導語：如何才能寫好一篇發(fā)展戰(zhàn)略報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2015年，在國家完善立法機制，構建法治化社會的治國思想指導下，我國文

>> 2016年度中國文化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告中國藝術研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 2015年度中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展研究報告 2014年度中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展研究報告 改革開放三十年中國文化發(fā)展戰(zhàn)略思想的演進 扭轉(zhuǎn)中國文化交流逆差的文化輸出戰(zhàn)略研究 文化安全視域下中國文化“走出去”戰(zhàn)略研究 從國際文化發(fā)展戰(zhàn)略看中國文化安全 中國文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口戰(zhàn)略研究 近年來中國文化“走出去”戰(zhàn)略研究綜述 探索完善中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇及其特征與經(jīng)驗 桂林電子科技大學北海校區(qū)定位發(fā)展戰(zhàn)略研究報告 2012年度《產(chǎn)品意識》研究報告摘要 《2015年中國網(wǎng)絡視聽發(fā)展研究報告》 中國鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)集群的成因、演化機理與發(fā)展戰(zhàn)略研究 鹽城農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 區(qū)域文化軟實力發(fā)展戰(zhàn)略研究 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究 學校文化藝術教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 常見問題解答 當前所在位置：。

[2]姜瀟、王菲菲.深入生活前沿，為人民書寫華章――中國文聯(lián)、中國作協(xié)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動綜述.http：//.cn/xw/

jishixinwen/201501/t20150113_280952.htm。

篇2

近幾年我國家電產(chǎn)品出口每年都以20％的速度持續(xù)增長，1996年出口達27.5億美元，產(chǎn)品已進入100多個國家和地區(qū)，其中電風扇出口量居世界首位。另外，近年來我國家電產(chǎn)品在質(zhì)量和品牌上也有了不小的進步；目前國產(chǎn)家電產(chǎn)品已在國內(nèi)市場上確立了優(yōu)勢地位。據(jù)1997年7月對我國35個城市百家大型商場家電產(chǎn)品銷售情況的調(diào)查，十大暢銷品牌都是國產(chǎn)產(chǎn)品（市場報，1997.7.7）。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國產(chǎn)家電產(chǎn)品已在國內(nèi)市場上大體站穩(wěn)了腳根。然而，其今后的發(fā)展前景究竟如何，在其成長過程中存在著哪些重要問題，這就是本文所要探討的主題。

一、問題何在

現(xiàn)在人們經(jīng)常談論的一個話題是：什么是新的消費熱點或經(jīng)濟增長點？一般認為家電產(chǎn)業(yè)似已難當此任，因為這個產(chǎn)業(yè)正面臨著需求不足和生產(chǎn)能力過剩的困境，因而需要尋找新的替代熱點，以帶動經(jīng)濟的快速增長。

問題真的是這個樣子嗎？本節(jié)將通過對家電產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和普及率的比較分析，顯示出其背后所隱藏的一些其它因素。

生產(chǎn)能力與經(jīng)濟增長點

為了尋找新的消費熱點，人們已提出了很多備選對象，其中比較有代表性的是個人電腦、轎車和住宅。然而，只要我們深究一下具體情況，就會發(fā)現(xiàn)這些新的可能熱點與那些老熱點所面臨的困境是完全類似的。根據(jù)我國第三次工業(yè)普查，有如下的表－1。

表－1：主要家用機電產(chǎn)品的生產(chǎn)能力及利用率（1995年）

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

┃ │ 生產(chǎn)量 │年末生產(chǎn)能力│利用率（％）┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃攝像機（萬部） │ 4.6 │ 35.4 │ 13.0 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃微 機（萬部） │ 83.6 │ 624.9 │ 13.4 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃房間空調(diào)器（萬臺）│ 682.6 │ 2035.4 │ 33.5 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃錄相機（萬部） │ 208.3 │ 516.9 │ 40.3 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃家用洗衣機（萬臺）│ 948.4 │ 2183.2 │ 43.4 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃彩 電（萬部） │2057.7 │ 4467.6 │ 46.1 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃家用電冰箱（萬臺）│ 918.5 │ 1820.8 │ 50.4 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃電話單機（萬部） │9956.4 │ 19368.6 │ 51.4 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃自行車（萬輛） │4472.2 │ 8199.3 │ 54.5 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃摩托車（萬輛） │ 825.4 │ 1489.6 │ 55.4 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃照像機（萬臺） │3326.1 │ 5766.1 │ 57.7 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃吸塵器（萬臺） │ 805.5 │ 1283.6 │ 62.8 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃轎 車（萬輛） │ 33.7 │ 51.9 │ 64.9 ┃

─────────┼────┼──────┼──────

┃組合音響（萬部） │2465.7 │ 2567.2 │ 96.0 ┃

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

注：資料來源見《中國1995年第三次全國工業(yè)普查資料匯編：綜合·行

業(yè)卷》，第3列系根據(jù)前兩列計算而得。

由表－1可見，這些產(chǎn)品（除組合音響外）的生產(chǎn)能力全都處于嚴重的利用率不足的狀態(tài)。根據(jù)國際上的一般標準，生產(chǎn)能力的合理利用率通常在85％至90％之間。以此為據(jù)，上述家用機電產(chǎn)品的平均生產(chǎn)能力利用率均在50.9％（中位數(shù)），這比合理的標準（取為87.5％）低36.6個百分點，即其實際利用率只有正常利用水平的58％。

另一方面，我們還可以看到，如僅以利用率是否充分來做為判據(jù)，那么個人電腦和轎車也同樣沒有資格做為新的消費熱點，因為它們的生產(chǎn)能力利用率也很低。就住宅而言，1996年上半年商品住宅的銷售率僅為74％；估計建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)能力利用率也不會很高，這從目前流行的墊資施工作法即可窺見一般。

那么，這些情況是否意味著我國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的總需求不足呢？不然。從1985年至1996年，十二年間我國商品零售價格指數(shù)（以1984年為100）年均上漲率為10.2％；由此可見總需求不足的說法是不能成立的。同期內(nèi)，我國GDP的年均實際增長率亦達10.2％；因此，更不存在所謂滯脹這種離奇的狀況。

如果我們僅以當前生產(chǎn)能力利用率的高低做為判斷經(jīng)濟增長點的依據(jù)；那么在我國94種主要的工業(yè)產(chǎn)品中，只有19種的生產(chǎn)能力利用率在85％以上（據(jù)第三次工業(yè)普查）；其中，只有三種是最終消費品，即白酒、組合音響和電風扇，它們的生產(chǎn)能力利用率（％）分別為：97、95和90。顯然，靠這三種產(chǎn)品來帶動或支撐經(jīng)濟的增長是絕無可能的。

普及率說明了什么

現(xiàn)在我們換一種角度來看問題。下面的表－2是1995年我國城鄉(xiāng)家用電器主要產(chǎn)品的普及率狀況（電話計入了初裝費）。

在表－2中，全國平均數(shù)是以城鎮(zhèn)權數(shù)為29％和農(nóng)村權數(shù)為71％計算而得；飽和擁有率也是全國平均數(shù)，此列和價格列的數(shù)字皆為估計值。其中：錄相機的飽和擁有率被設定在100，是因為我們把VCD合并于此項目中。

表－2：1995年家電產(chǎn)品普及率（百戶擁有率）

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

┃ │ 城 鎮(zhèn) │ 鄉(xiāng) 村 │全國平均│飽和擁有率│價格（元）┃

────┼────┼────┼────┼─────┼─────

┃微 機 │ 3.00 │ 0 │ 0.87 │ 33 │ 4000 ┃

────┼────┼────┼────┼─────┼─────

┃空 調(diào) │ 8.09 │ 0 │ 2.34 │ 35 │ 4000 ┃

────┼────┼────┼────┼─────┼─────

┃錄相機 │ 18.19 │ 0 │ 5.28 │ 100 │ 2000 ┃

篇3

關鍵詞：高職院校；國際合作與交流；發(fā)展途徑；措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“加強國際交流與合作是高等職業(yè)教育適應經(jīng)濟全球化要求和國家‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略需要的必然選擇，對提升我國高等職業(yè)教育國際知名度和國際化水平具有重要意義?！?國家和地方教育部門將在今后不斷加強教育國際交流與合作的宏觀思考與研究，加大教育對外開放力度，提高我國教育國際化水平。此外，個人和社會的經(jīng)濟支付能力的大幅提高，也使得希望出國（境）學習、進修、參加游學及夏令營項目的學生日益增加。這些無疑為高職院校今后一段時期內(nèi)辦學國際化工程提供了重要的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展契機。但由于資金投入的有限、教師和學生國際化意識不夠強、交流與合作模式單一，以及高校之間日益加劇的國際化競爭，高職院校的國際交流與合作事業(yè)仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

