現(xiàn)增收，實現(xiàn)了農(nóng)村未來發(fā)展目標(biāo)。還有一些城市實施“還權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革，實質(zhì)上就是對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與變革[1]。

2當(dāng)前農(nóng)村土地資本化存在的主要問題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革受配套設(shè)施與資金制約嚴(yán)重

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過了推進(jìn)式的改革，改革有利有弊，在面對沖刺階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，很多人對法律、制度提出了質(zhì)疑，在相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善的情況下就推進(jìn)農(nóng)村土地資本化無疑會產(chǎn)生很多社會矛盾。但如果不推進(jìn)農(nóng)村土地資本化也會使農(nóng)民失去更多利益。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺失使資本化進(jìn)程受到阻礙

農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，如果缺少土地制度的約束與管理將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。我國農(nóng)村土地制度的深化改革越具體，難度就越大。實際上，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度依然存在很多不足。比如，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體劃分不明，農(nóng)民的主人公地位不明晰，并且缺少積極生產(chǎn)的主動性；其次是法律法規(guī)在制定上存在很多不足，造成農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)分割與頻繁轉(zhuǎn)讓，對規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利[2]。土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，包含的內(nèi)容有土地使用權(quán)、土地收益以及土地處置權(quán)等，產(chǎn)權(quán)制的最終目的是讓農(nóng)民優(yōu)惠，使農(nóng)民獲得完整的產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制改革成為實施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化首要解決的問題。

2.3與地方政策、法律不協(xié)調(diào)

農(nóng)村廣泛存在的地方性政策是《農(nóng)村土地承包法》，但是，農(nóng)村土地資本化卻與這一政策相違背。比如，本村戶口的農(nóng)戶遷出要撤回其土地承包權(quán)，將土地補給新的農(nóng)戶；這一法規(guī)還規(guī)定了每個農(nóng)戶都擁有自己的住宅用地，但是，一戶多宅的情況依然廣泛存在，很多農(nóng)戶占用了大量公用土地建房；根據(jù)現(xiàn)行的房產(chǎn)土地政策，外來城市住戶沒有在本村買房的權(quán)利，本村房產(chǎn)僅供本村集體組織內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、買賣，這使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受到制約，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3加快推進(jìn)農(nóng)村土地資本化的建議

3.1充分借鑒發(fā)達(dá)國家土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗，完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

在美國，農(nóng)業(yè)土地是可以隨意買賣的，每一個農(nóng)戶都享受自由的土地制度，政府沒有權(quán)利隨意拆遷或者征用，更不能限制其交易與出租，法律對土體有保護(hù)權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)上是相互獨立的。借鑒發(fā)達(dá)國家的土地產(chǎn)權(quán)制度中給予農(nóng)民完整的物權(quán)。在取得了合法權(quán)利以后，就可以平等進(jìn)行交易、買賣，代表農(nóng)民具有了土地的完整物權(quán)，還能使農(nóng)民對自己的土地更加珍惜。土地交易能夠使土地資源得到高效配置與使用，需要做到三不得：不得使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)改變；不得將土地用途改變；不得使農(nóng)民利益受損[4]。農(nóng)民在自愿轉(zhuǎn)讓或者買賣土地的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⑼恋匾粤鬓D(zhuǎn)方式承包給中介組織，在農(nóng)業(yè)基本用途不變的情況下中介組織再以身份對土地轉(zhuǎn)租，進(jìn)而實現(xiàn)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2善于總結(jié)各地區(qū)土地權(quán)確認(rèn)經(jīng)驗，使土地資本化進(jìn)程得

以推進(jìn)“農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，進(jìn)而建立起統(tǒng)一、開放、有序的土地市場”依據(jù)上述規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村就顯得至關(guān)重要，尤其是住宅用地，需要提供給農(nóng)戶具備法律效力的宅基證書或者憑證。比如，《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等。比如，某市緊緊圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的基本制度對全市農(nóng)村土地與房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，使承包地、宅基地等集體建設(shè)權(quán)歸屬更加明確[5]。我國當(dāng)前正在積極進(jìn)行農(nóng)村集體土地確認(rèn)工作，據(jù)國土資源部審計通報，截止到去年5月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為68%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為74%，宅基地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率高達(dá)82%。