如何緊密圍繞學校國際化的發(fā)展戰(zhàn)略目標，不斷推進學校在更廣領域、更高層次上與國（境）外教育、科研機構，以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會進行交流與合作，為學校在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、專業(yè)建設、科研和管理等方面提供強有力的支持與服務，并不斷擴大學校的國際影響力，實現(xiàn)國際交流與合作事業(yè)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，是高職院校需要進行系統(tǒng)規(guī)劃的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

1 發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 構建國際化的課程體系

增設提高學生國際化意識和跨文化交際能力和能夠反映相關職業(yè)的國際通用標準和先進技術的課程；大力發(fā)展雙語教學，提高老師和學生的英語應用能力；通過各類合作項目，引進合作院校優(yōu)質(zhì)課程，并引進、翻譯、部分節(jié)選或二次開發(fā)國外優(yōu)質(zhì)教材；充分利用國外院校和企業(yè)開發(fā)的各類網(wǎng)絡開放課程，讓學生享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

1.2 建設國際化的師資隊伍

中國高職教育走國際化發(fā)展路線，必須要有既懂專業(yè)又能熟練運用外語的師資隊伍。根據(jù)專業(yè)建設的需要，有計劃、有目的地選派學術帶頭人和中青年骨干教師到國（境）外考察、交流、培訓、從事科研或參加學術會議，培養(yǎng)一批掌握國際先進教育成果，具備跨文化交際和跨國界工作能力，且能運用先進教育理念從事教學和科研工作的教師；引進適應學校發(fā)展需要的語言類和非語言類外籍文教專家，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構，提升師資隊伍的國際化水平，提高學校整體教學、科研、人才培養(yǎng)能力。

1.3 探索國際化的辦學模式

以適當?shù)霓k學模式加強與國（境）外高校開展教育合作項目，重視規(guī)范管理和保證質(zhì)量；鼓勵學生到海外進行教育交流或攻讀學位；開拓海外留學生招生項目，擴大招生規(guī)模，打造留學生人才培養(yǎng)體系。

1.4 采取差異化戰(zhàn)略，打造國際化特色龍頭專業(yè)

高職院校在立足國內(nèi)做好基礎研究的前提下，應該以不同項目研究的特色，加強與國外的聯(lián)系，多渠道爭取各類國際合作項目，并以項目為龍頭帶動相關專業(yè)學科的發(fā)展，推進高?？茖W研究的國際化。以具有優(yōu)勢特色的專業(yè)為龍頭與國外同行強強合作，取長補短，帶動本校其它專業(yè)學科的發(fā)展，也可以促進高職院校的國際交流與合作的開展。

1.5 開拓國際化的實習或就業(yè)渠道

加強與國內(nèi)涉外企業(yè)或機構，以及海外政府組織、教育機構、企業(yè)的聯(lián)系與合作，為學生提供海外實習或就業(yè)機會；鼓勵學生到海外實習或做自愿者，使學生有機會熟悉和了解海外企業(yè)或行業(yè)的工作環(huán)境、文化氛圍、管理模式，為畢業(yè)后選擇海外就業(yè)打下基礎。

1.6 營造國際化的校園文化

開設有關世界文化的課程和講座，為學生了解世界和各國文化創(chuàng)造條件；開展國際化的文化或?qū)W術活動，充分利用校內(nèi)外籍專家、外國留學生、歸國人員等資源，在校內(nèi)舉辦國際文化日、外語辯論賽、外語歌曲大賽等課外文化活動，或舉辦國際學術研討會、國際文化論壇等學術交流活動，促進多元文化在校內(nèi)傳播，讓廣大師生員工在校園就能體驗異國文化，提高跨文化交流能力；打造國際化的校園環(huán)境，如在校園環(huán)境的建設中，增加“綠色”、“環(huán)?！钡葒H上倡導的元素，在校園的主要建筑和重要活動場所加注英文標示等。

2 保障措施

2.1 加強領導，強化意識，為發(fā)展提供組織保障

加強對國際交流與合作事業(yè)發(fā)展的領導，不斷明確各二級學院及職能部門的辦學國際化目標，全面提高全校師生員工的國際化意識；加強學習，完善外事隊伍的建設，打造政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、組織紀律嚴的外事干部隊伍。

2.2 健全機制，完善制度，為發(fā)展提供制度保障

高職院校的外事部門是學校開展國際交流與合作的核心部門。外事工作既是高等院校對外合作的橋梁，也是提高辦學質(zhì)量、學科建設與研究、人才建設以及提高高等院校整體辦學水平的重要組成部分。應成立以學校行政主管，包括外事、人事、科研、教務、學工和財務等多個教學和職能部門參與的學校“國際化事務委員會”，構建“學校為主導、學院和職能部門為主體、教師和學生為主角”的外事工作格局，定期召開外事工作會議，統(tǒng)籌規(guī)劃近期和長期工作，服務學校的國際化戰(zhàn)略目標。建立健全科學規(guī)范的外事管理體制，不斷完善外事工作管理規(guī)章制度和工作流程，提高工作效率。

2.3 加大投入，開源節(jié)流，為發(fā)展提供資金保障

一方面，把國際交流與合作項目納入重點規(guī)劃，逐年增加外事經(jīng)費的投入，確保工作的順利開展；爭取取得社會、企業(yè)和相關行業(yè)的支持與贊助；利用現(xiàn)有資源，開展各類國際教育項目，從中獲取一定的辦學資金。另一方面，在開展各類國際交流項目的過程中，做到資源的整合利用，避免重復浪費，同時優(yōu)化支出結(jié)構，勤儉辦學。

2.4 擴大宣傳，對外展示學校的國際化成果

加強對學校的宣傳，通過制作和發(fā)行英文畫冊、光盤、多媒體課件、英文招生簡章等對外宣傳資料，以及參加各類國際教育展覽等形式，積極向海外宣傳推介學校；派專人管理和維護英文信息平臺，及時、高效地將學校相關信息介紹給世界，提升學校的國際知名度。

在全球化一體化的背景下，中國高職教育也必須與國際接軌，面臨激烈的國際競爭。不可否認，高職院校在國際交流合作中會遭遇很多困難，并且這些困難多是高職院校發(fā)展基礎造成的，如辦學條件相對薄弱、 教育資源不足、教育影響力不夠等客觀存在。高等職業(yè)院校必須積極克服各種障礙，不斷引進相關行業(yè)的國際通用標準并融入人才培養(yǎng)方案，為培養(yǎng)適應中國經(jīng)濟發(fā)展，直接服務于經(jīng)濟建設，具備國際視野，能夠參與國際競爭的高職人才打下堅實基礎，這也是高職院校今后的長期目標。同時，高職院校還需不斷加強內(nèi)涵建設，提升管理與教學水平。只有自身辦學實力強，才能在國際交流與合作領域擁有話語權。所以，國際交流與合作應作為高職院校提升學校發(fā)展水平和擴大學校國際影響力的一項長期重要戰(zhàn)略。

參考文獻

篇4

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如書記等市領導所說，“‘大大連’不是簡單的‘圈地運動’，空間劃出來了，里面要有內(nèi)容有項目，是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的”，“它實際代表的大連經(jīng)濟、社會快速、健康和全面發(fā)展”。因此，“大大連”是一項系統(tǒng)工程，它包括了城市規(guī)模擴張、功能提升、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、形象改善，政治和文化更先進，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高?！按蟠筮B”代表著一種社會進步，它將開創(chuàng)大連發(fā)展史上的一個新階段，在大連市建設史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進程中，大連市的司法系統(tǒng)將起到重要的作用。我們知道，在現(xiàn)代社會，法律是社會公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢必導致社會不穩(wěn)甚至動蕩。失去穩(wěn)定，就談不上任何發(fā)展。自黨的以來，全黨深切地認識到法治的重要性。近年來，依法治國、依法治黨更成為全國、全黨的共識。在我市的各項建設中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰(zhàn)略同樣應在法治的軌道上進行。wWw.133229.cOM這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設中去體現(xiàn)，而“大大連”戰(zhàn)略需要法治去保障。在“大大連”戰(zhàn)略風正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個重要課題。

筆者認為，實現(xiàn)司法公正和高效關鍵在人，在于人特別是執(zhí)法者的素質(zhì)提高和制度完善，同時要做好配套工作的及時跟上。當然，法律的運行主要分立法、執(zhí)法和司法及守法幾個環(huán)節(jié)，本文主要從司法方面進行論述。

提高法官素質(zhì)，狠抓作風建設

作為超然中立的裁判者，法官最優(yōu)秀的品質(zhì)應當是不受法律以外因素干擾獨立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識和法學素養(yǎng)。法官起碼應當是博學的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學習，提高業(yè)務素質(zhì)。在西方不少國家特別是英美法系國家，法官是經(jīng)過嚴格而系統(tǒng)的法律學習后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經(jīng)驗和淵博的法學知識。他們要求法官應當是一個法學家。在我國目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現(xiàn)任法官業(yè)務水平，卻是迫切的任務。近兩年來，大連市法院系統(tǒng)對法官的學歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學習，本科生、碩士生大批充實進法院系統(tǒng)。這是一個可喜的現(xiàn)象。但是，學歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學習，學法律，學外語，學wto規(guī)則，學習國際貿(mào)易和法律規(guī)則，在不斷學習和不斷實踐中不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)。

改變作風，提高政治素質(zhì)?！懊褚獠豢蛇`，民心不可欺。”大連市2001年和2002年組織的行風評議給大連的法官們上了生動一課。（這是一個非常好的監(jiān)督形式，有利于非常有效地鞭策后進，鼓勵先進。如果能夠和一定的責任制聯(lián)系起來，使先進者上，后進者下，從責任人切身利益的處分上配合這一制度，將會更加有效。）我們欣喜地看到，法院系統(tǒng)的工作確實有了不少進步。但是坦率地說，法院的整體形象仍不能夠完全和我們這座美麗的城市相匹配。在“大大連”建設中，城市的發(fā)展空間和城市地位更進一步提升，如何切實貫徹“三個代表”精神，切實為人民服務而不是為人民幣服務，為關系服務，將是擺在我們每一位人民法官面前的永遠的試卷。

處理好各方面的關系。在執(zhí)行職務時，法官處在社會關系的中心。如何處理好各級黨委、政府的關系，處理好與律師和當事人的關系，是一項重要的工作。對人大、政協(xié)及輿論界和社會各界的批評和監(jiān)督持什么樣的態(tài)度，關系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關系，堅持以事實（證據(jù)）為根據(jù)，以法律為準繩，是人民法官無愧于國家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機、行政、后勤等聘用人員，維護法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當事人擺弄關系，嚴重影響法院整體形象。對這此害群之馬必須嚴加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進門關，做好任職回避工作，以避免個別人有恃無恐，也使法院在有關問題的處理上投鼠忌器。

加強制度建設，嚴格執(zhí)行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內(nèi)部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會矛盾的最后一道正常途徑?！胺烂裰?，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢必把這一矛盾推向社會，推向政府，影響社會穩(wěn)定。相反，對應當立案的進行立案，經(jīng)過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴格按照法律規(guī)定，在立案時不進行實體審查，對該立案的案件進行立案，有利于切實解決糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展。

切實遵守審限制度?！耙淮芜t來的公正等于不公正”，這句名言聽起來是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴格遵守審限制度。可是，仍有一些案件，既不復雜也不疑難，卻被久拖不決。六個月或者三個月的審限被無限期的抻長，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見。這一現(xiàn)象嚴重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過兩次開庭，沒有特殊情況案件在審限內(nèi)必須審解。這無疑是一股清新之風。

嚴守執(zhí)行紀律。執(zhí)行工作對當事人來說至關重要?？梢哉f，一個案件的關鍵在于執(zhí)行。如果一個勝訴判決得不到切實執(zhí)行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無實際意義。的確，執(zhí)行工作是一塊最難啃的骨頭?！按蜩F還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質(zhì)過硬，作風過硬。在執(zhí)行工作中嚴格依法辦案，嚴守執(zhí)行紀律，執(zhí)行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關鍵在于執(zhí)行，而不是對其視而不見甚至陽奉陰違。切實執(zhí)行各項制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協(xié)、各行業(yè)各部門及輿論和人民群眾的有效監(jiān)督。

更新基礎設施，搞好硬件建設

改善辦公環(huán)境。使法院既能體現(xiàn)法的神圣和莊嚴，又使人心情舒暢，感覺公開、公平和開放。沙河口區(qū)、西崗區(qū)人民法院都已經(jīng)喜遷新址，辦公環(huán)境有了很大改善。中院、中山和甘井子區(qū)法院的室內(nèi)環(huán)境了有了不同程度的改善。隨著城市的進一步發(fā)展，與“大大連”相適應，甚至新區(qū)的出現(xiàn)，將對法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級人民法院大樓的成功建設給我們提供了很好的范例。

辦公設施的更新。信息時代的最大特征是電腦和網(wǎng)絡。在我市法院電腦早已普及。但是有些設備較老，中院的網(wǎng)絡建設也有待繼續(xù)努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網(wǎng)上公示，有學者甚至提出了網(wǎng)上立案的設想。如何使網(wǎng)絡更大地發(fā)揮作用，方便當事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個方向。

法官待遇的提高。不用說相對西方國家法官的相對工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來，我市法官的工資水平相對于整個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平來說仍屬偏低。有人呼吁“高薪養(yǎng)廉”，在當前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實是一項重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機會，有利于發(fā)揮其法律方面的專長，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優(yōu)勢，使“大大連”建設不偏離法治的軌道。最后，應借鑒西方國家做法，從人大方面確立法律保障，使無過錯的法官不受任何彈劾，使其可以無私無畏。

整頓法服市場，打擊違法犯罪

嚴厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發(fā)展，大連的法律服務市場也迅速擴大，法律服務隊伍發(fā)展迅猛。到2002年時，大連的律師數(shù)額已逾1200人，法律服務所工作人員超過600名。這個形勢是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號騙取當事人錢財。我國《律師法》和司法部嚴禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律。而這些“黑律師”嚴重擾亂了法律服務市場的秩序，也影響了律師的社會形象。大連市司法局和市律師協(xié)會多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因為“黑律師”現(xiàn)象的土壤還存在以及“黑律師”活動的隱蔽性，這項工作將會是長期的，持久的。

整頓法服所，強化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務所人員的面目出現(xiàn)的。相對來說，律師事務所的管理要比法律服務所的管理嚴格些。因為律師需要經(jīng)過嚴格的司法統(tǒng)一考試，對實習資格和執(zhí)業(yè)資格的審批，對律師事務所的成立都有嚴格的程序保證。而法律服務所的管理就相對寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務人員的活動大開方便之門。不僅出庭手續(xù)好出，而且在稅務等方面也存在一些監(jiān)管上的漏洞。因此，對法律服務所的管理要強化，這是保證法律服務市場正常秩序的重要方面。

規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師業(yè)的發(fā)展在我國仍是處于初級階段。自去年開始，一大批律師事務所出資購買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說明我市律師業(yè)已經(jīng)部分完成了初步的積累，其發(fā)展已進入到了一個嶄新的階段。但是，律師隊伍魚龍混雜，也存在著一些問題。規(guī)范律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)行為，建立律師過錯賠償制度，透明收費，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務所，使大連的律師事務所上規(guī)模，上層次，走國際化、集團化發(fā)展之路，以適應“大大連”建設中超大項目以及加入應對我國加入wto后國外律師的沖擊和挑戰(zhàn)，是大連律師應當深刻反思的問題。

發(fā)展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發(fā)展adr等新型非訟解決糾紛機制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導致積案的一個原因。這一方面是經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾法律意識提高的必然結(jié)果，另一方面，也暴露了我國其它糾紛解決方式不力的現(xiàn)狀。大連市仲裁委員會這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國內(nèi)各仲裁委員會及香港仲裁機構在棒棰島召開了仲裁與調(diào)解研討交流會，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來，仲裁受理案件的數(shù)量還是微不足道。參照國外adr等行之有效的非訟解決方式，發(fā)展有中國特色、大連特色的非訟糾紛解決機制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國外投資或者貿(mào)易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進理解。

篇5

【關鍵詞】個人信用報告 征信 自助查詢

隨著征信體系的日益完善和信用信息的不斷豐富，個人信用報告在全社會的使用范圍越來越廣泛。一是銀行、擔保公司、P2P公司、小額貸款公司等業(yè)務辦理需要客戶提供個人信用報告，以此了解客戶信息，防范信用風險。二是個人信用報告作為“信用身份證”，在公司高層任命、入職等情況下有必要提供。三是越來越多的個人關注自身信用情況，主動尋找途徑查詢個人信用報告。

一、四種查詢途徑及其基本情況

（一）人民銀行查詢個人信用報告數(shù)量增長迅速

人民銀行個人征信系統(tǒng)作為對外提供個人信用報告的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮著越來越重要的作用。人行柜臺查詢需要客戶本人提供身份證原件及復印件，通過征信中心個人信用信息基礎數(shù)據(jù)查詢個人信用報告。由于人民銀行的權威性以及查詢過程的便捷性，人行臨柜查詢成了客戶的首選。

（二）商業(yè)銀行查詢個人信用報告還存在四點問題

目前，大部分商業(yè)銀行都能查詢個人信用報告。商業(yè)銀行征信查詢即為商業(yè)銀行確定專門的工作人員，按照人民銀行現(xiàn)場查詢服務流程和規(guī)范，對外提供社會公眾個人信用報告查詢服務。這種模式充分利用了商業(yè)銀行網(wǎng)點多、社會公眾主觀接受度相對較高的優(yōu)勢。但也存在以下問題：一是業(yè)務成本，個人信用報告查詢業(yè)務勢必需要商業(yè)銀行配備工作人員、設置查詢柜面、提供辦公設備、設定管理要求，在人力物力上都要花費一定成本。二是道德風險，人民銀行個人征信系統(tǒng)能夠查詢到最全面的信用報告信息，而商業(yè)銀行的柜臺人員流動性很大，很容易發(fā)生用戶個人信息的泄露。三是查詢檔案管理不規(guī)范，商業(yè)銀行存在未按要求保存查詢客戶的身份證復印件等資料以及查詢不能提供被人的相關授權手續(xù)、公證證明等問題。