3.3對相關(guān)法律進(jìn)行完善，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得以深入開展

當(dāng)前的農(nóng)村土地制度依然是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的阻礙，因為農(nóng)村土地不值錢，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)以后獲得的補償非常有限，由此，出現(xiàn)了農(nóng)民持有土地不放，卻僅能維持基本生活。但是在征地利益驅(qū)使下，當(dāng)前的制度依然不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用戶的市場，是實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有用地價格等同的基本條件。要想對土地相關(guān)的法律制定并完善使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度建立得到保護(hù)，就要對所有權(quán)有深入的認(rèn)識，集體所有權(quán)包含農(nóng)民在內(nèi)的成員土地使用權(quán)，能夠?qū)⒁约w名義侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益的行為消除。黨的十七大會議提出要對農(nóng)村宅基地制度不斷完善，對宅基地管理不斷強化，使農(nóng)戶宅基地物權(quán)得以真正保障。土地作為一個生產(chǎn)要素，更是一個資本要素。農(nóng)村土地資本化會成為增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，使農(nóng)村土地使用權(quán)變得資本化就是實現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，比如，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等使農(nóng)戶效益增加，實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展[6]。

4結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地所有制改革的一個重要內(nèi)容，也是使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、科學(xué)的重要基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村土地價值得以充分發(fā)揮，使農(nóng)民的切身利益得以保障的重要條件，必須從制度上、法律上以及經(jīng)驗上推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地制度 改革

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但現(xiàn)行的土地制度限制著土地要素的自由流動，阻礙了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大市場的建立，更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須改革農(nóng)村土地制度，建立適合我國國情的土地市場，使之既能保證農(nóng)民的用地利益，又能與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地制度相協(xié)調(diào)。

一、土地制度改革對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1、土地制度改革是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段

土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略問題之一。農(nóng)村土地制度又是土地問題的核心，是解決“三農(nóng)”問題的突破口?，F(xiàn)行的土地制度存在著缺陷和不公平，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是從根本上解決農(nóng)村土地問題的正確選擇，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。土地制度改革也是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化快速發(fā)展的正確決策。

2、土地制度改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

土地制度改革有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化，從而促進(jìn)農(nóng)村集體土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地要素資源的自由流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過探索發(fā)展農(nóng)村土地的新模式，打通農(nóng)村土地市場與資本的對接通道，盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3、土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要條件

現(xiàn)行的土地制度把農(nóng)民的身份與農(nóng)地捆綁在一起，這實質(zhì)上是增加了農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的成本。那些離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被排除在城市社會保障之外，相應(yīng)的農(nóng)村社會保障機制又缺乏，這些人仍然將農(nóng)地作為最后的屏障。因此，農(nóng)民被迫選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。土地制度改革能確保農(nóng)民的生活保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

二、我國土地制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國土地制度的現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)權(quán)制度不完善。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是，“集體如何界定”，集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何？法律規(guī)定并不明確。加上中國相當(dāng)多的地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)名存實亡，缺乏行使集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的組織形式和程序，因此，極易造成上級政府替代下級集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)的假象，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到應(yīng)有的保障。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要包括農(nóng)村土地所有權(quán)模糊、對農(nóng)地使用權(quán)的限制、對農(nóng)地收益權(quán)的限制、對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制。

（2）土地法律制度失效。目前快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國農(nóng)村土地法律制度正面臨著以下三方面的困境。一是農(nóng)村土地法律制度與集體土地權(quán)能之間的困境。當(dāng)前含糊不清且不完整的集體土地權(quán)利劃分模式已嚴(yán)重影響了農(nóng)民開發(fā)利用土地的積極性。二是農(nóng)村土地法律制度與土地資源配置方式的困境。當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的不健全致使農(nóng)村土地利用的低效率。三是農(nóng)村土地法律制度與農(nóng)民權(quán)益保障之間的困境。長期忽視對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)必將最終導(dǎo)致對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