（三）個人信用報告互聯(lián)網(wǎng)查詢雖已推廣，但過程繁瑣，用戶體驗不佳

互聯(lián)網(wǎng)查詢是客戶通過互聯(lián)網(wǎng)進行的自助查詢行為。為防止個人信用信息的泄露，減少身份盜用等信息安全風險，互聯(lián)網(wǎng)查詢在客戶身份驗證、查詢結(jié)果反饋等方面的要求十分嚴格。一是用戶注冊時，密碼設置安全級別要求很高，否則不能通過驗證。二是客戶身份驗證問題設置難度偏大。比如有的問題涉及到具體的辦信用卡時間、貸款時間和貸款類型等明細指標項，社會公眾對這類問題一般不易記清，造成驗證通過率低，減少社會公眾使用互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺的熱情。三是信用報告獲取過程較繁瑣。用戶注冊后需要數(shù)小時甚至一天時間才能得到審核結(jié)果。四是已經(jīng)成功注冊的用戶在正確回答問題后，需要第二天才能查詢到信用報告，若注冊失敗則必須隔日才能再次注冊。由于整個驗證查詢流程時滯較長，網(wǎng)絡查詢的優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。

（四）個人信用報告自助查詢設備正在進一步推廣，優(yōu)勢明顯

自助查詢是指查詢客戶到人民銀行分支機構所設立的自助查詢終端設備來自行查詢個人信用報告。這種設備主要是通過攝像頭在現(xiàn)場抓拍客戶的三張肖像，再通過查詢申請人照片、身份證照片和公安部身份證聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)提供的照片的相似度來核實查詢申請人身份，確保查詢申請人身份識別的有效性。在確認客戶身份后，設備即可打印出相應版本的信用報告。同時，系統(tǒng)對查詢操作及三張照片提供了實時保存。

自助查詢設備的優(yōu)勢十分明顯。具體體現(xiàn)在自助查詢者的身份確認具有雙重保障：在查詢信用報告之前，首先要讀取身份證信息，其次有現(xiàn)場不同角度的拍照并保存。這在一定程度上比業(yè)務人員通過人眼識別客戶身份要更加有效，同時也減少了業(yè)務人員在操作時不按照操作規(guī)程辦理的道德風險和人工進行身份驗證的矛盾和風險。自助設備通過計算機來完成身份驗證并提供查詢服務，有效緩解了人民銀行征信窗口的查詢壓力，應積極予以推廣。

二、發(fā)展策略探討

（一）改進人民銀行臨柜查詢渠道

人民銀行分支機構個人信用報告臨柜查詢應逐步地調(diào)整服務重點，全面提升服務質(zhì)量。一是主要針對特定客戶提供服務。比如有的客戶證件丟失，消磁，不能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、自助查詢等其他渠道查詢；有的客戶因年齡較大，不會使用自助查詢設備或互聯(lián)網(wǎng)等其他渠道查詢。有的客戶由于客觀原因不能親自到臨柜辦理查詢，需要按照人民銀行相關要求開具公證，辦理委托查詢。這些情況必須通過臨柜查詢方式來辦理。二是向社會公眾提供解答服務。當社會公眾對信用報告中的信息需要解釋說明或者存在異議時，可以到人民銀行分支機構尋求解釋或按規(guī)定流程提出異議處理。因此，臨柜查詢發(fā)揮著由其他渠道不可替代的作用。

（二）積極改善商業(yè)銀行查詢途徑

針對于商業(yè)銀行查詢渠道存在的題提出以下建議：一是對于商業(yè)銀行的業(yè)務，可從其向征信中心繳納的自身信用報告查詢費用中抵扣。二是針對于商業(yè)銀行人員流動量大的問題，人民銀行需要加強監(jiān)管，同時督促商業(yè)銀行加強內(nèi)控管理，規(guī)避操作方面的道德風險。三是可在商業(yè)銀行網(wǎng)點設置自助查詢設備，向社會公眾提供查詢并打印個人信用報告的服務。商業(yè)銀行作為人民銀行的受托方，其工作人員只需要承擔操作指導、更換墨盒、添加紙張等日常維護工作，而不接觸或截留個人信用報告。四是檔案管理方面，人民銀行要對商業(yè)銀行的查詢檔案保管工作實施定期檢查考核，納入評分體系。

（三）完善和推廣互聯(lián)網(wǎng)查詢渠道

隨著計算機技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及率的顯著提高，社會公眾越來越習慣通過網(wǎng)絡獲得相應的金融服務，因此個人信用報告互聯(lián)網(wǎng)查詢渠道也在此基礎上逐步推廣，并能大幅降低費用成本。然而目前這一途徑還存在不足，人民銀行征信中心需根據(jù)實際情況盡快對互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺加以完善，擴大應用范圍，使之成為提供個人信用報告查詢的主要渠道。一方面是提高客戶身份驗證技術，采用更精準便捷的方式驗證客戶身份信息，提高信用信息安全。另一方面是簡化用戶注冊及報告查詢程序，提高資質(zhì)審核效率。

（四）積極推廣自助查詢渠道，提高自助查詢服務質(zhì)量

擴大自主查詢設備的使用范圍能給社會公眾帶來極大的便利性，自助查詢應成為未來主要的信用報告查詢渠道。一是完善現(xiàn)有自助查詢設備的基礎功能，簡化屏幕顯示內(nèi)容，增加語音提示功能，提高用戶體驗質(zhì)量，使得查詢操作更加簡單。二是完善現(xiàn)場照片拍攝及保存技術。三是提高身份驗證通過率，通過加強與公安部門的協(xié)調(diào)合作，及時更新身份證聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中的照片，改善自助設備的人臉識別程序，從而提高識別效率。

參考文獻

篇6

在世界各國中，美國是對現(xiàn)代內(nèi)部控制研究最富有成效的國家之一。美國發(fā)起人委員會（COSO委員會）在其研究報告《內(nèi)部控制―一體化框架》中，將內(nèi)部控制定義為由企業(yè)董事會、經(jīng)理層和其他員工實施的，為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。該報告將內(nèi)部控制分為五個要素，即控制環(huán)境、風險評估、內(nèi)控活動、信息與溝通、監(jiān)督。2004年，COSO委員會的報告《企業(yè)風險管理框架》將內(nèi)部控制的要素進一步擴展為八個要素，即內(nèi)部環(huán)境、目標制定、事項識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控。2008年5月22日，我國財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合的我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年4月26日出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》。該規(guī)范吸收了美國COSO的《企業(yè)風險管理框架》中的一些觀點，并結(jié)合我國的實際提出了“三大目標”和“五大要素”。其中，三大目標分別是：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整；提高經(jīng)營效率和效果；促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。五大要素是：內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。

《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)在對現(xiàn)實狀況和未來趨勢進行綜合分析和科學預測的基礎上，制定并實施的長遠發(fā)展目標與戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略包括企業(yè)的長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃兩個方面。長遠發(fā)展目標確定企業(yè)發(fā)展方向和未來預期達到的目標；而戰(zhàn)略規(guī)劃是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑，即企業(yè)通過什么路徑實現(xiàn)長遠目標。發(fā)展戰(zhàn)略是一個組織長期發(fā)展方向和范圍。它通過在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整資源配置來取得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)企業(yè)預期目標。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要在競爭激烈的市場環(huán)境中生存下去和不斷發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的角度審視企業(yè)的發(fā)展前途，加強對經(jīng)營環(huán)境的研究分析，以未來的環(huán)境變化趨勢作為決策的基礎，正確地確立企業(yè)發(fā)展的方向，制定明確的企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標。而內(nèi)部控制是影響企業(yè)戰(zhàn)略有效實施的關鍵。它貫穿于戰(zhàn)略的制定、實施、評估、調(diào)整和信息披露等整個過程。內(nèi)部控制體制的完善可以有效防范戰(zhàn)略風險、促進企業(yè)增強核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》中的要求，結(jié)合在調(diào)研中對某公司發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部控制現(xiàn)狀的了解，分析該公司在內(nèi)控視角下發(fā)展戰(zhàn)略中存在的缺陷，并提出相應的完善措施。

二、SP公司現(xiàn)行內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系分析

（一）SP公司簡介 SP公司是2002年底國家電力體制改革時組建的全國性國有獨資發(fā)電企業(yè)集團，主營業(yè)務為：電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應；與電力相關的煤炭等一次能源開發(fā)；相關專業(yè)技術服務。截至2010年底，公司裝機容量9000萬千瓦，其中，清潔能源占總裝機的24.55%；資產(chǎn)總額為4424億元人民幣；2010年發(fā)電量超過3500億千瓦時。擁有全球首臺百萬千瓦超臨界空冷機組和國內(nèi)單機容量最大、國產(chǎn)化程度最高的百萬千瓦超臨界濕冷機組，國內(nèi)首批60萬千瓦級脫硝機組，單機容量最大的39.5萬千瓦天然氣發(fā)電機組；積極開發(fā)建設風電、核電、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源。

（二）公司現(xiàn)行內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系 公司設立計劃發(fā)展部負責研究企業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略以及有關政策、法規(guī)；負責擬訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度綜合工作計劃、月度工作計劃，并監(jiān)督實施。公司制定了五年發(fā)展戰(zhàn)略：以創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值為使命，以做強做大為方向，堅持電為主體、煤為基礎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持優(yōu)化結(jié)構、建并結(jié)合、內(nèi)外拓展，堅持改革創(chuàng)新、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力把公司建設成為以電為主的一流能源集團。公司今后一個時期的發(fā)展目標是：到2013年實現(xiàn)“1118”戰(zhàn)略目標，即發(fā)電裝機超過1億千瓦，控參股煤礦產(chǎn)能超過1億噸/年，實現(xiàn)利潤超過100億元/年，資產(chǎn)負債率控制在85%以內(nèi)。SP公司現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略如表1所示。

（三）公司內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系現(xiàn)狀分析 為了能夠全面地分解該公司發(fā)展戰(zhàn)略中的內(nèi)部控制，我們采取了訪談和問卷調(diào)查的方式。共發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收問卷789份，調(diào)查對象包括所有中高層管理人員以及部分公司一線員工，調(diào)查內(nèi)容主要涉及公司員工對公司戰(zhàn)略部門的認識，對公司戰(zhàn)略的認識等。訪談對象為計劃發(fā)展部的主管，訪談內(nèi)容主要為公司發(fā)展戰(zhàn)略機構設置和相關的規(guī)章制度等。訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果如表2所示。

三、SP公司內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷分析

SP公司設立了計劃發(fā)展部負責戰(zhàn)略的制定等工作，但是在計劃發(fā)展部的人員設置、戰(zhàn)略的審批、戰(zhàn)略的評估與調(diào)整和戰(zhàn)略信息披露等方面存在著問題。

（一）戰(zhàn)略制定部門設立中的缺陷 指引要求企業(yè)應當在董事會下設立戰(zhàn)略委員會，或指定相關機構負責發(fā)展戰(zhàn)略管理工作，履行相應職責。SP公司設立了計劃發(fā)展部負責發(fā)展戰(zhàn)略的管理工作，但是對該部門的職能設定不完善，戰(zhàn)略管理部門職責的不恰當性可能會造成不能夠履行其應有的功能，會影響到戰(zhàn)略的制定和監(jiān)督等；部門員工的管理不完善，人員的配備和知識結(jié)構不合理可能影響到企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要。缺乏戰(zhàn)略委員會類似機構的議事規(guī)則和決策程序，可能會導致戰(zhàn)略相關決策的不科學。

（二）戰(zhàn)略審批中的缺陷 指引要求董事會應當嚴格審議戰(zhàn)略委員會提交的發(fā)展戰(zhàn)略建議方案，重點關注其全局性、長期性和可行性。調(diào)查顯示，SP公司的制定的發(fā)展戰(zhàn)略具有較強的可行性和穩(wěn)定性。但是在戰(zhàn)略的制定和審批等不相容職務的分離等方面沒有具體的規(guī)定。發(fā)展戰(zhàn)略的制定與批準是否相分離、執(zhí)行與評估是否相分離、執(zhí)行與調(diào)整是否相分離直接關系著發(fā)展戰(zhàn)略的制定的科學性。

（三）戰(zhàn)略實施中的缺陷 調(diào)查顯示，戰(zhàn)略的實施過程中，SP公司高管具有戰(zhàn)略意識，公司通過各種方式宣傳戰(zhàn)略規(guī)劃，但是公司并沒有制定戰(zhàn)略相關信息的收集機制，沒有與戰(zhàn)略實施相關信息的收集、篩選、分析、處理機制和預警機制，影響到企業(yè)對內(nèi)外部環(huán)境變化的敏感度和判斷力。

（四）戰(zhàn)略評估與調(diào)整中的缺陷 指引要求戰(zhàn)略委員會應當加強對發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)控，并定期收集和分析相關信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，應當及時報告。SP公司在戰(zhàn)略規(guī)劃中對企業(yè)的內(nèi)外部因素進行了事先的評估，但是并沒有事中和事后評估機制， 沒有進行有效的事中評價可能未能有效評估內(nèi)外部環(huán)境因素重大變化對戰(zhàn)略的影響，無法判斷戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性，也會影響到戰(zhàn)略的調(diào)整，從而導致戰(zhàn)略規(guī)劃過時或者難以實施。戰(zhàn)略期末，沒有進行后評估評就無法結(jié)合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略提供信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。當公司戰(zhàn)略目標沒有實現(xiàn)時，也沒有相應的調(diào)整機制以及向公司管理層匯報的機制。這些機制的缺乏對戰(zhàn)略的及時調(diào)整產(chǎn)生不利影響。

（五）戰(zhàn)略信息披露中的缺陷 SP公司在其網(wǎng)站上披露發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，但是缺乏披露重大風險因素及其應對措施和相關職責分離的規(guī)定。公司沒有披露影響發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重大風險因素及其應對措施，會影響對戰(zhàn)略重大因素的關注以及對戰(zhàn)略的及時評估和調(diào)整，最終會影響到戰(zhàn)略的實施。

四、SP公司發(fā)展戰(zhàn)略完善建議

根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架以及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對該公司發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題提出以下完善建議。

（一）計劃發(fā)展部的職責和人員管理制度 SP公司計劃發(fā)展部職責不完善，應增加的職責有：負責戰(zhàn)略規(guī)劃的實施；圍繞公司發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大課題進行研究，為領導提供決策依據(jù)和可供選擇的解決方案；經(jīng)營環(huán)境的監(jiān)測和分析。負責對行業(yè)的宏觀經(jīng)濟、政策進行研究，每年度對內(nèi)外部環(huán)境進行監(jiān)測與評估并起草評估報告；跟蹤和評價集團戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，提出不斷改進和完善的對策建議，并在每年的經(jīng)營計劃中滾動調(diào)整集團的發(fā)展目標和規(guī)劃指標；參與公司的戰(zhàn)略性投資、資本運作、并購重組、產(chǎn)業(yè)整合方案的研究與制定并提出建議；負責組織協(xié)調(diào)集團法人治理結(jié)構、管理模式、組織架構、核心管理流程、信息化管理方案等管理制度體系建設的研究工作；對前述各款事項的實施情況進行監(jiān)督檢查。

制定對負責戰(zhàn)略的人員經(jīng)驗和對人員的素質(zhì)要求，出具崗位工作標準。應當制定戰(zhàn)略方面的議事規(guī)則和決策程序，對戰(zhàn)略管理方面會議的召開程序、表決方式、提案審議、保密要求和會議記錄等做出規(guī)定，確保議事過程規(guī)范透明、決策程序科學民主。

（二）戰(zhàn)略的制定 調(diào)查結(jié)果顯示，SP公司管理層對于公司戰(zhàn)略的發(fā)展重點、核心競爭力、發(fā)展“短板”等問題尚無形成共識，所以公司應當重新評估公司目前的戰(zhàn)略規(guī)劃，分析在新的經(jīng)濟、政策環(huán)境下公司未來發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，機會和挑戰(zhàn)，就公司戰(zhàn)略最終形成一致的看法，這樣才能使戰(zhàn)略真正成為指導企業(yè)領導解決各種問題的決策依據(jù)和工具。

（三）戰(zhàn)略的審批 SP公司缺乏戰(zhàn)略審批的相關規(guī)定，因此，建議公司明確戰(zhàn)略的制定和批準機構，以及戰(zhàn)略的評估機構。明確戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序，和董事會審批機制。

（四）戰(zhàn)略的評估與調(diào)整 SP公司對戰(zhàn)略的事中和事后評估重要性認識不足，缺乏相關制度規(guī)定。企業(yè)應當建立戰(zhàn)略評估制度，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對戰(zhàn)略實施情況進行追蹤和適時調(diào)整。計劃發(fā)展部和總經(jīng)理的工作報告中應當對戰(zhàn)略期內(nèi)每一年度工作計劃和經(jīng)營預算完成情況，側(cè)重對戰(zhàn)略執(zhí)行能力和執(zhí)行效果進行分析評價。在日常經(jīng)營活動中，計劃發(fā)展部應負責對具有戰(zhàn)略影響的公司內(nèi)外部環(huán)境因素進行監(jiān)控，對于公司戰(zhàn)略規(guī)劃需要調(diào)整的，啟動調(diào)整程序。事后評估應結(jié)合戰(zhàn)略期末發(fā)展目標實現(xiàn)情況，側(cè)重對發(fā)展戰(zhàn)略的整體實施效果進行概括性的分析評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略提供信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。計劃發(fā)展部應就戰(zhàn)略實施和調(diào)整等問題形成專門的報告，及時向管理層、董事會和監(jiān)事會分別進行匯報。