2、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度引發(fā)的問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)地市場無法形成。一是由于我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中所有權(quán)的模糊不清，致使人們利用土地的成本就成了“社會成本”，使用者不會考慮土地過度利用的損失，促使土地急劇退化，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)效率低下；二是所有權(quán)不明晰，利益關(guān)系模糊，在部分土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中難以保障農(nóng)民利益得到充分補償，因而使農(nóng)民失去生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，致使經(jīng)濟(jì)運行效率低下；三是所有權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)的前提，所有權(quán)模糊必然導(dǎo)致農(nóng)村土地市場不成熟，使土地要素價值無法通過市場實現(xiàn)，以及土地資源無法通過市場進(jìn)行最優(yōu)配置。

（2）農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)難以形成，管理要素難以發(fā)揮作用。由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)模糊不清、收益權(quán)部分受限以及轉(zhuǎn)讓權(quán)受限，又必然使土地資本難以通過市場轉(zhuǎn)讓集中，農(nóng)業(yè)難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)是管理要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮作用的前提，所以規(guī)?；a(chǎn)難以形成，也必然導(dǎo)致管理水平低下和管理要素發(fā)揮作用低下。

（3）農(nóng)民沒有真正擁有對農(nóng)地的處置權(quán)，阻礙了土地要素的市場化配置。目前土地控制權(quán)往往掌握在地方政府和村集體的手中，農(nóng)民沒有真正擁有對農(nóng)地的處置權(quán)。在農(nóng)村土地交易過程中，農(nóng)民根本就沒有議價的權(quán)利。農(nóng)民對土地的處置權(quán)受到了限制，也就阻礙了土地要素的自由流動，市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)。因此，只有當(dāng)農(nóng)民完全擁有了土地的處置權(quán)以后，他們才可以自行決定如何占有、使用、收益以及支配自己的土地。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地制度改革的對策建議

土地制度改革應(yīng)該朝著適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于土地要素自由流動的方向改革。土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)土地要素的自由流動，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)該實現(xiàn)市場在決定土地使用權(quán)中起到的基礎(chǔ)性作用，不再是通過分配到農(nóng)民手里的土地只能掌握在特定人的手里。其具體措施包括以下幾個方面。

1、多舉措改革戶籍制度與土地制度

以地級市為單位，在轄區(qū)范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，改為居民登記制，應(yīng)取消實行了幾十年的城鎮(zhèn)戶籍、農(nóng)業(yè)戶籍的分類，統(tǒng)一按就業(yè)地或居住地登記戶籍。其具體措施：一是通過戶籍制度改革使長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，將其納入城市社會保障制度管轄范圍，消除土地的社會保障功能，減少他們對土地的依賴；二是允許自愿放棄土地的農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，給予他們城市居民身份和相應(yīng)的社會保障，促進(jìn)農(nóng)民人口城市化。

2、不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

一是明確土地所有權(quán)主體，將集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實處。農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。國土局1995年的“確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定”中規(guī)定集體土地所有權(quán)主要指：時分給農(nóng)民并頒布了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有。黨的十七屆三中全會《決定》中提出的土地制度改革內(nèi)容，也進(jìn)一步強調(diào)了土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地的物權(quán)性。農(nóng)民不僅擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，而且擁有集體土地所有權(quán)。二是賦予農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，特別是要按照“權(quán)利平等”的原則，公平對待國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)土地市場體系的完善和土地配置效率的優(yōu)化。

3、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度和組織建設(shè)