（五）戰(zhàn)略的披露 SP公司戰(zhàn)略披露機制不健全，缺乏對重大影響因素及應對措施的披露。公司應當向管理層以及關鍵崗位員工披露影響發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重大風險因素及其應對措施。企業(yè)應當明確相關信息披露的制定和審批的部門或人員，并將披露信息報告的制定與審批職責相分離。

五、結(jié)論

本文結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》中對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對SP公司戰(zhàn)略管理的內(nèi)部控制進行了分析，通過調(diào)查問卷和訪談等途徑找出SP公司在發(fā)展戰(zhàn)略控制中的缺陷，結(jié)合SP公司具體情況提出完善發(fā)展戰(zhàn)略控制的建議。本文的意義主要在于滿足《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》等對發(fā)展戰(zhàn)略的要求，完善戰(zhàn)略管理的工作流程及發(fā)展戰(zhàn)略制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的規(guī)范化和精細化，對其他企業(yè)構建符合內(nèi)部控制要求的發(fā)展戰(zhàn)略制度具有一定的參考意義。

篇7

一、大力實施科教興國戰(zhàn)，略，推動繼續(xù)教育快速發(fā)展

百年大計，教育為本?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋?；要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)教育是學歷教育的補充和提高，在整個國民教育體系中有著非常重要的作用，要優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)教育不能忽視。首先，應以“科教興國”戰(zhàn)略統(tǒng)領指導繼續(xù)教育，把落實“科教興國”戰(zhàn)略作為推進繼續(xù)教育發(fā)展的根本動力和檢驗繼續(xù)教育工作的根本標準。其次，要加大政策支持和資金投入，各級政府部門和企業(yè)要改變過去那種“重學歷，輕繼續(xù)教育”、“重引進，輕培訓”的思想，高度重視繼續(xù)教育，加大資金投入，開拓創(chuàng)新，積極推進繼續(xù)教育的社會化、市場化進程，推動繼續(xù)教育快速發(fā)展。第三，完善繼續(xù)教育工作體系，加快立法進程，保障繼續(xù)教育健康發(fā)展。

二、著眼人才強國戰(zhàn)略的實施，不斷完善繼續(xù)教育的工作機制

當今世界，國際間的競爭是綜合國力的競爭，主要體現(xiàn)為人才的競爭?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋觯杭訌姼?，類型、多層次人才隊伍建設；特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動。加強人才市場法制建設。繼續(xù)教育作為一種重要的人才培養(yǎng)方式，在實施人才強國戰(zhàn)略的過程中應該不斷得到完善和發(fā)展。首先，要全面領會總理關于人才隊伍建設的政府工作報告精神，從參與競爭，實施人才強國戰(zhàn)略出發(fā)認識發(fā)展繼續(xù)教育的重要性和必要性。要從構建終身教育體系的角度出發(fā)確定繼續(xù)教育的地位，明確其作用，為繼續(xù)教育創(chuàng)造出良好的社會氛圍。其次，要完善國家、單位和個人三方負擔的繼續(xù)教育投入機制，采取市場運作的方式，發(fā)展繼續(xù)教育。第三，各級政府職能部門要建立健全從事繼續(xù)教育工作的機構，做到統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、健全體系、分層次進行，

三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進繼續(xù)教育的創(chuàng)新

篇8

關鍵詞審計管理；組織發(fā)展；戰(zhàn)略計劃；啟示

未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學設計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當前審計管理不到位、不適應已經(jīng)成為制約審計工作發(fā)展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標和任務，推動審計工作向更高層次發(fā)展，必須加強和改進審計管理?！睘榇?，筆者擬從審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設計出發(fā)，結(jié)合我國政府審計管理的現(xiàn)狀。對加強和改進我國政府審計管理進行一些思考。

一、國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架

國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的構建，應當公布《××至××年政府審計組織發(fā)展計劃》(以下簡稱“組織發(fā)展計劃”)予以確定。組織發(fā)展計劃應成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領性文件，內(nèi)容包括明確政府審計組織發(fā)展的主要任務與目標，重點工作事項的具體發(fā)展目標和相應對策，以及為落實“組織發(fā)展計劃”制定的各項戰(zhàn)略計劃。

(一)戰(zhàn)略計劃框架

為確?！敖M織發(fā)展計劃”的實施，政府審計機關要以“組織發(fā)展計劃”為核心，在分析未來面臨的外部環(huán)境可能變化的基礎上，制定包括部門預算、審計業(yè)務(滾動)計劃、風險管理計劃、舞弊控制計劃和單項業(yè)務績效協(xié)定在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略計劃，共同構成政府審計的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架。

外部環(huán)境對政府審計工作的開展和法律職責的履行會產(chǎn)生重要而又持續(xù)的影響。主要面臨兩個問題：一是公共服務的提供者越來越多，操作環(huán)境越來越復雜。如不斷發(fā)展的由私營部門提供公共服務的趨勢，以及隨之而來的強化管理責任和合同計劃管理的必要性與服務需求；國家持續(xù)增長的公共服務需求和預期；越來越復雜的信息技術持續(xù)投入使用；為保持組織核心能力，在更大范圍內(nèi)關注人力資源管理等。二是職業(yè)會計和審計的不斷發(fā)展。如對健全的公司治理的持續(xù)關注；越來越強調(diào)風險管理和健全的控制環(huán)境的重要性；對審計方法的重新評估，包括對合法性的評估；提供的審計和咨詢服務更加合理，鑒證審計更強調(diào)“可持續(xù)性”和“三重底線”(主要指企業(yè)對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的三重責任)以及其他關聯(lián)需求。

根據(jù)上述變化，政府審計組織制定的戰(zhàn)略計劃主要有如下內(nèi)容：

1、部門預算。部門預算每年由政府審計機關準備并向同級財政提供。主要是為實施“組織發(fā)展計劃”為核心的各項戰(zhàn)略計劃提供資金支持。提交財政部門時，還需列示所提預算的考慮和部門績效考核，以及預期的產(chǎn)出和成果。

2、年度審計業(yè)務滾動計劃。審計業(yè)務滾動計劃是實施“組織發(fā)展計劃”的重要戰(zhàn)略計劃之一，旨在明確提出如何逐步實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的目標。按照批準的部門預算確定的審計項目和可利用的審計資源，政府審計機關在年度審計業(yè)務滾動計劃中應制定績效計分表，以方便評估、監(jiān)督和衡量自身的績效。審計業(yè)務滾動計劃是以三年為周期的流動計劃，但是每年都要進行更新和修訂。

3、風險管理計劃。審計機關各項戰(zhàn)略計劃框架的實施需要風險管理計劃的有力支持。審計機關每年要對其風險管理計劃的執(zhí)行情況進行回顧，根據(jù)外部環(huán)境的變化，修改業(yè)務要求，控制環(huán)境，分析“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項的主要風險水平，提出解決之道，并在向政府提交年度工作報告中專門陳述。

4、舞弊控制計劃。舞弊控制計劃是與風險管理計劃直接相關的重要戰(zhàn)略性文件，是風險管理計劃的延伸。為適應環(huán)境的變化，審計機關至少每兩年要檢查一次舞弊風險評估和舞弊控制計劃，重點是識別和分析所有與審計業(yè)務相關的風險，所有的舞弊風險都由風險所在單位的上一級部門確定和處理。

5、單項業(yè)務績效計劃。單項業(yè)務績效計劃是年度審計業(yè)務滾動計劃的有機組成部分，并不單獨形成文件。單項業(yè)務績效計劃主要關注如何按照“組織發(fā)展計劃”和審計業(yè)務滾動計劃中確定的重點工作事項，將直接相關的各項要素(如產(chǎn)品、服務、單項經(jīng)費預算等)細化到具體的審計項目。

需要說明的是，組織發(fā)展計劃的實施還需要其他方面諸如戰(zhàn)略的、管理的或具體的實施計劃的支持，這些計劃更側(cè)重審計機關業(yè)務或行為的某一方面，如人力資源管理、信息技術和外部環(huán)境管理等。

(二)“組織發(fā)展計劃”的組織實施及實施過程中的風險控制與績效考核

1、組織實施。為確?！敖M織發(fā)展計劃”的落實，一方面，組織內(nèi)要成立專門的管理執(zhí)行委員會，由審計首長直接領導，主要職責是領導審計組織實現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”提出的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助審計首長履行法定職責；另一方面，在每年向人代會提交的年度工作報告中，都會從組織管理的角度，專門報告“組織發(fā)展計劃”的實施情況。

2、風險控制。風險控制是確保“組織發(fā)展計劃”實施的保證。要建立全面的風險管理框架，既包括對審計組織事例的風險管理計劃，也包括對每一工作領域的風險管理計劃。

3、績效考核。業(yè)績考核是衡量“組織發(fā)展計劃”實施效果的直接手段與方法。計分卡是年度審計業(yè)務滾動計劃的組成部分之一，主要是根據(jù)“組織發(fā)展計劃”確定的重點工作事項和年度部門預算確定的績效指標設立，旨在使審計組織能夠隨時掌握和關注當前和今后一段時期的績效。

二、對我國政府審計管理的若干啟示

篇9

中國政府從第一個“五年計劃”開始實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,是典型的違背比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略下建立的大量國有企業(yè)是沒有自生能力的(林毅夫,2002a)。自生能力問題以及為克服這個問題而形成的“三位一體”的經(jīng)濟體制,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的一個直接后果就是拉大地區(qū)發(fā)展差距。其作用機制如下:第一,在中西部地區(qū)建立許多資本密集項目需要大量的初始投資。單單從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,這種投資分配模式意在(或者說有可能)縮小相對發(fā)達的沿海地區(qū)和相對落后的內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平差距。但是這些投資真正形成的生產(chǎn)性資本量卻是有限的,而且這些投資形成的資本品專用性極強,對當?shù)亟?jīng)濟活動幾乎產(chǎn)生不了什么顯著的正向外部效應。①第二,大部分趕超項目需要投入大量自然資源、初級原礦產(chǎn)品和初級制成品,而這些投入品大部分出自中西部地區(qū)。為補貼趕超項目,政府出面人為壓低這些商品的價格。由此導致的結(jié)果是,中西部地區(qū)事實上在補貼這些趕超項目。所以,在中西部地區(qū)建立的許多趕超項目不但不會促進這些地方的經(jīng)濟發(fā)展,相反還會在一定程度上起負面作用。第三,盡管政府為趕超項目投入了大量的資本,但是這些項目只能夠為來自發(fā)達的沿海地區(qū)的受過良好教育的勞動力創(chuàng)造有限的就業(yè)機會,而當?shù)貏趧恿t被局限于生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)部門。因而,本地的勞動力收入水平難以提高。

改革以來為補貼沒有自生能力的國有企業(yè),政府繼續(xù)壓低原材料和初級產(chǎn)品的價格。而這些資源和產(chǎn)品的產(chǎn)地主要集中在中西部地區(qū)。改革以來沿海省區(qū)在快速發(fā)展的同時,也從中西部地區(qū)輸入越多的原材料和初級產(chǎn)品。因此,相對落后的中西部地區(qū)向經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)的經(jīng)濟增長不斷提供補貼,導致地區(qū)差距進一步擴大。另外,中西部地區(qū)沒有自生能力的企業(yè)所背負的政策性負擔,內(nèi)生地導致了這些企業(yè)的軟預算約束問題(LinandTan,1999),所以,即使承擔趕超任務的中西部地區(qū)企業(yè)能夠獲得政策性補貼,但是其經(jīng)濟績效也不高。大量國有企業(yè)沒有自生能力,這是中國經(jīng)濟改革的關鍵問題(林毅夫,2002b)。

二、對中國地區(qū)差距的實證分析

1·實證分析的基本框架

為了深入說明發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響,我們在這里進行嚴格的計量分析。按照新古典經(jīng)濟增長理論(Solow,1956;BarroandSala-I-Martin,1991,1992),由于資本邊際報酬遞減,初始人均收入較低的經(jīng)濟體在未來經(jīng)濟增長的潛在速度比初始人均收入較高的經(jīng)濟體快,這是經(jīng)濟增長內(nèi)在的收斂機制。但是,新古典經(jīng)濟增長理論沒有考慮到發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的經(jīng)濟結(jié)構對經(jīng)濟增長的影響。正如前文闡明的那樣,如果一個欠發(fā)達的經(jīng)濟體推行違背比較優(yōu)勢的趕超戰(zhàn)略,那么其經(jīng)濟增長步伐將被延緩,從而使得其實際經(jīng)濟增長速度低于潛在速度。

林毅夫(2002a)定義了實際的技術選擇指數(shù)(TCI)以及最優(yōu)的技術選擇指數(shù)(TCI*)來度量發(fā)展戰(zhàn)略的特征?；诖?我們這里采取如下方式間接度量政府推行的發(fā)展戰(zhàn)略對于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的偏離:DS=TCI-TCI*(1)如果一個國家(地區(qū))推行順應比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略,則DS=0。如果優(yōu)先發(fā)展資本密集度超越于所處發(fā)展階段要素稟賦結(jié)構所決定的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),則這種趕超戰(zhàn)略之下DS>0。DS的實際取值越是大于0,則表明趕超力度越大,或者趕超的特征越強。進而,我們構造如下的計量方程:Gi=α0+α1·Ln(GDPPL0,i)+α2·DSi+ψX+ui(2)(2)式中,被解釋變量是1978—2000年期間各省區(qū)市的勞均GDP年增長率。Ln(GDPPL0,i)是各省區(qū)市在1978年的初始勞均GDP,代表初始的發(fā)展水平。按照前述分析,如果收斂機制存在,則α1的符號預期應該為負;同時,如果我們的假說和經(jīng)驗事實相容,則α2符號預期也應該為負。由于TCI*是不可觀察的,所以我們無法直接計算出DSi的取值。但是,注意到TCI*是一個正的常數(shù),在回歸分析時,就可以將(2)式展開為(2′)式:Gi=C′k+α1·Ln(GDPPL0,i)+α2·TCIi+ψX+ui(2′)在方程(2′)當中,C′k=α0-α2TCI*。預期TCIi的系數(shù)α2的符號應該為負。在方程(2)和(2′)當中,X代表其他解釋變量,對此我們在后文將給出詳細的介紹。

2·變量和數(shù)據(jù)來源

關于TCIi的具體測算辦法,請參見北京大學中國經(jīng)濟研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2002)的報告。①TCIi實際上是刻畫各個省區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結(jié)構特征的變量。我們得到的原始TCIi數(shù)據(jù)是各個省區(qū)市1978—1999年期間的年度時間序列數(shù)據(jù)。為了刻畫整個分析時期里各省區(qū)市發(fā)展戰(zhàn)略特征,首先引入1978—1999年各個年份TCIi指數(shù)的算術平均值作為解釋變量,記為TCI7899。我們還引入了另外一種定義的發(fā)展戰(zhàn)略指標:TCI7885,含義是1978—1985年各省區(qū)TCI的算術平均值,以便分析改革初始階段各個省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略特征。(2′)式涉及到的其他解釋變量X,視具體情況而不同。按照新古典增長理論,儲蓄傾向越高的經(jīng)濟體,其穩(wěn)態(tài)勞均產(chǎn)出就越高。這樣,如果各個經(jīng)濟體之間儲蓄傾向不同就會影響到收斂速度。具體來講,儲蓄傾向越高的經(jīng)濟體,經(jīng)濟增長速度就越高。因為其他條件相同的情況下,高儲蓄傾向?qū)е赂叻€(wěn)態(tài)收入水平,進而意味著給定的初始人均收入和穩(wěn)態(tài)收入之間存在更大的差距,從而就有更快的勞均收入增長速度。所以,我們引入了儲蓄傾向(以SAVi代表)指標。按照理論預期,這個解釋變量的系數(shù)符號應該為正。在具體進行計量估計時,我們沿用Mankiw等(Mankiwetal.,1992)的做法,定義各個省區(qū)儲蓄傾向為:SAVi=∑2000t=1978IiGDPi。其中分子代表固定資本和存貨資本投資之和,①分母代表當年的GDP。兩者均為當年價格。另外,在新古典增長模型中,勞動力平均增長率越高的經(jīng)濟體,穩(wěn)態(tài)人均收入就越低。按照和上述儲蓄傾向大致類似的理論原理,我們引入了各個省區(qū)勞動力平均增長率(以LABGi來代表)作為解釋變量。這個解釋變量的系數(shù)符號應該為負。