一是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機制。其一，建立一個開放、競爭、公平、有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場，建立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，每個村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。其二，建立、健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。為保證糧食安全，一方面必須嚴(yán)格土地征用制度；另一方面應(yīng)對農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田和種糧所支付的機會成本實行財政補貼。其三，為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，引入農(nóng)業(yè)保險機制。由政府對農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，降低農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險和銀行貸款風(fēng)險。二是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)市場。一方面可動用社會力量，成立民間或非官方的中介機構(gòu)；另一方面可成立土地銀行，根據(jù)我國的實際，土地銀行應(yīng)該是國家成立的政策性銀行，可暫設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)。

4、積極推進(jìn)農(nóng)地股份制試點

農(nóng)村土地股份制是我國目前具有突破意義的農(nóng)村土地制度變革和經(jīng)營方式的探索。農(nóng)民把家庭聯(lián)產(chǎn)承包獲得的土地經(jīng)營權(quán)作價入股，以合作的方式由村級集體經(jīng)營或建立股份公司經(jīng)營土地，農(nóng)戶按照股權(quán)的多少參與經(jīng)營收益的分配。對以農(nóng)戶承包地和村集體資產(chǎn)共同入股而建立的股份制，可考慮將集體資產(chǎn)部分的股份隨著村集體人員的調(diào)整，以戶籍為依據(jù)實行每兩年調(diào)整一次，原則上可分設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”。這樣既可以解決第二輪土地承包合同中規(guī)定的在承包期內(nèi)實行增人不增地、減人不減地而給農(nóng)民帶來的收益分配不公平矛盾，也便于通過“調(diào)股”代替“調(diào)地”，從而避免因人口數(shù)量變動而頻繁調(diào)整土地帶來的一系列操作上的問題和矛盾。

5、探索土地的種植經(jīng)營權(quán)市場化模式

一是以村為單位，進(jìn)行土地整理。比如可以留全村2/3的土地平均分給村里的農(nóng)村居民耕種，其余1/3的土地由村里統(tǒng)一招標(biāo)（招標(biāo)的對象可以越出縣、市甚至面向全國），在保證土地種植規(guī)劃用途的前提下，實行對外承包制，出價高者得。這樣可以把土地讓給產(chǎn)量最大化的經(jīng)營者種植經(jīng)營，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效率的最大化。部分實行土地集中種植，符合未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營發(fā)展要求的大趨勢。二是的范圍要先村后鎮(zhèn)，逐漸擴大至縣市省以致全國。在村級逐漸實行土地種植使用權(quán)的市場化招投標(biāo)制度之后，可根據(jù)具體情況，實行全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。如此類推，在鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民的土地種植使用權(quán)的平均化之后，進(jìn)一步在縣內(nèi)實現(xiàn)上述辦法，然后在全地級市范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民的土地種植使用權(quán)的平均化。

（注：本論文系“唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助”。）

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篇4

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度得到穩(wěn)定和充實，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補償制度基本形成，但仍需改進(jìn)；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來，但仍需健全。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個主體，實際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害。”我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化相適應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機制；四是“由于吸引了大量的勞動力，勞動力的缺乏阻礙了整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”

3.在全國范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制沒有普遍建立起來。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)機制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機制缺失的原因是我國集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會保障的不完善。

4.現(xiàn)行土地征收和補償制度損害農(nóng)民利益。在我國，土地征收補償制度分為土地補償、青苗補償、地上附著物補償、被征地人員的安置補助四種。我國的征地補償制度在計劃經(jīng)濟(jì)時代能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)成本，對社會主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場經(jīng)濟(jì)時代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過程中權(quán)力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補償標(biāo)準(zhǔn)不合理損害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營； 管理現(xiàn)象；問題研究

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國范圍內(nèi)，由于地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國農(nóng)村土地承包管理在運行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對土地流轉(zhuǎn)的期限以及價格等進(jìn)行規(guī)定，在這個過程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對三農(nóng)問題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識薄弱，隨意性強。當(dāng)前村干部隨意對村集體所有的土地實施小規(guī)模調(diào)整，對于這個問題，主要是由于村干部對土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國人民向往的制度