大量的經(jīng)濟增長收斂回歸都將人力資本作為一個解釋變量。不過各個研究者實際使用的定義不一樣。我們在這里也將各個省區(qū)起點時刻的人力資本存量作為解釋變量(以HUMK82i代表)。具體定義是各個省區(qū)1982年具有小學文化程度的人口占總?cè)丝诘谋壤?。這個指標的系數(shù)符號預期為正。有文獻強調(diào)外商直接投資對地區(qū)差距的影響(Lee,1994;Dayal-GulatiandHusain,2000)。外資流入,尤其是外國直接投資的流入,往往能夠帶來新的技術訣竅和管理經(jīng)驗。所以外國直接投資(以FDIi表示)越多的省區(qū),技術進步方面的優(yōu)勢就越大。我們在計量分析中實際使用的外國直接投資指標的定義是:1978—2000年期間外國直接投資累計額的自然對數(shù)。我們預期外國直接投資變量的系數(shù)符號應該為正。另外,大量的經(jīng)驗研究文獻認為中國改革開放以來出現(xiàn)了“俱樂部收斂”現(xiàn)象(如蔡和都陽,2000;Tsui,1991,1993)。中國地域廣闊,各地自然條件和市場容量的確相差懸殊。為了控制這些因素,我們也引入中部和西部兩個虛擬變量。②新古典經(jīng)濟增長理論模型沒有考慮經(jīng)濟的結(jié)構方面。Barro等意識到新古典增長理論本身忽視經(jīng)濟結(jié)構帶來的不利后果,試圖在對新古典經(jīng)濟增長理論進行實證檢驗時進行彌補。他們關于美國地區(qū)收斂的計量回歸中引入了一個結(jié)構沖擊變量,該變量是一個加權和,權數(shù)是各州中各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額,被加權的因子是各產(chǎn)業(yè)在全國水平上的增長率(BarroandSala-I-Martin,1991,1992)。從理論層面講,Barro等理解的經(jīng)濟結(jié)構沖擊變量基本上是側(cè)重需求方面的?？紤]需求沖擊對經(jīng)濟增長的影響,本來無可厚非。但Barro等關于經(jīng)濟結(jié)構對經(jīng)濟增長影響的理解,違背了一個基本的經(jīng)濟學道理。舉例來說,如果全國水平上工業(yè)增長快,而某個省區(qū)的比較優(yōu)勢卻恰恰在農(nóng)業(yè),那么,這個省區(qū)里工業(yè)所占比重較小不見得就是壞事,并不見得不利于經(jīng)濟增長。當然,在美國那樣成熟的市場經(jīng)濟國家,在較長的時期內(nèi),各個州之間的產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)很好地順應了各自的動態(tài)比較優(yōu)勢。這樣一來,Barro等理解的結(jié)構沖擊基本上就是相對短的時期里需求沖擊的影響。換言之,這個指標用在美國還能夠刻畫較短時期里的需求沖擊,但用來理解中國經(jīng)濟結(jié)構對經(jīng)濟發(fā)展的影響則力有不逮。這是因為中國各省區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構和其比較優(yōu)勢吻合得不太好。

魏后凱(1997)的經(jīng)驗研究中使用了完全按照Barro等定義的結(jié)構變量。③為了比較前述定義的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構變量和Barro定義的結(jié)構變量,我們也根據(jù)Barro等的定義計算了1978—2000年期間中國29省區(qū)的結(jié)構變量,并將之納入回歸分析。①Cheng(2002)的研究認為,中國地區(qū)收斂的檢驗結(jié)果對于樣本選取比較敏感。具體而言,對京、津、滬三個直轄市的不同處理辦法將導致不同的結(jié)論。比如,Tusi(1996)將三大直轄市包含到臨近的省份之后,就會得到中國地區(qū)收入水平在改革之后趨異的結(jié)論。其他研究得到收斂的結(jié)論,是把三大直轄市作為獨立的經(jīng)濟體來處理的。我們在后面將分別按照包含和不包含京、津、滬三大直轄市的情形進行計量分析。(2′)式中的隨機擾動項假定存在異方差問題,即:E(u)=0,Var(u)=σ2ζi。為此在計量分析結(jié)果中,我們報告WhiteRobustness方差協(xié)方差矩陣的估計結(jié)果。

3·計量分析結(jié)果

報告了計量分析結(jié)果。模型Ⅰ是新古典無條件收斂的框架。這個模型的估計結(jié)果似乎不支持新古典無條件收斂的假說。而且這個模型的擬合精度也比較差。模型Ⅱ和模型Ⅲ分別用TCI7885和TCI7899控制住改革開放初期和整個改革期間各省區(qū)市的發(fā)展戰(zhàn)略特征。從這兩個模型的估計結(jié)果來看,發(fā)展戰(zhàn)略越體現(xiàn)出趕超的特征,則勞均GDP增長率就越低;而且初始條件變量Ln(GDPPL0)的符號也符合理論預期。模型Ⅳ-模型Ⅷ的基礎是條件收斂框架。在這些模型中涉及到的發(fā)展戰(zhàn)略特征變量系數(shù)的符號均顯著為負。不過,盡管初始條件變量Ln(GDPPL0)的系數(shù)符號均符合預期,但是在一些情形下不顯著。其他的解釋變量中,儲蓄率、勞動力增長率和外商直接投資的系數(shù)符號均符合理論預期。不過這些系數(shù)符號的顯著性卻不穩(wěn)定。而初始人力資本變量的系數(shù)符號卻相悖于理論預期,而且在有些場合之下系數(shù)的顯著性水平還比較高。當然,從中難以導出人力資本對勞均GDP增長的影響為負的一般結(jié)論來。

在報告的8個模型基礎上加入中部和西部兩個虛擬變量之后,所有模型的擬合精度均有比較大的改善。而且加入地區(qū)虛擬量之后,初始條件變量Ln(GDPPL0)的系數(shù)符號均顯著為負,說明新古典收斂機制仍然成立。而且計量結(jié)果表明,中部省份勞均GDP增長率顯著低于東部省區(qū)市;而西部省區(qū)又低于中部省份。這表明自然條件以及其他不可觀察的區(qū)域特征等因素對經(jīng)濟增長的影響。不過即使在加入地區(qū)虛擬變量之后,發(fā)展戰(zhàn)略特征變量的影響也仍然符合理論預期,從而充分說明發(fā)展戰(zhàn)略特征對勞均GDP增長的反面影響。在報告的模型基礎上再引入按照Barro等定義的結(jié)構變量進行回歸,得到的結(jié)果表明,這些結(jié)構變量的統(tǒng)計性質(zhì)非常不理想。而與Barro等定義的結(jié)構變量形成鮮明對比的是發(fā)展戰(zhàn)略特征變量。所有涉及到發(fā)展戰(zhàn)略特征變量的模型中,發(fā)展戰(zhàn)略特征變量的系數(shù)符號均顯著為負。不包含京津滬三大直轄市數(shù)據(jù)集的估計結(jié)果與上述包含三大直轄市的數(shù)據(jù)集的估計結(jié)果相類似,在此不再贅述。①

回歸結(jié)果有力地支持了我們歸納的理論假說,即如果一個經(jīng)濟體推行違背比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略,以至于其TCI偏離TCI*,那么該經(jīng)濟體的勞均GDP增長率將被顯著降低。不妨做一個簡單的匡算。本文的各個模型的估計結(jié)果表明,TCI7899的系數(shù)的估計值處于-0·0028和-0·0084之間,其中大部分估計值處于-0·003周圍。如果我們以-0·003作為TCI7899的系數(shù)的估計值,那就意味著,一個省區(qū)市的TCI對TCI*有一單位的偏離,將使其勞均GDP在1978—1999年期間每年的增長率降低0·3%。1978—2000年期間中國大陸省區(qū)市當中江蘇省的勞均GDP增長速度最快。如果我們以江蘇的TCI7899(其取值為2·9713)作為TCI*,則可以發(fā)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對每個省區(qū)市經(jīng)濟增長的影響。舉例來說,貴州的TCI7899為7·7422,所以該省的DS為4·7709。那么,貴州的勞均GDP在1978—1999年期間每年的增長率被降低了1·43%。

篇10

>> 濟南市主題酒店發(fā)展研究 濟南市人口城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)投資額的因果關系分析 濟南市南部山區(qū)生態(tài)風險評價研究 濟南市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展及對策研究 廉租住房制度發(fā)展及問題研究―以濟南市為例 濟南市南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟初步研究 濟南市中式快餐發(fā)展戰(zhàn)略研究 濟南市發(fā)展知識流程外包產(chǎn)業(yè)研究 濟南市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究 濟南市RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析 濟南市城市定位研究 濟南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構研究 濟南市縣區(qū)科技創(chuàng)新評價指標體系構建與實證研究 濟南市城市化與旅游業(yè)發(fā)展分析 濟南市建筑產(chǎn)業(yè)化政策推行及問題思考 濟南市人口老齡化趨勢及養(yǎng)老模式優(yōu)化 濟南市城中村改造過程中的農(nóng)民市民化問題研究 濟南市民營旅游經(jīng)濟發(fā)展中的問題及對策 濟南市新能源發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標展望 濟南市中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探析 常見問題解答 當前所在位置：，2012-9-10.

[2]安徽省社科院城市研究中心.安徽新型城鎮(zhèn)化推進路徑與機制研究總報告[R].安徽.2013.

[3]牛文元，劉怡君．中國新型城市化報告2009 [M]．北京：科學出版社，2009.

[4]王暉,陳麗,陳墾,薛漫清,梁慶. 多指標綜合評價方法及權重系數(shù)的選擇[J]. 廣東藥學院學報,2007,05:583-589.