在我國，經(jīng)過長期以來的實踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會穩(wěn)定

有資料顯示，我國擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實不完善的地區(qū)往往也是社會較為動蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國人面前的一大難題，我國的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問題時，未能在第一時間采取措施應(yīng)對，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無規(guī)范合同型3類。因為土地流轉(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強制力并不能適用于民事當(dāng)事人財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對于維權(quán)的意識不強，主動拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級政府應(yīng)切實落實政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的辦事員要多到農(nóng)村實地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實際，各村的困難，落實政策時在農(nóng)民所想上動真情，在農(nóng)民所需上辦實事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時也關(guān)系到我國新時期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強的社會保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農(nóng)民就會擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計劃經(jīng)濟(jì)時代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進(jìn)村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個方面做出相應(yīng)變動，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實了建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會的建構(gòu)夯實了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會的中堅力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會建構(gòu)和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會。

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篇7

，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實際認(rèn)識、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評價說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因為我國在過去實行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個方面看，他們已經(jīng)成為我國社會的弱勢群體。對這一弱勢群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對現(xiàn)實運行中的農(nóng)村土地法律制度實效的檢驗，并間接地驗證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實說話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對中國農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動地反映出“法治是一種實踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。版權(quán)所有

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師溫世揚教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價值的材料?！稗r(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實證主義方式去努力推動農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應(yīng)該意識到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點，人地關(guān)系、稅費改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無不與此關(guān)聯(lián)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1前言

伴隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項特殊的改革進(jìn)程中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革則是很新，也是最為關(guān)鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項工作的話，不僅僅有可能會導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時也會在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，關(guān)于“新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。

2新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

2.1當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所面臨的困境分析

從當(dāng)前所了解的實際情況來看，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度主要面臨著如下困境：

2.1.1　土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以說是土地產(chǎn)權(quán)制度的根本和關(guān)鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就意味著行為主體與土地的財產(chǎn)關(guān)系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時在現(xiàn)實中也是可以實際操作的。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中最為關(guān)鍵的就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進(jìn)行清晰的界定。這樣就導(dǎo)致集體不是一個具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權(quán)的主體，進(jìn)而導(dǎo)致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，土地產(chǎn)權(quán)的改革就無法順利推進(jìn)，更是無法真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的實際需求。

2.1.2　政府非法行為對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的侵害。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有就建設(shè)用地項目進(jìn)行明確地界定，具體來說，就是哪些項目用地是為了公共利益的需要，哪些建設(shè)項目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導(dǎo)致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實中無論是國家的重點建設(shè)，還是個體的企業(yè)用地，從國家到企業(yè)，從單位到個人，只要是投資主體要進(jìn)行項目建設(shè)，只要是需要占用集體的土地，就會動用國家征地權(quán)，這樣就勢必會對農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成不同程度的侵害。

2.1.3　土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國現(xiàn)行的行政法律體系來看，基本沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來越深刻地認(rèn)識到土地的重要價值，在旺盛的市場需求下，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為，埋下了產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，同時也大大增加了土地管理的難度。

2.1.4　中介組織的不健全導(dǎo)致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導(dǎo)致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項，但是卻無法及時找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，同時也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析

2.2.1　土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動力，亦或是土地或者是技術(shù)，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時對工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術(shù)投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地數(shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，實現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說，要想實行第二種土地增值方式，必須進(jìn)一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，用先進(jìn)的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。

2.2.2　土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國家對農(nóng)村的集體土地實行征用，然后實現(xiàn)到國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者是集體將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓。

3結(jié)語

綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認(rèn)識到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，切實保障農(nóng)民的切實利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府

參考文獻(xiàn):

[1]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢下的我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：40-43.

篇9

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)

首先，集體作為土地產(chǎn)權(quán)的主體，其概念模糊不清。憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，但沒有明確界定集體的概念，現(xiàn)實中是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組共享土地所有權(quán)，土地所有權(quán)混亂、不穩(wěn)定。利益當(dāng)前之時，各所有權(quán)主體競相而上，又不愿意承擔(dān)保護(hù)土地的責(zé)任。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對未來土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對土地的長期投入。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)不確定。為穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，國家規(guī)定土地承包期限為30年。但在實際操作中土地調(diào)整相當(dāng)頻繁。集體組織往往“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。每個集體內(nèi)成員都有權(quán)分享集體土地的使用權(quán)，采取按人口平均分配土地使用權(quán)的原則進(jìn)行分配，大多數(shù)地方隨著人口數(shù)量的增減調(diào)整土地使用權(quán)。并且各級地方政府組織以土地所有者的身份隨意終止、改變土地承包經(jīng)營關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重。

另外，國家可以“公共利益”為理由征收集體所有的土地，加劇了這種不確定性。土地使用權(quán)的不斷變動，農(nóng)戶不會進(jìn)行積極的長期投資，甚至?xí)M(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，這樣農(nóng)民就會增收困難，得不到長期的利益，并且造成土地生產(chǎn)力的下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

再次，土地產(chǎn)權(quán)不完整。人都說是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。然而，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的，充其量是一種耕種權(quán)。

經(jīng)營權(quán)應(yīng)該屬于使用權(quán)，而使用權(quán)本可以衍生出轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押和收益等權(quán)利。而我國農(nóng)地目前的承包經(jīng)營權(quán)卻只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處置權(quán)。顯然是權(quán)能殘缺。

承包經(jīng)營權(quán)不充分、不明確的原因在于兩權(quán)分離不是真正建立在商品化、市場化基礎(chǔ)上的平等關(guān)系，而是基于國家意志和意識形態(tài)偏好，由所有權(quán)主體凌駕于使用權(quán)主體之上而形成的行政分配關(guān)系。而且承包經(jīng)營權(quán)是基于承包經(jīng)營合同而產(chǎn)生的，是約定的權(quán)利，不是法定的權(quán)利，這使得承包經(jīng)營權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。因此實際中，作為使用權(quán)主體的權(quán)利不可避免地要受到侵害。

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行

產(chǎn)權(quán)改革可以從兩個相輔相成的層面展開：一是土地所有權(quán)制度的改革；二是土地使用權(quán)制度的改革。在改革現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)的路徑選擇上，大體形成了三種取向的改革主張：將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)村國有土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)戶個人土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為多元混合所有權(quán)。

目前不易在農(nóng)村土地所有權(quán)上大動文章，因為在土地所有權(quán)制度改革上的制度需求與制度供給來說都表現(xiàn)為動力不足。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改變?yōu)檗r(nóng)戶所有權(quán)，其實質(zhì)是土地的私有化，雖然可以起到明晰產(chǎn)權(quán)主體，有效降低外部性的效果，但與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度相悖，且在現(xiàn)實中許多農(nóng)戶也表現(xiàn)出對土地私有化的擔(dān)心和疑慮；將農(nóng)村土地集體所有權(quán)變革為國有土地所有權(quán)在實現(xiàn)中也會產(chǎn)生較高的制度變遷成本。

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭奪與利益侵害，所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是以承包經(jīng)營權(quán)形式出現(xiàn)的土地使用權(quán)的不完善和不確定。一方面農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期化行為，難以形成農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展；另一方面土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來，土地的小規(guī)模經(jīng)營難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。土地只能解決溫飽問題，而不能成為農(nóng)民發(fā)家致富的手段。

我國目前的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，明確所有權(quán)行使主體，以建立完善的農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)利束和穩(wěn)定農(nóng)戶土地使用權(quán)為改革取向。

首先，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體。《土地管理法》第10條規(guī)定了不同情況下相應(yīng)的行使主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的行使主體，導(dǎo)致了現(xiàn)實中集體土地所有權(quán)行使過程中嚴(yán)重出現(xiàn)的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組的三級所有格局中，鄉(xiāng)級因為范圍太大，監(jiān)督管理費用太高，現(xiàn)實中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)范圍之外；村民小組既不是一個經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以村民小組也不應(yīng)該成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的擁有主體；而農(nóng)村村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表廣大農(nóng)民意愿并獨立行使權(quán)利，因而在村民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使土地所有權(quán)的職責(zé)。所以所有權(quán)的主體應(yīng)該明確規(guī)定為村層次上的集體所有。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利束。當(dāng)下，我國實行的，農(nóng)戶所獲得的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不明確、不充分，雖然政府做出三十年承包經(jīng)營權(quán)不變，“增人不增地，減人不減地”等旨在穩(wěn)定承包經(jīng)營關(guān)系的舉措，但在實踐中的土地調(diào)整依然頻繁，使得農(nóng)戶對土地長期投入沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期；加之這種土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的不完善，如缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確和完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，主要包括明晰農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)；界定農(nóng)戶收益權(quán)；明確農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

篇10

為推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定要求，結(jié)合我區(qū)實際，就推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是繼之后，農(nóng)村經(jīng)營體制和生產(chǎn)方式的一次偉大變革；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置及合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。近年來，我區(qū)部分鎮(zhèn)村對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索、大膽實踐，取得了一定成效。但目前就我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體水平看，尚處于初始階段，規(guī)模較小，水平較低，土地的分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化之間的矛盾較為突出，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范等問題。因此，各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，因勢利導(dǎo)，因地制宜，積極推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織機構(gòu)，探索多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會。

（二）基本原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不動搖。鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、堅持“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”的原則。農(nóng)村土地歸集體所有，流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)中不能變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。

3、堅持“依法、自愿、有償、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，必須尊重農(nóng)戶的意愿。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自、收益權(quán)要得到切實保障，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也不能壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

4、堅持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，堅持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)雙方要簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、違約責(zé)任等。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

5、堅持“集中、規(guī)模、增效”的原則。立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

6、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要尊重農(nóng)村土地經(jīng)營的實際，不搞“一刀切”，要因勢利導(dǎo)，漸進(jìn)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

三、工作措施

（一）建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)工作機制。

一是成立區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理，為鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

二是鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、供求登記、信息，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解等工作。

三是村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。村確立一名管理員兼信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同，及時向鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供信息，協(xié)助調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛等工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（可并入便民服務(wù)大廳），完善工作制度和服務(wù)流程，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)及時收集土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級土地流轉(zhuǎn)信息庫，統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)信息資源并及時向社會；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站利用村務(wù)公開欄及時土地流轉(zhuǎn)信息，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）培育扶持規(guī)模經(jīng)營主體

各級要結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合起來，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展和培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，通過土地流轉(zhuǎn)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)各類投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地快速發(fā)展，帶動更多的農(nóng)戶提高收入。財政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門對流入土地的各類經(jīng)營主體，在資金、技術(shù)、工商登記注冊、稅收等方面給予扶持傾斜和優(yōu)惠。將各類涉農(nóng)項目和資金向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的區(qū)域或規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，鼓勵金融部門向規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款支持，區(qū)里將安排專項資金，用作建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺及開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)費及獎勵。

（四）加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

一是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)市場建立以后，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和流入方自覺向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)提出申請并進(jìn)行登記，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時對本行政區(qū)域內(nèi)各類土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)向區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每季度報送一次本鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)情況，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理體系，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化的軌道。

三是對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不夠規(guī)范的，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要引導(dǎo)和幫助土地流轉(zhuǎn)雙方加以完善規(guī)范，妥善解決好遺留問題。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為加強對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要高度重視，結(jié)合各自實際，研究制訂推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施，落實相應(yīng)的配套政策，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度

各新聞媒體要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營先進(jìn)典型的宣傳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營營造良好的輿論氛圍。要采取多種形式，對廣大基層干部、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)工作人員進(jìn)行政策、法律法規(guī)與崗位操作能力培訓(xùn)，切實提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)知識水平和實踐操作水平。